Derecho Internacional

Mara Boix Perea; N 9

TEMA 15: LA APLICACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL EN EL
DERECHO INTERNO

I. Las relaciones entre el Derecho internacional y el Derecho interno
El Derecho internacional y los sistema jurdicos internos son
ordenamientos distintos por las diferencias que se derivan de sus
fuentes, de su objeto y de sus destinatarios.
Las cuestiones relativas a las relaciones sistemticas entre el Derecho
internacional y los ordenamientos internos deben resolverse a la luz de
tres principios:
o Los Estados estn obligados a observar de buena fe las
obligaciones asumidas en virtud del Derecho internacional
consuetudinario o convencional.
o Debe aplicarse el principio de coherencia entre la accin del
Estado en el plano exterior y en el plano interno.
o Hay que atender tambin al postulado o principio de la primaca
del Derecho internacional, en cuya virtud las obligaciones
asumidas por el Estado en virtud de una norma internacional
priman sobre las que establece su Derecho interno.
Pero esto plantea complejas cuestiones:
o En primer lugar resulta mas factible la aplicacin de las normas
contenidas en los tratados que las pertenecientes al Derecho
internacional general o consuetudinario
o En segundo lugar, la aplicacin directa de las normas
internacionales por las administraciones y tribunales internos
solamente resulta posible en los casos de normas internacionales
completas y acabadas.
o Los operadores jurdicos nacionales experimentan mayores
dificultades para aplicar las normas internacionales en el orden
interno cuanto stas afectan a sectores prximos al ncleo duro
de la soberana Estatal.

II. Los procesos de remisin entre el Derecho internacional y el Derecho
interno

a)Remisin del Derecho Internacional al Derecho interno
Se produce por la va de una remisin descendente, es decir, mediante
el establecimiento de normas internacionales para cuyo desarrollo y
aplicacin se contempla la utilizacin de los cauces del Derecho interno.

b) Remisin del Derecho interno al Derecho internacional
Remisin ascendente, consistente en la redaccin de normas internas
que solo adquieren su pleno sentido recurriendo al Derecho
internacional.
Dimensin material o substantiva, lo que se produce cuando la norma
interna remite a una norma internacional para determinar su propio
contenido.

III. La Integracin de las normas internacionales en el Derecho interno
a) Planteamiento doctrinal
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Para la doctrina dualista, el Derecho internacional y el interno son
sistemas jurdicos esencialmente diferentes por razn de las fuentes
jurdicas, del contenido de las normas, de las relaciones reguladas y de
los destinatarios de las normas.
o La consecuencia prctica es la imposibilidad de que las normas
internacionales sean aplicadas en el ordenamiento interno a
menos que sean transformadas en normas internas mediante una
fuente del Derecho interno.
Doctrina monista, el ordenamiento jurdico forma un sistema unitario,
comprensivo del ordenamiento internacional y de los internos, en el que
cada una de las normas jurdicas emanan de una norma superior que le
sirve de fundamento de la validez.

b) Derecho constitucional comparado
Por lo que respecta las normas de Derecho Internacional general, la
propia naturaleza de estas normas explica que si integracin o recepcin
en el orden interno de los Estados se plantee en general sin necesidad
de un acto formal y especfico de incorporacin.
o Refleja la presuncin de que las normas de Derecho internacional
general de carcter consuetudinario pasan a formar parte del
Derecho interno desde su formacin y, por consiguiente, son
directamente aplicables por el juez nacional.
En relacin con el Derecho internacional convencional, cuyas normas
establecen a menudo derechos y obligaciones capaces de afectar a los
particulares, las soluciones difieren de unas constituciones a otras y no
siempre son expresadas con claridad.
o En los sistemas que manifiestas una orientacin dualista, exigen
un acto legislativo interno de reopcin de los tratados.
o En las constituciones que consagran soluciones monistas, se
establece el principio de la aplicacin de las normas contenidas
en los tratados internacionales desde su publicacin, sin
necesidad de transformacin alguna mediante un acto legislativo
interno.

c) La Constitucin espaola de 1978
Se califica de monismo moderado, se reconoce tcitamente la aplicacin de las
normas de Derecho Internacional general en nuestro ordenamiento y se
proclama expresamente la incorporacin de las normas contenidas desde su
publicacin oficial.
1. Las normas de Derecho internacional general
La recepcin automtica de las normas de derecho internacional general
puede ser deducida tanto del anlisis del prembulo de la Constitucin
como lo dispuesto en el artculo 96, apartado 1, que se refiere
expresamente a las normas generales de Derecho internacional.

2. Las normas de Derecho internacional convencional
Su integracin automtica en el Derecho interno espaol aparece
claramente expresada en el texto del artculo 96.1 de la Constitucin.
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La disposicin hace depender la integracin de los tratados vlidamente
celebrados en el ordenamiento interno de su publicacin oficial en
Espaa.
Hay que entender, por lo tanto, que las normas contenidas en los
tratados se incorporan automticamente a nuestro ordenamiento y
reciben aplicacin plena desde su publicacin, sin que deba cumplirse
en este caso un periodo adicional de vacatio legis.
La publicacin de las normas es una exigencia garantizada por el
artculo 9.3 de la Constitucin.
o La falta de publicacin hace que el tratado no sea oponible a los
particulares, en el sentido de que no crea obligaciones a su cargo
que sean exigibles por el Estado. En cambio cabe pensar que los
particulares s podran invocar frente a la Administracin los
derechos que el trato no publicado crea en su favor, porque la
administracin no puede dar como excusa para aplicar un tratado
su propio incumplimiento. Adems puede llegar poner en causa
de responsabilidad internacional de Espaa.

3. Las resoluciones de las Organizaciones internacionales
El cumplimiento del mandato constitucional del artculo 93 se ha seguido
en la prctica un itinerario progresivamente orientado a la recepcin
automtica de las normas obligatorias contenidas en resoluciones de
organizaciones internacionales en el ordenamiento interno espaol.
En opinin del Consejo de Estado, la incorporacin al Derecho espaol
de la resolucin en cuestin se efecta mediante su publicacin en el
BOE, sin perjuicio de que, aquellas de sus disposiciones que no sean
ejecutables por s mismas, requieran la publicacin de una ley a efectos
de ejecucin.
Los actos obligatorios de la Unin Europea reciben un tratamiento
especfico en virtud de lo previsto en el artculo 93 de la Constitucin.
o Los actos normativos de las Instituciones de la Unin Europea
son, pues, aplicables a nuestro ordenamiento interno desde su
publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea, de acuerdo
con lo previsto en los tratados Constitutivos (arts. 288 y siguientes
TFUE).

IV. Los conflictos entre el Derecho internacional y el Derecho interno
a) Perspectiva del Derecho internacional
El ordenamiento internacional proclama su supremaca indiscutible
sobre el Derecho interno, con independencia del rango de la norma
interna incompatible y de la posicin que el propio Derecho interno
adopte al respecto.
La jurisprudencia internacional ha afirmado categricamente la primaca
del Derecho internacional.

b) La perspectiva del Derecho interno: Derecho constitucional comparado
En general cabe afirmar que la tendencia dominante en el
constitucionalismo comparado implica el reconocimiento de la primaca
de las normas del Derecho internacional, consuetudinarias o
convencionales, sobre las del ordenamiento interno. Incluso en los
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ordenamientos en los que no existe una respuesta constitucional
explcita.

c) La Constitucin de 1978
El vigente texto constitucional espaol no contiene un pronunciamiento
expreso que declare explcitamente la primaca del Derecho
internacional sobre el Derecho interno. Sin embargo, dicha primaca
puede deducirse de lo dispuesto en el prrafo final del artculo 96.1.
Por lo que respecta al Derecho internacional general o consuetudinario,
aunque el texto no afirme expresamente la primaca de las normas
generales de derecho internacional consuetudinario sobre las del
ordenamiento interno, parece claro que tal primaca queda
implcitamente consagrada en el mismo, tal como se ha venido
considerando generalmente.
Por lo que respecta a las normas contenidas en los tratados
internacionales, la interpretacin del artculo 96.1 de la Constitucin ha
permitido a la doctrina afirmar la primaca de la misma sobre las otras
normas de Derecho interno espaol, sin perjuicio de la supremaca que
se le reconoce a la Constitucin.
Esta lectura del sistema en trminos de supra legalidad de los tratados
parece ser compartida por el Tribunal Constitucional que lo ha
reconocido entre otras en sus sentencias de 28 de noviembre de 1984 y
de 11/1985 de 30 de enero.
En divinativa se puede afirmar que en el ordenamiento jurdico espaol
los tratados internacionales tienen la primaca sobre las leyes ordinarias,
pero estn jerrquicamente subordinados a la supremaca de la
Constitucin.