SSRN Id2431012

DOCUMENTOS DE INVESTIGACIN
Gobierno electrnico: Diagnstico

de eficiencia en municipios del
programa MuNet II Caso Panam
Julin David Corts
Diego Fernando Cardona
Maribel Wong

Facultad de Administracin
No. 148, ISSN: 0124-8219
Abril de 2014

Gobierno electrnico: Diagnstico de eficiencia en
municipios del programa MuNet II Caso Panam
Documento de investigacin No. 148
Julin David Corts
Maribel Wong
Grupo de Investigacin en Perdurabilidad Empresarial GIPE
Lnea de Investigacin en Gerencia
Programa de Evaluacin del Impacto
de las TIC en las Organizaciones
Universidad del Rosario
Escuela de Administracin
Editorial Universidad del Rosario
Bogot D.C.
2014
Julin David Corts
Maribel Wong
Correccin de estilo
Claudia Ros
Diagramacin
Fredy Johan Espitia Ballesteros
Editorial Universidad del Rosario
http://editorial.urosario.edu.co
ISSN: 0124-8219
* Las opiniones de los artculos slo comprometen a los autores y en
ningn caso a la Universidad del Rosario. No se permite la reproduccin
total ni parcial sin la autorizacin de los autores.
Todos los derechos reservados.
Primera edicin: Abril de 2014
Hecho en Colombia
Made in Colombia
Gobierno electrnico: Diagnstico de efciencia en municipios del programa
MuNet II Caso Panam / Julin David Corts y otros.Bogot: Editorial Universidad
del Rosario, Escuela de Administracin, 2014.
61 pginas.(Documento de Investigacin; 148)
ISSN: 0124-8219
Administracin pblica / Efciencia administrativa / Finanzas pblicas / Administracin
pblica Innovaciones tecnolgicas / Gobierno electrnico / I. Grupo de Investigacin en
Perdurabilidad Empresarial GIPE / II. Cardona, Diego Fernando / III. Wong, Maribel /
IV. Ttulo / V. Serie.
351.0007 SCDD 20
Catalogacin en la fuente Universidad del Rosario. Biblioteca
amv Abril 23 de 2014
Contenido
1. Introduccin .............................................................................. 11
2. Elementos conceptuales .............................................................. 12
A. Gobierno electrnico .............................................................. 12
B. Eficiencia vs. eficiencia electrnica ......................................... 13
3. Programa Municipios Eficientes y Transparentes MuNet II ........... 15
A. Metodologa .......................................................................... 15
B. MuNet II Panam ............................................................... 16
4. Diagnstico de eficiencia en el programa MuNet II Panam ......... 19
A. Manejo financiero y administrativo .......................................... 20
5. Compras municipales y obras pblicas .......................................... 30
6. Servicios pblicos ....................................................................... 32
7. Trmites .................................................................................... 55
8. Conclusiones .............................................................................. 57
Bibliografa .................................................................................... 60
Tablas
Tabla 1. Cifras poblacionales, econmicas y presupuestales
de los municipios participantes de Panam ................................ 16
Grficos
Grfico 1. Presupuestos municipales consolidado segn vigencia previa,
actual y futura ...................................................................... 20
Grfico 2. Gastos consolidados por concepto de servicios, operativos
e inversin segn vigencia previa, actual y futura ..................... 20
Grfico 3. Ingresos por concepto de impuestos a la propiedad segn recaudo
colectado y recaudo potencial y vigencia previa, actual y futura ... 21
Grfico 4. Ingresos por concepto de impuestos a la renta (personas fsicas)
segn recaudo colectado y recaudo potencial y vigencia previa,
actual y futura ...................................................................... 21
Grfico 5. Ingresos por concepto de impuestos a la renta (empresas)
actual y futura ...................................................................... 21
Grfico 6. Ingresos por concepto de impuestos vehiculares segn recaudo
colectado y recaudo potencial y vigencia previa, actual y futura ... 22
Grfico 7. Ingresos por concepto de impuestos de saneamiento
actual y futura ...................................................................... 22
Grfico 8. Ingresos por concepto de otros impuestos segn recaudo
colectado y recaudo potencial y vigencia previa, actual y futura.... 22
Grfico 9. Ingresos por recaudacin por prestacin del servicio de agua
potable, segn recaudo colectado y recaudo potencial y vigencia
previa, actual y futura ............................................................ 23
Grfico 10. Ingresos por recaudacin por otros conceptos segn recaudo
colectado y recaudo potencial y vigencia previa, actual y futura .. 23
Grfico 11. Gastos totales segn vigencia previa, actual y futura ............... 24
Grfico 12. Gastos de administracin segn vigencia previa, actual y futura .. 24
Grfico 13. Frecuencia en la cual los municipios realizan comparacin
entre lo registrado y el inventario fsico contabilizado ............. 25
Grfico 14. Porcentaje de municipios que cuentan con un sistema de i
dentificacin contable que permite uniformar criterios para
el registro de sus transacciones financieras y la formulacin
de estados financieros ......................................................... 25
Grfico 15. Porcentaje de personal en puestos estratgicos de la
administracin municipal (contralor, tesorero, oficial mayor,
entre otros) segn grado de profesionalizacin ....................... 26
administracin municipal segn grado de experiencia ............. 26
administracin municipal segn grado de capacitacin ........... 27
Grfico 18. Existencia de un documento de poltica para la gestin
de presupuesto y de un instructivo o proceso
para su implementacin ...................................................... 27
de adquisiciones y de un instructivo o proceso
de capital humano y de un instructivo o proceso
Grfico 21. Existencia de un documento de poltica para planeamiento
y un instructivo o proceso para su implementacin ................. 28
Grfico 22. Compras municipales ........................................................... 30
Grfico 23. Obras pblicas: vas pblicas ................................................ 30
Grfico 24. Obras pblicas: bibliotecas, zonas verdes y alumbrado pblico ... 31
Grfico 25. Obras pblicas: empleados y estudiantes en las bibliotecas ..... 31
Grfico 26. Obras pblicas: diferencia entre lo presupuestado y gastado
en obras pblicas y costos de mantenimiento de luminarias ... 31
Grfico 27. Prestacin de servicios pblicos por entidades:
estacionamientos pblicos ................................................... 32
centros de atencin primaria a la salud ................................. 32
suministro de agua potable .................................................. 33
alumbrado pblico .............................................................. 33
barrido y limpieza ............................................................... 33
recoleccin de residuos o basuras ......................................... 33
transporte urbano de pasajeros ............................................. 34
transporte interurbano de pasajeros ...................................... 34
Grfico 35. Prestacin de servicios pblicos por entidades: Polica ............ 34
Grfico 36. Prestacin de servicios pblicos por entidades: defensa civil ... 34
tratamiento de aguas residuales ........................................... 35
guardera infantil municipal ................................................. 35
formacin de adultos ........................................................... 35
educacin secundaria .......................................................... 35
educacin primaria.............................................................. 36
parques y jardines ............................................................... 36
gestin del suelo ................................................................. 36
promocin y gestin de la vivienda ........................................ 36
instalaciones culturales ....................................................... 37
actividades culturales .......................................................... 37
actividades deportivas ......................................................... 37
instalaciones deportivas ....................................................... 38
medio ambiente .................................................................. 38
Grfico 50. Prestacin de servicios pblicos por entidades: turismo ........... 38
Grfico 51. Prestacin de servicios pblicos por entidades: juventud ......... 39
lucha contra la drogadiccin ................................................ 39
cuidado de ancianos ............................................................ 39
atencin a domicilio ............................................................ 40
defensa del consumidor ....................................................... 40
servicio a empresas ............................................................. 40
Grfico 57. Nmero de personas beneficiadas con la prestacin
de servicios pblicos segn tipo ........................................... 41
Grfico 58. Ingresos por servicios en 2010 ............................................. 41
Grfico 59. Egresos por servicios en 2010 .............................................. 42
de estacionamientos pblicos y de un instructivo o proceso
de centros de atencin primaria para la salud y de un
instructivo o proceso para su implementacin ........................ 43
de suministro de agua potable y de un instructivo
o proceso para su implementacin ........................................ 43
de alumbrado pblico y de un instructivo o proceso
Grfico 64. Existencia de un documento de poltica para la gestin barrido y
limpieza de un instructivo o proceso para su implementacin .... 44
recoleccin de residuos y basura y de un instructivo
de transporte urbano de pasajeros y de un instructivo
de transporte interurbano y de un instructivo
Grfico 68. Existencia de un documento de poltica para la gestin de polica
y de un instructivo o proceso para su implementacin .............. 45
Grfico 69. Existencia de un documento de poltica para la defensa civil
y de un instructivo o proceso para su implementacin ............ 45
Grfico 70. Existencia de un documento de poltica para guarderas infantiles
Grfico 71. Existencia de un documento de poltica para formacin de adultos
y de un instructivo o proceso para su implementacin .............. 46
Grfico 72. Existencia de un documento de poltica para la educacin
secundaria y de un instructivo o proceso para su
implementacin .................................................................. 46
Grfico 73. Existencia de un documento de poltica para la educacin
primaria y de un instructivo o proceso para
su implementacin .............................................................. 47
de parques y jardines y de un instructivo o proceso
Grfico 75. Existencia de un documento de poltica para la gestin del
suelo y de un instructivo o proceso para su implementacin .... 47
Grfico 76. Existencia de un documento de poltica para la promocin
y gestin de la vivienda y de un instructivo o proceso
de instalaciones culturales y de un instructivo o proceso
de actividades culturales y de un instructivo o proceso
de actividades deportivas y de un instructivo o proceso
de instalaciones deportivas y de un instructivo o proceso
del medio ambiente y de un instructivo o proceso
Grfico 82. Existencia de un documento de poltica para la gestin turismo
de juventud y de un instructivo o proceso
Grfico 84. Existencia de un documento de poltica para la lucha
contra la drogadiccin y de un instructivo o proceso
Grfico 85. Existencia de un documento de poltica para el cuidado
de personas de la tercera edad y de un instructivo o proceso
Grfico 86. Existencia de un documento de poltica para la atencin
a domicilio y de un instructivo o proceso
Grfico 87. Existencia de un documento de poltica para la defensa
del consumidor y de un instructivo o proceso
Grfico 88. Existencia de un documento de poltica para la prestacin
de servicios a empresas y de un instructivo o proceso
Grfico 89. Nmero total de viviendas en los municipios con servicio
de acueducto y alcantarillado ............................................... 53
Grfico 90. Costos totales del servicio de agua potable y drenaje
de los municipios y costo total de recoleccin de
basuras de los municipios .................................................... 53
Grfico 91. Variables de seguridad municipales: delitos, accidentes
de trnsito, muertes por causa violenta, muertes del
cuerpo de bomberos y el cuerpo de Polica ............................ 54
Grfico 92. Variables de seguridad municipales: nmero de policas
graduados, nmero de bomberos, nmero de patrullas
de Polica y nmero de carros cisterna .................................. 54
Grfico 93. Variables de infraestructura de salud municipales:
nmero de mdicos y nmero de hospitales ........................... 54
Grfico 94. Trmites: permisos para negocios .......................................... 55
Grfico 95. Trmites: permisos para construccin .................................... 55
Grfico 96. Trmites: certificacin de paz y salvo predial .......................... 55
Gobierno electrnico: Diagnstico de eficiencia en municipios del programa MuNet II Caso Panam
9
Gobierno electrnico: Diagnstico de eficiencia en
municipios del programa MuNet II Caso Panam
Julin David Corts
*
Diego Fernando Cardona, Ing., MSc, PhD
**
Maribel Wong
***
* Joven Investigador, Programa Nacional de Jvenes Investigadores Colciencias en el Grupo de Investigacin
en Perdurabilidad Empresarial GIPE. Facultad de Administracin, Universidad del Rosario. Estudiante de
Maestra del Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo CIDER, Universidad de los Andes.
Administrador de Negocios Internacionales, Universidad del Rosario. Correo: cortes.julian@ur.edu.co
** Director del Doctorado en Ciencias de la Direccin. Profesor Asociado de Carrera, Facultad de Administracin,
Universidad del Rosario. Correo: diego.cardona@urosario.edu.co
*** Gerente Proyecto MuNet Panam en la Autoridad Nacional para la Innovacin Gubernamental AIG. Correo:
mwong@innovacion.gob.pa
Resumen
Este documento tiene el objetivo de presentar los resultados del diagnstico
de efciencia en 26 municipios de Panam durante la implementacin del
Programa de Gobierno Electrnico de la Organizacin de los Estados Ame-
ricanos oea denominado Municipios Efcientes y Transparentes MuNet.
Este diagnstico se efectu en los gobiernos municipales para obtener una
visin general sobre factores relacionados con el manejo fnanciero y admi-
nistrativo, las compras y obras pblicas, la prestacin de servicios pblicos y
los trmites que efecta el gobierno municipal. Inicialmente se realizar una
revisin sucinta del concepto de efciencia dentro del contexto de gobierno
electrnico. Posteriormente se describir el contexto general y la metodologa
empleada en los municipios participantes del programa MuNet en su segunda
fase de implementacin en Panam.
Julin David Corts, Diego Fernando Cardona, Maribel Wong
10
Abstract
This document aims at presenting the results of the effciency diagnosis
executed in 26 municipalities of Panama during the implementation of the
Electronic Government Program of the Organization of American States
oas called Municipios Efcientes y Transparentes MuNet. This diag-
nosis was made in municipal governments to obtain an overview of factors
related to the fnancial and administrative management, purchasing and public
works, public services and procedures related to the municipal government.
As a frst step, there will be a brief review of the concept of effciency in
the context of electronic government. Later on, it will describe the general
context and the methodology used in the participating municipalities of the
MuNet program in its second phase of implementation in Panama.
11
1. Introduccin
El uso y apropiacin de las tecnologas de la informacin y las comunica-
ciones tic es una de las estrategias que estn implementando los pases cuyo
propsito sea ingresar a la sociedad de la informacin y del conocimiento
(Bueno, 2004). En particular, las tic aplicadas en los gobiernos tienen
como propsito integrar y coordinar el papel de la rama ejecutiva en las
dinmicas polticas, econmicas, sociales y culturales, incrementando as
las condiciones de integracin entre el gobierno, la sociedad y la tecnologa.
Desde la perspectiva histrica, los debates sobre reformas de la nueva
gestin pblica en los aos ochenta fueron escenarios base para la imple-
mentacin de las tic en el gobierno, gracias a los aportes de: i) Barzelay, con
el paradigma posburocrtico y ii) Osbourne, con el concepto de reinvencin del
Estado (Chica, 2011). Desde entonces se ha considerado como una estrate-
gia de poltica internacional desarrollar iniciativas de gobierno electrnico
(ge) para incrementar los factores relacionados con efciencia, transparencia
y participacin ciudadana; todo lo anterior dentro de un enfoque direccionado
hacia un escenario de gobernanza en donde los medios de comunicacin, la
Internet y los procesos de descentralizacin cobran un papel notable dentro
de la relacin: gobierno-tecnologa-sociedad (Osorio, 2003).
Por estas razones se consider dentro de la agenda gubernamental de los
pases de Latinoamrica disear un programa de ge que pudiera desarro-
llarse en contextos y necesidades locales a fn de integrar los municipios a las
dinmicas de la sociedad de la informacin y del conocimiento, concibiendo
el uso y apropiacin de las tic por parte del gobierno y la sociedad como un
factor base para la construccin de una ciudadana informada y consciente
frente a su papel participativo dentro del gobierno local. Una introduccin
al programa MuNet y su metodologa se elaborar despus del aparte de
elementos conceptuales.
12
2. Elementos conceptuales
A. Gobierno electrnico
De igual manera que el impacto de las tic en el gobierno ha evolucionado
transversalmente con los avances tecnolgicos, polticos y sociales de la
sociedad del conocimiento, el concepto de ge tambin lo ha hecho, de
modo que no hay un marco delimitado para su defnicin (Ronaghan, 2002).
Como punto de partida, la defnicin del trmino se abordar desde dos
ngulos: la propuesta presentada por parte de organismos multilaterales y
la propuesta desde sus objetivos.
Con relacin a la propuesta presentada por parte de organismos multila-
terales, el ge se refere al uso de las tic por parte de los organismos guber-
namentales. Esta aplicacin tiene la capacidad de transformar las relaciones
con los ciudadanos, las empresas y otras ramas del gobierno. Las tic pueden
servir a una variedad de fnes diferentes (Banco Mundial, 2012; Anderson y
Cho, 2010) como:
Una mejor prestacin de los servicios pblicos a los ciudadanos
Mejor interaccin con las empresas y la industria
El empoderamiento ciudadano por medio del acceso a la informacin
La gestin de un gobierno ms efciente
Con relacin a la propuesta en trminos de cinco objetivos sinrgicos
(Dawes, 2008) se tienen:
Desarrollar un marco de polticas: La informacin relacionada con
estatutos y polticas es esencial para la legitimar el establecimiento
del ge. Esta defne las metas y especifca las reglas y condiciones bajo
las cuales se determinan la garanta, el uso, la proteccin y el fujo de
informacin entre el gobierno, el sector privado y la ciudadana.
Mejorar la prestacin de servicios pblicos: Las metas relacionadas
con el mejoramiento de servicios se basa en el sentido comn que
reemplaza la perspectiva organizacional por el ciudadano como eje
de funcionamiento del gobierno, brindando acceso, conveniencia
13
e informacin acerca de los servicios prestados por el sector pblico a
las empresas y la sociedad civil.
Incrementar la calidad y la relacin costo-efectiva en las operaciones
gubernamentales: Una reestructuracin a fondo del sector pblico debe
dirigirse a la efciencia y tambin a la inversin en infraestructura y
a mejorar los sistemas de informacin, innovacin organizacional,
manejo del riesgo, talento humano y las competencias.
Incrementar la participacin de los ciudadanos en procesos demo-
crticos: Usualmente llamada e-participacin, incluye accesibilidad
y uso de la informacin provista por el gobierno mediante las tic, la
interaccin de la ciudadana con el gobierno y el proceso de partici-
pacin para la construccin de la agenda gubernamental.
Implementar reformas administrativas e institucionales: Estas deben
tener un nfasis en la transparencia, la confanza y la rendicin de
cuentas. Las reformas tambin deben asimilar la cultura gubernamental
y la manera en que los servidores pblicos perciben su papel respecto
al gobierno y la sociedad.
B. Eficiencia vs. eficiencia electrnica
Dentro de una defnicin econmica, la efciencia hace referencia a la utiliza-
cin, determinacin, asignacin y distribucin adecuadas de los medios mate-
riales y humanos disponibles para el logro de metas y objetivos propuestos a
un menor coste (Punzn, 2005). Teniendo esto como base para su asociacin
con el ge, los autores proponen el trmino de efciencia electrnica (ee), con el
nimo de conservar la estructura de los componentes principales del ge, a
saber: transparencia, participacin ciudadana, uso y apropiacin de las tic.
El trmino ee no ha sido empleado en investigaciones recientes, no
obstante, se concluye que desarrollar estrategias de efciencia en el gobier-
no tiene un efecto directo, o por lo menos una relacin prxima, frente al
concepto de administracin electrnica comprendido como el conjunto de
iniciativas que implican el uso de las tic en la gestin del gobierno y sus
relaciones intraorganizacionales (componentes internos), adems de proveer
a los ciudadanos informacin y prestacin de servicios pblicos y trmites
efcientemente (Marche y McNiven, 2003; Cardona, 2010).
14
Con todo lo anterior, se podra decir que la ee es un componente trans-
versal que soporta los procesos de (Brown, 2004; Islam, 2008; CE, 2012):
Transparencia electrnica: Hace referencia al uso de las tic para admi-
nistrar total o parcialmente los fujos de informacin a lo largo de cinco
fases (Bannister y Conolly, 2011): i) publicaciones, ii) transacciones,
iii) reporte, iv) apertura y v) rendicin de cuentas.
Participacin electrnica: Hace referencia a la reconexin de la ciu-
dadana mediante las tic con el gobierno, las polticas pblicas y el
proceso de formulacin, a fn de hacer ms fcil el entendimiento y
cumplimiento del proceso de toma de decisiones dentro del gobierno.
Se elaboran as iniciativas de gestin en el gobierno que incrementen su
integracin vertical y horizontal, haciendo uso de las tic, concibiendo al
ciudadano como eje de funcionamiento del gobierno y utilizando todos los
recursos fsicos, humanos y tecnolgicos destinados en el proceso evitando
costos adicionales.
15
3. Programa Municipios Eficientes
y Transparentes MuNet II
A. Metodologa
El programa Municipios Efcientes y Transparentes MuNet es una respuesta
de Amrica Latina y el Caribe a la necesidad de los cambios tecnolgicos
y sociales anteriormente mencionados. Gestado por un acuerdo tripartito
entre la oea y su Secretara Ejecutiva para el Desarrollo Integral sedi, la
Corporacin Andina de Fomento caf y la Agencia Canadiense de Desa-
rrollo Internacional acdi, MuNet busca apoyar la prestacin de servicios
a la ciudadana, incrementando la efciencia, la transparencia y la participa-
cin ciudadana mediante la incorporacin de las tic en municipios de la regin
andina y Centroamrica (oea, 2004).
Los objetivos del programa son (Porra et l., 2009): i) concientizar a las
autoridades municipales sobre los benefcios de las tic en la gestin muni-
cipal, con relacin a la efciencia, la transparencia y la participacin ciuda-
dana, ii) apoyar los esfuerzos municipales para implementar las tic como
herramientas de gestin municipal y iii) implementar el paquete de herra-
mientas tecnolgicas para poner en marcha las iniciativas de ge.
La metodologa empleada en el desarrollo del programa se dise de
manera rigurosa teniendo en cuenta la importancia de la asimilacin cul-
tural y colectiva de las tic en las dinmicas de los municipios y sus rasgos
idiosincrticos; por tanto, consta de los siguientes elementos (Porra et
al., 2009): i) apoyo virtual, ii) equipo de trabajo designado dentro del
gobierno municipal, iii) acompaamiento por parte de un consultor experto,
iv) paquete metodolgico que tiene varios subcomponentes, entre ellos:
taller de trabajo con los alcaldes, implementacin de diagnsticos: uso de
las tic, transparencia, efciencia, participacin ciudadana, curso bsico de ge
a los funcionarios pblicos, acompaamiento en el diseo de la estrategia
de ge a implementar, implementacin de herramientas tecnolgicas, que
corresponde a cuatro aplicativos para el diseo de portales web relacionados
canales de informacin sobre temas relacionados con el gobierno municipal
y la comunidad, el manejo electrnico para compras municipales, oferta
de servicios especializados a la ciudadana y participacin ciudadana y
16
v) estrategia resultante, que es una estructuracin de la estrategia de ge a
desarrollar, monitorear y evaluar; esta estrategia se emiti con status de
poltica pblica local.
B. MuNet II Panam
En Panam la iniciativa estuvo liderada por la Autoridad Nacional para la
Innovacin Gubernamental aig dentro del proyecto nacional de Moder-
nizacin de los Gobiernos Locales y con el apoyo de otros organismos del
gobierno central, a saber (aig, 2012):
Ministerio de Economa y Finanzas (mef) por medio de la Direccin
de Planifcacin Regional
Autoridad de Turismo de Panam (atp).
Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MIVIOT).
Programa Nacional de Administracin de Tierras (PRONAT).
Ministerio de Gobierno (MINGOB), entre otras dependencias del
gobierno central.
Adicionalmente, todos los gobiernos municipales participantes apo-
yaron el desarrollo del proyecto.
A continuacin se mostrarn los municipios participantes, acompaados
de algunas cifras demogrfcas y econmicas (tabla):
1
Tabla Cifras poblacionales, econmicas y presupuestales
de los municipios participantes de Panam
# Nombre
Poblacin
Censo
2010
Economa
Presupuesto
2011 B/.
1
Portal del gobierno municipal
1 Coln 241.928 Zona Franca 10.000.343 http://colon.municipios.gob.pa/
2 La Chorrera 161.470 Industria agrcola 4.125.000 http://lachorrera.municipios.gob.pa/
3 Santiago 88.997 Servicios, comercio 3.268.000 http://santiago.municipios.gob.pa/
4 Penonom 85.737
Industria
agropecuaria,
servicios
1.339.000 http://penonome.municipios.gob.pa/
1 Las cifras presupuestales estn dadas en balboas (B/.), moneda oficial de Panam. Durante el perodo de
este estudio la tasa de cambio de balboas a dlares era uno a uno: B/. 1 = US$ 1.
17
5 Bugaba 78.209 Agricultura, turismo 1.409.000 http://bugaba.municipios.gob.pa/
6 Changuinola 98.310 Agricultura N/D http://changuinola.municipios.gob.pa/
7 Bar 55.775
Industria
agropecuaria,
trasiego de petrleo
1.269.000 http://baru.municipios.gob.pa/
8 Antn 54.632
Agricultura,
ganadera, turismo
1.637.000 http://anton.municipios.gob.pa/
9 Chitr 50.684
Turismo, servicios,
industria
agropecuaria
2.249.000 http://chitre.municipios.gob.pa/
10 Chepo 1.415
Agricultura,
ganadera
1.177.000 http://chepo.municipios.gob.pa/
11 Aguadulce 43.360
Agricultura,
salinera, pesca
1.205.000 http://aguadulce.municipios.gob.pa/
12 Arraijn 220.779
Servicios
financieros,
comercio
1.197.000 http://arraijan.municipios.gob.pa/
13 Son 27.833
Agricultura,
eco-turismo
444.000 http://sona.municipios.gob.pa/
14 La Pintada 25.639
Agricultura,
ganadera, minera,
turismo
389.000 http://lapintada.municipios.gob.pa/
15 Pes 12.397 Industria agrcola 289.000 http://pese.municipios.gob.pa/
16 Boquete 21.370
Agricultura,
ganadera, turismo
1.162.000 http://boquete.municipios.gob.pa/
17 Dolega 25.102
Agricultura,
ganadera
1.204.000 http://dolega.municipios.gob.pa/
18
Bocas del
Toro
125.461 Turismo 807.000 http://bocas.municipios.gob.pa/
19 Boquern 15.029
Agricultura,
ganadera
1.231.000 http://boqueron.municipios.gob.pa/
20 Atalaya 10.205
Agricultura,
ganadera
324.000 http://atalaya.municipios.gob.pa/
21 Tonos 9.787 Industria agrcola 317.000 http://tonosi.municipios.gob.pa/
22 Gualaca 9.750
Industria
energtica
(hidroelctricas),
ganadera
435.000 http://gualaca.municipios.gob.pa/
23 Portobelo 9.126
Turismo,
agricultura
468.000 http://portobelo.municipios.gob.pa/
24 Los Santos 89.592
Agricultura,
ganadera, salinera
768.000 http://lossantos.municipios.gob.pa/
25 Las Minas 7.551
Agricultura,
ganadera
N/D http://lasminas.municipios.gob.pa/
26 Oc 15.539 Agricultura N/D http://ocu.municipios.gob.pa/
27 Mariato 5.296
Agricultura,
ganadera
256.000 http://mariato.municipios.gob.pa/
28 Taboga 1.119 Turismo, agrcola N/D http://taboga.municipios.gob.pa/
Fuente: Elaboracin propia con base en los portales municipales y el Instituto Nacional de Estadstica y Censo de
Panam, 2010.
18
A modo de sntesis se pueden realizar las siguientes observaciones:
El municipio con mayor nmero de habitantes es Coln, con ms de
241.000; el ms pequeo es Taboga, con 1.119.
La gran mayora de las economas municipales son dependientes del
sector agrcola y agropecuario; pocos han desarrollado los sectores
secundarios y terciarios.
El total de habitantes benefciados durante la implementacin
del programa MuNet II en sus respectivos gobiernos locales es de
1.592.092 aproximadamente.
El total del presupuesto en 2011 para el gasto pblico de los municipios
con informacin disponible fue de B/. 36.969.343.
19
4. Diagnstico de eficiencia en el programa
MuNet II Panam
Los formularios de diagnstico de efciencia fueron suministrados a los
alcaldes o sus designados en 28 gobiernos municipales participantes del
programa, los cuales fueron diligenciados entre el 20 de marzo y el 30 de
mayo de 2010, en los cuales se obtuvo respuesta de 26 de los 28 municipios,
quedando sin informacin las poblaciones de Changuinola y Penonom.
De acuerdo con el documento descriptivo del proyecto MuNet (oea, 2009)
el formulario tena la siguiente estructura a fn de recolectar informacin
relacionada con la efciencia de los gobiernos municipales con respecto
a manejo de presupuesto, inversiones en obras pblicas y sus ejecutores,
efciencia en la prestacin de servicios pblicos, entre otros:
Manejo fnanciero y administrativo
Presupuesto de gastos municipales
Registro de transacciones fnancieras
Capital humano
Compras y obras pblicas
Compras municipales
Obras pblicas
Servicios pblicos
Gestin de servicios
Vivienda
Saneamiento
Seguridad
Salud
Trmites
A continuacin se analizarn los resultados correspondientes de acuerdo
a los datos diligenciados por los alcaldes o sus designados.
20
A. Manejo financiero y administrativo
Presupuesto y gastos municipales
En los grfcos 1 y 2 se exhiben las cifras correspondientes a los presupuestos
municipales y a los gastos de concepto operativo, por servicios e inversin,
consolidados de los municipios del programa, segn vigencia previa, actual
y futura.
Grfico 1. Presupuestos municipales consolidado segn vigencia previa, actual y futura
Fuente: Encuestas diligenciadas por los gobiernos municipales participantes en el Programa MuNet. Tabulacin y grficas
por parte de los autores.
Grfico 2. Gastos consolidados por concepto de servicios, operativos e inversin
segn vigencia previa, actual y futura
La sumatoria de gastos, tanto en vigencia previa y actual como futura,
teniendo base actual en 2010, super la sumatoria del presupuesto asignado.

21
Ingresos
Los grfcos 3 al 10 exhiben los ingresos municipales consolidados por con-
cepto de i) impuesto a la propiedad, ii) impuesto a la renta (personas fsicas),
iii) impuesto a la renta (empresas), iv) impuestos vehiculares, v) impuesto de
saneamiento, vi) otros impuestos, v) recaudacin por prestacin de servicio
de agua potable y vi) recaudacin por otros conceptos.
Grfico 3. Ingresos por concepto de impuestos a la propiedad segn recaudo
colectado y recaudo potencial y vigencia previa, actual y futura
Grfico 4. Ingresos por concepto de impuestos a la renta (personas fsicas) segn
recaudo colectado y recaudo potencial y vigencia previa, actual y futura

Fuente: Encuestas diligenciadas por los gobiernos municipales participantes en el Programa MuNet. Tabulacin y
grficas por parte de los autores.
Grfico 5. Ingresos por concepto de impuestos a la renta (empresas) segn
recaudo colectado y recaudo potencial y vigencia previa, actual y futura
22
Grfico 6. Ingresos por concepto de impuestos vehiculares segn recaudo colectado
y recaudo potencial y vigencia previa, actual y futura
Grfico 7. Ingresos por concepto de impuestos de saneamiento segn recaudo
colectado y recaudo potencial y vigencia previa, actual y futura

Grfico 8. Ingresos por concepto de otros impuestos segn recaudo colectado
23
Grfico 9. Ingresos por recaudacin por prestacin del servicio de agua potable,
segn recaudo colectado y recaudo potencial y vigencia previa, actual y futura
Grfico 10. Ingresos por recaudacin por otros conceptos segn recaudo colectado
El ingreso de impuestos por vigencia previa, actual y futura con el mayor
recaudo corresponde al rubro de otros conceptos. El nico rubro de ingresos
en el que el recaudo potencial supera al real en la vigencia actual es en el de
impuestos a la propiedad.
Gastos
En los grfcos 11 al 12 se exhiben los gastos municipales consolidados por
concepto i) general y ii) de administracin
24
Grfico 11. Gastos totales segn vigencia previa, actual y futura
Grfico 12. Gastos de administracin segn vigencia previa, actual y futura
Los gastos totales como vigencia actual son los ms elevados, seguidos
por los gastos administrativos como vigencia actual. Como caso particular,
se observa que los gastos administrativos contemplan en la vigencia futura un
incremento constante desde la vigencia previa, dinmica que no es homloga
a los gastos globales.
Registro
Los grfcos 13 y 14 exhiben i) la frecuencia en la que los municipios
realizan la comparacin entre lo registrado y el inventario fsico conta-
bilizado y ii) el porcentaje de municipios que cuentan con un sistema de
identifcacin contable.
25
Grfico 13. Frecuencia en la cual los municipios realizan comparacin
entre lo registrado y el inventario fsico contabilizado
Grfico 14. Porcentaje de municipios que cuentan con un sistema de identificacin
contable que permite uniformar criterios para el registro de sus transacciones
financieras y la formulacin de estados financieros
El 46% de los gobiernos municipales realizan comparacin de inventa-
rios registrados y reales seguido de un 23% que nunca realiza este proceso,
siendo estos dos los porcentajes ms elevados. En segundo lugar, el 42% de
los municipios cuenta con un sistema de identifcacin contable.
Capital humano
De los grfcos 15 al 21 presentan la informacin relacionada con factores
de capital humano referentes a i) grado de profesionalizacin de las personas
con puestos clave en la administracin de los municipios, ii) experiencia,
iii) grado de capacitacin durante el ao 2010 y iv) documentos de poltica
26
y procedimiento sobre gestin del presupuesto, gestin de adquisiciones,
gestin del capital humano y planeamiento. Posteriormente se presenta la
informacin referente a la existencia de un documento de poltica pblica y
la de un procedimiento o instructivo para su implementacin para cada uno
de los factores referentes al capital humano.
Grfico 15. Porcentaje de personal en puestos estratgicos
de la administracin municipal (contralor, tesorero, oficial mayor,
entre otros) segn grado de profesionalizacin
Grfico 16. Porcentaje de personal en puestos estratgicos de la administracin
municipal segn grado de experiencia
27
Grfico 17. Porcentaje de personal en puestos estratgicos de la administracin
municipal segn grado de capacitacin
Grfico 18. Existencia de un documento de poltica para la gestin de presupuesto
y de un instructivo o proceso para su implementacin
Grfico 19. Existencia de un documento de poltica para la gestin de adquisiciones
28
Grfico 20. Existencia de un documento de poltica para la gestin de capital humano
Grfico 21. Existencia de un documento de poltica para planeamiento
y un instructivo o proceso para su implementacin
El 48% de las personas clave en la administracin municipal es profe-
sional, el 41% posee grado de bachiller, seguido del 7% con grado pro-
fesional y especializacin. De lo anterior se puede inferir que el grado de
educacin en educacin terciaria de las personas con puestos clave en la
administracin municipal es del 55%, superior a la mitad del porcentaje
de los gobiernos encuestados.
El 58% de las personas clave en la administracin municipal tiene ms
de tres aos de experiencia, el 31%, entre 1 y 3 y el 7%, un ao. De lo
anterior se puede inferir que la mayora de gobiernos encuestados tienen
personas clave en la administracin con ms de tres aos de experiencia, lo
que es, en trminos de referencia del instrumento de encuesta, el valor ms
alto. Por ltimo, el 62% de personas clave en la administracin municipal
ha tenido menos de 30 horas de capacitacin en 2010, el 23%, ms de 20
y el 4%, 30.
29
En promedio, el 31% de los municipios tiene documentos de polticas
pblicas, para los cuales en un 29% de los casos en promedio se tena un
documento instructivo. En el mbito de la existencia de documentos de
poltica pblica, el caso de gestin de presupuesto obtuvo el mayor por-
centaje con un 58%, del cual para el 54% de los casos haba un documento
instructivo. Los de menor porcentaje fueron los de planeamiento y gestin
de capital humano con 15% cada uno, siendo el mismo porcentaje para la
existencia de documentos instructivos.
30
5. Compras municipales y obras pblicas
En los grfcos 22 a 26 se presenta la informacin relacionada con compras
municipales y obras pblicas respecto a i) licitaciones, relacin con el sector
privado y presupuesto desembolsado y ii) metros cuadrados de obras pblicas,
monto desembolsado y nmero de obras ejecutadas, costos de operacin y
mantenimiento.
Grfico 22. Compras municipales

Grfico 23. Obras pblicas: vas pblicas

31
Grfico 24. Obras pblicas: bibliotecas, zonas verdes y alumbrado pblico

Grfico 25. Obras pblicas: empleados y estudiantes en las bibliotecas
Grfico 26. Obras pblicas: diferencia entre lo presupuestado y gastado
en obras pblicas y costos de mantenimiento de luminarias
Con relacin al segmento de compras municipales, el nmero de empresas
registradas como proveedores fue de 7.947; el nmero de licitaciones con-
vocadas alcanz las 345; respecto a las vas pblicas, el nmero de metros
cuadrados sin pavimentar (17.800) es superior al pavimentado (10.000); el
nmero de luminarias pblicas llega a 683, cuyo mantenimiento tiene un
costo de B/.7.948, seguido de 285 parques pblicos; el nmero de estudiantes
que reciben las bibliotecas de los municipios es de 494, las cuales tienen en
total 40 empleados, y la diferencia entre lo presupuestado y lo gastado para
obras pblicas result en un supervit de B/. 257.500.
32
6. Servicios pblicos
En los grfcos 27 a 56 se presenta la informacin relacionada con la prestacin
de servicios pblicos y la entidad encargada de su prestacin. Los servicios
pblicos determinados en este instrumento son i) estacionamientos pblicos,
ii) centros de atencin primaria en salud, iii) suministro de agua potable,
iv) alumbrado pblico, v) barrido y limpieza, vi) recoleccin de residuos
o basura, vii) transporte urbano y pasajeros, viii) transporte interurbano y
pasajeros, ix) Polica, x) defensa civil, xi) tratamiento de aguas residuales,
xii) guardera infantil municipal, xiii) formacin de adultos, xiv) educacin
secundaria, xv) educacin primaria, xvi) parques y jardines, xvii) gestin del
suelo, xviii) promocin y gestin de la vivienda, xix) instalaciones culturales,
xx) actividades culturales, xxi) actividades deportivas, xxii) instalaciones
deportivas, xxiii) medio ambiente, xxiv) turismo, xxv) servicio a la juventud,
xxvi) lucha contra la drogadiccin, xxvii) cuidado de ancianos, xxviii) aten-
cin a domicilio, xxix) defensa del consumidor y xxx) servicio a empresa.
Grfico 27. Prestacin de servicios pblicos por entidades: estacionamientos pblicos
centros de atencin primaria a la salud
33
Grfico 29. Prestacin de servicios pblicos por entidades: suministro de agua potable
Grfico 30. Prestacin de servicios pblicos por entidades: alumbrado pblico
Grfico 31. Prestacin de servicios pblicos por entidades: barrido y limpieza
recoleccin de residuos o basuras
34
transporte urbano de pasajeros
transporte interurbano de pasajeros
Grfico 35. Prestacin de servicios pblicos por entidades: Polica
Grfico 36. Prestacin de servicios pblicos por entidades: defensa civil
35
tratamiento de aguas residuales
Grfico 38. Prestacin de servicios pblicos por entidades: guardera infantil municipal
Grfico 39. Prestacin de servicios pblicos por entidades: formacin de adultos
Grfico 40. Prestacin de servicios pblicos por entidades: educacin secundaria
36
Grfico 41. Prestacin de servicios pblicos por entidades: educacin primaria
Grfico 42. Prestacin de servicios pblicos por entidades: parques y jardines
Grfico 43. Prestacin de servicios pblicos por entidades: gestin del suelo
promocin y gestin de la vivienda
37
Grfico 45. Prestacin de servicios pblicos por entidades: instalaciones culturales
Grfico 46. Prestacin de servicios pblicos por entidades: actividades culturales
Grfico 47. Prestacin de servicios pblicos por entidades: actividades deportivas
38
Grfico 48. Prestacin de servicios pblicos por entidades: instalaciones deportivas
Grfico 49. Prestacin de servicios pblicos por entidades: medio ambiente
Grfico 50. Prestacin de servicios pblicos por entidades: turismo
39
Grfico 51. Prestacin de servicios pblicos por entidades: juventud
lucha contra la drogadiccin
Grfico 53. Prestacin de servicios pblicos por entidades: cuidado de ancianos
40
Grfico 54. Prestacin de servicios pblicos por entidades: atencin a domicilio
Grfico 55. Prestacin de servicios pblicos por entidades: defensa del consumidor
Grfico 56. Prestacin de servicios pblicos por entidades: servicio a empresas
Para un promedio del 19% de los municipios la prestacin de servicios
pblicos est a cargo de otras administraciones, para el 17%, el propio mu-
nicipio, para el 4%, por empresas, para el 3%, por otros operadores, para
el 2%, por ong o voluntarios y para el 1%, por otros municipios. Para el
restante 52% de los municipios no se tienen datos.
En los grfcos 57 a 59 se presentan las diversas formas de prestacin de
servicios y i) el nmero de personas benefciadas por cada uno y ii) ingresos
y egresos por servicio, dependiendo de la informacin suministrada. No se
41
tienen datos sobre los siguientes servicios: i) centros de atencin primaria a
la salud, ii) suministro de agua potable, iii) alumbrado pblico, iv) transporte
urbano de pasajeros, v) transporte interurbano de pasajeros, vi) tratamiento
de aguas residuales, vii) guardera infantil municipal, viii) gestin del suelo,
ix) promocin y gestin de la vivienda, x) cuidado de ancianos, xi) defensa
del consumidor.
Grfico 57. Nmero de personas beneficiadas con la prestacin
de servicios pblicos segn tipo
Grfico 58. Ingresos por servicios en 2010
42
Grfico 59. Egresos por servicios en 2010
De acuerdo con la disponibilidad de datos se infere que el servicio que
ms benefciarios tuvo fue el de recoleccin de basuras, seguido por parques
y jardines y barrido de limpieza, los que menos tuvieron fueron los de educa-
cin primaria y secundaria y formacin de adultos. Los dos servicios que ms
generaron ingresos fueron los de recoleccin basuras y turismo, los que
menos lo hicieron fueron los de estacionamientos pblico y los de atencin
a domicilio. Por ltimo, los servicios que ms egresos produjeron fueron los
de recoleccin de basura y actividades deportivas; los que menos generaron
fueron los de medio ambiente y defensa civil.
En los grfcos 60 al 88 se presenta la informacin relacionada con la ges-
tin de los servicios pblicos previamente mencionados, haciendo referencia
a la existencia de un documento de poltica pblica para la prestacin del
servicio y de un procedimiento o instructivo para su implementacin.
Grfico 60. Existencia de un documento de poltica para la gestin de
estacionamientos pblicos y de un instructivo o proceso para su implementacin
43
Grfico 61. Existencia de un documento de poltica para la gestin de centros de
atencin primaria para la salud y de un instructivo o proceso para su implementacin
Grfico 62. Existencia de un documento de poltica para la gestin de suministro
de agua potable y de un instructivo o proceso para su implementacin
Grfico 63. Existencia de un documento de poltica para la gestin de alumbrado
pblico y de un instructivo o proceso para su implementacin
44
Grfico 64. Existencia de un documento de poltica para la gestin barrido y limpieza
de un instructivo o proceso para su implementacin
Grfico 65. Existencia de un documento de poltica para la gestin recoleccin de
residuos y basura y de un instructivo o proceso para su implementacin
Grfico 66. Existencia de un documento de poltica para la gestin de transporte
urbano de pasajeros y de un instructivo o proceso para su implementacin
45
Grfico 67. Existencia de un documento de poltica para la gestin de transporte
interurbano y de un instructivo o proceso para su implementacin
Grfico 68. Existencia de un documento de poltica para la gestin de polica
Grfico 69. Existencia de un documento de poltica para la defensa civil
46
Grfico 70. Existencia de un documento de poltica para guarderas infantiles
Grfico 71. Existencia de un documento de poltica para formacin de adultos
Grfico 72. Existencia de un documento de poltica para la educacin secundaria
47
Grfico 73. Existencia de un documento de poltica para la educacin primaria
Grfico 74. Existencia de un documento de poltica para la gestin de parques
y jardines y de un instructivo o proceso para su implementacin
Grfico 75. Existencia de un documento de poltica para la gestin del suelo
48
Grfico 76. Existencia de un documento de poltica para la promocin y gestin
de la vivienda y de un instructivo o proceso para su implementacin
Grfico 77. Existencia de un documento de poltica para la gestin de instalaciones
culturales y de un instructivo o proceso para su implementacin
Grfico 78. Existencia de un documento de poltica para la gestin de actividades
culturales y de un instructivo o proceso para su implementacin
49
Grfico 79. Existencia de un documento de poltica para la gestin de actividades
deportivas y de un instructivo o proceso para su implementacin
Grfico 80. Existencia de un documento de poltica para la gestin de instalaciones
deportivas y de un instructivo o proceso para su implementacin
Grfico 81. Existencia de un documento de poltica para la gestin del medio
ambiente y de un instructivo o proceso para su implementacin
50
Grfico 82. Existencia de un documento de poltica para la gestin turismo
Grfico 83. Existencia de un documento de poltica para la gestin de juventud
Grfico 84. Existencia de un documento de poltica para la lucha contra
la drogadiccin y de un instructivo o proceso para su implementacin
51
Grfico 85. Existencia de un documento de poltica para el cuidado de personas
de la tercera edad y de un instructivo o proceso para su implementacin
Grfico 86. Existencia de un documento de poltica para la atencin a domicilio
Grfico 87. Existencia de un documento de poltica para la defensa del
consumidor y de un instructivo o proceso para su implementacin
52
Grfico 88. Existencia de un documento de poltica para la prestacin de servicios
a empresas y de un instructivo o proceso para su implementacin
El 8% de los municipios encuestados tiene documentos de poltica pblica
para la gestin de estacionamientos pblicos, siendo este porcentaje el ms
alto de la presente seccin del diagnstico; para el mismo servicio se tiene
el mismo porcentaje con relacin a la existencia de un documento o proceso
para su implementacin, siendo igualmente el ms elevado. Con el 4% en el
mbito de poltica pblica y documento instructivo, le siguen i) suministro de
agua potable, ii) recoleccin de basuras, iii) transporte urbano de pasajeros,
iv) gestin del suelo, v) gestin y promocin de la vivienda, vi) gestin de
instalaciones culturales, v) gestin de actividades culturales, vi) gestin
de actividades deportivas, vii) instalaciones deportivas, viii) medio ambiente,
ix) turismo, x) servicios a la juventud y xi) lucha contra la drogadiccin. Para
los dems servicios no se obtuvo informacin o los gobiernos municipales no
poseen ninguno de estos dos documentos.
En el grfco 89 se presenta informacin relacionada con vivienda como:
i) nmero de viviendas y ii) servicios de acueducto y alcantarillado en las
mismas.
53
Grfico 89. Nmero total de viviendas en los municipios
con servicio de acueducto y alcantarillado
Para un total de 198.572 viviendas, el 55% posee servicio de acueducto
y el 29%, de alcantarillado.
En el grfco 90 se presenta informacin relacionada con rubros de sa-
neamiento como i) costo por el servicio de agua potable y de drenaje de los
municipios y ii) costo del servicio de recoleccin de basuras.
Grfico 90. Costos totales del servicio de agua potable y drenaje de los
municipios y costo total de recoleccin de basuras de los municipios
Adicionalmente, el parque automotor de los municipios dedicados a este
servicio es de 44 vehculos recolectores, los cuales recolectan 84.380 toneladas.
En los grfcos 91 y 92 se presenta la informacin relacionada con
variables de seguridad municipal como: i) delitos, accidentes de trnsito,
muertes por causa violenta, muertes del cuerpo de bomberos y cuerpo de
policas y ii) nmero de policas graduados, nmero de bomberos nmero
de patrullas de polica y nmero de carros cisterna.
54
Grfico 91. Variables de seguridad municipales: delitos, accidentes de trnsito,
muertes por causa violenta, muertes del cuerpo de bomberos y el cuerpo de Polica
Grfico 92. Variables de seguridad municipales: nmero de policas graduados,
nmero de bomberos, nmero de patrullas de Polica y nmero de carros cisterna
Los municipios no presentan muertes en su cuerpo de Polica y bomberos
durante el ejercicio de su profesin. El nmero de delitos en 2010 fue de 1.988,
con un promedio de 76 por municipio. Respecto a accidentes de trnsito, en
el ao 2010 se produjeron 1.059, con un promedio de 40 por municipio.
En el grfco 93 se presenta la informacin relacionada con el nmero de
i) mdicos en los municipios y ii) centros de salud.
Grfico 93. Variables de infraestructura de salud municipales:
nmero de mdicos y nmero de hospitales
El total de mdicos corresponde a un promedio de 23 por municipio y a
un promedio de 4 centros mdicos por municipio.
55
7. Trmites
Del grfco 94 al 99 se presenta la informacin relacionada con trmites
municipales respecto a i) permisos para negocio, ii) permisos para conducir,
iii) permisos de construccin y iv) certifcacin de deuda. El promedio de das
que los gobiernos municipales toman para el trmite de licencias para negocios
y la emisin de certifcados de paz y salvo es de 2,8 y 1,1 das respectivamen-
te. Se aclara que en la encuesta haba una seccin relacionada con trmites
para emitir permisos para conduccin; no se obtuvo informacin al respecto.
Grfico 94. Trmites: permisos para negocios
Grfico 95. Trmites: permisos para construccin
Grfico 96. Trmites: certificacin de paz y salvo predial
56
En promedio el total de licencias para negocio y permisos de construccin
emitidos por los gobiernos municipales fue de 5.468. A su vez, en promedio
el total de demandas de trmite que fueron realizadas por los ciudadanos por
concepto de permisos para negocios, permisos para construccin y certifca-
cin de deuda fue de 2.549. En promedio el nmero de das de espera para
trmites relacionados con permisos para negocios, permisos para construccin
y certifcacin de deuda fue de 4,8 das.
57
8. Conclusiones
El ge se ha posicionado como una estrategia internacional vinculante que busca
incrementar la efciencia, la transparencia y la participacin de la sociedad
civil y el sector privado en asuntos del sector pblico. La iniciativa MuNet
implementada por la oea en una muestra de pases de Latinoamrica y el Caribe
busca incrementar el desarrollo socioeconmico de los municipios participan-
tes mediante la implementacin de las tic y el desarrollo de estrategias de ge.
En Panam el programa fue aplicado en 28 municipios, los cuales fue-
ron escogidos despus de un proceso de seleccin. La sumatoria total de la
poblacin de los municipios en 2010 ascenda a 1.592.092 habitantes. El
diagnstico del componente de efciencia se efectu a 26 municipios par-
ticipantes mediante el diligenciamiento de una encuesta, la cual deba ser
resuelta por los alcaldes o un servidor de la administracin designado por l.
De acuerdo al diagnstico de efciencia elaborado, se realizarn observa-
ciones con base en los cuatro principales focos de diagnstico, delimitados
como i) manejo fnanciero y administrativo, ii) compras y obras pblicas,
iii) servicios pblicos y iv) trmites, lo anterior como ejercicio de refexin
sustentado en el proceso de autoevaluacin efectuado por cada gobierno
municipal, el cual se podra emplear como insumo o informacin preliminar
para la formulacin de polticas pblicas locales orientadas al fortalecimiento
de la efciencia en la estructura institucional.
En el foco de manejo fnanciero y administrativo se considera acertado
un fortalecimiento en la prospectiva fnanciera y el acceso a la misma por
parte de los gobiernos locales debido a la ausencia de informacin y cono-
cimiento sobre las vigencias futuras de los presupuestos. De igual manera,
se considera vital el acceso y uso de la informacin relacionada con los
ingresos y gastos del gobierno municipal por concepto de impuestos, presta-
cin de servicios pblicos y factores administrativos ya que esto infuira
positivamente en la toma de decisiones para una mejor planeacin de los
recursos municipales.
Respecto a la frecuencia en la realizacin de inventarios en los muni-
cipios, suman el 5% de los encuestados entre los gobiernos que nunca la
hacen y los que no saben o no responden. De igual modo, el 50% de los
municipios no cuenta con un sistema de informacin contable que permita
58
estandarizar la informacin correspondiente. Por tanto, la capacitacin de
personal en el manejo de aplicaciones tic para la administracin y planeacin
de recursos y un sistema contable estndar son herramientas tecnolgicas
que podran servir como un medio para incrementar la efciencia de los
gobiernos participantes.
Respecto al capital humano, el porcentaje de personas con labores clave
en la administracin municipal con educacin de bachillerato se encuen-
tra en segundo lugar con un 41%, el cual es un porcentaje que sugiere el
fortalecimiento en la capacitacin de educacin formal para incrementar las
capacidades intelectuales, prcticas y tericas que se adquieren en un am-
biente acadmico, lo cual tambin fortalecera el grado de capacitacin del
personal de la administracin. De igual modo, se consideran de importancia
para el fortalecimiento institucional la planeacin y la ejecucin de polticas
relacionadas con procesos de planeacin y gestin del capital humano, de-
bido a que el 85% de los municipios de la iniciativa no tienen documentos
pblicos o instructivos orientados al fortalecimiento de estos mbitos del
ejercicio administrativo y pblico.
En el foco de compras municipales y obras pblicas, se considera rele-
vante fortalecer la malla vial de los municipios, ya que hay un dfcit entre
el total de metros cuadrados pavimentados correspondiente a 7.800 metros.
Este aspecto puede ser aprovechado por el supervit del monto determinado
para otras pblicas.
En el foco de servicios pblicos, con base en una primera observacin es
de anotar el considerable porcentaje de gobiernos municipales que no tienen
informacin sobre las organizaciones que estn encargadas de la prestacin de
servicios pblicos. Tambin se presentan vacos de informacin relacionados
con el nmero de personas benefciadas y con ingresos y egresos por servicio.
Por tanto, haciendo conexin con el primer foco del diagnstico relacionado
con el manejo administrativo y fnanciero, el conocimiento de esta infor-
macin por medio de un sistema de informacin es determinante para el cono-
cimiento interno de los gobiernos y cmo produce un impacto en la sociedad,
resultado de la toma de decisiones acertadas, haciendo nfasis en la prestacin
de servicios pblicos. Adicionalmente, se considera de vital importancia para
los municipios conocer la existencia de aspectos legislativos locales, regionales
y nacionales, esto argumentado sobre la base de casos especfcos en donde el
diagnstico que evaluaba el conocimiento de polticas pblicas sobre tercera
59
edad, servicio domiciliario, educacin primaria, secundaria y terciaria, por
ejemplo, no suministr ningn tipo de informacin.
Del mismo modo, tambin se sugiere especial atencin a la prestacin de
servicio de acueducto y alcantarillado, ya que el 45% y el 29% de los hogares,
respectivamente, no tiene estos servicios o no dio informacin completa,
lo cual es una arista de cautela teniendo en cuenta la falta de informacin
suministrada por los municipios sobre los casos mencionados. En cuanto a
indicadores relacionados con el cuerpo de bomberos o Polica, se resalta que
no hubo muertes durante su ejercicio profesional. Con relacin a la presta-
cin de servicios de salud, el personal mdico para atender las solicitudes
e infraestructura hospitalaria, se observa que el promedio de 23 mdicos y
4 centros mdicos por municipio, podra llegar a ser satisfactorio en el mu-
nicipio de Taboga, que tiene 1.119 habitantes, pero no tanto en Coln, el
cual tiene 241.000.
En el foco de trmites, en promedio el menor tiempo de espera est
estipulado para los trmites de certifcacin de deuda con 1,1 das, seguido
de permisos para negocio con 2,8 y, por ltimo, permisos para construccin
con 10,7. Al ser los permisos para construccin los segundos ms solicitados
despus de los trmites para negocio, se sugiere desarrollar acciones de ef-
ciencia para lo cual el acceso a la informacin y la realizacin de trmites
en lnea puede incrementar la efciencia.
60
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DOCUMENTOS DE INVESTIGACIN
Aplicacin de colas de Poisson en
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Diego Fernando Cardona Madariaga
Javier Leonardo Gonzlez Rodrguez
Miller Rivera Lozano
Jess Andrs Romero Dvila

Facultad de Administracin
No. 138, ISSN: 0124-8219
Mayo de 2012

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