FLACSO - SEDE SANTIAGO

Santiago, Diciembxe,l976
comportamientos
~rnrica Latina*
Sociales
. ,
. .
e
I I .
Enzo Faletto - Jul i et a Kirkwood
-, .
* Este menee' fu6 originalmente
l.. I-
escri t o para l a omisin ~con6mica para
h r i c 2 ~ati%& (CEPAL) . Agradecemos la. 8IAtorizacin
para publicarlo.
' 1
La responsabilidad intelectual de este escrito, que no representa
necesariamente la opinin de la Facultad o de sus autoridqles, es
nicamente del autor. .
.\ .
Prohibida la 'repmdu&n total-o parci al ain autonis;acbdtrexpwa
de la FLACSO.
i r
I N D I C E
PRIMERA PARTE .
El Proceso ~ o l i t i c o Latinoamericano
A. Del "Estado de Compromisou al
flEstado ~urocrtico-~utoritario' Pag. 1.
B. Cantradiccianes del Sistema
SEGUNDA PARTE.
El Comportamiento de los Grupos
Sociales.
A. Alianzas y tensiones en el
"Perodo de sustituci6n de
importaciones rl Pag. 32.
B. La Nueva Forma de ~orninacin.
Las Orientaciones Predominantes. Pag. 42.
,
PRiMERA PARTE
EL PROCESO POLI TI C0 LATMOAMERICANO
u 1 -
,
'Toda vez que se habla d e l proceso poltico latinoamericano
se enfatiza en l a determinacin de l as variabl6s que conducen a
l a quiebra del denominado !IEstado de compromison, IIEstado democr&-
tic&-burgus" 0 , cualesquiera sea e l t t ul o con que se ha querido
significar un t i p o de relacin poi t i ca que impiic6 ci ert os grados
de pa~t i ci paci 6n de l os di st i nt os sectoresi sociales en l a .estruc-
tura-de poder y, l a existencia en l , de determinadolmodos o es-
t mc turas institucionales de participacibn o incorporacin social.
La mayora de l os analistas coinciden que t al cr i s i s se
genera a par t i r de l as propias contradicciones que e l sistema
econmico-poltico y social contiene, contradicciones que ~61.0 es
$asible resolver a ' travs de una redef inici6n del "carde t e r del
Estado. Es en est a perspectiva, que se ha puesto e l foco en e l
$iroblema del 'ragotamkento de l as reformas democrtico-burguesastt ,
&otamiento, que habr$&~ implicado una ' t&&ncia a l a inaperancia
. ,
de un Estado burocrticamente estancado.
, .
1
. .
' ' 1
E 1 rasgo'ms singular del proceso r esi di r a en 81 hecho de
que l o s Estados ;de compromiso (para usar &a de l as act2pCiones.)
1
promovieron una seri e de reformas, cuyos efectos talvez no fue po-
si bl e calcular, contribuyeron a provocar su propia cr i si s. .
. <
.. 1
< -
Las nuevs pol t i cas que sucedieron. casi de inmediato a
las t r a ns f oma c i ~e s provocadas por dicho Fktado, contuvieron, de
l as ms u' a~fhaas - fomnas ,, ' fuertes intentos 'por es%ancar 9 a l menos
detener en algn punto controlable, l os escurridizos cambios sociales.
. . -
A . ,
1 ! l ' ' <
El l o acarre-,. como ePecto. secundar+o pezp no poco importante, una
l . . $ 7 .,de$eminads ,modalidad en las rel aci ol -es ent r e. las clasqfi-1 y e l
.-
:
Estado, no t ant o ambigua, como paradojal. AS< ci er t os grupos so-
ci al es tales--,.com.o l os sect or& medios, comienzan- a i dent i f i car su
. - - ~. ger t e y sus posibilidades de futuro con @+t e Estado-reformista,
.-,t .,para en seguida comprobar, en e l desarrol l o de l proceso,.. que su
OS).; pzopi ~*exi s t enci a como Tales y tambin sul permanencia, s e v&a
.w ' . .~~\i;nenqg.~da pbr e l desarrol l o del mismo. procqso:.de qe~m-s. pro-
voca4oi; Quedan evidentemente f r e nt e a %; calle'j6n ,@a sal i da de-
terminado por l a necesidad ,' por una. par$e, de detener s el- proceso
. de reformas y, ti1 mistno tiempo, dependencia v i t a l del propio pro-
ceso reformista.
<. , ..-. <
-
c . . ... t *
, i ; No sl o 19s sectores. medios fueran atrapados por: t a l
p42 t i ca. En Bob.lvia, por ejemplo, e~. t ampesi nado fue vht i ma
de una si t uaci bn similar-. Ideqt i fi cadwcon e l Estado que puso en
-marcha l a reformet. agr ar i a, ci rcunscri be sus posibilidades a l a fa-
*
vorabilidadr que pveda> Xograr en. e l mantenjmienta de. rel aci ones con
ese Estado, T@a s u- pol t i ca post er i or qued atrapada .dentro de
esos l mi t es. .: ..
r-,.,I ,. Experi-encias ms o nienos simiJ;aaes $e dieron tambien en 6
smCcpes del . prgle%ari@o, por e jemplo en . g e n t i n a , donde l a
8
, p ~ l t i c a ~ si ndi cal -qued tezida- por esa experiencia, desde el. Fero-
nismo. i i- , - , . .. .
e < (i 1 2
. . E - Estado de compro mis^: requi-erp para su funcionamiento
,
de)anr i s t e ma de campI,ejir>s equi l i Tbr i os. que sl o un contexto soci al
muy' ,favorable hace-,gos.$Rle. En, l a ,medida ten que coyuntu4\as !econ-
<l r - rmig@p:+:soa5ales - ~p ~c y y unt u~a~; f?xt,wna.s t e sDn adversas3 el
sistema de ecjyil-ibrio tiende a desar t i cul ar se por l a enorme di f i cul t a?
de generar pol t i cas de autocorreccibn, dado que cualquier cambio
en l a posicin de algunos grupos afecta a todo 'el equi l i bri o cons-
truido. En -trminos simples, puede seaiarse que dicho equi l i -
bri o depende de l a ca9acidad que tenda e l Estado para conjugar
l a s demandas de l os grupos que l o componen con l a corri ent e de
recursos que sea capaz de generar.
Se tiende a asociar, de forma
apresurada, l a llamada ' <cr i si s del ~ s t a d o de compromisot1 con l a
"crisis de l sistema democrtico". Como algunos autores han puesto
de rel i eve, conviene di st i ngui r ent re ambas. La democracia, como
I
forma de organizacin pol t i ca, no constituye para l a mayora de
, >
l os pases iatinoameri&nos una experiencia muy r e a l . Tuvo lugar
s61o en ocasiones, aunque quizs pueda sostenerse que aparecia en
. .
e l perodo que comprende e l Estado de compromiso, como forma
tendenci'al. Era di f k' i l encontrar en l a prQt i ca pol ft i ca de l a
mayora de l os pases del rea, un sistema r eal de partidos:
-
( ; !
formas instituclonh& que reglamentaron e l juego de l a oposicin
con l a divisin &nt re l os llamados poderes del Estado, que apareca
en l a Constitucin pero no se daba en l a prctica.
Un rkgimen democrtico propiamente t a l , slo t i ene lugar
en pases como Uruguay y Chile, l os que posehn una cl ase urbana
importante \ y masas obreras organizadas. , .
? . >
,
. ' Eii ambos'pases-.se! dh un largo proceso de. r a~i ona~i aaoi n
S
del sistema pol t i co en l os aspectos principalmente juridicns- que
tienden a vi abi l i zar l as formas democrticas. Y, aunque con i m-
. . .
:, S : . . - - .
portantes dlferenciak de fechas, tambi&iden ahbos paise3 s e esta-
&
blece un sistema de el ect oral ampliada (en Uruguay
;, t . , - , - 2 - r .
desde 1942, ' en ~ h i h es ms tardo). LO; s l s tehas 'de sucesin
pol t i ca funcibnan' asimismo con bastante regularid&.
. , ' * ; a .
i > , r
J. i r
En otros por ej&nplo en Argeatim, . +: pesa5 de ,,tener
- < - I - , <
)
una temprana participacin el ect oral masi va, . p~ se habra. ogrado
-i:
una racionalizacin' jurdica comparable a la; urucfu;ay;~s -- En cuanto ;-,. l
r r \ : - .
a l os ahora denominados "paises ?nenare9 e l sistema pol t i co ,en ,
-5 -
l as condiciones de funcionamiento ahalizado es cas i bexi st ent e-
' C
. .
9
'Lo gue Ferevos, sealar, adems de l a necesidad de no -
. -
confundir catre ori si srrdel Estado de compromiso y c r i s i s del
rgimen deni bcr&. c~; es que s i bien hag podido darse ent re 1945
y '1960' aprim5damente, procesos de "democratizaci~ fundamental",
l a 'dayor parte de las veces estos procesos no tuvieron una ex-
pr ks~6~"aenocr t i ca formal. E l caso de Bolivia, , v en donde a par t i r
de l a Revoluci-n de LI.952 se produce una r eal incorporacin de
s6ctores 2a~pesino-incligenas, obrero-mineros.y;,grupos medios, es
1-
expreSivo de l o que sefalaqas; como t ambi ~ l o gueden ser l os
l
&em$l0s brasilefo y argentino en sus perodos , . populistas, o, l a
, '
'; ' rn2frn3- continuidad del sistema pol ft i co mexicano. Sin embargo,
1 ,:.{A,
no est ar a cl ar a l a presencia, en sodos el l os, de un rgimen
formal democrtico de plena vigencia.
- -,'-,
En' ~el aci ~l , . hl sealado, carcter tendencia1 de l a democra-
ci a, st e se expres ms como demanda pol t i ca de . . - los sectores '
medios y populares; pero, aqu tambin e l nfasis est puesto en
, -
I '
l os aspectos socioeconmicos de l a democracia' ms que en l os as-
. .
pectos formales e institucionales.
.
i
E l mismo carcter' de l os pact%idos que impulsaban est a deman-
da, t al es Como e l APRA peruqqo, ~ ~ c i b n ~emocrt i ca de Venezuela,
~i ber aci n Nacional de Costa . Rica,, i Febrerictas del Paraguay,
Brasil, M,N.R, de Bolivia, et c. manifestaba
de movilizacin de masas, pero una ms bien
Trabalhista de
gran capacidad
una
escasa
posibilidad de constituirse en el embrin de.un sistema democr-
tico-8fmal; \Los partidos mismos tendan a ser m~virnienfos que
8
se agrupaban espontneamente en torno a un lider.
Sus cuadros
?irigent&s~a~rnenudo no,eran generados por las basps -- y,se expresaba
w
en'elloc'tina enorme heterogeneidad de intereses que s61o el obje-
tfvo de "tornar el.podern mantena unificado. A menudo,. ms que
. cpmti8os de claras ideologas se constituan en partidos - . .preben-
dalistas. Lo que expresaban ep su conjunto era m6s un fuerte ,
.pLI>ceso de movilizaci-6n socialiqr~e un modo de plasmar una forma
bemocrtica. Su propama estaba constitu$do por una llmoderniza-
kin de lalsociedad" e g que se'intentaba conjugar desarrol10,y
Lo apuntado hasta ahora, nos precisar un punto:
una de las explicaciones relativas al surgimiento de formas autori-
tarias o'excluyentes, plantea que stas aparecen cuando se agotan
c Zas reformas democrticas posibles. Conviene, no obstante, dejar
en clara que la demanda-por democratizacin era principalment,e,por N
lo que hemos llamado lldemocratizacin Pundamentalw o. democratixacih
de base, expresada en trminos de participacin e incorporaci6n
, i
3ociai y econ6mica. NO exista un claro correiatb entre este
t
procesory la reformulacin y adecuacin de un sistema dernocrdtico
. .
polf.tic~--formal. La demanda social no slo choc con una articu-
a
1.C S ,
'laci6n'& interegks que no estaba dispuesta a entregar mbs c-e-
slhes, sino que, adems, no encontr canales adecuados para:'@&-
, <- ,i <'!.
tea* sus reivnd%aciones y, mucho menos, formas inst ituc ionales
- .
. .
giles 'Capaces de resolver los konflictos.
' >, , J.
5 '
? .
> , ,i. .
. .
: Los economist~s' sealan como determinantes d,e la crisis
factores tales como-$a existenqi+ de lmite? - . iqfranqueables . al
, ,
1 i
\ .
crecimiento i ndust ri al basado en l a sustitcin de irnportacione$
r
, I
.
y l a incapacidad del sistema productiVo 'paf a crecer, i n c l ~ s o ~ c o n
pol t i cas d precios favorables. En est e sentido, entonoes, l a
*
r - ' ~i < j \
c r i s i s se habra genera<f&porque ~ s mecanismos de crecimiento.po-
-
si bl e no estaban dando iugar a un proceso de reproduccin ampliada
1 - . .
de l os excedentes, si no-& bien a una redistribucibn ifiterna de
. -
. - tf, i ' . ..
carcter regresivo y obviamente en beneficio de l os ms poderosos.
Como forma de pal i ar estos efectos, se recurr a normalmente a l l a
inflacin, l a que fue a aumentar l a ya. generada estructralmente.
f ' .
Este Cenneno' inf lacionar'io, tuvo impo??tant@3 efectos en l a oonduc t a
soci al de l os grupos. La sensacin d% inestabikiaad generalibada
y, l a difusa referencia a l a realidad no podfan rne~os que' generar
un clima de angustia e intranquilidad social que, de modo alguno,
- contribuye a aminorar l os . , efectos de l a cr i s i s .
'T
. %
conviene recapi t ul ar, auhque sea someramente, - algunos de
l os aspectos sobresalientes del proceso econmicoiantesior de modo
que sea posible cal i f i car l a c r i s l s en-terninos rui poco ms com-
:
pie jos que su pura manifes3!acin' 2inal. 1 -,, ., . $
. .
I .
. .
2 L.
E l perodo.de sustitucin.de importa~ioneg~gue se abre en
1930 y 'qe adquiere rasgo3 m69 definitivos a par t i r r de l a post-
- .
i ' \
"
guerra en 1945; '(se caracteriza, por $a iniciacin de pol t i cas
'
'. 0 . 1 -
tendientes a l a industrializacin y a l a, cons p~i d~~ci n s.C
_ _
. , % pe1,mereado
. 1 ,. . i,; '
. e
- Interno. La: in@ustrializacin su$titutiva. #a lugar ,a. un robu?
- - ''3 \ <- < <
tecimiento de 1a:iburguesa industriaJ -- y l a- c r e ~ i n + . - - de :reas de
f ' ,.?
inversintt alrededor de l a i ndust ri a Psic9. y dg
_ _ l a
uf r aest r yc- , -
e
:: ' 2 F,
t ura estatal-, de l o que se desprende un acrecentamiento del poder
? I
LJ iz
de l o que podramos 'denominar l a 'bitr&es$a. 1 &ya): tranef ormacibn
r L f . '"di.
econmika impi&8, a eni 'S, ~ambilbs.%' s' thirtda~es :en l a -&ixiLs$&
soci al del. t rabaj o, lo: que se manifest en un mkyor relieve del
prol et ari ado y un incremento del sect or popular no-obrero. En
ot r os trminos, presencia de masas.
- \
.?
, ? l . E l E3Xado juega en. el perodo importantes papeles. ,De
m ant er i or rasgo mediador ent%e l a inversibn e xt r a n~e r a i yl l a
' r - ki ' i gu~si a nacional, pasa a i ni c i a r f uest es pol t i casi defiefensa
-';!'arancelaria del mercado; i nt ent a promover l a t ransferenci a de
:'Pecmas desdG e l Sector exportador a l sect or i nt er no ; pFcop5cia
l a creacin de una i nf r aest mct ur a de apoyo a l a i ndust r i a sus-
t i t ut i va. En es t a si t uaci n, encuentran cabida preferenci al ,
'A
como grupos burocrat i cos, l os sect ores medios.
La expresibn pol t i ca de t a l estado de cosas se resunre
en laboriosos acuerdos y al i anzas ent r e todos l os sect o=s~soci a-
' l es. E11 sect or obrero y l a s masas urbanas presionan conlsus de-
.mandas dmdo origen a l 'Idis t r i but ivismow soci al y econmi~o como
pol t i ca ?ieZ Estado, en tanto que l os grupos ms propiamehte
1'
bur guese~i . fuerzan por una expansin continuada de l a economa.
Surgen- akf - en e;l',proceso, -tendencias cont r adi ct mi as quer &e .ex-
presan finalmente en una part i ci paci n e s t a t a l en el : &esabrol l o
econmica cada vez ms si gni f i cat i va, conjuntamente con e l for-
I -, - <
! -. , J 4. i f
taleciAiento del sect or p r i k d o urbano i ndust r i al . Las demandas,
socialmente sust ent i das, son tambin cont radi ct ori as o por lo-'menos
c onf l i c t i va s : ~ consumo ampliado, por una par t e, e inversiones ate-
,,'" ,
1-eradas por l a ot ra. Resolver o conci l i ar l os i nt er eses en pugna,
.i .
supone contar con ci er t os r equi si t os, como disponibilidad de ca-
- pi t al es para rei nversi n i nt erna, disponibilidad de di vi sas para
fi nanci ar l a i ndust r i al i zaci n; posibilidades de redi st ri buci n
que hi ci eran posible sat i sf acer l a demanda de incorporacin de l a s
masas; capacidad empresarial pblica y privada y capacidad para
conjugara l os distt'$nt-os '9,'
cont radi ct ori os i nt ereses- de . , l os .grupos.
. -' z (.-
F'ueron precisamente est os requerimientos l os que no
lograron mantenerse > - por mucho r-iempo. - L a coyuntum implicaba no ya
l a posi bi l i dad .de sosfener l a, ,contradicci&YF\entre l a demanda-' d
part i ci paci n creai eqt e de l a s masas .-populares en l a r ent a nacional
y l a necesidad de incrementacin de capi t al es -y l a permanencia 'de
r ent a de l os sectores ms al t os si no que haba cjye opt ar por mo
l.., ,...
_ , ^/. .-. < - . . _ I - - . ! '
. .
u ot ro. ... ,. , r ....J. . r . : . , , L . . . .
, .
' > . ~ , - : .
* .
dem ms, l a demanda de participacin, ya no s6i a s e expresa-
. .
ba a t ravs de l os seCtores populares urbanos, si no que s e haba
extendido a l os grupos campesinos. La sblucin de l a reforma
i .
aqr ar i a encontraba r esi st enci as soci al es obvias pero tambin su
> \ , : . 3
cost o i n i ~ i a l . pesaba decisivamente en l a capacidad de: acumulacin
del sect or pblico. L a cont r aposi ~i bn de' i nt er eses empez a de-
jar ms en cl ar o enfrentanientos en donde contenidos de cl ase'
empeeaban a or i ent ar l a s conduttas, de l os di s t i nt os grupos cm-
. -
prometidos e incluso l a conducta popular, en SUS demandas soc9aies
-.
. . . .
y poi t i cas.
'La misma ampliacin de l a base econmica del sect or in-
, Y
. . i
1. - 1 3 1 ' ? .. -
dus t r i al y su vinculacin a l sect or exportador y f i npc, i e~, p, ~t ant o
. , I '
, . .
, ,. -l- ; !)( S :
nacional como ext ranj ero l o conduce a desol i dari zarse d,% ,la
r - , 1 > ( ;
al i anza des ar r ol l i s t a . . y aumenta sus c r t i c a y presiones e n cont ra
:3 ' ; ' !
a e un ~ k t a d o a l que ahora t i l da de i nefi caz en cuanto " e qpr e ~a r j @~.
,, - : < T ,
f,( -
r , r
%'o@-' kectored' medios s e siente^ tambin amenazados por el -
/, r ; f
creci.h'@h't- d4"la d'&mhriha popular, l a que consideran va en menos-
- -
, , - r i r f
1
r:
especialmente cuando e l recurso fue
sat i sfacer- las demandas s al ar i al es populares a travgs de l a in-
fl aci n. En suma, (la i nf l aci n encubra un con'junto de contradic-
ciones7 que ya no8 se podan solucionar^ de buena madera. '
i r t >
p
Otros anal i st as tienden a poner e l nf asi s en que l a c r i s i s
- , ' 1 ,
s e genera m6s bien por un confrontamiento wcl si cot v ent r e l a s
cl ases, pergeado por e l propio e i nest abl e equi l i br i o ant er i or ,
puesto que el proceso de transformaciones haba dado orgen a una
!i YG
mayor act i vi dad de l a s organizaciones de cl as e que buscaron ,, \ una ,
1.
resolucin def i ni t i va en un enfrentamiento f r ont al .
Algunas de
1, -
l a s cl ases o grupos en pugna t endr a que prevalecer y I r r l a s formas -
aut or i t ar i as aparecan como e l solo modo de imponer una vi ct or i a.
-i
Lo c i e r t o en todos l os casos es l a exi st enci a de tensiones
'>
2 . , ,
pot enci al es que l os regmenes es ~ond & poco y mal-:? Entre ot r os,
un acrecentamiento rpido del sect or urbanos que no encontraba
aesemboque 'en l a capacidad de l a ecbhoma para absorberlo como
fuerza de trabajo; graves de y de tenencia en
e l agro; inquietud en l os sect ores juveniles; inconformidad ent r e
. . . l os grupos empresariales, et c. E s de i nt er s observar que t a l e s
, '
tensiones s e manifestaron muchas veces, , ms bien a l i nt er i or de
l a. coal i ci 6n en e l poder que como expresin r e a l por par t e de l os
d
sect ores afectados.
f !
c [ - , -i i.21
>~&n~oc ha si do ajeno a l a s ' ekplicaciones e l hecho de que
.
el f act or e s t h c t u r a l l d & es t a c r i s i s se encuentre en l a necesidad
de un reordenamiento impuesto por e l desar r ol l o de formas monopb-
l i cas de l a econom-a con F a f uer t e presencia de l a s empresas
* L Y / J .
transnacionales. E s t e -, - movimiento monoplico habr a generado una
' i , < >Ci ..
, -
fracci n capi t al i s t a que buscara imponer su hegemona,.no sl o a
* \
t ravs de un reordenamiento de l a s rel aci ones econhi cas, si no
-.
--<. ", . . I
tamb!i.i''di una' refornlulacin ael. -' sist&a de rel aci ones soci al es y
..' 1
del sistema ' poltl$o.' No debe' entenderse l o anterior::ofi~ un puro
ftcondi'~ionarni&ntb $xternotl. ~2%' cd&rad5cciones erkrkl'. %f i l o de O
:Lz
desarrol l o a que s e haca referenci a, obligaban a nuevas opciones.
; r 1
- ; t-
Para algunos de l os grupos dominantes, l a l t er nat i va inmediata
.
!G 1
a l a c r i s i s , l a const i t u a e l refuerzo de l os vnculos t ant o
e , CC
1 - [ > i
; . v, r
pol t i cos comq I econmicos en . l a rel aci n &n t r ~ - ~ e r i f &i a . Se
6 , ' j I , ". 1 .
proponen, por t ant o, , reorganizar l a est ruct ura misma del sistema
' , > ,
- 1
. 1 1
. -
,
productivo como tambin e l car ct er del Est adofy de l a s&iedad
, I ).C: ..,:) ry I . . %-t.r f e-
c i v i l . E l propsito es i nt egrarse a l a s formas modernas del
< \
#. ~ : r - ,
i :.!
capitalismo aunque s e tenga que aceptar ,una actuacin sl o en l a
I - r
, y ,
per i f er i a del mercado mundial. Tal al t er nat i va obliga a conten-
ciones s al ar i al es y de gasto pGblicq; ~ r o l v e ~ . a otorgar nfasi-S a
l a s economas primario-exportadoras; deshacerse del sect or indus-
t r i a l atrasado para vislumbrar .q: un,,ftituro posi bl e w a nuqva
economa i ndust r i al selecJciva y> altamente modernizada ,, ,.EJlpro-
yecto no poda menos, qZae en~ent +r se. con l a antagnicz+,.dema~da
, \ 4 % *<*-,J -i ' 1 1
a Por ot r a part e e l cost o econmico y soci al i ni c i a l tambin
1 I , - 1 ' '> - ,- , , Y ,
* " .:: 3 :[:
af ect ar a a al i ados de l os primeros tiempos por 1.0 que l a capacidad
- .
I
:( 1 1 i l , , ; <.t.:) f; t
de imposicin expresada a menudo en l a s fuerzas armadas no sl o
, J' Jg-
" ' > ' ,?t'>,-);
se haca necesaria en e l momento i ni c i a l , si no que tenda a
1conve3?tirse en condicin ,permanenpe. proyec ta,,epcuentra s er i as
L
- 2
i difiGuiltades para ampliaq ,-sp base, . po~l t i ca de s ~s t e @a ~S. ~q. ~~
\ r.
q I ' f - 6 . > j d : ~ [ . O ~ycr c f ! ?
,?' ' S
La tfmodernizacinfl s e hace a cost,a de un autoritarismo
-o j j'i . 1 J I*[( L MOMO'. . ' 9h c > 1 : 3i ::
creci ent e y que no disminuye e l cuadro de pobreza t pi co del
. f i r ,;; , i , - , - , , 3 1-, r r -i , , - & 9 -1
., ~desar r , ol l o con marginalidag". Este prore., que en ,a.lgunos casos
< _ t . .r L I , 1 '-1 "'. - rPr . -. FI- { X ~ N : , ' 21- 1; a L T r , . 1- f -) >f.'ja1
s e habr.54 conseguid.^ ( ~ r a s i l , Uruguay, Chile hoy), en o,tros no
r3 f ' - . i l & 3 5 : > ~ , T C , ; , : c - ; ;iC3jL j :
habra logrado a6n imponerse Pero estara,'sin embargo, s$gnando
ex' c!&&cter fundameultal de la'crisis.
Se ha planteado por ejemplo
qg6 la coyuntura argentina desde Levingston, se-explicara, pre-
cisamente, por la incapacidad de la fraccin monoplica para
imponer su fiegemona, y de ah , el predominio de las soluciones
-
de compromiso cuyo logro estara a 'cargo de lVfuerzas i~teriehia~~~
qu no representan la contradiccin principal . Una situaci&i '-
, \ '
que en thninos de fuerzas sociales, se presentara como
- -
"empatew en donde'los distintos grupos tienen capacidad'de veto,
-
\
pero ninguno tiene ; sin embargo, l a suficiente fuerzaA como para
imponer su propio proyecto. Es esta relativa incapdcidad la
que hace posible la, permanencia de fuerzas polticas que corres-
- -
ponden a otro momento hist6ric0, cuyo slo propbsito es el reen-
cuentro de-un punto de equilibrio, en el cual se mantienen slo
en la medida en que pegiten un comps de espera.
. .
El problema ms'&do, estriba alSparecer en que dicho grupo
no ha sido capaz de crear nuevas formas sociales estables que lo
representen, de modo que su hegemona slo puede ser impuesta en
la medida en que recurre a la violencia. Pero sta engendra a
veces ms rplica, cosa, que desequilibra la frmula.
.J !
; i , - L A .
\
I crisis, no son necesariamente exciuyentes ; 10 que ' se m%Pestar?a
e&' la complejid& 'ad@iere la'-expresi6n poltica de la misma.
. . , - >.
~i ah *qe se chr%ietkrLce,"desde' esta perspectiva', de manera
.
, -.
distinta la forma que asuhe el conflicto.
- 3. -
'
\. .
Es as que la nueva forma--de dominacibn que: ha empezado
\ . \
a conceptualizarse en ~hi&ri&~ Latina; como Estado Burocrtico-
Autoritario, expresa, no slo un nuevo modo de reordenacin de la
- O , >
, . r - j r - .
\-pr
e&nom&' ycn nneiro:kipo he reiac56n entre grupo3 y cJases, 'sino
que' tambin -y& iant&ci6n de suprimir, radicalmentoi l a s nwif esta-
,:; 'f, l
cionest s e ti$%&&f f v a s ? ' ~ ~ ~ el rnbmentd &e i a crisis p u s o ~ e ~ evidencia.
S
, > 1
,. >
- ,, l . , >
L -, '-
:, ) - - .- r . - > , E b otros trminos, e l rasga aut ori t ari o y represivo no
. ,
i'
deriva solgnente -,- de . l a necesidad de implematar e l t i p p de rela-
>
, , 1
ciones soci.ales que l a nueva econumfa requieqe. En l a c r i s i s , e l
movimiento popular plante, no importa cu&, confusamente, - . haya
4 I t
sido, saiiidas que lindaban peligroi$qgnte con al t ernat i vas socia-
, , 9 t , = - r i
l i s t as . E l autoritarismo y l a represin tambin son intenciones
. $ ' , 1 * e ' 1 3ii. i' ~'
i
rnanigiestas de erradicar l a presencia de. esas alternativas.
,'! . (1 - r r r j , -
;l ( > ;
. -,, -
No se t r at a slo de reordenar de acuerdo a necesidades'
-
flactuales" l a mano de obra; en e l momento de l a cr i s i s , 1os"sec-
\;, - -
., 1 rC,
tores populares haban generado una creciente aut'onomfa po'f-ftica
>
y empezaban a const i t ui r liderazgbs y a fi nes
di st i nt os a Las postulados por l os sectores dominantes.- E s nece-
sari o, pues, dest rui r l as autonomasi,y forzar e1,abandono de
t al es aspiracioneq.,:,
'
' i i l < ., ', . .
, - , -
E l nuevo orden se propone flestabilizarw l as relaciones
. - l P r F
sociales, di sci pl i nar 1; fuerza de trabajo:' terminar'con' demandas
ex~esi vas : o flpqma,twas\ suprimir l a au,t onoma sindical, eliminar I
: , t i i
.; 50s. partidos . gal ki cos: y l as . elecqione's pyesto ,que constituyen l os
* l.
1
. canales! parar expresar, l as dernar$ias que., ppyiamente, cai i f i -
2 L . ,
caron, 4e e x c e s i v a s ~ . y , @x ~ e t ~ a s . .i,B1: Estqdq q&fpn Estado de exclu-
, - 1 4 1 - - c 9%
si6n pofi t i ca; un mecanGszno be control.,
'-l.?, , a $ -,
y ,-
ti
-., -.,,.f Pero,, $am~$& e. (gvidente. quq..refleja - S? composicin
< - _
la-lmujeVa al&-mw dgni nwq.
~qi pmefi t p: , ~ q,, v, aspqiac i6n entre
. _ I - - 1 71,
;; trss skctorw:, .:el sector , awph&co, fonfT.olaQ directamente por e l
A , - 9 i
Estado, l os capi t al i st as locales y l as empresas multinacionales.
Como grupos de administracn del apaTat0 del Estado, cobran
- 1
decislva influencia l a 3 ' ber zas armadas y l a tecnocracia, Todos
estos grupos tienen -& i nt ers c omh e n l a ' profundizacih del ca-
pitalismo, a par t i r de l as nuevas modalidades que aaquiere e l
mercado internacional* No habra profundizacibn si n e l capi t al
internacional y, a su vez, e l capi t al internacional nb podra actuar
\
si n un Estado que, efectivamente, sea. capaz de reordenar y con-
t r ol ar l a sociedad,
-
La burguesa nacional acepta en l a alianza subordinarse
a l Estado y a l as multinacionales, aunpue reclama ci er t os sectores
estratgicos.
Pero l os problemas no desaparecen del t0do.y en algunos
casos surgen nuevas dificultades. En referencia a Brasil, s e ha
sealado l a presencia de contradicciones t al es que llevaran a
l a conformacin de, podrfa decirse, dos paises. Uno en e l centro-
sur, de mayor dinamismo, en e l cual l as cl ases a travs de l os
medios que l e son posibles de ut i l i zar , intentaran hacerse re-
presentar y lograr efectivamente algn grado de ingerencia en las
instancias de decisin que l os afectan, E l ot ro, conformado por
l as zonas ms atrasadas, dependen mucho ms de l as acciones est at al es
S
y presi6narfh por volcar a su vavor las pol t i cas que st e emprende.
S La; misma frmula pol t i ca conlleva problemas. Las aut'ores brasi-
iefios kan &st o de rel i eve l a di fi cul t ad i nst i t kci onal de lb? :-
crisis '$6 'sc.esih,- siempre abi ert a por l a inexistencia r eal d e ,
$artido's -y l a imposibilidad de recurri r a l a "consQltatl como re-,.
curso d& iegiMmaci6n. ~ambiri 'se ha Cabado &a existencia de
dos lineas -de decisin cada vez m& di f ci l es da compatjbilizar.
i i
Una, l a poi t i ca wdministrativan ,. y l a Oti.lai l a pol t i ca econmica.
Tales contradicciones, apuntan l os analistas,. no logran s i n ,
embargo transformarse en el ej e de l a dinmica poitica,.puesto . -- que
se armonizan . entre s i "frente. a l enemigo principal" constituido
por l os eycludos del pacto de dominacin.
En defi ni t i va, ,- e l . +,:: .
sistema se basa en l a capacidad .para mantener. , w rqglas de e,x-
8
.. 1 i . .
. clusin pol f t i ca y soci al , Perp, l as contradicciones ya sean
Denadas por e l ej erci ci o de l a autoridad por coyunturaq econ-
micas favorables o por un intento de conciliacin . frentq a un
peligro mayor, estn siempre presentes y pueden reaparecer con
fnipctu, replanteando e l probleha de l a crisis' de l a conduccin
pol t i ca.
A pesar de l as diferencias observarbles en trmino de
estructura pol ft i ca en l os diferentes latinoamericanos, es
, .
posibl& advertir ci er t os rasgos presentes en -todos el l os y que
l i t i c a real . ~onf i r r kdo el l o por l a t&ndenci\a constante a l a con-
ffguracin de pol i t i cas de cdpula, a l predoi-inio del elitisrno, a
l a formacin de regirnenes polftico partidarios restringido$;.' a
l a ut i l i zaci n de mecanismos de cooptacin que reemplazaban a l as
verdad@ras-.Pomas de 'representaeibn,
\
' % i. -.
E s t ~ s aspectos negativos tendieron. .a.$3 ,acentuarse cuando e l
Estado pas a preocuparse . . fundamentalmente por e& peligro que su-
#
ponia $a i rwpci bn de .. i p . - . masas en ,el campo dg l a . p ~ l i t i c a . Se
trataba ds. eliminar l o s riesgos surgidos _ de , , _ l a f , ut i l i zaci n de l as
.masas que .hab$,qn S a realizado l os g r u p ~ s - ,- dominantes como posible forma
de d5rimir , A cuestiones . de lcgitimida$l: - .- o p q a Tesolver . - conflictos
entrq --- ~ . ~- - ~Todo - , l o cual bsupus~ una desartinil--i6n ideolgica de
l as rnasas.,lSe preconiz como ideologia, !lbdea>c@ia de E,st+dol'
. / L
en lugar de una qlidcologia naci onal i ~t a! ~ que,
aunque puede ser
-
no necesariamente democrtica, tiene siempre u? rasgo movilizador.
La nideologfa del Estado!' tenda a da r a ste, un carcter abs-
tracto: un Estado que pretenda est ar a l mrge? de l a representa-
ci6n d i ~e c t a ' e l as clases, aunque su fuerza l a obtuviera de
grupos sociales y econmicoc bastante definidos.
E l nuevo t i po de Estado que surge en algunos pases del
S
rea como producto de l a cr i s i s , i nt ent a legitimarsc, en sus
. . (
i ni ci os, en virtud de su s61a capacidad de oposicin a. l a situa-
cin anterior a la.. que se define por aquellos de sus aspectos ms
,
negativos. E s una iegitimaci6n que s e fundamenta en l a negacin
' del "caos" del ~lcomwiismoll y de l a tlcorrupcinll todos el l os rasgos
caractek.isticos' de l os reghenes precedentes.
- 3
Junto a l elemento negativo se intenta const i t ui r un
fundamento de legitimacin positiva cuyos r e ~ o r t e s seran l a .
. 0 -
Wracionalidadn de l a administracin ec~npi ca y l a "eficaciaw de
- >
t i '
l a economa. Se pretende, entonces, alcanzar l a legitimidad por
e l mismo ej erci ci o del poder, E l logro de esos propsitos,
const i t ui r l a prueba a l a que e l poder s e enfrenta.
- -
E s evidente que a ' tales Cri t eri os son mucho ms sensibles
l os sectores' econmicas al t os y .es "rente a el l os que ei. gobierno
... .) .
l- , <i -
l nt f nt a vaiidarse. - Riede iiacerse abandono de i a pol ft i Sa tradid
< \ . .
cional del ~ s t a d o , 'cuya t ar ea fundaent al haba*sido basada en. su
habilidad para. &onc&tar l os intereses de l os distintos'$rbpo$ 'que
hubieran alcanzado al* grado de representacin en l a sociedad,
pasando a adquirir predominio e l tema del llmodelo econmicow, en
- - "., . .
desmedro del "modelo i nst i t uci onal N. E l Estado adopta una ideo-
'-,,
t
logia de llrealizaciones y pragmatismow .
Esta legitimacin por l a eficiencia s e circunscribe casi
exclusiv&ente a l os indicadores econ6iiiicos dejando de lado l os
-otro-s aspectos de l a realidad. T &~ OCO "&l i ci t a ci ert os -costos
de l a fleficiencia": costos de t i po pol i t i co, soci al y cultixbal.
..
,
i -
- J, ,
E s posible que. e l intento de lograr legitimidad por e j er-
ci ci o del poder, p~'incipa1mentc en el~c8mpo de las, qealizaciones
econmicas, choque con limites objetivos sobre l os cuales l a ca-
4pacidad de m&ipul&kt de quienes detentan e l poder,' -& se escapa.
Las caract er st i cas no muy del. ci cl o de kcumulaci~n,
i .
l a sitacin de 1; economa externi, etc., transforman . enttmba-
,
leante una legtimidad basada en lo que sealsbamo~;
\
.
Un fen61heno curioso se desprende de 1o; ant eri or: r.la legi-
timacin del Estado pretende obtenePse por e l xi t o eqonmico .- y
s i n embargo, quienes apoyan est e t i po de Estado, dicen a l a
vez ser defensores de d a concepcin libre-empresi9ta.a ultranza.
. ,
S i e l xi t o del gobierno depende d 1s funcin econ6mica, es casi
.. . . .
- ' ' inevitable un ' intento de influencia creciente del gobierno en "la
~ ,. .
S -
gestin del 'sistem e~n6rni c0, as5 como uri uso adecuado de su capaci-
- ' .
, &
dad 'de regimentacTn y una i n t c n ~ i h de e1kpans16n de sus ' invcr-
sioncs. Pese a dicha ideologa libreempresista, convendrfa- pro-
fundizar en e l exhen de % [ . 13 preponderancia del Estado en l a
reglamentacin de l a economa. Esta via puede arroj ar buenas
pi st as en..el prgblema del t i po de relaciones entre Estado y socie-
. z . , ; J J a .
dad - ci vi l . ,Pero, e s t j cl aro, no s e t r at a aqu del t pi co 'Iestado
., J i c, - . '
interve ' st an en e l sentido de anteriores experiencias,
, -
. .
t
E s &t ef un ~ s t z h d . ' b e ha addquirldo &a perspectiva' knpre-
i ' - ..
. .
0 1:. >,-2
s ~ r i a i , ' vi si bl e en e l ~i m~1 ' e hecho ' de 3i.r Pos econ6micm&r6 po-
r . 8
" -
drosos, d >S&s reprcsentant&, l os 'p;sa&~i: A. ocupar l as ms
al t as responsabilidades '&6icas imponiendo C O A . su-preskncia itna
concepcin determinada del quehacer est at al .
La concepcin empresarial . - .impuesta a l Estado enfatiza e l
~product i vi cmo~ en oposicibn a3 "distributivismo".
E l t i po de
accin de 19s .vlhombres .p6blicostt adquiere un carcter gel encial y
.
t ecnocr at i mt e y las metas nacionales pretenden ser siempre metas
cuantitativas. .Por ot ra parte, tienden a aparecer estrechamente
imbricados e l -inters pblico con e l i nt ers privado.
-..
S& embargo, 'an en l a situacin en que se lograra todos
l os xitos econmicos previstos, ci ert os problemas concretos del
poder se mant endr h, hacindose vi si bl es cuando nuevos grupos in-
tenten part i ci par en l as decisiones pol t i cas y establezcan sus
demandas en est e sentido. E l recurso a l inmovilismo y a l a fuerza
se constituye como l a b i c a respuesta dada hasta ahora.
.
- 1
Otro problema dentro de l a necesidad de legitimacin del
Bstado se plantea en l a medida en que e l Estado busca alcanzarla
no slo respecto de aquellos a quienes di ri ge su accin; tambin
busca establecerla f r ent e a l os que constituyen e l aparato d e l .
.Estado y f r ent e, a 1.0s que detentan efectivamente el poder. En
est e sent i do. el fundamento de legitimacin es l a doctrina de
a
Los dos grandes temas de l.a iegitimacibn ser& l os d e
Seguridad y ~ c s mr o l i o , cosa que pri vi l egi a -. a l os organismos de
e
seguridad que pa&n a ser 'centros de definicin de una zona de
- +
. 2 : . :
incertidumbre vi* para e l sistema.
r ; ,
- 5
Tal forma de relacin ' entre Estado y sociedad c i vi l no
vale l a pena esconderlo, linda con l a forma aut ori t ari a. Que est a
concepcin de la; relaciones ent r e estado y sociedad haya podido
establecerse, resul t a de un urgente i nt ers de investigac i6n. No
"
es ajeno a l tema, averiguar sobre l a evidente p6rdida d&;ignif icacin
,

de una ltconciencia d&ocrbticnvb mmifestada en l a . tendencia a adoptar,
en grado mayor o menor f ~rrnos ri gi das si n argumentos y sin. ilu- ,, f t
.
siones, estructuras cada vez menos concesivas y: m& exi g~nt es ., - .
.
Por ot ra parfe, l a f o h a aut ori t ari a que por definicin no puedo,
menos que ser coerci t i va acarrea como cansecuencia inevitable. el r .
3
me n t o de l a inscglAm\idad individual, dada l a conciencia de la!
inminencia dc cualquier posible abuso, l o que '. contribuye a mantc-
ner La situacin de angustia soci al que en otro- momento hizo cla-
. .
. . ,
- -
mar por un orden ms est ri ct o. .
.
!
t
E l autoritarismo se expresa,' no t a n sdlo por el uso de
. .
l os ' i nst ment os j&dicos i n s t i t u c i o ~ l e s ~ , &yo carcter se
acenta; si so t&bi&n por l a imposicibul ar bi t r ar i a de determina-
daq .pautas y fuert es limitaciones en l os medios de comunicaci6n.
'Los mecanismos de trasmisin de valores, informqies o n6,
pasan a' const i t ui rse en e 1 elemento fundament'al para laaanteiicin
de l a pauta autorit&a y del rechazo de ot ras concepcicinea al-
ternativas. Son varias l as Pormas ideo1gicas que asume e l auto-:
ritarismo; entrd el l as, &de s&aiarse a modo de ejemplo, -La
i nsi st enci a excesiva en el *&or de un pasado o lo-mima i nsi st enci a
en un futuro.potencja1 que debe hacer soportable un presente ingrato.
>, f .
De algn modo y cualquiera sea e l mecanismo, l o 'que se acent6a es
- l.
un qlconformismow , , so&+l. 5 pol ft i co avaladb +o& uncpasaddo de gl or i j
i 8 . s r i 1 :
1
o endulzado con un futuro posible. Todo est o es un agi t ar cons- -
, J -
c . . - , C . L - > 8 -
t ant e de e l vvOrdenlt que acarrea l a lvautoridad' d e l ~i t adol ? f r eht c
a l riesgo i n mi n e ~ t ~ de- l a s ~ ~ y e r s i n . . , -l. ; .. . i
,( . r ,-!
Qr-o, l os ,inte
l a legitimacin en e l sentid
. ' /
f .
idcol6gico tanto c'.omo nmico, no han sido del todo'
f 4
-; .,
. ' 1
< -
\ - . :, eXitosos, puesto que l a -qxci usi ~n de l a rc&esentati~id;d y en
1 . : .
especial de l a representacin popular como fuentd de 1egi t i maci ~
del Estado, ha planteAdo "desafos a l a imaginaci6n pol ft i ca del
Estado que hasta ahora r o se. -resolvieronn.
. ,
L a no resoiuci6n -de 10 pol t i co acarrea extr,aas conse-
S
cucncias, :como ' es e l retorno a l a ilpolticall concebida est a en
forma similar a l a vigente en l a situacin en donde no exi st a
l a posibilidad de const i t ui r un nuevo ordenamiento, sea par la:
c r i s i s o presiones internas virtualmente incontrolables, : Los
grupos se expresaban l a al t ernat i va autoritar;i,' Pwrdamentalmen'i-e
grupos mono~6licos, debern r ecur r i r nuevamenta a l "arreglo"
pol i t i co como forma de sal var l o salvable. L a situabln argentina
es un buen ejemplo en est e sentido. La c r i s i s fundamentalmente
soci al , obliga a recurri r nuevamente a l a pol t i ca; puesto que
slo en e l l a ve e l capi t al monopolista e l espacio donde son po-
si bl es todavia al t ernat i vas de integracin que eran rechazadas
en e l plano econmico social.
- ,
El. proyecto pol t i co anterior en Argentina s e const i t u a
en un esquema de ' t res tiempos: tiempo econmico, tienpo soci al
y tiempo polftic'o,. postulados corno_, .uia sucesin dC etapas. Pri-
mero era preciso cumplir una fase de4acumlaci6n de riqueza y
A v
podar nccqsariamente articulada a 'un& f oma aut oxi t ar i u Al!
momento s'iguicnte, corresponde .la!- distribuci6n, C~_aro;~ucct& que
realizada (liferencialmentc, A los,.nuevos sectores beneficiaaos.
se ;L'e's abri r an 'paulatinamente algunas formas controkadas de
participacin. En cuan'to a l a solucin pol t i ca ser a una conse-
cuencia natural largo plazo del xi t o del modelo econmico, ..,l
Dado que l a c r i s i s soci al precipitada por e l Pcordoba~o!~,.~
1 1 ,.u.
obliga a una ardua negociacin par a reconstruir l as bases sociales
.
del pod&, l a s he r z a s Armadas alteran; el plan de las, t r es etapas
invirtiendo e l orden de' sucesin.entre el l as. , ,
. -
. .
Se postula entonces' qile ltsio l a 'qbtencibn de un mfnimo
do -legitimidad podr garantizar una solucin econmica''.. Ha Z
' - i.
surgida l a necesidad d& Otorgar a l sistema pol t i co e l qxi m~ de
consenso y para el l o l as fuerzas armadas garantizan e l control
de l os peligros que l a movilizaci6n puede implicar. E l g r a n
- maCuerd~ 'nacional?: implica l a primaca. del modelo pol t i co
por' sobre e l modelo econ6mico, todo en nombre de l a "Seguridad
del sisteman dcif inida como l a. intencin de "unir a l os adversa-
r i os y combatir a los encmig~s' ~.
E l gran acuerdo. que intentaba recuperar l a
r7
. ,
argentina%, se const i t ui a como e l mecanismo para lograr una inte-
gracin que en otros paises se habfa alcanzado..por medios di st i nt os.
En e l caso mexicano l a modalidad del acuerdo se habfa'alcanzado
mcdante l a viabilidad de l a .participacfbn en e l aparato adminis-
t rat i vo, el cual generosamqnt ot~rgabq,sus. facilidades a divar-
sos grupas de inf fucncia. ,,!A3st,a mecanippg, descri t o por analis*as
menos tolerantes "Como "carrupcibn~' , favorcci6n considerablemente
l a af irnacin de l a tcndencjgi de&l,proccso mexicano cpe, de .o jem-
plo r~volucIonario' en-rlos deOcnIosl-del 20 y del 30, pas a cons-
t i t ui r s e en modelo de desarrollo ~apj $al $st a-que l os bien pcn-
- ~5tn~mnbargD;... esa etgpa parcela ,quedar at rs desde, A,968. La
burgucsfa mexicana que en grhncgarte. habfa sur gi da desde l os pro-
.,
pios dirigentes de l a revoluci6n que se haban consolidado con e l
1: 1, r . .
favor del r6gi$cn, empezaban a d&anda+ .n est i l o. menos aut ori t ari o,
r : ' - '
. .
-
en donde l a c6rru$cin no ~eP' %ostara h ~ ~ a s i a ~ ~ ~ .
[. ; , P. ,-
-,L,*: * .
bh ~ e d , se buscaba una salida original a las contradic-
'!
clonea pol t i cas que evitara, a juicio de l o s dirigentes, e l .
S
atcaa en la trqnpa . e una ~eieccin forzosa entre l a sociedad
capi t al i st a y la-sociedad burocrbtican, Se pretendfa, se&
*
l as ~declaraciones,~ una democracia de nuevo t i po, en donde "l a ,
poblaci6n peruanq.ejerciera directamente y con e l mnimo de
'5nterpediarios ' el poder econmico y pol t i con, Esto implicaba
l a intencin de crear pensamiento revolucionario nuevo, ba-
sado en l a realidad latinoamericana y peruana",
Tal concepcin implicaba una definicidn mds precisa del
carcter de los conflictos sociales. Los ms afectados negativa-
mente por e l proceso.fueron aquellos definidos como "papos oli-
g6rquicos de l a burguesiatl, y cuya expresin era e l poder capi-
t al i s t a debido, a juicio de l os defensores del rgimen revolucio-
nario-militar a l a evolucin neo-colonial de l a economa. E l
rgimen peruano, a l o menos en .- l as . declaraciones de sus dirigentes,
iniciaba por su parte un proyecto econhico social que constituia
una alternativa viable capaz de superar l o s conflictos y contra-
dicciones crecientes, . , --.
\
1 I
'. -
Rasgos fundamentales de est e proceso, serian ' l a forma-
ci6n de un "sector cooperativo y autogestionariow, sector de
propiedad social gestionado directamente por l os trabajadhres que,
dentro de l a estrategia de este proceso se convertira gradualmente
en e l ms importante y, por tanto, en el definitorio de l a carac-
tcrizacibn del futuro sistema econmico y pol t i co del ~ e d .
Aunque pueda cr i t i car se que sto no pasa de ser una declaracin de
buenas intenciones, no debe desestimarse e l hecho de que objeti-
vamente se estn creando l as condiciones para t a l estrategia pro-
bado por l a existencia, ya en l a actualidad, de un Estado fuerte
.. fon personalidad nacional y-:con capaciaad plani.kicadora y finan-
. .
ci er a- y de germenes de est e sector ~ o o ~ e r a t i v o y autogestiori$rio
e n- be a s muy importantes d i a economa naeibnal. T&mpocd~p~&de 1
ig-Gorarse &e 13 c~m~iejbs-.&~~o-inaustriaies, que manejan toda
l a produccin azucarera del pas se encuentran en m W s de stLf
7
?
trabajadhres y de que, similar situacin aun cuandoAic& ci er t as
limitaciones, se* presenta en l as "sociedades ~gr i c ol a s de 1nter6s
Socialw' que manejan l as haci ekas- gana8erhs ms t e c k f icadas del
pas.
I
Ahora bifn, l os paises deno&&dos 19neno$es~~ es posible
.
,
hablar del mismo juego de contradicciones y alternativas? Se ha
sealado '&e e l hecho que l os caractarizariA fundamentalrnerite
k&fa su t ar d a industri&?iizaci6n y qur aderit.%s cuan$o st a se
rekliza; s e hace en e l i nt er i or de un mfrcado nncijnal capturado
-"
por ihtereses extranjeros,' cerrando as l as posibilidades de
' plena foGmdin de una b&guesa i ndust ri al . E l modelo de dksa-
L .
. -.
"rollo coa &a fuert e defensa del' mercado nacional no tendra
vigencia a l h a en estos casos; cofio tampoco e l nacionalismo,
- expresin ideolgica de aquella al t ernat i va de d&sarrolio a u t b
nomo - harfa, posible folmulacin de -?a - , coincidencia pol i t i ca entre
' L - 1 . - 1, _
diversas clases o fracciones sociales que p o s c e r ~ un obje$ivo S
, 2-
, .
E l carsct er de l a c. ri si s a l a cual estamos haciendo mencin
i ,
est prof'undambnte. marcado por . l os aspectos pol t i cos &e asume.
t
Conviene, por consiguiente, hacer una referencia ms explicit,a
a estos temas.
En pocos paises latinoamericanos se puede constatar l a -
presencia de una estructura part i dari a moderna.
Los partidos po-
l t i cos dificilmente expresan i nt ereses sociales definidos y siis
formas de organizacidn l os asimila ms bien a ~movimientos~ que
a est r i ct as estrxcturas partidarias. Incluso, puede a veces
sealarse una ci er t a tendencia a l a permanencia de partidos t ra-
dicionales y una gran di fi cul t ad en crear nuevos partidos que
sean ms representativos de l as nuevas fuerzas sociales que en
e l transcurso hi st ri co de ~mr i ca Latina han ido surgiendo.
Esta no-expresin ~ o l i t i c a dc l as nuevas fuerzas, con-
tribuy' a que l os partidos; politicos- t adi ci onal es aparecieran
con rasgos de indif ercnciacin en. ' el plano- de l as ideas, f en&-
mfno que- adquirira e l mdximo de- expresividad & lo.& casos del
bipartidimio colombiano o del vi r t ual bipartidismo ur ugka~o. La
misma estructura de l os partidos, que. descansaba bastante en un
sistema de ltcaudillostt, haca posibie que oxi st i erah aentro de
61 una variada gama de posturas doctrinales l as que, por razones
de conveniencia el ect oral o de ot ro rden, se acostwnbrabzn a
l a convivencia. Puede decirse que, consciente o inconcientemente,
l os partidos t endhn a dejar de lado l a exprcsi6n de conflictos
sociales gue pudieran poner en peligro su precaria articuiacidn
y l a conveniencia lograda. Muchas veces, t a l estructura s61o
favorecia a l as clases al t as, que si bien es ci er t o casi siempre
se expresan y actan por mcdios di st i nt os de l o s partidos, lo-
graban adems, movilizar a su favor l a estructura .de cl i ent el a
t
que l os partidos representaban. A Qst o contribuy que, a l nivel
, .
de las.masas, l a alineacin pol i t i ca fuera ms bien det rs de los
shbol os de l os partidos con una dbil conciencia de su contenido
real . De ah tambin que no exi st i era muchas veces en l a s masas
ma.:xliferenciacin cl ar a en l a adhesin pol t i ca, desde un punto
de vi st a socioeconmico. Esta heterogeneidad social en e l i nt er i or
de l os partidos pesaba de modo t a l que inpi.di6 que stos asu-
mieran autnticmcntc l as demandas sociales y que t rat aran de
sat i sfacerl as realmente. E l hecho de que l os partidos fueran
inexpresivos de intereses real es i nf l ui a tambin en que l os
acuerdos pol i t i cos no alcanzaran casi nnvlca e l grado de verdaderas
soluciones ci Xos problemas qa~e,~~se presentaban.
\
Lo que s e apunta, en trminos de una no representacin
verdadera de intereses sociales qoncretos, llevaba a l a hiper-
trof-ia de l a actividad parlamentaria; puesto que e l partido slo
s e justificaba por e l ej erci ci o y abuso del "podern ms que
por una r ci vi ndi caci h sos-'en;,da de wa-demanda L - social. Esto a su
vez implica que e l p a ~t i d o s6$,a-constituye como pol t i ca l as
convocatorias eiccTorales. Ej j ?<urna, l os partidos vivan de l as
elecciones y para l as el ccci ons~,
Este heterogeneidad de l os partidos, su vaguedad de
principios y su inconsecuencia e3 l a capacidad de representaci6n
soci al , conduce a que, como varios autores sealan, f u e ~a n a
veces ms si gni fi cat i vas l as di f crencias i n t r a p ~ t i d o s que l as
que pueden exi s t i r interpartidos. ':.....puede haber m6s diferencias
entre un colorado y 'otro colorado, en' trcun nacionalista y otro .'
que entre un lkoloradow y "un blancon., . I t .
.. .
- .
,. '
La estructura misma de l o s partidos hace casi inexistente
e l funcionamiento de una militancia regular e, incluso, e l finan-
ciarniento de l as. actividades permanentes o. de l as campaas electo-
ral es, queda entregado a l a capacidad de %otablesW que aprovechan
*.
la circunstancia para reforzar su peso y reivindicar autonomas que,
en l a prctica,. significan .;la imposibilidad de art i cul ar una l i nea
coherente a nivel nacional. Comacontrapartida, adquieren peso
excesivo l os localismos y l a capacidad de stos de condicionar l a
pol t i ca general. Las' estructuras caudillescas y l ocal i st as impiden
tambin un respaldo ser i o y masivo a una determinada pol t i ca o
gestibn de gobierno. S i a est o se suma que l a movilizaci6n pol i t i ca
~ 6 1 0 es efectiva en' perodos electorales, f ci l resul t a i nf er i r
que e l respaldo necesario para una' gestin continuada casi nunca
~.
logr exi st i r .
De ahf pues, que se presentara como inevitable una con-
cepcidn do la' pol t i ca cuyo rasgo era o ~ . . acomodo y l a manipuiacin.
Sin. embargo, pesg.a todas sus tareas, cabe cdmb pudo
7estcsistema funcionar. Es posible qui z h, encontrar l a resPuesta
en est e mismo.-arte de manipular) no en vanor se ha s&fialado como
rasga l-principal de ' las clascs t radt & onaaes do: AinKtica atina sti
capacidad .de "flexibilidad di st orci onadora~, a l a que l os partidos
no fiheron m* ..ajenos, Cl&sico es e l mecanismo czolombiark de l a
ttreabsorcibnw; que contribuye a i l us t r ar e l procedimieilto, Los
lderes rdformistas o revolucionarios l i beral es, despu6s de su
primer RxaGaso, siempre han tenido l a posibiiidad de su reingreso
del pcvtido, e l que se ha presentado, con l as a l as estructuras
reservas del caso como -el -p6s receptivo y el st i co, siompre y cuando
sus rafces ms profundqs , p9' sean amenazadas. Dicho mecanismo dc
l a reabsorcin ha significado un medio de cstabilizaci6n continua,
pero 'como sealan quienes han estudiad,dael fonhmcno, t a l procedi-
. .
miento se' posi bi l i t n debido a &e en 63x.k parte, l as diferencias
dentro de l a di i t e pol t i ca no han al&nzjdo jams un
, :
-
antagonismo respecto nul o que e3 fundamental en -l as variables ele-
mentales del sistema. No conviene, no obstante, dejarse encandilar
i
demasiado por est a fl exi bi l i dad que ms bien se d% en reiaci6n a
lo5 l deres y slo a travs de stos, ' en sus seguidores.
Las estructuras pol t i cas tradicionales son y han 3ido
marginalizadoras, Sirva nuev,amente dc ejemplo e l caso colombiano,
donde como es sabido, l a abstencin el ect oral alcanza ci f r as sor-
prendentes. Esta ,ha" sido interpretada a' part i r dc dos hiptesis :
una, quiere ver, en l a abstencijn l a prueba de un al t o grado de dcs-
politizacin y apat i a; l a ot ra, encuentra en e l l a l a manifestacin
de un malestar e inconformismo creciente.
Los que suscriben l a primera intcrpr@tacin deuc'en que l a
despolitizaci6n o 5 . q efcctq buscado por l o s p r a ~i o s p ~ ~ ~ d o s . A
1trav6s de e l l a se lografi&:.seducir l as posibkl3dades de -al t emat i vas
puesto que evitmdo, . la -rri~vllizaci;bn politica,: se. crem condiciones
que contribuye& 3 . ~i n d-esifit@&s,: por l a cosa : pbliaa,. .posibiliCando l a
continuidad del . sistema t al y :cual .&,$te a s .!' ' Los @e enfatizan, l a
seg-da hi p6t c s . i ~~ deducen ea cambia iqfiie, l a .abstenci6n e s t a c a dernos-
trando ,la, incap-idad para i nt c ga r po2ticanzente aJ..s'&tema' acqal
a l as grafides maqas 'ya dcsalienadaS, I,.. ~Estas, comfirtuiran. un $0-
B.-$@ . inouilizado 'sobre el cual ,apoyar rn <nuem mpvhi-ento, Pero
no tan slo l a estnictura de' l . 6~ partidos- ms tradicionales resul-
taba inadecuada. .%bien l a i nst i t uci onl i di d pol i t i ca era i nefi -
t
ci ent i . En un pafs como Cfiile, l a cmara d i ~ i ~ u t a d o s ' sf elega a
' pa r t i r de' ;o: dato& censales de 1930 que:'consag&ban representaciones
S
provinciales ya totalmente inexistentes, sucediendo que una agnpa-
cin el ect oral el i gi er a varias veces ms representantes que ot ra, a
pesar d tener - L a &blacibn r eal infinitamente menor.
Adems, en
muchos paises e l apoyo el ect oral del . presidente del ejecutivo, figura
principal del sistema pol i t i co estaba constitu<do cl ar hent e por una
minora. a 'mayor parte de l as i nst i t uci o&s jurdicas hab& si do
diseadas para una l ent a evoiucibn y no eran' capaces de responder a
&mbios sociales profundos y estaban condenadas a l a c r i s i s a l ra-
di cal i zarse e l proceso pol t i co, A 1-a i nefi caci a del sistema pol-
t i co part i dari o y del sistema i nst i t uci onal debe agregarse e1
c a r ~ c t & distorsionado en que l as m s de l as veces 'tuvo lugar l a
incorp3racin de l as clases populares. En muy pocas ocasiones l as
clases popula&s accedieron a l a ciudadana con autonomfa de cm-
portamiento y orientaciones pol t i cas propias. En general su in-
corporacin s e caracteriz por l a manipulacin a que fueron sometidos.
A el l o contribuyb l a debilidad pol t i ca de l os regfmenes en l os
cuales l a incorporacin tuvo lugar. La debilidad intentaba corre-
*
gi rse por. una super valoracin del personal )> 60r l a presen-
S taci6n-de m Estado con capacidad' casi omnmodas. ES mo~timiento
- poi i t i co tender por consigui&te a- i a p e r s ~ n a ~ i ~ a c i 6 n
. \
. - r -. . r;, ,
"'y-.a~-'cIep8si.tar todas sus esper&zas. en -Ya accibn'del Estado. - L ~ B
ideologias no tienen demasiada import&cia. ~a pugn es
percibida ms bien como una .lucha ent re personalidades, l o que obs-
,
?- , -
'5 8 -
curece l os motivos doctrinarios.
'. -
La mayor parte de l os andi i si s sobre l a conduc.ta pol ft i ca
. - A -
popular, . . enfat;i~aba l os aspectos.negativos: ausencia de conciencia
A l
de cl ase; identificaci6n de .las masas populares. con ideologas
n?uper clasista^^^; ausencia de un comportamiento pol i t i co racional;
i
ausencia de representacin pol t i ca propia. Tpdas estas ausencias
- t
eran l a contrapartida de c~~mportamientos concretos, por ejemplo:
sumisin a liderazgos personalistas, identificacin con l deres
provenientes de ot ras cl ases, et c. Estos hechos se deben a l a
heterogeneidad en . la composicin social? -- - le l as cl ases populares l o
que d-ificultg , , w a conciencia de intereses comunes, Por ot r a parte
l a incorporaci6n pol ft i ca se di, conjuntamente, con un movimiento
de ascensp y movilidad individual. La f al f a, de autprepresentacin
y f a l t a de V~ n c i e n c i a ~ ~ encuentra expl5cacin por l o seialado. Las
circunstancias en que se di l a formacin soci al de l as. cl ases
populares explica su disponibilidad para una Poma de participaci6n
bajo manipulaci6n populista. L a explicacin si n embargo no borra
l a di f icu;ltad de preservar un sistema pol t i co funcionante cuando
. -
amplias bases de sustentacin de 61 tienen t al es caract er st i cas,
. . L
Un aspecto que no conviene descuidar e n l a comprensin del perodo
que va desde i-..45 hasta l a fecha es que l a c r i s i s tambin estuvo
condicionada, de a l g h modo, por una ci er t a. incapacidad para r egi r
r '
y orientar e l proceso econ6mico.y social. , A par t i r desde l os aos
?
45, en l a medida en que l a guerra haba aumentado l a necesidad de
prclfundizar l a sustentacin de importaciones aparecia como evidente
7
que e l Estado debia jugar +m papel importante en e l proceso econ6mico
a travs de l a pianificaci6nt
3 ' I A ,lJ -
- ' , -- 1:
reconocer
. ..
1 - - ( " - , - - - - T.\!> ' i l 1 : ,
La planificici6n- latin6americana se caracterizaba ' bor
v i - : 2, 2.
que e l capi t al es un faet or estratgico en el desarrollo
de l a economfa de. 1a.regin teniendo en cuenta su excass rel at i vo.
Por consiguiente, se 'intentaba medir l a productividad del fact or en
e l conjunto de;La economa nacional y en l os di st i nt os s xt or e s de
- produccin'. ,$e t rat aba de or'ientar e l gasto p6blico hacia una
inverci'n racional en proyectos de desarrollo, Este esquema simple
- empez muy prontp a mostrar complicaciones que- se relacionaban
~st rech' m' ent e cbn. l as caract er st i cas del proceso- soci al y del
proceso p.olftico,
,
En l a mayor parte de l os pases, l a introducci6n concreta
de l a pianificacibn se l l ev' a cabo como i nt ent o de: resolver una
cqi ai s qconbmica y, a l a vez, pol t i ca, l o que significaba que l as
caract er st i cas y modalidades del pacto pol t i co en que l a plani-
-
ficacin t eni a lugar, marcaba l os Limites y posibilidades de l a
. misma. .
Por ot ra parte, l a planificacin era exigida como re-
, <
,
qui si t o indispensable para e l otorgamiento de crditos por l as
agencias dc f inanciamicnto externo. Como es obvio, tambi6nJ l a
pianificacin est ar marcada por una necesidad de adfcuakse a 'este
t i po de demandas.
I -
.
*
~ambin eri el plano interno; cie~?t;os sect ores sociales,
embkeszirios, sectores medios, sectores' popularas, efzc:., prtoiionaban
1
( '
- para que e l ~ s t a d o adoptara en l as medidas de planificacin orienta-
ciones ' &amabl es U sus propiosc intekeses.
a _ I , *.- - V ,, .
.
Los aspectos reseados muestran como l a planificacin
pasaba a'tepender de l as condiciones :polticas. La imposibilidad
de l a realiaacibn plena de 1a"reCMa a e a r i a es e l ejemplo ms
-
concreto de l mi t e pol i t i co a l a planificacibn. Los argumentos de
. -
- -,
\
' L l -! .
-
raci onki dd econmica, .-necesidad es' tructural, chbcaban necesa-
.. . riamente con l os intereses Sociales y pol t i cos de' -los di st i nt os
grupos. En l a reiacin ent re pol t i ca y pianificacibn numerosos
9
~estud%os sobre :los resultados de &sta en ~rn6rica ~a. t &a- han sea-

' * lado -l as dificul&ades : oposici6n ent re racionalidad t'gcnica y
racionalidad pol i t i ca; ausencia de inTbr6s de l os. partid'os por l os
temas de l a pl mi fi caci 6n; f al & de participacin pol t i ca de l as
masas. Sin embargo, estos hechos encuentran explicacin en l a
prct.ica pol f t i ca concreta de ~mr i ca Latina.
No han sido ajenos
l os procesos de exclbin deliberada de grupos sociales pol t i -
camente expresados, como e l caso de Argentina de l a exclusin del
, -
p&onismo entro e l 55 Y 66 por 16 &e dificilmente ~ o d i a pedrseles
>
* -
i nt ers en l a planificaci6n.
1 '
1 ' . ., ' I
. , I _
Por ot ra parte, l a posibilidad de l a planificacin' t i ene
como suyuesto una r el at i va estabilidad puesto que su accin se
../ - J
, .-,,
ejecuta a tra$s de un tiempo prospectivo.
Para c i t a r nuevamente
e l caso de Argentina l*du$antf l a decada que . . t r a n ~ b d r e ent re 1963
y 1973, los' planes nacional& df desarrol l o se sucedieron s i n
solucin de continuidad. ~ * b o un plan revisto para 1965-69; otro
proyecto de plan que se extenclfa entre 1970-7'4; por f i n un plan
aprobado para e l quinquenio 71-75,, aJ que se le p ~ t a p u s o un plan
T
t ri enal . para 1973-76. Durante estqs. aos, , . por ot ra parte ocuparon e
l a escena, t ~ e s regmenes pol t i cos (196,3-1966 ; 1966-1973 ; 1973-1976)
nueve presidentes y A quipce , -.
ministros de. ecommh-.y ,, _ .$.atienda; d. L - se& ,
,
l os casos.
\
!-
."-. . r . k
. , L
' J1
i '
pn,;,-c, .-
A 2
-- 1. 9,
. Lai po~i t i c a . latinoamericana, cuando se abri a l , ,j,vego
i r * i - - .
[ rL.
% . -L. %' .>,
;electora+, e incluso e n l os- caspq- p e , a s po piere,, estuvo:- sjemprf
?, . , , - - .-- . .-
..cargada.. de iiwert.idwnbpe L A y . suj et a . % q , bmcos cambios, que poco % po-
dian compatibilizarse con l a intencin de racionalidad de l a
pianif icacin, dems , l os partidos pol i t i cos di f fcilmente presen-
taban opciones clarac" y 'efari duchas veces una sima de i nt ereses he-
terogneo~ que ni el l os mi s mo s coordinaban bien. Malame;-te podfa
' 4 ' ~\pe&rseles qib-' TueE. ~ e l '&Val;,dc opcions cl aras. M& an, por .
encima de l os partidos, l as organizaciones corporativas, empresa-
riales. .u ot ras 'Y10 estableca^ relaciones de cooperacin con e l
rgimen pol i t i co, insistiendo en t sct i cas de presibn que slo
representaban intereses sectoriales. La resi st enci a a l a plani-
ficacin era e l producto de wla.negacin del poder pol i t i co como
- fact or capaz de integrar, por medios de decisiones pblicas efec-
t i vas l a constelacin de poderes sociales y ec~nmicos'~, En suma
!'se negaba l a funcin universal del Estado".
E l objeto de l o reseado, en cuanto a La estructura de
,
sistema pol t i co, ha sido poner de rel i eve e l hecho de que junto a
l a c r i s i s cuyos elementos profundos se seal aba, debe ponerse
tambin, como.elcmento negativo, 1a.ausencia de estructuras pol -
1
t i cas capaces de generar o crear nuevas alternativas.
SEGUNDA PAXTE
\
EL COMPORTAMIENTO DE LOS GRUPOS SOCIALES
A. ALIA"$ZAS k TEXSIONES EN EL PERIODO DE 'rSUSTITUCION DE I M~RTACI ONES' ' -
-.
' El periodo de wsus'titbcin ?le importacionesn est 5
car act e~i zado -deCde l a pcrsp'ectiva de los' pos domirhntes por ' el
robusto crecimiento de l a burguesa i ndust ri al y pos e l aumento del
papel. eeon6mico del Estado, ' La alianza pol t i ca se estableke ent re
sectores de l a burguesh urb'ma, principalmente empresariado inaus-
t r i a l y' sectores medios ascendentes vinculados' al. aparato del Estado.
Las relaciones con e l sector agrario o ekportadar son l as que ca-
racterizan e l proceso, Tara promover u n programa de industrializa-
ci6n se requiere inicialmente una ci er t a disposicin de capi t al es o
divisas que e s t h en manos del sector exportador,' lo que requiere
visualizar una pol t i ca de transferencia. La dependencia respecto
a l as exportaciones que financian ia industrializacin interna va a
marcar uno de' l os puntos inestables de todo e l perodo,
Por
parte, necesidad de mantener una pol t i ca arancelaria y monetaria
que actfta en detrimento del sector agrario y de l os grupos medios
tradicionales; por ot ra, dependencia de coyunturas favorables de pre-
>C
ci os en e l mercado internacional para l os productos de exportaci6n.
1
En esc cuadro, l a actividad econmica de los empresarios
no puede defi ni rse en l os lmites dados por l a empresa,
Sus compor-
tamientos y orientaciones s e proyectan en un plano ms amplio, como
es l a formulacin de una de desarrollo. ES as como l a po-
l i t i zaci n de l as funciones empresariales s e t oma evidente.
Sin embargo, l a necesidad de que estos gnpos contribuyan
en l a fomuiaci6n de una pol i t i ca de desarrollo no se constituy6 en
una pauta gerieral a todos el l os. Era posible apreciar importantes
sectores empresariales .Cuyo comportamient6 era ms bien de carct er
especulador y que fundaban su capacidad de prosperidad en golpes de
audacia, 'manip'ubac'ibn de stocks en coyunturas favorables, o en e l
aprovechamiento de memo de obra marginal. N6 estaba ajen6 a l a s
actividades especulativas una dosis de manipulacin de l os engrana-
jes f i scal es y cambiarios a nivel del Estado, aumentando de ese modo
. -
sus 'capit-ales, s i n preocuparse por e l mejoramiento y desarrollo de
l a propia empresa,
Corno sealdbanios, e l proceso de industria&zaci6n, y,
princi~al'mcnte, l a industrializaci6n sust i t ut i va, sz produce erl el
marco de :un acuerdo pol t i co, en e l cual toman parte, adems "de l os
empresarios, otros' sectores sociales, t al es como l os sectores '-
l ares :&e -estaban -presionando por su incorporaci6n al mercado y -8or
su participacin Por ot ra parte, $upos de cla&' m'e?la
urbana logran algn grado de control del mecanismo poltico.
- -, - .
- - \r;
Con est e -trasfondo, l os grupos' i ndust ri al es no son e l
.
nico sector decisivo en e.1 proceso. Los grupos &np%sariales se
encuentran limitados, en cuanto a l as opciones que pueden hacer, por
a
l a ambi-@uedad de l a situacin en que surgen. Pueden, en algunos
casos y en determinados momentos, asociarse a l os sectores medios
y populares para presionar a l Estado en contra de l os grupos exporta-
-
, -
1 .
dores, pero a l a vez tienen. temor de perder sus posibfiidadek de contrc
pol t i co o de ser sobrepasados por l a accin de l as masas,
i , 2
r , . 1
,. - - - Su relacin con e l Estado es tambign ambigua. En deter-
. , t - -
min;sdas! ocac&ones l o apoyan en e l esfuerz'o. del desarrollo,- y en
otras,-,compit- con 61 para qui t arl e c+mpo de inversiones. Del.-
mismo ~o d o , t~ambin es ambigua su reiacibn con l a inversin extran-
a
jera. Propugnan a veces una pol t i ca proteccionista para l a defen-
sa del mwcado, pero cada vez, tambin con ms frecuencia, intentan
asociarse con e l capi t al extranjero.
-
1 -
La viabilidad del rnodelc de sustituci6n de i mpor t ac~nes
2
dependa de l a existencia de un ritmo sostenido de inversin indus-
!\ i
t r i a l y de una posibilidad de incorporacibn constante de mano de
obra a l a industria. Este ltimo hecho abra ot ra gri et a en e l
equi 1i bri o' ~pol t i co y de cl ases que significaba' . e l medelo. La mana
de obra incorporada y . l o s sectores populares en general, iniciaban
procesos de' moviiizaci6n soci al y acentuaban su capacidad de demanda.
Satisfacer l as peticiones de l os sectores obreros y pcpulares, apa-
reci a cano contradictorio con l as formas de inversin que e l t i po de
industriaiizaci6n requeria.
8
Por ot ra parte, e l deterioro en l os t hni nos $e i nt er-
cambio agravaba a&.m&, l as dificultades para financiar l a inver-
sin interna -. a t ra&s .-. de --&as exportaciones. @
, - 1
Para no aumentar ms l as disensiones, ' se intenta en .un
i
principio recurri r a l os pr s t qos e inversiones externas, produ-
]<) > - > - - 1 ' ,
- 2 .-2
cindose en e l mismo sector i ndust ri al una estrecha asociacin con
,-, , - . i
capi t al es ext&mjeros. Pero est as medidas no lograron resolver l os
conflictos por 40 cual se i ni ci a un reagrupamiento de
I d.
l as formas d e alianza que pasaron a i nt ensi fi car l a asociacin entre
l as empresas nacionales y l os grupos monopolistas extranjeros, quienes
empezaron a orientarse por una pol t i ca de "ms productividad y
menos mano de obran.
~ambi n f ue necesari o a k e n t a r . l a s pol f t i cas
de contanci$n de ' l a demandac p6pulr. En l a s reagrupaciones pasaron a
v .
t ener predominio l os gh$os vin&ulados. a l capi t al i smo i ni l i n~t rf a l mo-
nopol i st a, ya sea nacional o ext r anj er o, que s e pr opus i er ~n como r
tarea, r eor i ent ar decididameqte l a f oma de la,cconoma.
En e l proceso desempean un papel importante l os denomi-
nadas sect or es medios, quienes skr f an l os que otorgan a la al i anza
poi i t i c a una ori ent aci bn. modcirrxizante; Tal vocaci6n se der i var a
de l hecho que su pr i nci pal cont radi cci n s e est abl ece respect o a
l a s formas olig&quicas t ant o ' pol i t i cas como soci' ales.
Sin embargo, s u ..voaci6n l l a n t i o l i g ~q u i c a v no es el.
nico elemento que permita comprender el car ct er de l comportamiento
de es t os sect ores. Incl uso, podr a pensarse que e s t e mismo estuvo
basfant e i nf l u do por l a tendencia a l ascenso .y mdvilidad s oci al .
Para:logsar e l ascenso s e apoy&& i ni ci al ment e en sect or es obrer& i
y populares urbJn~s, dando origeri a una l egi sl aci n .y a una s e r i e : J L ~
de i nst i t uci ones que mejoraron e l s t a t us s oci al y econmico de obre-
, .
r os y &leados. No obst ant e est o, l a s formas pol t i cas en que f ue
- 1
.. .
logrado e s t e nuevo s t a t us di eron ori gen a- tndencias di st orsi oadoras,
-.
- - {
t a i e s cmo una ori ent aci n prepo&rante".a l a s formas de Ifaut opromo-
.,
1 '
cinn o ascenso par ci al dent ro ' dei 'sii'tema vi gent e, l o cual s e 'boten-
t i zaba- a t r avf s de un complicadq. ~sistema, de di f er enci aci en y pr i vi l egi os
J . . . .C .
ent r e , l os distinto,^ grupos de unpleados y obreros.,
L L
' , -, !
-
i
, , -9 , ,. . .
E'i ascenso s oc i h, se l ogr gr aci as a l iiiter&cionismo
i
de l Estado, el que actuaba como wdispcnsador de l a s oportunidadesn.
El @echo.de que en c i e r t os momentos, algunos grupos dent rq de l os
L . .
sect or es medios pudieron adher i r a una i deol og a de l i br e empresa,
no l os dispensaba de e s t a r todos i nt eresados, de hecho, en el interven-
- 1
- 36 -
cionismo est at al , ~dcmjs, e l modo pol ft Y~0 que estableciemn fue
, e l que se ha denominado sistema de rd~minaci6n de clientklasrt .
E l poder de un dirigente o de un par t i do polfiico estaba determinada
f
por su habilidad y capacidad par a satisfacer l as demandas e intereses
de un grupo pal^ticular. Es t os , ~ . C U vez, representaban sus in$ereses
pol i t i cos solamente por l a vfa de t al es dirigentes.
En e l plano de l o ecohmico, a' pesar de ser partidarios,
sobre todo en un principio, de una decidida accin est at al , se
'
conforman prontamente con que el , Ectado asWna l o s riesgos de l a ac-
tividad econbmjca y presionan par a' que st e desempee una funcin-
di st ri but i vi st a en su favor. E l afn de "seguridadqt en l o econ6mico
como tambi6n en' l o social y poltico, pas a' ser e l rasgo di st i nt i vo .
.~
2- .
de l o s sectmes medios.
No obstante, pueden sealarse algunos logros. Entre stos,
l a intencin de ampl i ar l a ciudadana, aumento de l a
educacin general, 'y formulaci6n de programas de polftica social.
De paqticular importancia fue l a presin por pol t i cas
educacionales que se tradujeron en una elevacin de l o s niveles de
escolaridad, ampliacin de l as posibilidades de acceso a l a cultura
y cambios en l os, contenidos de l a enseanza.
i
. -
\ .
- E S ~ S -esfuerzos en edukacibn, p&ticipaci6n ciudadana
y participacin social .no alcanzarn, pese a todo, l a amplitud con
que inicialmente se h a b h planteado. Muchos de el l os, guedaron
,;. ; , - . . .-
. i
restringidos s l o a l os sectores ms$; prximos a l as capas medias.
.
, c
En l a medida en que las capas medias tendieron a i d&t i -
ficarsebdm e.i orden 'establecido, e l ikpulso i kc. kai hacia una mejor
-1- -,
- ?
? c , , fJl ;
.-distribuci6h del -poder, del pkestigio y dc la' ri queza fue perdiendo
irnpo&&ncia ckntrndos &. i nt ers de:ellos en l a mejor defensa de
l as ventajas rel at i vas que adquirieron.
r -1'
No cs posible dejar de lado e l hecho de que l as Fuerzas
Armadas han sid.0, cn l a myor parte de l os
latinoamericanos un
J .
- f6t l )r ..- - -
decisivo en l a viabilidad de l os proccsos politicos.
E s evi-
,
dente que e l carcter de su presencia di f i er e en cada caso especfico;
pero en algunas ocasiones sus orientaciones han estado determinadas
por ci er t as similitudes en: cuanto a orientacin ideolgicp.
La
doctrina m i l i t a r ha tenido importantes cambxos si s e compara con l a
que estuvo en vigencia a p a r t i r de l os aos 40 y que se ~r ol ong,
en algunos casos, hasta los 60. El. concepto cl si co er a e l de W d n
de h a s u y l a hi p6t esi s l a const i t u a l a posibilidad de una guerra
provoc-ada- prr irni enemigo externo. . La defensa de- l as fronteras
parecia l o fundamental, Tz1 concepcin se ligaba con l a nec-esidad
de ' existencia de una al t ernat i va de autosuficiencia econmica, 10
.que I es haca posible demandar pol t i cas de proteccionismo i ndust ri al
y de desarrollo de una industria pesada nacional .para resolver l os
probiernas de- auto-abasteaimientd ' mi l i t ar. ~ a b i & era necesario,
dentro de- est e predicamento, obtener un *verd%dero.-conpol nacional
sobre Las decisiones globales de l a economa; L a frmula resumida
podrfaJ~xpresarse como sigue: "No hay dqfensa nacional posible si n
base i ndust ri al rropia. Esa base i ndust ri al no implica solamente
crecimiento econ6riic0, sino tambin e l control est at al sobre l as
- . >
' l , -
decisiones bsic*a; de i n~er s i j n" . 1 ,
. .
i 2 ,
e r 6 ,
A pa:>tir de l os a"is 60 l a doctrina cambia y e l concepto a .
de llSeguridad Nacionalw adquiere ot ras dimensiones, E l problema de l a
&erra subkrsl va s e constituye cn ii pri nci rai preocupacin.
La
preservaci6n dnl "orden intcrnow' $a constf tuye en la-- primera tdkea
de l as Fuerzas Armadas y e l enemigo pasa a ser "enemigo internon.
La relaci6n que se establece con eipClasirrollo ecbnbmico-tambih -:
se modifica. Se mantiene la*necesidad ae crecimiento i ndust ri al , -
puesto que l os 6xitos en este campo pueden contribuir a a~i i norar
e
-
l as tensiones sociales,.. l o qu redunda en beneficio de l a seguridad,
pero ya no se enfatiza el principio del control nacional sobre l as,
a
decisionfs econ6micas. Lo decisivo es lograr un grado de niodcrnkka-
. ,
c i acin.
i i
' Respecto a l comportamientos de l o s sectores 'populares% en
e l per2odo de sustitucin de importaciones 'se ha enfatizado e l
hecho de que ' se t r a t a de un conjunto soci al a cuya:formaci6n con-
, -
+ .
curren est rat os c&iginados en di st i nt os modos de produccin o que
estn signados por l a escasa diferenciacin soci al alcanzada - hecho
que se a c e h ~ a en l as denominadas sociedades menores de h&c a
Latina. Es t o ha llevado a setalar que en el l os predomina la' condi-
cin de "masas". Los sector& populares aparecen conf ormados bsi-
camente, en gran part e de l o s latinoamericanos, 'por peones y
obreros agdcol as, artesanos trabajadores y otros asalariados ur-
banos, entre l os cuaics l a codicin de cl ase se disuelve en l a situa-
cin de masa. Sin embargo, su presencia y, fundamentalmente, su
,
presencia urbana idcide en l as relaciones de poder' existentes, en
especial en e1 cambio de l a s est rat egi as pol i t i cas de l os sectores
S
0 :
' a - < ,-/:r
- .
- .
y clases dominantes.
.- - r $- ..- -i'. -
.++. - :-
Esta calidad de masas y eb t i po de %o n ~ i e n c i a ~ ~ que. e l l a
implica es l o que ha llevado a l a polmica acerca del papel que
juega.
? , . ? H - '
, . , E s de i nt er6s sefialar que en muchos casos - Col ~pbi a. c por
ejemplo T -PO se percibe un comportamiento muy dist'nto en e l orden
pol ft i co ent re . el sector campesino y e l urb&no popular.
~unquc
no se dej a- de notar que enllos centros urbanos pueden actuar al-
gmos elementos socioecon6micos particulares : mayor vi si bi l i dad .
de l a desocupacin y subempleo, mayor facilidad de ,movilizaci6a;:
etc., l o que puede i nci di r en algunas coyunturas en comportamientos
p o l ~t i c o s propios, a pesar de l a cul t ura pol t i ca similar.
-,
- ,
En l os paises con mayor tradicin urbana y obrera las-
debilidades se apuntan por otros lados.
Se contaba con wl movi--
miento sindical que puede haber sido fuert e y combativo, pero que
peniianecib apegado a pol ft i cas reivindicacionis t as y economicistas
y-que sus expresiones pol f t ka s no han escapado a l a obsolescencia
que t i l e$ f amas mostraban por doquier .
1 - 8
La tendencia a una expresin de predominio de l a orienta-
, , -
cin si ndi cal i st a ha llevado a formas de compromiso cuyo alcance
- -
a veces es di$kil. de -precisar. . En e l caso argentino, l a pros-
cripcin del 18peronismow durante m& de dos dcadas, transform
a l o s sindicatos en ~ G S principales representantes pol t i cos de l os
trabajadores. Este papel debi6 sumarse a l papel puramente sindical C :
- negociacin de l as condciones de venta de La fuc7za de trabajo.
~orn6~ri6vim5eato pol t i coi intentaba buscar' l a -f m d e rest&&ar e1
podf r hbl hnkcionalismo ;popularn y c 3mo sindicato d& . porl i d evl%&r e l
' wnegoci &r~ con el poder econmico; ambas 'funciones hac&, l as ns
8 . .
de las:v&2, bmtyldd'ic~orios sus corn~ortaA6entos. ~ ~ e s t 6 ~ s e sumaba
e l hecho ?e que e l ~ s i a d o conservaba una fuert e capacidad de control
- sob%&'el-Aparatb sindioal - capacidad de intervevenci6n, cdntrol de
l bs ~f-on& ~&&&ical&, et c . , l o que conduce a %e e l aparato 's'indical
int6nte sie1npr.e buscar una f ama de participaci6n en e l .poder-, 8-
de relaciones con e l poder :poiitic' o. E1 proyecto er&k
-> T>
reedicin de l a s condiciones en que se fo-6 e l peronismo,
Una
alianza con e l capi t al nacional y l os sect-ores nacionalistas de l as
Fuerzas Armadas, Esta alianza haca p3siblo. l a insercin en -a
?
frmula de poder. ,., .! ,
v
. .
Otro caso de predominio de l a srganizacin sindical por
sobre e l partido - aunque en condiciones b a s t d e di st i nt as - es e l Le
Bolivia. En e l papel que han jugado l as masas, l os sindicatos han
sido determinantes y no, 10,s pa~t i dos . La ~eder aci n Sindical de
Trabajadoyes: Mineros de Bolivia (F. S .T.R.B. )- fue siempre. ms
poderosa e importante que-.Los. partidos a l o$ :cuales podhn pertenecer
- sus militantes, E l sindicalismo, incluso, ha tenido mayor capacidad
de sobrevivencia a l as peysecuciones que l os partidos, E s interesaate
sealar aqu que l os partidos terminaron amoldndose casi siempre a
l as car act er ht i cas de l as masas. En e l caso del M.N.R., su radi-
calismo estuvo en estrecha conexin con e l radic'alismo *e l as
masas, y cuando l as propias reformas hicieron s wgi r tendencias
conservado&s, especialmente entre l os campesinos, e l M.N.R. se
. .
hizo conservador.
E l comportamiento de l as masas obreras en e l caso bolivianc
no slo est d signado por el sindicalismo, Su'- mCtod05~ de accin .
S
fue y sigue si end~, an--m~nudo e l ~espontane~smow que, , en- l a bsqueda
de expresi6n pol i t i -a, s6io alcanza formas t al es c~mo l a mAsamblean, S
donde tiende a preodminar e l concepto de "condicin obrera" que s e
transforma en garanta sufi ci ent e y por encima del valor que puede
t ~ n e r l a elaboracin de. un instrumento pol i t i co, capaz de organizar
y orientar l a accin de l a cl ase con fpmast ns amplias que e l puro
obrericmo. Esto no implica dcsconqcer, s i n embargo, que l a Asamblea
significaba un grado dc autonoma considerable en cuanto a formas
de representaci6n.
, - - -
'
E l campesinado, como ya se seal.6, y por e l hecha de
ieeritif ibarse a l a mquina est at al como e l agente de su liberacin,
permaneci prestando su apoyo a est e poder, en l a medida an que
st e l o respaldara en l a posesin de l a t i er r a,
l o que se converta
en su h i c o y permanente objetivo poltico.
Conviene retener que, desaparecido e l M.N.R. - por su
propio fracaso - como 'punto de referencia pol i t i ca del movimiento
obrero, e l movimiento de masas i nt ent a reemplazar a l partido por
e l sindicalismo mismo. Las t areas del partido podrn ser cwnpiidas
por e l sindicato en' la medida en que l a accidn pol i t i ca pasa a
concebirse como un despliegue de l a accin sindical.
Retomando l os -Pasgos m& generales del carct er que
' _
asumi l a participacin popular y especialmente obrera en el
perodo a que hacemos referencia, es de hacer notar que gran
part e de l os problemas a l os cuales s e enfrentan.no son preponde-
raritemcnte l os que;derivan de l as condiciones de trabajo en l a
.empresa o l os que son m& propios a . l a condicin obrera. Los pro-
- .
blemas urbanos y de incorporacin a l a vida de l a ciudad ocupan un
lugar de primcra importancia y determinan l as orientaciones de estos
sectores.
Las actitudes quc se han considerado como ma s caractcrfs-
t i cas pueden resumirse como sigue: a) predominio de una bfisqueda
individual de ventajas econmicas; b) una solidaridad de t i po
primario, .siendo de destacar que l a accin no, aparecfa fundamenta^-
mente mostrada por claros principios ideolgicos ; y .c) .un t+po de
. , -
representaci6n de l a sociedad que enfatizaba, ms bien, l a aparicin
- < '
- - - - - S
. . - .
r
." . .
- 42 -
de niveles . soci al es en ,donde l a conciencia se expresaba en t&rminos
. dq ser Qos pobres" o "el pueblon frent e a l os "grandesn o tilos
..
I
\
Estcs elementos explican algunos de l os comportamientos -
pol i t i cos ms frecuentes dc os sectores populares.
La solucin
a l problema qr bqo y, en especial, el de l a miseria, que se constituan
en l os problemas ms ,apremiantes, s6lo podian ser resueltos en
trminos de una soluci6n pol t i ca. En ausencia de partidos po-
l i t i cos propios, l os sectores populares optaron muchas veces por
e l caudiiiismo ;qnpujgndo su reivindicacin ms a l l de l os limites
de l a alianza pol t i ca, que daba forma a l a I'situaci6n de compromisoq~
B.
LA MTEVA FORMA DE DOMINACION. ' LAS ORIENTACIONES PREDOMINANTES.
Se ha reseado en l a primera parte' de est e trabajo el-
conjunto de hiptesis que dan cuenta de l os di st i nt os elementos
que provocan l a c r i s i s del "estado de compromisoq1, como tambin
s e han reseado 10; rasgos m& caract eri st i cos de l a f o k a pol st i ca
- -
-del periodo actual, a l diferentes autores han signado con e l
i ' nombre genrico Be >'Estado b~ocr~tico-autontariovl. Corresponde;
por consiguiente, resear e l t i po de relaciones que en l& actual
z
situacin se producen entre l os di st i nt os grupos y clases como
tambin e l carcter de sus orientaciones.
Dado que l as alianzas y relaciones ent re -10s grupos y
clases vari a en cada pa s, como un intento de ordenacin utilizaremos
algunos e j-embmplds para sealar l as tendencias m&- expresivas.
\ .
. - .
'_ "' -- < -
En Brasil se ha puesto de rel i eve l a presencia creciente,
en trminos de direccin, del propio Estado en cuanto a "organiza-
cinn (como burocracia), y en cuanto empresa como Estado capi t al i st a
+S
psoducti~or. A est e poder se qtna l a presencia del gran capi t al ,
tanto multinacional como l ocal , U h rasgo decisivo fue. su capa-
cidad para atender a l os intereses del capi t al monop6lico y,
principalmente, a l os de l as empresas multinaci~nales.
Paralelo
L
a el l o, se ha dado un fortalecimiento de l a empresa pfiblica y-, l a
* ampiiacin del &ea de decisiones_- del gobierno, especialmente. de
aqullas que dicen relacin con l a capacidad de control sobre l a
sociedad ci vi l . Aunque inicialmente l os intereses "tradicjonales"
, hayan puesto sus esperanzas en 61, e l Est,ado no se reorganiz6 en
t6rminos de sus intereses: l a part ~ci paci bn de l os grupos mono-
. .
. .
piicos y.transnacionales en l a conformain del Estado di6 lugar
a un fenmeno de desplazamiento de l a $ ~ l t i c a ~ ~ por l a lfeconomfatt,
o, ms cl mg a&, la'economa fue l a nica' politica. De ahf se
deriva l a a l t a importancia que alcanz e l tecncrata, constitudo
' en e l tlpersonajell poltico:
-.- En l o que se r ef i er e a l a significaci6n del capi t al mono-
+ plico internacional, l as multinacionales, e l f enmero de i nt ers
'
Sue l a bsqueda del desarrollo asoci ~do, a l cual s e t r at de in-
corporar a l a propia empresa pblica, a l gran capi t al nacional o
incluso a l os sectores asalariados de al t as rentas. A juicio de
a
l os analistas, e l Estado aparece casi coma,un - a\I i comit ejecutivo de
l os grupos que constituyen e l pacto de dominacin: l os funcionarios
*
(militares y ci vi l es), . l os ejecutivos de l as empresas est at al es, e l
. .
gran empresariado privado nacional y extranjero, y l os sectores de
l as "nuevas cl ases mediasw que a t al & empresas estn ligados.
i
c 8
1 .i. "<
:-
No es di:ffcil encontrar en otros lugares a l os mismos grupo2
. -
o fracciones postul6ndosp como al t ernat i va de dgminacin. ~qnbi n
en e l caso argenti~lo se seala l a prcscncia decisiva. del capi t al
-
nianoPolista'-e~tr~injero, de l os grupos asociados a el l osi del ca-
pi t al nacional, y, dentro de C.stei como fraccin importante, a l a
burg-ttesis agraria. No son-' ajenos tampko l os t et nkr at a; y rjGcu-
t
tivos, representantes directos del capi t al monopolista. Si aquf
e l control permanente del ~s t - a & es ms problemdtico, no puede
Y
dejar de .desconocerse i a significacin que adquieren como coalicin
de poder. Estos grupos han intentado representarse en e l juego
'
a travs de. l os -partidos, l as .Fuerzas Armadas, e incluso
han buscado alianza, en algunos casos, con l a burocracia sindical.
.r
- -,
. ,
' En Uruguay pnede sealarse l a presencia decisiva de .
t al es grapos, que se manifiesta en e l aparato gubernativo mismo
sencia del capi t al bancario y del grupo i ndust ri al f r i gor f i co con
amplias viriculaciones con e l primero., ~smbi n ac se ha constitudo
e l fenmeno de desplazamiento del pol t i co por l os empresarios.
N precfr', y ser a un tema de. i nt er 8sepj sa desarrol l ar por su si-
militud con. otros pases, e l
1
corresponcle a l cxpi t ai ' finan-
ciero. AS^ l o seai w l as tendencias ms importantes de l a pol t i ca
of i ci al , l a s facilidades operativas otorgadas y l as regal i as de
todo t i po de me disfrutan. E l predominio de l os grupos econ6micos
en una situaci6n de ausencia de partidos organizados y de corrien- T
-. .
t es de opini6n' con~iderables, constituye a l Estado como expresin
casi di rect a de l as intereses *e 1-0 componen.
7
-.
~ambi6.n en Centro ~rnrica l os. grupos dominantes tLenden
a est ar const i t u~dos por l a presencia de l as trmsnacionales y l os
. -
sectores internos m& econmicamente poderbsos ; aunque aqui t al es
grupos 3on deseritos en l a jerga per?odistica como llclase gerenciall' ,
r -
para sigrifPScar su mayor dependencia con respecto a- l os conglomerados
' &on6micos y l as transnaciona1es.-. Del mismo modo, l os grupos
incursionan en l a pol t i ca slo como una forma, de hacer buenos
. ,
negocios.
En e l caso colombiano, e l predominio de l os grupos al t os
y de l a e l i t e econmica, se obtiene a travs del control que,
'como Clase, ejercen en l a direccin de l os partiaos.
Tanto e l partidc
Liberal como e l Conservador reclutcm su direccin en t al es e l i t e s
' . y repetidas veces se ha sealado l a no existencia de diferencias
cr uck~l &s ent re l os integrahtes de1,partido l i ber al y e l partido
' consertmdor, En Colombiq, e l surgimiento y desarrollo de e l i t e s
comerciales e i ndust ri al es no se di en oposici6n a l a e l i t g tra-
dicional agkr i a. Los grupos empresariales s e or i ent wm hacia
l a exportacin y sumieron con frecuencia e l papel de: gerentes y
coordinadores de l a economb agraria:de exportacin l Q cual.-Po
si gni fi c -ni confl i ct o con l a e l i t e tradicional, ni' transfomaci6n
de el l a,
. .
i
En l a nueva estructura de poder, generada en especial en -
- <
aquellas situaciones donGe predomina e l poder monop6lic~, l as clase:
medias han sido desplazadas a l a condicin de "clase de apoyoI1,
., .
- ,. 2 .-
a Carecen de presencia si gni fi cat i va en l os lugares al t os de l a
- ,
gestin est at al y han perdido tambin l a capacidad de negociacin
\ ,
-
?
i i . . i
e alguna part e sustantiva del ingreso . . nacional.
,-
.2. 1 ---, ' r A .'.
1 ,- -
- 'PerbL-ilo p6r' dsoLde jan de ser importantes que su
, .
-
solidaridad - coi e 1 sistema l l ega a veces a ser decisiva y st a se
--
logra kndamentalmente en l os inornentos -de auge econbmico cap&s
' '
de d~ s o t i s ~ a ~ c i ~ n consumis su mismo" que parece caractePizm a
estos sectores.
De primordiai importancia apcunece. entonces l a .QoSibilidad
de otorgar ))ventajas materialesgt, l o que 'plcantea e l problemaa-d-e
terminar hasta donde est o es l o h i c o decisivo y que pc2el juegan
l os valores de t al es sectores en l a adhesi6n a una u ot r a forma
~ u i z j s e l fenbmeno ms sig' nificativo del presente periodo
'sea l a -presencia decisiva de l as Fuerzas* Armadas en l a constitu-
cin del gobierno de-l os pases latinoamericanos. La preocupacin
por l a 1tsubverci.6n internav parec& ser wio de l os motivos deter-
minantes en e l comportami&to mi l i t ar. La c r i s i s soci al provoc
profundas i nquht udes entre las, Fuerzas Armadas-, l o que iindnsd a
reemplazar regirnenes que, a su juicio, no constitufan c a r d t f a
de estabilidad en e l desarrollo de l a nacih. Por O t r a parte,
di st i nt os grupos sociales, de preferencia sectores medios y sec-
tor- econmicos al t os, pasaron, en muchos casos, a ver en e i
Ejrcito e l mejor defensor frent e a tentativas populares de ad-
qui r i r una situacibn de preeminencia. En est e caso, e l Ej erci t o
8 .
se empeaba en una pol t i ca de preservacin del status-quo. E l
concep'to clave para comprender t al es orientaciones es e l concepto dc
'seguridad, propio de l as Fuerzas Armadas. Sin embargo, e l p-oceso
econmico, en donde tienen fundamental papel l os sectores monopli-
? -
cos, tanto nacionales como extranjeros, se encuentra con i nf i ni t os
obstculos pol i t i cos y sociales. ~eclamos de l os sectores meOianos
y pequeos del capi t al ; formaciones de zonas rezagadas en e l de-
sarrol l o que se transfornlzn en centros de acmul aci h de tensiones;
disgusto de l os sectores medios y de l a pequea burguesia por haber
- -
sido despojados de su anterior significacibn pol i t i ca, . , ligado todo
est o a. &a &tuacin extremadamente di f c i l de l os s ~ c t o r c s asala-
riados. Se constituye &sf'uba acwnulaci6n de Cuerzas opositoras a l
T
proyecto econmico que, poS'ei grado de tensin que expresa, ,pone
en peligro l a intencin de seguridad.
C
En relacin a l mOVirniento popular, s e seala que en muchos
pases su sola presencia se constituye en un fact or de deccstabili-
zacin. Para l as cl ases do&nantes, l a sol a posibilidad de' ~6
st as entren en movimiento, pone en riesgo l a posibilidad de su
- cbntnt~ol. Y est o a pesar dk '@k'kus demandas no 'sean ms que k f l c jo
- - de l as Gnsiones que orCg&8 l a ' dificultad que encuentran p e a in-
rcorporarse a l sistema. A menudo, slo exigen l a aplicacin de l a
legalidad con~t i t uci onal : frent e a l a arbitrariedad 'de l as e l i t e s
dominantes.
. En l os regmenes en que se t r at a de imp1ement.a.r e l modelo
"neo-dependientew , l a pol t i ca s al ar i al requiere como- condicin l a
1
inmovilidad de l as cl as e obrera; por tanta:, se dispuso un control
represivo sobre l a organizaci6n. sindical. Esta qued rest ri ngi da
rigurosamente a l as funciones burocrtico-administrativas y asis-
tenciales, l o que si gni fi c que l os sindicatos casi no tuvieran
S nig@m papel' cbmo'instnun6nto de moviliiaci6n y befensa de l a
- - -
. "
cl ase obr e~a. - .- '
I
-- f.
I
v
5 . \
- e - - . , C 7'
. .
. 1 - - -, J.! 5
Pero est e absoluto recort e de l a funcin sindical implica,
sifi emba$go, pkoblemas.p&a e l src?uk'dbminante. ' Los aparatos siri-
dchles , a& reducidos, tampoco tienen ninguna c1apaciclad de dontrol
i c
sobre l a t l a ~ e . En caso d&- conf lict, ski pueden sobrepasar k&i -
damente l os m&anismos legales de regulacin. ..LOS qlsindicatos
ofi ci al esu son impotentes paila controlar e l movimiento y, en e l
mejor de l os casos, slo sirven como mecanismos de mediacin.
La
movilizacin es puesta en marcha, por grupos y organizaciones
.,. exteriores a l a estructura: of j ci al , y el - control- debe ser asumido -
directamente por l a represin pol i ci al , .. .- + -' '7-
< .
En e l caso de ~ r a s i l ; huelgas como l as df ~ o n t a ~ e n y
Osasco son experiencias si gni fi cat i vas- por un conjunto de carac-
t er i st i cas que resumen - y st e es, a no dudar, e l aspecto ms .
importante, dada l a tradicibn populista, del movimiento obrero
brasileo - algunos aspectos de manifiesta independencia en su
o~ientacirr pol t i ca general. Independencia que s e expresa, pri-
mero, por el - cardcter po1tico. y econmico de sus objetivos, puesto
que reivindicaban LUI alza de sal ari os que sobrepasan l o entonces
permitido por l a pol i t i ca gubernamental, yi l o hacan casi con l a
intencin proclamada de quebrar l os limites ofi ci al es impuestos
a l os salarios. Segundo, porque han ocurrido a l margen de l os
procesos i nst i t uci onkcs previstos para e l aj ust e de l as cuestiones
sal ari al es, y han sido- declaradas iiegaik.i. Tercero, porque han
ocurrido fuera del.pek?fodo considerado c6mo normal desde G ~ ~ r u i t o '
de vi st a l egal as? cortib: por S; ~&r r i er i t e' del ~i ndi dal ~s mo
para l as campaas sal ari al est 1.
-
, '
-
. , l. S i se t i ene en\cuenta - las condiciones pol t i cas generales -
en que tuvieron lugar, e l simple hecho de que hayan ocurrido pone de
manifiesto e l car5cter de l a nueva orientacin,
\ .
. >
- & -
r , .Las condiciones existentes de rgido control, sobre l os ;-&
sindicatos obligaron, quizs, a que stos hayan cumplido durante .-,
e l ppoceso un papel puramente secundario o casi i nsi @. f i cant e. -
La fuerza del. mov$miento - U se:obtuvo . d., a . travs . de pol i t i cas y formas
+ de orgi ni zaci 6n ext ra-si ndi cal ; S i bi en es c i e r t o que en su car ct er
-. habfa mucho , de espontauie$sm.o obrero, aparecieron en las nc&siones
v
' I - de .$bricaV l os primeros embriones de da. organizaci6n mt6noma..
~-. iv. l~nque. en l os hechos no%hayan si do capaces de ir m& al l de es t os
a
--@rimero% bosquejos, const i t uyen es t as huelgas Wi ejemplo de l a si t ua-
ci n de t r ansi ci n' en que el movimiento obrero pasa de una forma de-
pendiente a una forma autnoma de organizacin.
<
Que l os movimientos.hayan t eni do l ugar en e l periodo de
nl i beral i zaci nu 67 - 68, no permite suponer, de acuerdo a quien l o
ha estudiado, que ~ 6 1 0 son expresi6n de este hecho. Lo s i gni f i cat i vo
s e r a que l a coyuntura sl o t i ene importancia en l a medida en que
hi zo. posi bl e a l movimiento obrero l a di scusi 6n abi er t a de problemas
que desde haci a tiempo maduraban en e l .mbito de l a c l a s e obrera.
,
~ambi n en Argentina e l Cordobazo marc un punto de i nfl exi n
f
en. el comportdento . de la. c l a s e . obrera y tuvo t rascendent al in-
f l uenci a en el cambio general de l a pol t i ca. E l proyecto monopoliste
que enfat i zaba una et apa de acwnulacin se vi6 desbordado por e l
iiechazo que generaron l os perjudicados por 61. Si e' es c i e r t o qhe
fueron vari ados l os f act or es soci al es, econmicos y pol t i cos que
i nci di er on en l a rupt ura, e l Cordobazo de mayo de l 69 mostr6 con
toda i nt ensi dad l a f r agi l i dad de t a l proyecto hegemnico.
De importancia es l a comprensin del t i po de ar t i cui aci 6n
de f uer zas que s i @f i cb y el e s t i l o de pr ot es t a que const i t uf a. La
perpl ej i dad f r ent e a l fenmeno de ~6r doba quedaba expresada en l a
si gui ent e pregunta: cmo a t r i bui r a l a pol t i c a econmica de l gobiernc,
nacional l os sucesos de mayo, si sus prot agoni st as son l os obreros
mejor pagados del pa s? E s precisamente en e s t e hecho en e l que algunc
' anal i st as han encontrado l a explicaci6n. Los obreros tener
p+oq"rctd's ms ambiciosos y reivindicaciones ms al t as en l a medida
en-que l as mas bajas habian sido ya alcanzadas. No era fundamental-
-
mente u& cuestin de sal ari os. .Se quera obtener mejore$ condicionen
l
l
' de trabajo y algn grado de pa r t i c i pa c i hy control no s61o a ni vel
, , i..
de l a empresa, sino tambin a' ni vel de la- sociedad.
. .
Lo interesante es que e l t i po de confl i ct o que i ni ci an no
ewuentra un ninterlocutor" vlido y, por consiguiente, no logra
#anales de resolucin. E l poder pol t i co (provinciai) con que s e
encuentran es. de t i po tradicional,. y e l conj mt o de l os sectores
econmicos dominantes tampoco. es - a pesar de l a existencia de
una industria avanzWa - homog6neo. Las reivindicaciones, como se
seaib, son de al t o nivel. Las bases obreras que empujan a sus
dirigentes en demanda de participacibn pol i t i ca, y es en funcin de
' 5 .
eso, que pueden incorporar a l a demanda a grupos n@&breros (estu-
diantes y otros sectores medios) que tiene igual' -reivindicaei6n.
D e l Cordobazo puede desprenderse que l os conflictos no
s6io surgen en e l i nt er i or de l a s clases dominintes, sino tambin
.:aparecen en trminos de l a capacidad de creacin independiente de
110s grupos dominados. f
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
-c -' -
<r
> ,
BANO A. ~o d r i g 6 , ~' : ..
"La crisis de l Estado en ~r ne r i c a Lat i nav.
' Documento de Trabaj o, FLACSO, Sede
v
Sant i ago, Chi l e, 1976.
~ . ) ' > . 8 ) l <,
. .
, -
BEJAR. ~ & t o r ' HB1 neo-capitalismo d e l ~ r l ' ??L.?jhnow.
% ,
1 ? \ i \ +:
~ e r , h.
- -.
-' ,, 1
BOTANA R. Nat al i o "Aspectos pol f t i c os en e l proceso de
%
, -
. .
a L A , '
pl ani f i caci n de d i s t i n t o s pa s es de
\
. 1 3 )
- J ' 7 knr i ca Lat i na: e l caso de Argentinat1.
-- e-. - .- _ _ _
. - *
. 1
ILPES, CEPAL, rnirneo, 1976.
- . CARDOSO H. Fernando
' 1 i - ' 1 ' :
IIA quest ao do Est ado no Br azi l n,
mirneo,
, -.
! 1974.
. .- - ..-.. _._.- _._- _
C+RDOSO H. Fernando
, A . I '
"Estado y Sociedad en Amrica Lat i nav.
i '
" " Ed, hev va vi s i n, ,Cuadernos d e I nves t i -
-!
gacin Soci al , Argentina, Buenos Ai res,
' 1972.
. .
C ~ O S O H. Fernando y U f s~ependenci a y Des-arroll& dn &&rica
FRLETTO, Enzo ' Latina". Si gl o Vei nt i uno Edi t or es, S.&
' " ' ~ x i c o , 1969.
CEPAL
- - *
. . . \ , " El de s mr ol l o' i d c i a l de ~rn&?ka Lat i na
,
l ' ' en l a post guerraf1, Sol ar Hachet t e, Buenc:
-
I ,
1 A Ai res, 1963.
CUMPLIDO C. Franci sco
FALETTO, Enzo
LRFFER, Celso
" C r i s i s de l a s i ns t i t uc i one s j ur di co-
chi l enas w. Documento de t r a-
baj o, FLACSO, Sede Sant i ago, Chi l e, 1976.
"~ncor por aci n de l o s s ect or es obreros
a l proceso de des ar r ol l o. ~rngenes
s oc i a l e s de l a c l a s e obreraw. Revi st a
Mexicana de ~o c i o l o g f a , No 3, j ul i o-
sept i embre de 1966.
"Sistema p o l f t i c o br a s i l e i r o: al gunas
c a r a c t e r s t i c a s e perspect i vasq1.
Mimeo, 1974.
~ ~
MEDIXA ECHAVNUI1A, 3036
nConsideraciones soci~l6gica.s sobre e l
desarrollo econbmico" . Solar Hachette, T
* , '
Buenos Aires, 1964.
. .
" O ~ ~ O N N E E L A. Guillermo : " ~s t a do y corporativismott. Centro de
0
Investigaciones en Administracin
Hbl i ca, I nst i t ut o D i Tella, Buenos Aires
x mineo;' 1974.
FORTANTIERO, Juan Carlos 'cl&s dominantes y c r i s i s pol ft i ca
en l a Argentina actualw.
Revista Pasado
!; . y Presente NQ 1, Buenos Aires, 1973.
RE& DE AZUA, Carlos " ~ o i t i c a , poder y partido en e l Uruguay
de hoyt1. Uruquay Hoy,, Siglo XXI, 1970.
\ .
. VENERONI L. Horacio "Estados Unidos y l as Fuerzas Armadas de
Amrica Latina". Ed. Peri feri a, Buenos
Aires, 1971.
WEFFORT C. Francisco . t t ~ovi ki ent o obrero y pol ft i ca en '
. , L .
Brasil: la: huelgas de 1968 en -
Contagen y Osascov8. Mimeo, 1969-70.
WEFFORP C. Francisco Wlas'es populares y desarrollo social.
Contribuci6n a l estudio del populismow.
ELAS, FLiGSO, mimeo. 1970.