3.

-ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN EDUCATIVA:

Organizacin es una unidad social creada con la intencin de alcanzar unas metas especficas
(Muoz y Romn), la escuela se enmarque en las organizaciones sociales en general. La escuela
tienen unos fines o metas claramente determinados por la sociedad que le encomienda la
educacin de sus hijos. Los hacen explcitos la Constitucin Espaola de 1978, las Leyes
Orgnicas (LGE, 1970; LODE, 1985; LOGSE, 1990, LOPEG, 1995; LOCE 2002) y dems Decretos
que regulan la vida escolar de cada pueblo o nacin. Por otra parte la escuela posee los
elementos constituyentes de una organizacin: Est formada por individuos: alumnos,
profesores, administrativos, etc. Se habla de comunidad educativa. Orientada hacia fines y
objetivos: desde los comunes instructivos a otros de tipo religioso, o ideolgico. Posee
funciones diferentes que le asigna la sociedad en la que est enmarcada o el grupo social que
la cre. Coordinacin racional intencionada, que ha llegado a un alto grado de complejidad y
jerarquizacin. Continuidad en el tiempo; desde los primeros documentos escritos hay
referencias de la escuela y son producto de ella. Es quiz la escuela la organizacin formal ms
primitiva. Pero adems, las escuelas tienen otras caractersticas especficas que las hacen
diferenciarse de los dems tipos de organizaciones. Muchas de esas caractersticas vienen
dadas por los aspectos normativos, por la edad de sus usuarios, por el contexto en el que se
desenvuelven y por los fines que persiguen. As, por ejemplo Gairn seala entre ellas:

Indefinicin de metas, por la variedad de ellas y la falta de priorizacin

Naturaleza de las metas, difcilmente categorizarles y complejas, por los valores que subyacen
y el poco inters por innovar e investigar. Sealamos, recogido de Dalin, su naturaleza
domstica y su profesionalismo.

Ambigedad de las tecnologas, al depender sus actividades de circunstancias derivadas de la
particularidad individual.

Falta de preparacin tcnica, derivada de su complejidad y de la imposibilidad de tener un
modelo nico de profesor, por lo tanto de no poder caracterizar sus actuaciones, que hacen
que se mueva en la ambigedad y con mucha flexibilidad.

Debilidad del sistema, derivada de las propuestas de Weick, y Meyer y Rowan entre otros, que
contraponen estructuras y metas estableciendo relaciones sutiles, no necesariamente
estables, entre los componentes del sistema.

Vulnerabilidad o debilidad, debida tanto a factores externos como internos, por su carcter
abierto ya que recibe los impulsos y la cultura de la realidad social o econmica en la que se
inserta.

Entre las caractersticas que definen las escuelas como organizaciones diferenciadas, hemos de
notar tambin las que han ido elaborndose a travs del tiempo y las que se le han adquirido
en la ltima etapa, la ms configuradora de los centros educativos como organizaciones
especficas.

Funciones de guarda y custodia de los alumnos desde edades muy tempranas hasta la adultez.
Uno de los efectos perversos achacados a la Reforma LOGSE al aumentar la edad de
escolarizacin obligatoria, fue que era ms econmico tener a los alumnos en la escuela que
en la calle o en las crceles.

Funciones instructiva, ya que en los centros los alumnos aprenden los saberes necesarios para
su vida adulta.

Funciones formativa, para que los alumnos desarrollen sus potencialidades personales de
forma aceptables socialmente. Funciones socializadora, ya que como grupo secundario la
escuela integra a los componentes de la sociedad en los grupos. Funciones acreditadito y
legitimadora de los conocimientos adquiridos. Desarrollo de su propio aprendizaje como
organizacin, integrando sus tradiciones y valores con las nuevas propuestas y necesidades.
Colaboracin con la comunidad en la que se inserta el centro para poder responder a las
necesidades y expectativas que le vayan llegando. Generadoras de valor aadido en las
personas y en el entorno en el que se insertan. Posibilidad de mltiples formas y modelos de
escuela, en funcin de las necesidades a las que respondan.

La escuela es una organizacin formal

Est altamente jerarquizada, no surge de manera espontnea, sino institucional, enfatiza la
razn, la eficiencia, el arreglo lgico de las funciones, las rdenes por escrito... (Terry). Su alto
grado de formalismo ha sido a veces duramente criticado. Adems la escuela tiene una fuerte
estructura tpica de las organizaciones formales, desde la legislacin, o la descripcin de los
integrantes y sus funciones, a los edificios.

Sin embargo participa y admite en su seno a todo un conglomerado de organizaciones
formales e informales. Entre las primeras podemos citar a las Asociaciones de Padres, las de
Alumnos o las de Profesores. Entre las informales los grupos de iguales, la amistad, el sexo, las
etnias, los barrios, etc. Que forman a veces grupos con alto nivel de estructuracin y
condicionan las decisiones del poder. las escuelas como organizacin formal caracterizada por
un conjunto de funciones coordinadas, dirigidas a conseguir mentas con eficacia, permanecer
como tal en el futuro (Senz Barrio). La alta formalizacin de las instituciones educativas se
muestra en la interaccin de roles, de funciones, el nivel jerrquico, la burocracia generada, el
sistema de coordinacin general y los subsistemas correspondientes.

Pero Owens reconoce la dificultad de que las estructuras formales eliminen las corrientes y las
interacciones informales en los centros. Por ello cree que se establecen diferencias sustantivas
entre el organigrama formal de cada centro y el funcionamiento real del mismo. As el director
puede mandar a un profesor determinadas tareas, pero ste, si no son de su agrado, puede
enfrentrsele y ser apoyado por un grupo de profesores. La complejidad de la formalizacin de
los centros tambin tiene que ver con su cultura, con sus tradiciones y con el contexto.

La escuela es una organizacin sistmica abierta

La organizacin de centros como sistema se usa desde 1970 y se acepta en Espaa, introducido
por la Ley General de Educacin. Un sistema es un todo organizado compuesto por elementos
en interaccin para conseguir unos objetivos. Por ello la escuela cumple con los requisitos
bsicos de los sistemas.
Inputs, o entradas: alumnos, profesores, valores, edificios
organizacin compleja
Las organizaciones complejas tienen un andamiaje de roles, debidos a su estructura formal. La
estructura de los roles vara poco aunque cambien las personas que los ejercen. Y esa
invariabilidad de los roles es la que distingue a una organizacin simple de una compleja. Por
otra parte, las organizaciones complejas se conocen por sus organigramas organizativos. Su
complejo entramado describe solamente la organizacin formal pero con ella coexisten, como
hemos dicho, otra serie de organizaciones informales que deciden y pesan tanto o ms que la
formal. Estos grupos a veces se articulan por medio de determinados miembros que
pertenecen a ms de un grupo formal (Owens). La entramada red organizativa, mezcla de lo
formal y lo informal, y ms con la reciente legislacin en Espaa, acredita a la escuela en su
complejidad organizativa.
La escuela unitaria de aldea ha ido desapareciendo al emigrar la poblacin de sta. En su
lugar, las escuelas se han convertido en instituciones, en organizaciones complejas, en los
grandes ncleos urbanos (Muoz y Romn). La complejidad deriva entonces, por una parte de
la diferente distribucin de la poblacin, pero por otra de la abundante legislacin, de la nueva
estructura y de la normativa aplicable a los centros con una poblacin, mayor, ms
heterognea y con funciones distintas.
Su complejidad se deriva tambin de diversos aspectos: la configuracin de objetos (espacios,
material, etc.) por relaciones humanas y profesionales, por conflictos y negociaciones entre sus
miembros, por smbolos rituales y ceremonias, por procesos de toma de decisin, liderazgo,
cambio, etc. Todo ello articulado en un sistema en el que las conexiones son dbiles y en el
que cada parte o subsistema mantiene un cierto grado de autonoma respecto a los otros,
amn de las estructuras formal e informal de que se hablaba. La indeterminacin de los
objetivos, la mezcolanza de intereses o la existencia superpuesta de la estructura formal e
informal determinan tambin el nivel de complejidad de los centros.
Por su parte Santos Guerra nos alerta sobre la posibilidad de ignorar esta complejidad escolar
y sus consecuencias.
Uno de los riesgos ms graves de la lgica de la eficiencia es la ocultacin de la complejidad.
Todo parece lgico y sencillo dentro de esta lgica: esto es lo que nos hemos propuesto, esto es
lo que hemos conseguido. Pero se silencian las preguntas ms importantes: Por qu
proponerse esos objetivos y no otros?, quin lo decide?, qu efectos produce en el futuro ese
planteamiento?, qu efectos secundarios provoca?, quin sale beneficiado de esa situacin?,
a dnde nos lleva a la larga?
El problema de los planteamientos de la complejidad es la salida de los mismos. Mientras se
est en la fase de cuestionamientos se va reflexionando y poniendo en duda todo el andamiaje
organizativo. Pero a la hora de tener que ordenar y sistematizar esa complejidad, los
paradigmas complejos se muestran incapaces o muy poco operativos. Como afirmaba Gairn
algn orden o sistema habr que poner en el complejo mundo escolar.

3.1 INFLUENCIA DE LAS PRINCIPALES TEORIAS DE LA ORGANIZACIN EN EL AMBITO
EDUCATIVO.
Dentro de un proceso de ejecucin de la administracin educativa. Siempre encontramos
determinados periodos momentos o funciones administrativas que
2. dan vida y eficacia al proceso de administracin, entre los que se destacan: planeamiento,
gestin y control. La Educacin formal, que En teora debera presentar una mayor
sistematizacin, se ve enfrentada a distintos distractores tanto a nivel sistema como en el
contexto en que se desarrolla, es as como la sociedad presenta potentes alteracin que
afectan a alumnos como a profesores, de esta manera la educacin se aleja de su objetivo que
es el educar o transformar a un ser humano. De all que la administracin educacional como
ciencia educativa, introduce elementos de orden y racionalidad a la educacin formal
hacindola ms potente y efectiva. Influencia de las teoras AOS TEORAS 1903
Administracin cientifica 1909 Teora de la burocracia 1916 Teora clsica 1932 Teora de las
relaciones humanas 1947 Teora estructuralista 1951 teora de los sistemas 1953 Enfoque
sociotcnico 1954 Teora neoclsica 1957 Teora del comportamiento
3. 1962 Desarrollo organizacional 1972 Teora situacional EN EL SECTOR EDUCATIVO El proceso
de modernizacin del Estado tiene su fundamento en la Constitucin de la Repblica, pues
sta proporciona un marco preciso que permite generar reflexiones en torno al modelo
constitucional del Estado, concebido y organizado sobre la base de funciones y de
responsabilidades asignadas en diversos campos del desarrollo. El modelo presenta varias
categoras de funciones que permiten entender su papel en la sociedad y en la economa.
NFASIS TEORAS ADMINISTRATIVAS ENFOQUES PRINCIPALES En las Tareas Administracin
Cientfica En la Estructura Teora Clsica Teora Neoclsica Teora de la Burocracia Teora
Estructuralista En la Persona Teora de las Relaciones Humanas. Teora del Comportamiento
Organizacional. nfasis Teora del desarrollo Organizacional.
4. En el Ambiente Teora Estructuralista Teora Neo-estructuralista Teora Situacional Anlisis
Ambiental (imperativo ambiental). Enfoque de Sistema Abierto En la Tecnologa Teora
Situacional o Contingencial Administracin de la Tecnologa (Imperativo Tecnolgico). ANLISIS
DE LA INFLUENCIA DE CADA UNA DE LAS TEORAS. a) El principal objeto de la Teora de la
Organizacin es la comprensin de las Organizaciones. b) La Teora de la Organizacin mira el
presente y el futuro. c) La Teora de la Organizacin aspira a simplificar los fenmenos
organizativos. d) La Teora de la Organizacin aspira a ser una ciencia. La moderna Teora de la
Organizacin tiene apenas un siglo de antigedad, es un disciplina joven pero, en cambio,
compleja debido a la gran cantidad de escuelas, corrientes o enfoques que ha ido generando
durante este tiempo. Presentar de una manera clara, ordenada e interrelacionada las
diferentes lneas del pensamiento organizativo tiene una tremenda dificultad ya que, tal como
seala Pfeffer (1989), "el campo de la teora de la organizacin se asemeja cada vez ms a un
abigarrado matorral en lugar de parecerse a un jardn cuidado con esmero". Las distintas
perspectivas o teoras organizativas se pueden clasificar en tres grupos en funcin de su
aparicin en el tiempo:
5. - Enfoques clsicos: los paradigmas tericos clsicos son los enfoques sobre los que se
edifica la moderna Teora de la Organizacin y que han canalizado la 8 mayora de las
aportaciones posteriores. Son las perspectivas que predominan durante la primera mitad del
siglo XX. - Enfoques neoclsicos: los paradigmas tericos neoclsicos representan los enfoques
que modernizan a la Teora de la Organizacin aportando una visin ms global e integral de
los fenmenos organizativos al intentar interrelacionar sus diferentes dimensiones. Son las
perspectivas dominantes durante las dcadas de los cincuenta, sesenta y setenta. - Enfoques
contemporneos: representan los paradigmas tericos en los que figuran las tendencias y
perspectivas que dominan el paisaje actual de la Teora de la Organizacin. Representan
enfoques muy diversos que aportan pluralidad a la Teora de la Organizacin y profundidad en
el anlisis de unas determinadas dimensiones organizativas. Son las perspectivas dominantes
durante la dcada de La Direccin Cientfica impulsada por Taylor propugna, sobre la base
racionalista del hombre econmico, un nuevo estilo de direccin y organizacin del trabajo
mediante el anlisis sistemtico y el control. La Direccin Administrativa de Fayol y los estudios
de Gulick y Urwick mostraron inters por los problemas de la direccin prctica y buscaron
como exponer y sistematizar su exitosa experiencia como gestores para que otros la
aprovecharan.
6. El elemento fundamental de su pensamiento se basa en la idea de que la gestin es un
proceso que agrupa las tareas de planificar, organizar, mandar, coordinar y controlar.
Colectivamente sentaron las bases de muchas tcnicas de organizacin modernas, como la
direccin por objetivos, sistemas de planificacin, programacin, presupuesto y otros mtodos
de planificacin y control racional. Gulick y Urwick fueron unos tericos organizativos
inusuales, y ms para su tiempo, en el sentido que sus estudios empricos se centraron en
organizaciones denaturaleza pblica. De esta manera abordaron temas tan importantes para
los estudiosos de las administraciones pblicas como son las relaciones, siempre crticas, entre
la dimensin poltica y la dimensin funcionarial. CARACTERSTICAS DE LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS QUE ESTN INFLUIDAS POR LAS TEORAS ADMINISTRATIVAS. Administrar es
simplemente disear y mantener un medio ambiente o entorno apropiado para lograr los
objetivos organizacionales con el menor esfuerzo posible (Koontz y Weihrich, 2004). Resulta
claro entonces que el administrador tiene que centrar su esfuerzo en la creacin de ambientes,
entornos o estructuras que faciliten el logro de los objetivos. El criterio de validacin o de xito
que un administrador deber tener en cada una de sus actividades, es un criterio pragmtico:
el logro de los objetivos. An mas: el logro de los objetivos utilizando el dinero, los materiales,
el tiempo y el trabajo de las personas de la mejor manera posible o consumiendo los menos
recursos necesarios y en un ambiente de armona( Bateman y Snell, 2001). Una empresa que
cuenta con un sistema de registro computarizado de entrada y asistencia que permite el
control y el clculo del salario con algunas pocas instrucciones est administrando mejor sus
recursos que aquella que realiza el
7. control de manera manual y tiene contratado a un personal para realizar el clculo del
salario. Antecedentes histricos de la administracin: Los cambios en la organizacin del
trabajo producto de la llamada revolucin industrial favorecieron que paulatinamente se
desarrollara una serie de conocimiento acumulado acerca de cmo resolver los diferentes
problemas que se presentan en la administracin. De la misma manera poco a poco
aparecieron una serie de profesionales en la organizacin de la empresa. A mediados del siglo
XX era ya comn observar que los dueos de los medios de produccin no necesariamente
eran los administradores o gerentes. Las lecciones aprendidas en la historia de la humanidad y
sobre todo a partir de finales de 1700 fueron integradas en un marco de referencia lgico a
partir de que Taylor propone el estudio de la administracin cientfica a principios del Siglo XX.

TEORIA MECANISTA: Sustentada por F.W. Taylor, quien deca que deba buscarse la mayor
eficiencia entre la relacin del hombre mquina para aumentar el rendimiento, haciendo un
estudio de tiempos y movimientos.
ESCUELA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO: Sustentada por Henry Fayol quien deca que deba
haber un esquema conceptual en la Administracin, es decir, una divisin en la manera de
administrar, lo que se conoce como Proceso Administrativo y que se conforma por:
Planeacin, Organizacin, Integracin, Direccin y Control.
TEORIA PSICO SOCIOLOGICA: Sustentada por Elton Mayo. Tambin conocida como del
Comportamiento Humano, enfocada a la Rotacin de Personal, donde encontr que los
Grupos Informales son ms funcionales.
TEORIA DEL ENFOQUE SISTEMATICO: Son tcnicas utilizadas en los Sistemas de Informacin.
TEORIA Z: Es la Filosofa y Valores de la Administracin Japonesa, como Polticas de Personal,
empleo de por vida, entrenamiento de Personal Horizontal, crtica de los grandes egos,
decisiones y consensos

3.2 CARACTERISTICAS PRODUCTIVAS DE LA ORGANIZACIN Y
ADMINISTRACION.
La administracin escolar implica la direccin de la organizacin misma, el uso
y ejercicio estratgico de los recursos, humanos, intelectuales, tecnolgicos y
presupuestales; la proyeccin de necesidades humanas futuras; la previsin
estratgica de capacitacin de los recursos humano y la formacin docente; la
vinculacin con el entorno; la generacin de identidad del personal con la
organizacin, la generacin de una visin colectiva de crecimiento
organizacional en el colectivo y profesional en lo individual y el principio de
colaboracin como premisa de desarrollo.

3.3 AMBITOS DE ACCION DE LA ADMINISTRACION
En la administracin son importantes los procesos de planificacin, seguimiento
y evaluacin (control), entendidos como medidores o indicadores para la
direccin escolar, constituyendo uno de los grandes aportes administrativos,
que permiten tener una visin de la situacin que se desea controlar.
Dentro de las tareas que se necesitan establecer se tienen; crear una nocion
dentro de la IE de que tiene la vida propia, propiciar que el sistema sea
productivo educativo en forma eficaz e y eficiente, planificar, decidir, controlar,
no solo los recursos materiales sino tambin los humanos, armonizar los
conflictos humanos y garantizar el funcionamiento de la escuela.

3.4 PERFIL DEL ADMINISTRADOR (O DIRECTOR) DE INSTITUCIONES
EDUCATIVAS.
El director de la Institucin Educativa debe entender el plan como una gua
para su trabajo que permite y demanda una reformulacin constante no es una
camisa de fuerza sin posibilidades de cambio.
As el director asume la planeacin como un concepto integral y no parcial en la
escuela, con un decidido ejercicio del liderazgo en la organizacin, con claridad
en la organizacin del trabajo y organizacin de las personas que hacen la
organizacin.
Detecta y analiza problemas en distintos tipos de organizaciones e interviene
en diferentes niveles de decisin.
Elabora diagnsticos en cualquier tipo de organizacin y disea estructuras y
procedimientos para la optimizacin de las diferentes funciones.
Lidera, desarrolla y coordina las funciones de planeamiento, organizacin,
direccin y control.
Disea, implementa y dirige procedimientos y sistemas de informacin para
facilitar la gestin y la toma de decisiones.
Define, implementa y coordina polticas de comercializacin, produccin,
recursos humanos y de obtencin y uso de recursos financieros.
Dirige, desarrolla y coordina acciones destinadas a la elaboracin de
planeamientos estratgicos en cualquier tipo de organizacin para optimizar los
recursos disponibles y el control de las operaciones y de esta manera generar
los cambios necesarios para adecuarse al contexto o modificarlo.