El federalismo argentino

Nuestro estado federal surge con la constitucin histrica de 1853. Se llama Repblica Argentina, y es un estado nuevo u
originario. Sin embargo, histrica y cronolgicamente, nuestro federalismo no fue una creacin repentina y meramente
racional del poder constituyente, sino todo lo contrario, una recepcin de fuerzas y factores que condicionaron su realidad
sociolgica.

La gnesis del federalismo argentino ha sido bien estudiada y muy controvertida.
a) Por un lado, las ciudades que los movimientos espaoles de colonizacin fueron fundando a travs de las
corrientes del norte, del oeste y del Ro de la Plata, extendieron sus zonas de influencia y prepararon las futuras regiones
territoriales que conformaron a las provincias.
b) Por otro lado, los rganos de gobierno locales principalmente los cabildos proporcionaron al futuro
federalismo una base municipal o comunal.
c) Ideolgicamente, desde la Revolucin de Mayo se perfilaron los dos sectores de opinin: el unitario y el federal,
que en una pincelada muy rpida podemos hacer coincidir respectivamente, con las minoras, cultas, liberales,
porteistas, centralistas, monrquicas, etc., y con la masa popular e inorgnica, republicana y federalista. Sin embargo, la
oposicin entre Buenos Aires y el interior no permite identificar en una coincidencia perfecta al unitarismo con la
primera y al federalismo con el segundo, bien que provisoriamente pueda situarse, para la comprensin del proceso, al
ncleo representativo del movimiento unitario en la capital, y al pueblo federal en la campaa.

En la cronologa histrica de nuestro federalismo se componen tres fuerzas de integracin de ndole distinta: a) una
fuerza proveniente del medio fsico-natural (mesolgica), donde la situacin capitalina de Buenos Aires jug como polo
de atraccin de las provincias; dicho medio, aunque algo esfumado en sus comienzos, conform un mbito territorial
preexistente a 1853-1860; b) una fuerza ideolgica, que es la doctrina federal, cuya expresin mejor sistematizada ha
sido el pensamiento oriental, fundamentalmente el de Artigas; c) una fuerza instrumentadora, que es el proceso de los
pactos interprovinciales.

El derecho federal

Al derecho federal en sentido amplio se lo puede integrar con dos rubros:
Derecho federal en cuanto conjunto de normas emanado de los rganos del gobierno federal; pevalece el orden jurdico
federal sobre el provincial.

Derecho federal en cuanto abarca, dentro de la federacin: las relaciones de las provincias con el estado federal; las
relaciones de las provincias entre s (interprovinciales); a estos dos tpicos les podramos asignar el nombre de derecho
intrafederal. En l hallamos las leyes-contrato, los convenios entre estado federal y provincias, los tratados
interprovinciales, etctera.

La supremaca del derecho federal

La trinidad del derecho latamente llamado federal engloba a la constitucin federal, a las leyes del congreso (federales
y de derecho comn), y a los tratados internacionales, prevalece sobre todo el derecho provincial (incluida la constitucin
de cada provincia).
Por ende, las constituciones provinciales, las leyes provinciales, los decretos provinciales, y la totalidad de las normas y
actos provinciales se subordinan a:
a) la constitucin federal y los instrumentos internacionales que tienen jerarqua constitucional;
b) los dems tratados internacionales que tienen rango superior a las leyes, y las normas de derecho comunitario
que derivan de tratados de integracin a organizaciones supraestatales, y que tambin tienen nivel supralegal;
c) las leyes del congreso federal;
d) toda norma o acto emanado del gobierno federal en cuanto tal.

Las tres relaciones tpicas de la estructura federal

La estructura constitucional de nuestra federacin presenta los rasgos fundamentales de todos los estados federales, a
saber, las tres relaciones vertebrales: a) de subordinacin; b) de participacin ; c) de coordinacin.

La subordinacin

La relacin de subordinacin se expresa en la llamada supremaca federal. El equilibrio del principio de unidad con el de
pluralidad tiende a proporcionar cohesin y armona mediante la subordinacin de los ordenamientos jurdico-polticos
locales al ordenamiento federal, para que las partes sean congruentes con el todo. Ello quiere decir que la
constitucin federal impone ciertas pautas en las estructuras de lineamiento que deben ser acatadas y reproducidas por las
constituciones de los estados miembros.
.

La participacin

La relacin de participacin implica reconocer en alguna medida la colaboracin de las provincias en la formacin de
decisiones del gobierno federal. Nuestra constitucin la institucionaliza componiendo dentro del gobierno federal al
rgano congreso con una cmara de senadores, cuyos miembros representan a las provincias. Nuestro bicamarismo
responde, pues, a la forma federal del estado.

La coordinacin

La relacin de coordinacin delimita las competencias propias del estado federal y de las provincias. Se trata de
distribuir o repartir las competencias que caen en el rea del gobierno federal y de los gobiernos locales.

El reparto de competencias

En el reparto de competencias, suele hacerse distincin entre: a) competencias exclusivas del estado federal; b)
competencias exclusivas de las provincias; c) competencias concurrentes; d) competencias excepcionales del estado
federal y de las provincias; e) competencias compartidas por el estado federal y las provincias.

a) Entre las competencias exclusivas del gobierno federal podemos citar enunciativamente: intervencin federal;
declaracin del estado de sitio; relaciones internacionales; dictar los cdigos de fondo o de derecho comn y las leyes
federales o especiales, etc. En general, y como principio, la casi totalidad de competencias asignadas a los rganos de
gobierno federal por la constitucin pueden considerarse exclusivas del estado federal.

b) Entre las competencias exclusivas de las provincias, cabe incluir: dictar la constitucin provincial, establecer
impuestos directos, dictar sus leyes procesales, asegurar su rgimen municipal y su educacin primaria, etc.

c) Entre las competencias concurrentes, o sea, las que pertenecen en comn al estado federal y a las provincias, se hallan:
los impuestos indirectos internos.

d) Hay competencias excepcionales del estado federal, es decir, las que en principio y habitualmente son provinciales,
pero alguna vez y con determinados recaudos entran en la rbita federal. As, el establecimiento de impuestos directos
por el congreso, cuando la defensa, seguridad comn y bien general lo exigen, y por tiempo determinado .

Hay competencias excepcionales de las provincias en iguales condiciones. As, dictar los cdigos de fondo o de derecho
comn hasta tanto los dicte el congreso, y armar buques de guerra o levantar ejrcitos en caso de invasin exterior o de
un peligro tan inminente que no admita dilacin, dando luego cuenta al gobierno federal .

e) Hay tambin facultades compartidas por el estado federal y las provincias, que no deben confundirse con las
concurrentes, porque las compartidas reclaman para su ejercicio una doble decisin integratoria: del estado federal y
de cada provincia participante (una o varias). Por ej.: la fijacin de la capital federal, la creacin de nuevas provincias ,
etctera.

LAS PROVINCIAS

Su caracterizacin general

Las provincias son las unidades polticas que componen nuestra federacin.
Con el nombre de provincias nuestra historia constitucional y nuestro derecho constitucional designan a los estados
miembros del estado federal.
Las provincias no son soberanas, pero son autnomas.
Las provincias son histricamente preexistentes al estado federal.Solamente las catorce que existan a la fecha de
ejercerse el poder constituyente originario (1853-1860) y que dieron origen a la federacin en esa etapa.

Los lmites y conflictos interprovinciales

Los lmites interprovinciales son fijados por el congreso. No obstante, la prctica constitucional argentina ha conocido
el sistema de arbitraje en algunas ocasiones.

Los conflictos interprovinciales se les prohbe a las provincias declararse o hacerse la guerra entre s, y se ordena que sus
quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema y dirimidas por ella. Las hostilidades de hecho son actos de guerra
civil, que el citado artculo califica de sedicin o asonada, obligando al gobierno federal a sofocar o reprimir con-forme a
la ley.
Las quejas interprovinciales se han de radicar ante la Corte en forma de demanda.

La unidad y la integridad territoriales

La unidad territorial significa que, no obstante la pluralidad de provincias, el territorio del estado federal es uno solo. El
principio de unidad territorial no tiende solamente a salvaguardar la unidad integral de la federacin, sino tambin a
resguardar la territorialidad de cada provincia que la integra.
Por otra parte, el principio de que las provincias no pueden desmembrarse asegura tambin la unidad territorial del estado
federal mediante la integracin pluralista de las provincias, se le impiden al gobierno federal alterar el elemento territorial
de las mismas sin consentimiento de sus legislaturas.

En las relaciones interprovinciales y de las provincias con el estado federal, la unidad territorial queda resguardada
mediante la prohibicin constitucional de las aduanas interiores y de los derechos de trnsito.

EL RGIMEN MUNICIPAL

Los municipios:

La jurisprudencia tradicional de la Corte sostuvo, hasta 1989, que las municipalidades eran simples entidades con
descentralizacin administrativa, lo que les asignaba la cualidad de autrquicas pero no de autnomas.

A pesar de ello, ontolgicamente, siempre cremos que, los municipios tienen autonoma. Por otra parte, ya el cdigo
civil los inclua entre las personas jurdicas de existencia necesaria.

La jurisprudencia tradicional de la Corte sobre la autarqua de los municipios, qued superada con el fallo del 21 de
marzo de 1989 en el caso Rivademar c/Municipalidad de Rosario, en el que se destacan diversos caracteres de los
municipios que no se avienen con el concepto de autarqua, y se sostiene que la existencia necesaria de un rgimen
municipal impuesta por el art. 5 de la constitucin determina que las leyes provinciales no slo no pueden omitir
establecer municipios sino que tampoco los pueden privar de las atribuciones mnimas necesarias para el desempeo de
su cometido. Este nuevo sesgo del derecho judicial de la Corte, al abandonar uno anterior ana-crnico, merece
computarse como antecedente de la autonoma municipal.

Ms all de las discusiones doctrinarias, el constitucionalismo provincial desde 1957 y 1985 a la actualidad da un dato
importante: los municipios provinciales integran nuestra estructura federal, en la que damos por existente una trinidad
constitucional: municipio-provincia-estado federal. Si bien las competencias municipales se sitan dentro del rea de
cada provincia, y los municipios no son sujetos de la relacin federal, la base ltima del municipio provincial arraiga en
la constitucin federal. Es sta la que lo reconoce y exige; por eso, cuando se habla de competencias duales (federales
y provinciales) hay que incluir y absorber en las provinciales las que pertenecen al sector autonmico del municipio que,
no por esa ubicacin constitucional, deja de formar parte de la citada trinidad estructural del federalismo argentino.

La competencia provincial y su alcance

No puede dudarse de que la competencia para crear regiones est atribuida a las provincias .
Al crear regiones, las provincias pueden establecer rganos con facultades propias.No obstante, estos rganos no son
niveles de decisin poltica; acaso s asambleas de gobernadores, comits de ministros, secretaras tcnicas.
Creada una regin, y asignados sus objetivos y sus polticas, la ejecucin del plan es competencia de cada provincia
integrante de la regin.
En cuanto a los rganos provinciales que pueden ser sujetos de la competencia para acordar la regionalizacin, lo ms
sensato es remitirse a las prescripciones de la constitucin local de cada una de las provincias concertantes del tratado.
Que estamos ante una competencia ntidamente provincial es difcil de negar. No en vano la ubicacin normativa del art.
124 corresponde al ttulo que con el nombre de Gobiernos de Provincia es el segundo de la segunda parte de la
constitucin.

LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

Su autonoma

La reforma de 1994 traz un lineamiento mnimo para la autonoma de la ciudad de Buenos Aires, previendo la
acumulacin de tal status con su actual calidad de capital federal.
La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y
jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciudad.
Una ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea la capital de la Nacin.
En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos
Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones.

LA INTERVENCIN FEDERAL

La garanta federal

Nuestra constitucin prev la llamada garanta federal.

La garanta federal significa que el estado federal asegura, protege y vigila la integridad, la autonoma y la subsistencia
de las provincias, dentro de la unidad coherente de la federacin a que pertenecen. La propia intervencin federal es el
recurso extremo y el remedio tal vez ms duro que se depara como garanta federal.

El art. 5 declara que el gobierno federal garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones bajo las
precisas condiciones que consigna: a) adecuacin de la constitucin provincial a la forma representativa republicana, y a
los principios, declaraciones y garantas de la constitucin federal; b) aseguramiento de la administracin de justicia,
del rgimen municipal y de la educacin primaria por parte de las provincias.
Se exterioriza as el condicionamiento de la garanta federal a travs de la relacin de subordinacin tpica de los estados
federales.

El art. 6 regula la llamada intervencin federal. Ciertos dislocamientos o peligros que perturban o amenazan la
integracin armnica de las provincias en la federacin, dan lugar a la intervencin federal con miras a conservar,
defender o restaurar dicha integracin. Y ello tanto en resguardo de la federacin in totum, cuanto de la provincia que
sufre distorsin en la unidad federativa.

Hay que tener en cuenta que el citado art. 6 habla de intervenir en el territorio de las provincias, y no de intervenir
a las provincias, o las provincias, lo que da pie para interpretar que la constitucin no impone necesaria ni claramente
que la intervencin haga caducar, o sustituya, o desplace, a las autoridades provinciales.
Sin embargo, con la reforma de 1994, el art. 75 en su inc. 31 establece: Disponer la intervencin federal a una
provincia o a la ciudad de Buenos Aires.
El gobierno federal interviene: por s solo: para garantizar la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones
exteriores; a requisicin de las autoridades constituidas: para sostenerlas o restablecerlas, si hubieran sido depuestas por
sedicin o por invasin de otra provincia.

La primera intervencin es dispuesta por el gobierno federal motu proprio, es decir, sin pedido de la provincia afectada.
La finalidad de la intervencin dispuesta para garantizar la forma republicana de gobierno puede advertirse en dos
sentidos: a) mantener la relacin de subordinacin propia del federalismo, preservar la similitud de formas polticas entre
las provincias y el estado federal, y asegurar la reproduccin del esquema trazado por la constitucin federal; b) obligar a
las provincias a acatar el condicionamiento impuesto por el art. 5 para depararles el goce y ejercicio de sus instituciones.
La garanta federal juega en la intervencin tendiente a tutelar la forma republicana, como una facultad y una obligacin
del estado federal, que tanto puede significar sancin a la provincia que la perturba, cuanto simultneamente
reconstruccin o restauracin de sus instituciones (que, a su vez, implica conservacin de las mismas dentro de la
compatibilidad y congruencia impuestas por la forma federal).
La finalidad de la intervencin dispuesta para repeler invasiones exteriores es de seguridad, tanto para la federacin
cuanto para la provincia. Luce en ella el carcter protector o tuitivo de la medida.

La segunda intervencin es dispuesta por el gobierno federal a pedido de la provincia. Son las autoridades
constituidas de la provincia las que han de demandar la intervencin, respondiendo a dos situaciones:
a) para ser sostenidas;
b) para ser restablecidas.
En ambos casos, tanto si concurre:
a) sedicin;
b) invasin de otra provincia.
El auxilio de la intervencin debe ser requerido por las autoridades constituidas de la provincia. Debe entenderse por
tales los rganos titulares de alguno de los tres poderes: gobernador, legislatura, superior tribunal de justicia, aun cuando
el texto originario de 1853 mencionaba slo al gobernador y a la legislatura. En caso de estar funcionando una
convencin reformadora de la constitucin provincial, ella tambin entrara en la categora de autoridad constituida.

La aplicacin prctica de la intervencin federal

El panorama que ofrece el funcionamiento de la intervencin federal puede trabajarse as: a) se ha ejemplarizado la
costumbre que habilita a intervenir la provincia (en vez de en la provincia) y a deponer a las autoridades locales, en
sus tres poderes o en algunos (hay intervenciones que slo han alcanzado al poder judicial), con reemplazo de las mismas
autoridades por el comisionado federal (interventor); b) se ha ejemplarizado la interpretacin que permite intervenir a
causa de conflictos de poderes locales, y para asegurar el derecho al sufragio; c) se observa que la intervencin requerida
por la autoridad provincial se ha usado, en vez de para sostenerla o restablecerla, para reemplazarla.

Nuestro derecho constitucional material ha conocido tambin un tipo de intervencin que bien podemos llamar
preventiva, o sea, que alcanza no slo a las autoridades provinciales en ejercicio, sino a las futuras que ya han sido
electas. El caso se configur en 1962, a raz del triunfo de candidatos provinciales de filiacin peronista, y las
intervenciones entonces dispuestas afectaron a las autoridades que se hallaban en el poder y paralizaron la asuncin de
las futu-ras.
La intervencin preventiva del tipo comentado parece no slo invocar la alteracin de la forma republicana en el
momento de disponerse, sino sobre todo presumir que anloga alteracin se configurara en el caso de instalarse en el
poder las nuevas autoridades electas.

El interventor o comisionado federal

Dispuesta la intervencin, cualquiera sea el rgano competente que lo haga, el nombramiento del interventor federal
corresponde siempre al poder ejecutivo (art. 99 inc. 7 in fine).
El interventor es un funcionario federal, que representa al gobierno federal y acta como delegado o comisionado del
presidente de la repblica. Su marco de atribuciones depende del acto concreto de intervencin, de la finalidad y alcance
que le ha asignado el rgano que la dispuso, y de las instrucciones precisas que se impar-tan al interventor por el poder
ejecutivo. La extensin de aquellas atribuciones debe interpretarse restrictivamente.

No obstante, si la intervencin al poder judicial deja subsistentes a auto-ridades provinciales que poseen y pueden
ejercer la competencia para el nombramiento de jueces, el interventor no debe designarlos por s mismo, y tiene que
atenerse al mecanismo previsto en el derecho provincial.
Cuando se disuelve la legislatura por intervencin al rgano legislativo, nosotros reconocemos al interventor ciertas
competencias para reemplazarla, incluso dictando decretos-leyes, pero slo para suplir el no funcionamiento de la misma
legislatura, por analoga con el criterio restrictivo de la doctrina de facto (en esa competencia se incluye todo lo
relacionado con el fin de la intervencin federal).
(La facultad legislativa del interventor puede quedar condicionada, si as lo dispone el gobierno federal, a previa
autorizacin de ste en cada caso, en algunos, o en todos, o a aprobacin del mismo gobierno federal.)

La intervencin no extingue la personalidad jurdica de la provincia, ni suprime su autonoma. El interventor debe
respetar la constitucin y las leyes provinciales, apartndose slo y excepcionalmente de ellas cuando debe hacer
prevalecer el derecho federal de la intervencin, y ello, por la supremaca de la constitucin. Los actos cumplidos por las
autoridades provinciales en el lapso que promedia entre el acto que dispone la intervencin y la asuncin del interventor
son, en principio, vlidos.
En la medida en que caducan autoridades provinciales y sus funciones son asumidas por el interventor, ste es, adems de
funcionario federal, un sustituto de la autoridad provincial, y en este carcter local puede proveer a las necesidades
locales, segn lo ha reconocido la jurisprudencia de la Corte Suprema.

LA DINMICA DEL FEDERALISMO

Sus debilidades

Nuestro rgimen federal ha transcurrido por la dinmica propia de casi todos los federalismos. Esa dinmica no significa
slo movimiento y transformacin, sino a veces tambin perturbacin y crisis, llegando en algunos casos a violacin de
la constitucin. Se habla, en esos supuestos, de desfederalizacin.

Por un lado, es frecuente observar en las federaciones una tendencia progresiva a incrementar las competencias del
gobierno federal, lo cual sin destruir necesariamente la estructura federal, inclina el platillo de la balanza hacia la
centralizacin. Por otro lado, necesidades econmicas, situaciones de emergencia, el liderazgo del poder ejecutivo, etc.,
son proclives a robustecer las competencias federales. En esta tensin entre la fuerza centrpeta y la centrfuga, entre la
unidad y el pluralismo, no siempre la declinacin del federalismo obedece al avance del gobierno federal; en muchos
casos, los estados miembros debilitan su fuerza y hasta delegan sus competencias sin mayor oposicin, al gobierno
federal, a quien a menudo acuden asimismo en demanda de subsidios o soluciones.

En el derecho constitucional argentino, mltiples factores acusan una centralizacin. Sin poder pasar revista a todos
ellos, sealamos:
a) la prctica de las intervenciones federales;
b) el rgimen impositivo muy concentrado en el gobierno federal;
c) los subsidios y aportes a las provincias con fondos del tesoro nacional;
d) la mutacin constitucional a travs de la cual, por va de tratados internacionales, el estado federal regula materias que
en el reparto interno son de competencia provincial;
e) las pocas de facto;
f) las crisis econmicas;
g) el rgimen de las leyes-contrato;
h) la adopcin por las provincias en sus jurisdicciones de leyes que imitan o reproducen a las del gobierno federal en su
jurisdiccin;
i) la intromisin del estado federal en el poder constituyente provincial, autorizando reformas fuera del marco sealado
por las constituciones provinciales (caso de 1949);
j) la anulacin por el gobierno federal de elecciones provinciales;
k) la imposicin por el gobierno federal de un sistema electoral para la designacin de autoridades provinciales;
l) el desapoderamiento por el estado federal de porciones territoriales y recursos naturales de las provincias;
m) la centralizacin federal de servicios que son susceptibles de divisin territorial;
n) las polticas y los comportamientos de los partidos polticos nacionales;
) la transferencia de organismos de seguridad social de las provincias a la administracin federal;
o) las polticas econmicas centrales.

El federalismo concertado

En la dinmica de nuestro federalismo, Pedro J. Fras ha sido el introductor de una imagen atrayente: la del federalismo
concertado.
Hacia 1958 se inicia un federalismo de negociacin, que una dcada des-pus entra en el ciclo de la concertacin. Se
trata del arreglo interjurisdiccional de numerosas cuestiones para viabilizar un federalismo posible en el cual, sin
desfigurar el esquema de la constitucin formal, las convergencias se procuran alcanzar con base contractual.
Se trata de comprender al federalismo ms all del cuadro estricto de la constitucin formal, pero de manera muy
compatible con su espritu, como un modo y una tcnica de encarar los problemas que rondan el reparto de
competencias, a las que ya no se interpreta como solitarias o inconexas, sino como concertables coordinadamente. No se
trata, en cambio, de alterar el reparto constitucional, porque las competencias derivadas de l no resultan susceptibles de
transferencia, delegacin ni intercambio pactados. Se trata, s, de no aislar ni oponer competencias, sino de coordinarlas.
Y ah est el campo de la concertacin. El derecho que hemos llamado intrafederal suministra los instrumentos o vas.

El principio de lealtad federal

La doctrina conoce, con cierta similitud respecto de doctrina y jurisprudencia alemanas, el principio denominado de
lealtad federal o buena fe federal. Sintticamente trasvasado a nuestro derecho constitucional, supone que en el juego
armnico y dual de competencias federales y provinciales que, para su deslinde riguroso, pueden ofrecer duda, debe
evitarse que tanto el gobierno federal como las provincias abusen en el ejercicio de esas competencias, tanto si son
propias como si son compartidas o concurrentes; en sentido positivo, implica asumir una conducta federal leal, que tome
en consideracin los intereses del conjunto federativo, para alcanzar cooperativamente la funcionalidad de la estructura
federal in totum.
Hay alguna relacin entre el federalismo concertado y la lealtad federal. Al menos implcitamente, la lealtad federal
presupone una cooperacin recproca entre el estado federal y las provincias. Y como la concertacin tambin es una
forma de cooperacin, el acercamiento entre el federalismo concertado y la lealtad federal cooperativa sugiere algunos
nexos.

Tipos de estado:
Existe una divisin en algunos Estados desde hace varios siglos que se realiza con un criterio territorial, distinguiendo
entre poderes centrales y locales. Cuando esto sucede nos encontramos ante Estados compuestos (Uniones de Estados,
Confederaciones y Federaciones). En caso contrario, ante un Estado Unitario.
Estados Compuestos:
A) Unin de Estados
Una Unin de Estados es aquella asociacin mediante un tratado entre 2 estados soberanos que comparten un mismo Jefe
de Estado y deciden agruparse para coordinar fines comunes, sobre todo las relaciones exteriores, y en algunos casos, la
economa. La Unin de Estados se caracteriza por la organizacin poltica paralela de 2 estados, que manteniendo su
soberana y sus propias leyes internas, deciden unirse para compartir la misma poltica exterior, y o econmica. Eso
implica embajadas comunes de la unin, un mismo ministerio de hacienda, economa o finanzas y un mismo ejrcito. Los
ejemplos ms clasicos e importantes de una unin de estados son: la Unin entre Castilla y Aragn entre 1516 y 1711, la
Unin entre Polonia y Lituania por el tratado de Lubln entre 1567 y 1792, la Unin entre Suecia y Noruega entre 1815 y
1905, acordada en el Congreso de Viena, y la Unin entre Austria y Hungra entre 1867 y 1918, establecida por el
llamado compromiso (Ausgleich). Ms recientemente, tenemos el ejemplo de la Unin entre Serbia y Montenegro, que
solo duro entre 2003 y 2006, hasta que Montenegro decidi poner fin a la unin.
B) Confederacin
Una confederacin (del latn: confoederato, -nis) es aquella unin establecida entre estados soberanos a travs de
tratados o constituciones comunes.Una Confederacin es una unin de Estados soberanos, que se unen para formar un
nuevo estado, denominado confederal, donde los estados que forman la unin, siguen manteniendo su soberana.
En trminos de poltica actual, una Confederacin es una unin permanente de estados soberanos con fines de accin
comn. Generalmente el estado confederal se origina mediante pactos escritos, o constituciones, para luego establecer
normas o leyes especficas que regulen y rijan este vnculo. Las confederaciones suelen formarse para encarar asuntos de
ndole mayor, como la defensa comn, y la creacin de una moneda comn, polticas econmicas comunes, unificacin
de aduanas y tarifas aduaneras, etc.
La Confederacin se diferencia de la Federacin en que en la primera los miembros mantienen altas cotas de autonoma y
el poder central est limitado, mientras que en la segunda los federados renuncian a una parte de sus competencias y el
poder central es ms fuerte.
En la Confederacin, tanto la unin confederal como los estados confederados conservan el derecho de legacin, es decir
la facultad de enviar embajadores a otros pases. Mientras que en la Federacin, solo el estado federal tiene el derecho de
legacin, mientras que los estados federados, renuncian a el.
El rgano fundamental de la Confederacin es un Congreso formado por representantes de cada estado miembro, quienes
estn sujetos a las instrucciones precisas de su gobierno.
Finalmente, la Confederacin no puede modificar el tratado que la origin (lo que corresponde al unnime acuerdo de los
Estados miembros). Y por el contrario, no suele ser necesaria tal unanimidad de los entes federados para reformar una
Constitucin federal.
En la actualidad, el mejor ejemplo de lo que es una Confederacin es la Unin Europea. En la historia, otros ejemplos de
confederaciones, son Alemania entre 1815 y 1866 (Confederacin Alemana o Germnica), Suiza hasta 1848 y los
Estados Unidos entre 1776 y 1787. En Latinoamrica, Argentina entre 1820 y 1853 fue una Confederacin,
(Confederacin Argentina), otro ejemplo latinoamericano es la Confederacin Per-Boliviana (tal fue su nombre oficial)
o Peruano-Boliviana que duro entre 1836 y 1839. Por lo general toda Confederacin evoluciona hasta ser una Federacin.
Eso sucedi con Alemania, Argentina, Suiza y los Estados Unidos ,que pasaron de ser confederaciones a ser
federaciones. La gran incgnita es si alguna vez la Unin Europea dejar de ser una Confederacin para convertirse en
una Federacin. En la actualidad solo dos pases en el mundo mantienen la palabra Confederacin para sus nombres
oficiales, esos pases son Argentina y Suiza. El primer pas se denomina Confederacin Argentina en uno de sus 3
nombres oficiales, aunque es desde 1853 una Federacin. Lo mismo ocurre con Suiza, cuyo nombre oficial es:
Confederacin Helvtica, pero desde 1848 es una Federacin

C) Federacin
La Federacin o estado federal es un estado compuesto de otros estados, que han renunciado a su soberana para formar
un nuevo estado, a diferencia de la Confederacin, donde los estados no renuncian a su soberana cuando forman el
nuevo estado o unin confederal. Toda Federacin est compuesta por estados particulares, cuyos poderes regionales
gozan de autonoma en importantes aspectos de la poltica interna. Por contra, comparten unas instituciones comunes con
el resto de la federacin y carecen de potestad en mbitos como defensa o relaciones internacionales, potestad que si
mantienen los estados miembros de una Confederacin.
El trmino "federal" proviene de la palabra latina "foedus-eris", cuyo significado es pacto o alianza.
La Federacin est compuesta por el Estado central o federal la Federacin y los Estados Federados o entidades
federadas. La Constitucin fija en un detallado orden de competencias qu materias corresponden a la Federacin y
respectivamente a las entidades federadas.
Los rganos federales son:

1) El Poder Ejecutivo, puede responder a varios tipos: bien al modelo de Gabinete, con liderazgo ms o menos acentuado
de un Primer Ministro o Canciller, bien al presidencial como sucede en Estados Unidos, bien al colegial, que se da en
Suiza.
2) Parlamento.- Suele decirse que el bicameralismo es consustancial a los Estados federales.
Por otra parte, mientras la Cmara Baja o Popular representa a los ciudadanos de la Unin o Federacin, la Cmara Alta
o federal representa a los estados o entidades federadas. As, respectivamente, en el Congreso de los Estados Unidos,
Cmara de Representantes y Senado; en el Parlamento alemn, Bundestag y Bundesrat; en la Asamblea Federal suiza,
Consejo nacional y Consejo de los Estados.
3) Un Tribunal Federal superior dirime los conflictos entre los entes miembros y entre stos y la Federacin, as como los
problemas suscitados por la aplicacin del Derecho federal. En Estados Unidos la competencia reside en el Tribunal
Supremo. En Alemania, en el Tribunal Constitucional Federal. En cuanto a la Estructura institucional de los entes
miembros; los entes federados suelen dotarse de una estructura paralela a la federal, con la nica variante de que sus
Parlamentos locales, provinciales, estaduales pueden ser bicamerales o unicamerales.

En la Federacin, las entidades federadas o estados federados, conservan para si mismos todo el poder y las facultades no
delegadas al estado federal, como la educacin, la salud, las leyes locales y procesales y algunas civiles. Y cada entidad
federada tiene su propia Constitucin, y su propio gobierno local, que es ejercido sin interferencia del estado federal.
Otra diferencia de la Federacin con la Confederacin, es que en la primera los estados o entidades federadas no tienen el
derecho de secesin, es decir el derecho de abandonar la unin federal, mientras que en la segunda los estados
confederados tienen el derecho de abandonar la unin confederal, porque conservan la soberana. Por ejemplo el Estado
Federado alemn de Baviera no tiene la facultad de abandonar la Repblica Federal de Alemania. Mientras que Alemania
si puede abandonar la Unin Europea, porque Baviera al integrarse a la Repblica Federal de Alemania ha resignado su
derecho de soberana, mientras que Alemania al integrarse a la unin confederal que es la Unin Europea ha conservado
su soberana.
Otra diferencia destacable entre una Confederacin y una Federacin, son las normas emanadas de una y otra: las normas
federales obligan directamente a los ciudadanos, mientras que las normas confederales han de transformarse previamente
en normas estatales.
En la actualidad son ejemplos tpicos de Federaciones o estados federales: Alemania, Suiza y Estados Unidos. Otros
ejemplos de Federaciones o estados federales son: Argentina, Austria, Australia, Brasil, Blgica, Canad, India, Malasia,
Pakistn, Rusia y Venezuela.

Estado Unitario :

Un Estado unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder poltico que extiende su accionar a lo largo de todo
el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder
central.Adems cuenta con un solo poder legislativo que legisla para todo el pas; un poder judicial, que aplica el derecho
vigente a todo el territorio del Estado y que en su seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene
jurisdiccin a nivel nacional, un solo poder ejecutivo que esta conformado por todos los gobernantes (presidente,
gobernadores, alcaldes...); y adems cuenta con una sola constitucin poltica que rige en todo el territorio y a la cual se
hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado. En otras palabras en el Estado unitario se da la cudruple
unidad: unidad de ordenamiento jurdico (derecho), unidad de autoridades gubernativas, unidad de gobernados o
destinatarios del ordenamiento jurdico y de las decisiones polticas y unidad de territorio.
Hay 2 clases de estados unitarios:

Estado Unitario Centralizado:
Es aquel estado unitario que se basa en una total unicidad poltica superpuesta a una total unificacin administrativa de
tipo jerrquico piramidal. Todas las decisiones derivadas del ejercicio del poder poltico se derivan, en ltima instancia
del poder central.
Adems, el crecimiento de las funciones estatales ha ido favoreciendo determinadas formas de delegacin de funciones,
en general a nivel de ejecucin de decisiones tomadas en el poder central, pero tambin de delegacin de determinadas
decisiones. As, se pueden dar frmulas de desconcentracin e incluso de descentralizacin, perfectamente conciliables
doctrinalmente con los principios que fundamentan el Estado unitario. Por desconcentracin entendemos la simple
delegacin de ciertas facultades de decisin a los niveles inferiores de la estructura gubernamental, cuyos agentes estn
sin embargo bajo la autoridad inmediata de los niveles superiores de los que dependen tanto jerarquica como
funcionalmente. La descentralizacin implica una multiplicidad de rganos de decisin y de ejecucin, con grados
diversos de autonoma en su actividad, cometidos sin embargo a grados diferentes de control y de tutela, por cuanto
siguen formando parte de esa organizacin piramidal a la que aludamos anteriormente.

Estado Unitario Regional o Autonmico :
En este modelo, las entidades disponen de ciertos grados de autonoma, a pesar de no romper el principio de unidad
estatal y tienen determinadas capacidades de autogobierno, tanto a nivel ejecutivo como, en ocasiones, legislativo, y esa
capacidad de autogobierno se expresa tanto en las funciones que los rganos de gobierno realizan como en la
participacin de los gobernados en su designacin, adems de ciertos modos especficos de resolucin de los conflictos
entre el poder central y las instituciones regionales o autonmicas.
Ejemplos de Estado unitario regional o autonmico son el que configura la Constitucin italiana de 1948 y la
Constitucin Espaola de 1978.

Bibliografia :

Bidart Campos manual de la costitucion reformada
Nestor Pedro Sagues Manual de derecho constitucional
Gregorio Badeni Derecho constitucional