4381-Texto Completo 1 Instrumento para La Valoración de La Gravedad de Las Situaciones de Desprotección Infantil PDF

LA PORTADA
(igual que el manual de maltrato de los ss de atencin primaria, pero con dos pruebas:
una en color granate y otra en gris).
El ttulo:
INSTRUMENTO PARA LA VALORACIN DE LA GRAVEDAD DE LAS
SITUACIONES DE DESPROTECCION INFANTIL
SERVICIOS SOCIALES DE ATENCIN PRIMARIA Y ESPECIALIZADOS
DE LA REGIN DE MURCIA
7 diciembre 2010
INSTRUMENTO
PARA LA
VALORACIN DE
LA GRAVEDAD DE
LAS SITUACIONES
DE DESPROTECCIN
INFANTIL
INSTRUMENTO PARA LA VALORACIN DE LA GRAVEDAD DE LAS SITUACIONES
DE DESPROTECCIN INFANTIL
SERVICIOS SOCIALES DE ATENCIN PRIMARIA Y ESPECIALIZADOS DE LA REGIN DE MURCIA
Edicin Electrnica: www.carm.es/psocial/maltratoinfantil
COORDINACIN Y SUPERVISIN.
Jos Antonio Parra Ortega. Jefe de Servicio de Proteccin de Menores.
Josefa Garca Serrano. Jefa del Servicio de Familia.
Jess Salmern Gimnez. Tcnico Responsable de Informacin y Estudios.
EQUIPO DE TRABAJO
Trabajadores, educadores sociales y psiclogos de Centros de Servicios Sociales y Servicios Sociales
Especializados
De los servicios sociales de atencin primaria:
Aurora Casanova Prez. Ayuntamiento de Cartagena.
Roque Forte Cuenca. Ayuntamiento de Murcia.
Encarnacin Lpez Ballester. Ayuntamiento de Cartagena.
Guillermo Martnez Vzquez. Mancomunidad de Servicios Sociales del Noroeste.
M Dolores Martnez Vera. Ayuntamiento de Murcia.
Ana Martnez Ortiz. Mancomunidad de Servicios Sociales del Noroeste.
De los servicios sociales especializados:
Begoa Castellanos Sanz.
M Jos De la Villa Gil.
M Carmen Gomariz Rodrguez.
Andrs Luis Haro Hernndez.
Javier Lpez Hernndez.
Jos Seiquer Carasa.
ASESORAMIENTO TCNICO
Asociacin Dartington_I
Ignacia Arruabarrena Madariaga.
Joaqun De Pal Ochotorena.
Edita: Consejera de Sanidad y Poltica Social
Direccin General de Asuntos Sociales, Igualdad e Inmigracin
Imprime:
Distribucin Seccin documentacin
Consejera de Sanidad y Poltica Social
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Telfono 968 36 68 24 - Fax 968 36 51 82
www.carm.es/psocial/cendoc
cdss@carm.es
INSTRUMENTO PARA LA VALORACIN DE
LA GRAVEDAD DE LAS SITUACIONES DE DESPROTECCIN INFANTIL
3
Presentacin
El maltrato infantil es una realidad para demasiados de nuestros menores que
a menudo pasa desapercibida. Por ello, siempre son necesarios instrumentos
tcnicos para los profesionales que trabajan en este campo, con el n de mejorar
los sistemas de deteccin, evaluacin e intervencin, y, adems, ahondar en la
imprescindible sensibilizacin y difusin de la necesidad de prevenir este tipo de
conductas desde sus inicios.
Desde la Consejera de Sanidad y Poltica Social, a travs del Programa de Atencin
al Maltrato Infantil, estamos impulsando un conjunto de actividades, documentos
y herramientas tcnicas para favorecer la comunicacin y la prevencin del
maltrato infantil.
Vivimos en una sociedad cambiante y globalizada donde se han multiplicado
las oportunidades y estmulos educativos, pero que a la vez ha multiplicado los
retos y riesgos a los que se enfrenta la infancia, el ms vulnerable segmento de
poblacin.
La vulnerabilidad de la infancia, la complejidad de su entramado social y la
privacidad que envuelve las relaciones familiares hacen que la intervencin en
situaciones de desproteccin infantil presente una gran dicultad y complejidad,
y que un diagnstico y valoracin adecuados de su gravedad y factores causales
sean imprescindibles para facilitar una intervencin ecaz.
El presente documento, Instrumento para la valoracin de la gravedad de las
situacin de desproteccin infantil, es el fruto de una actuacin coordinada, cuyo
objetivo fundamental es ofrecer a los profesionales del mbito de los servicios
sociales un instrumento que les permita identicar y valorar la gravedad de las
situaciones de desproteccin infantil que se producen en el contexto familiar, y
que estos servicios detectan directamente en su trabajo cotidiano o conocen a
travs de la informacin proporcionada por otros profesionales o ciudadanos.
Al mismo tiempo debe servir como un reconocimiento del papel, activo y decidido,
que dichos profesionales vienen desempeando para abordar los problemas de
maltrato en la infancia, que tanto preocupa a la sociedad murciana. A todos ellos
quiero agradecerles muy sinceramente el enorme inters que ponen cada da en
su trabajo para la proteccin y la defensa de los menores.
Mara ngeles Palacios Snchez
Consejera de Sanidad y Poltica Social
5
Presentacin
En la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, a travs de la Direccin General de
Asuntos Sociales, Igualdad e Inmigracin, se ha desarrollado, entre los aos 2009 y 2010,
el programa Elaboracin de un instrumento para la valoracin de la gravedad de las situa-
ciones de riesgo y desamparo en la Regin de Murcia, en colaboracin con el Ministerio
de Sanidad, Poltica Social e Igualdad. Este programa se est implantando en toda la red
de Servicios Sociales de Atencin Primaria y Especializados de la Regin de Murcia para
valorar la gravedad de las situaciones de desproteccin infantil, as como promover una
mayor agilidad, ecacia y coordinacin en la actuacin de dichos servicios.
En la elaboracin de este instrumento tcnico, que hoy tengo la satisfaccin de presentar,
han participado profesionales de los Servicios Sociales Especializados y de los Servicios
Sociales de Atencin Primaria, en un ejemplo del esfuerzo y coordinacin que se viene
realizando entre diferentes Administraciones para abordar el problema de la infancia en
situacin de desproteccin. Prevenir y tratar esta situacin constituye una ardua tarea,
que requiere una gran cantidad de esfuerzo y una labor coordinada que implique a las
administraciones pblicas, a la poblacin general y a los profesionales en contacto con el
mundo de la infancia y adolescencia.
Este propsito fue el que impuls a esta Direccin General, en el desarrollo de las compe-
tencias que tiene atribuidas en materia de Proteccin de Menores en la Regin de Murcia,
a promover el programa Elaboracin e implantacin de un instrumento para la valoracin
de la gravedad de las situaciones de riesgo y desamparo en la Regin de Murcia, cuyos re-
sultados salen ahora a la luz pblica, cumpliendo as la nalidad divulgativa del proyecto.
Como herramienta al servicio de los profesionales posee indudables ventajas, pero son
todava mayores para los nios, nias y adolescentes, y sus familias, porque con l, y los
criterios de valoracin que incorpora, se produce un signicativo avance en la permanente
bsqueda de mejorar la calidad y la ecacia de la atencin y la intervencin con menores
desde los Servicios Sociales Especializados y de Atencin Primaria.
He de expresar mi agradecimiento a todos aquellos que han participado en la elabora-
cin de este instrumento, sin cuya desinteresada colaboracin este trabajo, que ahora se
publica, hubiera sido imposible llevar a cabo, y en particular a la Asociacin Dartington-I,
representada por D Ignacia Arruabarrena Madariaga, que ha llevado a cabo, con gran
profesionalidad, el asesoramiento tcnico del proyecto y la redaccin del mismo.
Por ltimo, quiero aprovechar estas breves lneas de presentacin, para manifestar tam-
bin mi reconocimiento a todos los profesionales que, desde sus respectivas responsabili-
dades, logran da a da que los servicios y recursos para la proteccin de los menores y el
apoyo a sus familias, estn a la altura de las necesidades de los ciudadanos y ciudadanas
de nuestra regin.
Leopoldo Navarro Qulez
Director General de Asuntos Sociales, Igualdad e Inmigracin
7
ndice
INTRODUCCIN ......................................................................................................... 9
OBJETIVOS DEL INSTRUMENTO ................................................................................ 13
APLICACIN .............................................................................................................. 13
DEFINICIN Y TIPOLOGAS DE DESPROTECCIN INFANTIL ..................................... 16
VALORACIN DE LA GRAVEDAD DE LAS SITUACIONES DE DESPROTECCIN:
CRITERIOS GENERALES, NIVELES Y PROCEDIMIENTOS DE CALIFICACIN ................. 18
IMPLICACIONES DE LA CALIFICACIN DE LA GRAVEDAD ......................................... 28
INTERVENCIN A SEGUIR CUANDO LA INFORMACIN NO ES CONCLUYENTE ....... 31
INSTRUMENTO ......................................................................................................... 33
Tipos de situaciones de desproteccin ....................................................................... 34
1. Maltrato fsico ................................................................................................. 35
Agresin fsica ................................................................................................. 36
Administracim de alcohol, drogas o frmacos ............................................... 36
Privacin deliberada de comida o agua ........................................................... 37
Connamiento o restriccin fsica ................................................................... 37
2. Sndrome de Munchausen .............................................................................. 38
3. Negligencia fsica............................................................................................. 40
Negligencia hacia necesidades fsicas ................................................................. 41
Alimentacin .......................................................................................... 41
Cuidado de la salud fsica ........................................................................ 42
Vestido .................................................................................................... 44
Higiene personal ..................................................................................... 44
Condiciones higinicas de la vivienda ...................................................... 45
Estabilidad y condiciones de habitabilidad de la vivienda ......................... 46
Negligencia hacia necesidades de seguridad ....................................................... 47
Supervisin y prevencin de riesgos ......................................................... 47
Proteccin ante maltrato perpetrado por terceras personas ...................... 48
Negligencia hacia necesidades cognitivas ........................................................... 49
4. Maltrato emocional ......................................................................................... 51
5. Induccin a la delincuencia ............................................................................. 55
8
6. Modelo de vida inadecuado ............................................................................ 55
7. Negligencia emocional .................................................................................... 56
Situaciones que implican gravedad muy elevada, elevada y moderada ................. 60
Interaccin y afecto ................................................................................. 60
Atencin especca a problemas emocionales .......................................... 61
Normas, lmites y valores positivos ........................................................... 62
Situaciones que implican riesgo leve .................................................................. 62
8. Abuso sexual .................................................................................................... 63
9. Explotacin sexual ........................................................................................... 65
10. Maltrato prenatal .......................................................................................... 66
11. Explotacin laboral ........................................................................................ 68
12. Otras tipologas ............................................................................................. 70
Incapacidad parental de control de la conducta del menor ............................. 70
Abandono ....................................................................................................... 72
Renuncia ......................................................................................................... 74
Mendicidad .................................................................................................... 75
Otras situaciones especcas que constituyen riesgo grave, desamparo o guarda ....... 76
ANEXOS .................................................................................................................... 79
Anexo I. Hoja-resumen del instrumento .......................................................... 81
Anexo II. Taxonoma de necesidades bsicas en la infancia y adolescencia
e indicadores para su evaluacin ..................................................................... 83
Anexo III. Componentes del grupo de pilotaje del instrumento ....................... 89
9
Introduccin
El instrumento que se presenta en este documento forma parte de un conjunto de activi-
dades, documentos y herramientas tcnicas desarrolladas en el marco del Programa Expe-
rimental Deteccin, Noticacin y Registro de Casos de Maltrato Infantil en la Regin de
Murcia, llevado a cabo desde la Direccin General de Asuntos Sociales, Igualdad e Inmi-
gracin en colaboracin con el Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad.
El instrumento proporciona criterios tcnicos que pretenden ayudar a los y las profesiona-
les de los Servicios Sociales de Atencin Primaria y Especializados de la Regin de Murcia
a identicar y valorar la gravedad de las situaciones de desproteccin infantil que se pro-
ducen en el contexto familiar y que estos servicios detectan directamente en su trabajo
cotidiano o conocen a travs de la informacin proporcionada por otros profesionales o
ciudadanos. Con la provisin de criterios tcnicos ms especcos que los disponibles has-
ta el momento, el instrumento persigue contribuir a mejorar, homogeneizar y agilizar los
procesos de valoracin, toma de decisin y atencin a este tipo de situaciones, as como
mejorar la coordinacin entre los Servicios Sociales de Atencin Primaria y Especializados.
Han sido necesarios dos aos para concluir un proceso de trabajo que ha pretendido ser
tcnicamente riguroso, participativo y de consenso. Su resultado nal es fruto de la im-
plicacin y participacin activa y voluntaria de un amplio conjunto de profesionales de
los Servicios Sociales de la Regin de Murcia, entre lo que merecen destacarse:
4Un primer grupo de trabajo (equipo de referencia) formado por doce profesionales de
los Servicios Sociales de Atencin Primaria de los ayuntamientos de Murcia, Comarca
del Noroeste y Cartagena, Servicio de Proteccin de Menores, Servicio de Familia y la
Asesora de Informacin y Estudios, que ha trabajado de manera continuada durante
estos dos aos en la elaboracin y revisin de los sucesivos formatos del instrumento.
4Un segundo grupo de trabajo (grupo de pilotaje) formado por 21 profesionales de los
Servicios Sociales de Atencin Primaria de los ayuntamientos de Murcia, Comarca del
Noroeste, Cartagena, San Pedro del Pinatar, Alcantarilla, Cieza, Totana y Ro Mula,
Servicio de Proteccin de Menores, Servicio de Familia, Asociacin el Candil y centros
concertados de proteccin de menores, que procedi en el ao 2009 a la aplicacin
piloto y correccin de la versin preliminar del instrumento y particip en el primer
estudio de abilidad interjueces.
4Un tercer grupo de trabajo (equipo de supervisn y seguimiento) formado por los y las
responsables de la Asesora de Informacin y Estudios, el Servicio de Proteccin de
Menores y el Servicio de Familia, que han supervisado y apoyado tcnica y logstica-
mente el desarrollo de todo el trabajo.
4El equipo de la Asociacin Dartington-i para el Estudio y la Formacin en Proteccin
Infantil, responde el asesoramiento y coordinacin tcnica del proyecto (equipo de
asesoramiento tcnico).
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La metodologa de trabajo utilizada para la elaboracin de este instrumento se ha desa-
rrollado en diferentes fases:
1. Entre febrero y marzo de 2009, se llev a cabo una revisin de los instrumentos
desarrollados en otros pases y Comunidades Autnomas con este objetivo. Entre
ellos destacan las Child Well Being Scales (Magura y Moses, 1986), el Family As-
sessment From (McCroskey y Meezan, 1997), el Eligibility Spectrum (Ontario Asso-
ciation of Childrens Research Center (CRC) y el trabajo desarrollado en la Comuni-
dad Autnoma del Pas Vasco en el Instrumento Balora. Estos y otros documentos
sirvieron de base para que los equipos de asesoramiento tcnico y de supervisin y
seguimiento denieran los presupuestos conceptuales del instrumento y elaboraran
un primer borrador de su estructura y contenido.
2. Entre marzo y septiembre de 2009, el equipo de referencia llev a cabo un anlisis
y revisin detallada de la propuesta presentada, aadiendo nuevas aportaciones al
instrumento. El largo proceso del anlisis, debate y consenso desarrollado durante
esos meses concluy en la elaboracin de la primera versin del instrumento, cuyo
contenido fue posteriormente raticado por el equipo de supervisin y seguimiento.
3. En octubre de 2009, la primera versin del instrumento fue presentada al grupo de
pilotaje. Los 21 profesionales pertenecientes a este grupo lo aplicaron en sus respec-
tivos servicios durante dos meses y participaron en un primer estudio de abilidad
interjueces. Las aportaciones del grupo de pilotaje en relacin a las necesidades de
correccin y mejora del instrumento, as como los resultados del estudio de abilidad
interjueces fueron estudiados por el equipo de referencia incluyndose las correspon-
dientes modicaciones en el instrumento.
4. En el mes de abril de 2010, la versin corregida del instrumento fue presentada al con-
junto de profesionales de los Servicios Sociales de Atencin Primaria y Especializados de la
Regin de Murcia. La presentacin se realiz en el marco de un programa formativo
organizado y coordinado desde la Asesora de Informacin y Estudios de la Direccin
General de Asuntos Sociales, Igualdad e Inmigracin, que se desarroll entre los me-
ses de abril y junio de 2010. Trescientos sesenta y ocho profesionales fueron convo-
cados al programa formativo. De ellos, asistieron un total de 270, que participaron
adems en un nuevo estudio de abilidad interjueces del instrumento.
5. Entre junio y noviembre de 2010, una vez concluido el plan formativo, se puso en
marcha un programa de seguimiento y apoyo a la implantacin del instrumento. Entre
sus actividades, el programa incluy la provisin de un servicio de asesoramiento y
apoyo tcnico personalizado a cargo del equipo tcnico de la Asociacin Dartington-i
para el Estudio y la Formacin en Proteccin Infantil. Este servicio tuvo como objetivo
responder a todas las dudas y cuestiones tcnicas que pudieran surgir en la aplicacin
del instrumento, as como recoger las aportaciones y propuestas de mejora que pu-
dieran realizarse. En este periodo, los y las profesionales del Servicio de Proteccin de
Menores y Servicio de Proteccin de Menores y Servicio de Familia participaron en un
taller de profundizacin sobre el instrumento.
11
6. La fase nal de trabajo, llevaba a cabo entre noviembre y diciembre de 2010, incluy
el estudio por parte del equipo de referencia del conjunto de aportaciones y propuestas
recogidas tanto a travs del servicio de asesoramiento y apoyo tcnico personalizado,
como por otras vas. Se incluyeron las modicaciones consideradas pertinentes y se
elabor la versin nal del instrumento. sta fue posteriomente raticada por el equi-
po de supervisin y seguimiento, y es la que se presenta en este documento.
La intervencin en situaciones de desproteccin infantil presenta una gran dicultad y
complejidad. Un diagnstico y valoracin adecuados de su gravedad y factores causales
son imprescindibles para posibilitar una intervencin ecaz. El instrumento que se pre-
senta en este documento contribuir a este objetivo en la medida en que se utilice de
forma sistemtica y generalizada y por profesionales que dispongan de la capacitacin
tcnica y los medios necesarios. Animamos a los y las responsables y profesionales de
los Servicios Sociales de Atencin Primaria y Especializados a utilizar esta herramienta y
a continuar trabajando para mejorar la calidad de la atencin a los nios, nias y adoles-
centes en situacin de desproteccin y sus familias.
13
Objetivos del instrumento
Este instrumento pretende servir de gua y apoyo a los equipos tcnicos de los Servicios
Sociales de Atencin Primaria y Especializados de la Regin de Murcia para la valoracin
de la gravedad de los casos de desproteccin infantil detectados y/o atendidos en sus
servicios. La desproteccin infantil incluye aquellas situaciones en que las personas que
tienen asignado legalmente el cumplimiento de los deberes de proteccin hacia los me-
nores de edad que son sus padres, tutores o guardadores- no los ejercen, no pueden
ejercerlos de forma adecuada o los ejercen de forma inadecuada, siendo incapaces de
garantizar el bienestar y la satisfaccin de las necesidades bsicas de un menor (1).
El instrumento persigue homogeneizar criterios tcnicos y agilizar el proceso de valora-
cin de este tipo de situaciones, y contribuir a mejorar la coordinacin, comunicacin y
derivacin de casos entre los niveles primario y especializado.
Aplicacin
El instrumento est diseado para ser utilizado por los equipos tcnicos propios o con-
certados- de los Servicios Sociales de Atencin Primaria (SSAP) y Especializados (SSE).
Puede ser utilizado y aplicado por profesionales de las diferentes disciplinas que trabajan
en estos servicios, fundamentalmente trabajadores/as sociales, educadores/as y psiclo-
gos/as. Se recomienda que la recopilacin de la informacin recogida en el instrumento
y especialmente el anlisis y valoracin de la misma se realicen en equipo.
El instrumento ha sido diseado para ser utilizado en diferentes momentos del proceso
de intervencin de los SSAP y los SSE en situaciones de desproteccin posible o conr-
mada hacia un menor. Fundamentalmente, resulta de utilidad:
4En los momentos inmediatamente posteriores a la deteccin o recepcin de una no-
ticacin de una posible situacin de desproteccin. En esos momentos, los Servi-
cios Sociales han de llevar a cabo una primera apreciacin de carcter rpido- de
si podra haber una situacin de desproteccin y, en caso armativo, su gravedad
aparente para actuar de forma urgente si fuera necesario. Esta tarea es llevada a cabo
en general por los SSAP, que constituyen la puerta de entrada ordinaria al sistema de
Servicios Sociales. Aunque no es preciso proceder a una aplicacin formal y completa
del instrumento, los criterios en l recogidos resultan de utilidad para tomar las deci-
siones correspondientes a esta fase (ver cuadro de la pgina 15).
(1)
Si bien hay otras situaciones no accidentales que se producen fuera del seno familiar que pueden resultar gravemente dainas para
un menor y requerir la intervencin de los Servicios Sociales (por ejemplo, maltrato extrafamiliar, maltrato institucional, bullying), dichas
situaciones no son abordadas por este instrumento.
14
4En las fases de investigacin o evaluacin, donde se recopila y completa la informa-
cin obtenida en la deteccin o la recepcin de la noticacin con el propsito, entre
otros objetivos, de (1) identicar de forma precisa la tipologa o tipologas de despro-
teccin presentes en el caso y (2) valorar su gravedad. Las tareas de investigacin y
evaluacin son llevadas a cabo en general por los SSAP, salvo los casos que ya desde
la deteccin o recepcin permanecen en los SSE y las sospechas de abuso sexual intra-
familiar, que por su especial complejidad sern investigadas y evaluadas por los SSE.
En esta fase del proceso de intervencin se precisa proceder a una aplicacin formal y
completa del instrumento. Una vez aplicado y dependiendo de la conrmacin o no
de la desproteccin y su gravedad, la intervencin posterior con el caso pasar a ser
coordinada por los SSAP o los SSE.
4A lo largo del proceso de intervencin con los casos de desproteccin, cuando los
menores permanecen en el domicilio familiar. En estos casos, es aconsejable proceder
a la aplicacin formal y completa del instrumento de forma peridica, coincidiendo
con los momentos establecidos para la reevaluacin del plan de intervencin o en
cualquier otro momento en que resulte relevante valorar si se han producido cambios
en el nivel de gravedad de la desproteccin. La aplicacin del instrumento ser reali-
zada por los equipos tcnicos de los SSAP o los SSE en funcin de cul sea el servicio
que est coordinando la intervencin con el caso.
15
16
Denicin y tipologas de desproteccin infantil
Como ya se ha sealado, el instrumento tiene como objetivo proporcionar criterios para
evaluar la gravedad de las situaciones de desproteccin infantil, entendiendo por tales
las situaciones en que las personas que tienen asignado legalmente el cumplimiento
de los deberes de proteccin hacia los menores de edad que son los padres, tutores o
guardadores- no los ejercen, no pueden ejercerlos de forma adecuada o los ejercen de
forma inadecuada, siendo incapaces de garantizar el bienestar y la satisfaccin de las
necesidades bsicas de un menor.
De manera ms especca, se entiende que se est produciendo una situacin de des-
proteccin cuando:
4un menor tiene necesidades bsicas
2
sin satisfacer, que le han provocado o se valora
que es probable que le provoquen un dao signicativo en su bienestar y desarrollo,
y
esa situacin es consecuencia directa de la incapacidad o imposibilidad de sus padres,
tutores o guardadores para cumplir los deberes de proteccin o del inadecuado cum-
plimiento de dichos deberes,
o
4las dicultades o limitaciones de los padres, tutores o guardadores para cumplir los
deberes de proteccin son de tal gravedad o intensidad que les impiden garantizar en
el futuro inmediato la satisfaccin de las necesidades bsicas del menor.
Las formas en que se puede manifestar la desproteccin son variadas, dependiendo
fundamentalmente de si se produce por accin u omisin y/o si es de carcter fsico
o psicolgico. En funcin de ello, se pueden diferenciar distintas tipologas de despro-
teccin infantil. No obstante, es importante tener en cuenta que a pesar de la utilidad
prctica de considerar las diferentes tipologas de forma independiente, no es frecuente
encontrar casos en los que nicamente se d una tipologa; lo frecuente es que exista
solapamiento entre varias de ellas (maltrato fsico y maltrato emocional, negligencia
fsica y emocional, etc.).
(2)
Se incluye Taxonoma de necesidades bsicas en la infancia y adolescencia e indicadores para su evaluacin en Anexo.
17
Tipologas de desproteccin
1. Maltrato fsico
2. Sndrome de Munchausen
3. Negligencia fsica
4. Maltrato emocional
5. Induccin a la delincuencia
6. Modelo de vida inadecuado
7. Negligencia emocional
8. Abuso sexual
9. Explotacin sexual
10. Maltrato prenatal
11. Explotacin laboral
12. Otras tipologas:
- Incapacidad parental de control de la conducta del menor
- Abandono
- Renuncia
- Mendicidad
Otras situaciones especcas que constituyen riesgo grave,
desamparo o guarda
1. Antecedentes de desproteccin grave perpetrada por los padres, tutores o
guardadores.
2. Graves dicultades personales en los padres, tutores o guardadores.
3. No inscripcin del menor en el Registro Civil ni previsin de llevarlo a cabo.
El instrumento dene estas tipologas y establece niveles de gravedad para cada una de
ellas de acuerdo a los criterios que se describen a continuacin.
18
Valoracin de la gravedad de las situaciones de
desproteccin: criterios generales, niveles y pro-
cedimiento de calicacin
CRITERIOS GENERALES PARA LA VALORACIN DE LA GRAVEDAD
En este instrumento, la determinacin de la gravedad de la desproteccin se establece
bsicamente de acuerdo a dos criterios:
1. el grado de inadecuacin del comportamiento de los padres, tutores o guardadores
hacia el menor, y
2. el impacto que la situacin ha tenido, est teniendo o puede tener en el menor a nivel
fsico, psicolgico, cognitivo y/o social.
Adems de estos criterios, y de forma secundaria, el instrumento toma en consideracin
para valorar la gravedad la existencia de demanda de ayuda, la manifestacin de
conciencia de problema, y el grado de colaboracin de los padres, tutores o guar-
dadores con las propuestas de intervencin realizadas desde los Servicios Sociales (ver
apartado posterior).
La valoracin de la gravedad de la desproteccin ha de realizarse de manera individuali-
zada para cada menor, dado que:
4El comportamiento de los padres, tutores o guardadores puede ser diferente hacia
distintos hermanos.
4El impacto de la situacin en el menor depende no slo del comportamiento de sus
padres, tutores o guardadores, sino tambien de otra serie de factores entre los que se
incluyen:
- su edad, vulnerabilidad, visibilidad por parte de la comunidad y capacidad para
protegerse y pedir ayuda,
- la presencia de familiares u otras personas (profesionales o no) con capacidad para
protegerle, y
- la presencia de apoyos positivos externos a la unidad familiar (bien a travs de la
familia extensa o las propias redes sociales) que supongan factores de proteccin.
La informacin relativa a otros problemas que pueden afectar a la familia (por ejemplo,
19
abuso de drogas o alcohol, conductas delictivas o problemas de salud mental en los
adultos, dicultades econmicas, desempleo) es relevante para conocer los factores que
han provocado la aparicin, mantenimiento o agravamiento de la desproteccin y di-
sear el plan de intervencin con el menor y la familia, pero no son determinantes para
valorar el nivel de gravedad de la desproteccin.
NIVELES DE GRAVEDAD Y PROCEDIMIENTO DE CALIFICACIN
Desde el punto de vista legal, las situaciones de desproteccin pueden constituir Riesgo
o Desamparo en funcin de su gravedad:
4constituirn Riesgo cuando perjudiquen el desarrollo personal o social del menor y
no requieran la asuncin de tutela por Ministerio de la Ley, (Ley Orgnica 1/96, de
15 de enero, de proteccin jurdica del menor, art. 17), y
4constituirn Desamparo cuando impliquen una situacin de hecho producida por
el incumplimiento, o imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin
establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando stos queden privados
de la necesaria asistencia moral o material (Cdigo Civil, art. 172.1).
El instrumento describe qu situaciones de desproteccin pueden constituir desamparo
o requerir la asuncin de la guarda de un menor y cules pueden constituir riesgo,
diferenciando en este ltimo caso tres niveles de gravedad: leve, moderado y grave.
Todas estas situaciones se sitan a lo largo de un continuo en cuyos extremos se en-
cuentran el cumplimiento idneo y el cumplimiento extremadamente inadecuado de
las funciones parentales:
20
Menor que recibe una atencin
adecuada a sus necesidades.
Bienestar y desarrollo adecuado.
Menor que recibe una atencin
extremadamente inadecuada a
sus necesidades. Dao severo en
su bienestar y desarrollo.
Algunas condiciones hacen pensar
que la atencin a las necesidades
del menor puede verse daada,
pero esto an no se ha producido.
La atencin a las necesidades del
menor presenta algunos deficits.
Su bienestar y desarrollo no estn
daados de forma significativa,
pero podran estarlo en el futuro
o la situacin actual puede
generarle algunos problemas.
La atencin a las necesidades del
menor es claramente inadecuada.
Su bienestar y desarrollo estn
siendo o es probable que sean
daados de forma significativa.
El menor debe ser trasladado a otro
entorno para garantizar su salud e
integridad bsicas.
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Salvo excepciones
3
el instrumento diferencia cuatro niveles de gravedad para cada tipo-
loga de desproteccin:
1. Riesgo leve:
Incluye circunstancias en las que los padres, tutores o guardadores utilizan unas pautas
educativas o de cuidado/trato/relacin con el menor no adecuadas para su desarrollo
ptimo. Estas situaciones no constituyen desproteccin dado que no han provocado ni
se prev que necesariamente vayan a provocar a corto plazo un dao signicativo en
el menor (a nivel fsico, psicolgico, cognitivo y/o social), pero requieren ser corregidas
porque si se mantienen le colocan en mayor riesgo de desarrollar problemas futuros.
(3)
Determinadas tipologas no incluyen algunos niveles de gravedad por no ser pertinentes.
21
2. Desproteccin moderada (Riesgo moderado):
Hay una situacin de desproteccin que ha provocado un dao signicativo en la situa-
cin fsica, psicolgica, cognitiva y/o social del menor o se prev que lo va a provocar.
Dao signicativo implica que (a) el funcionamiento del menor en una o varias reas
de desarrollo (fsico, psicolgico, social y/o cognitivo) se sita en los extremos de lo
esperable a su edad o es claramente limitado o perturbado, (b) que las dicultades en
una o varias reas de desarrollo persisten a lo largo del tiempo, o (c) que se encuentran
afectadas simultneamente tres o cuatro reas. No obstante, para ser calicado como
gravedad moderada, ha de cumplirse que el dao:
4no implica ni se prev que pueda implicar a corto plazo riesgo de muerte, incapaci-
dades permanentes o dao fsico muy severo en el menor,
4no le ha provocado (a) trastornos psicopatolgicos, (b) sntomas severos de ansiedad,
depresin, retraimiento o conducta rechazante, conductas agresivas o autodestructi-
vas, o retrasos en el desarrollo, o (c) otros problemas severos de comportamiento que
comprometan seriamente el proceso de desarrollo y adaptacin personal y social del
menor y requieren tratamiento especializado inmediato.
3. Desproteccin grave (Riesgo grave):
Se prev que, si no hay una mejora signicativa e inmediata o a corto plazo en el trato
y cuidado recibidos por el menor en la familia, va a ser preciso proponer la separacin
como medida de proteccin dado que se est produciendo una situacin de desprotec-
cin que ha provocado o hay altas probabilidades de que provoque a corto plazo un
dao grave en la situacin fsica, psicolgica, cognitiva y/o social del menor. Incluye:
4dao fsico severo aunque la vida del menor no est en peligro ni est en riesgo de
sufrir una incapacidad permanente-,
4el desarrollo de (a) trastornos psicopatolgicos, (b) sntomas severos de ansiedad,
depresin, retraimiento o conducta rechazante, conductas agresivas o autodestructi-
vas, o retrasos en el desarrollo, o (c) otros problemas severos de comportamiento que
comprometen seriamente el proceso de desarrollo y adaptacin personal y social del
menor y requieren tratamiento especializado inmediato.
4el menor no presenta sntomas visibles y graves de dao fsico, psicolgico, cognitivo
y/o social, pero el comportamiento de sus padres, tutores o guardadores es grave-
mente inadecuado y no constituye un incidente aislado.
La situacin se calicar como Riesgo grave si los padres, tutores o guardadores mani-
estan una suciente conciencia de problema y se muestran dispuestos a colaborar con
la intervencin propuesta por el Servicio de Familia como alternativa a la separacin. En
caso contrario, la situacin podr ser considerada como muy grave y procederse a la
declaracin del Desamparo del menor.
22
4. Desproteccin muy grave (Desamparo o Guarda):
Es necesario proponer la separacin temporal o permanente del menor de su familia de
origen para garantizar su proteccin, debido a que:
4sus padres, tutores o guardadores se encuentran imposibilitados temporal o denitiva-
mente para ejercer los deberes de proteccin -por fallecimiento, encarcelamiento, en-
fermedad fsica, mental o toxicomana incapacitantes- y no hay familiares que se hagan
cargo del cuidado del menor (se incluyen menores extranjeros no acompaados)-,
4los padres, tutores o guardadores han hecho dejacin completa de sus responsabili-
dades, abandonando al menor o expulsndole del domicilio,
4la vida del menor se encuentra en peligro o est en riesgo de sufrir una incapacidad
permanente, o
4se dan las circunstancias sealadas como Riesgo grave y no es posible desarrollar una
intervencin de ayuda en el domicilio bien porque los padres, tutores o guardadores
y/o el menor, en el caso de adolescentes- no aceptan la propuesta de intervencin
del Servicio de Familia como alternativa a la separacin, porque los intentos llevados
a cabo anteriormente desde los Servicios Sociales de atencin primaria o especializa-
dos- para corregir la situacin no han arrojado los resultados deseados, o porque las
dicultades o problemas que presenta la familia no son susceptibles de tratamiento al
menos en ese momento.
El instrumento proporciona una descripcin de cada nivel de gravedad en cada tipolo-
ga. Aunque se ha procurado hacer una descripcin concreta de las situaciones que se
incluyen en cada nivel de gravedad, hay que tener en cuenta que:
4Los niveles se establecen dentro de un continuo, lo que hace extremadamente difcil
establecer lmites totalmente precisos entre unos y otros.
4Cada nivel de gravedad constituye a su vez un continuo donde se incluyen situaciones
diversas que pueden acercarse ms o menos a cada uno de sus extremos. Esto signi-
ca, por ejemplo, que en el nivel moderado pueden incluirse casos que se acercan ms
a riesgo leve y otros casos que se acercan ms a riesgo grave. Lo mismo sucede en el
resto de niveles.
4No es posible recoger de forma exhaustiva la totalidad de casustica que puede pre-
sentarse, por lo que si se producen situaciones no sealadas en ningn nivel de gra-
vedad debern clasicarse en aqul que describa circunstancias similares.
4El instrumento no sustituye al juicio profesional ni debe ser utilizado de forma rgida.
Constituye una herramienta, una gua para el profesional.
Al aplicar el instrumento se deber realizar una revisin exhaustiva de la presencia o no y
el nivel de gravedad de la totalidad de situaciones que pueden constituir desproteccin,
independientemente de que el inicio de la valoracin se produzca por la afectacin de
23
un rea concreta de atencin al menor. Es importante tener en cuenta que en la mayo-
ra de los casos la desproteccin afecta a diferentes reas, no presentndose una nica
tipologa sino varias de forma simultnea y no necesariamente todas con el mismo nivel
de gravedad.
Una vez valorada la gravedad individual de cada tipologa de desproteccin, ha de rea-
lizarse una valoracin global del nivel de gravedad del caso: SIN RIESGO, RIESGO LEVE,
RIESGO MODERADO, RIESGO GRAVE, O DESAMPARO o GUARDA
4
. Esta valoracin se
llevar a cabo de acuerdo a los siguientes criterios:
4La calicacin de una tipologa como muy grave supondr, independientemente de
la gravedad del resto de tipologas, la valoracin global del caso como Desamparo
o Guarda, salvo casos excepcionales en que as lo acuerden los equipos tcnicos del
Servicio de Familia y del Servicio de Proteccin de Menores, y siempre y cuando el
caso quede bajo la intervencin del Servicio de Familia y haya garantas de que la
vida del menor no se encuentra en peligro ni est en riesgo de sufrir una incapacidad
permanente.
4La calicacin de al menos una tipologa como grave sin que exista ninguna otra ti-
pologa de mayor gravedad, supondr:
- La valoracin global del caso como Riesgo grave cuando los padres, tutores o
guardadores -y/o el menor, en el caso de adolescentes- muestren una suciente
conciencia de problema y disposicin a colaborar con la propuesta de interven-
cin del Servicio de Familia como alternativa a la separacin.
- La valoracin global del caso como Desamparo o Guarda cuando no se den las
condiciones anteriores o los intentos llevados a cabo anteriormente desde el Servi-
cio de Familia para corregir o controlar la situacin no han arrojado los resultados
deseados, o las dicultades o problemas que presenta la familia no son suscepti-
bles de tratamiento o control al menos en ese momento, y se valore que la sepa-
racin constituye la nica alternativa que garantiza la seguridad y bienestar del
menor.
4La calicacin de al menos una tipologa como moderada sin que exista ninguna otra
tipologa de mayor gravedad, supondr la valoracin global del caso como Riesgo
moderado. Salvo excepciones debidamente argumentadas, la presencia simultnea
de varias tipologas de gravedad moderada no incrementa el nivel de gravedad global
del caso. La calicacin de al menos una tipologa como riesgo leve sin que exista nin-
guna otra tipologa de mayor gravedad supondr la valoracin global del caso como
Riesgo leve. Tampoco en este caso, salvo excepciones debidamente argumentadas,
la presencia simultnea de varios indicadores de gravedad leve incrementa el nivel de
gravedad global del caso a riesgo moderado.
(4)
La determinacin de si un caso grave o muy grave constituye riesgo grave o requiere la asuncin de la guarda del menor o la declaracin
del desamparo corresponde en ltimo trmino a los Servicios Sociales Especializados.
24
La existencia de demanda de ayuda para resolver sus dicultades por parte de los pa-
dres, tutores o guardadores del menor, la manifestacin de conciencia de problema, y
su grado de colaboracin con la propuesta de intervencin realizada desde los Servicios
Sociales, son elementos que adems de la presencia o no de indicadores de desprotec-
cin y su gravedad- siempre debern ser valorados antes de determinar el nivel global
de gravedad de un caso:
4Cuando estos elementos no estn presentes o lo estn de forma insuciente y se trate
de un caso con indicadores que se encuentran en el lmite entre riesgo moderado y
riesgo grave, podr suponer la calicacin del caso como riesgo grave siempre y
cuando as lo consideren de forma consensuada los equipos tcnicos de los Servicios
Sociales de Atencin Primaria y del Servicio de Familia.
4En los casos de desproteccin grave, y en determinados casos de desproteccin muy
grave, constituyen elementos decisivos para determinar si la situacin constituye
riesgo grave, desamparo o guarda.
25
La valoracin de estos aspectos se realizar de acuerdo a los siguientes criterios:
Niveles de demanda de ayuda, conciencia de problema y colaboracin con la propuesta
de intervencin
Idneo
4Los padres, tutores o guardadores reconocen sus dicultades en la relacin o cui-
dado que proporcionan al menor, las causas de ello, y el efecto negativo que la situa-
cin est provocando en el menor. Maniestan su deseo de resolver sus problemas.
Demandan o aceptan la ayuda de los Servicios Sociales. Estn de acuerdo con el pro-
fesional de Servicios Sociales en relacin a las circunstancias familiares que deben
modicarse, aceptan los recursos que se les ofrecen con este objetivo y maniestan
su intencin de implicarse y colaborar de forma activa. No hay informacin que haga
pensar que el compromiso de los padres, tutores o guardadores no sea able.
Suciente
4Los padres, tutores o guardadores reconocen algunas de sus dicultades principales
en la relacin o cuidado que proporcionan al menor, las causas de ello, y los efectos
negativos que la situacin est provocando en el menor. Tienen dicultades para reco-
nocer otros problemas. Aunque pueden culpar al menor, a terceros o a circunstancias
externas de sus dicultades, reconocen que ellos tambin tienen una parte importan-
te de responsabilidad. Maniestan su deseo de resolver sus problemas. Demandan
o aceptan la ayuda de los Servicios Sociales. Estn de acuerdo con el profesional de
Servicios Sociales en relacin a las circunstancias familiares que deben modicarse,
aceptan los recursos que se les ofrecen con este objetivo y maniestan su intencin
de implicarse y colaborar de forma activa, aunque pueden mostrar cierta resistencia
y dicultad para entender y aceptar algunas valoraciones y propuestas. No hay in-
formacin que haga pensar que el compromiso de los padres, tutores o guardadores
hacia la intervencin no sea able.
4Los padres, tutores o guardadores se implican en la planicacin de la intervencin
a un nivel suciente, pero no llegan a un nivel idneo. Aceptan la mayora de los
objetivos de la intervencin, pero pueden no hacer un uso ptimo de los servicios
provistos o recomendados.
Insuciente
4Los padres, tutores o guardadores reconocen algunas de sus dicultades en la re-
lacin o cuidado que proporcionan al menor y algunos de los efectos negativos que
la situacin est provocando en el menor. No obstante, tienen dicultades para reco-
nocer algunos problemas importantes que les afectan a ellos y a su familia. Tienden
a culpar al menor, a terceros o a circunstancias externas de sus dicultades. Pueden
manifestar su deseo de resolver sus problemas y demandar ayuda a los Servicios So-
ciales, pero no comparten con el profesional de Servicios Sociales el diagnstico en
relacin a las circunstancias familiares que deben modicarse. Pueden aceptar una in-
tervencin siempre y cuando no les implique a ellos. Muestran resistencia o dicultad
para entender y aceptar las valoraciones y propuestas de los Servicios Sociales. Hay
antecedentes o informacin actual que hace pensar que el compromiso de los padres,
tutores o guardadores hacia la intervencin no es able.
4Los padres, tutores o guardadores aceptan los servicios verbalmente, aunque se
resisten a cooperar (de manera activa o pasiva). Se implican mnimamente en los
servicios. Su implicacin y participacin se mantiene nicamente si los profesionales
ejercen una supervisin y control constantes y directos. Intentan manipular a los pro-
fesionales y evitar el control por parte de stos. Son abiertamente complacientes u
hostiles. Su implicacin con la intervencin es nicamente el resultado de una presin
externa ejercida para ello.
26
Nulo
4Los padres, tutores o guardadores niegan sus dicultades en la relacin o cuidado
que proporcionan al menor y los efectos negativos que la situacin est provocando
en el menor. No reconocen los problemas que les afectan a ellos y a su familia y que
estn relacionados con la situacin de desproteccin. Tienden a culpar al menor, a
terceros o a circunstancias externas de sus dicultades. No maniestan ningn deseo
de resolver sus problemas ni recibir ayuda de los Servicios Sociales. Muestran una in-
tensa resistencia para entender y aceptar las valoraciones y propuestas de los Servicios
Sociales.
4Los padres, tutores o guardadores se niegan de manera clara a cooperar con la pla-
nicacin o desarrollo de la intervencin. Se resisten activa o pasivamente a mantener
cualquier tipo de contacto o implicacin con los servicios. Boicotean la intervencin.
Son evasivos, verbalmente hostiles o agreden fsicamente o amenazan con hacerlo a
los profesionales. Hay serias dicultades para establecer o mantener el contacto con
ellos. Se oponen abiertamente a seguir el tratamiento propuesto.

27
CIRCUNSTANCIAS PARTICULARES
4Cuando la valoracin de la existencia de desproteccin y su gravedad implique a
menores que pasan perodos relativamente prolongados y regulares de tiempo en
diferentes ncleos convivenciales -como el caso de hijos de parejas separadas o di-
vorciadas donde los menores pasan perodos con uno y otro progenitor-, se recoger
informacin sobre el trato y el nivel de cuidados recibidos por el menor en cada uno
de dichos ncleos.
Al nalizar se realizar una valoracin global de la situacin del menor en base al con-
junto de tipologas de desproteccin identicadas -sea cual sea el ncleo convivencial
en el que se estn produciendo- y a la gravedad de cada una de ellas, siguiendo los
mismos criterios que los casos en los que se evala a una unidad familiar. Esto sig-
nica que debe calicarse la existencia de desproteccin aun cuando la situacin se
produzca nicamente cuando el menor est a cargo de uno de sus progenitores, in-
dependientemente de que el otro pueda estar proporcionndole un cuidado idneo.
4La valoracin de si determinados patrones culturales minoritarios constituyen o no
desproteccin puede ser difcil. Esto sucede, por ejemplo, con la concertacin de
uniones de hecho para menores de edad. En estos casos, la determinacin de si los
Servicios Sociales han de intervenir o no depender de (1) si el entorno al que va a ir el
menor garantiza una adecuada cobertura de sus necesidades bsicas y (2) si el menor
accede a la unin obligado o de forma voluntaria y si lo hace dentro de los preceptos
legalmente establecidos.
ELABORACIN DE INFORME
Al nalizar la aplicacin del instrumento se recoger la informacin ms relevante de la
situacin de cada menor en el correspondiente informe (que se extraer de la informa-
cin recopilada en el Mdulo de Maltrato Infantil del SIUSS; ver documento Atencin
al maltrato infantil desde el mbito de Servicios Sociales de Atencin Primaria), al que
se adjuntar la hoja-resumen del instrumento. Se cumplimentar una hoja-resumen para
cada menor. Cuando tras esa aplicacin se concluya en la pertinencia de derivar el caso
a otro servicio (sea de SSAP a SSE o viceversa, o entre SSE), la derivacin incluir dicho
informe y la hoja-resumen del instrumento. Se adjuntarn otros informes que sean rele-
vantes y se mantendrn todos los contactos y reuniones que ambos servicios consideren
necesarios para analizar el caso y determinar la intervencin a seguir.
28
Implicaciones de la calicacin de la gravedad
La calicacin de la gravedad de la desproteccin tiene mltiples implicaciones en la
intervencin a desarrollar tanto por los servicios de atencin primaria como especia-
lizados- con un caso. Por una parte el nivel de gravedad determina cul es el servicio
responsable de coordinar la intervencin con el menor y la familia. As, en la Regin de
Murcia la atencin a los casos de mayor gravedad corresponde ser coordinada por los
SSE, mientras que la atencin a los casos de gravedad moderada y a los que requieren
una actuacin de carcter preventivo corresponde ser coordinada por los SSAP. Por otra
parte, la gravedad tambin establece diferencias en cuanto al tipo de recursos a utilizar,
segn queda recogido en el siguiente cuadro (ver documento Atencin al maltrato in-
fantil desde el mbito de Servicios Sociales de Atencin Primaria):
Incidente aislado,
o sin indicadores
de riesgo
o desamparo
PROPUESTA
Indicadores de
riesgo
Indicadores de
desamparo
o guarda
Riesgo
leve
Riesgo
grave
Puede ser
abordado
desde
SSAP
No puede
ser
abordado
desde
SSAP
Intervencin segn
necesidades del
menor y la familia.
No se deriva
a Servicios
Sociales
Especializados
Intervencin de
los Servicios
Sociales de
Atencin
Primaria
Derivacin al
Servicio de
Familia.
Declaracin
de situacin
de Riesgo
Derivacin al
Servicio de
Proteccin de
Menores.
Declaracin de
Desamparo
o asuncin
de la Guarda
del menor
Acogimiento
familiar
del menor
Internamiento
en centro
de proteccin
Intervencin
directa SSE;
con colaboracin
de SSAP
Intervencin
conjunta
SSAP Y SSE
Riesgo
moderado
Derivacin al
Servicio de
Familia.
Declaracin
de situacin
de Riesgo
29
Tanto en el proceso de derivacin de un caso de SSAP a SSE como durante la interven-
cin de estos ltimos, ambos servicios debern mantener el nivel de colaboracin y coor-
dinacin que resulte pertinente para asegurar el adecuado desarrollo de la intervencin.
El mantenimiento de la implicacin de los SSAP resulta imprescindible en todos los casos
en que estn interviniendo los SSE:
4Cuando se trate de un caso con Declaracin de Riesgo en el que se acuerde una in-
tervencin conjunta SSAP-Servicio de Familia, la responsabilidad principal de la inter-
vencin se mantendr en los SSAP. La intervencin directa con el menor y la familia
y el seguimiento y coordinacin con los servicios implicados en el caso ser realizada
desde los SSAP con el apoyo tcnico del Servicio de Familia.
4En el resto de los casos que correspondan ser atendidos por SSE (Declaracin de
Riesgo con intervencin directa del Servicio de Familia, y Declaracin de Desamparo/
asuncin de Guarda con intervencin directa del Servicio de Proteccin de Menores),
la responsabilidad principal de la intervencin directa con el menor y la familia y el
seguimiento y coordinacin con los servicios implicados en el caso recaer en los SSE.
Los SSAP continuarn gestionando los recursos municipales que el menor y la familia
puedan requerir.
En ambos casos, los SSAP volvern a ejercer como servicio principal de referencia de la
familia una vez que nalice la intervencin de los SSE. Cuando sea necesario continuarn
proporcionando apoyo al menor y la familia a travs de sus Programas de Familia o a
travs de los recursos municipales que resulten pertinentes.
Cuando en una misma familia haya menores que sufren situaciones de desproteccin de
diferente nivel de gravedad, se actuar de acuerdo a los siguientes criterios:
4Si uno o varios menores se encuentran en situacin de Desamparo o se requiere asu-
mir su Guarda y otros hermanos se encuentran en Riesgo grave, la actuacin protec-
tora hacia los primeros se desarrollar desde el Servicio de Proteccin de Menores y la
intervencin rehabilitadora con la familia ser coordinada desde el Servicio de Familia.
4Si uno o varios menores se encuentran en situacin de Desamparo o se requiere asu-
mir su Guarda y no hay otros hermanos en Riesgo grave, la actuacin protectora hacia
los primeros se desarrollar desde el Servicio de Proteccin de Menores y la interven-
cin rehabilitadora con la familia ser coordinada desde los SSAP.
4Si uno o varios menores se encuentran en situacin de Riesgo grave y otros hermanos
se encuentran en Riesgo moderado o leve, la intervencin rehabilitadora con la fami-
lia ser coordinada desde el Servicio de Familia.
Adems de resultar el criterio principal para decidir cul es el servicio al que corresponde
coordinar la intervencin con un caso y cul es el tipo de intervencin a desarrollar, el
nivel de gravedad es tambin un criterio fundamental para:
- determinar cules son los casos que pueden requerir una intervencin prioritaria
o ms urgente, y
30
- valorar la evolucin de una familia y la pertinencia de continuar o modicar
una determinada lnea de intervencin.
Es importante recordar que aunque la gravedad de la desproteccin es uno de
los factores relacionados con el pronstico de capacitacin parental los casos de
mayor gravedad conllevan un peor pronstico- y en general los casos ms graves
tienden a presentar problemas asociados en mayor nmero, de mayor intensidad
y ms cronicados, gravedad de la desproteccin no es sinnimo de gravedad
de los problemas presentes en la familia ni de dicultad para su abordaje y re-
solucin. La complejidad y dicultad de la intervencin puede ser similar sea un
caso moderado, grave o muy grave. Eso signica que todos los profesionales que
trabajen con estos menores y sus familias, bien en servicios de atencin primaria
o especializados, deben disponer de la formacin y capacitacin necesarias. Los
casos de gravedad moderada no deben ser considerados por denicin ni menos
complejos, ni menos preocupantes, ni con una menor necesidad de intervencin
que los casos calicados como graves o muy graves.
31
Intervencin a seguir cuando la informacin no es
concluyente
La informacin en base a la cual se realice la valoracin y se cumplimente el instrumento
ha de ser completa, actualizada y sucientemente contrastada. En ningn caso deber
darse por conrmada o refutada la existencia de una situacin de desproteccin o su
gravedad en base a informacin que no cumpla estas condiciones. No obstante, habr
ocasiones en que, a pesar de los esfuerzos realizados, no ser posible disponer de infor-
macin sucientemente contrastada. Cuando se produzcan estas circunstancias se pon-
dr un especial cuidado y cautela en las conclusiones de la valoracin, reejando en el
correspondiente informe y en la hoja-resumen del instrumento que se trata de sospechas
o que no se posee informacin.
La intervencin a seguir en estos casos ser la siguiente:
4Si las sospechas implican una posible situacin de urgencia en la que la integridad
fsica de un menor puede encontrarse en peligro serio e inminente o se trata de un
menor que se niega a volver al domicilio familiar alegando sufrir malos tratos fsicos
severos, abusos sexuales o una situacin grave, se pondr el caso en conocimiento
del Servicio de Proteccin de Menores para que valoren la situacin del menor y de-
terminen la pertinencia de asumir una medida de proteccin de carcter urgente.
4Todos los casos en que existan sospechas de abuso sexual sern derivados al Servicio
de Familia para su investigacin.
4Si los padres, tutores o guardadores se niegan a colaborar en la investigacin de los
SSAP y no permiten el acceso a otras fuentes de informacin:
- Si se aprecian indicadores de riesgo moderado o grave, se derivar al Servicio de
Familia.
- Si se aprecian indicadores de desamparo o guarda, se derivar al Servicio de Pro-
teccin de Menores.
4En el resto de casos, los SSAP continuarn realizando un seguimiento del caso con el
objetivo de completar la investigacin.
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INSTRUMENTO PARA
LA VALORACIN
DE LA GRAVEDAD
DE LAS SITUACIONES
DE DESPROTECCIN
INFANTIL
34
TIPOS DE SITUACIONES DE DESPROTECCIN
TIPOLOGAS DE DESPROTECCIN
6

Al objeto de hacerlo compatible con otros documentos e instrumentos tcnicos utilizados en los Servi-
cios Sociales de la Regin de Murcia, el instrumento describe los criterios y niveles de gravedad de las
diferentes tipologas de desproteccin en el siguiente orden:
1. MALTRATO FSICO
2. SNDROME DE MUNCHAUSEN
3. NEGLIGENCIA FSICA
4 Negligencia hacia necesidades fsicas (incluye alimentacin; cuidado de la salud fsica; vestido;
higiene personal; condiciones higinicas de la vivienda; estabilidad y condiciones de habitabilidad
de la vivienda)
4 Negligencia hacia necesidades de seguridad (incluye supervisin y prevencin de riesgos; protec-
cin ante maltrato grave perpetrado por terceras personas)
4 Negligencia hacia necesidades formativas
4. MALTRATO EMOCIONAL
5. INDUCCIN A LA DELINCUENCIA
6. MODELO DE VIDA INADECUADO
7. NEGLIGENCIA EMOCIONAL
8. ABUSO SEXUAL
9. EXPLOTACIN SEXUAL
10. MALTRATO PRENATAL
11. EXPLOTACIN LABORAL
12. OTRAS:
4 Incapacidad parental de control de la conducta del menor
4 Abandono
4 Renuncia
4 Mendicidad
OTRAS SITUACIONES ESPECFICAS QUE CONSTITUYEN RIESGO GRAVE, DES-
AMPARO O REQUIEREN LA ASUNCIN DE LA GUARDA DEL MENOR
7

1. ANTECEDENTES DE DESPROTECCIN GRAVE PERPETRADA POR LOS PADRES, TUTORES O GUAR-
DADORES
2. GRAVES DIFICULTADES PERSONALES EN LOS PADRES, TUTORES O GUARDADORES
3.NO INSCRIPCIN DEL MENOR EN EL REGISTRO CIVIL
(6)
Para cada tipologa de desproteccin, el instrumento describe:
1. Sus diferentes niveles de gravedad (salvo excepciones, moderada, grave, muy grave),
2. Situaciones relacionadas que, aunque no constituyen desproteccin, implican dcits leves en el ejercicio de la guarda y por tanto
constituyen riesgo leve.
(7)
Incluye situaciones en las que, independientemente de que exista o no alguna de las tipologas de desproteccin anteriormente seala-
das, se presentan una serie de circunstancias de carcter extremo que implican un serio peligro para la vida o integridad bsicas del menor.
La presencia de estas circunstancias supondr automticamente la calicacin del caso como grave o muy grave, pudiendo constituir una
situacin de riesgo grave, desamparo o requerir la asuncin de la guarda del menor en funcin de (1) si la situacin puede ser contrarresta
o no en el entorno familiar, y (2) si los padres, tutores o guardadores del menor solicitan ayuda para resolver sus dicultades, expresan
conciencia de problema, y/o muestran un grado de colaboracin suciente con la propuesta de intervencin realizada por los Servicios
Sociales Especializados.
35
1. Maltrato fsico
Denicin
Cualquier accin no accidental por parte de los padres, tutores o guardadores que provoque como con-
secuencia directa dao fsico severo o enfermedad en el menor o le coloque en grave riesgo de padecerlo.
Incluye:
4 Agresin fsica al menor. Incluye golpes (con la mano, el puo, cachetes, azotes, patadas, con ob-
jetos, etc.), empujones, presin excesiva sobre el cuerpo del menor, quemaduras (por cigarrillos,
puros u otros objetos, inmersin en lquido caliente, sustancias qumicas), mordeduras, cortes,
pinchazos, zarandeos, etc.
4 Administracin al menor de drogas, alcohol o frmacos potencialmente peligrosos no prescritos ni reco-
mendados mdicamente con el objetivo de que el menor no perturbe, se mantenga dormido o similar.
4 Utilizacin de castigos gravemente inapropiados que daan o ponen en riesgo la salud fsica del
menor y/o pueden generar en l un alto grado de estrs
8
:
- privacin deliberada de comida y agua
- connamiento o restriccin fsica
Cuestiones particulares
4 La utilizacin de la agresin fsica para controlar o mostrar desaprobacin hacia la conducta de un
menor es siempre desaconsejable, aunque no necesariamente constituye desproteccin. A la hora
de determinar si estas situaciones constituyen o no maltrato fsico, deber valorarse:
- si han provocado o han colocado al menor en riesgo de sufrir una lesin grave o moderada-
mente grave (ver denicin en la pgina siguiente),
- si la intensidad de la agresin ha sido proporcional a la gravedad de la conducta del menor, su
edad, corpulencia, nivel de desarrollo y caractersticas particulares,
- si la agresin ha sido limitada en el tiempo o ha cesado cuando el menor ha modicado su
conducta,
- si el adulto ha mantenido el control sobre s mismo durante la agresin, y/o
- si el menor ha presentado una reaccin posterior prolongada de temor o ansiedad.
Calicacin de la gravedad
4 Para calicar un determinado nivel de gravedad bastar con que se presenten las circunstancias
descritas en uno de los epgrafes (cada epgrafe se seala con un punto).
4 La calicacin del nivel de gravedad del maltrato fsico se establece fundamentalmente en base a la
severidad de las lesiones, dao fsico o repercusiones en la salud que el comportamiento de los padres,
tutores o guardadores ha provocado o ha podido provocar en el menor. En el caso de las situaciones
de Maltrato fsico - Connamiento o restriccin fsica, la calicacin de la gravedad toma tambin
en consideracin el impacto emocional de dicha situacin en el menor. Sin embargo, y salvo esa ex-
cepcin, la gravedad del maltrato fsico se determina en funcin de sus secuelas fsicas y de salud.
4 En los casos de maltrato fsico, siempre deber evaluarse la presencia asociada de otras tipologas
de desproteccin, especialmente las incluidas en la categora de maltrato emocional.
4 La gravedad del maltrato fsico no vara en funcin de la intencionalidad de los padres, tutores o
guardadores. Sin embargo, es importante valorar cul ha sido la intencionalidad de la agresin (por
ejemplo, daar al menor, controlar su comportamiento, corregirlo) pues constituye un aspecto de
gran importancia para el diseo de la intervencin posterior.
(8)
El instrumento nicamente describe dos tipos de situaciones que implican castigos fsicos gravemente inapropiados, aunque pueden
darse ms situaciones de esta ndole (por ejemplo, exposicin prolongada de un menor a condiciones climatolgicas muy adversas). Si
fuera ste el caso, la gravedad se calicar siguiendo los criterios sealados en la escala de Agresin fsica.
36
MALTRATO FSICO Agresin fsica
1. Utilizacin excesiva de la agresin fsica
9
que:
- Ha provocado una lesin grave. Una lesin grave implica que el menor requiere atencin mdica
inmediata, a menudo de forma urgente (por ejemplo, fracturas de los huesos largos, lesiones inter-
nas, hematoma subdural, sndrome del nio zarandeado en menores de 24meses-, quemaduras
de tercer grado, lesiones oculares). Se incluye el maltrato fsico derivado de actos rituales.
- No ha provocado pero ha colocado al menor en un riesgo importante de sufrir una lesin grave.
- Ha provocado o ha podido provocar una lesin moderadamente grave. Una lesin moderadamen-
te grave no pone en riesgo la vida del menor y no es probable que provoque ninguna incapacidad
aun cuando no se proporcione atencin mdica (por ejemplo, torceduras, conmociones leves,
dientes rotos, quemaduras de primero y segundo grado, quemaduras de cigarrillos, cortes que
necesitan puntos de sutura, fracturas de huesos pequeos).
Muy grave
1. Utilizacin de la agresin fsica (sea de forma ocasional o frecuente) que:
- Ha provocado lesiones superciales. Las lesiones estn localizadas en una o dos reas e implican
rozaduras y enrojecimientos en la piel que no son momentneos. Puede haber sangrado (p.ej.,
araazos, nariz).
- No han provocado lesiones, pero la fuerza y el castigo son excesivos y han provocado en el menor
dolor durante un perodo prolongado de tiempo. Adems existe un riesgo potencial de que en el
futuro se produzca una lesin fsica.
2. Menor de quien se conoce o sospecha que sus padres, tutores o guardadores tienen intencin de
someter a una mutilacin genital u otras prcticas lesivas (en Espaa o en el extranjero
10
).
Grave
MALTRATO FSICO Agresin fsica
1. Utilizacin habitual o frecuente de la agresin fsica que .
- No ha provocado lesiones, slo enrojecimientos momentneos. El tipo de castigo es inapropiado
(p.ej., cachetes con la mano abierta, estirones de oreja, pellizcos), aunque no se ha utilizado una
fuerza fsica excesiva. El menor no ha sufrido una lesin. No hay riesgo de que sufra una lesin
fsica.
Moderado
1. Misma situacin que moderado, pero la utilizacin de la agresin fsica es ocasional. Riesgo leve
MALTRATO FSICO Administracin de drogas, alcohol o frmacos
11

1. Administracin al menor de drogas, alcohol o frmacos potencialmente peligrosos no prescritos mdica-
mente con el objetivo de que el menor no moleste a los adultos, se mantenga dormido o similar.
Muy grave
(9)
Denicin de agresin fsica excesiva: La intensidad de la agresin fsica provoca un dao fsico considerable al menor, es claramente
desproporcionada en relacin a su corpulencia o condiciones fsicas, o se prolonga indebidamente.
(10)
Si despus de ser informados de la consideracin penal de la mutilacin genital femenina u otras prcticas lesivas para el menor y de
las consecuencias que se derivaran de ello, los padres, tutores o guardadores persisten en su intencin, la gravedad del caso pasar a ser
calicada como muy grave.
(11)
La facilitacin a un menor de drogas, alcohol o frmacos potencialmente peligrosos no prescritos ni recomendados mdicamente
o la permisividad de su uso con objetivos diferentes a los sealados en este apartado queda recogida en la tipologa de Modelo de vida
inadecuado.
37
MALTRATO FSICO Privacin deliberada de comida o agua
1. Como consecuencia de no darle deliberadamente comida o agua, el menor est gravemente des-
nutrido o deshidratado (p.ej., importante prdida de peso, malnutricin, deshidratacin, anemia) y
requiere hospitalizacin.
2. Como consecuencia de no darle deliberadamente de comer o beber, el menor padece algunos sn-
tomas fsicos de desnutricin o deshidratacin. Requiere atencin mdica y una dieta de rehabilitacin.
No necesita hospitalizacin por razones mdicas (aunque puede que se le hospitalice temporalmente
por su propia seguridad).
Muy grave
1. Frecuentemente se castiga al menor con la privacin deliberada de comida o agua. Aunque no hay
sntomas clnicos de desnutricin o deshidratacin, puede pasar mucha hambre o sed.
Grave
1. Ocasionalmente se ha castigado al menor con privacin deliberada de comida o agua. La privacin
excede los lmites socialmente aceptados. El menor nunca ha mostrado sntomas clnicos de desnutri-
cin o deshidratacin, aunque ha podido pasar mucha hambre o sed.
Moderado
1. Se utiliza como estrategia disciplinaria la privacin deliberada o intencional de comida. Es usado
dentro de los lmites socialmente aceptados (p.ej., se manda al menor a la cama sin cenar), aunque se
utiliza de forma demasiado habitual. Nunca se niega el agua.
Riesgo leve
MALTRATO FSICO Connamiento o restriccin fsica
12

1. El menor es aislado en una habitacin durante varios das.
2. El menor es aislado en un espacio muy reducido u oscuro, o
3. Se le priva sensorialmente o se le coloca en una situacin que le provoca miedo, o
4. Se le limitan los movimientos mediante enganches, ataduras, cadenas, etc., y
- El menor ha sufrido un dao fsico (p.ej., heridas o quemaduras por ataduras) como consecuencia
de estas situaciones o maniesta una tensin o malestar emocional serio, o existe potencial para
que sufra este tipo de dao.
Muy grave
1. El connamiento y/o la restriccin se utilizan de manera inaceptable desde el punto de vista de las
costumbres sociales (por ejemplo, el menor es connado en su habitacin todo el da y toda la noche).
La utilizacin de estas estrategias constituye una pauta disciplinaria habitual o frecuente.
2. El menor ve gravemente limitadas las necesidades de actividad fsica (ejercicio y juego) propias de
su edad y caractersticas. Como consecuencia de ello sufre un serio retraso en su desarrollo fsico, ma-
durativo y/o psicomotor que requiere tratamiento especializado para su recuperacin.
Grave
1. Misma situacin que el apartado 1 grave, aunque la utilizacin de estas estrategias no es habitual
o frecuente, pero se ha producido en varias ocasiones.
2. Misma situacin que el apartado 2 grave, aunque las consecuencias actuales de la situacin en
el desarrollo fsico, madurativo y/o psicomotor del menor no son de tal gravedad como para requerir
tratamiento especializado. Si la situacin se mantiene, las consecuencias podran alcanzar el nivel
grave.
Moderado
1. Se utiliza el connamiento en el propio domicilio como estrategia disciplinaria. Siempre dentro de
los parmetros socialmente aceptados (p.ej., mantenerle sin salir de su habitacin durante un tiempo
razonable de acuerdo a su edad o caractersticas o no permitrsele salir a jugar o estar con amigos en
todo el da, algunas tardes entre semana o durante todo el n de semana) y nunca se restringe su
movilidad atndole o sujetndole, aunque se utiliza con excesiva frecuencia.
2. Es frecuente que el menor vea limitadas sus necesidades de actividad fsica (ejercicio y juego)
propias de su edad y caractersticas, aunque ello no ha tenido ni se prev que tenga consecuencias
negativas signicativas en su desarrollo fsico, madurativo y/o psicomotor.
Riesgo leve
(12)
El connamiento o restriccin fsica puede ir acompaado de una ausente o insuciente supervisin al menor. Cuando suceda esto
califquese, adems de la gravedad del connamiento o restriccin, la gravedad de la falta de supervisin de acuerdo a los criterios de la
escala de Negligencia hacia necesidades de seguridad: Supervisin y prevencin de riesgos.
38
2. Sndrome de Munchausen
Denicin
Los padres, tutores o guardadores del menor le someten a repetidos ingresos y exme-
nes mdicos alegando sntomas patolgicos cticios o generados de manera activa por
ellos mismos. Puede incluir la falsicacin de datos aportados al historial clnico (p.ej.,
indicar la presencia de sntomas no reales, exagerar su intensidad), la simulacin de
sntomas (p.ej., falsicacin de pruebas aadiendo sangre menstrual, azcar o material
fecal a la orina, aparentar ebre frotando el termmetro) y la produccin de sntomas
(p.ej., erupciones por estmulos mecnicos o sustancias irritantes, administracin de se-
dantes, induccin de vmitos).
En este tipo de casos, la motivacin principal del perpetrador es buscar la atencin del
personal sanitario hacia s mismo para satisfacer sus necesidades psicolgicas.
4La identicacin y diagnstico de estos casos es muy difcil. Habitualmente se realiza
desde el mbito hospitalario. Los adultos ocultan sus acciones, que se producen siem-
pre en momentos en los que no hay otras personas presentes.
4En general, los casos de Sndrome de Munchausen implican a nios de edades infe-
riores (menores de cuatro aos) y son perpetrados por madres con trastornos emo-
cionales o de salud mental severos.
4En general la problemtica sanitaria del menor mejora cuando es separado de sus
padres, tutores o guardadores o cuando son otras personas quienes le alimentan o le
dan la medicacin que precisa.
4El problema se puede repetir con varios hermanos, pudindose haber producido falle-
cimientos previos que pueden no haber sido identicados como intencionados (atri-
buidos, por ejemplo, a muerte sbita).
4En esta tipologa no se incluyen:
- Padres, tutores o guardadores excesivamente preocupados por la salud fsica de
los menores, que malinterpretan o exageran el signicado de sntomas leves o
normales y hacen, en consecuencia, un uso innecesario e inadecuado de los servi-
cios mdicos.
- Padres, tutores o guardadores que mantienen una relacin de extrema dependen-
cia hacia sus hijos y exageran en relacin a sntomas de enfermedad en el menor
para evitar que asista al centro escolar y conseguir que permanezca en el domicilio.
39
- Padres, tutores o guardadores que cometen las acciones denidas como Sndro-
me de Munchausen con el objetivo de obtener un benecio de tipo econmico
o material, liberarse o desviar la atencin de otros problemas, conseguir el retorno
de una ex-pareja, etc.
En estos casos, deber valorarse si se est produciendo alguna de las situaciones incluidas
en la tipologa de maltrato emocional. Si adems se est produciendo un dao fsico al
menor, se clasicar como maltrato fsico en el nivel de gravedad que ms se adecue
al caso.
4La gravedad de los casos de Sndrome de Munchausen se establecer en funcin de
la severidad de las lesiones o dao fsico y/o emocional que el comportamiento de los
padres, tutores o guardadores ha provocado o puede provocar en el menor.
4No se contempla la categora de riesgo leve.
SNDROME DE MUNCHAUSEN
1. Las acciones de los padres, tutores o guardadores han colocado al menor en riesgo de muerte o de
sufrir una lesin o enfermedad grave. El menor necesita atencin mdica inmediata.
2. En la hospitalizacin del menor, los padres, tutores o guardadores intereren repetida e intenciona-
damente en el tratamiento mdico o provocan de forma intencionada un empeoramiento en su estado.
3. Los padres, tutores o guardadores han acudido a los servicios mdicos alegando sntomas fsicos
cticios graves, provocando hospitalizaciones repetidas y prolongadas; el menor ha sido sometido a
pruebas mdicas que han resultado infructuosas. Esta situacin ha provocado una seria interferencia en
el ritmo de vida del menor y/o en sus relaciones con otras personas signicativas. Como consecuencia
de lo anterior, el menor puede presentar miedo o ansiedad intensas, sntomas de dao emocional grave,
o manifestar fuerte inestabilidad o inseguridad.
4. Las acciones de los padres, tutores o guardadores han provocado o han podido provocar en el menor
una lesin moderadamente grave
13
y
r se conoce o sospecha que ha habido otros menores en la familia que han fallecido o han sufrido
secuelas fsicas graves como consecuencia del Sndrome de Munchausen.
Muy grave
1. Misma situacin que el apartado 4muy grave, pero
r no hay antecedentes de otros menores en la familia que hayan fallecido o sufrido secuelas fsicas
graves como consecuencia del Sndrome de Munchausen.
2. En varias ocasiones los padres, tutores o guardadores han acudido a los servicios mdicos alegando
sntomas fsicos cticios de carcter moderadamente grave, provocando que el menor sea sometido a
pruebas mdicas repetidas que han resultado infructuosas; no hay hospitalizaciones. Esta situacin ha
interferido en el ritmo de vida del menor y/o en sus relaciones con otras personas signicativas. Como
consecuencia de lo anterior, el menor puede presentar miedo o ansiedad intensas, sntomas de dao
emocional grave, o manifestar fuerte inestabilidad o inseguridad.
Grave
1. El menor es vctima de Sndrome de Munchausen. No le ha colocado en riesgo de sufrir un dao fsico
signicativo. No hay antecedentes de Sndrome de Munchausen con otros hermanos.
2. En varias ocasiones los padres, tutores o guardadores han acudido a los servicios mdicos alegando
sntomas fsicos cticios de carcter leve que no han requerido hospitalizacin ni pruebas mdicas espe-
ccas; el menor ha sido explorado en la consulta peditrica. Esta situacin interere en el ritmo de vida
del menor y/o en sus relaciones con otras personas signicativas.
Moderado
(13)
Una lesin moderadamente grave no pone en riesgo la vida del menor y no es probable que provoque ninguna incapacidad aun
cuando no se proporcione atencin mdica.
40
3. Negligencia fsica
Denicin
Las necesidades fsicas, de seguridad, cognitivas y formativas bsicas del menor no son
atendidas temporal o permanentemente por ningn miembro del grupo que convive
con l y sus padres, tutores o guardadores. El menor ha sufrido o est en riesgo de sufrir
dao fsico o emocional como consecuencia de esta situacin. Incluye:
4Negligencia hacia necesidades fsicas:
- Alimentacin
- Cuidado de la salud fsica
- Vestido
- Higiene personal
- Condiciones higinicas de la vivienda
- Estabilidad y condiciones de habitabilidad de la vivienda.
4Negligencia hacia necesidades de seguridad:
- Supervisin y prevencin de riesgos
- Proteccin ante maltrato grave perpetrado por terceras personas
4Negligencia hacia necesidades cognitivas
4En general, las situaciones de negligencia se presentan de forma continuada. Puede
producirse una conducta negligente aislada, pero si se conrma que se trata de un
incidente aislado la situacin no se calicar como negligencia. Los Servicios Sociales
deben valorar si hay factores que hagan sospechar que el incidente se puede repetir,
circunstancia que har necesaria su intervencin.
4Puede que uno o ambos padres, tutores o guardadores muestren conductas negli-
gentes, pero hay otras personas adultas en la unidad familiar (por ejemplo, otro pro-
genitor, abuelos) que se ocupan de satisfacer las necesidades del menor. En ese caso,
la situacin no se calicar como negligencia.
4En general, en los casos donde hay negligencia, sta afecta a la cobertura de diferen-
tes necesidades (fsicas, de seguridad, cognitivas y emocionales).
41
4Es importante tener en cuenta las caractersticas particulares del nio (edad, grado de
madurez, presencia de limitaciones fsicas o intelectuales, etc.) a la hora de considerar
sus necesidades y el impacto que la conducta negligente puede tener sobre l.
4Para calicar un determinado nivel de gravedad bastar con que se presenten las cir-
cunstancias descritas en uno de los epgrafes (cada epgrafe se seala con un punto).
4La calicacin del nivel de gravedad de la negligencia se establece en base a la seve-
ridad de las lesiones, dao o secuelas fsicas, cognitivas y emocionales en el menor.
4Salvo en los casos de menores de muy corta edad o con necesidades especiales, la
negligencia en los cuidados fsicos, pese a ser la ms aparente, no suele presentar una
gravedad elevada. La mayor gravedad suele afectar a la cobertura de las necesidades
de seguridad especialmente supervisin- y/o cognitivas.
4En los casos de negligencia, siempre deber evaluarse la presencia asociada de otras
tipologas de desproteccin, especialmente negligencia emocional.
NEGLIGENCIA HACIA NECESIDADES FSICAS Alimentacin
La calicacin del nivel de gravedad se establece en base a (1) la severidad de las deciencias observadas en
la atencin a las necesidades de alimentacin del menor, y (2) su impacto en su salud o desarrollo fsico.
1. El menor est gravemente desnutrido o deshidratado (grave prdida de peso, anemia, etc.) y nece-
sita hospitalizacin por este motivo.
2. El menor ha sufrido una intoxicacin (ebre, vmitos, etc.) por haberle dado o dejado comer ali-
mentos que no son aptos para su edad, no son de consumo humano o estn en mal estado. Necesita
hospitalizacin. La provisin o disposicin de alimentos de estas caractersticas es una pauta frecuente
o habitual en la familia.
3. El exceso e inadecuacin de la alimentacin dada al menor es una de las razones determinantes de
su obesidad y ello le ha provocado problemas graves de salud, requiriendo su hospitalizacin.
4. Beb al que se dejan de dar tomas, se le da leche diluida de forma regular o se le proporciona otro
tipo de alimentacin decitaria, con sntomas de desnutricin o deshidratacin aunque slo requiera
dieta de rehabilitacin y no se precise hospitalizacin-.
Muy
grave
1. El menor sufre algunos sntomas clnicos de desnutricin, deshidratacin, intoxicacin o sobrepeso
excesivo por una alimentacin inadecuada. Necesita atencin mdica y/o dieta de rehabilitacin; no
necesita hospitalizacin. Ello supone, segn valoracin mdica, un riesgo serio para su salud aunque
no para su vida- si no se corrige.
2. Beb al que se da pecho u otro tipo de alimentacin y requiere segn valoracin mdica- tomar
leche o suplementos nutritivos que no se le proporcionan. No presenta sntomas de desnutricin o
deshidratacin.
Grave
1. El menor recibe una alimentacin insuciente en cantidad o inadecuada en aportes nutritivos. Ello
no le ha generado ninguna enfermedad ni afectacin relevante en su salud. No es lo habitual, pero con
frecuencia no se le proporciona al menos una comida sucientemente nutritiva al da. La necesidad de
corregir la dieta es clara, pudiendo existir una recomendacin mdica explcita en este sentido.
Moderado
1. Comidas irregulares y a menudo ni siquiera preparadas, pero normalmente se proporciona una co-
mida sucientemente nutritiva al da. De vez en cuando se saltan algunas comidas.
2. Alimentacin suciente pero algo desequilibrada desde el punto de vista nutritivo.
3. Es frecuente que el menor coja la comida por s mismo, pero a veces slo hay comida nutritivamente
inadecuada o en cantidades insucientes.
Aunque se dan una o varias de estas circunstancias, no han producido ninguna repercusin negativa
signicativa en la salud del menor (segn dictamen mdico). Es aconsejable un cambio en la dieta o
hbitos alimenticios.
Riesgo
leve
Nota: En algunos casos, el instrumento requiere una valoracin mdica para calicar un determinado nivel de gravedad. Si no
se dispone de dicha valoracin, la situacin se alicar como sospecha.
42
NEGLIGENCIA HACIA NECESIDADES FSICAS Cuidado de la salud fsica
(necesidades sanitarias, de descanso y sueo)
La calicacin del nivel de gravedad se establece en base a (1) la severidad de las deciencias observadas en la atencin
a las necesidades sanitarias del menor, y (2) el impacto que, de acuerdo a valoracin mdica, tienen o pueden tener
en su salud y en la de las personas que estn a su alrededor.
Incluye tambin la atencin a las necesidades del menor de descanso y sueo. La calicacin del nivel de gravedad se
establece en base a (1) la severidad de las deciencias observadas en la atencin a estas necesidades, y (2) el impacto
que tienen o puede tener en su salud, rendimiento y en su participacin en actividades cotidianas.
1. El menor no recibe tratamiento mdico por una lesin, herida, enfermedad o incapacidad; ha sido
llevado al mdico con una demora excesiva, o habindosele llevado no se sigue el tratamiento prescrito
de la forma adecuada. Ello ha supuesto una amenaza para la vida del menor, ha requerido su ingreso
hospitalario, le ha provocado un deterioro permanente grave y/o es una amenaza seria para la salud
de las personas que estn a su alrededor.
2. Los padres, tutores o guardadores del menor no respetan normas higinicas, y sanitarias o de cui-
dado de la salud bsicas (p.ej., desinfeccin de bibern, platos, cubiertos, vasos, etc. tras ser utilizados
con sustancias potencialmente txicas, retirada de elementos infectados como jeringuillas, exposicin
prolongada a ambientes insalubres o nocivos o temperaturas extremas fro o calor-), lo que implica
una seria amenaza para la vida o la salud del menor.
3. Una persona que vive en el domicilio familiar padece una enfermedad contagiosa de carcter grave
o, no siendo grave, pudiera afectar seriamente al menor debido a que ste presenta condiciones de
especial vulnerabilidad. Los padres, tutores o guardadores del menor deberan adoptar medidas rigu-
rosas para evitar el contagio, pero no lo hacen. Esta situacin implica una seria amenaza para la vida
o la salud del menor.
4. El menor padece una enfermedad o problema fsico y debe recibir cuidados especiales en el domi-
cilio (alimentacin, condiciones higinicas de la vivienda, etc.). Sus padres, tutores o guardadores no
han seguido estas indicaciones, por lo que el menor ha sido hospitalizado, su vida est en peligro o
corre el riesgo de sufrir un deterioro permanente de carcter grave.
5. En general los padres, tutores o guardadores no organizan la vida diaria del menor y las condiciones
fsicas de la vivienda de forma que ste pueda descansar y dormir lo suciente para su edad y necesi-
dades. Esta situacin:
r le ha provocado problemas graves de salud que suponen una amenaza para su vida, serios
trastornos de sueo o un deterioro permanente grave que requieren tratamiento especializado
inmediato y/u hospitalizacin.
Muy grave
1. El menor tiene una enfermedad o incapacidad que interere seriamente con su funcionamiento nor-
mal. No se le ha proporcionado un examen exploratorio, se le ha hecho pero con una demora exce-
siva, o habindoselo hecho no se sigue el tratamiento prescrito de forma adecuada. Con tratamiento,
el problema podra corregirse o al menos controlarse. Sin embargo, sin un tratamiento adecuado la
enfermedad o incapacidad empeorar (aunque no amenaza la vida del menor).
2. El menor ha tenido algunos sntomas fsicos serios (por ejemplo, dolor intenso o seales de enfer-
medad contagiosa grave que no amenazan su vida) durante algn tiempo, pero no se le ha llevado al
mdico, se le ha llevado demasiado tarde o se le ha llevado pero no se han seguido sus indicaciones.
3. Los padres, tutores o guardadores del menor no respetan normas higinicas, sanitarias o de cuidado
de la salud bsicas (p.ej., exposicin prolongada del menor a ambientes insalubres o nocivos o tem-
peraturas extremas fro o calor-); aunque la situacin no implica una seria amenaza para la vida o la
salud del menor, est provocando un deterioro de su salud, enfermedades repetidas o crisis severas o
cronicacin de enfermedades que ya padece. El mantenimiento de esta situacin le supondr a corto
o medio plazo un nivel de deterioro importante que no llega al nivel calicado como muy grave.
4. El menor padece una enfermedad o problema fsico por el que debe recibir cuidados especiales en
el domicilio (alimentacin, condiciones higinicas de la vivienda, etc.). En ocasiones los padres, tutores
o guardadores no siguen estas indicaciones de forma adecuada. Aunque la vida del menor no corre
peligro, su salud se est deteriorando o sufre una crisis severa en su enfermedad. Ello est provocando
que la enfermedad o problema del menor se agudice o cronique, lo que le supondr a corto o medio
plazo un nivel de deterioro importante que no llega al nivel calicado como muy grave.
5. Misma situacin que el apartado 5 muy grave pero .
r la situacin ha provocado en el menor problemas signicativos de salud o trastornos de sueo
que requieren ser corregidos pero no precisan tratamiento especializado inmediato y/u hospitalizacin,
y/o coloca al menor en riesgo de sufrir una enfermedad grave.
r el menor presenta un estado de cansancio y agotamiento permanente asociado a dicultades
severas de atencin y concentracin que le impiden o dicultan seriamente participar y rendir en
actividades normales o necesarias para su edad y alcanzar logros evolutivos esperables.
Grave
43
1. El menor no est recibiendo cuidados mdicos por una lesin, herida o enfermedad que debera
recibir tratamiento, ha sido llevado con excesiva demora al mdico o, habindosele llevado, el trata-
miento no se sigue de forma adecuada. El estado del menor probablemente mejorar por s solo. Sin
embargo, el tratamiento reducira el riesgo de complicaciones, aliviara el dolor, acelerara la curacin
o reducira el riesgo de contagio.
2. Los padres, tutores o guardadores del menor no respetan normas higinicas, y sanitarias o de cuida-
do de la salud bsicas (p.ej., exposicin frecuente del menor a ambientes insalubres o nocivos o tem-
peraturas extremas fro o calor-). El menor ha estado enfermo en varias ocasiones por este motivo,
requiriendo tratamiento mdico, aunque no hospitalizacin. Esta situacin no supone una amenaza
seria para la vida o salud del menor.
3. Alguna de las personas que viven en el domicilio familiar presenta alguna enfermedad contagiosa
comn y los padres, tutores o guardadores no adoptan medidas higinico-sanitarias para evitar o redu-
cir la probabilidad de contagio. El menor ha sido contagiado en varias ocasiones, requiriendo reposo
o tratamiento mdico, aunque no hospitalizacin. Esta situacin no supone una amenaza seria para
la vida o salud del menor.
el domicilio (alimentacin, condiciones higinicas de la vivienda, etc.). En ocasiones los padres, tutores
o guardadores no siguen estas indicaciones de forma adecuada, lo que ha provocado que el menor
sufra crisis en su enfermedad, aunque no de carcter severo. Hasta el momento, esta situacin slo ha
supuesto una limitacin temporal en las actividades del menor (p.ej., debe guardar reposo y no puede
asistir el centro escolar, coge enfermedades comunes ms a menudo que el resto de compaeros). Ello
no ha provocado que la enfermedad o problema del menor se agrave o vaya a suponerle un deterioro
importante a corto o medio plazo, aunque es probable que suceda.
5. Los padres, tutores o guardadores someten con frecuencia al menor a temperaturas muy bajas o
muy altas sin la suciente proteccin.
6. Es frecuente que los padres, tutores o guardadores no organicen la vida diaria del menor y las con-
diciones fsicas de la vivienda de forma que ste pueda descansar y dormir lo suciente para su edad
y necesidades. Ello no ha provocado ninguna secuela negativa en el menor a nivel de salud, aunque
es frecuente que se le observe cansado, con sueo y con dicultades de atencin y concentracin que
le dicultan su rendimiento.
Moderado
1. El menor tiene sus necesidades mdicas atendidas. Pero deberan mejorar los cuidados sanitarios
preventivos (por ejemplo, cuidado dental, prevencin o tratamiento de parsitos). Cuando el menor
est bajo tratamiento mdico, las indicaciones se siguen de forma adecuada.
2. Beb sano, sin indicadores de problemas fsicos, que no es llevado a los controles mdicos rutinarios,
sin seguimiento peditrico.
3. Aunque en general s lo hacen, en ocasiones los padres, tutores o guardadores del menor no respetan
normas higinicas, sanitarias o de cuidado de la salud bsicas (p.ej., exposicin del menor a ambientes
insalubres o nocivos; proteccin insuciente ante temperaturas extremas fro o calor-). Esta situacin
no ha provocado problemas de salud signicativos en el menor, aunque estos hbitos deberan ser
corregidos para evitar posibles problemas futuros.
el domicilio (alimentacin, condiciones higinicas de la vivienda, etc.). Sus padres, tutores o guarda-
dores le proporcionan los cuidados necesarios, aunque algunas mejoras en dichos cuidados o algunas
actuaciones preventivas mejoraran el estado de salud del menor.
5. Misma situacin que el apartado 6 moderado. Aunque la situacin no se produce con frecuencia,
se ha repetido en varias ocasiones.
Riesgo leve
Notas:
- En esta escala, se requiere una valoracin mdica para calicar el nivel de gravedad. Si no se dispone de dicha valoracin, la
situacin se calicar como sospecha.
- El seguimiento peditrico y la vacunacin no son de carcter obligatorio cuando no existe enfermedad o patologa; nicamente
constituyen recomendaciones
44
NEGLIGENCIA HACIA NECESIDADES FSICAS Vestido
a las necesidades del menor de disponer un vestuario y calzado suciente, en buenas condiciones y adecuado al tiem-
po atmosfrico, y (2) el impacto que tienen o pueden tener en su salud y en su participacin en actividades cotidianas.
1.Los padres, tutores o guardadores no se preocupan de que la ropa y calzado del menor sean apro-
piados a su tamao y/o al tiempo atmosfrico; ello le ha provocado una enfermedad grave que ha
requerido atencin mdica inmediata y/o su hospitalizacin.
Muy grave
1. Los padres, tutores o guardadores no se preocupan de que la ropa y calzado del menor sean apro-
piados a su tamao y al tiempo atmosfrico; ello le coloca en riesgo de sufrir una enfermedad grave,
ha sufrido en varias ocasiones una enfermedad comn que requiere tratamiento mdico.
Grave
2. Al menor le faltan muchas prendas de vestir bsicas y esenciales, lo que ha supuesto una limitacin
de sus actividades diarias (por ejemplo, salir a la calle, al centro educativo). A veces la ropa o calzado
son insucientes o inapropiados para protegerle de los fenmenos atmosfricos, pero el menor nunca
o slo ocasionalmente ha enfermado por este motivo. Los padres, tutores o guardadores no le propor-
cionan la ropa y calzado adecuados una vez que disponen de recursos para ello.
Moderado
1. Al menor le falta calzado bsico o una o dos prendas de vestir esenciales, o algunas de ellas estn en
tan malas condiciones que no debera ponrselas. Se las arregla adaptando lo que tiene (por ejemplo,
ponindose algn jersey ms en vez de un abrigo, usando en invierno chanclas con calcetines).
2. El menor puede ir vestido o calzado de manera inadecuada a algunas de sus actividades normales y
necesarias (por ejemplo, el centro educativo), pero puede participar adecuadamente.
En cualquiera de estos casos, la ropa y el calzado protegen al menor de los fenmenos atmosfricos.
Riesgo leve
NEGLIGENCIA HACIA NECESIDADES FSICAS Higiene personal
a las necesidades del menor en relacin a su higiene personal, (2) el grado en que eso afecta o puede afectar a su salud,
y (3) el grado en que eso afecta a su relacin con iguales y con otras personas.
1. Hay una falta de higiene muy notoria (el menor no se ha baado o duchado en al menos varias
semanas, grave desatencin a la salud buco-dental, beb al que habitual o frecuentemente no se cam-
bian los paales con la regularidad necesaria) que ha provocado que el menor .
- sufra una enfermedad o trastorno fsico que supone una amenaza seria para su vida o salud, ha
requerido hospitalizacin o constituye una amenaza seria para la salud de las personas que estn a su
alrededor.
Muy grave
1. Misma situacin que muy grave pero .
- aunque el menor sufre una enfermedad o trastorno fsico que requiere tratamiento mdico, esto no
constituye una amenaza para su vida o salud o la de las personas que estn a su alrededor.
Grave
1. Hay una falta de higiene muy notoria (el menor no se ha baado o duchado en al menos varias
semanas, despide un fuerte olor corporal o bucal, tiene los dientes cubiertos de sarro, amarillentos o
con manchas, lleva la ropa sucia y con manchas que probablemente no se pueden quitar, pelo con
restos de comida o heces), aunque el menor no padece ninguna enfermedad ni trastorno fsico como
consecuencia de ello. Pueden haberse producido quejas de otras personas (por ejemplo, centro edu-
cativo). Puede que el menor sufra el rechazo de sus iguales por este motivo.
Moderado
1. El menor no se lava con regularidad aunque lo necesite. Ello no le ha provocado ninguna enferme-
dad ni rechazo de sus iguales.
Riesgo leve
45
NEGLIGENCIA HACIA NECESIDADES FSICAS Condiciones higinicas de la vivienda
La calicacin del nivel de gravedad se establece en base a (1) la severidad de las deciencias observadas en las condi-
ciones higinicas de la vivienda, y (2) el impacto que tienen o pueden tener en la salud del menor. Se tiene en cuenta
tambin la disposicin de los padres, tutores o guardadores del menor a corregir la situacin.
1. Casa extremadamente sucia; falta grave de higiene
14
que supone un serio peligro para la salud del
menor. Puede que alguno de los menores haya enfermado por este motivo, requiriendo hospitalizacin
y/o tratamiento mdico.
Muy grave
1. Falta grave de higiene en la casa, pero no supone un serio peligro para la salud del menor. Ningn
menor ha enfermado ni ha requerido tratamiento mdico como consecuencia de ello.
2. Se dan las circunstancias sealadas como gravedad moderada y los padres, tutores o guardadores
del menor no han respondido a las indicaciones de los Servicios Sociales de Atencin Primaria de co-
rregir la situacin.
Grave
1. Habitualmente hay mucha suciedad en la vivienda, pero no hay desechos orgnicos en estado de
descomposicin. Hay cierta acumulacin de basura porque no se saca con la frecuencia necesaria, pero
est en bolsas. Ninguno de los menores ha enfermado o ha requerido tratamiento mdico como con-
secuencia de ello. La salud del menor no se encuentra en peligro.
Moderado
1. La casa est desordenada, polvorienta, no est recogida. Es posible que la basura no se guarde en
un recipiente adecuado, pero no hay olor a suciedad y los productos perecederos se guardan en el
frigorco. Esta situacin puede ser ocasional o habitual, pero ninguno de los menores ha enfermado o
requerido tratamiento mdico como consecuencia de ello ni la situacin supone un riesgo para su salud.
Riesgo
leve
(14)
Falta grave de higiene: La falta grave de higiene incluye fundamentalmente la acumulacin en la vivienda de residuos orgnicos en
estado de descomposicin que, en general, se asocia a la presencia de insectos, parsitos y/o roedores. Tambin se incluyen situaciones
en las que la falta de higiene provoca la aparicin de plagas no controladas de insectos, parsitos u otro tipo de animales que pueden
transmitir enfermedades o causar lesiones serias a los menores. Ejemplos de condiciones de falta grave de higiene: Moqueta, alfombras,
paredes, puertas, suelos, baos y menaje domstico (platos, ropa de cama, etc.) con gran cantidad de restos de comida, desperdicios o
desechos incrustados; gruesa capa de suciedad o grasa por todas partes y acumulada en las esquinas; parsitos, insectos o ratas; muebles o
colchones empapados en orina; excrementos en el suelo; comida podrida que no se retira; basura desbordada o acumulada en diferentes
partes de la casa; olores intolerables (orina, heces, desechos); desperdicios humanos o animales.
46
NEGLIGENCIA HACIA NECESIDADES FSICAS Estabilidad y condiciones de habitabilidad de la vivienda
La calicacin del nivel de gravedad se establece en base a (1) la disposicin por parte del menor de una vivienda
con unas mnimas condiciones de estabilidad, espacio y habitabilidad, y (2) el grado en que los padres, tutores o
guardadores tienen conciencia de la importancia de ello y muestran un comportamiento responsable en este sentido.
1. La familia no dispone de vivienda, la ha perdido o est a punto de perderla. No tienen un lugar alter-
nativo al que ir. Los Servicios Sociales de Atencin Primaria han realizado las gestiones necesarias para
ayudar a la familia a disponer de un alojamiento en condiciones adecuadas, pero no ha sido posible
15
.
2. La familia vive en una casa en estado ruinoso y/o peligro de derrumbamiento. Supone un riesgo
evidente para la seguridad del menor, pero la familia se niega a abandonar la casa a pesar de habrseles
sealado la existencia de dicho riesgo.
3. La familia vive en una tienda de campaa, furgoneta, coche, caravana, vivienda en estado muy
precario o similar que no dispone del equipamiento y servicios mnimos en cuanto a agua corriente,
calefaccin, electricidad, equipamiento para cocinar, espacio y/o elementos para la higiene personal
(WC). Puede que se trate de una vivienda ocupada o compartida con otras familias o personas, que
pueden ser desconocidas.
- La familia vive habitualmente en este tipo de condiciones y han rechazado o han hecho un uso
inapropiado de las ayudas que se les han ofrecido desde los Servicios Sociales. Puede haber fre-
cuentes cambios de ubicacin o domicilio, pero siempre en condiciones similares.
Muy grave
1. Misma situacin que el apartado 3 muy grave, y
- La familia vive ocasionalmente en este tipo de condiciones. Rechazan las ayudas que se les han
ofrecido desde los Servicios Sociales.
Grave
- Los padres, tutores o guardadores aceptan la ayuda de los Servicios Sociales de Atencin Primaria
para disponer de un alojamiento en mejores condiciones.
2. La familia presenta cambios continuos de vivienda y/o de municipio de residencia por motivos no
laborales que han afectado negativamente al menor en su estabilidad personal, su rendimiento escolar,
las relaciones con iguales o adultos signicativos, etc
16
.
Moderado
1. La vivienda cuenta con el equipamiento bsico aunque puede haber dcits leves-, pero no dis-
pone de condiciones adecuadas para que el menor tenga intimidad cuando la necesita o espacio/
equipamiento para realizar sus tareas escolares.
Riesgo leve
(15)
Ante familias cuya nica problemtica en relacin a la atencin y cuidado de los menores sean las dicultades materiales, y concreta-
mente la carencia de vivienda, su prdida inminente o la no disponibilidad de vivienda en condiciones mnimamente adecuadas sin otros
indicadores de desproteccin, los Servicios Sociales de Atencin Primaria llevarn a cabo las actuaciones oportunas para promover el acceso
de dichas familias a un alojamiento temporal bien a travs de su propia red natural de apoyo o a travs de los recursos de la administracin
pblica- que permita la preservacin de la unidad familiar y gestionarn los apoyos necesarios para que la familia pueda llegar a disponer
de una vivienda estable cuyas condiciones aseguren el bienestar de los menores. Slo cuando no sea posible conseguir dicho alojamiento,
estar justicada la valoracin de la existencia de una situacin de desproteccin grave o muy grave y la consiguiente intervencin de los
Servicios Sociales Especializados. stos valorarn entonces la pertinencia de asumir la guarda del menor, entendindola como una medida
temporal dirigida a evitar que ste sufra un dao severo. La duracin de esta medida ser limitada y restringida al tiempo necesario para
resolver los problemas materiales y de vivienda de la familia. Para ello, los Servicios Sociales Especializados y de Atencin Primaria trabajarn
de forma coordinada no slo con sus propios recursos, sino con los que puedan obtenerse de la red natural de apoyo de la familia y de los
dependientes de otros sectores de la administracin pblica competentes en la materia.
(16)
Si los cambios de residencia son tan frecuentes que impiden que los SSAP puedan desarrollar una intervencin estable con la familia,
el caso ser derivado al Servicio de Familia.
47
NEGLIGENCIA HACIA NECESIDADES DE SEGURIDAD Supervisin y prevencin de riesgos
Incluye el grado en que los padres, tutores o guardadores se aseguran de que el menor est implicado en actividades
seguras, que el entorno en el que se encuentra es seguro y que, cuando ellos estn ausentes, recibe una supervisin
suciente por parte de una persona capacitada y responsable.
La calicacin del nivel de gravedad se establece en base a (1) la presencia y frecuencia de dcits en relacin a la
supervisin del menor tanto dentro como fuera del domicilio familiar, y (2) el grado de amenaza que tales dcits
suponen para su integridad fsica.
Es importante tener en cuenta las caractersticas particulares del nio (edad, capacidad intelectual,
etc.) a la hora de considerar sus necesidades de supervisin. La supervisin ha de ser ms intensa en edades
inferiores o en menores con discapacidades que dependen del adulto para garantizar su seguridad y satisfacer sus ne-
cesidades bsicas. A medida que la edad y las capacidades cognitivas y fsicas aumentan, la necesidad de supervisin
directa del menor disminuye.
1. Habitualmente se deja a un nio pequeo, a un menor con historia de actos destructivos graves
(p.ej., ideas suicidas, incendios) o a un menor con una discapacidad fsica o psquica grave que ne-
cesita atencin especca sin supervisin durante un tiempo excesivo o a cargo de una persona no
competente.
2. En varias ocasiones se ha dejado a un menor a cargo de una persona con historia previa de vio-
lencia o abuso sexual hacia otro menor, siendo esta circunstancia conocida por los padres, tutores o
guardadores.
3. Hay condiciones peligrosas en la casa (*) o en ms de una ocasin se ha dejado al menor en una
situacin que pone en riesgo su vida o no se han tomado las medidas adecuadas para alejarle de pe-
ligros realmente graves. Estas situaciones suponen un alto riesgo para la vida del menor y los padres,
tutores o guardadores no muestran conciencia de ello.
4. Los padres, tutores o guardadores han conducido en ms de una ocasin bajo los efectos de las
drogas o el alcohol o de forma temeraria llevando al menor con ellos en el vehculo, o han llevado al
menor con ellos en un vehculo conducido por otra persona en esas condiciones. Esta situacin supone
un peligro evidente para la vida del menor. Los padres, tutores o guardadores no muestran conciencia
del peligro que eso supone. Puede que algn miembro de la familia haya sufrido algn accidente
como consecuencia de este tipo de comportamiento.
- Puede que el menor haya sufrido un dao fsico como consecuencia de alguna de estas situaciones.
Muy grave
1. De forma habitual o frecuente se deja a un menor (se exceptan los casos sealados en el apartado
anterior) sin supervisin durante un tiempo excesivo o a cargo de una persona no competente.
2. Un adolescente se fuga de casa o es frecuente que permanezca toda la noche fuera del domicilio
familiar. Sus padres, tutores o guardadores no saben dnde est y no han llevado a cabo ni tienen
prevista ninguna accin para asegurarse que se encuentra bien. Los padres, tutores o guardadores no
aceptan o no colaboran con la intervencin ofrecida desde los Servicios Sociales de Atencin Primaria
para resolver la situacin.
3. Hay condiciones peligrosas en la casa (*) o en ms de una ocasin se ha dejado al menor en una
situacin o lugar inseguro en el que hay fuentes evidentes de peligro. Hay peligro de que el menor
sufra un dao serio; es poco probable que ponga en riesgo su vida, pero podra ocurrir un accidente
grave. Los padres, tutores o guardadores no muestran conciencia del peligro que corre el menor, no
han tomado medidas para resolverlo y en general no ejercen una supervisin suciente.
4. Los padres, tutores o guardadores llevan habitualmente al menor en un vehculo conduciendo
a velocidades elevadas y sin respetar las normas bsicas de seguridad (sin cinturn, varios menores
movindose, sin casco).
- Puede que el menor haya sufrido un dao fsico como consecuencia de alguna de estas situacio-
nes. Existe un riesgo claro de que esto ocurra o de que se vea sometido a una situacin de estrs
importante.
Grave
1. Los padres, tutores o guardadores no supervisan adecuadamente al menor. Hay condiciones peli-
grosas en la casa (*), o el menor pasa demasiado tiempo solo o a cargo de una persona no competen-
te. En general, se le hace demasiado responsable de su propia seguridad infravalorando los riesgos de
ello. Aunque el menor no ha sufrido dao fsico como consecuencia de esta situacin, es posible que
suceda un accidente grave o que el menor se vea implicado en actividades peligrosas.
2. Un adolescente se ha fugado de casa o es frecuente que permanezca fuera de casa toda la noche.
Sus padres, tutores o guardadores no saben dnde est o no lo saben con seguridad y no han llevado a
cabo ninguna accin ni tienen previsto hacerlo para asegurarse de que se encuentra bien. Los padres,
tutores o guardadores colaboran con la intervencin ofrecida desde los Servicios Sociales de Atencin
Primaria para resolver la situacin.
3. Es frecuente que los padres, tutores o guardadores no respeten normas bsicas de seguridad al llevar
al menor en el vehculo, aunque no se producen las situaciones descritas como muy grave y grave.
Moderado
48
1. La supervisin es adecuada, pero hay condiciones peligrosas en la casa (*) que implican un riesgo
de que el menor sufra un accidente domstico serio.
2. Aunque no es frecuente, en ocasiones los padres, tutores o guardadores subestiman el peligro de
determinadas situaciones o no prestan suciente atencin a algunas normas bsicas de seguridad
fuera del domicilio. A veces permiten o toleran al adolescente ciertas actividades que pueden resultar
peligrosas (por ejemplo, acudir a lugares de los que no hay informacin suciente o donde no hay
ninguna persona adulta que se responsabilice de l).
Ningn menor de la familia ha sufrido dao o lesin fsica como consecuencia de estas situaciones o,
si lo ha sufrido, no ha sido relevante.
Riesgo leve
(*) Ejemplos de condiciones peligrosas en la casa: Escape de gas de estufas o cocina; incendio reciente en alguna habi-
tacin o en el edicio; escape de agua caliente o vapor de los radiadores; sustancias (por ejemplo, productos qumicos,
medicinas) u objetos peligrosos (armas, cuchillos, tijeras) guardados en estanteras bajas o armarios sin cerrar con llave,
debajo de la fregadera o al descubierto; drogas o sustancias txicas al alcance del menor; ventanas abiertas sin proteccin;
ventanas con cristales rotos o sin cristales; escaleras sin proteccin.
NEGLIGENCIA HACIA NECESIDADES DE SEGURIDAD Proteccin ante maltrato perpetrado
por terceras personas
Esta situacin slo se aplica si la persona (mayor o menor de edad) que ha maltratado, abusado, agredido o amena-
zado al menor ha sido alguien diferente a sus padres, tutores o guardadores.
La calicacin del nivel de gravedad se establece en base a (1) el conocimiento por parte de los padres, tutores o
guardadores de lo que le estaba ocurriendo al menor, (2) su capacidad para percibir las seales de que eso se estaba
produciendo, y (3) su respuesta ante la situacin.
1. El menor ha sido objeto de un maltrato, agresin o abuso grave
17
por una tercera persona. A pesar
de que sus padres, tutores o guardadores eran conocedores de ello, mantuvieron un papel pasivo
sin protegerle o ngieron no saber qu estaba pasando. No tomaron ninguna medida para acabar o
impedir que los incidentes se repitieran. No lo denunciaron ni buscaron ayuda de forma inmediata.
Muy grave
1. El menor ha sido objeto de un maltrato, agresin o abuso grave por una tercera persona. Sus padres,
tutores o guardadores no supieron prevenir esa situacin aunque existan seales evidentes segn jui-
cio del profesional- (p.ej., esa tercera persona tena un acceso al menor sin restricciones ni lmites). No
eran conocedores de lo que pasaba; al conocer lo ocurrido, intentaron detenerlo pero no lo consiguie-
ron. Maniestan preocupacin, pero no toman un papel sucientemente activo o ecaz para prevenir
la repeticin del maltrato, agresin o abuso, mostrando poca capacidad para ello.
Grave
1. El menor ha sido objeto de un maltrato, agresin o abuso grave por una tercera persona. Sus padres,
tutores o guardadores no supieron prevenir esa situacin aunque existan seales evidentes segn
juicio del profesional- (p.ej., esa tercera persona tena un acceso al menor sin restricciones ni lmites).
No eran conocedores de lo que pasaba. Reaccionaron rpida y razonablemente ante el incidente y
aceptan la ayuda ofrecida por los Servicios Sociales.
Moderado
1. El menor ha sido objeto de un maltrato, agresin o abuso de carcter leve o moderado por una
tercera persona. La actuacin de los padres, tutores o guardadores no fue apropiada por no captar las
seales de que esa situacin se poda producir o no valorar adecuadamente su impacto en el menor.
Riesgo leve
(17)
Para determinar si el maltrato, agresin o abuso perpetrados por una tercera persona son de carcter grave o de carcter leve o
moderado, se utilizarn los criterios recogidos en el instrumento en relacin al comportamiento de los padres, tutores o guardadores.
Por ejemplo, si una tercera persona ha abusado sexualmente de un menor, ese abuso ser siempre de carcter grave, dado que la escala
correspondiente del instrumento calica este tipo de situaciones como graves o muy graves. Sin embargo, si una tercera persona ha
agredido fsicamente a un menor, esa agresin ser grave slo si sus secuelas fsicas en el menor corresponden a las que en la escala de
Maltrato fsico-agresin fsica se recogen como muy graves o graves; si las secuelas fueran de menor severidad, se calicarn como
leves o moderadas. Es importante tener en cuenta que el objetivo de esta escala no es calicar la gravedad del maltrato, agresin o
abuso perpetrado por terceras personas, sino el grado en que los padres, tutores o guardadores protegieron al menor de esa situacin o
respondieron a ella una vez conocida.
49
NEGLIGENCIA HACIA NECESIDADES COGNITIVAS
La calicacin del nivel de gravedad se establece en base a (1) la intensidad y frecuencia del comportamiento negli-
gente de los padres, tutores o guardadores del menor, (2) la edad del menor, y (3) la gravedad de las secuelas obser-
vables en el menor a nivel cognitivo y de desarrollo
18
.
La escala se aplica tambin a menores con discapacidades, debindose valorar tambin en este caso si el menor recibe
los recursos especcos (educativos, teraputicos, etc.) que precisa por su condicin de discapacidad.
1. Los padres, tutores o guardadores del menor no le proporcionan experiencias enriquecedoras diri-
gidas a desarrollar sus habilidades cognitivas o responder a sus necesidades de estimulacin y apren-
dizaje. Intereren con los intentos del menor por alcanzar logros evolutivamente normales o muestran
muy poco inters por ello. Normalmente preeren que se entretenga solo con juguetes, juegos, la
televisin o similar. La comunicacin es monosilbica o muy limitada o es de naturaleza correctiva en
lugar de ser constructiva. Y
Esta situacin se produce de manera continuada y claramente perceptible, caracterizando la relacin
entre las guras parentales y el menor. Y
No hay guras alternativas en el entorno familiar que proporcionen una atencin adecuada a sus ne-
cesidades de estimulacin y compensen esos dcits.
- El menor sufre un retraso cognitivo o en el desarrollo grave y hay datos razonables para pensar que
es consecuencia del patrn de negligencia de sus padres, tutores o guardadores.
2. El menor no ha sido matriculado ni ha asistido al perodo de la escolarizacin de Primaria; como
consecuencia de ello presenta analfabetismo total (no sabe leer ni escribir cumplidos los once aos).
Muy grave
- Edad igual o inferior a seis aos: Se calicar como grave independientemente de que el menor
muestre o no sntomas de retraso cognitivo o en el desarrollo de carcter grave.
- Edad superior a siete aos: El menor presenta sntomas de retraso cognitivo o en el desarrollo,
pero no son de carcter grave. Sin embargo, estos sntomas evolucionan hacia una mayor grave-
dad y hay datos razonables para pensar que son consecuencia del patrn de negligencia de sus
padres, tutores o guardadores.
2. Los padres, tutores o guardadores del menor no le proporcionan sucientes experiencias dirigidas
a desarrollar sus habilidades cognitivas o responder a sus necesidades de estimulacin y aprendizaje.
Muestran poca iniciativa en que el menor alcance logros evolutivamente normales, aunque permiten
sus iniciativas. Normalmente preeren que aprenda o se entretenga solo con juguetes, juegos o la te-
levisin. Le dejan ver cualquier programa en la televisin, aunque pueden desaprobarlo verbalmente.
Conceden poca importancia al juego o a las actividades ldicas; raramente juegan o comparten este
tipo de actividades con el menor pero le permiten hacerlo. Hay cierta restriccin a la espontaneidad.
Permiten que el menor se desarrolle con una mnima gua por su parte. La comunicacin es limitada y
depende en general del estado de humor de los padres, tutores o guardadores. No hay una atencin
consistente y suciente a las necesidades de estimulacin y aprendizaje del menor. Y
Esta situacin se produce de manera frecuente, aunque se alterna con momentos de interaccin
adecuada. Y.
No hay guras alternativas en el entorno familiar que proporcionen una atencin adecuada a estas
necesidades y compensen esos dcits.
- Aunque la situacin no es extrema, el menor sufre un retraso cognitivo o en el desarrollo grave y
hay datos razonables para pensar que es consecuencia del patrn de negligencia de sus padres,
tutores o guardadores.
3. El menor se encuentra en edad de escolarizacin obligatoria y no ha sido matriculado en ningn
centro escolar ni cursa un programa formativo homologado. Los padres, tutores o guardadores del
menor no han respondido a las indicaciones de los SSAP respecto a la obligatoriedad legal de hacerlo.
4. El menor no asiste al centro escolar a lo largo del perodo de la escolarizacin de Primaria aunque
tiene adquiridos ciertos conocimientos bsicos de escritura y lectura.
Grave
(18)
Para valorar el estatus evolutivo y situacin cognitiva del menor se recomienda recabar informacin de profesionales especializados
(por ejemplo, pediatras, profesores).
50
1. Misma situacin que el apartado 2 grave, y
- El menor se encuentra en una situacin de riesgo de sufrir un retraso cognitivo o en el desarrollo
grave y hay datos razonables para pensar que dicho riesgo es consecuencia del patrn de negli-
gencia de sus padres, tutores o guardadores.
2. El menor se encuentra en edad de escolarizacin obligatoria y no ha sido matriculado en ningn
centro escolar ni cursa un programa formativo homologado. Los padres, tutores o guardadores no
han sido an informados por los SSAP de la obligatoriedad legal de hacerlo.
3. El menor asiste al centro educativo de manera irregular, estando en etapa de escolarizacin obli-
gatoria. Esta situacin se produce sin causa que lo justique, y es consentida, encubierta o propiciada
por los propios padres, tutores o guardadores. Esto ha afectado de forma negativa al rendimiento
escolar del menor. El centro ha hecho partcipes a los padres, tutores o guardadores, pero no han
tenido ningn resultado.
4. Absentismo total en Educacin Secundaria.
Moderado
1. Los padres, tutores o guardadores del menor prestan una atencin insuciente a algunas de sus
necesidades de estimulacin y aprendizaje. Se relacionan con el menor cuando tienen tiempo, prio-
rizando de manera frecuente sus propias necesidades a las del menor. Aunque la situacin no ha
provocado retrasos cognitivos o en el desarrollo del menor, implican carencias perjudiciales para su
desarrollo ptimo.
2. Adolescentes de 16 aos o ms que, habiendo acabado la escolarizacin obligatoria con escaso o
nulo aprovechamiento, no estn preparados para un trabajo ni quieren seguir estudiando, no tienen
ninguna actividad formativa o laboral y no quieren tenerla, y sus padres, tutores o guardadores no
muestran ninguna preocupacin por su situacin ni intentan promover que se implique en alguna
actividad formativa o laboral.
3. Situaciones de absentismo escolar segn los criterios del Plan Regional de Absentismo Escolar- no
incluidas en los apartados 2 muy grave, 3 grave y 2 moderado.
Riesgo leve
Nota: La calicacin de muy grave o grave es independiente de que los padres, tutores o guardadores busquen o accedan a que
el menor reciba atencin especializada para su retraso.
51
4. Maltrato emocional
Denicin
Hostilidad verbal crnica en forma de insulto, desprecio, crtica o amenaza de abando-
no, constante bloqueo de las iniciativas de interaccin infantiles y privacin de oportu-
nidades de interaccin social y logro de autonoma, as como exposicin a situaciones
extremas y/o crnicas de violencia e instrumentalizacin activa e intensa del menor en
los conictos familiares. Incluye:
4Rechazar
Actos verbales o no verbales que rechazan o degradan al menor, como:
- Despreciar, insultar, degradar, y otras formas no fsicas de tratamiento hostil o
rechazante.
- Avergonzar y/o ridiculizar al menor por mostrar emociones normales, tales como
afecto, dolor o tristeza.
- Escoger siempre a un determinado menor para criticarle y castigarle, para hacer la
mayora de las tareas domsticas, o para recibir menos premios.
- Humillacin pblica.
- Culpar al menor del suicidio, muerte o graves problemas fsicos o mentales de un
miembro de la familia.
- Utilizar de forma consciente y activa la retirada del afecto, la interaccin y la aten-
cin como forma de castigo, mtodo correctivo o estrategia para conseguir que el
menor acte de una determinada manera.
4Aterrorizar
Amenazar al menor con un castigo extremo o uno vago pero siniestro o con abandonar-
le, con el propsito de crear en l o ella un miedo intenso. O colocar o amenazar con
colocar al menor o a personas u objetos a los que quiere, en situaciones evidentemente
peligrosas o que le provocan un miedo intenso. Incluye:
- Colocarle o amenazarle con colocarle en circunstancias impredecibles, caticas o
que le provocan un miedo intenso.
- Amenazarle con agredirle fsicamente de forma grave.
- Establecer hacia l o ella unas expectativas rgidas o no realistas, con la amenaza
de prdida, dao o peligro si esas expectativas no se alcanzan.
- Amenazar o cometer violencia contra personas u objetos queridos por l o ella.
52
- Realizar un intento de suicidio ante el menor.
4Aislar
Negar al menor las oportunidades para satisfacer sus necesidades de interactuar y comu-
nicarse con iguales o con otras personas adultas dentro o fuera del hogar. Incluye:
- Connar al menor o poner limitaciones no razonables sobre su libertad de movi-
miento en su entorno.
- Ponerle limitaciones o restricciones no razonables respecto a la relacin con igua-
les u otras personas adultas en la comunidad.
4Restriccin de la autonoma
Coartar o impedir al menor alcanzar las cotas de autonoma y participacin adecuadas a
su edad, promoviendo o permitiendo conductas evolutivamente inapropiadas. Incluye:
- Sobreimplicacin, intrusividad y/o dominacin extremas sobre el menor, sin per-
mitirle expresar sus sentimientos, opiniones o deseos o creando un micro-mun-
do para l. Incluye relaciones simbiticas o fusionales.
- Sobreproteccin o infantilizacin.
- Parentalizacin.
- Utilizacin del menor para la materializacin de los deseos no cumplidos de las
personas adultas.
4Sobreexigencia
- Sometimiento al menor a una presin excesiva en cuanto a su apariencia fsica
(p.ej., delgadez), los logros (acadmicos, fsicos, comportamentales, etc.) a alcanzar
o a las responsabilidades a asumir, estando stos claramente por encima de las posi-
bilidades y capacidades del menor o, estando a su alcance, suponindole un estrs
muy elevado y/o grave restriccin de otras necesidades o actividades propias de su
estadio evolutivo. El menor puede ser castigado o retirrsele el afecto de sus padres,
tutores o guardadores por no cumplir las expectativas.
- Los padres, tutores o guardadores del menor le asignan de forma habitual la rea-
lizacin de trabajos domsticos o de cuidado de otros menores o personas enfer-
mas o discapacitadas. No asiste a la escuela por este motivo y/o no dispone ape-
nas de tiempo para actividades ldicas y descanso. Puede que estas tareas le sean
asignadas fuera del horario escolar o en perodo festivo, implicando una limitacin
o restriccin total o prcticamente total de su tiempo libre y de sus oportunidades
de relacionarse con iguales.
4Exposicin a situaciones de violencia en el hogar:
Exposicin del menor a situaciones de violencia entre las guras parentales o entre s-
tas y otras personas que conviven en la familia. Puede tratarse de un incidente violento
53
aislado de carcter muy grave o un patrn de violencia fsica o psicolgica. Puede ser
unidireccional o bidireccional.
4Instrumentalizacin en conictos entre adultos signicativos:
Existe un serio conicto de pareja o entre los padres, tutores o guardadores y otros adul-
tos signicativos para el menor (p.ej., abuelos, otros familiares) en el que ste es utilizado
de forma activa e intensa por parte de uno o ambos padres, tutores o guardadores para
daar al otro, provocando la aparicin de sntomas de malestar o dao emocional grave
en el menor.
4Transmisin de miedo, inestabilidad, inseguridad respecto al futuro inmediato:
A travs de la conducta o de mensajes verbales, se traslada al menor una grave inseguri-
dad sobre aspectos fundamentales de su futuro inmediato (p.ej., estabilidad de sus gu-
ras adultas de referencia, unidad del ncleo familiar). La inseguridad puede ser fundada
o infundada.
4En general, para determinar la existencia de maltrato emocional se requiere la exis-
tencia de un patrn repetido o continuado de conductas negativas o interacciones
destructivas de los padres, tutores o guardadores hacia el menor, que provocan en
ste un dao emocional grave
19
o le colocan en riesgo de padecerlo. No obstante,
puede determinarse tambin la existencia de maltrato emocional ante un solo inci-
dente, siempre y cuando ste sea extremo y presente un alto potencial traumtico
(por ejemplo, intento de suicidio en presencia del menor, amenaza de muerte con un
arma, forzar al menor a ser testigo del dao intencionado hacia un animal querido).
4El maltrato emocional puede presentarse de forma aislada o asociado a otras tipolo-
gas de desproteccin.
4La calicacin del nivel de gravedad del maltrato emocional se establece en base a
(1) la intensidad y frecuencia del comportamiento maltratante de los padres, tutores
o guardadores del menor, (2) su edad, y (3) la gravedad de las secuelas emocionales
que la situacin ha provocado o puede provocar en el menor.
(19)
Se dene dao emocional grave como la presencia claramente perceptible en el menor de (a) un trastorno psicopatolgico, (b)
sntomas severos de ansiedad, depresin, retraimiento o conducta rechazante, conductas agresivas o autodestructivas, o retrasos en el
desarrollo, o (c) otros problemas severos de comportamiento que comprometen seriamente su proceso de desarrollo y adaptacin personal
y social y requieren tratamiento especializado inmediato.
54
4A la hora de valorar la gravedad de una situacin de maltrato emocional, adems de
la edad es importante tomar en consideracin otras caractersticas del menor que
pueden hacerle ms vulnerable a los efectos potencialmente negativos de estas situa-
ciones (por ejemplo, experiencias previas de desproteccin, problemas emocionales
o comportamentales preexistentes).
MALTRATO EMOCIONAL
1. Los padres, tutores o guardadores han perpetrado ms de un incidente de maltrato emocional de
gravedad extrema hacia el menor, teniendo ste edad suciente para percibir claramente la situacin.
La situacin conlleva un alto contenido traumtico. Ejemplos: aterrorizar al menor colocndole en si-
tuaciones claramente peligrosas para su vida, amenazarle con causarle un dao fsico muy serio (p.ej.,
quemarle el rostro) o amenazarle de muerte utilizando un arma, protagonizar un intento de suicidio
en presencia del menor, o forzarle a ser testigo de una agresin extremadamente intensa hacia una
persona u objeto querido por l. La situacin ha provocado en el menor un miedo intenso.
2. Las conductas de maltrato emocional se producen de manera repetida, intensa y claramente per-
ceptible, caracterizando la relacin entre al menos una de las guras parentales y el menor. Los mo-
mentos de interaccin adecuada o atencin a las necesidades emocionales del menor son inexistentes
o espordicos. Y no hay guras alternativas en el entorno familiar que proporcionen una atencin
adecuada a dichas necesidades y compensen esos dcits.
- El menor sufre un dao emocional grave y hay datos razonables para pensar que ha sido provoca-
do o agravado por las acciones de sus padres, tutores o guardadores.
Muy grave
1. Misma situacin que el apartado 1 muy grave, pero la situacin se ha producido en una ocasin.
- Edad inferior a seis aos: Se calicar como grave independientemente de que el menor muestre
o no sntomas de dao emocional o retraso en el desarrollo de carcter grave.
- Edad superior a siete aos: El menor presenta sntomas de dao emocional, pero no son de
carcter grave. Sin embargo, estos sntomas evolucionan hacia una mayor gravedad y hay datos
razonables para pensar que han sido provocados o agravados por las acciones de sus padres,
3. Las conductas de maltrato emocional se producen de manera repetida, aunque se alternan con
perodos o momentos en que la interaccin es adecuada. Y no hay guras alternativas en el entorno
familiar que proporcionen una atencin adecuada a las necesidades emocionales del menor y com-
pensen esos dcits.
- Aunque la situacin no es extrema, el menor sufre un dao emocional grave y hay datos razonables
para pensar que ha sido provocado o agravado por las acciones de sus padres, tutores o guardadores.
Grave
1. Misma situacin que el apartado 3 grave, y
- El menor se encuentra en una situacin de riesgo de sufrir un dao emocional grave y hay datos
razonables para pensar que dicho riesgo es consecuencia de las acciones de sus padres, tutores o
guardadores. El menor puede presentar conductas problemticas de carcter no severo. Si la situa-
cin no se corrige, dichas conductas pueden evolucionar hacia una mayor gravedad.
Moderado
1. Las conductas de maltrato emocional por parte de los padres, tutores o guardadores del menor se
producen de manera repetida, aunque se alternan con perodos o momentos en que la interaccin es
adecuada. Sin embargo, hay guras alternativas en el entorno familiar que proporcionan una atencin
adecuada a las necesidades emocionales del menor y compensan esos dcits. El menor no maniesta
sntomas de dao emocional.
Riesgo leve
el menor reciba atencin psicolgica o psiquitrica.
55
5. Induccin a la delincuencia
Denicin
Los padres, tutores o guardadores promueven o refuerzan la implicacin del menor en
actos delictivos o antisociales graves.
Las situaciones en las que los padres, tutores o guardadores se inhiben o presentan
dcits signicativos en el establecimiento y provisin de normas, lmites y orientacin
a la conducta del menor pero no promueven o refuerzan especcamente la comisin
o participacin de ste en actos delictivos o antisociales graves, sern calicadas en la
escala de Negligencia emocional-Normas, lmites y transmisin de valores positivos.
4La calicacin del nivel de gravedad se establece en base a (1) la gravedad de los actos
delictivos o antisociales que se promueven o refuerzan en el menor, y (2) la gravedad
de las consecuencias de la situacin en el menor y/o en terceras personas.
INDUCCIN A LA DELINCUENCIA
1. El menor es utilizado de forma repetida o continuada por sus padres, tutores o guardadores para la
comisin de actos delictivos (por ejemplo, transporte de drogas, hurtos), reuniendo el menor condi-
ciones sucientes de vulnerabilidad al modelo: capacidad cognitiva suciente y razonamiento moral en
desarrollo.
2. Los padres, tutores o guardadores promueven, refuerzan o permiten de forma activa la implicacin
del menor en actos delictivos o pautas de conducta antisocial que implican daos o amenazas serias a
terceras personas. La situacin se produce de forma repetida o continuada.
- Como consecuencia de lo anterior, la integridad fsica del menor y/o la de terceras personas se
encuentran en peligro.
Muy grave
- Aunque la integridad fsica del menor y/o la de terceras personas no estn en peligro, el menor
presenta serios problemas de adaptacin social o se encuentra en una clara situacin de riesgo para
desarrollar ese tipo de problemas.
Grave
1. Los padres, tutores o guardadores promueven, refuerzan o permiten la implicacin del menor en
actos delictivos o pautas de conducta antisocial graves, aunque stos no implican daos o amenazas
serias a terceras personas. Los padres, tutores o guardadores pueden hacerlo de forma activa y explcita
o sin ser conscientes de las consecuencias negativas de esta situacin.
- Como consecuencia de ello, el menor presenta serios problemas de adaptacin social o se encuen-
tra en una clara situacin de riesgo para desarrollar ese tipo de problemas.
Moderado
Nota: No hay calicacin de riesgo leve.
56
6. Modelo de vida inadecuado
Denicin
El hogar en el que vive el menor constituye, por el rol, comportamiento, actitudes, etc.
de los padres, tutores, guardadores o miembros de la unidad familiar, un modelo de vida
inadecuado para su normal desarrollo por contener pautas antisociales relacionadas con
conductas delictivas, trco y/o consumo de drogas o txicos, legitimacin de la vio-
lencia hacia terceros por razn de su procedencia, etnia, orientacin sexual, religiosa o
similar, o demostracin de actitudes y conductas violentas reiteradas fsicas y verbales-
hacia personas ajenas al ncleo familiar
20
(vecinos, polica, familia extensa, etc.).
4Importante: Todos los adultos implicados en situaciones de desproteccin represen-
tan per se un modelo inadecuado para el menor bien por sus acciones o bien por la
omisin de la proteccin necesaria al menor-. Sin embargo, la tipologa de modelo
de vida inadecuado tiene otro signicado y debe interpretarse de forma restrictiva,
aplicndose nicamente a las situaciones descritas en su denicin.
4Se incluyen situaciones en las que son otras personas que conviven habitualmente con
el menor y no sus padres, tutores o guardadores quienes constituyen un modelo de
vida inadecuado, dado que es responsabilidad de los padres, tutores o guardadores
proteger al menor de la inuencia negativa de los modelos adultos descritos en esta
tipologa.
4En esta tipologa no se incluyen:
- Situaciones en que los padres, tutores o guardadores u otras personas que convi-
ven con el menor muestran otro tipo de comportamientos o actitudes derivadas
de sus creencias particulares, culturales, religiosas, etc. que pueden dicultar el
proceso de integracin o adaptacin social del menor. En caso de producirse estas
circunstancias, se calicarn si as es pertinente en la tipologa de Maltrato emo-
cional.
- Situaciones en que los padres, tutores o guardadores tienen un comportamien-
to socialmente normalizado, pero no ponen lmites sucientemente rmes ante
conductas fsica o verbalmente violentas o agresivas que el menor muestra fuera
del domicilio familiar implicacin en acciones violentas en grupo, conictos con
profesores u otras guras de autoridad, acoso a otros compaeros, etc.-, posicio-
nndose a favor del menor y justicando su comportamiento.
(20)
La exposicin a situaciones de violencia entre los miembros de la familia ser calicada en la tipologa de maltrato emocional.
57
4La calicacin del nivel de gravedad se establece en base a (1) la gravedad del com-
portamiento inadaptado que presentan los adultos que conviven con el menor, (2) el
grado en que el menor es consciente y puede ser inuenciado por dicho comporta-
miento, (3) la gravedad de las secuelas que la situacin ha provocado o puede provocar
en el proceso de adaptacin social del menor, y (4) el grado en que al menos uno de
los padres, tutores o guardadores constituye un modelo adulto positivo para el menor.
4Para poder calicar la situacin como muy grave o grave:
- debe presentarse de manera reiterada y/o continua, afectando al conjunto de
guras adultas que asumen responsabilidades en el cuidado del menor,
- su presencia ha de ser claramente perceptible,
- el modelo inadecuado debe ser claramente perceptible por el menor en su inte-
raccin cotidiana, y
- el menor debe reunir condiciones sucientes de vulnerabilidad al modelo: capaci-
dad cognitiva suciente y razonamiento moral en desarrollo.
58
MODELO DE VIDA INADECUADO
1. El hogar en el que vive el menor constituye un modelo de vida inadecuado para su normal desarrollo
por promover de forma activa o contener pautas antisociales relacionadas con conductas delictivas gra-
ves (particularmente las que causan dao a otras personas), trco de drogas y consumo de sustancias
de alto poder destructivo, o conductas socialmente desadaptadas (especialmente en relacin a la agre-
sividad, el racismo, la discriminacin o la sexualidad
21
). Ninguno de los padres, tutores o guardadores
ejerce como modelo positivo.
2. Los padres, tutores o guardadores promueven activamente y facilitan al menor el consumo de alco-
hol en cantidades abusivas para su edad, drogas u otras sustancias txicas bien en el domicilio familiar
o fuera de l.
- Como consecuencia de alguna de estas situaciones, la integridad fsica del menor se encuentra en
peligro.
Muy grave
1. Misma situacin que muy grave, pero la integridad fsica del menor no se encuentra en peligro.
2. El hogar en el que vive el menor constituye un modelo de vida inadecuado para su normal desarrollo
por promover de forma activa o contener pautas antisociales relacionadas con conductas delictivas de
carcter menor (p.ej., hurtos sin violencia). Ninguno de los padres, tutores o guardadores ejerce como
modelo positivo.
3. Los padres, tutores o guardadores permiten al menor el consumo de alcohol en cantidades abusivas
para su edad, drogas u otras sustancias txicas bien en el domicilio familiar o fuera de l (no se incluyen
las situaciones sealadas como gravedad moderada).
- Como consecuencia de alguna de las tres situaciones anteriores, el menor presenta problemas
de adaptacin social o se encuentra en una clara situacin de riesgo para desarrollar este tipo de
problemas.
4. Los padres, tutores o guardadores ejercen la prostitucin en el domicilio familiar estando el menor en
l o llevan al menor al lugar en el que la ejercen. El menor percibe todo lo que sucede a su alrededor,
aunque en ningn caso es testigo de las relaciones sexuales.
5. Los padres, tutores o guardadores proponen a su hijo o hija, siendo menor de 16 aos o mayor de
esa edad pero con limitaciones intelectuales, implicarse en la prostitucin
22
.
Grave
1. Alguna o algunas de las personas adultas que conviven habitualmente con el menor representan un
modelo inadecuado para l por estar implicados en conductas antisociales o desviadas (de mayor o me-
nor gravedad). Sin embargo, esta situacin no es claramente perceptible por el menor en su interaccin
cotidiana y/o al menos uno de sus padres, tutores o guardadores ejerce como modelo positivo que has-
ta el momento parece contrarrestar el potencial efecto negativo de los modelos adultos inadecuados. El
menor no presenta problemas de adaptacin social, aunque podra llegar a desarrollarlos en el futuro.
2. Los padres, tutores o guardadores se maniestan o se comportan ante el menor con una actitud
permisiva hacia el consumo regular u ocasionalmente excesivo de alcohol o hacia el consumo de dro-
gas socialmente consideradas de menor poder destructivo, aunque no facilitan al menor el acceso a
estas sustancias.
3. Los padres, tutores o guardadores ejercen la prostitucin en el domicilio familiar estando el menor en
l o llevan al menor al lugar en el que la ejercen. El menor no percibe la mayor parte de lo que sucede
a su alrededor. En ningn caso es testigo de las relaciones sexuales.
4. Los padres, tutores o guardadores proponen a su hijo o hija, siendo mayor de 16 aos y sin limitacio-
nes intelectuales, implicarse en la prostitucin
23
.
Moderado
1. Alguna de las personas adultas que conviven habitualmente con el menor ha presentado conductas
delictivas de carcter menor (p.ej., hurtos sin violencia) o han protagonizado episodios de consumo
abusivo de alcohol y/o drogas de carcter ocasional que no han sido percibidas por el menor o, siendo
conocidas, al menos uno de sus padres, tutores o guardadores ejerce como modelo positivo.
Riesgo leve
(21)
El ejercicio de la prostitucin por parte de personas adultas no se dene como conducta socialmente desadaptada. Constituir una
situacin de desproteccin cuando se permita que el menor sea testigo directo de las relaciones sexuales entre adultos (lo que se calicar
en la tipologa de abuso sexual) o, aun cuando esto no se produzca, la prostitucin se ejerza en el domicilio o en otro lugar en el que
est el menor (lo que se calicar en la tipologa de modelo de vida inadecuado).
(22)
En esta tipologa se incluyen nicamente las propuestas a un menor para implicarse en la prostitucin, sin que ello haya llegado a
producirse. En caso de que el menor llegue a ejercer la prostitucin como consecuencia de dicha propuesta, la situacin deber calicarse
en la tipologa de Explotacin sexual.
(23)
dem al pie de pgina anterior.
59
7. Negligencia emocional
Denicin
Falta persistente de respuesta a las seales, expresiones emocionales y conductas pro-
curadoras de proximidad e interaccin iniciadas por el menor, y falta de iniciativa de
interaccin y contacto, por parte de una gura adulta estable.
Incluye:
4Negligencia hacia necesidades de interaccin y afecto.
4Negligencia hacia necesidades de atencin especca a problemas emocionales.
4Negligencia hacia necesidades de normas, lmites y valores positivos.
4En general, para determinar la existencia de negligencia emocional se requiere la exis-
tencia de un patrn repetido o continuado de desatencin a las necesidades emo-
cionales del menor que provocan en ste un dao emocional grave
24
o le colocan en
riesgo de padecerlo.
4Es importante tener en cuenta las caractersticas particulares del nio (edad, grado de
madurez, presencia de limitaciones fsicas o intelectuales, etc.) a la hora de considerar
sus necesidades y el impacto que la conducta negligente puede tener sobre l.
4Puede haber casos en que uno o ambos padres, tutores o guardadores del menor
muestren conductas negligentes repetidas, pero haya otras personas adultas en la
familia (por ejemplo, otro progenitor, abuelos) que se ocupen de satisfacer de forma
adecuada las necesidades emocionales del menor. Si eso se produce y el menor no
presenta ninguna secuela negativa, la situacin no se calicar como negligencia.
4La negligencia emocional puede presentarse de forma aislada o asociada a otras tipo-
logas de desproteccin.
4La negligencia emocional es una de las tipologas de desproteccin ms dainas y de-
vastadoras para el bienestar y desarrollo de los nios, nias y adolescentes. Sus efectos
son especialmente destructivos en edades inferiores.
(24)
Se dene dao emocional grave como la presencia claramente perceptible en el menor de (a) un trastorno psicopatolgico, (b)
sntomas severos de ansiedad, depresin, retraimiento o conducta rechazante, conductas agresivas o autodestructivas, o retrasos en el
desarrollo, o (c) otros problemas severos de comportamiento que comprometen seriamente su proceso de desarrollo y adaptacin personal
y social y requieren tratamiento especializado inmediato.
60
4Cuando se presenta como tipologa nica, la identicacin y valoracin de la negli-
gencia emocional presenta una gran dicultad.
4La calicacin del nivel de gravedad de la negligencia emocional se establece en base
a (1) la intensidad y frecuencia del comportamiento negligente de los padres, tutores
o guardadores del menor, (2) su edad, y (3) la gravedad de las secuelas emocionales
que la situacin ha provocado o puede provocar en el menor.
4A la hora de valorar la gravedad de una situacin de negligencia emocional, adems
de la edad es importante tomar en consideracin otras caractersticas del menor que
pueden hacerle ms vulnerable a los efectos potencialmente negativos de estas situa-
ciones (por ejemplo, experiencias previas de desproteccin, problemas emocionales
o comportamentales preexistentes).
NEGLIGENCIA EMOCIONAL Interaccin y afecto
La calicacin del nivel de gravedad se establece en base a (1) la intensidad y frecuencia del comportamiento negli-
gente de los padres, tutores o guardadores, (2) la edad del menor, y (3) la gravedad de las secuelas observables en el
menor.
1. Los padres, tutores o guardadores del menor ignoran sus intentos y necesidades de interactuar
(ausencia de expresin de afecto, cuidado, y amor hacia el menor) y no reejan ninguna o escasa
emocin en las interacciones con l
25
. Los momentos de interaccin adecuada o atencin a las nece-
sidades emocionales del menor son inexistentes, espordicos o escasos. Los intentos del menor por
obtener la atencin de los adultos pueden acabar en hostilidad. Nunca o raramente estn disponibles
para ayudar al menor cuando lo necesita o cuando requiere gua u orientacin. Tienden a no prestar
atencin o a mostrarse indiferentes ante sus intentos por conversar o incorporarles a sus actividades. Y
Esta situacin se produce de manera continuada, intensa y claramente perceptible, caracterizando la
relacin entre las guras parentales y el menor. Y
No hay guras alternativas en el entorno familiar que proporcionen una atencin adecuada a sus ne-
cesidades de interaccin y afecto y compensen esos dcits.
- El menor sufre un dao emocional grave y hay datos razonables para pensar que ha sido provoca-
do o agravado por las acciones de sus padres, tutores o guardadores.
Muy grave
(25)
Incluye:
- Tener desapego y falta total de implicacin respecto al menor, bien por incapacidad o por falta de motivacin.
- Interactuar slo cuando es absolutamente necesario.
- Ausencia total de expresiones de afecto, cuidado, y amor hacia el menor.
61
1. Misma situacin que muy grave y .
- Edad inferior a seis aos: Se calicar como grave independientemente de que el menor muestre
o no sntomas de dao emocional o retraso en el desarrollo de carcter grave.
- Edad superior a siete aos: El menor presenta sntomas de dao emocional, pero no son de
carcter grave. Sin embargo, estos sntomas evolucionan hacia una mayor gravedad y hay datos
razonables para pensar que han sido provocados o agravados por el patrn de negligencia de sus
padres, tutores o guardadores.
2. De forma frecuente, los padres, tutores o guardadores del menor ignoran sus intentos y necesidades
de interactuar (ausencia de expresin de afecto, cuidado, y amor hacia el menor) y no reejan ninguna
o escasa emocin en las interacciones con l o ella. Es tambin frecuente que no estn disponibles para
ayudar al menor cuando lo necesita o cuando requiere gua u orientacin. Sin embargo, esta situacin
se alterna con perodos o momentos en que la interaccin es adecuada. Y no hay guras alternativas
en el entorno familiar que proporcionan una atencin adecuada a las necesidades emocionales del
menor y compensen esos dcits.
- Aunque la situacin no es extrema, el menor sufre un dao emocional grave y hay datos razona-
bles para pensar que ha sido provocado o agravado por el patrn de negligencia de sus padres,
Grave
1. Misma situacin que el apartado 2 grave y
- El menor se encuentra en una situacin de riesgo de sufrir un dao emocional grave y hay datos
razonables para pensar que dicho riesgo es consecuencia del patrn de negligencia de sus padres,
tutores o guardadores. El menor puede presentar conductas problemticas de carcter no severo
que pueden constituir estrategias para obtener atencin. Si la situacin no se corrige, dichas con-
ductas pueden evolucionar hacia una mayor gravedad.
Moderado
Ver descripcin posterior Riesgo leve
el menor reciba atencin psicolgica o psiquitrica.
NEGLIGENCIA EMOCIONAL Atencin especca a problemas emocionales
La calicacin del nivel de gravedad se establece en base a (1) la presencia de desatencin clara por parte de los pa-
dres, tutores o guardadores a la necesidad del menor de recibir tratamiento psicolgico o psiquitrico por la presencia
de problemas emocionales, y (2) la severidad de tales problemas.
1. Los padres, tutores o guardadores rechazan, se inhiben o actan con un grave retraso en la bs-
queda de tratamiento psicolgico o psiquitrico para problemas emocionales de gravedad extrema
en el menor que ponen en riesgo su vida (p.ej., depresin severa, intento de suicidio) que requieren
tratamiento imprescindible y urgente. O no cumplen o son notoriamente inconsistentes en el segui-
miento de las indicaciones de los profesionales que estn proporcionando tratamiento al menor. Los
problemas del menor pueden tener o no su origen en el trato recibido en la familia.
Muy grave
1. Los padres, tutores o guardadores rechazan, se inhiben o actan con un grave retraso en la bs-
queda de tratamiento psicolgico o psiquitrico para problemas emocionales graves (ver denicin de
dao emocional grave) en el menor que, aunque no ponen en riesgo su vida, requieren tratamiento
imprescindible. O no cumplen o son notoriamente inconsistentes en el seguimiento de las indicaciones
de los profesionales que estn proporcionando tratamiento al menor. Los problemas del menor pue-
den tener o no su origen en el trato recibido en la familia.
Grave
1. Los padres, tutores o guardadores rechazan, se inhiben o actan con un grave retraso en la bsque-
da de tratamiento psicolgico o psiquitrico para problemas emocionales que, aunque no son graves,
requieren tratamiento. O no cumplen o son notoriamente inconsistentes en el seguimiento de las
indicaciones de los profesionales que estn proporcionando tratamiento al menor. Los problemas del
menor pueden tener o no su origen en el trato recibido en la familia.
Moderado
62
NEGLIGENCIA EMOCIONAL Normas, lmites y valores positivos
La calicacin del nivel de gravedad se establece en base a (1) el grado de desatencin por parte de los padres, tutores
o guardadores a este tipo de necesidades del menor, y (2) la presencia de problemas comportamentales y de adap-
tacin personal, familiar y/o social en el menor o el riesgo de que tales problemas aparezcan en el futuro prximo.
1. Los padres, tutores o guardadores se inhiben totalmente en su funcin de poner lmites y/u orientar
adecuadamente la conducta del menor o lo hacen de forma extremadamente inadecuada. La ausencia
de lmites y normas apropiados y necesarios para el menor es absoluta y continuada. No hay transmi-
sin de normas de comportamiento y valores positivos. Y
El menor presenta graves problemas comportamentales y de adaptacin personal, familiar y/o social
que suponen un grave riesgo para su integridad fsica y son consecuencia de esta situacin o se ven
reforzados por ella.
Muy grave
1. Los padres, tutores o guardadores raramente ponen lmites y normas y/u orientan adecuadamente
la conducta del menor, o las normas y lmites son claramente inapropiados y dainos para el menor
por su excesiva restriccin o laxitud, que puede ir acompaada de inconsistencia. No hay transmisin
de normas de comportamiento y valores positivos. Y
El menor presenta graves problemas comportamentales y de adaptacin personal, familiar y/o social
que son consecuencia de esta situacin o se ven reforzados por ella. Dichos problemas no suponen un
grave riesgo para su integridad fsica.
Grave
1. Los padres, tutores o guardadores raramente ponen lmites y normas y/u orientan adecuadamente
la conducta del menor o las normas y lmites son con frecuencia claramente inapropiados para el me-
nor por su excesiva restriccin o laxitud, que puede ir acompaada de inconsistencia. Y
El menor puede presentar problemas incipientes de comportamiento o adaptacin personal, familiar
y/o social que se valora pueden agravarse como consecuencia de esta situacin, o se considera muy
probable que tales problemas aparezcan en el futuro prximo.
Moderado
NEGLIGENCIA EMOCIONAL Interaccin y afecto; Atencin especca a problemas emocionales;
Normas, lmites y valores positivos
1. Los padres, tutores o guardadores del menor prestan una atencin insuciente a algunas de sus
necesidades emocionales (afectivas, de comunicacin, de estimulacin, gua y orientacin, lmites a la
conducta, transmisin de normas de comportamiento y valores). Se relacionan con el menor cuando
tienen tiempo, priorizando de manera frecuente sus propias necesidades a las del menor. Implica con-
ductas socialmente toleradas (p.ej., interaccin y comunicacin cotidiana prcticamente inexistente o
muy limitada con el menor, excesiva delegacin de su cuidado en terceras personas) que, aunque no
han provocado sntomas de dao emocional o retraso en el desarrollo en el menor, implican carencias
perjudiciales para su desarrollo ptimo que pueden derivar en el futuro en problemas emocionales y
comportamentales signicativos.
Riesgo leve
63
8. Abuso sexual
Denicin
Cualquier clase de contacto e interaccin sexual entre los padres, tutores o guardadores
y el menor, en la que el adulto, que por denicin posee una posicin de poder o auto-
ridad sobre el menor, usa a ste para su propia estimulacin sexual, la del menor o la de
otra persona. La interaccin sexual puede incluir contacto fsico (tocamientos, penetra-
cin o intentos de penetracin, etc.) o no (p.ej., masturbacin en presencia del menor,
exhibicionismo, visualizacin de material pornogrco, etc.).
4Esta tipologa se reere exclusivamente al abuso sexual perpetrado por los padres,
tutores o guardadores del menor. En los casos de abuso sexual perpetrado por otras
personas, se valorar y en su caso calicar la tipologa de Proteccin ante maltrato
perpetrado por terceras personas (ver Negligencia hacia necesidades de seguridad).
4La utilizacin por parte de los padres, tutores o guardadores de un menor para el ejer-
cicio de la prostitucin se calicar en la tipologa de Explotacin sexual.
Valoracin de la gravedad
4La calicacin del nivel de gravedad se establece en base a (1) el grado de intrusividad
de las conductas sexuales de los padres, tutores o guardadores, y (2) el impacto ne-
gativo que pueden provocar en el menor.
ABUSO SEXUAL
1. Abuso sdico, ritual o con violencia. Abuso sexual sdico o ritual y/o utilizacin de la violencia fsica
durante la actividad sexual.
2. Abuso sexual con contacto fsico con penetracin-. Abuso sexual con penetracin anal o vaginal- o
contacto fsico oral con el pene, vulva o ano-. Incluye intentos de penetracin.
3. Abuso sexual con contacto fsico -sin penetracin-. Abuso sexual con contacto fsico p.ej., tocamien-
to de pechos o genitales; hacer que el menor se desnude ante el adulto; hacer que el menor toque o es-
timule las zonas sexuales del adulto; masturbacin simultnea de la persona adulta y el menor -aunque
sin penetracin. Para ser calicadas como abuso sexual, estas conductas han de tener como objetivo la
estimulacin o graticacin sexual del adulto.
4. Exhibicionismo del adulto p.ej., exposicin de genitales, masturbacin- para obtener graticacin
sexual o intentar estimular sexualmente al menor. Se puede haber presionado al menor para que parti-
cipe, pero ste no lo ha hecho.
Muy grave
64
1. Exposicin a estmulos o actividades sexuales explcitas sin implicacin directa del menor. Se han
realizado comentarios sexualmente provocativos hacia un menor, se le habla de temas sexuales sin un
n educativo, se le muestran materiales pornogrcos o no se le protege de ser expuesto a actividades
sexuales. No ha habido otro tipo de aproximaciones sexuales.
2. Los padres, tutores o guardadores han presionado o propuesto al menor implicarse en actividades
sexuales con ellos, pero no han ocurrido.
3. Otras actividades sexuales sin contacto fsico p.ej., voyeurismo-.
4. Pauta creciente de conductas sexuales que tienen la intencin de obtener benecio o placer para el
adulto y son percibidas por el menor como amenazantes o inapropiadas (p.ej., exposicin de los adultos
mientras mantienen relaciones sexuales, adultos que se baan o comparten cama con nios o nias ya
mayores o adolescentes habiendo oportunidad y espacio para hacerlo de forma independiente).
Grave
Nota: No hay calicacin de gravedad moderada o riesgo leve.
65
9. Explotacin sexual
Denicin
Utilizacin, promocin, permisividad o facilitacin por parte de los padres, tutores o
guardadores de la participacin del menor en la prostitucin, en espectculos exhibicio-
nistas o pornogrcos, o en la elaboracin de material pornogrco.
Al igual que en el caso del abuso sexual, las actividades sexuales incluidas en esta tipolo-
ga pueden incluir o no contacto fsico entre el menor y otra persona.
4Siempre que se presente una situacin de esta ndole se calicar como muy grave.
4La calicacin de la gravedad ser la misma independientemente de que los padres,
tutores o guardadores aleguen una extrema precariedad econmica o argumentos de
ndole cultural, o de que el menor se muestre aparentemente acorde con la situacin.
EXPLOTACIN SEXUAL
1. Los padres, tutores o guardadores han inducido, promovido, favorecido o facilitado el ejercicio
de la prostitucin por parte del menor.
2. Los padres, tutores o guardadores han utilizado al menor con nes o en espectculos exhibicio-
nistas o pornogrcos, tanto pblicos como privados.
3. El menor es utilizado por sus padres, tutores o guardadores para la elaboracin de material
pornogrco, sea cual sea su soporte e independientemente de que dicho material haya sido o
no distribuido.
4. Los padres, tutores o guardadores son conocedores de que el menor est ejerciendo la prosti-
tucin o est participando en espectculos exhibicionistas o pornogrcos, y no hacen lo posible
para impedir su continuacin en tal estado bien por sus propios medios o acudiendo a la autoridad
competente.
Muy grave
26

(26)
Las situaciones incluidas en esta tipologa estn tipicadas como delito en los artculos 187 y 189 del actual Cdigo Penal. Incluyen a
todos los menores de edad, teniendo penas superiores si afectan a nios y nias menores de trece aos.
66
10. Maltrato prenatal
Denicin
Comportamiento de la madre de tipo intencionado o negligente que perjudica o hay un
grave riesgo de que perjudique de forma signicativa al embarazo y al feto.
4Para calicar la existencia de maltrato prenatal y su nivel de gravedad se requiere una
valoracin, diagnstico mdico o noticacin que reeje la relacin entre el compor-
tamiento de la madre y las secuelas fsicas que dicho comportamiento ha provocado
o puede provocar en el beb.
4Se excluyen bebs nacidos con sndrome de abstinencia cuyas madres se encuentran
en tratamiento con metadona bajo seguimiento mdico y sin consumo de drogas.
4La interrupcin voluntaria del embarazo fuera de los plazos legalmente establecidos
para ello tiene su correspondiente consideracin penal. Los intentos de interrupcin
del embarazo fuera de estos plazos sern considerados maltrato prenatal y se deter-
minar su nivel de gravedad de acuerdo a lo criterios que se presentan a continuacin.
La calicacin del nivel de gravedad se establece en base a las secuelas fsicas que la si-
tuacin ha provocado o puede provocar en el beb.
MALTRATO PRENATAL
1. Beb nacido con un crecimiento signicativamente anormal, patrones neurolgicos anmalos, sn-
drome alcohlico-fetal o de abstinencia, enfermedades graves u otras alteraciones signicativas que
requieren tratamiento especializado, con diagnstico mdico de que dicha situacin es consecuencia
de la falta grave de cuidados o del consumo abusivo de drogas, alcohol u otras sustancias de la madre
durante el embarazo.
2. Beb o feto con daos graves derivados de un intento de interrupcin voluntaria del embarazo
llevado a cabo fuera de los plazos legalmente establecidos para ello.
3. Mujer embarazada. Hay una valoracin mdica o noticacin que indica que el abuso de drogas
o alcohol por su parte o la falta grave de cuidados mdicos o sanitarios durante el embarazo est
provocando lesiones graves en el feto y la embarazada no ha modicado su comportamiento a pesar
de las indicaciones profesionales realizadas en ese sentido.
4. Aunque la situacin no ha provocado lesiones graves en el feto, supone un riesgo elevado de que
el beb presente secuelas signicativas al nacer que requeriran tratamiento.y la embarazada no ha
modicado su comportamiento a pesar de las indicaciones profesionales realizadas en ese sentido.
Muy grave
67
1. Hay una valoracin mdica o noticacin que indica que la negligencia en algunos cuidados m-
dicos o sanitarios durante el embarazo (p.ej., exposicin a ambientes nocivos, consumo de alcohol,
marihuana u otras sustancias) ha provocado que el beb nazca de forma prematura o con bajo peso
o talla. La embarazada no modic su comportamiento a pesar de las indicaciones profesionales
realizadas en ese sentido.
2. Intento de interrupcin voluntaria del embarazo llevado a cabo fuera de los plazos legalmente
establecidos sin secuelas en el beb.
Grave
1. Hay una valoracin mdica o noticacin que indica que la negligencia en algunos cuidados m-
dicos o sanitarios durante el embarazo (p.ej., exposicin a ambientes nocivos, consumo no abusivo
de alcohol, marihuana u otras sustancias) puede provocar que el beb nazca de forma prematura o
con bajo peso o talla.
2. Ausencia de seguimiento ginecolgico del embarazo.
Moderado
1. Sera recomendable que la mujer embarazada modicara alguno/s de sus hbitos (p.ej., mejora
en la alimentacin, reduccin del consumo de tabaco o alcohol, actividades fsicas) con el objetivo
de promover un desarrollo ptimo del embarazo y de la salud del beb, aunque stos no estn en
peligro.
Riesgo leve
68
11. Explotacin laboral
Denicin
Los padres, tutores o guardadores del menor le asignan con carcter obligatorio la rea-
lizacin continuada de trabajos (se excluyen tareas relacionadas con la organizacin
domstica) que (a) exceden los lmites de lo habitual, (b) deberan ser realizados por
adultos, (c) intereren de manera clara en las actividades y necesidades sociales, de
descanso y/o escolares del menor, y (d) le son asignados con el objetivo fundamental de
obtener un benecio econmico o similar para los padres, tutores o guardadores o para
la estructura familiar.
4La sobreexigencia en relacin a tareas domsticas est incluida y deber calicarse en
la escala de Maltrato emocional.
4Segn establece la Ley del Estatuto de los Trabajadores:
- Se prohbe la admisin al trabajo a los menores de 16 aos.
- Los jvenes entre 16 y 18 aos emancipados o que tengan el benecio de la ma-
yora de edad podrn contratarse por s mismos como trabajadores. Los jvenes
de estas edades que no estn emancipados ni gocen del benecio de la mayora
de edad necesitarn el consentimiento de sus padres o tutores o autorizacin de la
persona o institucin que les tenga a su cargo. En cualquier caso, los trabajadores
menores de 18 aos no podrn realizar trabajos nocturnos, horas extraordinarias,
ni actividades declaradas por el Gobierno como insalubres, penosas, nocivas o
peligrosas para su salud o su formacin profesional y humana (por ejemplo, venta
de tabaco).
- Los menores de 16 aos podrn trabajar excepcionalmente en espectculos p-
blicos. Ello deber ser autorizado por la autoridad laboral, que lo har siempre y
cuando ello no suponga peligro para la salud fsica y la formacin profesional y
humana del menor. El permiso deber ser solicitado por los representantes legales
de ste. La concesin deber constar por escrito, especicando el espectculo o la
actuacin para la que se concede.
69
4La calicacin del nivel de gravedad se establece en base a (1) la existencia de ame-
nazas o coacciones por parte de los padres, tutores o guardadores para que el menor
realice una actividad que les proporcione un benecio econmico o en especies, (2)
la frecuencia y duracin de las ocasiones en que el menor ha de trabajar, y (3) el im-
pacto de esta situacin en las actividades formativas, ldicas y sociales del menor o en
sus necesidades de descanso.
EXPLOTACIN LABORAL
1. Los padres, tutores o guardadores obligan al menor a trabajar en condiciones sanitarias o climatol-
gicas muy adversas, de extrema dureza o durante perodos excesivamente prolongados para su edad
y/o situacin. Estas circunstancias ponen en riesgo su integridad fsica.
2. Los padres, tutores o guardadores obligan al menor a trabajar bajo amenazas o coacciones. Puede
que le hayan agredido o amenazado con hacerlo si no realiza el trabajo correctamente.
Muy grave
1. Los padres, tutores o guardadores obligan al menor a trabajar. Las condiciones sanitarias, climatol-
gicas o de dureza en las que desarrolla esta actividad pueden haber sido adversas en ocasiones, pero
nunca han puesto en riesgo la integridad fsica del menor.
r Sin embargo, la situacin limita o interere seriamente las actividades propias y necesarias de su
momento evolutivo.
Grave
1. De forma repetida, los padres, tutores o guardadores se llevan con ellos a un menor escolarizado
en perodos concretos (p.ej., recogida de productos naturales) para que les ayude en una actividad
laboral. Eso se produce en perodos escolares, lo que implica que el menor deje de asistir al centro y ha
provocado dicultades signicativas a nivel de adaptacin y/o rendimiento escolar.
2. Los padres, tutores o guardadores del menor le asignan de forma habitual trabajos fuera del horario
escolar o durante perodos festivos que limitan de forma excesiva aunque no total- que disponga de
tiempo libre y pueda relacionarse con sus iguales.
3. Los padres, tutores o guardadores de un adolescente entre 16 y 18 aos hacen que abandone su
formacin acadmica para ponerse a trabajar, a pesar de que el adolescente tiene un buen rendimiento
y desea seguir estudiando. Se apropian de parte o de todo el dinero que obtiene de su trabajo, no
siendo ste imprescindible para el sostenimiento de la familia o pudiendo ser sustituido por el trabajo
de los adultos.
Moderado
1. Ocasionalmente, los padres, tutores o guardadores se llevan con ellos a un menor escolarizado en
un perodo concreto (p.ej., recogida de productos naturales, estas patronales) para que les ayude
en una actividad laboral. Eso se produce en perodo escolar, lo que implica que el menor deje de asis-
tir al centro. Puede que haya requerido apoyos especiales para recuperar el retraso acadmico.
Riesgo leve
70
12. Otras tipologas
INCAPACIDAD PARENTAL DE CONTROL DE LA CONDUCTA DEL MENOR
Denicin
Los padres, tutores o guardadores hacen dejacin de su responsabilidad de controlar y
manejar de manera adaptativa el comportamiento del menor o intentan hacerlo, pero
debido a su propia incapacidad lo hacen de manera notoriamente inadecuada.
Incluye:
4Incapacidad de los padres, tutores o guardadores de controlar y manejar problemas
serios de comportamiento que el menor presenta en el domicilio familiar que derivan
en un intenso conicto familiar.
4Incapacidad de los padres, tutores o guardadores de controlar y manejar conductas
altamente problemticas y desadaptadas que el menor presenta fuera del domicilio
familiar (comportamientos delictivos, agresivos, absentismo escolar, consumo de sus-
tancias txicas, promiscuidad sexual, etc.).
Importante: Se excluyen casos en los que la situacin est generada por trastornos psi-
copatolgicos o adicciones graves en el menor (diagnosticados o en sospecha) que no
estn recibiendo tratamiento. La intervencin en estos casos deber ser llevada a cabo
desde servicios de salud mental.
4En general, esta tipologa implica a adolescentes (doce aos o ms) o a edades cercanas.
4En este tipo de casos, existe un conicto importante entre los padres, tutores o guar-
dadores y el menor en el que ambas partes estn implicadas y refuerzan de forma
activa.
4En algunos casos estas familias han tenido un funcionamiento adecuado hasta la en-
trada del menor en la adolescencia. stos son casos que presentan un buen prons-
tico para la intervencin. Sin embargo, en la mayora de las ocasiones se trata de
casos con una historia previa prolongada de desproteccin hacia el menor que no ha
sido detectada o no ha sido adecuadamente tratada. Es frecuente que la historia de
la familia muestre una situacin de negligencia prolongada, con ausencia reiterada
de supervisin y lmites hacia el menor. El pronstico del tratamiento en estos casos
presenta una mayor dicultad.
71
4En muchas ocasiones son los padres, tutores o guardadores quienes acuden a los
Servicios Sociales. Es frecuente que no reconozcan su responsabilidad en la gnesis y
resolucin del problema o que slo lo hagan parcialmente, asignando dicha respon-
sabilidad al menor. Muchos de ellos acuden a los Servicios Sociales esperando que
stos se hagan cargo del menor.
4La calicacin de la gravedad se establece en base a (1) la presencia y gravedad de
problemas externalizados de adaptacin personal, familiar, social y escolar del menor,
y (2) la capacidad de los padres, tutores o guardadores para controlar y resolver tales
problemas.
4La capacidad de los padres, tutores o guardadores para controlar la conducta de un
menor con comportamientos problemticos no slo depende de su voluntad o sus
habilidades parentales sino tambin del tipo e intensidad de los problemas del menor.
Los casos de menores con problemas externalizados de carcter grave (ver descrip-
cin en las categoras de grave y muy grave) cuya conducta no pueda ser controlada
a pesar de que sus padres, tutores o guardadores deseen hacerlo y muestren habilida-
des parentales adecuadas, sern calicados como graves o muy graves.
INCAPACIDAD PARENTAL DE CONTROL DE LA CONDUCTA DEL MENOR
1. Hay un grave conicto entre los padres, tutores o guardadores y el menor. Las relaciones familiares
son muy conictivas, ha habido agresiones fsicas graves o muy graves entre ellos existiendo partes
de lesiones- y agresiones verbales continuas de alta intensidad, la conducta del menor es extremada-
mente problemtica en el domicilio.
2. La conducta del menor es extremadamente problemtica y desadaptada a nivel personal, social y
escolar. Puede haber conductas delictivas, agresiones a otros menores o adultos, absentismo escolar,
consumo de drogas o alcohol y/o promiscuidad sexual.
3. Los padres, tutores o guardadores no pueden controlar la situacin; adoptan una actitud de de-
jacin y pasividad y/o rechazan al menor atribuyndole la responsabilidad de todos los problemas.
Como consecuencia de esta situacin, la integridad fsica del menor se encuentra en peligro. Puede
haber habido fugas repetidas y prolongadas del menor asociadas a esta situacin.
Muy grave
1. Misma situacin que muy grave, aunque
r La integridad fsica del menor no se encuentra en peligro.
r Puede haber habido agresiones fsicas entre los padres, tutores o guardadores y el menor, pero
han sido ocasionales.
r Los padres, tutores o guardadores intentan resolver los problemas con el menor, pero se sienten
desbordados.
r Puede haber habido algunas fugas del menor, pero no repetidas.
Grave
(26)
Las situaciones incluidas en esta tipologa estn tipicadas como delito en los artculos 187 y 189 del actual Cdigo Penal. Incluyen a
todos los menores de edad, teniendo penas superiores si afectan a nios y nias menores de trece aos.
72
1. Hay un conicto crnico entre los padres, tutores o guardadores y el menor. Las relaciones fami-
liares son muy conictivas, hay discusiones y agresiones verbales frecuentes, no ha habido agresiones
fsicas serias. Puede haberse producido alguna amenaza de agresin entre los miembros de la familia.
La conducta del menor es muy problemtica en casa. Puede que haya habido algunos intentos de
resolver los problemas. La convivencia es difcil.
2. El menor presenta problemas signicativos de adaptacin personal, social y/o escolar. Puede haber
dicultades de comportamiento y faltas de asistencia al centro escolar, resistencia generalizada a aca-
tar las normas, pequeas conductas delictivas, inicio de consumo de drogas y/o alcohol, relaciones
con personas de entornos marginales o delictivos, aunque hay reas en las que su funcionamiento
es adecuado.
Hay vnculo afectivo y aspectos positivos en la relacin de los padres, tutores o guardadores y el
menor. Los padres, tutores o guardadores no pueden controlar los problemas del menor. Hay riesgo
de que el conicto y los problemas del menor se agudicen. Puede haber habido alguna fuga del
domicilio asociada a esta situacin.
Moderado
1. Hay conictos frecuentes entre los padres, tutores o guardadores y el menor, pero hay aspectos
importantes en su relacin que son positivos.
2. El menor presenta algunos problemas de adaptacin personal, social y/o escolar que son caracte-
rsticos o frecuentes en la preadolescencia y adolescencia.
Los padres, tutores o guardadores intentan manejar esos problemas, aunque con frecuencia no uti-
lizan estrategias adecuadas o no saben cmo hacerlo. Ha habido algunos intentos por resolver los
problemas, pero puede que no hayan tenido xito. El menor puede ser excluido temporalmente de
algunas actividades familiares o se le pueden quitar algunos privilegios. Puede haber incidentes de
violencia verbal entre los miembros de la familia, aunque no violencia fsica. Hay riesgo de que el
conicto y los problemas del menor se agudicen.
Riesgo leve
ABANDONO
Denicin
Desentendimiento completo por parte de los padres, tutores o guardadores del cumpli-
miento de los deberes de guarda. La situacin puede ser de carcter permanente, o de
carcter temporal pero muy prolongada o recurrente.
4El abandono incluye las siguientes situaciones:
- Los padres, tutores o guardadores dejan solo al menor deliberadamente sin inten-
cin de volver.
- Dejan frecuentemente al menor bajo la responsabilidad de diferentes personas
(desconocidas o poco familiares para l) sin acordar o disponer de un plan estable
para asegurar su atencin o una previsin temporal para la delegacin de la res-
ponsabilidad
27
.
(27)
La delegacin del cuidado cotidiano del menor en personas inadecuadas o no sucientemente responsables se recoge y calica en la
tipologa de Negligencia hacia necesidades de seguridad- Supervisin.
73
- Han acordado con terceras personas que stas asuman el cuidado del menor, y
transcurrido el tiempo acordado no vuelven para hacerse cargo de l y las terceras
personas ya no pueden asumir su cuidado durante ms tiempo.
- Han delegado de hecho la guarda del menor en otras personas; la situacin es
prolongada y los padres o tutores se han desentendido completamente del me-
nor.
- Se niegan a asumir la atencin del menor tras su salida de un centro de proteccin
o cuando el Servicio de Proteccin de Menores hace la propuesta de salida.
- Expulsan o niegan al menor la entrada en el domicilio familiar.
4A diferencia de la negligencia, en el caso del abandono el desentendimiento de los
padres, tutores o guardadores respecto al cuidado del menor es absoluto, implicando
que durante perodos ms o menos prolongados no conviven con l y/o que durante
estos perodos no asumen ni siquiera de forma parcial- ninguna responsabilidad en
su atencin.
4No se incluyen casos en que uno de los padres, tutores o guardadores no ha per-
manecido de forma estable en el domicilio familiar o est fuera durante un perodo
prolongado de tiempo (debido a motivos laborales, internamiento en algn tipo de
centro, etc.). Tampoco se incluyen casos en que los padres, tutores o guardadores
estn separados o divorciados y el progenitor que no convive habitualmente con el
menor slo mantiene visitas con l.
4La calicacin del nivel de gravedad se establece en base a (1) la duracin y la frecuen-
cia de ocasiones en que se ha producido la situacin, (2) la edad y capacidades del
menor, (3) el grado en que los padres, tutores o guardadores se han asegurado de
que el menor estaba adecuadamente atendido, y (4) el impacto que la situacin ha
tenido o ha podido tener en la situacin fsica o emocional del menor.
74
ABANDONO
1. El menor ha sido abandonado por sus padres, tutores o guardadores en la calle o en el hospital y
han desaparecido.
2. Hay constancia de que el menor ha sido dejado solo por sus padres, tutores o guardadores, y no
tienen intencin de volver o de permitir que el menor retorne al domicilio.
3. Los padres, tutores o guardadores no viven con el menor; la situacin no parece ser temporal. No
tienen contacto con el menor o ste es prcticamente inexistente. Delegan completamente en terceras
personas el cuidado del menor. No hay planes claros respecto a su futuro.
4. Se han producido numerosos cambios inesperados en las personas adultas que asumen el cuidado
del menor, que ha experimentado en el ltimo ao ms de tres cambios en las personas adultas que
asumen su cuidado. Sus padres, tutores o guardadores le han dejado repentinamente durante largos
perodos de tiempo a cargo de otras personas no adecuadas.
5. El menor ha sido dejado en un centro de proteccin. Los padres, tutores o guardadores rechazan
volver a asumir su cuidado.
6. Se ha impedido a un menor la entrada en el domicilio o ha sido expulsado de casa sin que tuviera
ningn sitio al que ir. Puede que el menor haya sufrido un dao fsico o haya sido agredido por otra
persona como consecuencia de esta situacin. Ha existido un riesgo claro de que esto ocurriera o de
que se viera sometido a una situacin de estrs importante.
Muy grave
1. Ha habido numerosos cambios inesperados en las personas adultas que han asumido el cuidado del
menor. Los padres, tutores o guardadores han dejado al menor repentinamente sin haberle preparado
para ello. Durante el ltimo ao, ha vivido en al menos tres ncleos familiares diferentes a cargo de
personas que no son familiares ni allegadas, aunque ha recibido una atencin adecuada. Sin embargo,
sus padres, tutores o guardadores siempre han vuelto para asumir su cuidado. El menor no ha sido
abandonado de forma denitiva.
r La situacin ha provocado una intensa situacin de estrs o fuerte alteracin emocional en el menor.
Grave
1. Misma situacin que el apartado 1 de grave, pero
r El menor tiene un desarrollo adecuado y no muestra sntomas de estrs o alteracin emocional
derivados de esta situacin.
Moderado
1. Ha habido algunos cambios inesperados en las personas adultas que han asumido el cuidado de un
nio o nia menor de ocho aos. Durante el ltimo ao, el menor ha tenido que ser atendido en
al menos dos ocasiones y durante un perodo de tiempo superior a un mes por una persona que no
le cuida habitualmente y no es familiar ni allegada, pero los padres, tutores o guardadores no le han
abandonado de forma repentina. Durante su ausencia, mantienen contacto con el menor. Siempre han
vuelto para volver a asumir su cuidado o se espera que lo hagan en breve plazo. El menor tiene un de-
sarrollo adecuado y no muestra sntomas de estrs o alteracin emocional derivados de esta situacin.
2. Se ha negado a un menor el acceso a su casa o ha sido expulsado de ella. Puede que se haya fugado
de casa y sus padres, tutores o guardadores se hayan negado a acogerle de nuevo. Los padres, tutores
o guardadores saban que tena algn lugar al que ir (pariente, amigo, vecino) y el adolescente era
capaz de ir all. En caso de pasar la noche fuera de casa, ha estado en lugar seguro.
Riesgo leve
RENUNCIA
Denicin
Solicitud a la Administracin Pblica de entrega de un menor recin nacido en adopcin.
La patria potestad es irrenunciable. Las situaciones en que unos padres que ya poseen la
patria potestad sobre un menor maniesten su deseo de no hacerse cargo de su cuidado
sern calicados, en su caso, en la tipologa de Abandono.
75
Estos casos sern calicados como muy graves e implicarn automticamente la declara-
cin del Desamparo del menor y la asuncin de su tutela.
MENDICIDAD
Denicin
Prctica que consiste en obtener dinero o recursos materiales a travs de la caridad pblica.
Esta tipologa incluye exclusivamente casos en que los padres, tutores o guardadores
ejercen la mendicidad con el menor o consienten o inducen que ste la ejerza.
Los casos en que un menor ejerza la mendicidad por iniciativa propia -sin la compaa,
conocimiento o consentimiento de sus padres, tutores o guardadores- sern calicados
como riesgo leve en esta tipologa, aunque siempre deber valorarse si existen otras
tipologas de desproteccin (por ejemplo, Negligencia en supervisin).
La calicacin del nivel de gravedad se establece en base a (1) la frecuencia y condicio-
nes en que el menor ejerce la mendicidad, (2) la existencia de amenazas o coacciones
por parte de los padres, tutores o guardadores para que lo haga, y (3) el impacto que
dicha situacin tiene o puede tener en su salud fsica y en las actividades propias y ne-
cesarias a su edad.
MENDICIDAD
1. Los padres, tutores o guardadores drogan o sedan al menor para que ejerza la mendicidad.
2. El menor ha ejercido la mendicidad en condiciones sanitarias o climatolgicas muy adversas que
ponen en riesgo su integridad fsica.
3. Los padres, tutores o guardadores obligan al menor a ejercer la mendicidad bajo amenazas o
coacciones. Puede que le hayan agredido o amenazado con hacerlo si no consigue una determinada
cantidad de dinero.
Muy grave
1. Los padres o responsables legales ejercen con frecuencia la mendicidad con el menor, bien para
obtener mayores benecios econmicos o porque no tienen con quin dejarle. Las condiciones sani-
tarias o climatolgicas en que lo ha hecho pueden haber sido adversas en ocasiones, pero nunca han
puesto en riesgo la integridad fsica del menor.
r Sin embargo, la situacin limita o interere seriamente las actividades propias y necesarias de su
momento evolutivo.
Grave
1. Misma situacin que grave, aunque
r El menor ejerce la mendicidad de forma ocasional.
Moderado
76
1. Excepcionalmente los padres, tutores o guardadores han ejercido la mendicidad y han llevado al
menor con ellos porque no tenan con quin dejarle o en momentos de graves dicultades familiares,
pero nunca estando el menor enfermo o en precarias condiciones de salud.
2. El menor ejerce la mendicidad por iniciativa propia
28
.
Riesgo leve

OTRAS SITUACIONES ESPECFICAS QUE CONSTITUYEN RIESGO GRA-
VE, DESAMPARO O PUEDEN REQUERIR LA ASUNCIN DE LA GUARDA
DEL MENOR
4En las dos primeras situaciones descritas a continuacin, los padres, tutores o guarda-
dores presentan una serie de caractersticas o limitaciones que hacen pensar que la
vida o integridad bsicas del menor pueden encontrase en serio peligro y no hay ele-
mentos de control en el entorno familiar que puedan suplir esos dcits y garantizar
una atencin mnimamente adecuada a las necesidades bsicas del menor.
4Para calicar la existencia de estas situaciones bastar con que se presenten las cir-
4La existencia de estas circunstancias deber ser explorada en todos los casos, inde-
pendientemente de que se haya identicado otra tipologa de desproteccin y de su
nivel de gravedad.
4Aunque no se ha producido ninguna de las tipologas de desproteccin sealadas an-
teriormente, la presencia de alguna de las circunstancias sealadas en este apartado
conllevar automticamente la calicacin del caso como grave o muy grave, pudien-
do constituir una situacin de riesgo grave, desamparo o requerir la asuncin de la
guarda del menor. Cuando los SSAP detecten una situacin de este tipo, procedern
a su derivacin a los Servicios Sociales Especializados:
- al Servicio de Familia si (1) se valora que la situacin puede ser contrarrestada en
el entorno familiar y (2) los padres, tutores o guardadores solicitan ayuda para re-
solver sus dicultades, expresan conciencia de problema, y/o muestran un grado
de colaboracin suciente, o
- al Servicio de Proteccin de Menores si no se dieran esas circunstancias.
(28)
Cuando se d esta circunstancia, valrese siempre la posible presencia de otras tipologas de desproteccin (por ejemplo, Negligencia
en supervisin).
77
ANTECEDENTES DE DESPROTECCIN GRAVE PERPETRADA POR LOS PADRES, TUTORES O GUARDADORES
- Alguno de los padres, tutores o guardadores ha perpetrado agresiones sexuales reiteradas a otros menores y sin
tratamiento exitoso.
- Alguno de los padres, tutores o guardadores ha perpetrado en el pasado actos graves de maltrato, abuso o negli-
gencia hacia ese menor u otros menores, y las circunstancias que provocaron o rodearon dicha situacin no se han
modicado
29
(p.ej., no ha recibido tratamiento, persistencia de problemas graves de alcoholismo, abuso de drogas o
trastornos mentales).
- Alguno de los padres, tutores o guardadores se ha visto implicado anteriormente en situaciones de violencia de
pareja o con otras personas adultas en la familia que han provocado un dao grave en el menor, y dicha persona ha
vuelto a establecer una relacin de ese tipo sin haber resuelto los problemas que la provocaron anteriormente
30
(por
ejemplo, pareja con problemas de violencia domstica que se reunica sin haber resuelto sus dicultades, persistencia
de problemas graves de alcoholismo).
GRAVES DIFICULTADES PERSONALES EN LOS PADRES, TUTORES O GUARDADORES
- Los padres, tutores o guardadores padecen un trastorno psicopatolgico que implica prdida de contacto con la
realidad, seria limitacin de su capacidad de juicio y toma de decisin, e incapacitacin para el desarrollo de una
vida autnoma. El trastorno puede ser crnico o de aparicin reciente; puede manifestarse de forma continuada o en
perodos concretos. Puede que la persona tome medicacin, pero sta o las condiciones en que se toma no aseguran
que no haya prdidas serias de control. Puede haber habido manifestaciones o intentos de suicidio, delirios, rechazo
extremo al menor, o manifestaciones de temor a perder el control y daarle seriamente.
- Los padres, tutores o guardadores tienen una limitacin intelectual (retraso mental medio o profundo) que les
incapacita para el desarrollo de una vida autnoma. Ninguno de ellos tiene unas capacidades intelectuales que les
permitan ser autnomos.
- Los padres, tutores o guardadores tienen un problema grave y crnico o prolongado de consumo de alcohol y/o
drogas. La mayor parte del tiempo se encuentran bajo los efectos de las drogas y/o el alcohol. No reciben tratamiento.
Puede que estn en proceso de tratamiento, pero los profesionales responsables del mismo no garantizan que no se
produzca una recada a corto plazo o que no exista consumo. Puede haber habido tratamientos anteriores, pero stos
han sido fallidos.
- Los padres son menores de edad, y no disponen de apoyos en su entorno, y presentan un alto grado de inmadurez
o inestabilidad, y sin capacidad para priorizar sucientemente las necesidades de sus hijos frente a las suyas propias, y
sin capacidad para planicar el futuro a medio o largo plazo.
NO INSCRIPCIN DEL MENOR EN EL REGISTRO CIVIL
Los padres no han inscrito al menor en el Registro Civil ni tienen intencin de hacerlo
31
.
(29)
Cuando se hayan modicado nicamente algunas de las circunstancias que provocaron una situacin de desproteccin grave en
el pasado, se considerar que la familia se encuentra en una situacin de vulnerabilidad a la reaparicin del problema. Segn el cuadro
recogido en la pgina 15 del documento, el caso se calicar como riesgo leve y deber ser objeto de atencin de los SSAP a travs de
intervenciones de carcter preventivo.
(30)
dem al anterior.
(31)
Estos casos sern derivados al Servicio de Proteccin de Menores para su valoracin.
79
ANEXOS
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S o s p e c h a ( * )
C o n r m a d o
s i n d e t e r m i -
n a r g r a v e d a d
R i e s g o l e v e
M o d e r a d o
G r a v e
M u y g r a v e
S i n i n f o r m a -
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N o e x i s t e
S o s p e c h a ( * )
C o n r m a d o
s i n d e t e r m i n a r
g r a v e d a d
R i e s g o l e v e
M o d e r a d o
G r a v e
M u y g r a v e
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83
Anexo II. Necesidades bsicas en la infancia y
adolescencia: Indicadores de evaliuacin segn
grupos de edad
32
CERO-2 AOS
3-4AOS
5-9 AOS
10-14AOS
15-18 AOS
(32)
Tomado de Framework for the assessment of children in need and their families (2000). Department of Health, UK Government.
En el texto, se denominan guras parentales al padre, madre o personas que ejercen la tutela o guarda del nio, nia o adolescente.
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89
Anexo III. Componentes del grupo de pilotaje del
instrumento
Responsable del trabajo
de la D.G de Familia, Igualdad
e Infancia:
Andrs Haro Hernndez
Educador Social de la Asesora de Infor-
macin y Estudios.
Responsable tcnico del Servicio
de Familia:
Begoa Balsalobre Lpez.
Trabajadora Social.
Responsable tcnico
de la Asociacin el Candil:
Camino Montas Ros
Trabajadora Social
Responsable tcnico del Servicio
de Proteccin de Menores:
Vernica Soler Martnez
Trabajadora Social
Responsable tcnico del
Servicio de Proteccin de Menores:
Pilar Ruedas Gallego.
Trabajadora Social.
Responsable tcnico de los SSAP del
Ayuntamiento de Murcia:
Araceli Alcaraz Jimeno.
Trabajadora Social
Ayuntamiento de Murcia:
Mara Jos Noguera Egea.
Trabajadora social.
Ayuntamiento de Murcia
Antonio Aroca Arques.
Educador social.
Responsable tcnico de
los Servicios Sociales
de Atencin Primaria
de la Comarca del Noroeste:
Isabel Martnez Carretero
Responsable tcnico de los
Centro de Proteccin de Menores Con-
certados
M Salvadora Martnez Bernal.
Trabajadora Social.
Ayuntamiento de Cartagena 1 :
M ngeles Lpez Muoz
Trabajadora Social
Ayuntamiento de San Pedro del Pinatar
Marisol Gago Cabrera.
Trabajadora Social
Ayuntamiento San Pedro del Pinatar
M ngeles Rosique Gmez
Educadora Social
Ayuntamiento de Alcantarilla
Beatriz Teruel Iglesias
Educadora social. Programa familia
Ayuntamiento de Alcantarilla
Antonia Ortuo Cascales
Trabajadora social
Ayuntamiento de Cieza
Elena Hortelano Saorn
90
Ayuntamiento de Cieza
Rosario Salmern Jimnez
Trabajadora Social.
Ayuntamiento de Totana
Aurora Lpez Montiel
Responsable tcnico de los SSAP
de la Comarca de Ro Mula
Clara Iborra Ibez
Psicloga
Responsable tcnico de los SSAP
de la Comarca de Ro Mula
Ana San Nicols Parraga
Ayuntamiento de Totana
Eulalia Rodrguez Fernndez.
Trabajadora Social
Ayuntamiento de Cartagena 2
M Jess Lpez Alfaraz

4381-Texto Completo 1 Instrumento para La Valoración de La Gravedad de Las Situaciones de Desprotección Infantil PDF

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