SERVICIO PUBLICO (investigacion - monografia)

INDICE


SERVICIOS PUBLICOS EN EL PERU.. 2

Introduccin. 2

La Administracin Pblica en el Estado de Derecho. 3

Concepto de Servicio Pblico. 5

Caractersticas de los Servicios Pblicos. 5

Clasificacin de los Servicios Pblicos. 6

Creacin de los Servicios Pblicos. 8

Los Servicios Pblicos en el Per. 9

Elementos o Principios Fundamentales de los Servicios Pblicos. 11

Caracteres Jurdicos. 13

Rgimen Jurdico Constitucional 15

Regulacin de los Servicios Pblicos. 16

Fundamentos de los Servicios Pblicos. 17

Conclusin. 19


SERVICIOS PUBLICOS EN EL PERU
Introduccin
El Estado moderno no es ms que una comunidad o corporacin de servicios pblicos
cuyos agentes son los gobernantes. Por lo tanto, es de entender que las funciones del
Estado son todas aquellas actividades que los gobernantes ejercen para crear,
organizar y asegurar el funcionamiento ininterrumpido de los servicios pblicos.
Desde la poca romana han existido diferentes formas de regulacin surgidas de las
necesidades de la vida cotidiana en relacin con la salubridad y la seguridad.
Posteriormente se generalizan como resultado de la urbanizacin , la industrializacin,
las complejidades tecnolgicas que dificultan el juicio de los consumidores, la aparicin
de grupos interesados en los derechos de sectores singulares, y la incapacidad
percibida por parte de una poblacin por parte de una poblacin que vota en forma
universal no respondiendo prontamente a problemas masivos. Los ejemplos
regulatorios tpicos fueron las normas de proteccin de la salud pblica, las condiciones
de trabajo, la prevencin del fraude a travs de sistemas obligatorios de pesos y
medidas de aplicacin general, y los controles para impedir la adulteracin de
productos.
Las limitaciones a la competencia en materia de servicios pblicos masivos de
transporte, agua, electricidad, comunicaciones, etc. Justificaron regulacin de precios,
calidad y seguridad, a las que actualmente se suman las regulaciones ambientales.
Que actualmente los servicios pblicos desempean una funcin estructural
En el prembulo de la Constitucin, entre los valores que debe consolidar el Estado se
consagra el bien comn el cual se logra en parte, mediante una adecuada creacin y
prestacin ininterrumpida de los servicios pblicos. A partir de all, se desprende que
los "servicios pblicos" son las actividades asumidas por rganos o entidades pblicas
o privadas, creados por la Constitucin o por Ley, para dar satisfaccin en forma
regular y continua a cierta categora de necesidades de inters general, bien sea en
forma directa, mediante concesionario o, a travs de cualquier otro medio legal, con
sujecin a un rgimen de derecho Pblico o Privado, segn corresponda.
Es por ello, que cuando nos referimos a que toda tarea llevada a cabo por una entidad
pblica, bien se trate de un rgano del Estado (Nacional, Regional o Local)
como persona jurdica de derecho Pblico de carcter territorial, o, de un ente
descentralizado (Instituto Autnomo, Empresa del Estado), decimos que son
actividades asumidas por rganos o entidades pblicas o privadas. No obstante, la
prestacin de un servicio pblico no puede ser irregular ni discontinua, ni debe atender
a un fin particular.
Si bien existen caractersticas, que se desprenden de los servicios pblicos,
encontramos que el mismo debe ser prestado para cubrir necesidades de inters
general, y no particular. Por lo tanto, la prestacin de un servicio pblico no debe
perseguir fines de lucro.
Generalmente, los servicios pblicos son ejercidos por un organismo, pero tambin
pueden hacerlo los particulares, bajo la autorizacin,control, vigilancia y fiscalizacin
del Estado, con sujecin al ordenamiento jurdico permanente. En sentido general,
estn sometidos al rgimen legal de derecho pblico, pero, tambin pueden estar
sometidos a un rgimen de derecho privado, siempre y cuando as lo disponga
expresamente la Ley.
El tratamiento oficial de la materia de servicios pblicos ha pasado por etapas
divergentes de transformacin (del Estado prestador de servicios al Estado regulador),
hacia una nueva regulacin jurdica e institucional donde se establece taxativamente
la funcin ejercida por la Administracin Pblica como ente rector de
las polticaspblicas, sujeta al servicio pblico o inters general, estando en
consecuencia al servicio de la ciudadana sin ningn tipo de distinciones, privilegios o
discriminaciones.
La Administracin Pblica en el Estado de Derecho
El concepto de servicio pblico hay que plantearlo en el marco de un esquema ms
general: el de los fines del estado.[1], y estos propsitos, como es evidente, no
pueden ser identificados sin observar los fines de la administracin pblica puede ser
comprendida en dos distintas acepciones, que dependen fundamentalmente de la
concepcin del estado que se maneje. As, por un lado, una administracin publica del
estado de derecho.
-La idea de administracin pblica en el estado de polica, caracterstico de las
monarquas absolutas y los estados totalitarios.[2], la administracin publica es objeto
de respeto, de adulacin por parte del ciudadano; es especie de ttem al que el
ciudadano debe idolatrar y guardar reverencia. En este modelo estatal los ciudadanos
carentes de derechos frente al estado deben seguir sus fines, en cuya virtud el estado
cuenta, para tales propsitos, con limitado poder.
En el mbito funcional, esta idea trasciende tanto a las relaciones internas del
funcionario pblico (con el estado) como a sus relaciones externas (con los
administrados), caracterizadas por la idea de sujecin hacia la administracin.
Una relacin de este tipo (de sujecin), se vincula al carcter marcadamente
intervencionista del estado totalitario. Es lgico que si se quiere desarrollar una mayor
cantidad de funciones resulta indispensable asegurarla realizacin de estas a travs de
una vinculacin estricta y radical hacia los intereses estatales.
-La idea de administracin publica en el estado de derecho, la funcin publica no es
mas la plasmacin de una especial relacin de sujecin del administrado con la
administracin publica, en virtud de la cual los administrados no son ya objetos de
poder, sino ciudadanos. En este estado de derecho, la administracin pblica asume un
papel destinado a la satisfaccin de los intereses de la ciudadana. La administracin
pblica cumple un rol prestacional a favor del ciudadano, que a travs de la
administracin puede ver satisfechas sus necesidades bsicas.
Es necesario recordar que a partir de los trminos del artculo 43 constitucional nuestro
pas reconoce la forma de Estado de derecho, social y democrtico. A partir de dicha
referencia se puede ya advertir que la funcin que satisface la administracin pblica
es inminentemente prestacional, con lo que la administracin pblica termina siendo
instrumentalizada. Esta afirmacin se muestra coherente con los trminos del artculo
39 de la Constitucin Poltica, que indica que Todos los funcionarios y trabajadores
pblicos estn al servicio de la Nacin.
Pues bien, esta instrumentalizacin de la administracin publica no puede ser objetada
por el estado de derecho; por e contrario, el Estado de Derecho no puede prescindir
del funcionamiento no de la instrumentalizacin de la Administracin orden a
prioridades.
Palomar Olmeda sostiene que en todos los pases civilizados, la administracin publica
tiene por misin satisfacer las necesidades de inters general.[3] Si la misin de la
administracin es la de satisfaccin de necesidades o intereses generales, entonces se
produce un quiebre de la idea del Estado gendarme a favor de la idea de Estado
Prestacional.
Si asumimos que la administracin pblica cumple fundamentalmente objetivos
prestacionales, entonces debemos asumir necesariamente que cumple con prestar
servicios de naturaleza pblica, esto es, servicios pblicos.[4] Justamente la nocin de
servicios pblicos ha permitido como adecuadamente menciona Palomar Olmedo
romper con el esquema de estado gendarme, guardin del orden pblico, que dejaba
satisfaccin de las necesidades pblicas al juego libre de las fuerzas sociales[5].
Concepto de Servicio Pblico
Servicios Pblicos.
Concepto. "Entendemos por Servicios Pblicos, las actividades, entidades u rganos
pblicos o privados con personalidad jurdica creados por Constitucin o por ley, para
dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades de
inters general, bien en forma directa, mediante concesionario o a travs de cualquier
otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho Pblico o Privado, segn
corresponda".
El artculo 1 de nuestra Constitucin seala que la defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del estado, lo cual se logra,
en parte, mediante una adecuada creacin y prestacin ininterrumpida de los servicios
pblicos.
A partir de all, se desprende que los servicios pblicos son las actividades asumidas
por rganos y entidades publicas o privadas, creadas por la constitucin o las leyes,
para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades que
son de inters general, bien sea en forma directa o indirecta.
Cuando se dice que son actividades, entidades u rganos pblicos o privados, se
refiere esta expresin a los servicios pblicos, en sentido material; vale decir, toda
tarea asumida por una entidad publica, bien se trate del estado en si, de los gobiernos
Regionales, los gobiernos locales personas jurdicas de derecho publico de carcter
territorial o prestados a travs de entes descentralizados funcionalmente: institutos
autnomos, empresas del estado, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles de
Estado
Anlisis del Concepto.
Cuando dice que son actividades, entidades u rganos pblicos o privados se refiere
esta expresin a los servicios pblicos, en sentido material; vale decir, toda tarea
asumida por una entidad pblica, bien se trate de la Repblica, el Regional, Locales -
personas jurdicas de Derecho Pblico de carcter territorial- o prestados a travs de
entes descentralizados funcionalmente: institutos autnomos, empresas del Estado,
fundaciones, asociaciones ysociedades civiles del Estado (entes no territoriales). No
obstante, cabe decir que el servicio pblico tambin puede ser prestado por
particulares conforme al orden jurdico pertinente.
As mismo, tambin se entiende por servicio pblico, en sentido orgnico, la creacin
de una dependencia administrativa dentro de laestructura del Estado o de la
administracin pblica para satisfacer determinadas necesidades de inters colectivo o
pblico.
Caractersticas de los Servicios Pblicos.
Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms resaltantes
de los servicios pblicos pueden compendiarse as:
A. Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio tcnico gerencial y con
cuidadosa consideracin a las funciones del proceso
administrativo cientfico: planificacin, coordinacin, direccin, control y evaluacin,
tanto en su concepcin orgnica como en el sentido material y operativo.
B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua para
que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de
quienes los prestan.
C. La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de lucro;
se antepone el inters de la comunidad a los fines del beneficio econmico de
personas, organismos o entidades pblicas o privadas que los proporcionan.
D. Generalmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin puede ser hecho
por particulares bajo la autorizacin, control, vigilancia, y fiscalizacin del Estado, con
estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente.[6]
Clasificacin de los Servicios Pblicos.
En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos:
por ello se han clasificado a luz de criterios polticos, jurdicos sociolgicos y
econmicos en:
1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse pondran
en peligro la existencia misma del Estado: polica,educacin, sanidad. Los no
esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters general, su existencia o no
prestacin no pondran en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusin
de los esenciales.
2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular y
continua para la satisfaccin de necesidades de inters general. Los espordicos; su
funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o circunstancial para satisfacer
una necesidad colectiva transitoria.
3. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, estos se clasifican en
servicios administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales; estos ltimos
especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para
atender necesidades de inters general o los destinados con fines lucrativos y no a
satisfacer las necesidades colectivas.
4. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como tales la
Constitucin y las leyes, y son indispensables para la vida del Estado. Los optativos, el
oren orden jurdico los deja a la potestad discrecional de la autoridad administrativa
competente.
5. Por la forma de prestacin de servicio: directos y por concesionarios u otros medios
legales. En los primeros, su prestacin es asumida directamente por el Estado
(Estatales, Regionales, Municipales, entes descentralizados). Por cocesionarios: no los
asume directamente el Estado; prestan a travs de los concesionarios.
6. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios
administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales; stos ltimos
especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para
atender necesidades de inters general o los destinados con fines lucrativos y no a
satisfacer necesidades colectivas.
7. Estas y muchas de las clasificaciones que puedan formularse, no constituyen ningn
dato esencial de naturaleza sustantivo, en la supuesta particularidad en rgimen
jurdico de los servicios pblicos. Estas clasificaciones tienen solo un mero valor
didctico
Cuadro esquemtico y demostrativo de la clasificacin de los Servicios Pblicos:

Creacin de los Servicios Pblicos
La creacin de los servicios pblicos procede por disposiciones de la Constitucin de la
Repblica o por previsiones de ley. Crear un servicio pblico significa que el Estado ha
decidido suministrarprestaciones directa o indirectamente a la colectividad, bien sea
que el Estado asuma la administracin, la gerencia o el manejo de una actividad para
satisfacer de manera regular y continua cierta categora de necesidades de inters
colectivo teniendo la iniciativa y el control sobre esta prestacin a cargo de las
particulares.
Para Gastn Jze la creacin de un servicio pblico "consiste en disponer que una
determinada necesidad colectiva sea satisfecha con la prestacin de un servicio
pblico". Para la creacin de los servicios pblicos deben tomarse las previsiones
legales pertinentes a fin de prever en la Ley de Presupuesto, en leyes especiales y
ordenanzas municipales, las partidas necesarias para su organizaciny funcionamiento
ininterrumpidos.
Los Servicios Pblicos en el Per
En la legislacin mas prxima a la formacin de la repblica encontramos que se utiliza
la expresin servicio para identificar actividades diversas, tales como el alumbrado
de gas, los correos y la labor de los hospitales.[7]
La incorporacin de la expresin servicio publico se da en el mbito del ejercicio de la
funcin de la administracin, a partir de 1864 a travs de la creacin de diversas leyes
en el campo administrativo en las cuales se usa el termino Servicio Publico (por
ejemplo, el decreto del 20 de abril de 1864, que dispuso abrir un emprstito para
subvenir el servicio publico, y la ley del 13 de octubre de 1890 que instauraba plazas
de servicio publico en la Direccin General de Hacienda Aduana del Callao).en el
mbito de la funcin publica es donde se desarrolla el servicio publico. Esto quiere
decir que era la administracin a travs de su personal la encargada de dar el servicio
publico.
En ese sentido, si bien no se involucraba a prestaciones de tipo material que
estuvieran dirigidas a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin si se tomo
conciencia de que era necesario el concurso de La administracin para que la expresin
servicio publico tuviera sentido.
En el Per, aunque el proceso de crecimiento de prestacin de servicios al publico fue
lento, sin embargo, en un determinado momento se constituyo en un elemento
contribuidor a la progresin del modelo del estado polica hacia el modelo de estado
prestador de servicios, no siendo ajeno a lo que se denomina proceso de
municipalizacin, lo que propicio la creacin de monopolios a nivel local o municipal en
los sectores considerados de inters general.
A finales de siglo XIX la modernizacin se fue haciendo cada vez mas creciente debido
al desarrollo de los servicios de telgrafo y el ferrocarril, los cuales fueron
nacionalizados y estuvieron bajo la direccin de la administracin lo que ya sucedi en
el caso de los correos.
Posteriormente, el surgimiento de servicios de carcter econmico como resultado del
progreso y de las demandas de la poblacin produjo el cambio de rol de estado
peruano, que se encontraba frente a nuevas actividades en las que ni la accin de la
polica ni las medidas de fomento eran suficientes.
Cabe destacar, adems, que otro aspecto importante es el cambio progresivo que
sufri la forma de gestin de los servicios considerados de utilidad publica, es decir, se
paso de una gestin directa a travs de una dependencia administrativa, a un modelo
que implicaba la creacin de una persona jurdica autnoma, pero que permanezca en
el mbito estatal, es decir, se inicio la utilizacin generalizada de modelos societarios
para la gestin de servicios cuya titularidad se encontraba en manos del estado.
En la segunda mitad del siglo pasado se produce una ola de privatizaciones de los
servicios pblicos,[8] que provoca que a partir de 1969 el estado peruano se orienta
hacia la creacin de un conglomerado de empresas estatales a cargo de tales servicios.
El ejemplo mas saltante se da a travs de la promulgacin de la ley de organizacin y
funciones de la empresa estatales a cargo de tales servicios, el ejemplo mas saltante
se da a travs de la promulgacin de la Ley de Organizacin y Funciones de la
Empresa Nacional de Telecomunicaciones del Per (ENTEL-PER), que encargaba a
dicha persona jurdica el establecimiento, operacin y desarrollo de un sistema para la
explotacin de los servicios pblicos de Telecomunicaciones del pas.
Otras empresas fueron creados con propsitos y contextos similares ENAFER PER
(Empresa Nacional de Ferrocarriles), ELECTRO PER (Empresa Publica Electricidad del
Per), AERO PER (Empresa de Transporte Areo del Per), ENATRU PER (Empresa
Nacional de Transporte Urbano del Per), entre otras.
Sin embargo durante la dcada de los noventa, en el contexto general de reduccin de
la intervencin estatal en el mbito econmico, se vio por necesario la modernizacin
del estado peruano, lo que implico una serie de reformas en la administracin publica.
Esta reforma puso nfasis en la reduccin de gastos pblicos en los servicios bsicos
esenciales y el diseo de una estrategia de privatizacin de los servicios pblicos. La
reduccin del gasto publico se centro en reducir el presupuesto, se adecuo el marco
legal a travs de una promulgacin de una nueva constitucin en 1993, menos
intervencionista, para facilitar la privatizacin delos servicios pblicos con la
participacin del sector privado.[9] El estado peruano realizo un conjunto de reformas
orientadas al fomento de la inversin privada en diversos mbitos en los que
anteriormente operaba de forma directa. En estricta armona, la Constitucin de 1993
sealo la libertad de la iniciativa privada y defini el nuevo rol y funciones del estado
enmarcndolos dentro de una economa social de mercado. En tal virtud, el gobierno
marco las pautas para hacer de la actividad privada no de los ejes del desarrollo
nacional a travs de unas polticas econmicas expresadas en la legislacin marco para
el crecimiento de la inversin privada, la de fomento de la inversin extranjera y la de
promocin de la inversin privada en las empresas estatales. En ese contexto, procedi
a la privatizacin de algunas empresas prestadoras de servicios pblicos, con lo cual
garantizo el adecuado acceso de la poblacin a dichos servicios.
El proceso de cambios, que incluyo a las telecomunicaciones, energa, transporte de
uso pblico y agua potable y alcantarillado, dio origen a la creacin de organismos
especializados, encargados de regular y fiscalizar la prestacin de servicios en los
mencionados sectores.[10]
El termino regulacin, si bien no es un vocablo univoco, tiene una acepcin comn,
que es la de control habitual enfocado sobre actividades importantes para comunidad,
efectuado por una entidad pblica. En un concepto legal con races poltico-econmicas
que derivan de la tensin filosfica entre dos extremos de la organizacin econmica:
el mercado y el inters pblico.
En el primero se parte de la base de la libertad con restriccin muy limitada para
perseguir el propio inters. En el segundo, el estado trata de fomentar
comportamientos que tericamente no tendran lugar sin intervencin. As, la
regulacin es una directiva cuyo objeto predicado es la proteccin del inters pblico, a
travs de normas derecho pblico que el estado aplica en forma coercitiva y
centralizada.
El objetivo fundamental es promover un equilibrio que asegure la inversin privada y la
proteccin de los consumidores.
De esta manera, nacieron el organismo supervisor de la inversin privada en
Telecomunicaciones(OSIPTEL),el organismo supervisor de la inversin en energa
minas (OSINERMING), el organismo supervisor de l a inversin en infraestructura de
transporte de uso publico (OSITRAN), y la Superintendencia Nacional deservicios de
Saneamiento (SUNASS), Para implementar exitosamente los cambios realizados fue
necesario definir y precisar la misin, organizacin y funciones de los nuevos
organismos, sus polticas de trabajo, sus respectivos campos de accin y atribuciones,
as como sus mecanismos de operacin, lo cual origino una extensa y abundante
normativa al respecto.
Elementos o Principios Fundamentales de los Servicios Pblicos.
a. Iniciar y proseguir de oficio o a peticin del (los) interesado (s),
cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de asuntos de su competencia.
b. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en lasacciones de
inconstitucionalidad, interpretacin, amparo, hbeas corpus, hbeas data, medidas
cautelares y dems acciones orecursos judiciales y, cuando lo estime justificado y
procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento, para la indemnizacin y
reparacin por daos y perjuicios, as como para hacer efectiva las indemnizaciones
por dao material a las vctimas por violacin dederechos humanos.
c. Actuar frente a cualquier jurisdiccin, bien sea de oficio, a instancia de parte o por
solicitud del rgano jurisdiccional correspondiente.
d. Mediar, conciliar y servir de mediador en la resolucin de conflictosmateria de su
competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y ms rpido
beneficio a los fines tutelados.
e. Velar por los derechos y garantas de las personas que por cualquier causa hubieren
sido privadas de libertad, recluidas, internadas, detenidas o que de alguna manera
tengan limitada su libertad.
f. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los rganos
del Estado, as como cualquiera otra institucin o empresa en la que se realicen
actividades relacionadas con el mbito de su competencia, a fin de garantizar la
proteccin de los derechos humanos.
g. Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones necesarias
para su garanta y efectiva proteccin.
h. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger
los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las personas, contra las
arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestacin de los
mismos, interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al
Estado el resarcimiento a las personas de los daos y perjuicios que le sean
ocasionados con motivo del mal funcionamiento de los servicios pblicos.
i. Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos y las sanciones a
que hubiere lugar por la violacin de los derechos del consumidor y el usuario.
j. Promover la suscripcin, ratificacin y adhesin de tratados, pactos y convenciones
relativos a derechos humanos, as como promover su difusin y aplicacin.
k. Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigacin para la
difusin y efectiva proteccin de los derechos humanos.
l. Velar por la efectiva conservacin y proteccin del medio ambiente, en resguardo del
inters colectivo.
m. Impulsar la participacin ciudadana para vigilar los derechos y garantas
constitucionales y dems objetivos de la Defensora del Pueblo.
n. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violacin de los
derechos humanos de las mujeres, nias, nios yadolescentes.
o. Las dems que establecen la Constitucin las leyes.
Caracteres Jurdicos.
Cualquiera sea el sujeto que gestiona su prestacin, el servicio pblico exhibe notas
especificadoras que definen la prestacin en relacin al usuario, y ayudan a
individualizar esta forma de actividad.
1. Continuidad.- la continuidad del servicio indica que esta debe prestarse toda vez
que la necesidad que cubre se hace presente, es decir, que se debe efectuar
oportunamente, de manera ininterrumpida, sin paralizaciones ni suspensiones, que
carecen los derechos de los usuarios.
Hay servicios que por la necesidad colectiva que satisfacen no pueden ser
interrumpidos, por ejemplo la provisin de agua potable, electricidad, etc. en estos
casos estamos en presencia de continuidad absoluta. Tambin puede hablarse de
continuidad relativa cuando el servicio no se presta ininterrumpidamente, si no en
determinados momentos, como por ejemplo el servicio de bomberos, el de instruccin
primaria, etc.

2. Regularidad.- significa que el servicio debe prestarse conforme a reglas
preestablecidas o a determinadas normas.
La regularidad indica el ritmo y equilibrio con que se presta el servicio; se refiere, por
ejemplo, al horario en los transportes.
Esta caracterstica ha sido receptada por la Constitucin que determina que la
legislacin establecer los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia
nacional. En este sentido le corresponde al estado establecer Las normas y los
parmetros de idoneidad necesarios para el logro de la excelencia en la prestacin.

3. Uniformidad.- implica igualdad de trato en la prestacin. La igualdad en la
prestacin de los servicios pblicos es el derecho de exigir y recibir el servicio e
igualdad o uniformidad de condiciones, sin discriminacin ni privilegios. Deriva del
principio constitucional de igualdad ante la ley.
La igualdad de trato para los usuarios de un determinado servicio es regla general que
no admite excepciones, cualquiera sea la naturaleza del servicio de que se trate. La
constitucin indica expresamente que los consumidores y usuarios de bienes y
servicios tienen derecho a condiciones de trato equitativo y digno.
4. Generalidad.- de conformidad a esta caracterstica, el servicio puede ser exigido y
usado por los habitantes, sin exclusin alguna. El servicio se establece para
satisfaccin de una necesidad general o colectiva. Se trata de prestaciones de inters
comunitario.
Frente al derecho subjetivo de exigir al prestacin de servicio por parte del usuario,
existe la obligacin jurdica del estado, o del particular autorizado (concesionario) que
lo tiene a su cargo, en su caso, de prestarlo de conforme a la necesidad de uno y a la
propia naturaleza implcita en todo servicio pblico.

5. Obligatoriedad.- es inherente a servicio, por su propia naturaleza, la obligatoriedad
de la prestacin que se corresponde con el derecho subjetivo del usuario de exigirla.
Por su parte, el usuario no est, en principio, obligado a usar el servicio, excepto en
algunos casos en que por el fin que el estado persigue, el servicio es el instrumento
idneo para alcanzar aquel fin; por ejemplo, la instruccin primaria, que tiende al fin
de la educacin; la provisin de agua potable y las conexiones cloacales, que persiguen
objetivos de salubridad e higiene.

6. Calidad y eficiencia.- el objetivo de la constitucin es lograr una mejor calidad de
vida, de modo que tales niveles de prestacin son exigibles a todos los prestadores
delo servicio pblico (estado, licenciatario y concesionario).
Frente al derecho que tiene el usuario a que se le preste el servicio con calidad y
eficiencia, la empresa prestadora no se puede desobligar sobre la base de la genrica
invocacin de razones fundadas en el estado y condiciones de la red telefnica
transferida.

7. Subsidiariedad.- la empresa que presta servicio es la sucesora del estado en la
gestin. Ahora bien, por los principios y caractersticas de los servicios pblicos, es
preciso que se cubra la necesidad que justifica la prestacin. Si la necesidad publica no
es satisfecha, el usuario tiene derecho a que el estado acte en forma complementaria
y subsidiaria, para que el servicio sea prestado, ya sea asumiendo la gestin o por
cualquier otro medio. Subsidiariamente el estado debe estar pronto para actuar
eficazmente. Su intervencin se debe centrar en la prevencin de la vulneracin de los
derechos. Esta caracterstica se verifica con la claridad en los servicios pblicos locales.
Rgimen Jurdico Constitucional
Como consecuencia del traspaso de la prestacin de los servicios pblicos a manos
privadas se ha dado jerarqua constitucional a los derechos de los consumidores a los
usuarios de bienes y servicios y a su proteccin y tutela.
1. Derechos de los usuarios.
El texto constitucional toma en consideracin que la prestacin de los servicios pblicos
corresponde a todos los habitantes, que sin distincin de edades resultan
consumidores o usuarios. El objetivo de la norma constitucional es lograr, dentro de la
sociedad de consumo una mejor calidad de vida.

1.1 salud.- el primer derecho cuya proteccin asegura la constitucin es el de la salud,
por el cual los usuarios y consumidores pueden exigir que loas servicios pblicos no
sean perjudiciales a su integridad psico-fsico. La norma es congruente con la
proteccin de la persona humana, pues la salud es un corolario del propio derecho a la
vida, reconociendo en los textos internacionales y constitucionales.

1.2 Seguridad.- la seguridad individual o personal de los consumidores es otro de los
bienes constitucionales tutelados. En tal sentido, resulta necesario arbitrar los medios
que determinan la responsabilidad por la calidad de los servicios, de modo que no
puede derivarse un dao para los usuarios.


1.3 Intereses econmicos.- la relacin de consumo del servicio pblico tambin implica
una relacin de intereses econmicos; ms an en la economa del mercado, donde las
tarifas constituyen la contraprestacin del usuario por la provisin. Las mismas, como
ya apuntramos deben guardar siempre una relacin bsica d justicia, manteniendo la
ecuacin de la razonabilidad y proporcionalidad entre prestacin y precio.

1.4 Informacin.- tambin establece la constitucin a favor de los usuarios del derecho
a una informacin adecuada y veraz. Es obligacin, entonces, de los proveedores de
los servicios pblicos brindarles la informacin necesaria, proporcionada, clara, basada
en hechos serios y ciertos. El usuario debe saber qu consume, qu es lo que paga y
por qu lo hace.

1.5 Libertad de eleccin.- el derecho de los consumidores y usuarios de servicios
pblicos comprenden la posibilidad de una libre eleccin, siempre y cuando la
naturaleza del mismo lo permita. Tiene que haber una posibilidad de competencia y de
opcin. Es el legislador el que debe introducir la libertad de eleccin o la libre
competencia y su defensa, all donde sea factible posibilitando a los usuarios el
derecho de seleccionar su prestador entre aquellos que realicen las funciones similares,
y mediante la comparacin de costos y calidad en la gestin.
Regulacin de los Servicios Pblicos
La regulacin de servicios pblicos en el Per es realizada a travs de organismos
pblicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros. Cada
organismo regulador cuenta con un consejo directivo conformado por cinco miembros,
de los cuales uno a uno es cambiado cada ao. Asimismo, cuentan con presupuesto
autnomo (independiente del Tesoro Pblico) que proviene del aporte equivalente
hasta al 1% de la facturacin de las empresas reguladas. Cabe sealar que este aporte
obligatorio a los reguladores es traspasado a los consumidores en la forma de mayores
tarifas. As, en el 2005 los consumidores cubrimos los S/. 300 millones del presupuesto
de los reguladores (incluyendo Osiptel, Osinerg, Ositran y Sunass).

Un factor elemental en la supervisin de los servicios pblicos es evitar la captura del
regulador por parte de las empresas que conforman la industria regulada. El riesgo de
captura implica que el ente regulador se ve influenciado en sus decisiones por las
empresas supervisadas con mayor poder de mercado, pues su presupuesto depende
de los ingresos de dichas empresas.

Por otra parte, el hecho de que una empresa dominante sea la regulada puede generar
comportamientos poco objetivos por parte del regulador. As, para evitar cualquier
duda sobre su independencia el regulador podra incurrir en polticas distantes de
criterios tcnicos al momento de establecer las tarifas y el marco regulatorio para la
empresa.

Otro aspecto que pone en riesgo la regulacin es la interferencia poltica o politizacin.
Esto es, que el regulador no sea libre para tomar sus decisiones y/o para hacerlas
respetar, puesto que existen otras instancias pblicas (ministerios, Congreso, etc.)
Que pueden alterarlas. Un ejemplo claro se da en las continuas intervenciones del
Congreso a travs de la comisin de defensa al consumidor con el objetivo de forzar la
reduccin de las tarifas pblicas con un evidente afn electoral.
El hecho de existir un solo ente regulador le brindara a este mayor peso e
importancia, a diferencia de tener varios reguladores por sector. As, se plantea
consolidar una nica institucin, con un peso similar al del BCRP (con autonoma
constitucional). El mayor peso de un nico regulador para todos los servicios pblicos
evitara situaciones donde el regulador de un solo sector prcticamente regula a una
sola empresa y sus ingresos dependen directamente de esta.
Por ltimo, la fusin de organismos reguladores implicara un ahorro de recursos pues
existen reas comunes (administracin, finanzas, logstica, etc.) que pueden trabajar
en una sola institucin. Esta unin promovera una mayor capacidad tcnica por parte
de las gerencias comunes (como economa y judicial) al tener que apoyar a todas las
comisiones especializadas abarcando todas las reas de regulacin de servicios
pblicos.

Una crtica usual a la fusin es que se perder calidad en la regulacin. Este argumento
carece de validez, pues una fusin no implica que se tenga que disminuir las reas
tcnicas y especializadas que hoy tienen los reguladores. El hecho de contar con un
solo regulador posibilitara el establecimiento de comisiones especializadas en cada
sector (en energa, agua y saneamiento, etc.) y de un tribunal de regulacin que
servira como una segunda instancia independiente (lo que no sucede en la
actualidad).

Fundamentos de los Servicios Pblicos.
a. Exposicin de conceptos bsicos asociados con la apertura de los servicios pblicos
masivos distribuidos en red al sector privado.
b. Entender el enfoque sistmico requerido para entender conpropiedad las relaciones
de derecho que se derivan de la gestinprivada de los servicios pblicos distribuidos en
red y, su fundamentos desde el punto de vista de la economa, la economa industrial
de los sectores de servicio pblicos masivos distribuidos en red, los objetivos de
polticas pblicas en un ambiente de apertura y la ingeniera industrial de estos
sectores.
c. Entender, tanto las fallas de mercado como regulatorias, que dan fundamento a las
legislaciones anti monoplicas y regulatorias de estos sectores.
d. Entender como se deriva la naturaleza y magnitud de los riesgosregulatorios tanto
para los consumidores y reguladores como para las empresas privadas que gestionan
estos servicios.
e. Estar en capacidad de entender con propiedad y, desde distintos ngulos y
dimensiones, la problemtica de derecho, economa y polticas pblicas que se derivan
de la apertura de estos servicios a la gestin privada.


Fundaciones Del Estado
Concepto. "Son fundaciones del Estado los patrimonios afectados a un objeto de
utilidad general, artstico, cientfico, literario, benfico, social u otros, en cuyo acto de
constitucin participe la Repblica, los Estados, los distritos metropolitanos, los
municipios o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere
esta Ley, siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del Estado en un
porcentaje mayor al cincuenta por ciento".
Las fundaciones slo podrn crearse con un objeto de utilidad general, artstico,
cientfico, literario, benfico o social.
Empresas del Estado
Concepto. "Son sociedades mercantiles en cuyo capital la Repblica, los Estados, los
Municipios o cualquier ente descentralizado poseen forma separada o conjunta,
acciones en el porcentaje que se determina la ley".
El objeto de las empresas del Estado son las siguientes: Planificar, ejecutar, coordinar
y evaluar la gestin empresarial pblica relativa a la industria y comercio en un sector
de la economa nacional.
Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
Concepto. "Sern asociaciones y sociedades civiles del Estado aquellas en las que la
Repblica o su ente descentralizado funcionalmente posea el cincuenta por ciento o
ms de las cuotas de participacin, y aquellas cuyo monto se encuentre conformado en
la misma porcin, por aporte de los mencionados entes, siempre que tales aportes
hubiesen sido efectuados en calidad de socio o miembro".





Conclusin
Tanto en la parte Dogmtica como en la parte Orgnica de la Constitucin, as como en
las leyes (materia de la reserva legal), se plasma el soporte jurdico del Estado para la
prestacin de servicios pblicos derivados bien sea de los derechos que consagra la
Constitucin ya se trate de las dems regulaciones pertinentes mediante las
determinaciones normativas sobre la estructura, funciones y atribuciones de los
distintos rganos y entes que ejercen el Poder Pblico y la administracin que tienen a
su cargo la satisfaccin de necesidades de inters general.

[1] ARIO ORTIZ, Gaspar, Principios de derecho publico econmico, lima, Ara 2004,
Pagina 552.

[2] GARRIDO FALLA, Fernando, tratado de derecho administrativo, 13.ed, con la
colaboracin de Alberto Palomar, Tecnos, 2002, Vol. I, Pagina 77.
[3] PALOMAROLMEDA, Alberto, Derecho de la Funcin Publica. Rgimen jurdico de los
funcionarios pblicos 5ta, ed. Madrid 2000 Pg. 13

[4] FERRIERA FRANCISCO, Jos, Delitos contra la Administracin Publica, 3rq. Ed.
Bogot, 1995
[5] PALOMAROLMEDA, Alberto, Derecho de la Funcin Publica. Rgimen jurdico de los
funcionarios pblicos 5ta, ed. Madrid 2000 Pg. 19
[6] Roberto dromi
[7] ZEGARRA VALDIVIA, Diego, El servicio Public. Fundamentos, Lima Palestra, 2005,
Pagina 305

[8] GORDILLLO, Agustin, Tratado de derecho Administrativo, lima, Ara 2003

[9] Como dice la constitucin poltica del Peru en su articulo 58: la iniciativa privada es
libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen el estado
orienta el desarrollo del pas, y actua principalmente en las areas de promocin de
empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.
[10] Se crea mediante ley 2733, publicada el 29 de julio de 2000, la ley marco de
organismos reguladores de la inversin privada en los servicios pblicos, en la cual se
dictan los lineamientos y normas de aplicacin general a todo los organismos
reguladores.