Transferencia de bienes municipales

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INTRODUCCIN

La municipalidad como institucin es el organismo encargado de realizar una serie de
prestaciones que hacen ms adecuada la convivencia.
La municipalidad es una persona jurdica pblica que tiene un patrimonio: sobre el patrimonio
ejerce dominio.
el Municipio constituye la Unidad Poltica Administrativa primaria dentro de la organizacin
estatal, establecida en un territorio determinado que le es propio, organizado bajo un
ordenamiento jurdico que garantiza la participacin popular en la formacin y conduccin de la
sociedad local, con autonoma para darse su propio gobierno, el cual como parte instrumental del
Municipio est encargado de la rectora y gerencia del bien comn local, en coordinacin con las
polticas y actuaciones nacionales orientadas al bien comn general, gozando para cumplir con
dichas funciones del poder, autoridad y autonoma suficiente.
Desde el punto de vista jurdico, bienes son todas las cosas, corporales o no, que pueden
constituir objeto de una relacin jurdica, un derecho, una obligacin, o de uno y otra a la vez.
Existe una categora especial de bienes, denominada bienes pblicos, los cuales se caracterizan
por beneficiar a todos los individuos, de manera indivisible y no estar sometidos al principio de la
no exclusin, esto es, que resulta prcticamente imposible impedir que un individuo disfrute de
un bien pblico, como las vas de comunicacin o la iluminacin de las calles.












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TRNSFERENCIA DE BIENES
MUNICIPALES
1. BIENES MUNICIPALES
La autonoma financiera del municipio es la potestad que le corresponde en virtud de la cual
puede gozar de un patrimonio, administrarlo y disponer de l en la medida que lo permita la ley,
poder imponer tributos locales, elaborar y administrar su propio presupuesto y contratar
emprstitos.
Si el municipio careciera de los mencionados poderes, bastara que le faltare uno solo, tendra
que depender del Estado o de otras entidades para atender a la prestacin de los servicios
pblicos que le corresponden y su autonoma sera nominal y ficticia.
En este orden de ideas se ha expresado con exactitud que la situacin ideal para el Municipio es
aquella "en que no se subordine al Estado para la determinacin de sus recursos financieros,
gozando de una libertad suficientemente grande para el establecimiento de impuestos".
Corresponde al municipio1) Sus bienes; 2) las rentas provenientes de sus empresas; 3) los
tributos; 4) las inultas que impone y 5) los subsidios que le otorge el Estado.
Los bienes del municipio, constituyeron en pocas pasadas el sector ms importante de su
economa. "Antiguamente los municipios, escribe el autor mejicano SERGIO F. DE LA-GARZA,
estaban dotados de ricos patrimonios inmobiliarios, pues posean fondos y edificios, con cuyos
productos se satisfacan numerosas necesidades municipales. Por consecuencia, slo
excepcionalmente, por cantidades mnimas, usando frecuentemente el procedimiento de la
derrama, se vean obligados a exigir tributos a los ciudadanos. En los municipios rurales los'
bosques y montes, explotados racionalmente, constituyen fuentes importantes de ingresos para
los municipios. Desgraciadamente. Los municipios modernos han perdido esos ricos patrimonios
debido a las malversaciones y criminales enajenaciones en unas partes y a las leyes de
desamortizaciones en otras".
Los bienes del municipio se clasifican en dos categoras bienes de dominio pblico y bienes
patrimoniales, denominados de dominio privado del municipio (ley espaola, art. 183 proyecto de
1962). La nueva ley del Per en su art. 85 menciona como bienes municipales' - l) "todos los
adquiridos, construidos y sostenidos por la municipalidad"; 2) los no destinados al servicio
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pblico; 3) los terrenos en sealadas reas de expansin urbana que les transfiera el Estado; y
4) los legados y de naciones. La clasificacin carece de toda lgica.
Los bienes municipales de dominio pblico, al igual que los del Estado, unos son de uso pblico
(avenidas, calles, plazas, etc.), y otros, de servicio pblico (casas municipales, mercados,
escuelas).
En el campo de los bienes patrimoniales cabe distinguir, aquellos cuya administracin y disfrute
corresponde al municipio (llamados "de propios" por la ley espaola) y los denominados
comunales, cuyo aprovechamiento pertenece a los vecinos.
En orden a la clasificacin de los bienes municipales la tcnica legislativa adopta las siguientes
soluciones: considerar el patrimonio comunal unitariamente: clasificar las propiedades
municipales en dos o en tres grupos o enumerarlas en forma ms amplia.
La ley de Panam en su art. 74 se refiere al "patrimonio municipal" en general, del mismo modo
que el art. 195 del Cdigo Poltico y Municipal de Colombia y el Captulo V del Ttulo II de la ley
chilena.
Otras leyes, como las de algunas provincias argentinas. San Luis, Santa Fe y Mendoza, dividen
los bienes del municipio en pblicos, tales como las calles, plazas, caminos, canales, acequias,
puentes, cementerios, etc., y privados entre los que se pueden sealar los baldos y los que
adquiera el municipio como persona jurdica.
Algunas frmulas distinguen dos clases do bienes de dominio pblico: los de dominio pblico y
uso comn y aquellos de dominio pblico destinados al servicio pblico. A estas clases de debe
agregar el grupo (le Ion bienes propios.
El Cdigo municipal portugus, sigue un sistema especial al subdividir en sus artculos 393 y 394
los bienes integrantes del patrimonio comunal en: a) baldos comunales de utilizacin colectiva;
b) baldos no comunales aptos para el cultivo, que pueden ser cedidos o vendidos en censo a los
jefes de familia; c) baldos no comunales impropios para el cultivo, enajenables; y d) baldos
adecuados al arbolado.
Los bienes municipales de dominio pblico no pertenecen al patrimonio municipal. "A nuestro
juicio, escribe el tratadista ALBI, considerar como patrimonio a estas categoras, simplemente
porque poseen un valor, sera tan absurdo como considerar patrimoniales a las exacciones por
igual circunstancia. Opinamos que los elementos materiales del servicio pblico deberan tener
regulacin y terminologa especfica, totalmente al margen de las confusas nomenclaturas de
derecho privado".
El patrimonio del municipio est integrado por su propiedad privada, constituida por los bienes
llamados" de propios" en el lenguaje jurdico tradicional de Espaa, que dicten, y facilitando al
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mismo tiempo los medios o ejerciendo las acciones pblicas tendientes a lograr la finalidad antes
aludida".
El municipio tiene capacidad para enajenar sus bienes patrimoniales y los bienes de dominio
pblico en el caso en que estos ltimos hubieren sido desafectados conforme a ley. En el Per
para tales ventas rigen los arts. 822 y 1442 del C. C. El Art. 86 de la ley municipal vigente les
atribuye los mismos "privilegios" que a los bienes del Estado.
Tanto la enajenacin como el arrendamiento, deben efectuarse mediante subasta.
Algunas legislaciones, obligan a las entidades locales a emplear determinadas medidas de
seguridad sobre sus propiedades: inscripcin en los registros pblicos, inventario de muebles,
depsito obligatorio de valores mobiliarios en establecimientos bancarios, en los que intervenga
el Estado. La ley peruana actual (art. 87) hace obligatorio constituir y mantener el marges de
bienes
1
.
Al comentar el tema dominio municipal hay que respondernos lo siguiente:
1.1. Pero que es el dominio?
Citamos algunas definiciones de algunos trataditas de la materia.
El tratadista Robert Josep Pothier nos comenta que Dominio es aquel en que la facultad de
disponer de la cosa, y de vindicarla, habiendo sido dejada, se junta con la facultad de percibir
toda la utilidad de la cosa.
Mientras que el profesor Demolombe nos expresa que e l dominio es el poder soberano y
absoluto que pertenece a una persona sobre un bien cualquiera corporal o incorporal, hacindolo
propio.
Guillermo Cabanellas al definirlo expresa; dominio significa tanto como propiedad o plenitud de
facultades legalmente reconocidas sobre una cosa
el dominio como un derecho real SE lo define: Dominio o propiedad el derecho de poseer
exclusivamente una cosa y gozar y disponer de ella, sin ms limitaciones que las establecidas
por la ley o por la voluntad del propietario.
El dominio doctrinariamente se caracteriza por la limitacin, quiere decir que le permite al
propietario obtener todas las facultades para obtener la utilidad de la cosa, sin ms limitaciones
que la voluntad y la ley, otra caracterstica es su Exclusividad, que le faculta al propietario para
beneficiarse en su totalidad de todas las prerrogativas que consigo lleva el derecho de dominio.
A dems se caracteriza por ser perpetu indica que el dominio no tiene lmite en el tiempo., las
caractersticas anteriores las citamos del Doctor Barrieri que en su obra "Bienes" las comenta.

1
JORGE HERRERO, PONS. Derecho Municipal; Ediciones jurdicas; Pg. 259-264.
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Entonces despus de definir la municipalidad, el dominio como derecho real, seguimos con,
establecer en qu consiste el domino publico municipal.
Para ello citamos la definicin que Alberto Zarza propone lo cual expresa as: Dominio pblico es
el conjunto de bienes que de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente pertenecen al municipio
ayndose destinados al uso pblico directo o indirecto de los habitantes.
Entonces Quin es el titular del dominio pblico , Cules son los bienes de dominio pblico
municipal en virtud de que norma estn incorporados al dominio pblico municipal? Todo lo
anterior son elementos que se desprenden de la definicin de dominio pblico municipal el
primero es el elemento subjetivo el segundo el objetivo y el tercero el normativo.
La respuesta a las interrogantes anteriores la extraemos de la doctrina, el Maestro Alberto Zarza
establece como titular del dominio pblico al Estado, Provincia o Municipio Entonces el dominio
pblico tambin le corresponde a la municipalidad.
1.2. Cules son las caractersticas de los bienes sujetos a dominio pblico
municipal?
La regulacin reza Los bienes de uso pblico del municipio son inalienables e imprescriptibles,
salvo que el Concejo con el voto de las tres cuartas partes de sus miembros acordare
desafectarlos.
1.3. Pero qu significa que el bien sea inalienable y que es imprescriptible?
El Doctor Espaol Guillermo Cabanellas nos expresa que los bienes inalienables son : Los que
no se pueden enajenar, por encontrarse fuera del comercio, por existir prohibicin de la ley,
debido a un acuerdo de voluntades o por disposicin de ltima voluntad.
Cabe agregar que la doctrina clasifica a la inalienabilidad en absoluta y relativa, es absoluta
cuando se trata de bienes que en ningn caso ni por ninguna persona pueden ser enajenadas a
nadie. Es relativa cuando los bienes pueden ser enajenados siempre y cuando se cumplan con
ciertos requisitos que estables la ley. Como el caso que regula el artculo en comento al expresar
"salvo que el Concejo con el voto de las tres cuartas partes de sus miembros acordare
desafectarlos." Quiere decir que los bienes de dominio municipal son inalienables relativamente,
y por tanto pueden ser enajenados.
En lo relativo a la imprescriptibilidad Guillermo Cabanellas la define como: Lo que no puede
perderse por prescripcin.
Son bienes de las municipalidades segn el Art. 56 de la Ley Orgnica de Municipalidades
ley N27972:
1. Los bienes inmuebles y muebles de uso pblico destinados a servicios pblicos locales.
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2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes adquiridos,
construidos y/o sostenidos por la municipalidad.
3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
4. Los caudales, acciones) bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier otro bien
que re-presente valores cuantificables econmicamente.
5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereos que le transfiera el Gobierno Nacional.
6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
7. Los legados o donaciones que le instituyan en su favor.
8. Todos los dems que adquiera cada municipio.
Las vas y reas pblicas, con subsuelo y aires son bienes de dominio y uso pblico.
En concordancia con el artculo anterior el presente dispositivo seala de manera concreta
cules son los bienes que califican como municipales, por lo que nos remitimos a lo precisado en
el artculo anterior.
Sin embargo, el presente artculo debe estar en concordancia con los artculos 21 y 66 de la
Constitucin de 1993, que a la letra sealan lo siguiente:
"Artculo 21. Los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones, monumentos, lugares,
documentos bibliogrficos y de archivo, objetos artsticos y testimonios de valor histrico,
expresamente declarados bienes culturales, y provisionalmente los que se presumen como tales,
son patrimonio cultural de la Nacin, independientemente de su condicin de propiedad privada
o pblica. Estn protegidos por el Estado.
La ley garantiza la propiedad de dicho patrimonio. Fomenta conforme a ley, la participacin
privada en la Conservacin, restauracin, exhibicin y difusin del mismo, as como su
restitucin al pas cuando hubiere sido ilegalmente trasladado fuera del territorio nacional."
"Artculo 66. Los recursos naturales, renovable; y no renovables, son patrimonio de la Nacin.
El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal."
Por tanto, debe entenderse que cuando los bienes descritos en el artculo 56 de la Ley
Orgnica de Municipalidades constituyan patrimonio de la Nacin, el inters corresponder a a
misma y no es especfico al mbito territorial de las municipalidades de correspondiente, para
efectos de una eventual oposicin de intereses. Ello no se opone con que la conservacin y
mantenimiento y proteccin de este tipo de patrimonio recae, la jurisdiccin municipal
correspondiente.
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El presente normativo de este dispositivo lo encontramos en el artculo 56 de Decreto Supremo
N 007-85-VC del 15 de febrero de 1985 que estableca que "las calles, parques, plazas y
paseos; los bosques y prados; reas de conservacin y de proteccin, las playas; los ros y lagos
con sus cauces y riveras, y otras reas de uso pblico tienen el carcter de intangibles,
inalienables e imprescriptibles. Los municipios no permitirn su aplicacin a fines o modalidades
de uso diferentes a las que su carcter de bien pblico les impone".
5. CLASIFICACION DE BIENES MUNICIPALES
Los bienes de las Entidades Locales se clasifican en:
a) Bienes de Dominio Pblico: De uso pblico, servicio pblico o comunales
b) Bienes Patrimoniales
5.1. Bienes de dominio pblico (bienes demaniales)
Citamos a Manuel Osorio que nos expresa que bienes de uso pblico son: Aquellos cuya
utilizacin, por lo comn transitoria, y sin apropiacin alguna ni consumo, pertenecen a todos,
sean vecinos o forasteros, nacionales o extranjeros, salvo precepto expreso en contra. Los
ordenamientos positivos proceden por enumeracin. Suelen ser tales los caminos, calles, plazas
y paseos; los canales, ros, torrentes, fuentes y aguas pblicas, los puertos y puentes y las obras
pblicas de servicio general, ya sean del Estado, de las provincias o del municipio.
o Son bienes de uso pblico los que estn destinados directamente al uso pblico, es
decir, a ser utilizados por los particulares, la conservacin y la polica a cargo ente local.
Ejem: calles, parques, fuentes, caminos,..
o Son bienes de servicio pblico los destinados directamente al ejercicio de funciones
cuya titularidad corresponde al municipio o a la provincia, como casas consistoriales,
mataderos, hospitales, museos, mercados, escuelas, cementerios,
o Los q declare la Ley
o Los Bienes comunales aquellos cuyo aprovechamiento y disfrute corresponde
exclusivamente a la Comunidad de Vecinos.
5.2. Condicin de bienes pblicos
Las playas, ros, manantiales, corrientes de agua, as como los lagos, son bienes de uso pblico.
Solamente por razones de seguridad nacional pueden ser objeto de concesin para otros usos.
El presente artculo precisa el contenido de los bienes pblicos. Es as que los bienes pblicos o
bienes de dominio pblico son aquellos bienes destinados al uso o servicio pblico como pueden
ser los caminos, los ros, las playas manantiales, corrientes de agua, as como los lagos. En ese
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sentido, la ley, fija las condiciones de utilizacin por parte del Estado y de su otorgamiento a los
particulares.
Al respecto debe anotarse que el Cdigo Civil vigente no contiene la clasificacin sobre bienes
de dominio del Estado o pblicos y bienes de dominio privado, siendo ahora la clasificacin en
bienes muebles e inmuebles, que clasificaba el Cdigo anterior. Siendo ahora as, consideramos
que el artculo 62 de la presente Ley ha hecho un resumen, y no as el establecimiento de
condiciones calificadores, de los bienes pblicos.
Lo anterior es as porque se ha hecho un listado de bienes pblicos como son los Las playas,
los, manantiales, corrientes de agua, as como los lagos.
Ahora bien, dichos bienes de dominio pblico, tal como indica la norma, puede ser concesiona
para otros fines, slo por razones de Seguridad Nacional. Para entender los alcances reales de
este dispositivo, se debe precisar que la seguridad nacional implica, desde un punto de vista
abstracto, podra afirmarse que el trmino "seguridad" hace referencia a la ausencia de
situaciones de riesgo potencial o actual.
La seguridad nacional implica la ausencia de situaciones que afecten gravemente la estabilidad
institucional del Estado y, por ende, de la sociedad en su conjunto. Tradicional- mente, dichas
situaciones de afectacin estn relacionadas con la amenaza de guerra con otros pases,
ponindose en riesgo la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica,
Posteriormente, con el surgimiento de movimientos revolucionarios comunistas o terroristas de
gran envergadura, cuyo objetivo ideolgico consista en destruir el Estado para crear un nuevo
orden poltico y social, se entendi que esta amenaza inferna tambin podra' afectar la
seguridad nacional.
5.3. Bienes patrimoniales
o Tendrn la consideracin de bienes patrimoniales los que sean propiedad del Ente Local
o Qu No estn destinados directamente al uso pblico
o Ni al ejercicio de algn servicio pblico de competencia local
o No destinados al aprovechamiento por el comn de los vecinos
Se regirn por lo dispuesto en su legislacin especfica y en su defecto, por las normas de
Derecho Privado.
5.4. Doctrinariamente los bienes se clasifican en la forma siguiente:
Bienes Fungibles y No Fungibles
Los primeros se consumen en el primer uso, v. gr., alimentos, gasolina, dinero, etc. Los bienes
no fungibles, en cambio, resisten varios usos. Ejemplo: vivienda, vestidos, herramientas,
mquinas, etc.
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Bienes divisibles e indivisibles
Son divisibles los bienes cuando se pueden partir sin alterar su estructura y s valor, v. gr., el
dinero, un predio, etc. Son en cambio, indivisibles cuando no se pueden partir. Ej.: no podremos
partir un caballo, un barco, un cuadro, etc. porque si lo hiciramos perdera su valor.
Bienes corporales e incorporales
Son bienes corporales, aquellos que poseen sustancia apreciable por los sentidos. Se pueden
ver. tocar, palpar, etc. Ej.: una casa. Por el contrario, son bienes incorporales los que no tienen
concrecin material, v. gr., crditos, derechos, servidumbres no aparentes, etc.
Bienes presentes y futuros
Son bienes presentes aquellos que existen en el momento del negocio jurdico. Por el contrario,
son bienes futuros aquellos que an no existen, pero que existirn en el futuro prximo. Ej.: las
cosechas pendientes, las reservas de hidrocarburos o minerales, etc. Esta distincin es
importante porque el comercio internacional se hace precisamente con bienes futuros. Nuestro
Cdigo Civil nos permite contratar con bienes futuros, en su numeral 1409.
Bienes Pblicos y Privados
Los primeros pertenecen al Estado y a las entidades pblicas como municipalidades y son de
uso pblico, por lo tanto, imprescriptibles, inalienables e inembargables. Ej.: los caminos, las
iglesias o templos, etc.
Son bienes privados los que pertenecen a las personas de derecho privado, entre ellas tenemos
las personas naturales y jurdicas (asociaciones, comits, fundaciones, sociedades, etc.). Son
embargables y vendibles.
Bienes Principales y Accesorios
Los principales son los que tienen existencia por s mismos. Ej.: una casa, un automvil, dinero,
etc. Son bienes accesorios, en cambio, cuando su existencia jurdica est supeditada a otro bien,
v. gr., los intereses del capital mutuado.
Bienes en el Comercio de los Hombres y fuera de l
Todos los bienes estn en el comercio de los hombres, excepto aquellos que estn excluidos por
ley. Ej.: Bienes de las comunidades campesinas (Art. 136 C.C.), bienes del patrimonio familiar
(Art. 488 C.C.), etc.
Bienes Muebles e Inmuebles
Criterio establecido por el Derecho Romano y se hacia esta distincin basada en su
transportabilidad. Los muebles son susceptibles de desplazarse, los inmuebles, no. Nuestra
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legislacin mantiene esta clasificacin, con algunas excepciones, como puede verse de los
artculos 885 y 886 del Cdigo Civil.
5.5. Clasificacin Legal de los Bienes
El Cdigo Civil vigente clasifica los bienes en MUEBLES e INMUEBLES teniendo en cuenta su
desplazamiento, v. gr.. los muebles se pueden llevar de un lugar a otro, en cambio, los
inmuebles, no. As, por ejemplo, no podemos desplazar un terreno, una casa, etc.
El Cdigo Civil enumera los bienes muebles en su Art. 886, y los inmuebles en el numeral 885.
122
El Art. 56 de la Ley Orgnica de Municipalidades no sigue la clasificacin del Cdigo Civil,
simplemente los enumera sin distincin alguna en muebles o inmuebles. Incluye 5 clases.
Los bienes municipales deben estar empadronados en un Registro llamado MARGES DE
BIENES MUNICIPALES (Art. 57). El responsable de abrir esLe libro es el Alcalde, quien tiene
adems la obligacin de mantenerlo actualizado. Sin embargo, debido a sus mltiples
actividades de Alcalde, ste puede delegar esa labor en un funcionario especialmente nombrado,
pero manteniendo el control y vigilancia. Los bienes, para identificarlos y acreditar a quin
pertenecen, deben tener su titulacin correspondiente. Se utilizan para los bienes inmuebles las
escrituras pblicas, y para los bienes muebles las facturas. Para perfeccionar la titulacin es
necesario INSCRIBIRLOS en los Registros Pblicos, pero l ArL. 58 de la Ley Orgnica slo
dispone la inscripcin de los bienes inmuebles a peticin del Alcalde y por mrito de un acuerdo
del concejo. La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 incluye otras disposiciones
complementarias sobre bienes. Ellas son: Los bienes municipales se pueden disponer, segn los
Arts. 59 y 60; las tierras eriazas hay que pedirlas al Estado, Art. 61; los bienes de uso pblico
como las playas, los ros, manantiales, lagos, etc. solamente por razones de seguridad pueden
ser objeto de concesin, Art. 62: no se puede contratar libremente, pues existen restricciones
previstas en el Art. 63; los bienes municipales se pueden donar observando las reglas del Art. 64,
y cuyo destino est previsto en el numeral 68: finalmente, los bienes municipales se pueden dar
en uso o concesin, conforme con los Arts. 65, 66 y 67.
6. MARGENES DE BIENES MUNICIPALES
Cada municipalidad abre y mantiene actualizado el marges de bienes municipales, bajo
responsabilidad solidaria del alcalde, el gerente municipal y el funcionario que la municipalidad
designe en forma expresa
2
.

2
Ley N27972 art. 57.
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En este supuesto, el mandato contenido corresponde a que los bienes inmuebles de las
Municipalidades deben ser inscritos en los registros pblicos, a peticin del alcalde y por decisin
tomada en sesin de concejo.
Los bienes municipales pueden ser transferidos, vendidos, donados, concesionados en uso o
explotacin, o arrendados, siempre que medie acuerdo del 2/3 del nmero legal de regidores que
integran el Concejo.
En el caso de que el valor de una donacin de inmuebles sobrepase el 20% del patrimonio
inmobiliario de la Municipalidad, la Ley obliga a convocar una consulta popular.
De otro lado, el artculo 55 de la Ley Orgnica de Municipalidades incluye el concepto de renta
como patrimonio municipal, As la renta o ingreso municipal se puede entender como ingresos
generados por la gestin de los servicios pblicos, sociales y la promocin del desarrollo.
7. OBLIGACIONES MUNICIPALES: INVENTARIO, REGISTRO Y DEFENSA DE LOS
BIENES
Los Municipios tienen la obligacin de formar Inventario valorado de todos los bienes y derechos
que les pertenecen. Siendo este, por lo tanto, el catlogo o relacin circunstanciada de todos los
bienes y derechos de cualquier clase que pertenezcan al municipio. El inventario refleja la
totalidad de bienes y derechos de la entidad.
Los bienes se researn en el inventario por separado agrupndolos en los siguientes epgrafes:
1. Inmuebles
2. Muebles de carcter histrico, artstico o de considerable valor econmico
3. Vehculos
4. Terrenos
5. Muebles (no incluidos en los grupos anteriores)
6. Semovientes (animales)
7. Bienes y derechos revertibles (bienes que pertenecern a la Entidad pasado cierto
da o cumplida cierta condicin)
8. Bienes de dominio pblico.

8. INSCRIPCIN DE BIENES MUNICIPALES EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD
Los bienes inmuebles de las municipalidades a que se refiere el presente captulo, se inscriben
en los Registros Pblicos, a peticin del alcalde y por el mrito del acuerdo de concejo
correspondiente
3
.

3
artculo 58 de la Ley orgnica de Municipalidades
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El artculo 58 de la Ley orgnica de Municipalidades hace referencia al registro de los bienes
inmuebles municipales, sobre este tema, cabe hacer las siguientes precisiones:
8.1. Inscripcin de Bienes municipales
La formulacin de peticiones o solicitudes de inscripciones de los bienes del Estado en beneficio
de una respectiva municipalidad, ante los Registros Pblicos, est a cargo funcionarios pblicos
municipales y aquellos que cuenten con la representacin legal municipal. Los cuales no se
encuentran del todo determinados en la presente Ley Orgnica, deduciendo que los facultados
para iniciar dicho procedimiento registral son el propio Alcalde o quien delegue facultades para
tal fin.
Dichos procedimientos deben realizarse ante las jefaturas de la Superintendencia de Bienes
Nacionales, inclusive cuando se trata de inscripciones en primer de domino a favor del Estado,
sin intervencin del titular, las cuales deben seguir el orden de los procedimientos regstrales
correspondientes.
De otro lado, el texto de la norma establece un requisito adicional que deben cumplir las
municipalidades para la inscripcin en el Registro de la Propiedad Inmueble los bienes a so
nombre, este es el "Acuerdo de Consejo" para cualquier equipamiento urbano, aportes
reglamentarios provenientes de as habilitaciones, u otros.
Con esta obligacin adicional, se demuestra la intensin del Legislador Municipal de conocluir,
en todo proceso interno de cada municipio, a su Consejo Municipal. Esto puede ser visto desde
dos perspectivas distintas, la primera nos seala que dicho requisito adicional se establece con
el objetivo de imponer medidas de proteccin mas severas sobre el patrimonio municipal, de esta
manera, al ser el Consejo Municipal el encargado de meritar la inscripcin en los registros
pblicos, se estar imponiendo un bloque de seguridad sobre los proyectos de inscripcin de
bienes municipales, con respecto a la existencia de algn impedimento tcnico o legal en el que
pueda incurrir. Sin embargo, desde la segunda perspectiva, esta teora deviene en un tanto
desproporcionada, ya que, tal como indica Castro-Pozo Daz, al parecer con esta clase de
disposiciones, lo que se quiere decir es que la simplificacin administrativa opera para afuera de
la Municipalidad, porque adentro, todo tendra que procesarse a travs de los Concejos
Municipales. No puede alegarse que es una medida de proteccin del patrimonio municipal,
porque el procedimiento de inscripcin registral precisamente formaliza la titularidad municipal y
no importa ninguna clase de transferencia a favor de terceros
4
.

4
CASTRO POZO DIAZ, Hildebrando. Comentarios a la Ley Orgnica de Municipalidades,
Lima.2005, pag.158.
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Alegando adems que esta disposicin de ndole administrativa, se presenta contradictoria con el
"espritu" que se dice comanda y orienta el Titulo II de sta Ley N" 27792, la cual reduce las
funciones de los Concejos Municipales a la "funcin normativa y la funcin fiscalizador". De esta
manera, las facultades de los Consejos Municipales se encierran nicamente en emitir normas
que regulen la actuacin de la poblacin y de la administracin para hechos determinados y en
fiscalizar aquellos hechos que irrumpan e! normal desarrollo poblacional y sean violatorios de !as
normas emitidas por ellos mismo Tomando en cuenta estas dos funciones, exclusiva y
excluyente, no cabe que os Consejos Municipales realicen funciones de procedimientos
administraos que no hacen ms que- obstaculizar el procedimiento de inscripcin en registros
m:liante un mtodo de simplificacin administrativa adecuada.
9. TRANSFERENCIA DE BIENES MUNICIPALES
Los bienes municipales pueden ser transferidos, concesionados en uso o
explotacin arrendados o modificados su estado de posesin o propiedad
mediante cualquier otra modalidad, por acuerdo del concejo municipal.
Cualquier transferencia de propiedad o concesin sobre bienes municipales se
hace a travs de subasta pblica, conforme a ley.
Estos acuerdos deben ser puestos en conocimiento de la Contralora General de la
Repblica en un plazo no mayor de 7 (siete) das, bajo responsabilidad
5
.
9.1. Transferencia de Bienes
Hecho o accin humana que produce efectos econmicos por el que se transmite a otra u otras
personas el dominio de una cosa o un derecho que nos pertenece. La venta, permuta, cambio,
aporte a sociedades y, en general todo acto de disposicin por el que se transmita el dominio.
9.2. Subasta pblica
Una subasta pblica es un procedimiento para la venta de un bien a travs del cual se pretende
determinar el comprador y el precio, segn el sistema de competencia entre varios posibles
compradores, adjudicando el bien al que mayor precio ofrezca. Adems, la subasta pblica se
diferencia de otro tipo de subastas por el hecho de que cualquier persona puede pujar por la
compra del bien.
El trmino subasta pblica a menudo se relaciona tambin con la subasta judicial que se lleva a
cabo, de forma obligada, para la venta de uno o ms bienes de un deudor que han sido
embargados para el pago a sus acreedores.
9.3. Tipos de subastas pblicas

5
Ley Organiza de Municipalidades art. 59- disposicin de bienes municipales.
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Las subastas pblicas pueden ser obligadas o voluntarias.
Son voluntarias las subastas en las cuales el sujeto decide libremente vender un bien, y decide
que la forma de maximizar el precio de venta es someterlo al procedimiento de subasta pblica.
Este procedimiento es utilizado de forma habitual, por ejemplo, en las ventas de obras de arte.

Son obligadas las subastas de bienes embargados a un deudor. En ese caso, la ley suele exigir
el procedimiento de subasta pblica para dar una mayor transparencia a la venta, y permitir que
el precio a percibir por el deudor a cambio del bien sea lo ms alto posible.
En el caso de una subasta pblica por deudas, el precio de venta de los bienes se destina al
pago a los acreedores y, en el caso de que hubiese remanente, ste queda en propiedad del
deudor. Suele ser necesario tambin en sus procedimientos el cumplimiento de una serie de
formalidades impuestas por la ley para dar ms transparencia a la subasta y evitar que el
resultado de la misma pueda ser manipulado. Son requisitos tpicos en estos casos la publicidad
de la subasta y el cumplimiento de unos plazos.
9.4. Alcances del artculo 59 de la Ley Orgnica de Municipalidades
Los alcances del comentario expuesto para le artculo 55" de la presente ley. En todo caso, debe
tenerse en cuenta que las modalidades de contratacin dispuestas en el artculo 59 de la Ley
27972, para encontrarse legitimadas deben tener fundamento en un Acuerdo de Consejo
Municipal firme, es decir, cuando ste ya no sea posible de impugnacin mediante un recurso de
reconsideracin, de conformidad con el artculo 51 de la presente Ley Orgnica.
En cuanto a la obligatoriedad de realizacin de la subas la pblica, la cual debe realizarse de
forma regular, es decir con todos los requisitos que exige la ley de la materia, esta responde al
inters general que comporta los bienes, propiedad de los municipios., por lo que se exige que
este tipo de acuerdos sea de conocimiento de la contrat general de la repblica en un plazo
determinado, que para le caso en concreto es de siete das, debiendo entenderse como das
hbiles.
9.5. Transferencia de tierras pblicas
El gobierno nacional, a peticin de las municipalidades, puede transferir las tierras
eriazas, abandonadas y ribereas que se encuentren en el territorio de su jurisdiccin y
que requiera para sus planes de desarrollo
6
.
El artculo 60 de la presente Ley orgnica de Municipalidades establece otra de las facultades
que poseen las Municipalidades en general, la cual es la potestad de solicitar al Gobierno

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Ley Organiza de Municipalidades art. 59- disposicin de bienes municipales.
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Nacional que transfiera tierras eriazas a titularidad del municipio. Sin embargo, como podemos
apreciar de la lectura de la norma, dicha peticin de transferencia debe contar con las siguientes
caractersticas:
Tierras eriazas
En primer lugar, cabe precisar que, el concepto constitucional "tierras" en el rgimen agrario,
comprende a todo predio susceptible de tener uso agrario. De esta manera, entre otras, estn
comprendidas las tierras de uso agrcola, de pastoreo, las tierras con recursos forestales y de
fauna, de la ley n" 26505 - Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de las Actividades
Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas-.
En as que, podemos considerar a las tierras eriazas como aquellas tierras no cultivables por
falta o exceso de agua, por esta razn, su calidad agrolgica es baja y estn limitadas debido a
la salinidad.
Tierras abandonadas
Con respecto al concepto de tierras abandonadas, cabe tener en consideracin lo sealado por
La Constitucin Poltica del Estado, en el artculo 88 segundo prrafo, seala que "LAS
TIERRAS ABANDONADAS, SEGN PREVISIN LEGAL, PASAN AL DOMINIO DEL ESTADO
PARA SU ADJUDICACIN EN VENTA".
Asimismo, el artculo 89 de la Constitucin Poltica dispone, con respecto a las Comunidades
Campesinas y Nativas, "LA PROPIEDAD DE SUS TIERRAS ES IMPRESCRIPTIBLE, SALVO
EN EL CASO DE ABANDONO PREVISTO EN EL ARTICULO ANTERIOR".
En este sentido, el artculo 5o de la Ley N 26505 -Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo
de las actividades econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades
Campesinas y Nativas- establece que el "abandono" de tierras, a que se refiere el artculo 88
segundo prrafo de la institucin Poltica del Per, slo se refiere a las fierras adjudicadas en
concesin para el Estado, en los casos de incumplimiento de los trminos y condiciones de
aquel.
La citada norma transform el sentido original de la figura del abandono establecida en la Ley de
Reforma Agraria y, posteriormente, en la Ley de Promocin de las versiones en el Sector
Agrario, Decreto Legislativo N" 6p, puesto que se castigaba al dueo que dejaba de cultivar sus
tierras y no cumpla dems requisitos, por un perodo de tres y dos aos, respectivamente. Ahora,
la figura del abandono de tierras, tal como seala el artculo 5o de la Ley N 26505, slo alcanza
a las tierras dadas en concesin por el Estado y, dichas tierras revertirn a .favor del Estado
siempre y cuando el concesionario incumpla con los trminos de la concesin.
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Asimismo, la Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura, Ley N" 25902, en su Octava Disposicin
Complementaria cre el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT),
como "rgano tcnico-normativo del Ministerio de Agricultura que tiene a su cargo, a nivel
nacional, las acciones tendentes al saneamiento fsico-legal de los predios rurales que fueron
afectados y expropiados con fines de reforma agraria en aplicacin al Decreto Ley N 17716,
con el fin de proceder a su inscripcin registral para otorgar a sus titulares el ejercicio pleno de
su derecho" (artculo 3o D.S. N 006-98-AG).
10. CONEXIN ENTRE LA LEY N 27972 (LOM) Y LA LEY N 29151 (LGSNBE)
Todas las municipalidades son titulares de bienes muebles e inmuebles en general. Los
primeros, por su naturaleza fsica, jurdica y registral, son de manejo operativo y de regular
estandarizacin en todas las entidades pblicas, pues se adquieren, se asignan en uso al interior
o exterior de la entidad pblica, se conservan fsicamente al mximo posible y en una etapa
determinada se aprueba la baja patrimonial por haber concluido su perodo til pasando as a la
frecuente disposicin en venta por subasta pblica de bienes deteriorados o, simplemente, en
desuso. En cambio, los bienes inmuebles municipales (terrenos, edificios, fbricas y
ampliaciones de fbricas) presentan una mayor complejidad operativa, legal y registral,
principal- mente cuando se trata de actos de disposicin o cuando se realizan actividades de
saneamiento inmobiliario.
La LOM seala que los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad constituyen su
patrimonio. El patrimonio municipal se administra por cada municipalidad en forma autnoma
con las garantas y responsabilidades de ley. Los bienes de dominio pblico de las
municipalidades son inalienables e imprescriptibles. Todo acto de disposicin o de garanta
sobre el patrimonio municipal debe ser de conocimiento pblico. (Artculo 55). Como se
aprecia, los bienes, los derechos reales y econmicos correspondientes a ellos, constituyen su
patrimonio, del que pueden disponer las municipalidades teniendo en cuenta : i) Las restricciones
y limitaciones en materia de disposicin y adquisicin de bienes municipales contenidas en la
propia LOM, ii) Las obligaciones que emergen de la propia LOM y de la LGSNBE destacando la
puesta en conocimiento pblico a travs de sus portales electrnicos o publicaciones de los
actos de disposicin municipal, as como el deber del registro de la realizacin de cualquier acto
patrimonial en el denominado registro Sistema de Informacin Nacional de Bienes Estatales
(SINABIP) y iii) Las facultades de administracin y disposicin de los bienes municipales
establecidas en la LOM incluyendo los procedimientos desarrollados en la LGSNBE, as como
las que seale el respectivo Reglamento de la ley que oportunamente se apruebe. En este
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sentido, la Ley N 29151 se erige como una norma matriz que en materia de administracin y
disposicin todas las municipalidades del pas tendrn que procesar y cumplir en lo referido a los
lineamientos operativos, administrativos y obligaciones que asumirn para con la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN), en su condicin de ente rector del
Sistema. En cuanto a los bienes de dominio pblico de las municipalidades, cabe sealar que,
en realidad, se trata de bienes de dominio pblico estatal que se encuentran bajo administracin
y control municipal por razones geogrficas, de jurisdiccin municipal y mandato de la propia ley
municipal. Las municipalidades, como todas las entidades pblicas en general que ejercen
potestades de control, administracin y cautela de los bienes de dominio pblico, asumen
titularidad pblica respecto de dichos bienes, con sus respectivas caractersticas de
inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad. En ningn caso, ostentan derecho de
propiedad alguno, que slo es admisible para los bienes de dominio privado.
Asimismo, la LOM establece cules son los bienes de propiedad municipal, incluyendo a bienes
inmuebles y muebles de do- minio privado, como los de dominio pblico, aun cuando en el caso
de municipalidades por sus propios fines; destacan los bienes destinados al uso pblico (Artculo
56). Tambin, la Ley se refiere a la obligatoriedad del registro administrativo interno de sus
bienes en el denominado marges de bienes municipales, pues lo que se pretende es que
todos los activos inmobiliarios estn debidamente identificados, saneados, valorizados e inscritos
en el Registro de la Propiedad Inmueble correspondiente (Artculo 57). Las municipalidades
estn obligadas a realizar la inscripcin registral obligatoria de todos los inmuebles municipales
de su propiedad, como de aquellos que se encuentren bajo su administracin y/o en proceso de
saneamiento definitivo (Artculo 58). Las transferencias de bienes inmuebles municipales se
realizan por subasta pblica, no admitindose venta directa, como s ocurre en el caso de los
bienes inmuebles del Gobierno Nacional a cargo de la SBN, previa sustentacin en la causal
correspondiente (5); as tambin se desarrolla el procedimiento interno para la aprobacin de
cualquier acto de transferencia patrimonial, requirindose Acuerdo del Concejo Municipal, lo
cual es apropiado por tratarse de decisiones corporativas de alto impacto para el patrimonio
municipal (Artculo 59). Las municipalidades realizan la peticin de terrenos pblicos al
Gobierno Nacional, cuando stos se encuentran en sus respectivas circunscripciones
geogrficas, los que en principio califican como bienes inmuebles de alcance nacional, conforme
lo dispone el Decreto Supremo N 023-2004-PCM, salvo alguna previa transferencia a favor
municipal o un ttulo de propiedad municipal precedente. Es decir, no porque determinados
terrenos pblicos se encuentren en circunscripciones municipales, stos califican
automticamente como bienes de propiedad de las municipalidades. En todo caso, la peticin de
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terrenos debe ser debidamente funda- mentada y acompaada del respectivo proyecto de uso,
con lo cual se evita una tenencia improductiva y perniciosa para la propia rentabilidad social
econmica del pas (Artculos 60 y 61). Por otra parte, la LOM regula el uso y destino de los
bienes de dominio pblico que se encuentran bajo administracin municipal, tales como las
playas, ros, lagos, entre otros. Cabe indicar que la administracin de estos bienes slo pueden
ser realizada en el contexto de la concesin, conforme a las leyes especiales que regulan la
administracin de dichos bienes, como son la Ley de Playas (Ley N 26856), Ley de Aguas
(Decreto Ley N 17752), entre otras normas adicionales, y, adems, en concordancia con las
normas generales que regulan la concesin de los bienes pblicos (Decreto Supremo N 059-
96-PCM).
De otra parte, el artculo 63 de la LOM establece la prohibicin a todos los funcionarios y
servidores municipales de adquirir los bienes que sean de propiedad de la comuna, mediante
con- trato de cualquier denominacin, bajo sancin de nulidad del acto administrativo o contrato
respectivo, inclusive, con posibilidad de declarar la vacancia del cargo municipal y la destitucin
en la funcin pblica, previo proceso administrativo disciplinario. Esta disposicin y marco
sancionatorio, tanto en el mbito administrativo, contractual como el de revocacin de cargo
pblico, es ms severa que el establecido en el artculo 22 de la LGSNBE.
El artculo 64 de la ley comentada regula la figura de la donacin o permuta a favor del Sector
Pblico. Esta norma se debe interpretar y comprender como una de donacin o per- muta
directa. La anotacin la hacemos a propsito del artculo 59 de la LOM, que refiere que cuando
se trata de transferencia de bienes municipales; sta se realiza por subasta pblica. Teniendo
en cuenta que la permuta implica la transferencia de propiedad, resulta lgico y coherente que
esta clase de procedimientos se aprueben directamente, pues, por lo general, se sustentan en el
propio inters municipal de utilizar y explotar el predio de otra entidad pblica. La norma bajo
comentario no regula : i) la donacin a favor de particulares, ni ii) la permuta con los particulares.
Regula solamente la donacin y permuta con entidades del sector pblico. Es en cambio el
artculo 65 el que establece la facultad de ceder en uso o conceder en explotacin a favor de
particulares, con caractersticas similares a la donacin en el primer caso quedando plenamente
establecido que por lo menos la LOM no regula esta figura esperndose lo que el Reglamento de
la LGSNBE establezca al respecto, el que s ser vinculante a las municipalidades y permitir
ampliar los procedimientos patrimoniales de los que la Ley Municipal regula puntualmente. La
donacin, cesin en uso y concesin de bienes municipales requieren de la aprobacin previa de
los regidores (Artculo 66), en cuyo caso el acuerdo municipal deber expresar el destino de los
bienes donados, cedidos o concedidos, bajo sancin de reversin, dejndose constancia
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que sta propiamente opera ante un incumplimiento obligacional-administrativo por parte del
beneficiario y cuando de manera previa se ha realizado la transferencia de dominio. En los
dems casos, lo que deber ocurrir es una recuperacin predial, sin que la misma implique
tambin la recuperacin del dominio, pues en la cesin y concesin ste se mantiene en la
esfera estatal en trminos generales.
Durante la vigencia de la derogada Ley N 23853, as como de la actual LOM, hemos
identificado un conjunto de normas legales y reglamentarias que vinculan a la propiedad estatal
con la administracin de los bienes municipales en general. Sin duda, hay muchas normas
vinculantes ms, esta sinttica ilustracin normativa permitir advertir a los operadores de la
nueva normatividad, la conexin operativa y administrativa que tiene el tema que estamos
abordando. Aqu algunas normas relacionadas con el tema:
a) Ordenanza N 292 (29/12/2000).- Aprueban Ordenanza que establece aportes
reglamentarios para habilitaciones urbanas en la provincia de Lima.
b) Ordenanza N 296 (23/12/2000).- Aprueban Ordenanza que regula el rgimen de
constitucin y administracin de bienes de uso pblico en la provincia de Lima.
c) Acuerdo de Concejo N 233 (03/12/2000).- Aprueban Texto corregido de la Ordenanza
Nro. 292 que establece los aportes reglamentarios para habilitaciones urbanas en la
provincia de Lima.
d) Decreto de Alcalda N 077 (14/07/2001).- Aprueban Reglamento para la Administracin
de los campos feriales municipales.
e) Ordenanza N 321 (07/06/2001).- Precisan que aportes para parques zonales no se
encuentran comprendidos dentro de los alcances de la Ordenanza Nro. 292, sobre
aportes reglamentarios para habilitaciones urbanas en la provincia de Lima.
f) Ordenanza N 341 (06/12/2001).- Aprueba el plano del sistema vial metropolitano de
Lima.
g) (15/09/2003) Ordenanza Municipal N 000015 (17/09/2003).- Regulan rgimen de
constitucin, clasificacin, atributos y administracin de los bienes de uso publico en la
provincia Constitucional del Callao.
h) Ordenanza N 101/MDS (09/10/2003).- Aprueban reglamento de altas, bajas y
enajenaciones de bienes muebles de la municipalidad de Satipo.
i) Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA (06/10/2003).- Aprueban el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
j) Ley N 28181 (24/02/2004).- Ley de transferencia de puestos, establecimientos y/o
servicios de mercados municipales.
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k) Ley N 28221 (11/05/2004).- Ley que regula el derecho por extraccin de materiales de
los lveos o cauces de los ros por las municipalidades.
l) Ordenanza N 836-MML (22/09/2005).- Establece los aportes reglamentarios para las
habilitaciones urbanas en la provincia de Lima.
m) Ordenanza N 525 (26/07/2003).- Establecen rgimen de proteccin, conservacin,
defensa y mantenimiento de las reas verdes de uso pblico ubicadas en Lima
Metropolitana.
n) Decreto de Alcalda N 073 (24/09/2005).- Aprueban Reglamento de la Ordenanza N
525 - Rgimen de Proteccin, Conservacin de las reas verdes de uso pblico
ubicadas en Lima Metropolitana.
o) Ordenanza N 121 (10/03/2006).- Aprueban Reglamento Municipal de Capitalizacin de
la Propiedad Inmueble.
p) Decreto Supremo N 050-2006-EF (25/04/2006).- Aprueban Reglamento de la Ley N
26856, Ley que declara que las playas son de uso pblico, inalienables e
imprescriptibles y establece la zona de dominio restringido.


















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CONCLUSIONES



















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BIBLIOGRAFA

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2. HERRERO PONS, JORGE; Derecho Municipal. Ediciones jurdicas. Lima-Per,
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actividad municipal. Edit. Rodhas, Lima.2011.
5. OSORIO MANUEL, Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Edit.
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6. SOMARRIVA UNDURRIAGA MANUEL, Los bienes y los derecho reales
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7. ZARZA MENSAQUE ALBERTO Y OTROS. Derecho municipal, Editorial Advoca
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