ESTUDIOS RURALES Y CONFLICTO

ANTECEDENTES DEL DERECHO AGRARIO

La Encomienda
La Mita
CODIGO DE INDIAS (1680-1754).
Se reconoca la posesin de todo ttulo legtimo y la Composicin o pago de las
extensiones que no tuvieran ttulo legal. Tambin se autorizaba rematar las tierras que
no hubieran sido posedas por diez aos y no tuvieran ttulo de propiedad.
(Expropiacin).
La Cdula-Instruccin de San Lorenzo (octubre 15 de 1754) expedida por Fernando VI,
y San Ildefonso (1780-1821), bajo el reinado de Carlos III, son los ltimos documentos
emitidos antes de la revolucin de independencia y tienden a asegurar la explotacin
econmica de la tierra y confirman los ttulos anteriores y posteriores a 1700 .
POLITICA AGRARIA DEL SIGLO XIX
Al momento de la independencia la tierra ya estaba concentrada en una reducida
oligarqua, no necesariamente con ttulos ajustados a la Ley, y las principales zonas aptas
incorporadas para el desarrollo de la actividad agrcola haban pasado a manos del sector
privado. Pero existan todava grandes extensiones en la frontera, sin asignar y legalizar,
que fueron objeto de una carrera por su apropiacin durante todo el siglo XIX y primera
mitad del siglo XX constituyendo en una verdadera pesca donde se feriaron las mejores
tierras disponibles.
Fueron muchas las modalidades de apropiacin y concentracin de tierras a partir de la
independencia. Entre las principales estn:
La venta de baldos para pagar deuda pblica (venta de bonos a cambio de tierras),
La venta directa,
Otorgamiento de tierras a militares en compensacin a sus contribuciones a la
independencia, o como botines de las guerras civiles,
Tierras ofrecidas a inmigrantes extranjeros que poblaran algunas regiones,
Colonizacin interior por empresarios y campesinos colonos,
Apropiacin ilegal de las tierras pblicas (posesin sin ttulos),
Entrega de tierras a colonos en pequeas cantidades a partir de 1848,
Adjudicaciones para la explotacin de quina, caucho, tagua y otras especies
(bosques nacionales) con destino a la exportacin,
Entrega de baldos a cambio de la construccin de obras pblicas y creacin de
poblados,
Entrega de baldos para la explotacin petrolera y minera a compaas
extranjeras,
Ampliacin de linderos y apropiaciones usando la fuerza y artimaas legales,
Falsificacin de ttulos y uso de instrumentos jurdicos (papel sellado),
Apropiacin ilegal de tierras alrededor de cinagas y lagunas para el pastoreo de
ganado,
Violencia contra comunidades indgenas, afrodescendientes y campesinos.

LA LEY 200 DE 1936
El problema agrario se tom la escena poltica y se visualiz por primera vez como un
problema nacional que mereca la atencin del Estado en la medida que constitua un
obstculo al incipiente proceso de industrializacin y de ampliacin del mercado interno.
Fueron aos memorables en materia de discusiones sobre el problema de tierras y de
decisiones del Estado que se sintetizaron en la declaracin constitucional de que la
propiedad tiene una funcin social.
a) Persistencia histrica del latifundio y la aristocracia terrateniente,
b) Adjudicacin en gran escala de territorios baldos a no cultivadores, en pago de servicios
militares o polticos,
c) Carencia de un mercado de capitales y de una banca agrcola,
Transformacin de la tierra en un bien de especulacin o de inversin financiera,
f) Dedicacin de las tierras agrcolas en los valles, llanuras y altiplanos al pastoreo,
g) Ausencia casi total de horticultura,
h) xodo continuo de trabajadores campesinos impulsados por las obras pblicas y las
ciudades en expansin, hacindose crnico el dficit de alimentos y el desperdicio de las
tierras,
i) Condicin servil de los trabajadores campesinos en los latifundios del Colonato,
operando la radicacin forzosa por medio del asentamiento en parcelas o de anticipos en
dinero y en especie,
j) Subsistencia de la aparcera como un mtodo medieval de pago de la renta de la tierra
en trabajo o en especies,
k) Existencia de un salario campesino varias veces inferior al salario urbano,
l) Preservacin del trabajo personal subsidiario, as como del arcaico y brutal sistema
colonial de los enganches,
m) Exterminio implacable de los pueblos indgenas,
n) Persistencia extralegal de una esclavitud virtual sobre los indios
OTRAS INICIATIVAS POR LA REFORMA AGRARIA
* Ley 135 de 1961.
* Ley 1 de 1968.
* Ley 4 de 1973.
* El mercado de tierras.
* Ley 160 de 1994. (Negociacin voluntaria de tierras como estrategia de
redistribucin y equidad).
EL MODELO DE DESARROLLO RURAL EN COLOMBIA
El modelo de desarrollo y la modernizacin ignoraron y desvalorizaron lo rural lo
urbano fue y es considerado como la opcin ms viable para alcanzar el progreso.
Abandono rural desde el desarrollo problema agrario sin solucin pobreza
desigualdad menos oportunidades --- conflictos.

CARACTERISTICAS DEL MODELO DE DESARROLLO RURAL
1. No promueve el desarrollo humano y hace ms vulnerable a la poblacin rural.
Obstculos estructurales la concentracin de la propiedad rural
exclusin en procesos de toma de decisin inequidad en la modernizacin
condiciones favorables para la violacin de los DH de los habitantes del
campo.
2. Modelo inequitativo
Subsidio a grandes productores.
No posibilidad de crecimiento y desarrollo campesino.
Asistencia tcnica.
NO acceso a crdito.
3. Modelo excluyente
Presin por la tierra por parte de empresarios, transnacionales,
comisionistas. Esto impide el disfrute del territorio.
Despojo reprimarizacin de la economa sin valor agregado no
generacin suficiente de empleo. Ignora la opinin de las comunidades
afectadas viola consulta previa.
4. Discriminacin de mujeres.
Discriminacin cultural por patriarcado.
5. El modelo no promueve sostenibilidad.
* Explotacin Vs Conservacin de reservas forestales.
* Explotacin indiscriminada del subsuelo Vs Biodiversidad Recurso Hdrico
(pramos, Bosques, Zonas de Reservas).
* Expansin de la ganadera causando deforestacin y ocupacin de suelos
susceptibles de vocacin agrcola.
6. El modelo concentra la propiedad generando condiciones para el conflicto.
* Creacin de planes de desarrollo sin modernizacin-distribucin.
* Genera conflictos. Inversionistas Terratenientes Grupos armados
Narcotrfico Monocultivos (Biocombustibles) Minera.
Competencia por suelo y subsuelo.
7. Modelo poco democrtico.
Ruptura de los procesos organizativos.
Violencia al servicio del modelo.
Exclusin en la participacin poltica.
8. El modelo no afianz la institucionalidad rural.
Poca poltica Pblica.
NO vocacin de servicio.
Institucionalidad Precaria.

LA TIERRA COMO ELEMENTO ESTRATEGICO
En pases como Colombia, la tierra no es solo un factor de produccin o un activo de
inversin; tambin sigue siendo una fuente de riqueza, poder y prestigio. Por esas razones,
el vnculo entre el acceso a ella y el desarrollo es multidimensional y complejo
Eso tambin explica por qu se generan diversos conflictos y luchas por poseerla.
En la sociedad colombiana se encuentran estructuras agrarias atrasadas, modernas y en
transicin; de manera que la relacin tierra-conflicto y tierra-poder poltico es diferenciada
segn el tipo de sociedades agrarias, o los rdenes sociales en los que se gestan y
desarrollan.
Se consideran como elementos bsicos constitutivos de la estructura agraria:
a. La estructura de la tenencia de la tierra.
b. El uso productivo de los recursos (los conflictos de uso del suelo).
c. Las relaciones laborales y sociales.
d. Las relaciones con el mercado.
e. Las relaciones con la poltica (el sistema poltico) y con el Estado (poltica pblica).

a. Estructura de la tenencia.
Fracaso de la idea de tierra como factor productor y al servicio de los campesinos.
Tierra no produccin no inversin bajo crecimiento - no superacin de pobreza y
mejores niveles de calidad de vida.
b. Conflicto de usos del suelo.
Produccin de alimentos Vs Ganadera Extensiva.
No oferta alimentaria no generacin de empleo no competitividad no ingresos =
pobreza y miseria en el campo.
c. Control de las mejores tierras.
Produccin ubicacin estratgica.
Limitacin a la democracia libertad y libre movilidad = no cumplimiento de funcin social
y ecolgica de la propiedad.
d. Concentracin de tierras.
Conflictos sociales disputa por la tierra Migracin campesina bsqueda de
supervivencia = economa ilegal y explotacin irregular de Recursos Naturales.
e. Poder Poltico.
Posesin de tierras no produccin no modernizacin de tierras no pago de tributos.
_________
La poltica Pblica de reduccin de pobreza no pasa por la participacin de mercados
competitivos con fines exportadores y empresariales.
Los intentos de reforma agraria han fracasado, porque la bsqueda de acceso a tierras por
medio del subsidio le hacen falta elementos complementarios para el desarrollo rural
adems, se suma la corrupcin en las entidades pblicas y los propietarios de tierras
oportunistas que venden malas tierras a altos precios.

EL CONFLICTO RURAL Y LA TIERRA

CONFLICTO AGRARIO ------ CONFLICTO ARMADO

Tierra Territorio Inst. Pcas.

INSTRUMENTOS DE GUERRA
Despojo, desplazamiento forzado, control, dominio y violacin masiva de los DDHH.
CONFLICTO AGRARIO
1. Deuda social y poltica con el sector rural.
2. Disputa por los derechos de propiedad.
Al conflicto agrario existente, algunos intereses le sumaron la violencia en aras de
defender esos derechos que les asista frente a la tierra y con la intencin de concentrar
an ms tierras.

CONFLICTO POR LA TIERRA
a. Conflicto tradicional por la tierra.
b. La disputa por apropiacin. (inversionistas para grandes proyectos alimentarios
bosques - agrocombustibles minera - biodiversidad).
c. Luchas indgenas. (Reconstruir Territorios).
d. Luchas Afros.
e. ltimo conflicto Control de la Tierra y el Territorio. (despojo de las tierras por parte de
las lites por medio de la violencia).
GEOPOLITICA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA Y SU
RELACION CON EL PROBLEMA AGRARIO
Para entender las causas del desplazamiento forzado y la problemtica agraria en
Colombia, se hace necesario analizar las polticas macroeconmicas dictaminadas desde
los principales organismos financieros y las multinacionales con mayor acumulacin de
capital en el mundo (El BM, el FMI, El BID, la OMC, entre otros), quienes influyen de
manera determinante en las economas perifricas y en los sistemas polticos que se han
configurado en los pases subdesarrollados, para garantizar el fortalecimiento del modelo
neoliberal y por ende, la acumulacin acelerada del capital en pocas manos.
En ste sentido, la des-agrarizacin del campo Colombiano, la destruccin de las
economas locales a manos del capital transnacional y la burguesa criolla, el destierro de
millones de campesinos por diferentes mtodos, el paramilitarismo como poltica de
Estado para garantizar la desocupacin del campo Colombiano, la concentracin de la
tierras y nuevos patrones de produccin, las polticas del gobierno en materia agraria, el
desplazamiento forzado y la atencin a las vctimas de crmenes de Estado; configuran esa
perversa estrategia que se viene minuciosamente cocinando desde las esferas del poder
nacional y trasnacional.
El desplazamiento forzado en Colombia ha estado presente a lo largo de toda la historia
poltica de nuestro pas; en Colombia se han presentado varias etapas de desplazamiento.
En 1928 despus de la represin de la huelga y la masacre de los bananeros en el
departamento del Magdalena, hecho que provoc un desplazamiento de ms de 12 mil
personas. Entre 1946 y 1965 periodo conocido como La Violencia y la ltima que
comprende el periodo de 1980 hasta la actualidad.
Para los aos 60, el asesor presidencial norteamericano Lauchlin Currie, ha argumentado
la inviabilidad econmica que tiene el campo Colombiano para el mercado, razn por la
cual: Todos los programas oficiales desde la dcada de los 60 han estado orientados por
las recomendaciones del desarrollista asesor presidencial Lauchlin Currie, quien afirmaba
que era necesario reducir anualmente en un 4% el nmero de personas dedicadas al agro.
Lo que implicaba sacar del campo a por lo menos 800.000 campesinos en menos de diez
aos, cifra coincidencialmente similar al nmero de desplazados por la violencia.
En cambio, los campesinos luego del proceso de despojo del periodo de la violencia se
organiz en aras de recuperar sus territorios; pero encontraron grandes obstculos de tipo
jurdico por que el Presidente de turno haba endurecido las penas por el delito de
Invasin de tierras.
GRANDES TRANSFORMACIONES
Durante los aos 80, se dio inicio a grandes reformas de carcter estructural orientadas a
la modernizacin de la economa e insertar a Colombia en los mercados mundiales.
En el ao 90 se da la apertura econmica, que lleva consigo la internacionalizacin de la
economa y por ende, su intencin era arrasar con el principal rengln econmico: El agro.
CONTEXTO JURDICO INTERNACIONAL DE PROTECCION DE LA TIERRA Y EL
TERRITORIO
1. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
tratan la proteccin de los derechos fundamentales de la condicin humana que resultan
involucrados con ocasin de los desplazamientos forzados, son: el Pacto internacional de
Derechos Civiles y Polticos y sus dos protocolos facultativos, el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin contra la Tortura y otros tratos
o penas crueles, inhumanos y degradantes, la Convencin para la prevencin y la sancin
del delito de genocidio, la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin racial, la Convencin sobre todas las formas de discriminacin
contra la mujer, y la Convencin sobre los derechos del nio.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
2. El Derecho Internacional Humanitario
El Derecho Internacional Humanitario es el mecanismo jurdico Internacional por medio
del cual se reglamenta la guerra, por tanto es aplicable mientras haya una situacin de
conflicto armado sea de carcter no internacional como en caso de conflictos armados de
carcter internacional. Es vinculante para las partes en conflicto.
El profesor Rubn Daro Lpez Z. Lo define como: ...el conjunto de normas jurdicas que
deben aplicarse cuando un Estado enfrenta un conflicto armado interno o internacional.
Los Convenios de Ginebra y sus dos protocolos adicionales; el artculo 3 comn.
En caso de conflicto armado que no sea de ndole internacional y que surja en el
territorio de una de las altas partes contratantes, cada una de las partes en conflicto
tendr la obligacin de aplicar como mnimo las siguientes disposiciones:
3. Los Principios Rectores De Los Desplazados
En virtud de estos se estipulan los derechos mnimos que deben garantizarse a las
personas que han sido vctimas de los desplazamientos forzados internos, son
orientadores no solo para el Estado sino tambin para todas las organizaciones
independientes involucradas en el tratamiento de la poblacin vctima del desplazamiento
forzado, son el reflejo de la normativa internacional reguladora de los derechos
humanos , su interpretacin debe ser acorde con tales instrumentos y con los derechos
concedidos por el derecho interno; deben adaptarse a la legislacin nacional que regula la
materia, hacen parte del bloque de constitucionalidad y tienen fuerza vinculante para el
Estado Colombiano, en tal sentido son de obligatoria observancia para las instituciones
gubernamentales encargadas de garantizar los derechos de las personas desplazadas por
la violencia.
4. Principios de UN sobre Restitucin de Viviendas y Patrimonio de los Desplazados.
Alcance y aplicacin. Los Principios sobre la restitucin de las viviendas y el patrimonio de
los refugiados y las personas desplazadas tienen por objeto prestar asistencia a todos los
actores competentes, tanto nacionales como internacionales, en el tratamiento de las
cuestiones jurdicas y tcnicas relativas a la restitucin de viviendas, tierras y patrimonio
en situaciones de desplazamiento en que las personas afectadas se hayan visto privadas de
forma arbitraria o ilegal de sus anteriores hogares, tierras, bienes o lugares de residencia
habitual.
DERECHO A LA RESTITUCIN DE LAS VIVIENDAS Y EL PATRIMONIO

Todos los desplazados tienen derecho a que se les restituya las viviendas, las tierras y el
patrimonio del cual se les ha privado arbitrariamente o ilegalmente.

Los Estados darn prioridad de forma manifiesta al derecho de restitucin como medio
preferente de reparacin en los casos de desplazamiento. ste derecho es independiente a
que se haga efectivo el retorno.
CONSULTA PREVIA
(objeto de anlisis por medio de jurisprudencia)
CONTEXTO JURDICO NACIONAL
PROTECCION DE TIERRAS DE LA POBLACION VICTIMA DEL CONFLICTO
LEY 387 DE 1997
por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la
atencin, proteccin, consolidacin y esta estabilizacin socioeconmica de los
desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia.
Del desplazado. Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del
territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas
habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido
vulneradas o se encuentran directamente amenazadas con ocasin de cualquiera de las
siguientes situaciones: Conflicto armado interno; disturbios y tensiones interiores,
violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al
Derecho Internacional humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones
anteriores que puedan alterar drsticamente el orden pblico.
SECCIN 5
Del Retorno
Artculo 16.- El Retorno. El Gobierno Nacional apoyarn a la poblacin desplazada que
quiera retornar a sus lugares de origen, de acuerdo con las previsiones contenidas en esta
Ley, en materia de proteccin y consolidacin y estabilizacin socioeconmicas.
SECCIN 6
De la consolidacin y estabilizacin socioeconmica
Artculo 17.- De la consolidacin y estabilizacin socioeconmica. El Gobierno Nacional
promover acciones y medidas de mediano y largo plazo con el propsito de generar
condiciones de sostenibilidad econmica y social para la poblacin desplazada en el marco
del retorno voluntario o el reasentamiento en otras zonas rurales o urbanas.
Estas medidas debern permitir el acceso directo de la poblacin desplazada a la oferta
social del gobierno, en particular a los programas relacionados con:
* Proyectos productivos.
* Sistema Nacional de Reforma Agraria y de Desarrollo Rural Campesino.
* Fomento de la microempresa.
* Capacitacin y organizacin social.
* Atencin social en salud, educacin y vivienda urbana y rural, la niez, la mujer y las
personas de la tercera edad, y
* Planes de empleo urbano y rural.
SECCIN 7
De la cesacin de la condicin de desplazado forzado
Artculo 18.- De la cesacin de la condicin de desplazado forzado. La condicin de
desplazado forzado por la violencia cesa cuando se logra la consolidacin y estabilizacin
socioeconmica, bien sea en su lugar de origen o en las zonas de reasentamiento.
MARCO DE PROTECCIN JURDICA
Artculo 27.- De la perturbacin de la posesin. La perturbacin de la posesin o
abandono del bien mueble o inmueble, con motivo de una situacin de violencia que
obliga al desplazamiento forzado del poseedor, no interrumpir el trmino de prescripcin
a su favor.
El poseedor interrumpido en el ejercicio de su derecho informar del hecho del
desplazamiento a la Personera Municipal, Defensora del Pueblo, Procuradura Agraria, o a
cualquier entidad del Ministerio Pblico, a fin de que se adelanten las acciones judiciales
y/o administrativas a que haya lugar.
Artculo 28.- De los procesos jurdicos y administrativos en los que el desplazado forzado
es parte. En los procesos judiciales y administrativos en los que el desplazado forzado es
parte, las autoridades competentes evaluarn conforme a las circunstancias del caso, los
cambios de radicacin, comisiones, traslados y dems diligencias necesarias a fin de
garantizar la celeridad y eficacia de los procesos de que se trate, sin perjuicio de los
derechos de terceros.
DECRETO 2007 DE 2001
Por el cual se reglamentan parcialmente los Artculos 7,17 y 19 de la Ley 387 de 1997, en
lo relativo a la oportuna atencin a la poblacin rural desplazada por la violencia, en el
marco del retorno voluntario a su lugar de origen o de su reasentamiento en otro lugar y
se adoptan medidas tendientes a prevenir esta situacin.
JURISPRUDENCIA CORTE CONSTITUCIONAL
Sentencia T 821/2007
Ciertamente, si el derecho a la reparacin integral del dao causado a vctimas de
violaciones masivas y sistemticas de derechos humanos, es un derecho fundamental,
no puede menos que afirmarse que el derecho a la restitucin de los bienes de los
cuales las personas en situacin de desplazamiento han sido despojadas, es tambin un
derecho fundamental. Como bien se sabe, el derecho a la restitucin es uno de los
derechos que surgen del derecho a la reparacin integral. En este sentido es necesario
recordar que el artculo 17 del Protocolo adicional de los Convenios de Ginebra de 194 y
los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, consagrados en el Informe del
Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas para el Tema de los
Desplazamientos Internos de Persona (los llamados principios Deng), y entre ellos, los
Principios 21, 28 y 2 y los Principios sobre la restitucin de las viviendas y el patrimonio de
los refugiados y las Personas desplazadas, hacen parte del Bloque de constitucionalidad en
sentido lato, en tanto son desarrollos adoptados por la doctrina internacional, del derecho
fundamental a la reparacin integral por el dao causad (C.P. art. 93.2).
LEGISLACION PARA EL DESPOJO
* Ley 791 de 2002
* Ley 975 de 2005
*Ley 1021 de 2006. (Ley Forestal Inconstitucional por violar consulta previa).
* Ley 1152 de 2007. (Estatuto de Desarrollo Rural).
* Ley 1182 de 2008
* Ley 1183 de 2008.
* Resolucin 970 de 2010 ICA.
* Ley 1448 de 2011?
LEY 791 DE 2002
Artculo 1. Redzcase a diez (10) aos el trmino de todos las prescripciones veintenarias,
establecidas en el Cdigo Civil, tales como la extraordinaria adquisitiva de dominio, la
extintiva, la de peticin de herencia, la de saneamiento de nulidades absolutas
Artculo 4. El inciso primero del artculo 2529 del Cdigo Civil quedar as:
"Artculo 2529. El tiempo necesario a la prescripcin ordinaria es de tres (3) aos para los
muebles y de cinco (5) aos para bienes races".
LEY 1182 DE 2008
Artculo 1. Objeto. Podrn sanearse, por medio del proceso especial establecido en la
presente ley, los ttulos que conlleven la llamada falsa tradicin, de aquellos poseedores
de bienes inmuebles cuya extensin en el sector urbano no sea superior a media hectrea
y en el sector rural no sea superior a diez (10) hectreas, siempre y cuando su precaria
tradicin no sea producto de violencia, usurpacin, desplazamiento forzado, engao o
testaferrato y no est destinado a cultivos ilcitos o haya sido adquirido como resultado de
dichas actividades.
LEY 1183 DE 2008
Artculo 1. Declaracin de la posesin regular. Los poseedores materiales de inmuebles
urbanos de estratos uno y dos que carezcan de ttulo inscrito, podrn solicitar ante notario
del crculo donde est ubicado el inmueble, la inscripcin de la declaracin de la calidad de
poseedores regulares de dichos bienes, a fin de quedar habilitados para adquirir su
dominio por prescripcin ordinaria, de acuerdo con la ley y en los trminos y plazos
sealados por la Ley 791 de 2002 y las leyes especiales que reglamentan el dominio de los
bienes considerados Vivienda de Inters Social, VIS.
En caso de presentarse oposicin durante cualquier etapa de la actuacin ante el notario,
se ordenar el archivo de las diligencias.