Estudios Empresariales

N 125 2007/3
48
En julio de 1944, en un pueblo de los Estados Unidos
conocido como Bretton Woods, fue anunciada la creacin
del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
(BIRF), el componente ms importante de un organismo
que pronto llegara a conocerse como el Banco Mundial.
El establecimiento formal de tal organismo no fue, sin
embargo, inmediato: tuvo que esperar hasta diciembre
de 1945, una vez que cada uno de los cuarenta y cuatro
integrantes de la conferencia ratific se y otros acuerdos
tomados en Bretton Woods (como la creacin del Fondo
Monetario Internacional). Dos aos ms tuvieron que
pasar para que el BIRF desembolsase su primer prstamo,
el cual fue hecho a Francia, pues este pas se encontraba
en un proceso de reconstruccin tras la guerra.
Finalmente, el Banco Mundial habra de esperar an otros
dos aos para conceder, en 1949, su primer prstamo a
Mxico. Fue en ese momento cuando la institucin
comenz unas relaciones que bien podra afirmarse han
sido, para bien o para mal, extraordinarias. Entre todas las
naciones del mundo, Mxico es hasta el da de hoy el pas
con quien el Banco Mundial ha llevado las relaciones ms
intensas y, ciertamente tambin, las ms equvocas.
Este trabajo tiene el propsito de hacer una breve resea
de tales relaciones, no solamente por el inters mismo
que puedan suscitar, sino tambin porque las experiencias
que tuvo el Banco Mundial con Mxico bien podran ser-
virnos a todos en el diseo futuro de mejores organismos
internacionales. La resea, vale la pena subrayar antes de
darle comienzo, tender a ocuparse ms de la ltima
dcada de relaciones, dado que ya el autor ha escrito un
par de trabajos muy detallados acerca de las relaciones
entre el Banco Mundial y Mxico hasta mediados de los
noventa
1
.
ESTUDIOS ECONMICOS
Seis dcadas de relaciones entre el Banco Mundial y Mxico Carlos M. Urza
Seis dcadas de relaciones entre el
Banco Mundial y Mxico
Resumen: Un recuento de las relaciones entre el
Banco Mundial y Mxico no hace solamente una
historia fascinante, sino que tambin constituye
un ejemplo aleccionador de lo que un banco de
desarrollo debe y no debe hacer si pretende algu-
na vez constituirse en un socio confiable.
Palabras clave: Banco Mundial; Mxico;
Bretton Woods; asistencia econmica.
Title: Six decades of relations between the World
Bank and Mexico
Abstract: A recount of the relations between the
World Bank and Mexico not only makes for a fas-
cinating lecture, but it also exemplifies the way
in which a development bank should and should
not behave if it wants to become a trustworthy
partner.
Key words: World Bank; Mexico; Bretton Woods;
economic assistance.
Carlos M. Urza
Decano de la Escuela de Graduados
en Administracin Pblica y Poltica
Pblica (EGAP), Tecnolgico de
Monterrey, Ciudad de Mxico
Estudios Empresariales
N 125 2007/3
49
ESTUDIOS ECONMICOS
Seis dcadas de relaciones entre el Banco Mundial y Mxico Carlos M. Urza
Las primeras dcadas de
relaciones
De manera un tanto paradjica, aos antes de que el
Banco Mundial pudiese influir de alguna forma en
Mxico, ste influy de manera muy notable en el diseo
mismo de aqul. En efecto, en julio de 1944 Mxico
someti al comit del BIRF, encabezado en Bretton
Woods ni ms ni menos que por John Maynard Keynes,
una enmienda al borrador de los Artculos del Acuerdo.
La propuesta era total: el mandato del BIRF no debera ser
solamente el proveer prstamos y asesora a los pases
para ayudar en el proceso de reconstruccin de la pos-
tguerra, sino que en la misma jerarqua debera estar el
ayudar financieramente a los pases en desarrollo, la
mayora de los cuales ni siquiera haban participado en la
Segunda Guerra Mundial. sta fue una de las pocas
enmiendas que Keynes acept y su resultado fue la modi-
ficacin del artculo III del Acuerdo, el cual establece a
partir de entonces: Los recursos y apoyos del Banco se
usarn de manera exclusiva para el beneficio de sus
miembros, otorgando la misma importancia a los proyec-
tos de desarrollo y de reconstruccin
2
. Una segunda
contribucin de Mxico en Bretton Woods fue, por cier-
to, el que se admitiese a la plata como otro posible medio
de reserva de divisas aparte del oro (una enmienda que
convena al pas, pues siempre ha sido un importante pro-
ductor de plata).
Como se mencion con anterioridad, el comienzo pro-
piamente hablando de las relaciones financieras de
Mxico con el Banco Mundial se remonta a 1949. Fue
entonces cuando, bajo la presidencia de Miguel Alemn,
la Comisin Federal de Electricidad recibi el primer prs-
tamo del organismo internacional a Mxico. El sector ele-
gido se constituy de hecho en una norma: durante los
siguientes diez aos, gran parte de los prstamos del
Banco Mundial fueron dirigidos al sector elctrico mexi-
cano. Dada la poca controversia que podra suscitarse con
prstamos de esa naturaleza, las relaciones resultantes
fueron cordiales.
El nico nubarrn en esos aos ocurri cuando, en 1959,
el entonces presidente de Mxico, Adolfo Lpez Mateos,
se enfrent con el presidente del Banco Mundial, Eugene
Black, respecto a lo que el ltimo consideraba como tari-
fas elctricas demasiado bajas. Con la ventaja que da el
tiempo, hoy podemos decir que ambos estaban equivo-
cados. Black, al exagerar el impacto que tena el subsidio
elctrico sobre las finanzas pblicas, pues el dficit guber-
namental estaba bastante bien controlado entonces, y
Lpez Mateos, al creer que el Banco Mundial slo quera
favorecer con los incrementos a las compaas extranjeras
que an participaban en el sector elctrico. Al final, la dis-
puta se resolvi a la mexicana (para usar un trmino colo-
quial muy frecuente en el pas): los incrementos en las
tarifas fueron autorizados, pero slo tras la nacionaliza-
cin de la industria elctrica un ao ms tarde.
Por cierto, tambin a la mexicana se resolvi un segun-
Estudios Empresariales
N 125 2007/3
50
ESTUDIOS ECONMICOS
Seis dcadas de relaciones entre el Banco Mundial y Mxico Carlos M. Urza
do conflicto con el otro organismo nacido en Bretton
Woods, el Fondo Monetario Internacional (FMI). En efec-
to, en aquel entonces Mxico (como hoy China!) trataba
de mantener siempre una moneda muy competitiva, lo
cual era difcil de lograr dado el rgimen de tipos de cam-
bios fijos que prevaleca entonces. Slo haba dos solu-
ciones al asunto: o se tena una inflacin ms baja que la
estadounidense, algo imposible, o se devaluaba de vez en
vez, lo cual hizo Mxico en 1954 sin previo aviso y para el
horror del Fondo Monetario Internacional.
Acicateado por la creacin del Banco Interamericano de
Desarrollo en 1960, un contrincante en potencia, el
Banco Mundial trat de lograr un papel ms preponde-
rante en Mxico en la dcada de los sesenta. Pocos acier-
tos obtuvo, sin embargo. Durante el sexenio de Gustavo
Daz Ordaz (1964-1970), el Banco Mundial centr la
mayor parte de sus energas en el sector agrcola (inclui-
da la irrigacin), pues este sector, para la desgracia de
Mxico, ya comenzaba a entrar en declive desde enton-
ces. Pero sus prstamos, como los del gobierno mismo,
estuvieron siempre sesgados hacia tierras de riego y en el
norte de Mxico. Este error, aunado al ya entonces acu-
ciante problema demogrfico en el sector rural, y al
hecho de que la moneda comenzaba a sobrevaluarse de
nueva cuenta, tuvo al final consecuencias negativas para
el sector agrcola.
El Banco Mundial consigui, sin embargo, ciertos logros
en materia de estudios econmicos. Destaca en particu-
lar, a mi juicio, uno publicado de manera restringida en
1966, que analiza, de una manera crtica pero sensible, el
ejido mexicano. A pesar del tiempo, ese informe tiene
ms sustancia que los que hara el gobierno mexicano
veinticinco aos ms tarde para justificar la contra-refor-
ma agraria puesta en prctica entonces.
A fines de la dcada de los sesenta se design a un nuevo
presidente del Banco Mundial: Robert S. McNamara. ste,
quien haba sido en parte responsable de los crmenes
cometidos por los estadounidenses en Vietnam siendo
secretario de Estado, fue recibido en su nuevo papel casi
con temor por la mayora de los pases subdesarrollados.
No obstante, para sorpresa de todos ellos, McNamara
acab por ser el presidente del Banco Mundial ms genui-
namente interesado en los problemas del desarrollo,
incluido de manera preponderante el problema de la
pobreza.
Durante toda la gestin de McNamara, de 1969 a 1981,
se tuvo a mi juicio la mejor etapa en las relaciones entre
el Banco Mundial y Mxico. Quiz la piedra de toque que
determin un trato respetuoso y equilibrado fue el hecho
de que McNamara pusiera tanto nfasis en combatir la
pobreza, un problema tan acuciante en Mxico, entonces
y ahora. Varias hiptesis se han adelantado para explicar
dicho comportamiento moralista de McNamara. La que
ms me gusta fue una que sugiri el ex presidente Jos
Lpez Portillo en una entrevista que le hice en febrero de
1995: McNamara estaba simplemente expiando sus peca-
dos cometidos en Vietnam. Confieso que la observacin
de Lpez Portillo me pareci en ese momento slo una
humorada. Pero tan slo dos meses despus de la entre-
vista tuve que cambiar de opinin. Resulta que en abril de
1995 el seor McNamara, ante el asombro de todos sus
compatriotas, public un libro sobre la guerra de Vietnam
donde, efectivamente, pareca seguir expiando sus cul-
pas. En ese libro McNamara condena abiertamente la
guerra y confiesa que cometi errores terribles en el
manejo de ella.
Haya sido cual haya sido la razn, el hecho es que el cam-
bio de rumbo dictado por l fue benfico para las relacio-
nes entre Mxico y el Banco Mundial. Especialmente en la
primera mitad de los setenta, durante el sexenio de Luis
Robert S. McNamara
Estudios Empresariales
N 125 2007/3
51
ESTUDIOS ECONMICOS
Seis dcadas de relaciones entre el Banco Mundial y Mxico Carlos M. Urza
Echeverra, cuando se dio una colaboracin con el Banco
en varios proyectos sectoriales muy interesantes. Cito, por
razones de espacio, slo tres de ellos. El primero fue la ela-
boracin del Plan Nacional Hidrulico de 1975, el cual ha
servido desde entonces como el cartabn con el que se
mide en Mxico toda poltica sobre ese sector. El segundo
es un estudio de 1971, tan acertado como voluminoso,
sobre la industria del transporte en Mxico, el cual ya
entonces adverta sobre el peligro de no usar criterios eco-
nmicos en su regulacin. Finalmente, el Banco Mundial
fue el impulsor para la creacin en 1974 del fondo de
turismo Fonatur, que durante algn tiempo jug un papel
valioso en el desarrollo del sector de turismo.
La relacin con el Banco Mundial sigui siendo muy
buena durante el gobierno de Lpez Portillo (1976-1982).
Sin embargo, los proyectos conjuntos carecieron de la ori-
ginalidad de los hechos en el sexenio echeverrista. La
razn fue que, para decirlo llanamente, pareca en ese
momento que Mxico ya no iba a requerir ms de los
prstamos del Banco Mundial. En efecto, a partir de
1978, el pas se convirti, por sus nuevas reservas petro-
leras descubiertas entonces, en la estrella de los mercados
de crdito internacionales. Todo mundo quera prestar a
Mxico, y el pas no se haca mucho del rogar. La deuda
externa se dispar tan slo en 1981 en ms de 20,000
millones de dlares (con fugas de capital correspondien-
do a ms de la mitad de dicha cifra). Sobra aadir que las
consecuencias de la correspondiente crisis de la deuda en
1982 se perciben de manera indirecta an hoy. Como
tambin an hoy se perciben las consecuencias que tuvo
el papel que el Banco Mundial iba a jugar por ms de una
dcada a partir de dicha crisis.
Las relaciones durante las
diversas crisis
Tras la erupcin de la crisis de la deuda externa en agos-
to de 1982, la economa mexicana entr en un periodo
de franca carencia de recursos externos frescos (para
invertir, no para pagar deudas). Esto lo supo manejar muy
bien el Banco Mundial, el cual, aprovechndose de ello,
dio un giro de 180 grados a sus polticas crediticias y
comenz a condicionar sus prstamos a Mxico. Es decir,
comenz a otorgar los llamados eufemsticamente prs-
tamos para el ajuste estructural: s, con gusto te presto
para este sector, pero siempre y cuando hagas estos cam-
bios estructurales en tu economa.
As, el Banco Mundial, especialmente durante los sexe-
nios de Miguel De la Madrid (1982-1988) y Carlos Salinas
de Gortari (1988-1984), comenz a ganar paulatinamen-
te ms y ms influencia en la implantacin de las polticas
econmicas en Mxico. Por supuesto, a cambio de su
injerencia, el Banco prest ms y ms dinero tambin. De
hecho, ya para mediados de los noventa Mxico se haba
convertido como el mayor prestatario del Banco Mundial
en toda su historia (si es que se descartaran los prstamos
blandos que se hacan en ese entonces a pases como la
India).
Un gran nmero de las polticas econmicas adoptadas
en Mxico durante los sexenios de De la Madrid y Salinas
fueron de una manera u otra validadas por el Banco
Mundial a travs de sus prstamos de ajuste. El Banco,
por ejemplo, jug un papel clave en la apertura comercial
Jos Lpez Portillo Miguel De la Madrid Carlos Salinas de Gortari
Estudios Empresariales
N 125 2007/3
52
ESTUDIOS ECONMICOS
Seis dcadas de relaciones entre el Banco Mundial y Mxico Carlos M. Urza
de Mxico, iniciada en julio de 1985, cuando las barreras
de proteccin comercial fueron reducidas de manera sig-
nificativa (demasiado significativa desde el punto de vista
de varios analistas).
Un segundo ejemplo sera el proceso de privatizacin de
las empresas pblicas. Durante las administraciones de
Miguel de la Madrid y Carlos Salinas, el Banco Mundial
mir promovi con fervor las privatizaciones hechas por el
gobierno mexicano. Para desgracia del pas, sin embargo,
ni los funcionarios del gobierno ni los del Banco fueron
particularmente acertados en el diseo del proceso de
venta de sectores clave para la economa. Un caso fue la
privatizacin inadecuada de Telfonos de Mxico, la cual
acab siendo una simple transferencia de la patente
monoplica de manos del Estado a manos de un grupo
de empresarios encabezados por Carlos Slim, quien a raz
de eso fue acumulando de manera exponencial su rique-
za hasta convertirse en lo que es hoy: el hombre ms rico
del mundo. Otro caso fue el proceso de reprivatizacin de
la banca comercial, sobre el cual hablar en breve.
Termino los ejemplos de la intervencin del Banco
Mundial con uno que es an ms relevante en trminos
polticos: el Banco particip de manera muy significativa,
aunque al parecer slo financieramente, en un programa
social de largo aliento llamado Pronasol. Aun cuando
dicho programa tena como principio la loable tarea de
atacar la pobreza, el Pronasol fue usado expresamente
por Salinas de Gortari, su diseador, como un mecanismo
clientelar de apoyo al Partido Revolucionario Institucional
(PRI), el partido que detent el poder por siete dcadas
(su colapso se dio al comenzar el nuevo milenio).
Llegamos ahora a un nuevo periodo en nuestra resea. A
pesar del consejo de medio centenar de economistas del
Banco Mundial durante los primeros aos de los noventa,
y a pesar de las polticas pblicas desarrolladas concien-
zudamente por los funcionarios de alto nivel en el gobier-
no salinista, o quizs debido a antes que a pesar de,
Mxico sufri una nueva crisis econmica en diciembre de
1994. La razn fundamental, lo hemos documentado tc-
nicamente en otras ocasiones, fue una poltica cambiaria
incorrecta
3
. Pero hubo un segundo factor de peso el cual
es ms relevante para nuestra historia: el anmalo proce-
so de privatizacin de la banca comercial conducido por
el entonces llamado Comit de Desincorporacin
Bancaria en la Secretara de Hacienda y Crdito Publico.
Dos economistas, Francisco Gil Daz y Agustn Carstens,
quienes, por cierto, acabaron siendo aos despus los
secretarios de Hacienda y Crdito Pblico (durante el
sexenio de Vicente Fox y el actual sexenio de Felipe
Caldern), escribieron as acerca de la reprivatizacin ban-
caria: Varios bancos fueron comprados sin que sus nue-
vos dueos procedieran a su adecuada capitalizacin,
debido a que los accionistas a menudo apalancaron su
adquisicin de acciones, a veces con prstamos concedi-
dos por los propios bancos que haban sido comprados
4
.
Como hace notar Pascual Garca Alba, uno de los ms
lucidos economistas mexicanos actuales, si tal afirmacin
fuese correcta, es probable que los encargados de la pri-
vatizacin bancaria hayan incurrido impunemente en res-
ponsabilidades administrativas
5
.
Ese proceso viciado de origen fue seguido despus por
una muy mala supervisin bancaria, durante la segunda
mitad del sexenio de Carlos Salinas, y posteriormente,
tras el estallido de la crisis, por un rescate bancario muy
lento, opaco e ineficaz. Tal reprivatizacin bancaria y tal
rescate acabaron siendo muy costosos para Mxico: de
33,000 millones de dlares que recibi el erario por la
venta de los bancos, el pueblo tuvo que pagar a cambio
una cifra del orden de 135,000 millones de dlares para
rescatarlos.
Qu responsabilidad puede adscribirse al Banco Mundial
por tal desfalco? Desde un punto de vista legal, ninguna,
pero s sorprende el hecho de que todo ese proceso haya
Carlos Slim
Estudios Empresariales
N 125 2007/3
53
ESTUDIOS ECONMICOS
Seis dcadas de relaciones entre el Banco Mundial y Mxico Carlos M. Urza
sucedido ante la mirada de docenas de asesores de esa
institucin sin que ellos al menos hicieran sonar una alar-
ma preventiva. Ese deslucido desempeo del Banco
Mundial ante la crisis explica parcialmente el mnimo
papel que jug posteriormente en el rescate de la econo-
ma mexicana, el cual estuvo a cargo del propio departa-
mento del Tesoro estadounidense y, en cierto momento,
el mismo presidente William Clinton. Tras la crisis de
1994, en las relaciones entre el Banco Mundial y Mxico
ya nada fue igual.
Un nuevo cambio de piel
Pero olvidemos por un momento a Mxico y centrmonos
en los cambios que ha experimentado el Banco Mundial
en los ltimos aos. El cambio de piel comenz en 1998,
cuando James D. Wolfensohn y Joseph E. Stiglitz, en ese
momento el presidente y el economista en jefe del Banco
Mundial, respectivamente, dieron dos discursos que ade-
lantaban el nuevo rumbo que tomara la institucin en el
nuevo milenio
6
. A partir del 1 de enero de 2001, esos
cambios organizacionales anunciados por Wolfensohn y
Stiglitz quedaron plasmados en lo que se conoce como el
Marco Integral de Desarrollo (en ingls, Comprehensive
Development Framework).
El marco establece cuatro principios rectores. El primero
es que las estrategias de desarrollo deben inspirarse en
una visin holstica y de largo plazo. A primera vista, esta
idea no es nada ms que una traslacin de los principios
bsicos de administracin estratgica, tan comunes hoy
en da en todas las empresas. No obstante, hay una impli-
cacin notable de tal precepto: si durante los ochenta y
noventa el Banco Mundial se enfocaba, de la mano del
Fondo Monetario Internacional, en polticas de estabiliza-
cin macroeconmica a corto plazo y correcciones de la
balanza de pagos, ahora la institucin debe subrayar en
sus polticas los aspectos sociales y estructurales a largo
plazo. Vuelta entonces, como se recordar de una seccin
pasada, al rumbo que dict McNamara en los setenta.
El segundo principio rector es que debe haber una mayor
apropiacin de las polticas por parte del pas. Es decir,
quien debe disear y dirigir los programas de desarrollo es
el pas y nadie ms (de all la expresin en ingls country
ownership, tan en boga entre los funcionarios de la ins-
titucin). La adopcin de este precepto tan elemental en
los noventa hubiera quiz servido para paliar un poco la
crisis de la economa mexicana.
James D. Wolfensohn
Estudios Empresariales
N 125 2007/3
54
ESTUDIOS ECONMICOS
Seis dcadas de relaciones entre el Banco Mundial y Mxico Carlos M. Urza
El tercer principio es que las polticas de desarrollo deben
ser diseadas por el gobierno en colaboracin con el
resto de la sociedad, con el Banco coadyuvando a tal fin.
La adopcin de este precepto era, en cierta forma, ya pre-
decible desde los noventa. Nosotros mismos, en el ltimo
prrafo del libro sobre el primer medio siglo de relaciones
entre Mxico y la institucin, habamos conjeturado en
1995 el fin de las reformas econmicas apresuradas y
radicales [...] El Banco tendr que aprender a negociar
con grupos polticos y sociales ms variados [...] La histo-
ria mexicana repetidamente ha demostrado que es arries-
gado dejar las decisiones importantes en manos de unos
cuantos
7
.
El ltimo principio rector en el Marco Integral de
Desarrollo es tambin muy predecible: hacer una gestin
de los proyectos siempre basndose en los resultados,
entendindose stos como los efectos que tiene una
determinada asistencia econmica del Banco Mundial
sobre las personas y sus necesidades.
Vale la pena puntualizar que cada uno de los cuatro pre-
ceptos anteriores debe ser considerado en el diseo de
cualquier programa de ayuda, por lo que es necesario
que el Banco establezca junto con el pas una propuesta
general ajustada a dicho marco. Esta estrategia de asis-
tencia al pas (country assistance strategy, en ingls) se
prepara generalmente cada cuatro aos y debe tener
siempre como objetivo final la reduccin de la pobreza.
Dicho objetivo ltimo, el de combatir la pobreza, no sola-
mente coincide con el que el propio Banco tena en los
setenta, sino tambin con el primer objetivo establecido
por casi todos los pases del orbe en la llamada Cumbre
del Milenio. Como se recordar, en septiembre de 2000
se llev a cabo en las Naciones Unidas un encuentro en el
que participaron 189 de los pases miembros (representa-
dos tres cuartas partes de ellos por sus jefes de Estado o
de gobierno). Entre los acuerdos tomados se encontraba
el establecimiento de ocho objetivos para el desarrollo
mundial, los cuales acabaron por ser conocidos como los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. El primero de ellos, el
coincidente con la misin establecida por el Banco, es
erradicar la pobreza extrema y el hambre. Los otros siete
son: lograr la enseanza primaria universal; promover la
igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer;
reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna;
combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades;
garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y
finalmente, fomentar una asociacin mundial para el
desarrollo.
Las metas que se establecieron a su vez para alcanzar
esos objetivos ltimos son muy diversas para enumerarlas
aqu. Baste decir que algunas de ellas son muy ambicio-
sas y pareceran a primera vista inalcanzables. Por ejem-
plo, para conseguir el fin ltimo de erradicar la pobreza
extrema y el hambre en el mundo, se establecieron como
dos metas de mediano plazo el reducir a la mitad, entre
1990 y 2015, el porcentaje de personas con ingresos infe-
riores a un dlar, as como el reducir a la mitad el por-
centaje de personas que padezcan hambre.
La alineacin de los propsitos actuales del Banco
Mundial no solamente se da con los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, sino tambin con los establecidos
en la llamada Declaracin de Pars sobre la Eficacia de la
Ayuda al Desarrollo, la cual fue signada en 2005 por ms
de setenta pases, as como por ms de cuarenta organis-
mos multilaterales y de la sociedad civil. Esta declaracin
fue hecha meses antes de un anuncio de condonacin de
deuda por parte del Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional y el Fondo para el Desarrollo de frica,
todos ellos a instancia del Grupo de los Ocho. La condo-
nacin completa de la deuda se centr en catorce pases
africanos al sur del Sahara y cuatro latinoamericanos
(Bolivia, Guyana, Honduras y Nicaragua).
La Declaracin de Pars establece varios compromisos que
han de ser adoptados por todos los donantes, sean stos
pases u organismos, y por los pases receptores de la
ayuda, a quienes se les llama un tanto eufemsticamente
los pases socios en la declaracin. El primer compro-
miso es el de apropiacin (ownership): los pases socios
ejercen una autoridad efectiva sobre sus polticas de des-
arrollo; el segundo es el de alineacin: los donantes se ali-
nean con las estrategias de los socios; el tercero es el de
harmonizacin: debe haber coordinacin entre los
donantes; y el cuarto es el de la adopcin de una gestin
orientada a resultados. Como puede verse, varios de esos
compromisos de cooperacin coinciden mucho con los
postulados en el Marco Integral de Desarrollo del Banco
Mundial, y esto a pesar de que esta ltima institucin no
jug un papel realmente preponderante en la reunin de
Pars.
Parecera, por los diversos cambios que hemos reseado
en esta seccin, que el Banco Mundial se estuviese enfi-
lando en este nuevo milenio a una transformacin muy
auspiciosa. No obstante, recientemente el Banco ha vuel-
to a trastabillar debido a los dos grandes fardos que lo
han hecho tambalearse una y otra vez a lo largo de los
aos. Por un lado, la institucin ha sido siempre criticada
por no practicar lo que predica en trminos de eficacia y
transparencia en el empleo de los recursos; historias han
Estudios Empresariales
N 125 2007/3
55
ESTUDIOS ECONMICOS
Seis dcadas de relaciones entre el Banco Mundial y Mxico Carlos M. Urza
ido y venido acerca de la costosa e ineficaz estructura
burocrtica de la institucin, as como acerca de un buen
nmero de instancias de corrupcin en el manejo de pro-
yectos en diversos pases a lo largo de los aos. Por otro
lado, el segundo fardo ha sido siempre la relacin dema-
siado cercana entre la presidencia del organismo y los
departamentos de Estado y del Tesoro de Estados Unidos.
Esta relacin, sobra aadir, ha sido muy costosa en trmi-
nos polticos para el Banco Mundial, especialmente en el
ltimo cuarto de siglo.
Por desgracia, recientemente esos dos fardos cayeron de
nueva cuenta sobre la espalda de la institucin, y esta vez
al unsono. A principios de 2007, Paul Wolfowitz, quien
en 2005 sustituy a Wolfensohn en la presidencia del
Banco Mundial, fue acusado de nepotismo (al beneficiar
a su entonces novia con un incremento salarial injustifica-
do). Si a lo anterior le agregamos las bien sabidas ligas de
Wolfowitz con el Pentgono, ya podemos imaginar la
reciente crisis de credibilidad que ha tenido la institucin
en todo el mundo. A pesar de la sonada renuncia del
estadounidense en 2007, en Amrica Latina el descrdito
de la institucin lleg para quedarse al menos por unos
aos: en los ltimos aos los presidentes de Argentina,
Ecuador y Venezuela han rechazado la asesora del Banco
Mundial en sus pases.
El ltimo estudio, a modo de
conclusin
A mediados de 2007, el Banco Mundial difundi su lti-
mo estudio sobre el pas, titulado Mxico 2006-2012:
Creando las bases para el crecimiento equitativo. En el
informe se analiza el hecho, muy preocupante, de que en
lo que va del nuevo milenio la economa mexicana ha
estado creciendo inclusive a tasas inferiores al promedio
de los otros pases latinoamericanos, y esto a pesar de los
altos precios del petrleo que le han dado oxgeno al era-
rio pblico. Este reporte pesimista contrasta de manera
radical con un informe anterior del Banco Mundial, circu-
lado seis aos atrs, a propsito de la transicin demo-
crtica que se dio a fines de 2000 en Mxico
8
. En ese anti-
guo trabajo, el Banco Mundial presupona, de manera
particularmente ingenua, que el entonces nuevo gobier-
no de Vicente Fox podra dar un golpe de timn en la
conduccin econmica del pas. Pero justo sucedi lo
contrario: el gobierno de Fox acab siendo muy ineficaz,
an ms que los gobiernos de sus antecesores inmedia-
tos. Una vez ms, el Banco Mundial haba hecho un mal
ejercicio de prospectiva econmica y poltica en el caso de
Mxico.
Cumbre del Milenio en el ao 2000
Estudios Empresariales
N 125 2007/3
56
ESTUDIOS ECONMICOS
Seis dcadas de relaciones entre el Banco Mundial y Mxico Carlos M. Urza
Pero en su ltimo reporte de 2007 el Banco ya no yerra.
Y no lo hace porque en esta ocasin participa de la opi-
nin mantenida desde hace aos por un buen nmero de
economistas mexicanos no ligados a la institucin.
Cules son las razones del actual estancamiento econ-
mico de Mxico? La falta de reformas estructurales pro-
fundas en el mbito fiscal, en el sector energtico, en el
sector de telecomunicaciones, en el de imparticin de jus-
ticia, etctera. Y stas no han sido hechas, seala ahora
el informe por primera vez, porque han sido obstaculiza-
das por grupos de inters que prefieren mantener el
status quo.
Esa observacin es aeja. Ya en la dcada de los sesenta
el economista ingls Nicholas Kaldor observaba que aun-
que Mxico requera de una reforma fiscal progresiva y
profunda, sta no se dara porque sera fcilmente
bloqueada por grupos de inters. Y ya en los noventa,
cuando el Banco Mundial no tena remilgos en alabar los
procesos de privatizacin que se daban en esos momen-
tos en Mxico, muchos crticos dbamos la voz de alarma
con escritos del siguiente tenor: De acuerdo a la revista
Forbes, en Mxico el nmero de multimillonarios, con una
riqueza de ms de mil millones de dlares, aument de
dos en 1991, a siete en 1992, a trece en 1993, a veinti-
cuatro en 1994. Para entonces, Mxico tena ya ms
multimillonarios que el Reino Unido e Italia. Cierto es que
parte de la razn fue que el peso estaba muy sobrevalua-
do en 1994 (slo diez de los veinticuatro permanecieron
en la lista de Forbes en 1995). Pero, an as, cmo es
posible que se haya registrado un aumento neto de once
multimillonarios en 1993, ao en que la economa estu-
vo virtualmente estancada? La razn obvia es que la
mayora de esos empresarios obtuvieron rentas oligop-
licas y monoplicas de empresas privatizadas que no fue-
ron posteriormente reguladas
9
.
En todo caso, y a modo de conclusin, sean bienvenidos
los recientes cambios organizacionales por los que est
pasando el Banco Mundial. Aunque Mxico se beneficia-
r poco con ellos: dado que el pas ya tiene en los merca-
dos financieros internacionales un grado crediticio alto, la
importancia de la institucin est destinada a volverse
muy pronto insignificante a los ojos de los mexicanos. Sin
embargo, debe tambin aadirse que muchos pases
menos desarrollados seguirn teniendo necesidad de un
banco internacional de fomento econmico que sea
imparcial, analtico, efectivo y siempre justo (similar al
BIRF que imaginaba Lord Keynes en 1944). se es el papel
que puede y debe desempear el Banco Mundial de aqu
en adelante.
Curriculum vitae
* Carlos Manuel Urza Macas dirige actualmente la
Escuela de Graduados en Administracin Pblica y
Poltica Pblica del Tecnolgico de Monterrey, Campus
Ciudad de Mxico. Investigador Nacional en su mayor
rango, tiene un Doctorado en Economa por la
Universidad de Wisconsin-Madison, una Maestra por
el CINVESTAV y una Licenciatura por el Tecnolgico de
Monterrey. Fungi como Secretario de Finanzas del
Gobierno del Distrito Federal (2000-2003), como pro-
fesor-investigador de El Colegio de Mxico (1989-
2000), y como profesor visitante en la Universidad de
Princeton (1988-1991) y la Universidad de George-
town (1986-1988).
Notas
1 Vanse Urza (1997a) y Urza (2000).
2 Las referencias hechas en esta seccin y la siguiente pueden ser
consultadas en nuestros trabajos referidos.
3 Vanse Nez y Urza (1996) y Urza (1997b).
4 Citado en Garca Alba (2004, p. 125).
5 Ibdem, p. 125.
6 Vanse Wolfensohn (1998) y Stiglitz (1998).
7 Urza (2000, p. 150).
8 Vase World Bank (2001).
9 Cita tomada de Urza (1997a, pp. 93-94), tras su traduccin al espa-
ol.
Bibliografa
GARCA ALBA, P. (2004), Privatizacin y regulacin, en Pascual Garca
Alba y otros, compiladores, El nuevo milenio mexicano, tomo 3: El
cambio estructural, Universidad Autnoma Metropolitana-
Azcapotzalco y Ediciones En, Ciudad de Mxico, pp. 67-143.
STIGLITZ, J.E. (1998), Towards a new paradigm of development:
Strategies, policies and processes, Conferencia Prebisch ante la
UNCTAD, Ginebra.
NEZ, J.A. y C.M. URZA (1996), The Mexican intertemporal budget
constraint: Persistent signals of an eventual collapse, Estudios
Econmicos, vol. 11, Julio, pp. 167-180.
URZA, C.M. (1997a), Five decades of relations between the World
Bank and Mexico, en D. Kapur, J.P. Lewis y R. Webb, compiladores,
The World Bank: Its first half century, vol. 2, Brookings Institution,
Washington.
URZA, C.M. (1997b), How to provoke an economic crisis: The
Mexican way, en M. Serrano, compiladora, Mexico: Assessing neo-
liberal reform, University of London, Londres.
URZA, C.M. (2000), Medio siglo de relaciones entre el Banco Mundial
y Mxico: Una resea desde el trpico, El Colegio de Mxico, Ciudad
de Mxico.
WOLFENSOHN, J.D: (1998), The other crisis, discurso ante la Junta de
Gobierno del Banco Mundial, Washington.
WORLD BANK (2001), Mexico: A comprehensive development agenda
for the new era, World Bank, Washington.