El papel del capital social en la ayuda al desarrollo: un primer anlisis para la

OCDE
RESUMEN
En este trabajo se analiza la relacin entre el nivel de capital social de un pas y su
aportacin en la ayuda al desarrollo. Varios trabajos han demostrado ue esa ayuda
s puede in!luir en el nivel de capital social en un pas y menos los ue se han
centrado en el papel de los donantes y su nivel de capital social para ver si est"n
relacionados de al#una !orma. $ado ue el capital social se de!ine como redes%
con!ianza y normas ue ayudan a la cooperacin cabra esperar ue los pases con
un mayor nivel de ese capital sean% realmente% los ue destinan una mayor cantidad
proporcional de ayuda al desarrollo.
&omenzaremos con una breve re!erencia al concepto de capital social y de ayuda al
desarrollo para% posteriormente% realizar un an"lisis de los datos disponibles y por
'ltimo presentar un modelo econom(trico ue nos ayudar" a ver si hay o no relacin
entre ambas ma#nitudes.
&lasi!icacin )E*+ ,-.% /-0
1rea tem"tica+ $esarrollo
The role of social capital in development aid: a first analysis for the OECD
23S4R2&4
4his paper analyzes the relationship bet5een the level o! social capital o! a country
and its contribution to development aid. Several studies have sho5n that it can help
in!luence the level o! social capital in a country and !e5er people have !ocused on
the role o! donors and their level o! social capital to see i! they are related in some
5ay. 6iven that social capital de!ined as net5or7s% trust and rules that help the
cooperation could be e8pected that countries 5ith hi#her levels o! capital are
actually% 5hich spend a #reater proportional amount o! development aid.
9e 5ill start 5ith a brie! re!erence to the concept o! social capital and development
aid to subseuently per!orm an analysis o! available data and !inally present an
econometric model that 5ill help us to see i! there is any connection bet5een the t5o
ma#nitudes.
2U4,RES+
Marta :ortela. Universidad de Santia#o de &ompostela. marta.portela;usc.es
<sabel Neira. Universidad de Santia#o de &ompostela. isabel.neira;usc.es
El papel del capital social en la ayuda al desarrollo: un primer anlisis para la
OCDE
1. Introduccin
En este trabajo trataremos de estudiar si e8iste una relacin entre el nivel de
capital social de un pas y su aportacin en la ayuda al desarrollo. En primer t(rmino
de!iniremos y delimitaremos los t(rminos empleados% posteriormente realizaremos
un an"lisis de los datos disponibles y por 'ltimo presentaremos un modelo
econom(trico ue nos ayudar" a delimitar si e8iste relacin entre ambas
ma#nitudes.
El capital social es de!inido por la ,&$E como =*as redes% junto con normas y
valores y opiniones compartidas ue !acilitan la cooperacin dentro y entre los
#rupos>. $e una !orma similar lo de!ine el 3anco Mundial cuando a!irma ue el
capital social se compone de+ =*as instituciones% relaciones y normas ue con!orman
la calidad y la cantidad de las interacciones sociales de una sociedad.> Estas dos
de!iniciones son las m"s empleadas aunue% debido a la procedencia del t(rmino
capital social desde di!erentes disciplinas% e8isten m"s acepciones del mismo. Sin
embar#o% en #eneral% en la mayora de las de!iniciones se habla de normas% #rupos
o redes y con!ianza. ?3erman% -..@A &ollier% -..BA &oleman% -.BBA Narayan C
:ritchett% DEEEA :utnam% -..FA DEEEG
:odemos a!irmar entonces ue los componentes b"sicos del capital social
son las redes sociales% las normas sociales y las sanciones y la con!ianza.
*as normas sociales son procedimientos compartidos% re#las in!ormales y
convencionalismos ue diri#en% coartan o moderan el comportamiento de los
individuos bajo determinadas circunstancias. 6eneralmente nos o!recen un patrn
de comportamiento predecible para los miembros de una sociedad. Sin embar#o% no
todas las normas son i#uales para todas las sociedades por lo ue no pueden
considerarse un indicador #eneral% aunue si conocemos las normas de cada
sociedad en concreto podemos mejorar el nivel de capital social en !uncin de ellas.
Uno de los mayores bene!icios ue se le otor#an al capital social es la
actuacin como reductor de los costes de transaccin% debido% principalmente% a esta
caracterstica de!initoria. 2l hablar de las normas hay ue tener en cuenta ue estas
pueden ser !ormales ?o le#alesG o in!ormales ?re#las no escritasG y ue pueden ser
m"s o menos claras para los individuos ue con!ormen la sociedad o el #rupo en el
cual se aplican. &omo se derivan de la accin social% las normas no son i#uales en
todas las sociedades y% por tanto% su in!luencia sobre el crecimiento econmico
tampoco va a ser la misma. :or ejemplo% si las normas sociales repudian
comportamientos como la evasin de impuestos la sociedad donde act'en podr"
proporcionar mejores servicios a sus ciudadanos. Si% por el contrario% las normas
sociales consideran ue evadir impuestos es al#o aceptable% la sociedad ver"
limitado su potencial de crecimiento% al disponer de menores in#resos ue
redistribuir. 2s% para estudiar una sociedad y entender su !uncionamiento es
necesario conocer cmo son y cmo !uncionan las normas sociales ue la ri#en. Si
la con!ianza en las normas es elevada y se producen pocos casos de ruptura de las
mismas nos podemos encontrar en una situacin de bajos costes de transaccin
?por la con!ianza emanada de unas normas establecidasG y una mejora de la
e!iciencia econmica. 2l contrario% si la con!ianza es poca y adem"s% el #rado de
incumplimiento de las normas es elevado y no hay mecanismos correctores ?o
sancionadoresG de este comportamiento los costes de transaccin ser"n m"s
elevados y el capital social no operar" e!icazmente.
,tro de los componentes de la mayora de las de!iniciones de capital social
son las redes ue podemos de!inir como #rupos interconectados de personas ue
tienen al#'n inter(s en com'n y ue se ri#en por determinadas normas. Un mismo
individuo puede pertenecer a varias redes di!erentes donde cada una ten#a sus
propias normas y le aporten di!erentes bene!icios. 2dem"s% al hablar de las redes
hay ue tener en cuenta su tamaHo% su densidad% su #rado de apertura y otros
aspectos ue pueden lle#ar a ju#ar un papel muy importante en la #eneracin y el
mantenimiento del capital social. 2s% las redes sociales son !ormas de interaccin
social% puesto ue se !undamentan en las relaciones entre los individuos. Sin la
e8istencia de esas relaciones no podran e8istir las redes. *as redes sociales
permiten el !lujo de in!ormacin% posibilitan la accin colectiva% son !uente de
normas% obli#aciones y e8pectativas para los individuos y se convierten en un medio
de inte#racin e implicacin de las personas con respecto a un sistema social
determinado !avoreciendo el euilibrio de dicho sistema. :or tanto% estas redes
sociales son importantes en la distribucin e!icaz de la ayuda al desarrollo.
:or 'ltimo nos re!eriremos a la con!ianza ue hace re!erencia a las
e8pectativas o al nivel de con!ianza ?en t(rminos de con!iabilidadG ue la #ente
puede tener sobre las actuaciones o la creencia de cmo deberan ser los actos bajo
unas normas y un #rupo determinado. 2l#unos autores ven la con!ianza como un
elemento del capital social y otros la ven como un resultado del mismo. Uslaner
?Uslaner% -...A DEEBG distin#ue% en primer lu#ar% dos tipos de con!ianza+ la
con!ianza en la #ente ue conocemos% ue denomina =con!ianza estrat(#ica>% ue
re!leja nuestras e8pectativas sobre cmo se comporta la #ente y% por lo tanto% es
!r"#il porue nuestras percepciones pueden cambiar con nuevas e8perienciasA y
=con!ianza moralista> ue es la con!ianza en las personas ue no conocemos y ue
es probable ue sean di!erentes de nosotros mismos y ue se basa en la creencia
de ue las otras personas comparten nuestros valores morales !undamentales y u(
deberamos tratarlos cmo nos #ustara ue nos tratasen a nosotros. Este tipo de
con!ianza es la base de la !undacin de una sociedad civil y la necesitamos para
lo#rar el compromiso cvico y% adem"s% es estable y resistente a las malas
e8periencias% por lo ue sera la m"s deseable para establecer un sistema de ayuda
al desarrollo ue opere e!icazmente y% ue adem"s% sea duradero.
2dem"s% el capital social ayuda a crear conocimiento mutuo acerca de cmo
responder"n los a#entes ante las di!erentes situaciones ue se le presenten dentro
de la sociedad lo ue nos permitir" una mejor comprensin acerca de cmo
!uncionan sus habitantes y nos dotara de mecanismos ue permitan mejorar el !lujo
de in!ormacin con lo ue se podr"n introducir las innovaciones y los nuevos
descubrimientos de !orma m"s sencilla en los mercados y% de esta !orma% mejorar el
crecimiento econmico. 2s pues% usando las relaciones sociales se puede movilizar
a la #ente a contribuir a objetivos comunes. Esas relaciones sociales establecidas
suelen contener el #rado necesario de con!ianza y conocimiento de cada individuo
para !acilitar la comunicacin y mejorar la cooperacin. 2dem"s% usando el capital
social de los miembros de esas redes sociales conse#uimos aumentar y
complementar el conocimiento del euipo o sociedad% puesto ue una comunidad de
individuos siempre va a disponer de un mayor n'mero de recursos ue una sola
persona lo ue no muestra ue el valor productivo del capital social no depende
'nicamente del n'mero de contactos directos establecidos en esas relaciones
sociales sino ue tambi(n in!luir"n los contactos indirectos% ue se re!lejar"n en la
estructura de la red ?6reve% 3enassi% C Sti% DEEIG.
Vemos entonces ue el capital social puede tener in!luencia en el desarrollo
econmico% es decir% ue debera considerarse junto con los otros tipos de capital
?!sico% natural y humanoG. 4ambi(n est" claro ue nin#uno de los capitales por s
mismos son su!icientes para el desarrollo de las re#iones y ue debe e8istir una
buena combinacin de los di!erentes tipos para ue ese pro#reso se produzca y sea
sostenible.
$esde el punto de vista de los pases receptores son numerosas las !ormas
en las ue el capital social puede a!ectar al desarrollo de una re#in. *a e8istencia
de redes !ormales e in!ormales dentro de la estructura social puede potenciar
muchas actividades y hacerlas menos costosas% lo cual supone disponer de una
capacidad para un mejor desarrollo. Entre estas actividades podemos destacar la
toma de decisiones colectivas% el compartir la in!ormacin% la coordinacin de
di!erentes actividades% la di!usin de las innovaciones% etc. &on la e8istencia de
capital social estas actividades se realizan de una !orma m"s e!icaz% puesto ue al
e8istir con!ianza y una b'sueda de objetivos comunes% las personas se muestran
m"s dispuestas a cooperar% evitando las reticencias ue e8isten cuando esas
acciones deben desarrollarse en entornos con un bajo nivel de capital social% donde
las personas act'an en bene!icio propio y sin importarles lo ue ocurra con los
dem"s ?situacin ue puede ser bene!iciosa a corto plazo% pero ue no es sostenible
a lar#o plazo% porue en la sociedad en la ue nos movemos actualmente para
pro#resar se reuiere la combinacin de varias !ormas de conocimiento ue son
posedas por di!erentes y diversas cate#oras de a#entesG. 2dem"s% los estudios
realizados sobre el capital social% ue todava se encuentran en un estado incipiente%
muestran una in!luencia positiva de las redes en la b'sueda de empleo% una mayor
rentabilidad en las empresas cuando e8iste un entorno de colaboracin% un mejor
uso de los cr(ditos en situaciones de con!ianza% un menor #rado de delincuencia% un
mejor #obierno% etc. :ara una revisin de la literatura de capital social y crecimiento
v(ase Neira% V"zuez y :ortela ?DEE.G.
$esde el punto de vista de los pases donantes nos interesa ver si un mayor
#rado de capital social% en cualuiera de las !ormas consideradas% a!ecta de al#una
!orma al importe de la ayuda destinada al desarrollo. $ado ue se asume la
hetero#eneidad del capital social% es importante saber si la ayuda al desarrollo se
estimula por un mayor capital social% independientemente de la !orma ue tome% o si
lo realmente importante para la ayuda es la capacidad cooperativa ue proporciona
el capital social.
*as principales ayudas al desarrollo ue se realizan desde los pases de la
,&$E se canalizan a trav(s del $2& ?&omit( de 2yuda al $esarrolloG. Este comit(
est" !ormado por DD pases donantes ?2lemania% 2ustralia% 2ustria% 3(l#ica% &anad"%
$inamarca% EspaHa% Estados Unidos% Jinlandia% Jrancia% 6recia% Kolanda% <rlanda%
<talia% )apn% *u8embur#o% Norue#a% Nueva /elanda% :ortu#al% Reino Unido% Suecia
y SuizaG y la &omisin de las &omunidades Europeas% ue trabajan juntos con el
objetivo de incrementar la e!ectividad de sus es!uerzos para lo#rar un desarrollo
econmico y social sostenido. Entre esos pases donantes se encuentran todos los
ue !orman la Unin Europea. Esta se muestra muy interesada en !ortalecer y
orientar la cooperacin y pretende #arantizar la calidad de las acciones !inanciadas%
#arantizar una #estin irreprochable y optimizar el impacto de la ayuda para los
bene!iciarios.
2. nlisis del capital social
E8isten di!erentes indicadores para medir% de !orma cuantitativa o cualitativa%
el capital social% pero no e8iste nin#uno ue recoja una valoracin directa del mismo
debido a la ausencia de un mercado para el capital social% debido a ue se trata de
un bien de car"cter eminentemente p'blico lo cual hace muy di!cil su valoracin. Sin
embar#o% ya se han realizado estudios en esta lnea y han comenzado a
desarrollarse bases de datos de capital social% la Jundacin 33V2 y el <V<E ?:(rez
6arca% Serrano Martnez% Montesinos Santaluca% C Jern"ndez de 6uevara
Radoselovics% DEEIG bas"ndose en el desarrollo de una metodolo#a para la
estimacin del capital social a escala a#re#ada y realizando una cuanti!icacin del
mismo para un amplio #rupo de pases.
2 pesar de la aparicin de esta base de datos% las principales variables ue se
si#uen empleando como medida apro8imativa del capital social son la con!ianza
social y la pertenencia a #rupos ?como medida de las redes socialesG. Estos datos se
e8traen de un estudio denominado 9orld Values Survey ?European and 9orld
Values Surveys% DEEIG ue proporciona in!ormacin ue abarca un amplio abanico
de temas culturales% polticos y sociales con respuestas a cuestiones tales como las
relaciones sociales% la poltica% la tecnolo#a y su impacto en la sociedad% los #rupos
y asociaciones a los ue se pertenece% el comportamiento y las creencias reli#iosas%
las actitudes ante ciertos comportamientos% la situacin en el trabajo% la situacin de
la economa nacional y mundial% la con!ianza en varias instituciones civiles y
#ubernamentales% etc. <ncluye% tambi(n% in!ormacin demo#r"!ica re!erente al
in#reso !amiliar% n'mero de residentes en el ho#ar% edad% se8o% clase social%
a!iliacin poltica% etc. de los encuestados.
Este estudio est" elaborado por el &onsorcio <nteruniversitario para la
<nvesti#acin :oltica y Social ?<&:RS
-
G% con sede en Michi#an% y diri#ido por Ronald
<n#lehart y contiene datos re!erentes a encuestas% ue son realizadas por di!erentes
instituciones en cada uno de los pases en#lobados en dicho estudio. Una vez
reco#idos% los datos son tratados in!orm"ticamente para hacerlos comparables. *a
mayora de los pases europeos est"n presentes en la muestra ue contiene%
tambi(n% naciones americanas y al#una asi"tica. Sin embar#o% no todas tienen datos
para todas las encuestas% lo cual supone una limitacin importante a la hora de
realizar estudios.

1
ICPRS: Inter-University Consortium for Political and Social Research
2.1.Confian!a social
En primer lu#ar vamos a analizar la variable ue se considera m"s importante
a la hora de cuanti!icar el capital social y ue es la con!ianza social.
Son numerosos los estudios ue demuestran ue un alto #rado de con!ianza
social reduce los costes de cualuier tipo de transaccin y !acilita el !lujo de
in!ormacin. El capital social contribuye a disminuir esos costes a trav(s de los
niveles de con!ianza% puesto ue ser"n necesarios menos tr"mites para cerrar
acuerdos si las ne#ociaciones para alcanzarlos se pueden realizar dentro de un
clima ptimo% donde los implicados no ten#an ue estar pensando continuamente en
posibles trabas o atrasos ue impon#a uno de ellos o en ue es necesario
documentar toda la ne#ociacin porue se desconoce cmo se va a comportar la
otra parte. Si e8iste un alto #rado de con!ianza% esos costes ser"n menores% porue
el tiempo necesario para realizar la transaccin se ver" reducido por el conocimiento
ue ambas partes tienen ?&oleman% -.BBA $urlau! C Ja!champs% DEELG. 2s% las
sociedades con un mayor #rado de con!ianza tienen un potencial aHadido para
lo#rar el crecimiento econmico% aunue la con!ianza por s sola no basta. :ero% a
pesar de ue (sta no pueda reemplazar a las instituciones le#ales e8istentes para
#arantizar el cumplimiento de los di!erentes contratos% s es un complemento muy
deseable porue permite ue la resolucin de con!lictos sea m"s r"pida y se ahorre
tiempo y dinero.
:or lo tanto% la con!ianza permite la cooperacin sin la in!luencia directa del
poder o del mercado% lo cual coloca a esta variable en un lu#ar importante en la
construccin y el mantenimiento del orden social y% por consi#uiente% del capital
social.
El #rado de con!ianza interpersonal viene medido por el porcentaje de
personas ue responden ue se puede ser con!iado cuando se plantea la pre#unta+
=6eneralmente hablando% Mcree usted ue la mayora de la #ente puede ser
con!iada o ue hay ue tener cuidado en el trato con la #enteN>
En el si#uiente #r"!ico ?6r"!ico -G podemos ver el #rado de con!ianza social
para los pases seleccionados para este estudio ?los pases ue !ormaban parte de
la Unin Europea de los -F% e8cepto *u8embur#o por su !alta de disponibilidad de
datos sobre el capital socialG y para los cinco aHos en los ue se han realizado las
encuestas.
"rfico 1: Confian!a interpersonal #$orcenta%e de personas &ue creen
&ue se puede confiar en los dems'
Juente+ Elaboracin propia
&omo podemos apreciar% son los pases nrdicos los ue presentan un mayor
nivel de capital social medido por la variable con!ianza% con valores superiores al
LFO y superando% en al#'n caso el @EO. :or otro lado% vemos ue :ortu#al es el
pas con un menor nivel de con!ianza social se#'n los datos disponibles. Sin
embar#o% estos valores no mantienen una ci!ra constante a lo lar#o de los di!erentes
aHos estudiados sino ue disminuyen o crecen en !uncin de la situacin interna del
pas considerado. El valor medio de esta variable para el conjunto de los pases
considerados est" en torno al LDO.
2.2.$ertenencia a (rupos
,tra de las variables usadas como apro8imacin al concepto de capital social
es el ser miembro de al#una asociacin% #rupo% club% institucin% entidad etc. E8isten
autores ue a!irman ue las relaciones de red mejoran la e!icacia de la sociedad
?$urlau! C Ja!champs% DEELA Pno5les% DEEFA 6rootaert% -..BA :roductivity
&ommission% DEE0A Prishna% DEEBG puesto ue !acilitan acciones colectivas
coordinadas y reducen los costes derivados de los oportunistas% lo ue permite un
mejor aprovechamiento de los recursos e8istentes y% por lo tanto% pueden contribuir
al desarrollo econmico. 6eneralmente estas asociaciones se subdividen en dos
#randes #rupos+ horizontales% ue son auellas en las ue los miembros se
relacionan de i#ual a i#ual ?clubes deportivos% etc.G y verticales% en las ue la
relacin es jer"ruica y desi#ual ?i#lesia% partidos polticos% etc.G.
*as relaciones derivadas de estas redes sociales pueden ser de di!erentes
tipos+ brindin#% bondin# o lin7in#. 3rid#in# ?o capital social puenteG hace re!erencia a
las relaciones entre conocidos% ami#os distantes y asociaciones es decir% trata de
relaciones entre miembros m"s hetero#(neos y pertenecientes a distintas
comunidades% mientras ue bondin# ?o capital social vnculosG son relaciones entre
miembros homo#(neos% es decir% !amiliares y ami#os muy cercanos y pertenecientes
a una misma comunidad. :or 'ltimo% las cone8iones ?lin7in#G del capital social
constituyen la capacidad para apalancar recursos% ideas e in!ormaciones desde las
instituciones !ormales. *as distintas combinaciones de brid#in#% bondin# and lin7in#
capital social incorporan un componente din"mico en el cual las combinaciones
ptimas cambian a lo lar#o del tiempo% a medida ue las sociedades van avanzando
en el desarrollo.
En el si#uiente #r"!ico ?6r"!ico DG mostramos el porcentaje de personas ue
responden ue pertenecen a al#uno de los nueve #rupos considerados en la 9orld
Values Survey% tanto si lo hacen de !orma activa como inactiva. Esos nueve #rupos
son+
*a i#lesia u otras or#anizaciones reli#iosas
2sociaciones deportivas o de recreo
,r#anizaciones de arte% m'sica o educativas
Sindicatos
:artidos polticos
,r#anizaciones medioambientales
2sociaciones pro!esionales
,r#anizaciones de caridad
,tras or#anizaciones voluntarias
"rfico 2: $ertenencia a (rupos #$orcenta%e de personas &ue afirman
pertenecer a al()n (rupo'
Juente+ Elaboracin propia
En esta ocasin observamos tambi(n como los pases del norte de Europa
son los ue si#uen o!reciendo mayores valores y ue el comportamiento de esta
variable durante los aHos analizados tampoco es homo#(neo% aunue% en #eneral%
se aprecia una tendencia creciente en el n'mero de personas ue son voluntarias de
al#una or#anizacin. El valor medio de esta variable para el conjunto de los pases
considerados est" en torno al IEO.
2.*.nlisis de la yuda al Desarrollo
&omo hemos a!irmado anteriormente la mayora de la ayuda al desarrollo de
los pases de la ,&$E se realiza a trav(s del $2&. E8isten% principalmente% dos
tipos de ayuda% la ayuda bilateral% ue son los !lujos directos entre los pases
donantes y los pases receptoresA y la ayuda multilateral ue es canalizada a trav(s
de or#anizaciones internacionales ue trabajan activamente en el desarrollo ?ej.
3anco Mundial% :ENU$% ,N6QsG.
Si analizamos la $eclaracin de :ars sobre la E!icacia de la 2yuda al
$esarrollo ?:articipantes del Joro de 2lto Nivel% DEEFG podemos observar ue las
pautas y compromisos ue contiene implican% en #ran medida% al capital social% tanto
por parte de los pases donantes como por parte de los receptores de esa ayuda.
&onsiderando% a modo de resumen de la declaracin% los doce indicadores de
pro#reso podemos observar la importancia del capital social en ambos tipos de
pases.
Ta+la 1: Declaracin de ayuda al desarrollo
2:R,:<2&<RN
<N$<&2$,R &,M:R,M<S,S
- *os socios tienen
estrate#ias de
desarrollo operativas
*os pases socios se comprometen a traducir
las estrate#ias de desarrollo nacional en
pro#ramas operativos% priorizados y
orientados a los resultados tal como est"n
e8puestos en los marcos de #astos a medio
plazo y los presupuestos anuales.
2*<NE2&<RN
<N$<&2$,R &,M:R,M<S,S
D Sistemas Nacionales
Jiables
2mbos pases se comprometen a trabajar
conjuntamente para establecer marcos
com'nmente convenidos ue aporten
evaluaciones !iables del desempeHo%
transparencia y responsabilidad de los
sistemas nacionales
0 *os !lujos de ayuda
se alinean con las
prioridades
nacionales
*os donantes se comprometen a basar su
apoyo #lobal Sestrate#ias nacionales%
di"lo#os de poltica y pro#ramas de
cooperacin para el desarrolloT en las
estrate#ias de desarrollo nacional de los
socios y revisiones peridicas del pro#reso
constatado en la puesta en pr"ctica de esas
estrate#ias.
L Re!orzar las
capacidades con
apoyo coordinado
*os donantes se comprometen a alinear su
apoyo !inanciero y analtico con los objetivos
y estrate#ias de desarrollo de la capacidad
de los socios% utilizar de manera e!icaz las
capacidades e8istentes y armonizar el apoyo
al desarrollo de capacidad de manera
pertinente.
Fa Uso de sistemas de
#estin de las
!inanzas p'blicas del
pas
Fb Uso de los sistemas
de aprovisionamiento
del pas
*os pases donantes se comprometen a
utilizar los sistemas y procedimientos
nacionales de la manera m"s e8tensa
posible. &uando no sea viable el uso de
sistemas nacionales% establecer
salva#uardias y medidas adicionales con
vistas a re!orzar en vez de socavar los
sistemas y procedimientos de los pases
4ambi(n se comprometen a utilizar
pro#resivamente los sistemas nacionales
para aprovisionamiento cuando el pas haya
implementado modelos y procesos
mutuamente adoptados
I Re!orzar la
capacidad evitando
estructuras de
implementacin
paralelas
*os donantes se comprometen a evitar% de la
manera m"s amplia posible% la creacin de
estructuras ue se encar#uen de la
administracin cotidiana y de la puesta en
pr"ctica de los proyectos y pro#ramas
!inanciados por la ayuda
@ *a ayuda es m"s
predecible
*os donantes se comprometen a
proporcionar compromisos indicativos !iables
relativos a la ayuda dentro de un marco
multianual y desembolsar ayuda de manera
predecible y en tiempo oportuno de acuerdo
con los pro#ramas adoptados
B 2yuda desli#ada $esli#ar la ayuda aumenta #eneralmente la
e!icacia de la misma reduciendo los costes
de transaccin para los pases socios y
mejorando la apropiacin y la alineacin de
los pases. *os donantes del $2&
mantendr"n sus es!uerzos para llevar a cabo
pro#resos en concepto de ayuda desli#ada%
como se !omentan en las Recomendaciones
$2& DEE- sobre la 2yuda ,!icial al
$esarrollo $esli#ada para los :ases Menos
2delantados
2RM,N</2&<RN
<N$<&2$,R &,M:R,M<S,S
. Uso de disposiciones
o procedimientos
comunes
*os donantes se comprometen a aplicar%
donde sea posible% disposiciones comunes a
escala nacional para plani!icar% !inanciar%
desembolsar% supervisar% evaluar e in!ormar
al #obierno sobre las actividades de los
donantes y los !lujos de ayuda. El uso
incrementado de modalidades de ayuda
basada en pro#ramas puede contribuir a este
es!uerzo
-E Jomentar an"lisis
comunes
*os donantes se comprometen a trabajar
juntos para reducir el n'mero de misiones de
campo y de an"lisis de dia#nstico
duplicadas y separadas promoviendo el
adiestramiento conjunto para compartir las
lecciones aprendidas y construir una
comunidad de pr"cticas
6ES4<RN ,R<EN42$2 2 *,S RESU*42$,S
<N$<&2$,R &,M:R,M<S,S
-- Marcos orientados a
los resultados
*os pases socios se comprometen a
procurar establecer marcos de reportin# y de
supervisin orientados a resultados ue
supervisen el pro#reso de acuerdo con
dimensiones clave de las estrate#ias de
desarrollo nacionales y sectoriales y ue
estos marcos si#an un n'mero de
indicadores de !"cil #estin% cuyos datos son
disponibles sin costes e8cesivos
-D Mutua
responsabilidad
:ases socios y donantes se comprometen
conjuntamente a evaluar a trav(s de los
mecanismos e8istentes nacionales y cada
vez m"s objetivos% los pro#resos de la
implementacin de los compromisos
acordados sobre la e!icacia de la ayuda al
desarrollo% incluyendo los &ompromisos de
&ooperacin
Juente+ $eclaracin de :ars sobre la e!icacia de la ayuda al desarrollo% DEEF
*os di!erentes indicadores hacen re!erencia a la necesidad de los pases
donantes a dar su apoyo a las redes de desarrollo de los pases receptores y a
crearlas o mejorarlas en la medida de lo posible% as como evaluar y supervisar la
e!icacia de las mismas. :ara poder hacerlo de !orma e!icaz es deseable ue e8ista
un alto #rado de compromiso y cooperacin en los pases donantes% puesto ue con
un buen nivel de con!ianza social y con unas redes sociales !uertes% se invierte
menos tiempo en discutir y plani!icar las acciones a llevar a cabo% debido a la
disminucin de los costes de transaccin y la mejora ue ello supone en el !lujo de
in!ormacin y en el aprovechamiento de los recursos e8istentes.
?*arr' Ramos% DEEIG seHala ue por su naturaleza !un#ible y e8terior%
conviene ue la ayuda se implemente con un alto #rado de apropiacin nacional% de
otra manera% sus niveles de e!icacia descienden. *as tres claves ue deben orientar
la ayuda% son la apropiacin% la adecuacin a la capacidad nacional y las buenas
polticas ?v(anse los in!ormes de ?&horitz% DEEDG% ?Nanthi7esan% DEE0G y ?Simon%
DEE0G para el :NU$.
En la tabla D presentamos un resumen de los estudios realizados sobre las
causas !undamentales del atraso de un pas% donde se incluye el capital social.
Ta+la 2
&ausa !undamental del atraso del pas+ :rincipales estudios+
*a herencia colonial+ el tipo de instituciones
recibidas de la metrpoli% la herencia le#al% un
derecho civil ue no respalde el desarrollo
!inanciero% etc.
North ?-..EG
2cemo#lu et al. ?DEEE% DEE-G
*a :orta et al. ?-...G
*a dotacin !actorial+ los !actores y la #eo#ra!a
promovieron di!erentes tipos de elites ue
or#anizaron la sociedad y el sistema productivo
en !uncin de distintos intereses+ con o sin
esclavos... aunue !ueran pases colonizados
por la misma metrpoli+ por ejemplo la di!erencia
entre US2 y )amaica.
So7olo!! C En#erman ?DEEEG
*os con!lictos polticos+ los pases ue no se
han tenido ue en!rentar a ellos% no han tenido
incentivos para el cambio y la mejora
institucional.
Nu#ent C Robinson ?DEEDG
3ates ?DEE-G
*as normas in!ormales+ como la con!ianza social
o las creencias culturales.
6rei! ?-..LG
Pnac7 y Pee!er ?-..@G
Pno5les ?DEEDG
Juente+ ?*arr' Ramos% DEEIG
*a mayor parte de los trabajos empricos relacionados con la e!icacia de la
ayuda al desarrollo se centran en el papel ue esta ejerce en los pases receptores
de la mima.
?Pnac7% DEE-G seHala como la $ependencia de la ayuda puede socavar la
calidad de la #obernanza y las instituciones del sector p'blico% alentando la
b'sueda de rentas y la corrupcin% el !omento del con!licto por el control de los
!ondos de ayuda% puede erosionar la calidad del #obierno% medido por los ndices de
calidad de la burocracia% corrupcin o el papel de la ley. *as polticas de ayuda
li#adas a las condiciones polticas del receptor han resultado ine!icientes se#'n los
analistas% adem"s pueden debilitar la burocracia de los #obiernos receptores%
convirti(ndose en una !uente adicional de rentas.
?$ollar C :ritchett% -..BG seHalan en su in!orme como todos los datos y el
an"lisis de evaluacin de las ayudas #enera las conclusiones centrales del in!orme+
la ayuda al desarrollo apoya el crecimiento econmico y reduce la pobreza cuando
los #obiernos locales practican Ubuena #estinU de las instituciones sociales%
polticas y econmicas% los proyectos desarrollados deben de llevarse a cabo con la
necesaria =apropiacin local> de dinero.
*os resultados de los trabajos de ?Pnac7% DEE-G% ?$ollar C :ritchett% -..BG
seHalaban la necesidad de en!atizar el papel de la participacin ciudadana y el
capital social en los pases receptores de la ayuda. *a ayuda ue se entre#a
directamente a las peueHas empresas es menso !un#ible y m"s di!cil de e8propiar
por parte de los #obiernos.
?2lesina C $ollar% DEEEG analizan los condicionantes de la direccin en la ue
se enva la ayuda al desarrollo por parte de los donantes% obteniendo como las
estrate#ias polticas% as como las necesidades de los receptores condicionan dichos
!lujos. E* hecho de haber sido e8colonia% as como las alianzas polticas se
constituyen como !actores clave para el destino de la ayuda. ,btienen tambi(n como
resultado ue los pases con mayores ndices de democracia% as como los ue
establecen =buenas polticas% proteccin de los derechos b"sicos% resultan
si#ni!icativas para e8plicar los !lujos de ayuda. ,bservan tambi(n importantes
di!erencias en el comportamiento de los donantes% as los pases nrdicos son los
ue se adaptan m"s a los indicadores tradicionales de desarrollo% mientras ue otros
como Jrancia se #uan m"s por sus e8colonias y EEUU se centra en sus alianzas
estrat(#icas.
?Neumayer% DEE0G analiza la asi#nacin de la ayuda en cuatro 3ancos de
$esarrollo re#ional% as como tres a#encias de Naciones Unidas% encontrando un
ses#o en la asi#nacin de la ayuda bilateral en !avor de los pases menos
poblados% e8iste tambi(n un ses#o hacia las e8 colonias y auellos ue se
encuentran m"s pr8imos #eo#r"!icamente. ,tras variables si#ni!icativas en los
modelos de asi#nacin de la ayuda son la renta del receptor y las e8portaciones del
donante. :or otra parte la libertad poltica y la e8istencia de corrupcin en los pases
receptores no ha sido si#ni!icativa en todos los casos analizados En este sentido% en
cuanto a los pases receptores de la ayuda es necesario disponer de un mejor
conocimiento sobre el capital social e8istente en una re#in antes de desarrollar las
polticas y los proyectos de desarrollo. Se deben identi!icar las instituciones
e8istentes% las relaciones sociales y las redes ue est"n constituidas y ue pueden
ayudar o entorpecer el proceso de crecimiento% el capital social se constituye como
uno de los !actores condicionantes del (8ito o !racaso de la ayuda. *a necesidad de
un buen #obierno% un sistema judicial independiente% una burocracia transparente y
de mecanismos ue promueven el di"lo#o y resuelven los con!lictos entre los
a#entes econmicos% se presenta as como un condicionante para lo#rar el (8ito de
la ayuda
Son sin embar#o pocos los trabajos en los ue se analizan los motivos por los
ue los pases donantes e!ect'an sus !lujos de ayuda. En al#unos trabajos se
menciona el hecho de ser e8colonia% as como los !lujos comerciales% la pro8imidad
#eo#r"!ica como elementos ue pueden condicionar los destinos de la ayuda al
desarrollo por parte de los pases donantes.
?3oza &hirino C 3"ez Meli"n% DEE0G seHalan ue los motivos para conceder la
2yuda varan entre los pases donantes% obedecen a intereses histricos%
econmicos% #eopolticos y culturales. El peso de estos motivos tambi(n di!iere de
un pas receptor a otro. &on respecto a EE.UU. se aprecia una inclinacin hacia los
motivos #eopolticos. )apn atiende m"s a criterios econmicos relacionados con las
in!raestructuras% sobre todo% en materia de transportes y comunicaciones. :or 'ltimo%
la mayor parte de la 2yuda de los pases de la UE tiene motivos histricos y
culturales ?adem"s de los econmicosG relacionados con las e8colonias. *a 2yuda
se suele mantener a lo lar#o del tiempo abri(ndole paso al sector privado del pas
donante% esto representa para al#unos pases una nueva !orma de dependencia ue
obedece a determinadas estrate#ias de las empresas multinacionales
En el si#uiente #r"!ico ?6r"!ico 0G podemos ver la ayuda al desarrollo% medida
como porcentaje de la Renta <nterior 3ruta% ue se destina desde los pases
analizados en este artculo.
"rfico *: yuda al desarrollo en porcenta%e del $,-
Juente+ Elaboracin propia
Una vez m"s% son los pases del norte de Europa los ue m"s dinero destinan
y los 'nicos ue superan el porcentaje marcado por las Naciones Unidas como
deseable ?el E%@O de la Renta <nterior 3rutaG en la cuanta de la ayuda al desarrollo.
4ambi(n podemos ver en el #r"!ico ue al#unos pases disminuyen su porcentaje de
ayuda a lo lar#o de los cuatro aHos considerados% pero no porue el importe
destinado a ello haya decrecido sino m"s bien porue el :<3 ha aumentado en
mayor medida ue la ayuda al desarrollo. 4ambi(n podemos ver en el #r"!ico ue
los pases con un menor porcentaje en el aHo -..- han incrementado la cuanta
destinada a ayuda al desarrollo y van creciendo poco a poco% pero todava se
encuentran lejos de alcanzar el objetivo de las Naciones Unidas.
*. .elacin entre capital social y ayuda al desarrollo
Si bien son numerosos los trabajos ue analizan el papel de la ayuda al
desarrollo en el crecimiento de las economas% ?3oone% -..IA Jeyzio#lu% S5aroop% C
/hu% -..BA 4si7ata% -..BA 3urnside C $ollar% -..@A DEEEA *evy% -..BA 3eynon% DEE-A
$ollar C Praay% 6ro5th <s 6ood !or the :oor% DEEDA Kansen C 4arp% DEEEA Pudlya7%
DEEDA Mosley% Kudson% C Korrel% -.B@A Valladares C Neira% DEE0A :ortela Maseda C
Neira% DEELG% no son tan habituales los trabajos ue analizan los condicionantes de
la ayuda desde la perspectiva de los donantes.
?Pno5les% $oes social capital a!!ect !orei#n aid allocationsN% DEEDG analiza el
e!ecto ue el capital social ejerce en las donaciones de una muestra crossTsection
de -. pases miembros del $2&T,&$E% el e!ecto ue el capital social medido a
trav(s de la con!ianza o el #rado de asociacionismo ejercen sobre la ayuda al
desarrollo ue se realiza en los pases analizados. *os resultados de los modelos
indican ue la con!ianza ejerce un positivo y si#ni!icativo papel sobre el nivel de
ayuda al desarrollo ue presentan dichos pases.
4al y como hemos seHalado% son muchos los trabajos ue de!ienden ue el
capital social de los pases receptores es un condicionante importante para la
e!icacia de la ayuda. Son menos los trabajos ue tratan de e8plicar los
condicionantes de los pases donantes. En este sentido hemos planteado un modelo
econom(trico para e8plicar el e!ecto ue el capital social de los pases donantes
ejerce en la ayuda al desarrollo. 2s nos hemos propuesto tratar de analizar los
e!ectos del capital social en el nivel de ayuda al desarrollo de los pases de la
,&$E. :ara ello disponemos de un panel de datos correspondiente a -L pases% en
lo perodos correspondientes a -.B-% -..E% -..I% -...% DEEF. *a posibilidad de
analizar estos e!ectos a trav(s de datos de panel permite aumentar el tamaHo de la
muestra y dotar de una mayor robustez a los resultados obtenidos.
:artiendo de la base de datos del 9VS% los indicadores de capital social
analizados% con!ianza y pertenencia a #rupo% hemos seleccionado este 'ltimo como
condicionante de la ayuda al desarrollo% ya ue es un indicador estrechamente
vinculado a la ayuda al desarrollo.
*os aHos considerados para realizar el modelo son los correspondientes a las
cuatro encuestas anteriormente mencionadas ?-.B-%-..E% -..I% -...% DEEFG y los
pases son tambi(n los citados ?2lemania% 2ustria% 3(l#ica% $inamarca% EspaHa%
Jinlandia% Jrancia% Kolanda% <rlanda% <talia% Norue#a% :ortu#al% Reino Unido% SueciaG.
*as variables empleadas son las ue hemos venido e8plicando+
&,NJ+ O personas ue dicen con!iar procedente de la 9orld Values Survey
6R,U:+ O personas ue pertenecen a al#'n #rupo procedente de la 9orld
Values Survey
,$2K+ ayuda per c"pita procedente de $2&
:<3K+ :<3 per c"pita procedente de ,&$E
El modelo planteado sera+
*o# ?,$2KG V
E
W
-
lo# ?:<3KG W
D
lo# ?6R,U:G W
it

Ta+la *: .esultados de la estimacin del modelo
*,6?,$2KNG Ji8ed E!!ects ?&rossG
TD..BFF0L X 2*TT& TE.E@
*,6?:<3KNG 0.@I0E-I XXX 2UTT& TD.-B
3ETT& TE.-0
*,6?6R,U:N G E.@@.FEB XX $<TT& E.E-
ESTT& TE.E-
J<TT& TE.D0
JRTT& E.II
R
D
E..FE.LE K,TT& E.0-
<RTT& TE.BF
<4TT& TE..E
N,TT& TE.-F
:,TT& E.LD
RUTT& TE.-.
SUTT& E.0-
Ji8ed E!!ects ?:eriodG
-.B-TT& E.0F
-..ETT& E.0-
-..ITT& TE.DI
-...TT& TE.0.
4otal pool ?unbalancedG observations+ 0B
Si#ni!icativas+ X -EO XX FO XXX -O
*a estimacin del modelo se ha llevado a cabo considerando la presencia de
e!ectos !ijos crossTsection y de perodo% se han realizado los test de redundancia de
e!ectos !ijos rechaz"ndose la hiptesis de e!ectos redundantes en ambos casos%
&rossTSectionY:eriod J F.@F--DL% :rob+ EO .
$e los resultados de la estimacin se desprenden dos aspectos a tener en
cuenta% el :<3 per c"pita es el mayor condicionante de la ayuda al desarrollo de los
pases europeos% son los ue disponen de un mayor :<3 los ue destinan una mayor
parte de este a la ayuda al desarrollo. El capital social de los donantes condiciona
tambi(n las parte ue destinan los #obiernos a la ayuda% as son los pases cuya
poblacin se encuentra m"s vinculada a los #rupos voluntarios ejerce un positivo y
si#ni!icativo papel sobre la ayuda per c"pita. :odramos concluir ue el hecho de
ue la sociedad sea m"s solidaria% condiciona en #ran medida el papel ue
conceden a la ayuda al desarrollo y por lo tanto el pas destina un mayor porcentaje
de su riueza a este "mbito.
/. Conclusiones
2nalizando el capital social a trav(s de la pertenencia a or#anizaciones
voluntarias% se observa tambi(n como los pases del norte de Europa son los ue
si#uen o!reciendo mayores valores y ue el comportamiento de esta variable durante
los aHos analizados aunue no es homo#(neo% se aprecia una tendencia creciente
en el n'mero de personas ue son voluntarias de al#una or#anizacin. El valor
medio de esta variable para el conjunto de los pases considerados est" en torno al
IEO.
En relacin a la ayuda al desarrollo% son los pases del norte de Europa los
ue m"s dinero destinan y los 'nicos ue superan el porcentaje marcado por las
Naciones Unidas como deseable ?el E%@O de la Renta <nterior 3rutaG en la cuanta de
la ayuda al desarrollo. *os pases con un menor porcentaje en el aHo -..- han
incrementado la cuanta destinada a ayuda al desarrollo y van creciendo poco a
poco% pero todava se encuentran lejos de alcanzar el objetivo de las Naciones
Unidas.
$esde el punto de vista de los pases donantes nos interesa comprobar si un
mayor #rado de capital social% en cualuiera de las !ormas consideradas% a!ecta de
al#una !orma al importe de la ayuda destinada al desarrollo. $ado ue se asume la
hetero#eneidad del capital social% es importante saber si la ayuda al desarrollo se
estimula por un mayor capital social% independientemente de la !orma ue tome% o si
lo realmente importante para la ayuda es la capacidad cooperativa ue proporciona
el capital social.
*os resultados de la estimacin del modelo indican un positivo y si#ni!icativo
e!ecto de la pertenencia a or#anizaciones voluntarias en el nivel de ayuda al
desarrollo de los pases donantes. Son por lo tanto los pases m"s comprometidos
con las or#anizaciones voluntarias% los ue presentan a su vez #obiernos m"s
comprometidos con la ayuda al desarrollo.
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