conflicto entre el gobierno nacional y las organizaciones

que representan al sector agropecuario dur mucho ms

de lo imaginado por los actores involucrados y por la sociedad en
general y acumul, y probablemente siga acumulando al momento
de la aparicin de este texto, altos costos sociales y polticos a pagar
por los sectores ms diversos. Dicho esto, a la hora de tomar
algo de perspectiva y tratar de interpretar los acontecimientos, una
de las preguntas que debe formularse es, sin duda, la siguiente: es
tan terrible lo que le ocurri al pas en los cuatro meses que trans-
currieron desde la emisin de la resolucin 125 a su tratamiento
en el congreso? Cules fueron, pero tambin cules podran haber
sido, las consecuencias del conflicto? Cules de ellas deberan
hacernos ver lo ocurrido con una mirada verdaderamente pesi-
mista o, a la inversa, cules podran contribuir a un aprendizaje
que toda sociedad democrtica debe permanentemente renovar,
esto es, el de que la naturaleza del rgimen poltico en cuestin es
la institucionalizacin del conflicto, no su eliminacin? Ambos
actores hubieran deseado que el conflicto se terminase, en sus tr-
minos, lo ms pronto posible. Pero es ilusoria y antipoltica la posi-
LAS PARTES Y EL TODO
MARTIN PLOT
Argentina u
El
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146 umbrales n6
MARTIN PLOT
cin que imagina que un agente exterior a la pluralidad social
podra haber puesto trmino al mismo, reduciendo, o eliminando
por completo, sus costos sociales y polticos. Quizs sea ste el
aprendizaje fundamental que esta sociedad est perdiendo la opor-
tunidad de hacer. Pero, vayamos por partes.
Fantasma de unos, esperanza secreta de otros
La Argentina posee un rgimen de gobierno presidencialista, falli-
damente matizado por la introduccin de la figura del Jefe de
Gabinete en la ltima reforma constitucional. En este tipo de
gobierno, la fijacin en el tiempo de los recambios presidencia-
les cada cuatro aos otorga poca flexibilidad a la hora de mante-
ner una razonable adecuacin entre aquellos que circunstancial-
mente ejercen las funciones del poder ejecutivo y las transforma-
ciones permanentes en el estado de la opinin pblica y en la rela-
cin de fuerzas tanto en lo institucional como en el apoyo popu-
lar que reciben entre los distintos partidos polticos.
Debido a esta rigidez, tanto en nuestro pas como en otros que
han adoptado esta forma de gobierno, usualmente se da que los
poderes ejecutivos de turno deben enfrentar perodos de desapro-
bacin popular relativa que tienen que ser sobrellevados de una u
otra manera. Para decirlo en forma de ecuacin: a mayor capacidad
de una cultura poltica de tolerar la permanencia en el poder de
gobiernos que han perdido apoyo popular mayoritario, mayor ser
la estabilidad del rgimen poltico en cuestin y menor la posibili-
dad de que un golpe de estado u otra accin poltica emparentada
destituyente fue la palabra escogida durante el conflicto del que
hablamos pongan fin al funcionamiento del sistema institucio-
Es ilusoria y antipoltica la posicin que imagina que
un agente exterior a la pluralidad social podra haber
puesto trmino al conflicto, reduciendo, o
eliminando por completo, sus costos sociales y
polticos.
147 Argentina
LAS PARTES Y EL TODO
nal. Pero, por supuesto, esta ecuacin se aplica a un mundo pol-
tico y social que requiere ser interpretado para as adquirir algn
sentido no meramente tautolgico. En nuestro caso particular, la
pregunta a contestar es: cules son las caractersticas fundamenta-
les de la cultura poltica argentina dominante en estos tiempos
que juegan hoy un papel significativo en la estabilidad de nuestro
rgimen democrtico y de los gobiernos elegidos en este contexto?
La respuesta a esta pregunta tiene, creo, ms de una dimensin
pertinente. Por un lado, est la coexistencia de una forma de
gobierno presidencialista con una pluralidad sumamente fluida
de actores polticos. Frecuentemente, los sistemas presidencialis-
tas tienden a organizar la lucha poltica en dos grandes campos
enfrentados. Estos campos pueden o no ser expresados en la forma
de grandes partidos, o en la de coaliciones electorales ms o menos
estables. Lo importante en este contexto es que la lgica detrs de
esta tendencia est dada por las posibilidad de acceder electoral-
mente al poder. Lgica que, a su vez, garantiza cierta co-respon-
sabilidad para con la gobernabilidad y la estabilidad poltica por
parte de los partidos circunstancialmente en la oposicin. Esta co-
responsabilidad se basa en la existencia de un horizonte de
reemplazo en el gobierno en las prximas elecciones. Dado que
ambos campos polticos tienen una situacin de paridad relativa
en su reconocimiento en la opinin pblica y, por lo tanto, en la
capacidad de ejercer la oposicin, pero imaginndose a su vez cons-
tituyendo eventualmente una mayora electoral futura, el estar en
la oposicin no se vive como un estado permanente. As, los
partidos facciones con puntos de vista muchas veces antag-
nicos juegan un papel paradjicamente estabilizador en los reg-
menes presidencialistas.
Los regmenes parlamentarios, por otro lado, son ms inesta-
bles constitutivamente inestables pero, por eso mismo, ms fle-
xibles. En este caso, la estabilidad o, ms bien, su equilibrio ines-
table, surge precisamente de la posibilidad de adecuar en tiempo
real, digamos, el actor a cargo del ejecutivo con el estado de la opi-
nin y su manifestacin en la relacin de fuerzas electorales. Como
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MARTIN PLOT
puede imaginarse, en este caso lo estable no son los gobiernos sino
el rgimen, que sobrevive a los cambios de los primeros gracias a
su flexibilidad. Dado que la formacin de nuevos gobiernos es el
resultado de la obtencin de nuevas mayoras en el congreso, las
democracias parlamentarias suelen acoger una pluralidad mayor
de actores polticos, ninguno de los cuales experimenta la impo-
sibilidad propia de obtener una mayora absoluta en las eleccio-
nes como un estado de exclusin permanente. En este sentido, un
ejercicio interesante sera pensar cmo hubiesen actuado los acto-
res polticos y sociales argentinos durante este conflicto si el hori-
zonte de generacin de un nuevo gobierno no estuviese fijado
149 Argentina
LAS PARTES Y EL TODO
en el tiempo, sino que dependiese de la formacin de nuevas mayo-
ras parlamentarias como consecuencia del conflicto mismo o, al
menos, como resultado de las elecciones de 2009. La respuesta a
esta pregunta es, creo, la clave de la respuesta a la otra pregunta
que nos formulamos dos prrafos ms arriba: los actores polticos
y sociales hubiesen actuado de forma muy parecida a como efec-
tivamente lo hicieron, poniendo as en evidencia cul es la carac-
terstica de la cultura poltica argentina contempornea que ha
sido dominante en este conflicto.
Las acciones de los actores polticos y sociales no son la mera
consecuencia de lo que los sistemas en los que se dan sus prc-
ticas estructuralmente determinaran. Estas acciones, de todos
modos, s son fuertemente deudoras de experiencias pasadas, sobre
todo, de experiencias recurrentes. Estas experiencias se hacen carne
y, luego, a su manera, se despliegan en una forma de prctica encar-
nada que aqu, tomando prestado un concepto hecho famoso por
Pierre Bourdieu, llamar habitus. La caracterstica poltica funda-
mental de los ms de 50 aos que transcurrieron entre 1930 y
1983, lo sabemos, fue la de los golpes y la inestabilidad. Y,
como trgicamente experimentamos del 76 al 83, esta inestabili-
dad lleg a conducir a niveles de violencia poltica tales que la posi-
bilidad del exterminio liso y llano del enemigo poltico se hizo una
realidad concreta. La radicalidad de esta experiencia, de todos
maneras, junto con la posibilidad de su revisin retrospectiva, acti-
vada tanto por el discurso de los derechos humanos como por los
actores dominantes durante la transicin, marc una discontinui-
dad en el habitus de los actores sociales y polticos argentinos. As,
en el horizonte de la lucha por el poder dej de existir como posi-
bilidad la asociacin con los detentadores de la fuerza fsica y, como
consecuencia, la eliminacin literal del adversario poltico. En teo-
ra, el funcionamiento rutinario de la forma de gobierno presi-
dencialista definida por la constitucin, en la que los ocupantes
circunstanciales del ejecutivo son reemplazados en fechas fijas y
predeterminadas, es lo que debiese haber reemplazado el habitus
golpista discontinuado. Sin embargo, como tambin sabemos,
dos de los cuatro presidentes electos desde 1983 han sufrido lo
que podramos llamar la aceleracin de los tiempos instituciona-
les, encarnando de este modo en los cuerpos de los actores polti-
cos el saber prctico de que los gobiernos electos pueden termi-
nar o no sus respectivos mandatos en los tiempos prefijados por
el sistema presidencialista.
Aqu quiero sugerir que las acciones de los principales actores
polticos y sociales del conflicto generado por la introduccin de
retenciones altas y mviles a las exportaciones de productos agro-
pecuarios es decir, tanto las acciones del gobierno como las de
la oposicin poltica y las organizaciones agropecuarias, estuvie-
MARTIN PLOT
umbrales n6 150
ron ampliamente sobredeterminadas por el habitus de la acele-
racin de los tiempos institucionales. En una frase: el fantasma
de unos era la esperanza secreta de otros. Ocurre que el compor-
tamiento de los actores polticos y sociales luego de las experien-
cias de las transiciones gubernamentales entre Alfonsn y Menem
primero, y entre De la Rua y Duhalde, luego, han encarnado
prcticas que generan expectativas de transicin que no se con-
dicen con la realidad institucional; y esta expectativa de transi-
cin opera tanto en la forma de actuar del gobierno como en la
de la oposicin. Esta sobredeterminacin fue reconocible, fun-
damentalmente, en la intransigencia de los actores involucrados.
Por el lado del gobierno, la intransigencia era mayormente defen-
siva y no se manifest en la incapacidad de introducir reformas
a la medida originaria (cosa que ste hizo, y mucho) sino en la
permanente vocacin por introducirlas de tal modo que no pudie-
sen ser ledas como una derrota poltica. Una derrota poltica de
este calibre, perciba crecientemente el actor poltico en ejercicio
circunstancial del ejecutivo, no poda sino iniciar un proceso con
altas posibilidades de desembocar en la aceleracin de los tiem-
pos institucionales.
Extraamente, los representantes del sector social en conflicto
con el gobierno parecieron, una y otra vez, actuar como si lo
que estuviesen buscando no fueran concesiones a sus intereses sino
concesiones que, precisamente, pudiesen ser ledas como
derrota poltica. Estos sectores, efectivamente unificados por inte-
reses sectoriales tocados por las retenciones, sin embargo, actua-
ron como un actor que, hacindolo unificadamente, podra even-
tualmente cambiar el modelo y la poltica agropecuaria cam-
bios que slo un gobierno en ejercicio puede introducir.
Lo que nos lleva a las acciones de la oposicin poltica.
Como dijimos, en una democracia parlamentaria, la plurali-
dad de partidos y la posibilidad de reemplazar al gobierno de turno
a travs del cambio anticipado de la mayora en el congreso hacen
que los actores polticos puedan aspirar al recambio gubernamen-
tal sin amenazar al rgimen poltico que es constitutivamente
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Argentina 151
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inestable y, por eso mismo, flexible. Pero ocurre que, a pesar
de contar con una forma de gobierno presidencialista, la disolu-
cin del sistema de partidos como producto de la crisis de 2001
ha generado una multiplicidad de actores con capacidad de enun-
ciacin y accin, pero incapaces de imaginar el reemplazo electo-
ral del gobierno en ejercicio y por lo tanto, incapaces de asumir la
co-responsabilidad por la estabilidad del rgimen. As, la oposi-
cin poltica, impulsada por el habitus de la aceleracin de los
tiempos institucionales, comenz lentamente a alentar la creciente
radicalidad de la protesta de los sectores agropecuarios.
Puede decirse que al momento del tratamiento en el Congreso,
y a pesar de las semi-politizadas aspiraciones de las mismas enti-
dades agropecuarias, hubiese sido ms fcil para el gobierno nego-
ciar modificaciones en la ley con las organizaciones sociales que
con los partidos polticos de la oposicin. Al momento de escri-
bir estas lneas, el proyecto oficial de retenciones altas y mviles
acaba de ser rechazado por el Senado con el voto negativo del vice-
presidente Julio Cobos. Es la esperanza de quien escribe que la
experiencia de un conflicto de esta caractersticas, habiendo gene-
rado debate y lucha poltica a lo largo de meses, tanto en el espa-
cio pblico como en las instituciones de la Repblica, tenga un
desenlace distinto del de la aceleracin de los tiempos institucio-
nales y, por lo tanto, comience a encarnar en el cuerpo de los acto-
res sociales y polticos argentinos un habitus nuevo, capaz de ade-
cuarse a las instituciones democrticas que, como dijimos, tienen
como horizonte no la eliminacin sino la institucionalizacin del
conflicto.
Rechazar radicalmente las actitudes del gobierno ha
llevado a muchos a considerar relativas sus
diferencias con dirigentes que representan a los
sectores ms privilegiados de la sociedad, con
organizaciones que tien sus actos con tonalidades
teolgico-polticas
153 Argentina
LAS PARTES Y EL TODO
La carne de la opinin
Hasta aqu me refer a los habitus y las condiciones estructurales
que caracterizaron las prcticas desplegadas a lo largo del conflicto.
Pero este anlisis tuvo como supuesto inexplicado, lo siguiente: el
gobierno ha perdido apoyo en la opinin pblica, y el consenso
para sus polticas no parece ser ni el que domin durante todo el
gobierno de Nstor Kirchner ni el que llev a la presidenta Cris-
tina Fernndez a ganar las elecciones de 2007 con el 46% de los
votos. La clave de esta situacin, creo, reside en la inextricable
imbricacin entre opinin pblica y palabra poltica.
Ocurre que la opinin pblica se encuentra en permanente
mutacin, y esta mutacin es auto-generada. La carne de la que
est hecha la opinin es su pluralidad una multiplicidad de acto-
res sociales y polticos en dilogo y debate entre s y es la relativa
efectividad persuasiva de estos actores la que determina, de aden-
tro hacia fuera, por decirlo de alguna manera, la forma de la carne
de la opinin. A su vez, la efectividad de las acciones de los acto-
res polticos est predicada en su relacin de adecuacin relativa
con el estado, siempre cambiante, pero tambin siempre tendiendo
a la generacin de consensos relativamente estables, de esta misma
opinin. Es en el pasaje de acciones emprendidas en sintona con
estados de opinin relativamente firmes a acciones que requeran
de la generacin de nuevos consensos que, creo, deben rastrearse
las dificultades con las que se enfrent el gobierno en el con-
flicto que nos ocupa. Porque, es verdad, las acciones muchas veces
hablan por s solas, pero lo hacen cuando lo que stas quieren decir
est de alguna manera ya dicho. Es cierto que requiri coraje anu-
lar las leyes de Punto final y Obediencia debida, pero tambin es
cierto que pocas cosas haban adquirido ms consenso en la socie-
dad argentina a 20 aos de comenzada la transicin a la democra-
cia que la necesidad de restaurar el pleno estado de derecho, par-
ticularmente con respecto a los peores crmenes cometidos en la
sociedad argentina contempornea. Es cierto que requiri coraje
y originalidad histrica reformar la Corte Suprema de Justicia con
jueces independientes o encarar la negociacin de la deuda, for-
154 umbrales n6
MARTIN PLOT
taleciendo la voz de la poltica en la direccin de los asuntos eco-
nmicos. Pero tambin es cierto que la sociedad argentina,
luego de diez aos de menemismo, Corte con mayora autom-
tica, Riesgo pas, e intereses de la deuda, estaba bastante prepa-
rada para interpretar acciones en esos rubros como hablando
por s mismas, una vez realizadas.
Otro escenario completamente distinto se abri con relacin
a temticas e iniciativas en las que los consensos no se encontra-
ban ya formados sino que requeran de la palabra poltica para su
construccin.
El uso constante de la palabra poltica en debates en los medios
o en conferencias de prensa, por ejemplo, instituye poder y no
debera ser pensado meramente como una concesin a la crtica
de algunos editorialistas malintencionados de los medios de comu-
nicacin o a los actores ms mesinicos de la oposicin republi-
cana. Es en este sentido que es posible afirmar que el gobierno
parecera haber subestimado la necesidad de argumentar pblica-
mente, con una pluralidad de enunciadores capaces de defender
las polticas implementadas, para construir los consensos que las
nuevas iniciativas demandaran. Mucho se habl de la falta de una
segunda lnea con capacidad tcnica que caracteriza a varias reas
del gobierno. Pero esta falta de dirigentes y tcnicos de menos visi-
bilidad no slo repercuti en la pobreza de la resolucin 125 y sus
modificaciones posteriores, sino tambin en la falta de defensores
de las medidas, capaces de sostener la propuesta oficial en el espa-
cio de aparicin meditico. As, el desequilibrio entre la capaci-
dad argumentativa de los muchos representantes de las entidades
agropecuarias, sumada a la parcialidad de la abrumadora mayora
de los comunicadores de los medios masivos, por un lado, y la
pobreza tcnica, recurrencia y hostilidad con la que lidiaban los
pocos representantes del gobierno, por el otro, fue la caracters-
tica permanente del debate pblico durante el conflicto. En estas
condiciones, era muy difcil que el resultado en el estado de la opi-
nin fuese mucho ms favorable al gobierno democrtico de lo
que fue. Slo la errada concepcin que imagina que las posicio-
155 Argentina
LAS PARTES Y EL TODO
nes polticas de los actores sociales y la opinin pblica en gene-
ral siguen de cerca lo que podra entenderse como sus intereses
objetivos podra llevar a pensar que no es necesario persuadir
tanto a los compaeros de ruta como a los sectores sociales que
se espera representar de lo acertado de determinadas polticas.
En este contexto discursivo general, el impacto en el estado de
la opinin de algunos acontecimientos especficos fue de particu-
lar peso. Los actos del 25 de mayo fueron un claro ejemplo de ello.
Luego del acto de Rosario, el gobierno se encontr con dos rea-
lidades ya consolidadas. Por un lado, haba quedado claro, en la
capacidad de convocatoria y efectividad retrica, que los diri-
gentes rurales haban sido mucho ms persuasivos en el debate
pblico que los principales enunciadores gubernamentales. Como
suger, es cierto que el virtual monopolio discursivo ejercido por
la oposicin en los principales medios de comunicacin, desde
hace ya muchsimo tiempo, fue tambin una variable central de
esta situacin. Pero eso no quita que deje de ser un hecho de la
realidad poltica actual que el gobierno est tendiendo a perder
los debates pblicos, cuestin que tarde o temprano iba a termi-
nar afectando su capacidad de gestin. La segunda situacin con-
solidada era que la nica connotacin posible de seguir dialo-
gando con los dirigentes rurales era la de un virtual co-gobierno,
algo inaceptable para cualquier administracin con un semestre
en el poder. Los dirigentes rurales ya haban manifestado su posi-
cin y el oficialismo ya haba tomado nota de ella. El gobierno
hizo lo que cualquiera puede leer en los retoques al sistema de
retenciones mviles y los mercados a futuro introducidos antes
de, y durante, el tratamiento de la resolucin 125 en el Congreso:
stos absorbieron la crtica de la no discriminacin entre produc-
tores chicos y grandes, y moderaron la curva general de las
retenciones mviles. Tanto en trminos de legitimidad como de
capacidad de escucha de un gobierno democrtico, lo central de
la discusin haba quedado concluda y slo restaba esperar el resul-
tado del tratamiento parlamentario. Luego de la derrota del
gobierno, es de esperar que la continuacin de las conversaciones
sobre aspectos ms especficos de poltica agropecuaria a mediano
y largo plazo continen en un contexto completamente distinto
al que caracteriz un conflicto que, slo por haberse dado con un
oficialismo que haba tomado, desde un comienzo, la decisin
poltica de no reprimir con violencia la protesta social, no des-
encaden hechos de una gravedad mucho mayor de la experimen-
tada. El perodo que transcurrir entre el momento en que est
siendo escrito este artculo y su aparicin determinar si as se die-
ron las cosas...
Todo lo dicho hasta ahora ha apuntado a analizar el equili-
brio inestable del todo de la opinin pblica y el funciona-
miento del rgimen que se propone institucionalizar los conflic-
tos que surgen de su irreducible pluralidad. Pero, qu decir con
respecto a la parte que concierne ms directamente al autor de
MARTIN PLOT
umbrales n6 156
esta nota: la izquierda democrtica? En el contexto narrado, el
sentido general de las condiciones en las que se dio la falta de
acuerdo, sumado al de las principales acciones de las que fue-
ron testigo los cuatro meses que transcurrieron de la presenta-
cin de la resolucin 125 a su derrota en el Congreso, ha inter-
pelado a muchos de aqullos que, desde posiciones autodefini-
das como progresistas, dicen no poder sino oponerse a las pol-
ticas del actor poltico en ejercicio circunstancial del ejecutivo.
Estos sectores acusan al gobierno de inspirar sus acciones en la
voluntad de ganar a cualquier precio, de ser arrogantes y menos-
preciar el debate pblico, de no valorar la calidad tcnica a la hora
de conformar equipos de gobierno, etc. Como pudo leerse en
lo dicho hasta ahora, creo que es razonable estar de acuerdo
con muchas de estas crticas, pero es imprescindible hacer una
salvedad sumamente relevante. En las democracias modernas,
tanto presidencialistas como parlamentarias, las dinmicas pol-
ticas tienden a configurar y reconfigurar peridicamente el espa-
cio social en dos bloques poltico-culturales que empujan la auto-
percepcin de la sociedad en diferentes direcciones.
En este marco, lo razonable es que aquellos sectores cuyo posi-
cionamiento en esta dinmica poltico-cultural es definido como
de izquierda democrtica tengan el cuidado de no revertir el pri-
mado de sus objeciones, y terminar as contribuyendo a la conso-
lidacin de un bloque cuyos principios de accin sean los
opuestos y ni qu hablar si este bloque estuviese dispuesto a seguir
acrticamente su habitus y as contribuir a la aceleracin de los
tiempos institucionales. Lo que no quiere decir que las crticas
al kirchnerismo debieran ser auto-censuradas. Estos sectores debe-
ran dejar en claro que su forma privilegiada de accin poltica
es distinta de la oficial, y que desean que esta ltima cambie cuanto
antes para as poder construir una transversalidad no solo plural
sino tambin lo suficientemente poderosa como para garantizar
la implementacin de cambios que, sin duda, comparte con el
modelo actual. Esta diferencia interpretativa, aparentemente menor,
es muy importante a la hora de entender la distancia que se ha
LAS PARTES Y EL TODO
Argentina 157
generado entre las posiciones de izquierda democrtica an cer-
canas al gobierno, y aqullas de sectores que tienden a convertirse,
independientemente de su voluntad, en satlites ms o menos ds-
colos de una coalicin poltica que tanto aqu como en un famoso
pas del Norte elige autodenominarse republicana.
Rechazar radicalmente las actitudes del gobierno ha llevado a
muchos a considerar relativas sus diferencias con dirigentes que
representan a los sectores ms privilegiados de la sociedad, con
organizaciones que tien sus actos con tonalidades teolgico-pol-
ticas, con actores que suean con acelerar los tiempos institucio-
nales, con formadores de opinin que rechazan ideolgicamente
la imposicin de cargas impositivas progresivas, con sectores de la
sociedad que desprecian a Cristina Fernndez de Kirchner por ser
mujer y ex-militante, etc. En un contexto sumamente plural como
es el de la democracia argentina, la izquierda democrtica debera
rechazar radicalmente slo a dos tipos de posiciones: la de los muy
pocos que todava reivindican el terrorismo de estado y se oponen
a la plena vigencia del estado de derecho y, por lo tanto, al juz-
gamiento de los crmenes cometidos en aquel perodo; y la de
los que quieren imponer la fuerza extra-poltica y de facto de sus
recursos econmicos al poder poltico y legal surgido de la lucha
democrtica. Esta interpretacin lleva al autor de esta nota a con-
siderar relativas sus diferencias, por cierto existentes, con el pro-
ceso poltico iniciado en 2003. Relatividad que la izquierda demo-
crtica debera poder si es que es de izquierda (si la inspira el prin-
cipio de la igualdad y no el de la jerarqua) y si es democrtica (si
no privilegia sus propias posiciones por sobre la pluralidad del
tejido social y acepta que la libre lucha poltica se resuelva, una y
otra vez, por medios democrticos) aceptar sin problemas.
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