Sigue interesando a Brasil la integracin regional?

Crhristophe Ventura
Mmoire des Luttes

Traducido del francs para Rebelin por Susana Merino


Amrica Latina est viviendo un perodo de efervescencia diplomtica y poltica en
momentos en que el centro de gravedad de la economa mundial se inclina hacia
Asia/Pacfico. En un lapso de pocas semanas la regin ha sido sede de varios
acontecimientos de envergadura que aceleran y dan forma a las polticas de
integracin regional: cumbres de la alianza del Pacfico, 19/20 de junio (1), y de los
BRICS, 14/16 de julio, la visita del presidente chino Xi Jinping a Argentina, Brasil, Cuba
y Venezuela, 17/23 de julio, cuatro pases enfrentados a Washington, cumbres del
Mercosur, 29 de julio (2) y de la Unin de naciones suramericanas (UNASUR) el 21 y
22 de agosto en Montevideo (Uruguay).
Las decisiones de los BRICS estn contribuyendo a la progresiva reconfiguracin de los
equilibrios financieros y monetarios mundiales (3). Los anuncios del presidente chino
han confirmado en este entorno el anclaje y la creciente influencia de los pases de
oriente en el Nuevo mundo. Xi Ping ha descrito el futuro que concibe para la relacin
China/Amrica Latina segn una frmula absolutamente matemtica: 1+3+6 que
tiende a definir un marco permanente entre dos actores: 1 con relacin al Plan de
cooperacin China/A.Latina Caribe 2015-2019; 3 para indicar los tres motores
(comercio, inversiones, cooperacin financiera); 6 para identificar los sectores en que
se aplicar (energa y recursos naturales, construccin de infraestructura, agricultura,
industria, innovacin cientfica y tecnologa de la informacin). Por otra parte el
presidente chino ha propuesto junto a sus pares peruano y brasileo la formacin de
un grupo trilateral de trabajo para la construccin de una va ferroviaria
transcontinental suramericana que una la costa del Atlntico y la del Pacfico conectada
a los mercados asiticos. Tambin ha anunciado varios compromisos financieros en la
regin: prstamos preferenciales e inversiones en infraestructura (transportes,
minera, terminales portuarias) por un monto superior a los 23.000 millones de
dlares, suspensin de la deuda cubana, aumento de las inversiones de las empresas
chinas en una mayor cantidad de pases (se han previsto 250.000 millones para los
prximos aos).
En este contexto en que Amrica Latina se ha convertido en un desafo en la batalla
por la hegemona, entre EE.UU. y China en el Pacfico y en el que todos los pases
latinoamericanos han diversificado sus relaciones econmicas y geopolticas - adentro
y afuera del subcontinente, parece plantearse una nueva secuencia para la
integracin regional. A iniciativa de la presidente chilena Michelle Bachelet (centro
izquierda), los miembros de la Alianza del Pacfico expresan su deseo de acercarse
econmica y comercialmente al Mercosur, especialmente a Brasil cuyo mercado es
especialmente significativo para sus economas (4). Piensan proponerle una asociacin
que les permitira beneficiarse con un acceso directo al Pacfico y que de facto lo
impulsara a consolidar sus relaciones econmicas con ellos alrededor de la promocin
del libre comercio. En esta perspectiva Bachelet se expresaba el 20 de junio en los
siguientes trminos: Debemos continuar avanzando en nuestras relaciones
Asia/Pacfico y las dems instancias de nuestra regin como el Mercosur () Me parece
que ms all de nuestras legtimas diferencias, es absolutamente posible en un futuro
prximo desarrollar acuerdos entre los pases de la Alianza del Pacfico y el Mercosur.
No solo nos parece posible sino tambin necesario. Y agregaba: el Pacfico (puede
convertirse en) puerto y puente para toda Amrica Latina (5).
Esta propuesta no contradice los intereses de los EE.UU. La primera potencia mundial
cuenta con acuerdos de libre comercio con cada uno de los miembros de la alianza y
algunos como Mxico se hallan completamente integrados a su economa (en menor
medida Colombia). Comprende tambin que no puede exigir que no comercien con
China, que constituye una parte creciente de sus intercambios comerciales.
Washington deseara, pese a las dificultades del asunto Snowden, seducir a Brasil con
objeto de establecer con l una asociacin econmica y energtica que la incluira
progresivamente en un nuevo sistema de alianzas.
Por su parte los pases del Mercosur, especialmente los miembros de la Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) quisieran ver al campen
regional incluido en su propio sistema de alianzas y profundizar su integracin
econmica. En tal sentido acaban de lograr en la cumbre del Mercosur en Caracas, que
la propuesta del 2013 (6) por el presidente de Venezuela Nicols Maduro, comience a
concretarse. El bloque regional se compromete de ahora en adelante a promover una
zona econmica complementaria entre el Mercosur, el Alba-TCP, Petrocaribe (7) y el
Caricom (8)
Se tratar, de acuerdo con el punto 18 de la Declaracin final de la Cumbre, de buscar
la integracin y la complementariedad econmica entre las partes para avanzar en el
proceso de integracin de Amrica Latina y del Caribe. Este espacio constituir
un instrumento para impulsar el desarrollo integral y luchar contra la pobreza y la
exclusin social (II) se basa (r) en la complementariedad, la solidaridad, la
cooperacin y la consideracin de los diferentes grados de desarrollo econmico
existente entre las partes (9).
Esta perspectiva indita en la historia del Mercosur constituye un innegable avance
formal para su dinmica de ampliacin geogrfica y poltica. Pero es demasiado pronto
para conocer el real alcance y las perspectivas de su puesta en marcha. En efecto
Brasilia se halla atrapada entre el poderoso ascenso de su socio comercial chino, el
regreso del inters de los EE.UU. en la regin y las luchas por la influencia existente
entre las lites y en el gobierno en cuanto a saber cul debe ser el nivel de inversiones
y para qu clase de proyecto que debe proveer el pas en cuanto a la integracin
regional. El gobierno de Dilma Rousseff se halla as enfrentado a una compleja
ecuacin geopoltica y neoeconmica. Sus elecciones y sus alianzas no son aisladas en
realidad. La presidenta saliente empieza una campaa para su reeleccin en
condiciones sociales, polticas y econmicas difciles. China refuerza su influencia en el
inmediato ecosistema del pas, al punto de que algunos observadores sealan el
riesgo de una progresiva marginacin de su hegemona en el subcontinente! Al mismo
tiempo, varios influyentes sectores financieros e industriales del pas desarrollan
actividades pro Washington y pro insercin en el libre comercio internacional.
Consideran que Brasil debe imponerse prioritariamente en los mercados mundiales
gracias a sus exportaciones y contener el podero chino y hasta la competencia en
algunos sectores econmicos donde fuere posible. Desde sus puntos de vista, el
Gobierno debe aliarse prioritariamente con los EE.UU. y los pases europeos antes que
jugar la carta de la integracin regional suramericana
Son ellos los que han urgido a Dilma Rousseff a concluir las negociaciones con la Unin
europea (UE) para llegar a la firma de un acuerdo de libre comercio UE/Mercosur, o
Brasil/UE en el marco de un acercamiento bilateral (10).
Por su parte, los pases del Mercosur (11) desean que se fortalezca la presencia
brasilea en el seno latinoamericano y por eso impulsan a Brasilia a asumir un
liderazgo ms fuerte en los procesos de integracin regional. Segn estos, dichos
procesos deberan desembocar en la concrecin de un verdadero mercado interior
continental. Esta orientacin es compartida en Brasil por otros actores econmicos y
polticos vinculados al gobierno y al Partido de los Trabajadores (PT), por una parte de
la jerarqua administrativa y del patronazgo industrial, por los sindicatos y los
movimientos sociales. Se trata de conducir una poltica que tenga al mismo tiempo en
cuenta la obtencin de una autonoma continental con relacin a los EE.UU. y el
desarrollo de un mercado interior regional estimulado por la potencia productiva y
financiera del pas, el pleno empleo y el apoyo al desarrollo de una clase media
consumidora. Los promotores de esta orientacin llamada desarrollista no dejan de
recordar que la mayor parte de los productos manufacturados brasileos son
exportados a los mercados suramericanos. Esta estrategia forma parte del desarrollo
de una relacin ms estrecha ms equilibrada- de Pekn con la regin.
En el marco de este complejo panorama, Dilma Rousseff respondi a la oferta de
Michelle Bachelet en la Cumbre de Caracas, aunque el tema no fuera luego incluido en
la declaracin final. La presidente brasilea pidi as oficialmente a sus colegas que la
prevista eliminacin de las barreras aduaneras con los pases de la Alianza del Pacfico
que debera concretarse en 2019 especialmente con Chile, Per y Colombia
comenzara a funcionar a partir de 2015.
Como primera reaccin, el ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela, Elas Jaua,
en calidad de representante del pas anfitrin de la Cumbre, ha respondido que: El
Mercosur es un mecanismo abierto y puede vincularse a todos los bloques econmicos
y comerciales del mundo sin ninguna clase de contradicciones () Sin embargo la
resolucin ms importante de nuestra Cumbre debe avanzar creando precisamente los
mecanismos que permitan promover la conformacin de un espacio econmico y
complementario con el Caribe (12).
Dilma Rousseff decidi, en consecuencia, dar garantas a todos sus colegas y satisfacer
parcialmente sus exigencias particulares, mientras que sus principales adversarios en
la eleccin presidencial del 5 de octubre y del 2 de noviembre prximos, de derecha y
de centro derecha, Acio Neves y Eduardo Campos (fallecido recientemente en un
accidente areo, N. de T.) exigen mayor independencia del pas con relacin al
Mercosur. Para Acio Das Neves, su mayor contendor, Brasil estara sometido a
algunos de sus vecinos (con los cuales) se halla ideolgicamente alineado () y que le
estn haciendo perder mercados (13).
Brasil se halla en una encrucijada. Desea consolidar su posicin de lder de la
integracin regional luego de su profundizacin en los aos de Lula? Cul es el
contenido que piensa darle en materia de desarrollo econmico y poltico? Pasa
siempre este proyecto por la profundizacin de las alianzas con los pases del bloque
progresista muy receptivos a las inversiones brasileas y hostiles a la supremaca de
los EE.UU. en la regin? O al contrario, piensa el pas-continente abandonar esta
dinmica en beneficio de una mayor adhesin a las corrientes mundiales del libre
comercio?
Las respuestas a estas preguntas dependern significativamente del futuro y de las
formas de integracin latinoamericana.
Notas
(1) La Alianza rene a Mxico, Colombia, Per y Chile. Este bloc es partidario del
desarrollo del libre comercio y de los intereses de los EE.UU. en la regin. Pero estos
pases estn desarrollando al mismo tiempo crecientes relaciones comerciales con
China y otros pases asiticos.
(2) El Mercosur agrupa a Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela. De ahora
en ms tambin participa Bolivia en sus reuniones y Ecuador por su parte est
realizando negociaciones para ingresar al grupo en 2014.
(3) Leer Les Brics passent la vitesse suprieure , Mmoire des luttes, 28 julio de
2014 (http://www.medelu.org/Les-BRICS-passent-a-la-vitesse ).
(4) E entre 2002 y 2013 el comercio entre Brasil y Chile aument un 200 veces, 300
con Colombia y cerca de 400 con Per
(5) Cumbre Alianza Pacfico cierra con anuncio de reunin exploratoria sobre
Mercosur , El Pas, 20 junio 2014,
(http://www.elpais.com.co/elpais/economia/noticias/creemos-necesario-acuerdo-entre-alianza-
pacifico-y-mercosur-bachelet ).
(6) En ocasin de la 12 Cumbre del ALBA en Guayaquil (Ecuador) del 30 de julio de
2013 http://www.medelu.org/L-ALBA-en-mouvement).8
(7) Acuerdo de cooperacin energtica creado en 2005 por iniciativa de Venezuela que
organiz una entre estos pases y otros diecisiete del Caribe (Antigua y Barbuda,
Bahamas, Belize, Cuba, Dominica, Grenada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras,
Jamaica, Nicaragua, Repblica Dominicana, Saint-Christophe y Nieves, San Vicente y
las Granadinas, Santa-Lucia, Surinam). El nuevo presidente de El Salvador ha
solicitado su inclusin en el grupo
(8) Comunidad del Caribe: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbuda, Belice, Dominica,
Granada, Guyana, Hait, Jamaica, Montserrat, Santa-Lucia, San Cristbal y Nieves,
Surinam, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tobago.
(9) Leer todos los comunicados de la Cumbre
en: http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=5956&site=1&channel=secretaria
(10) El 7 de agosto, Dilma Rousseff anunci que la propuesta comercial del Mercosur
(sin la participacin de Venezuela) estaba lista y consensuada. Ahora el toca estudiarla
a la UE.
(11) Paraguay apoya ms decididamente una convergencia ms neta entre el Mercosur
y la Alianza del Pacfico
(12) Venezuela dice que Mercosur est abierto a relacionarse con Alianza Pacfico, El
Nacional, 28 de julio 2014, (http://www.el-nacional.com/mundo/Venezuela-Mercosur-
relacionarse-Alianza-Pacifico_0_454154687.html .
(13) Brasil: Dilma Rousseff defendi al Mercosur tras crticas opositoras , La Nueva,
6 agosto de 2014 (http://www.lanueva.com/el-mundo/772489/brasil--dilma-rousseff-
defendi-al-mercosur-ante-las-criticas-de-los-opositores.html.

http://www.medelu.org/L-integration-regionale-interesse



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