RESUMEN DE PROYECTOS DE LEYES DE INSTRUCCIN GENERAL Y DE REFORMAS DE LA

EDUCACIN MEDIA DESDE FINES DEL S. XIX HASTA LA DCADA DE 1940

En el ao 1897, bajo la presidencia de Jos Evaristo Uriburu (ministro Antonio Bermejo), el
PEN present al Congreso Nacional el proyecto de ley sobre instruccin general que no fue
aprobado.
Durante la segunda presidencia de Julio A. Roca (ministro Osvaldo Magnasco), el PEN
elabor en 1899 el proyecto de ley Plan de Instruccin General y Universitaria y el
proyecto de Ley de Reformas Educacionales, en 1900.
En 1901 (luego de prolongado debate parlamentario entre mayo y septiembre de 1900
sobre la enseanza secundaria), el Ministro Magnasco reorganiz los estudios de nivel
medio: separ en el Colegio Nacional la enseanza general (4 aos) de la enseanza
secundaria preparatoria para los estudios universitarios (1 ao), la cual se diversific de
acuerdo con las especialidades de las facultades.
En 1902 un decreto PEN con fecha del 6 marzo, del vicepresidente en ejercicio del PEN, Dr.
Norberto Quirno Cosa y el Ministro Joaqun V. Gonzlez, restaur el anterior plan de
estudios. Magnasco haba renunciado el 1 de julio de 1901 a su cargo y para el momento
de la sancin de este decreto Joaqun V. Gonzlez (que era el ministro del Interior) haba
asumido el ministerio de educacin.
En 1903, por un decreto PEN del 6 de mayo, el ministro Juan Ramn Fernndez volvi a
instrumentar un plan de estudios de especializacin para el nivel medio: 4 aos de
enseanza general y 3 de enseanza preparatoria segn la carrera a seguir en las
diferentes facultades de las Universidades.
En 1905, con Joaqun V. Gonzlez como ministro del rea educativa, del presidente
Manuel Quintana, se retorn a la estructura de 6 aos de bachillerato y se la defini como
una formacin general.
Un decreto del 5 de abril de 1906 reduce el bachillerato (colegios nacionales) a 5 aos de
duracin.
En febrero de 1912, con Juan M. Garro como ministro del rea de educacin del
presidente Roque Senz Pea, se estableci el denominado Plan Garro, que determin un
plan de estudios para el bachillerato de los colegios nacionales de 6 aos de duracin, con
4 aos elementales, de formacin para la vida y 2 aos superiores, preparatorios para la
universidad. Se trataba de un plan claramente diferenciado del de las escuelas
industriales, de las comerciales y de las normales.
En el ao 1916, bajo el gobierno de presidente Hiplito Yrigoyen, se decidi unificar el 5 y
el 6 ao en uno solo (luego de suprimir la reforma de la escuela intermedia
implementada meses antes por el anterior presidente, Victorino de la Plaza y su ministro
Saavedra Lamas) previsto en el Plan Garro.
En 1918, el PEN envi al Congreso Nacional un proyecto (ministro Jos Salinas) de ley
instruccin general y universitaria que no fue aprobado.
En 1923, el PEN (Marcelo T. de Alvear / ministro Celestino Marco) envi al Congreso
Nacional un proyecto de ley de instruccin general que no fue aprobado.
En 1939, bajo la presidencia de Roberto Ortz (ministro Jorge Coll), el PEN envi al
Congrego Nacional un proyecto de ley sobre instruccin pblica, para la enseanza
primaria, media y especial que no fue aprobado.
En el ao 1941, durante la presidencia de Ramn Castillo y Guillermo Rothe como
ministro, se estableci el plan de estudios de la enseanza secundaria ms duradero ya
que estuvo vigente hasta el ao 1993 cuando sancion la Ley Federal de Educacin. El Plan
Rothe prevea un ciclo bsico comn para el Bachillerato Nacional (Colegios Nacionales y
Liceos de Seoritas), el Magisterio (Escuelas Normales) y el Comercial (Escuelas
Comerciales). Es decir, se conformaba un ciclo bsico de carcter general y de 3 aos de
duracin, seguido por un ciclo superior de dos aos de duracin, diferenciado para cada
orientacin. As se uniformaba la preparacin bsica para todas las modalidades de
enseanza (menos la industrial), con el pretexto de perfeccionar la cultura general (ciclo
bsico) y la formacin especfica de cada orientacin (ciclo superior).

LA EDUCACIN EN LA PRIMERA ETAPA DE LA ORGANIZACIN NACIONAL
En el perodo que sigue a la cada de Rosas se va afianzando cada vez ms en el
espritu colectivo la idea de la instruccin pblica como un deber y una necesidad
ineludible del Estado. En la educacin de las masas, decan los hombres ms
representativos de la poca, radica el progreso futuro de la Repblica. La escuela es el
rgano forjador de la nacionalidad, el factor fundamental para la reorganizacin del
pas.
Tal era la idea inspiradora de la obra educacional que antecedi a la verdadera accin
unificada, llevada recin a trmino en la presidencia de Sarmiento. Entre 1853 y 1860
se dictaron las constituciones provinciales, que siguiendo las huellas del vencedor de
Caseros, fueron estableciendo los principios de la instruccin popular. "La salvacin
de la patria se exteriorizaba en un hecho: abrir escuelas, educar, instruir. No
hubo autoridad provincial ni central que no consagrara este principio en sus
mensajes ledos ante las nacientes legislaturas. Y cuando lleg la 'hora de la
cimentacin de las instituciones, la impulsin dada hizo entrar la
administracin escolar en un cauce que preparaba los rumbos normales y
definitivos".
La Constitucin de 1853 dej librada a las provincias la organizacin de la enseanza.
De manera que todo el movimiento educacional posterior a Caseros y anterior a 1870,
si bien generalizado a todo el pas, no fue sino el producto de la obra aislada y
exclusiva de las provincias, sin que obedeciera a la intervencin directa del gobierno de
la Confederacin primero, o de la Nacin despus. Falt, en consecuencia, un criterio
orgnico que unificara la enseanza. No obstante, en estos primeros aos de la
organizacin nacional, dos centros irradiaron su influencia renovadora hacia la
Repblica: Buenos Aires, bajo el impulso extraordinario de Sarmiento, y Entre
Ros, sede del gobierno del General Urquiza, donde la accin oficial difundi
notablemente la instruccin pblica.
El gobierno de Mitre encar el problema educacional del pas en toda su complejidad,
aunque vio obstaculizada su accin por la gravedad de la situacin poltica y las
dificultades econmicas. Empero, la administracin de Mitre hizo sentir regularmente el
apoyo efectivo de la Nacin subvencionando la instruccin pblica en las provincias, y
marc el punto de partida de la organizacin de la enseanza secundaria en toda la
Repblica con la creacin del Colegio nacional.
La preocupacin pedaggica de la poca se tradujo en una intensa difusin de obras
europeas. La pedagoga francesa y la espaola influyeron especialmente, mediante los
libros o la accin personal de los hombres que llegaron al pas y se dedicaron a la
enseanza. En 1855 el Cannigo Piero public un libro titulado Principios de
Educacin.
Se inici adems el perodo de una didctica sistematizada. Aparecieron las primeras
revistas que revelan inters por el mejoramiento de la faz didctica de la escuela
primaria: Anales de la Educacin Comn, El Auxiliar Nemnico de las Escuelas y La
Escuela Primaria.
El Gobernador Saavedra cre en Buenos Aires, con la fundacin de la Escuela Normal
de 1865, el primer centro de ensayo de sistematizacin didctica. Esta institucin, que
tuvo como Director a Marcos Sastre y como vice a Enrique de Santa Olalla, no
prosper, siendo suprimida seis aos despus de su creacin.
La concepcin educacional de Mitre. La presidencia del
General Mitre, inaugurada el 12 de octubre de 1862,
se caracteriza por el vigoroso impulso dado a la enseanza
pblica, no obstante las dificultades de todo orden que
sobrevinieron como consecuencia de las dolorosas convulsiones
internas y de la guerra del Paraguay. Es una poca crtica, de
inestabilidad y formacin, en la que se inicia la ardua obra de pacificacin del pas y de
adaptacin a las nuevas formas constitucionales.
El problema esencial que Mitre se plantea es el de consolidar la unin nacional, el de
fortalecer en la juventud argentina la fe en un comn destino, que superando los
viejos antagonismos, afianzase la conciencia de la nacionalidad. Advierte, en
consecuencia, junto al deber ineludible de todo estado democrtico de propagar la
educacin elemental para extirpar el mal de la incultura, "mole de ignorancia -deca
que sube y nos arrastra", la necesidad de difundir la enseanza secundaria a fin de
preparar las futuras clases dirigentes, ilustrndolas y capacitndolas para las mltiples
funciones de la vida social.
En el discurso que pronunci en 1870 ante el Senado de la Nacin, oponindose a un
proyecto de becas universitarias, para proponer, en cambio, que se destinaran los
recursos disponibles a fomentar la enseanza comn, estn expuestos los principios
que orientaron la accin educativa durante su presidencia. Argumentaba Mitre que la
sociedad debe a los miembros que la componen aquellos servicios indispensables que
son de inters general, y entre los cuales la educacin ocupa el primer lugar.
De ah, que considerara necesaria y legtima la intervencin estatal en la educacin,
con el objeto de propagarla sistemticamente. La difcil situacin econmica por la que
atravesaba el pas, requera que se destinaran los escasos recursos a satisfacer las
necesidades ms urgentes y apremiantes. No es propio de un pueblo democrtico,
alegaba Mitre, beneficiar con sus recursos a la enseanza superior impartida a unos
pocos, en detrimento de la educacin comn que interesa al mayor nmero de
habitantes.
Es necesario "que la inteligencia gobierne, que el pueblo se eduque para
gobernarse mejor, para que la razn pblica se forme, para que el gobierno
sea la imagen y semejanza de la inteligencia, y esto slo se consigue elevando
el nivel intelectual y moral de los ms instruidos y educando al mayor nmero
posible de ignorantes para que la barbarie no nos venza". Por eso, al lado de las
escuelas primarias era preciso crear colegios nacionales que habilitaran al individuo
para la vida social.
"Si dada nuestra desproporcin alarmante entre el saber y la ignorancia, no echsemos
anualmente a la circulacin en cada provincia una cantidad de hombres
completamente educados para la vida pblica, el nivel intelectual descendera
rpidamente, y no tendramos ciudadanos aptos para gobernar, legislar, juzgar, ni
ensear, y hasta la aspiracin hacia lo mejor se perdera, porque desapareceran de las
cabezas de las columnas populares esos directores inteligentes, que con mayor caudal
de luces las guan en su camino y procuran mejorar su suerte, animados por la pasin
consciente del bien."
La instruccin secundaria y la creacin del Colegio Nacional. El vasto
movimiento de desarrollo de la instruccin secundaria, que Mitre realiza con el objeto
de lograr la consolidacin y el arraigo de las nuevas instituciones polticas, se inicia con
la fundacin del Colegio Nacional de Buenos Aires.
Antes de llevar a cabo las reformas necesarias para sistematizar y uniformar la
enseanza secundaria en todos los establecimientos dependientes de la Nacin, el
Poder Ejecutivo comision al doctor Eusebio Bedoya y a Domingo Vico para que
presentaran, respectivamente, una informacin detallada sobre la enseanza en el
Colegio de Montserrat y en el de Concepcin del Uruguay. Eran stos los dos nicos
institutos de enseanza secundaria entonces existentes en el pas, adems del Colegio
Seminario y de Ciencias Morales de Buenos Aires. Una vez estudiados los informes de
los comisionados, el Poder Ejecutivo resolvi, por decreto del 14 de marzo de 1863, la
creacin del Colegio Nacional de Buenos Aires, que haba de servir de gua para los que
se fundaran en el futuro.
El citado decreto dispona que "sobre la base del Colegio Seminario y de Ciencias
Morales y con el nombre de Colegio Nacional se establecer una casa de educacin
cientfica preparatoria, en la que se cursarn las letras y humanidades, las ciencias
morales y las ciencias fsicas y exactas". La importancia excepcional de la creacin del
Colegio Nacional deriva del sentido cultural y poltico que Mitre asign a la enseanza
secundaria.
En los considerandos del decreto ya citado, del 14 de marzo de 1863, el Poder
Ejecutivo deja claramente establecidos los fines del Colegio Nacional, expresando
que "uno de los deberes del gobierno nacional es fomentar la educacin secundaria,
dndole aplicaciones tiles y variadas, a fin de proporcionar mayores facilidades a la
juventud de las provincias que se dedica a las carreras cientficas y literarias ... ".
El Colegio Nacional tena como objeto habilitar al hombre para las mltiples exigencias
de la vida social, elevando el nivel intelectual y moral del pueblo y formando
ciudadanos aptos para gobernar y ejercer sus derechos. Era la institucin educacional
costeada por la Nacin para todos los jvenes argentinos y no simplemente un
establecimiento destinado a ilustrar una determinada clase social. Era, pues, a la vez
que institucin preparatoria para los estudios superiores, un medio para lograr la
solidaridad total de la Nacin. Era el colegio que forja la conciencia nacional.
Fuente Consultada: Historia de la educacin de Manganiello Bregazzi