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Marzo 2004 No. 43

Una serie regular de notas destacando las lecciones recientes del programa operacional y analtico
de la Regin de Amrica Latina y el Caribe, del Banco Mundial.
ANTIOQUIA, UNA EXPERIENCIA DE EDUCACIN
APLICABLE EN EL TERRITORIO COLOMBIANO
Martha Laverde
Un lder para rato
Antioquia es un departamento
heterogneo ubicado al oriente del
pas. En sus municipios coexisten
la cultura afro-colombiana de la
Costa Pacfica; los caficultores y
los pueblos y comunidades rurales
aisladas por verdes y altas
montaas. Habitan tambin
comunidades propensas a la
violencia como las de Urab y el
Magdalena Medio. Por encima de
sus contrastes, su poblacin se
caracteriza por la capacidad de
trabajo; quiz por eso, este
departamento es uno de los que
soporta al sector productivo de Colombia.
En Antioquia en la dcada de los noventa de cada 100 nios
que iniciaban estudios de primaria, slo el 59% la culminaba y
slo el 35% de estos nios terminaba sin repetir ningn ao,
afectando significativamente el uso eficiente de los recursos
educativos. El 74% de los bachilleres tena bajos puntajes en
el examen nacional en comparacin con el promedio nacional
que era del 54%; y slo el 12% de sus egresados lograba al-
tos puntajes. Estos resultados, inferiores al promedio del pas,
impactaron a la comunidad educativa en especial y a la
sociedad antioquea en general; y no era de extraar ya que
tradicionalmente este departamento ocupaba con la capital
los indicadores ms altos en educacin.
Con este panorama Antioquia inici hace cinco aos bajo el
liderazgo del actual Presidente de la Repblica, Alvaro Uribe
Vlez, el Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la
Educacin Bsica desde la Secretara de Educacin para la
Cultura, a travs de un prstamo con el Banco Mundial en
noventa de sus 125 municipios. Este Proyecto junto con el de
Pasto, fueron las primeras experiencias en el pas y en la
regin Latinoamrica de prstamos territoriales en este tema.
Antioquia a diferencia de muchos otros departamentos,
viene fortaleciendo la delegacin y descentralizacin de los
procesos de administracin y de prestacin del servicio
educativo desde la Secretara, as como la negociacin y
concertacin con los alcaldes y miembros de las
administraciones municipales. Lo ejemplar es que esta labor
la viene desarrollando antes de la promulgacin de la Ley 715
y en el marco de la Ley 60; leyes que regulan la
descentralizacin en los sectores sociales. Ello le ha
permitido compartir lecciones para una estrategia aplicable en
la totalidad del territorio colombiano evidenciando que la
descentralizacin en el pas es posible y positiva, si se
respalda el manejo e inversin departamental y municipal.
As que el Proyecto enfoc la mirada y defini metas
concretas de ejecucin para recoger luego de cinco aos,
avances significativos. Se propuso contribuir con la meta de
mejorar la calidad de la educacin, garantizando el proceso
de aprendizaje estudiantil; el acceso a la educacin en los
colegios as como el incremento en la retencin, en especial
en las comunidades rurales y urbanas pobres. Se propuso
mejorar la capacidad de los colegios y comunidades, as
como de los municipios y del departamento para una
prestacin adecuada del servicio educativo. Por ltimo y
siendo coherentes con la bsqueda de una mejor sociedad,
se propuso disminuir los riesgos de violencia y construir una
cultura de paz; propsito que incansablemente busc su
Gobernador Guillermo Gaviria muerto en combate cuando el
ejrcito intentaba su liberacin. De seguro su muerte no ser
en vano.
A pesar de la adversidad que ha rodeado a Colombia y en es-
pecial a ciertos departamentos, hay avances evidentes en los
niveles de acceso, en la calidad y los indicadores de
eficiencia, tal y como lo demuestra la informacin aqu
consignada (Tabla 1).
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Un modelo de asesora aplicable en los municipios
Para que la experiencia que emprenda la Secretara de
Educacin fuera viable y aplicable en otros lugares del pas, el
equipo del Proyecto dise y aplic el modelo de Asesora
Participativa-Colaborativa con el fin de apoyar a los
municipios y colegios en el desarrollo de sus planes y
programas.
Este modelo que se aplica en todos los municipios
antioqueos, propone una asesora que involucra actores
educativos y culturales diversos que trabajan en el
mejoramiento de sus propias prcticas. De este modelo hacen
parte activa los Equipos Lderes de Cambio: rector,
estudiantes, docentes y padres de familia, integrados y
tomando decisiones para intervenir de manera concreta en la
prestacin del servicio educativo.
La Secretara transform su rol cambiando sus prcticas
asistenciales y de mera inspeccin por acciones de
acompaamiento, de capacitacin y de asistencia tcnica;
esta transformacin sin duda ha favorecido el mejoramiento
de la oferta educativa en relacin con la calidad, la cobertura
y la equidad.
Cobertura con aliados
Con ndices preocupantes de cobertura, Antioquia lider en el
pas desde 1996 la eleccin de ofertas de innovaciones
pedaggicas mediante la contratacin con instituciones
privadas sin nimo de lucro y mediante la racionalizacin en la
distribucin de maestros y la relacin alumno-maestro.
Las estrategias han sido positivas. Para la contratacin de
cupos escolares, la Secretara a travs del Proyecto hizo
acuerdos con escuelas privadas en 113 de los 125 municipios
que integran el departamento. Durante el primer periodo la
contratacin fue liderada en un 81% por el Sistema de
Aprendizaje Tutorial, SAT, que se centr en la poblacin joven y
adulta del rea rural y junto con otros aliados alcanz a crear
cerca de 150 mil cupos para 1998. En el siguiente perodo (1998-
2002) el Proyecto llev a cabo un incremento promedio anual de
27 mil ingresos a travs de la estrategia de racionalizacin del
sector pblico que aument significativamente la tasa de
ingreso en los niveles de educacin media en las reas urbanas.
Lo cierto es que con la aplicacin por ejemplo del SAT, los
costos tanto de oportunidad en el uso compartido del tiempo
(laboral y estudio), como en el directo por la prestacin del
servicio educativo, son bajos. El estudiante recibe en forma
gratuita la enseanza y los recursos didcticos para su
aprendizaje, adems est cerca a su vivienda.
Los recursos para aumentar las tasas de escolarizacin
surgieron de transferencias de la Nacin, de recursos propios
del departamento junto con los del proyecto ( nicamente para
los aos 2000 y 2001), y de recursos de los municipios como lo
muestra el cuadro.
La evaluacin del programa de ampliacin de cobertura
demostr que las escuelas del sector privado contratadas por el
departamento, tienen la capacidad de continuar ofreciendo
servicios educativos de calidad. Los resultados son evidentes:
las tasas de promocin, desercin y repitencia estn en un
promedio igual o mejor que en las escuelas pblicas. Los
resultados en la escuela primaria de las pruebas SABER (que
miden a nivel nacional la calidad de la educacin bsica) as
como los resultados para los exmenes de salida de secundaria,
son similares a los de las escuelas pblicas. No es de extraar
que las autoridades municipales valoren este tipo de
estrategias.
La eleccin de ofertas pedaggicas y la contratacin de cupos
inicialmente por el departamento y luego por los municipios du-
rante un periodo mayor a los seis aos, ha generado una nueva
cultura en lo administrativo respaldada polticamente en la ley
715 en temas como la seleccin, negociacin y control en
diferentes modalidades de contratacin. La evolucin de los
aportes de las fuentes de financiacin ha progresado, lo que
esta demostrando un cambio cultural frente a la inversin: los
recursos ya no se dedican con exclusividad al nombramiento de
maestros o a la inversin en obras civiles.
Calidad con Autonomia Real
Para no descuidar ningn frente, el Proyecto mejor la gestin en
las escuelas transformando la accin del rector y del gobierno esco-
lar. Este grupo asumi una actitud distinta; ahora son ellos los que
animan la participacin en la elaboracin del plan de fortalecimiento
institucional garantizando un transparente y eficiente manejo de los
recursos. Adems, a ste equipo le colaboran los Equipos Lderes
de Cambio y las Alianzas que son asociaciones voluntarias entre el
Estado, el sector privado y la sociedad civil. Dada su
participacin, el plan esta ajustado a la realidad e incluye
aspectos como la dotacin de material educativo, la
participacin y compromiso de la comunidad; la capacitacin a
maestros a directivos y a padres de familia; y el mejoramiento
de ambientes fsicos para el consecuente mejoramiento del
aprendizaje.
Lo cierto es que ahora cada institucin educativa con su rector
y cada gobierno escolar a travs de los fondos de servicios
o t c e y o r p l e i c i f e n e b s e n i u q A - 1 a l b a T
s e r o t c A l a i c i n i a t e M l a n i f a t e M
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s o i p i c i n u M 0 8
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s o n m u l A 0 0 6 . 1 0 2
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s e t n e c o D 0 2 1 . 5
5 9 5 . 8
a i l i m a F e d s e r d a P 0 0 8 . 2 1
7 5 4 . 8 1
s e l a p i c i n u m s o i r a n o i c n u F 0 0 2
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l a t n e m a t r a p e D n i c a c u d E
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0 7 2
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docentes, manejan los recursos, organizan sus registros de
oferentes, elaboran las especificaciones tcnicas y rinden
cuentas oportuna y eficientemente. Una importante
caracterstica del Plan de Fortalecimiento Institucional es que
puede ser ajustado peridicamente y as moverse al ritmo de los
distintos retos y cambios que requiere la educacin.
Estos logros se convirtieron en herramientas oportunas para
asumir la Ley 715 en torno a la integracin de las instituciones
educativas: en el rea rural, asociadas; y en el rea urbana,
integradas; esencia de esta nueva ley. El aire que se respira es
distinto, la sociedad antioquea est saboreando las ventajas
de trabajar con el propsito conjunto de la educacin.
La evaluacin como herramienta de
mejoramiento pedaggico
Con recursos del Proyecto, la Secretaria apoy la aplicacin de
las pruebas SABER. Levant la lnea base para el departamento
en 1998 a travs de una prueba muestral en el rea de
matemticas y lengua castellana, en ciencias sociales y ciencias
naturales para los grados 3o, 5o, 7o y 9o. Los resultados fueron
preocupantes pero fueron estos mismos datos los que
permitieron iniciar estrategias de cambio en la prctica
pedaggica, en la forma de aprendizaje y en el uso del material,
entre otros aspectos.
En octubre del 2002 en una segunda medicin, la Secretara
avanz con la aplicacin de una prueba censal en matemticas y
lengua castellana arrojando resultados claros por departamento,
municipio, ncleo educativo e institucin, desde las distintas
formas de intervencin: escuela graduada, escuela nueva,
educacin de adultos, SAT y lo hizo en instituciones pblicas y
privadas.
La prueba en s misma ha sido positiva. Al aplicarla, la
comunidad hizo conciencia de la necesidad de romper viejos
esquemas de ensear y de aprender. Los resultados fueron
difundidos ampliamente a travs de talleres, lo que ha iniciado
un inters hacia las evaluaciones como herramientas para el
mejoramiento continuo.
El esfuerzo del Departamento con las pruebas ha permitido
hacer competitiva la oferta del servicio educativo; as mismo
ha mejorado la calidad mediante la competencia entre el sector
privado y el pblico y, entre las entidades privadas
contratadas y el sector oficial.
La ltima prueba SABER aplicada en el departamento valora las
reas del lenguaje y matemticas en tercero, quinto, sptimo y
noveno grado. Tomando el resultado del puntaje de la media
como valor de referencia para el anlisis, es evidente una mejora
en el rea de lenguaje en el grado quinto de la educacin pblica
urbana. La proporcin de estudiantes que obtienen la media
aument de 26% (1998) a 83% (2002) y se registr un aumento
de 18% a 72% en reas rurales entre 1998 y 2002. Lo mismo
ocurri en el grado sptimo donde la proporcin de estudiantes
con el puntaje medio fue de 38% (1998) a 80% (2002) en escuelas
pblicas urbanas. Hubo una disminucin en el grado noveno,
especialmente en las reas rurales de 83% a 70%.En
matemticas los mejores resultados se obtuvieron en el grado
noveno, donde los indicadores pasaron de 14% a 33% y de
13% a 33% en reas rurales. En el grado sptimo, en reas
urbanas y rurales hubo una disminucin de 32% a 26%
(urbano) y de 29% a 28% (rural). Estos datos que no son tan
positivos se han convertido en una alerta para la Secretara
razn por la cual se hacen este tipo de pruebas
Zonas Francas para Educar en Paz
No es un secreto que la situacin de violencia que Colombia
padece desde las cuatro ltimas dcadas por orgenes
polticos, econmicos y sociales, ha impactado
significativamente el desarrollo social y humano de sus
habitantes. La educacin no ha sido la excepcin. A su interior,
algunas instituciones no comprenden los conflictos como parte
de la cotidianidad y tienden a resolverlos por la fuerza. Como si
eso no fuera suficiente, muchos maestros de regiones en
conflicto se han visto afectados por amenazas, por el
desplazamiento y en algunas oportunidades han sido vctimas
de muerte violenta. Lo paradjico es que la ms grande
esperanza de superar la violencia como sociedad est en la
educacin.
Es el caso del grupo de estudiantes de Cocorn que se qued
esperando a Ana Cecilia Duque, su profe de 25 aos quien
fue secuestrada y muerta por un grupo al margen de la ley.
Ahora bien, los tomadores de decisin no son impermeables a
este tipo de situaciones; por ello el Gobierno de Antioquia
consolid programtica, poltica, tcnica y administrativamente
un espacio denominado en Antioquia cada Escuela una Zona
Franca de Paz. En estas escuelas al igual que en los grandes
puertos, los valores circulan libremente, exentos de
gravmenes. Hoy en da este proyecto forma parte del
Programa de Formacin Permanente de Convivencia, Paz y no
Violencia.
Y es que el departamento replante sus prcticas educativas,
fortaleci los Proyectos Educativos Municipales y los
Institucionales en temas asociados a la convivencia, la
resolucin pacfica de los conflictos, el mejoramiento de las
relaciones administrativas, pedaggicas, interpersonales y de
la escuela con la comunidad.
Para lograrlo, viene trabajando en tres esferas. La primera se
concentra en la formacin de valores, actitudes y desarrollo de
imaginarios que aportan a la construccin de la convivencia
pacfica; la segunda se hace realidad cuando cada docente
desde su rea se hace responsable de construir criterios de
convivencia y donde se hace realidad el respeto del uno hacia
el otro. La tercera comprende todas aquellas acciones donde
prima la convivencia pacfica en la institucin a travs de la
aplicacin del Manual de Convivencia, entre otros.
A pesar de los mltiples inconvenientes administrativos y
polticos, a pesar de los momentos de parlisis como
consecuencia de los embates de los violentos, a pesar de la
adversidad este proceso se ha mantenido. Ha hecho avances
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Sobre la autora
Especialista en Educacin . Gerente del Proyecto.
Departamento Desarrollo Humano. Amrica Latina y el Caribe.
- LCSHE - Oficina de Colombia. Con el apoyo de Mara Emma
Restrepo y Mara Elisa Caro. Basado en las evaluaciones y
reportes del Proyecto y del Banco.
significativos en su proceso de institucionalizacin, ha
sembrado en los funcionarios actitudes positivas y lo que ms
llama la atencin, la comunidad educativa es ahora un grupo
culturalmente distinto. Ello sin duda demuestra la solidez en lo
territorial, demuestra que con este tipo de ejercicios es posible
avanzar hacia procesos competitivos y solidarios de educacin.
Un, dos, tres ... casos exitosos
A 1700 metros sobre el nivel del mar se encuentra ubicado el
municipio de Andes epicentro econmico del suroeste
antioqueo. En este municipio en la Escuela San Martn de
Porres el Proyecto hizo su primera obra y no es para menos,
aqu hubo un eficiente y oportuno empoderamiento de los
diversos actores educativos, gobiernos escolares y
funcionarios municipales para su implantacin. Luego de cinco
aos la actitud frente a la educacin cambi. Se moderniz la
gestin y la administracin del servicio educativo y como si ello
no fuera suficiente, la comunidad educativa se organiz, lo que
se traduce hoy en una fuerte capacidad instalada. Andes se
convirti en un laboratorio. A este municipio acuden a aprender
nios de dentro y fuera del departamento; por all desfilan mae-
stros, rectores, funcionarios pblicos, padres de familia y
alumnos que quieren conocer de cerca esta experiencia.
Peque por su parte, es un municipio escondido, vecino de la
regin del Urab; enclavado en un can de la cordillera
occidental, rodeado por tres quebradas. Entre una vereda y otra
pueden existir tres horas de camino en mula; en cada vereda
hay una escuela y en cada escuela hay mnimo 13 y mximo 65
nios. Es un municipio rural con graves desafos de
infraestructura y con altos niveles de violencia. Esta poblacin
se caracteriza por su solidaridad y por ello no fue difcil que a la
convocatoria de la Secretara de Educacin del Municipio
llegaran 33 campesinos a inscribir pblicamente a sus 43 mulas
un sbado soleado de mayo de 1999. Porque quin lo creyera!
en este municipio antioqueo cercado por montaas, lo que se
necesitan son mulas para ir a estudiar, para transportar a los
maestros y lgicamente, el material educativo. En esta
oportunidad aplicaron el proceso y las normas tal y como lo
manda el Banco Mundial, pero no hubo especificaciones
tcnicas ni cotizaciones a proveedores internacionales; no
hubo comit asesor integrado por serios analistas de costos
porque don Arnulfo Mazo como muchos otros, opina que la
arriera es hereditaria y no es para menos hace ms de cien
aos su familia es experta en burros, potros, caballos y mulas.
El municipio de Sabaneta fue fcilmente uno de los casos ms
hermosos de concertacin: el trueque. Su alcalde un buen da
decidi, basado en la observacin detenida de la situacin de
su municipio, cobrar el impuesto predial a las instituciones
educativas privadas a travs de cupos para nios y nias de
escasos recursos. Con ello contribuy de manera importante a
la ampliacin de la cobertura y fue lder en los procesos de
gestin y autonoma de cada una de sus escuelas.
Estos tres municipios como muchos otros, fueron experiencias
reconfortantes para el Proyecto de Mejoramiento. Como reza el
dicho popular: se juntaron el hambre y las ganas de comer
porque el Proyecto ha sido activo y estos municipios
respondieron con habilidad tcnica y entusiasmo. Los
resultados de las evaluaciones no son la nica pero s son una
importante muestra de una eficiente gestin. La prueba SABER
en Matemticas para el grado quinto era respectivamente 43%
en Andes, 49% en Sabaneta y 47% en Peque; el equivalente o
ms alto en comparacin con la media en la zona urbana (43%).
El progreso ms alto ha estado en Peque que pas del 29% en
1998 al 47% en 2002. En el grado noveno Andes y Sabaneta
tuvieron los mismos resultados: 45% y 35% respectivamente. El
resultado de estos tres municipios es ms alto que los
municipios urbanos del Departamento (33%).
Un futuro a largo plazo
Luego de cinco aos de ejecucin, el equipo del Proyecto logr
una efectiva vinculacin de las organizaciones no
gubernamentales en el desarrollo de alianzas; fortaleci los
sistemas de informacin y comunicacin lo que sin duda implica
compromiso de la comunidad educativa y de la ciudadana en
general. Increment el acceso a la educacin preescolar y
secundaria en los municipios; cre e institucionaliz el
Programa de Formacin Permanente de Convivencia, Paz y No
Violencia en el proyecto de Escuelas Zonas Francas de Paz
adems, institucionaliz la implementacin del modelo de
asesora participativa colaborativa. Logr arraigar en muchos de
los municipios la prioridad en la educacin, hoy da a puertas de
terminar el proyecto muchos de ellos han previsto en sus
presupuestos el rubro para mantenerlo en el ao 2004, an
cuando ya no habr recursos del departamento pero s habr
con seguridad asistencia tcnica y apoyo para hacer sostenible
lo iniciado hace casi cinco aos.
Se afect positivamente la cultura educativa: ahora la
sociedad antioquea tiene conciencia de que la inversin y la
atencin pblica en el tema, es la ruta para alcanzar niveles de
desarrollo social y econmico importantes para enfrentar los
desafos de un mundo cambiante y globalmente competitivo.
Antioquia hace parte, junto con entidades territoriales, el PNUD
y el Banco Mundial, de la Alianza Educacin, Equidad y
Competitividad as como de la Alianza de Educacin para la
Convivencia y Cultura de Paz.
Ahora el turno es hacer sostenible el Proyecto, aspecto a veces
incierto por el impacto que algunas polticas han tenido en la
instancia departamental como por la fuerte crisis econmica y la
implacable situacin de conflicto y violencia. Sin embargo, en
este tema los municipios y las instituciones educativas son las
invitadas de honor que sin duda alguna contarn con el
acompaamiento de la sociedad antioquea.
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