APROXIMACIN A LA CONFIGURACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

AMBIENTAL EN VENEZUELA
1
.

Jos Luis Vi!"#s Mo$!%o
Abogado. Doctor en Derecho. Especialista en Derecho
Administrativo. Profesor Titular en la Universidad Catlica del
Tchira, en las ctedras Derecho Ambiental Derecho
Administrativo !urisdiccional. Director de la "evista
Tachirense de Derecho. Coordinador de la Ctedra
#undacional sobre $edio Ambiente $unicipio.


Las vas para responder a la amenaza ecolgica no son slo tcnicas: se
requiere, prioritariamente, una reforma de nuestra manera de pensar para
abarcar en su complejidad la relacin entre la humanidad y la naturaleza,
y disear reformas de civilizacin, de sociedad y de vida!" &E'"#$ Mo$i%( L#
V)# *+#$# ! ,u-u$o '! # .u/#%i'#'*( P#i'0s( M#'$i' 12113.

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1

O5i"#4i0% '! +$o-!"!$ ! #/5i!%-!
# los poderes p$blicos encomienda el artculo %&' de la (onstitucin de %))) la
funcin de"proteger el ambiente". *l cumplimiento de este mandato constitucional se lleva a
cabo fundamentalmente mediante normas de +erecho p$blico y el papel central lo
desempea la #dministracin, lo que es consecuencia del car,cter de inters o bien
jurdico colectivo que tiene el medio ambiente y de la necesidad de que su proteccin se
realice, como dice la (onstitucin, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable
-art"%&. constitucional/, esto es, interviniendo en la utilizacin y disfrute de los recursos para
evitar su prdida o deterioro -art" '' L0#/" 1e trata pues de prevenir los daos
ambientales, para lo cual la #dministracin utiliza toda la gama de tcnicas de prestacin,
de limitacin y de fomento que arbitra el ordenamiento jurdico" Las normas e
instrumentos del derecho privado van a desempear un papel que puede calificarse de

1
Comunicacin presentada en el XIII Congreso Venezolano de Derecho Ambiental, Universidad Simn
ol!var, Valle de Sartene"as, #$%#& octubre de #'11(
#
Ver )undamental la obra de *+,A-+, lanca. Derecho Ambiental Administrativo, D/0inson, 1adrid
#'''(
subsidiario de esta proteccin administrativa, en cuanto en este ,mbito de lo que se trata
es de la tutela y reparacin de intereses privados cuando ya han sido conculcados, una
vez que han fallado los mecanismos de prevencin, lo que se lleva a cabo por medio de
las normas de vecindad, por la doctrina del abuso de derecho, y, en especial, por las reglas
de responsabilidad por daos" *l sistema de represin penal tiene por su parte, tal y como
se configura en nuestro ordenamiento jurdico, un papel de refuerzo, de cierre del sistema
jurdico2 administrativo de tutela ambiental, representado por los contenidos de la Ley
3enal del #mbiente"
La primera nota que caracteriza la accin de la #dministracin en defensa del medio
ambiente es por tanto su car,cter preventivo -art" &. L0#/" *n el desempeo de esta
funcin de proteccin del medio ambiente, la #dministracin utiliza una enorme variedad de
tcnicas jurdicas, herederas en gran parte de instrumentos arbitrados, con anterioridad al
surgimiento del +erecho ambiental como valor autnomo, para la gestin de recursos naturales
de especial valor para la vida social y econmica -los montes, las aguas, las minas, la caza y la
pesca/, o para la proteccin de la salubridad e higiene -medidas de polica sanitaria en las
ciudades/, y procedentes en otros casos de instrumentos especficamente ambientales, que son
por lo general de origen estadounidense, como es el caso del procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental y sociocultural -artculos .42.5 L0#/"
(on arreglo al criterio del efecto que la actividad administrativa causa en la libertad de
accin y los derechos de los particulares, estas tcnicas tienden a situarse en dos polos
antagnicos de la accin administrativa, pues o bien suponen medidas de limitacin o
polica, que restringen, fuertemente en ocasiones, la esfera de libertad privada, o bien
tratan de buscar la colaboracin de los ciudadanos a travs de frmulas de incentivacin o
desincentivacin de la iniciativa privada, englobables, en un sentido amplio, en la conocida
tradicionalmente como actividad de fomento.
*l objetivo que persiguen ambos tipos de medidas es el mismo: evitar que el potencial
destructivo de la civilizacin moderna, abandonados los6mecanismos del libre mercado,
conduzca a un deterioro irreversible de nuestro ecosistema" La incapacidad del mercado
abandonado a s mismo para proveer a las necesidades humanas sin poner en peligro el
medio ambiente se e7plica, en trminos econmicos, por la e7istencia de costes ambientales
que escapan del sistema de precios. Los precios, que sirven de gua a las decisiones de
consumidores y productores, no reflejan los costes y beneficios derivados del uso del
medio ambiente, dando lugar a lo que se conoce como externalidades negativas
8
: cuando un
agente econmico realiza una actividad de produccin o consumo para su propio
beneficio, no tiene que soportar los costes ambientales que esta actividad provoca, pues, al
no reflejarse en los precios, estos costes o efectos negativos son 9e7ternos9 a la misma y
repercuten en el conjunto de la sociedad, por lo que el agente econmico, llevado por el
objetivo de ma7imizacin de la utilidad o del beneficio que dirige sus decisiones, tender,
a e7plotar al m,7imo el medio ambiente, m,s all, de lo que resulta racional para la
preservacin futura de los recursos naturales"
La defensa y restauracin del medio ambiente se configura as como un ttulo de
intervencin de la #dministracin en la actividad y los derechos de los particulares,
e7presamente reconocido por nuestra (onstitucin cuando asigna a los poderes p$blicos
una accin tuitiva para la defensa y restauracin del medio ambiente que ha de
apoyarse en 9la indispensable solidaridad colectiva9 -arts"%&'2%&) constitucionales/"
*sta intervencin de la #dministracin en la actividad de los particulares para la
defensa y restauracin del medio ambiente permite adem,s con frecuencia dirimir los
conflictos concretos entre particulares que causa la tensin medio ambiente2 desarrollo,
pues hay que tener en cuenta que las actividades lesivas del entorno suelen menoscabar
tambin directamente derechos o intereses particulares -lo que e7plica que las
primeras normas protectoras del ambiente surgieran en el ,mbito del derecho privado/,
por lo que la #dministracin cuando concede o deniega, por ejemplo, una licencia para la
instalacin de una industrial molesta o insalubre, ejerce tambin, junto a la del bien
colectivo medio ambiente, una actividad arbitral entre los administrados"
3ara la defensa y restauracin del medio ambiente la #dministracin establece tambin
servicios p$blicos cuya prestacin contribuye a la proteccin del entorno" 3ara definir una
actividad como servicio p$blico es preciso, como seala el profesor #raujo :u,rez
4
, conjugar
una perspectiva material, en funcin de la cual deben considerados servicios p$blicos
e7clusivamente aquellas actividades cuya finalidad es presentar una utilidad necesaria para el
normal desenvolvimiento de la vida social, con una perspectiva formal, en virtud de la cual el

2
Vid( *+,A-+, lanca, ob(cit(
3
A4AU5+ 5UA46,, 5os7. Derecho Administrativo 8eneral( Servicios 9:blicos, 6ditorial 9aredes,
Caracas #'1'(
dato b,sico es que el *stado u otro ente territorial asuma el deber y la responsabilidad de
garantizar su prestacin asegurando su realizacin por terceros" +ado el car,cter pluridisciplinar
que reviste a proteccin del medio ambiente son muchos los servicios p$blicos que de un
modo u otro contribuyen a la proteccin del entorno, aunque podemos destacar algunos que
presentan un car,cter marcadamente ambiental, como es el caso, por ejemplo, de las
actividades de recogida, valoracin y eliminacin de residuos urbanos, que se atribuye a
los municipios como servicio obligatorio -Ley de ;esiduos y +esechos 1lidos y Ley 0rg,nica
del 3oder 3$blico <unicipal/ pudiendo ejercerlas bien directamente a travs de rganos o
entidades propias, o bien indirectamente, confiando su prestacin a un sujeto diverso,
normalmente una empresa privada, mediante las formas de gestin indirecta previstas en la
legislacin sobre rgimen local -L033</ " 0tro servicio que por considerarse esencial queda
reservado a las entidades locales y que tiene gran trascendencia desde el punto de vista ambiental
es el abastecimiento y depuracin de aguas de las poblaciones pudiendo ejercerlas bien
directamente a travs de rganos o entidades propias, o bien indirectamente , confiando
su prestacin a un sujeto diverso, normalmente una empresa privada, durante las formas
de gestin indirecta previstas en la legislacin
5
, especficamente en los contenidos de la
Ley de #gua 3otable y 1aneamiento" La gestin de residuos no urbanos, tanto los peligrosos
como los no peligrosos, no se reserva en cambio a la #dministracin, limit,ndose sta, de
conformidad con el rgimen jurdico que establece la Ley de ;esiduos y +esechos 1lidos, a
regular, limitar y disciplinar la actividad de los particulares mediante la aplicacin de
tcnicas de intervencin administrativa tanto m,s intensas cuanto mayor sea el peligro o
impacto de los residuos para el medio ambiente" 1e trata en todos estos casos de
actividades de gran trascendencia para el entorno, de 9servicios p$blicos ambientales9
cuyo estudio desborda sin embargo la pretensin de este trabajo pero que forma parte
fundamental de nuestra lnea de investigacin al respecto"
La #dministracin act$a, seg$n lo hasta aqu e7puesto, como principal defensora del
inters colectivo medio ambiente, pero en ocasiones puede aparecer tambin como potencial
agresora del mismo" *sta paradjica situacin es fruto, como seala el profesor <artn
<ateo:

;
VI**68AS 1+46-+, 5os7 *uis. Derecho Administrativo 1unicipal, Sin *!mite, San Cristbal #''$(
9=de la constatada ampliacin de competencias p$blicas materializadas en
proyectos e iniciativas de gran envergadura, de trascendencia para el medio
y de la dispersin de responsabilidades en m$ltiples organismos y entes que
propenden a defender celosamente sus funciones y a anteponer quiz, los
intereses que sectorialmente administran a los m,s amplios y globales que
se concitan en la defensa del ambiente9
>
"
La #dministracin debe estar sujeta tambin a los postulados ambientales cuando lleva
a cabo cualquier actividad o proyecto potencialmente lesivo del entorno y sometido por
ello a normas ambientales: obras p$blicas sometidas a evaluacin de impacto, actividades
clasificadas, vertidos, operaciones de produccin y gestin de residuos, etc" *sta doble
condicin de la #dministracin( como defensora del bien jurdico situado bajo su
tutela pero a la vez potencial agresora del mismo, constituye una singularidad del
+erecho #mbiental que e7plica la importancia que en este ,mbito tiene la
participacin p$blica en la defensa del medio ambiente, y ha conducido al desarrollo de
tcnicas de auto2 control de la #dministracin, como es el caso de la evaluacin de
impacto ambiental cuando se aplica a proyectos de iniciativa p$blica, procedimiento
mediante el cual se introduce la variable ambiental en la toma de decisin a travs de
la elaboracin por la autoridad ambiental de un informe -la +eclaracin de ?mpacto
#mbiental/ que tiene car,cter vinculante para el rgano administrativo que ha de ejecutar
el proyecto
'
"
1.* O$'!% P65i4o A/5i!%-#

Las obligaciones de las #dministraciones p$blicas en relacin a la proteccin
ambiental, as como el principio de responsabilidad administrativa en su m,s amplia y
protectora concepcin, est,n en la actualidad fuera de duda" (onsecuentemente
tambin lo est,n, como contrapartida de lo anterior, los derechos de los
particulares a un ambiente adecuado, a que la #dministracin tome todas las
medidas necesarias a la proteccin del ambiente y a obtener reparacin por los daos

<
1A4=I- 1A=6+, 4amn. 1anual de Derecho Ambiental, =homson%Aranzadi, 1adrid #''2(
$
*+,A-+, ob(cit(
patrimoniales antijurdicos que puedan sufrir por la accin o la inaccin
administrativa"

+esde la (onstitucin de %))), e7iste un orden p$blico ambiental
determinado -artculos %&'2%&)/, reconocido especficamente en la vigente Ley 0rg,nica
del #mbiente -art">/" @al orden p$blico ambiental es una categora jurdica que
legitima la potestad -poder2deber/ ordenadora del *stado en materia de
conservacin, defensa y mejora ambiental" *n particular, funciona como base o
fundamento para el ejercicio de facultades normativas -poder de polica/ que se
traducen en prohibicin, restriccin y control de actividades capaces de degradar o
alterar el bien jurdico ambiental" *ste orden p$blico ecolgico es la base ideolgica
que legitima Ay e7ige2 todas las medidas de control, regulacin, vigilancia y
prohibicin de esas actividades, es decir, la llamada polica administrativa en lo
ambiental o polica ambiental"
.

*ste bien jurdico es tutelado tanto administrativa como judicialmente,
teniendo los rganos correspondientes competencia material para la aplicacin de
sanciones en materia ambiental -artculos %B.2%&) L0#/ y para conocer de las
controversias sobre el uso, aprovechamiento y conservacin de los recursos
naturales renovables, y los jueces, adem,s para ampliar sanciones en materia de
delitos contra el ambiente, as como para dictar medidas cautelares o de seguridad
que sean necesarias en el curso de un proceso, a fin de evitar consecuencias
degradantes para aqul"
*n relacin a la tutela administrativa, ella se materializa, en primer lugar en
la categora2actividad de polica administrativa en lo ambiental, mediante
modalidades de prevencin -medidas de seguridad/, represin -sanciones
administrativas/ y reparacin o restauracin -medidas complementarias a las sanciones
administrativas/C polica ambiental que puede verse desde un triple ,ngulo
normativo, org,nico2funcional y material" 3or otra parte, y concretamente en el
orden nacional, dicha tutela administrativa corresponde al <inisterio del 3oder
3opular para el #mbiente como #utoridad Dacional #mbiental -art" %. L0#/"

&
VI**68AS 1+46-+, 5os7 *uis. Derecho Administrativo Ambiental, 6ditorial Sin *!mite, San
Cristbal #''>(
#s las cosas lo que queremos destacar es que e7iste un orden p$blico
ecolgico o ambiental que faculta e impone el ejercicio de una polica administrativa
en lo ambiental o polica ambiental -regulacin/, mediante la cual deben evitarse y
controlarse las actividades degradantes del ambiente" 1e trata de una potestad y, por
tanto, de una facultad2deber de la #dministracin 3$blica" E como reverso de tal
obligacin administrativa los particulares tienen un derecho a la proteccin ambiental y
a la reparacin, por parte de la #dministracin, por los daos que les cause el ejercicio
inadecuado o la ausencia de ejercicio de su potestad administrativa"
)


7.* Co%-$o #/5i!%-#
La L0# dedica un @tulo, el F??, que es de los m,s amplios de la ley, al control
ambiental" 1u contenido es de veinticuatro -&4/ artculos, y se encuentra distribuido
en cuatro (aptulos a saber: el primero regula las disposiciones Generales, el segundo:
es dedicado al (ontrol 3revio #mbiental, el tercero: se refiere al (ontrol 3osterior
#mbiental, y finalmente un cuarto captulo, dedicado a la Guardera #mbiental"
*n efecto, la #utoridad Dacional #mbiental ejercer, el control ambiental sobre las
actividades y sus efectos capaces de degradar el ambiente, y este control puede ser de tipo
preventivo a fin de evitar ilcitos ambientales" 3ara ello el *stado debe desarrollar y
promover programas, planes y proyectos de medicin y control de la calidad ambiental"
La norma seala cuales son los instrumentos del control previo: #utorizaciones,
aprobaciones, permisos, licencias, concesiones, asignaciones, contratos, planes de manejo,
y registros" -artculo ''/
*n el te7to de la ley se definen cuales son las actividades capaces de degradar el
ambiente: Las que directa o indirectamente contaminen o deterioren la atmsfera, agua,

>
5A4IA i 1A-,A-+, 5ordi. *a cuestin ambiental / la trans?ormacin de lo p:blico, =irant lo lanch,
Valencia, #'11(
fondos marinos, suelo y subsuelo o incidan desfavorablemente sobre las comunidades
biolgicas, vegetales y animalesC Las que aceleren los procesos erosivos yHo incentiven la
generacin de movimientos morfodin,micos, tales como derrumbes, movimientos de
tierra, c,rcavas, entre otrosC las que produzcan alteraciones nocivas del flujo natural de las
aguasC las que generen sedimentacin en los cursos y depsitos de aguaC las que alteren las
din,micas fsicas, qumicas y biolgicas de los cuerpos de agua" -artculo .B/" +e igual
manera son consideradas actividades capaces de degradar el ambiente las siguientes: 2
2222Las que afecten los equilibrios de los humedalesC las vinculadas con la generacin,
almacenamiento, transporte, disposicin temporal o final, tratamiento, importacin y
e7portacin de sustancias, materiales y desechos peligrosos, radiactivos y slidosC las
relacionadas con la introduccin y utilizacin de productos o sustancias no
biodegradablesC las que produzcan ruidos, vibraciones y olores molestos o nocivosC las que
contribuyan con la destruccin de la capa de ozonoC las que modifiquen el climaC las que
produzcan radiaciones ionizantes, energa trmica, energa lumnica o campos
electromagnticosC las que propendan a la acumulacin de residuos y desechos slidos"
@ambin las que produzcan atrofizacin de lagos, lagunas y embalses, la introduccin de
especies e7ticas, la liberacin de organismos vivos modificados genticamente, derivados
y productos que lo contengan, las que alteren las tramas trficas, flujos de materia y
energa de las comunidades animales y vegetales, las que afecten la sobrevivencia de
especies amenazadas, vulnerables o en peligro de e7tincin, las que alteren y generen
cambios negativos en los ecosistemas de especial importancia"
*l legislador establece dos tipos de control: previo o preventivo y posterior"
+esarrolla ambos cometidos de forma desordenada y carente de tcnica legislativa,
mezclando y sealando aspectos administrativos sin sistem,tica lgica"
(ontrol previo
1e establecen una serie de instrumentos para que la #utoridad #mbiental Dacional
lleve a cabo este control preventivo- #rt".&/, y tambin se implementar,n por el *stado
planes, mecanismos e instrumentos de control preventivo para evitar ilcitos
ambientales"-#rt"'./" *stos instrumentos son:
#utorizaciones
#probaciones
3ermisos
Licencias
(oncesiones
#signaciones
(ontratos
3lanes de manejo
;egistros
Los dem,s que establezca la ley"
*n el escenario de este control previo se establece que el *stado pueda permitir la
denominada afectacin tolerable, y tambin se regula lo relativo a la evaluacin y estudio
de impacto ambiental y sociocultural -#rt".8 al .5/"
*l respaldo del cumplimiento de las medidas de orden ambiental fijadas en los
instrumentos de control previo estar,n constituidas por depsitos en garanta o fianzas de
fiel cumplimiento solidarias, seg$n corresponda, en favor y satisfaccin de la #utoridad
Dacional #mbiental, otorgados por empresas de seguros o instituciones bancarias de
reconocida solvencia y por las plizas de seguros de cobertura de responsabilidades civiles
e indemnizaciones frente a posibles siniestros ambientalesC as como por los fondos
especiales establecidos en materias especificas" Las garantas ambientales ser,n e7presadas
en monedas de curso legal y se actualizar,n peridicamente, conforme a las e7igencias que
establezca la #utoridad Dacional #mbiental, en el acto de control previo
correspondiente" -artculos .> y .'/
*n este mismo captulo se establece la obligatoriedad del procedimiento
administrativo para todas las tramitaciones de los instrumentos antes referidos" *n efecto
se regula lo relativo al marco legal con aplicacin preferente de la Ley 0rg,nica de
3rocedimientos #dministrativos y la de #dministracin 3$blica -#rt"../, aunque
consideramos que tambin la Ley de 1implificacin de @r,mites #dministrativos ser,
aplicable en esta materia" #s se regula lo relativo a la legitimacin para acceder a
cualquiera de los instrumentos de control previo antes enunciados -#rt" .)/, la
posibilidad de oposicin a las solicitudes de esos instrumentos-#rt" )B/, y la nulidad
absoluta de esos instrumentos de control previo dictados en contra de la ley y normativas
tcnicas ambientales -#rt" )%/"
(ontrol posterior
*l *stado ejercer, el control posterior ambiental, a fin de asegurar el cumplimiento de
las normas y condiciones establecidas en los basamentos e instrumentos de control previo
ambiental, as como para prevenir ilcitos ambientales" -#rt")&/" *ste control se ejercer,
a travs de los siguientes mecanismos -#rt")8/:
2 Guardera #mbiental"
2 #uditora #mbiental"
2 1upervisin #mbiental"
2 3olica #mbiental"
La supervisin ambiental consistir, en verificar el cumplimiento del 3lan de
1upervisin, e7igido conforme al 3roceso de *valuacin de ?mpacto #mbiental, los
instrumentos de control previo y dem,s medidas ambientales" 3or su parte, la
auditora ambiental tendr, que verificar el cumplimiento de las disposiciones
establecidas en las normas ambientales y en los instrumentos de control previo y
propondr, las medidas de adecuacin pertinentes -artculos ). y )8/" La polica
ambiental no est, conceptualizada ni descrita en la L0#" *n la doctrina e7iste unidad
relativa al aceptar que por medio de la actividad de polica, la administracin reglamenta
las actividades privadas y aporta los lmites a las libertades individuales, en otras palabras,
lo determinante es que sta constituye una normativa de comportamiento como garanta
del orden p$blico" Ina definicin cl,sica es la de ;iver que la entiende como la
intervencin de la administracin que impone a la libre accin de los particulares la
disciplina e7igida para la vida en sociedad"
%B
(onforme al diseo del control posterior
pareciera que esta actividad corresponde a la Guardera #mbiental por sus amplias
funciones"
La Guardera #mbiental es entendida como una accin de vigilancia y
fiscalizacin de las actividades que , directa o indirectamente, puedan incidir sobre el
ambiente para la verificacin del cumplimiento de las disposiciones relativas a la
conservacin de un ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado"-#rt"8/" 1er,
ejercida por los ministerios: #mbiente, ?ndustrias J,sicas y <inera, ?nfraestructura,

1'
Citado por *65A4,A, 5ac@ueline. *a actividad de polic!a administrativa, 6"v, Caracas 1>>$(
1alud, #gricultura y @ierra, *nerga y 3etrleo y por la Kuerza #rmada Dacional, por
rgano de la Guardia Dacional, y por los dem,s rganos y entes del 3oder 3$blico
Dacional, *stadal y <unicipal en el marco de sus competencias" ?gualmente ejercer,n la
guardera ambiental, como rganos au7iliares, las comunidades organizadas, los consejos
comunales y dem,s organizaciones y asociaciones civiles con fines ambientales, de
conformidad con la presente ley y dem,s normativa que regule la materia" Los
funcionarios de la Guardera #mbiental, representantes del 3oder 3$blico, est,n
facultados para tramitar en el marco de sus competencias y de conformidad con la
normativa sobre la materia, lo conducente ante la comisin de un hecho punible
ambiental o de una infraccin administrativa, en garanta de la conservacin del
ambiente y del desarrollo sustentable -artculo %BB/" *st, guardera ambiental est,
facultada para realizar todo lo necesario ante la comisin de un hecho punible ambiental
o de una infraccin administrativa, en garanta de la conservacin del ambiente y del
desarrollo sustentable"-#rt"%B%/" (omo podemos observar es uno de los instrumentos de
control ambiental posterior m,s importantes que establece la L0# al que le dedica un
captulo, con e7periencia comprobada en la legislacin ambiental anterior y en la pr,ctica
administrativa"
*n este escenario de control posterior tambin se regula lo relativo a las constancias de
desempeo ambiental para verificar el cumplimiento de la normativa ambiental para
quienes realicen actividades susceptibles de degradar el ambiente -#rt")4/" @ambin se
establece la continuidad de las garantas ambientales otorgadas hasta que se verifique el
cumplimiento correcto de las medidas ambientales -#rt")5/"
La L0# seala tambin en este conte7to de control posterior corresponsabilidad
en la gestin del ambiente, para quienes ejecutan actividades capaces de degradar el
ambiente, de acuerdo al tipo de actividad y efectos derivados de la misma" #s, dicha
corresponsabilidad se cumplir, mediante: los supervisores ambientales acreditados
ante la #utoridad Dacional #mbiental, las auditoras ambientales acreditados ante la
#utoridad Dacional #mbiental, las auditoras ambientales acreditadas ante la
#utoridad Dacional #mbiental, los equipos adecuados, el sistema de monitoreo
ambiental, el personal capacitado y los mecanismos de prevencin y contingencias
-artculo %B%/"