El Cliente de Servicios Sexuales - El Ejemplo Sueco

CON LA MIRA EN
EL EJ EMPLO SUECO: COMBATE CONTRA LA

PROSTITUCIN Y LA TRATA DE PERSONAS
ATACANDO LA RAZ DEL MAL.
Kajsa Claude
Podra ser su vecino, incluso su mejor amigo.
O a lo mejor es un compaero de trabajo, o
alguien que ha estado conversando con usted
en una fiesta el fin de semana. Al parecer lleva
una vida normal: est casado, tiene hijos y un
buen empleo. En otras palabras: es un hombre
que lleva una vida regular. Sin embargo, suele
comprar servicios sexuales y de esa forma
apoya el mercado de explotacin sexual, la
prostitucin y la trata de personas. Y bajo la
ley sueca es un delincuente.
La legislacin sueca se centra en los clientes
de servicios sexuales ms bien que en las
mujeres que explotan. Por qu? La idea que
sustenta la ley es que es la demanda la que
mantiene la prostitucin y la trata de personas
para fines sexuales. Este enfoque jurdico del
problema con frecuencia recibe el nombre de
"ejemplo sueco".
NDICE DE MATERIAS:
P. 3 ESCLAVITUD DE NUESTRO TIEMPO
5 LEGISLACIN
13 APLICACIN DE LA LEY
31 LAS PERSONAS EXPUESTAS
41 TRABAJ O INTERNACIONAL
49 PLAN DE ACCIN NACIONAL
Kasa Claude es periodista independiente y consultora de relaciones pblicas, radicada en Johannesburgo. Desde hace
muchos aos se ha interesado vivamente en cuestiones relativas a los derechos humanos. Ha ejercido, entre otras funciones,
la de supervisora de paz en Surfrica y la de secretaria de prensa de ActionAid Sweden. Es una de las fundadoras de la
organizacin sueca Slogfrdiga (Siempre alertas) que combate la violencia domstica.
2010, 201 1 (revisin) Kajsa Claude y el Instituto Sueco
La autora es la nica responsable de las opiniones exprimidas en esta publicacin.
Traduccin: Alvaro Eljach Mebarak
Diseo: Mats Hedman
Fotos: Nicho Sdling/Johnr (cubierta 1), Lena Granefelt/Johnr (cubierta 2), Stellan Herner/Folio (solapa 1), Mikael
Bertmar/Nordic Photos (solapa 2), Elliot Elliot/Johnr (p. 23), Peter Carlsson/Etsabild (p. 24), Doris Beling/Folio (p. 25),
Kentaroo Tryma/Johnr (p. 26), Roine Magnusson/Naturbild (p. 27), Cari Dahlstedt/Folio (p. 28), Mikael Svensson/Natur-
bild (p. 29), Theresia Viska/ Nordic Photos (p. 30), Pawel Flato (p. 51), Roine Magnusson/J ohnr (contracubierta 1), Petra
Bindel/Folio (contracubierta 2), Mns Berg/Folio (solapa trasera 1), Mara Sderberg (todas las fotos, salvo las indicadas
en la lista arriba).
Imprenta: Ineko, Estocolmo, Suecia 201 1
ISBN 978-91-520-0994-9
El Instituto Sueco (SI) es un organismo estatal dedicado a fomentar el inters por Suecia y la confianza en ella en el mundo
entero. Con ese fin, el SI impulsa la cooperacin y las relaciones duraderas con otros pases, mediante una comunicacin
estratgica y un intercambio cultural, educativo, cientfico y comercial.
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CON LA MIRA EN EL CLIENTE DE SERVICIOS SEXUALES -EL EJEMPLO SUECO O
INTRODUCCION O
ESCLAVITUD
DE NUESTRO
TIEMPO
h a y en l a a c t u a l i d a d u n a c n i c a y abominable trata de personas en todo
el mundo, que explota ante todo a mujeres y menores para fines sexuales. Es
una execrable actividad que se puede equiparar a la esclavitud de otras pocas.
La trata de personas es parte de una delincuencia de tipo mltiple que afecta
con la mayor dureza a las personas ms dbiles de la sociedad.
Es inaceptable que se compre y explote a personas como mercancas, y
debemos esforzarnos en impedir ese comercio, por todos los medios disponi
bles y aunando fuerzas, tanto dentro del pas como en el mbito internacional.
Tambin en Suecia existe el comercio sexual con mujeres y nios. Este
escrito trata de lo que hace Suecia para combatir la prostitucin y la trata de
personas para fines sexuales. Por encargo del Instituto Sueco, se ha entrevis
tado a diversas instancias competentes en la materia, a fin de mostrar cmo
funciona la legislacin sueca en la prctica y qu se hace para proteger y apoyar
a las personas expuestas. Aqu presentamos tambin un panorama general de
la aportacin de Suecia a la cooperacin internacional en el combate contra la
trata de personas.
Desde 1999 tenemos una ley que prohbe la compra de servicios sexuales.
La idea que sustenta esa legislacin se resume en que es justamente la demanda
de servicios sexuales -principalmente proveniente de hombres- la que mantiene
la prostitucin y la trata de personas para fines sexuales. Aunque la promulga
cin de la ley fue precedida por un amplio debate y an se cuestiona en muchas
partes del mundo, ha merecido un vigoroso apoyo de la poblacin sueca.
A veces se denomina el ejemplo sueco la forma de combate contra la
prostitucin y la trata de personas para fines sexuales orientndolo contra el
cliente de servicios sexuales y contrarrestando la demanda.
CON LA MIRA EN EL CLIENTE DE SERVICIOS SEXUALES -EL EJEMPLO SUECO
LEGISLACION
LEGISLACIN
BASE DE LA LUCHA CONTRA LA PROSTITUCIN Y LA TRATA
DE PERSONAS
l a o f i c i n a d e l a s n a c i o n e s u n i d a s contra la Droga y el Delito ( o n u d d )
establece, en su informe mundial sobre la trata de personas, de 2008, que
anualmente llegan a varios millones las personas vctimas de la trata en todo
el mundo. De ese comercio, cerca del 79% afecta a seres humanos explotados
para fines sexuales y aproximadamente el 18%, para trabajo forzoso. Los 3%
restantes corresponden a la trata de personas para otros fines como el comer
cio de rganos, matrimonios forzados, etc.
El informe de la ONUDD seala tambin que la trata de personas para
fines sexuales es la fuente de ingresos que crece con la mayor rapidez para el
crimen organizado. Registra una cifra anual de unos 7.000 millones de USD y
es, segn la ONUDD y Europol, la tercera actividad ilegal en lucro en todo el
mundo, despus del trfico de armas y el comercio de estupefacientes.
Slo en Europa se explota anualmente a unas 500.000 mujeres en la trata de
personas: mujeres que, a diferencia de las drogas y armas, pueden ser explota
das y vendidas varias veces por el mismo tratante a varios clientes de servicios
sexuales, reportando grandes ganancias a los proxenetas. La trata afecta princi
palmente a mujeres y chicas; pero tambin son vctimas de ella chicos y hom
bres adultos.
Para que sea posible el lucro de esa actividad (que en lo sucesivo llamare
mos tambin en forma abreviada trata) es necesario que haya personas que
paguen por servicios sexuales.
La ley sueca, la primera del mundo en su gnero
En Suecia se promulg en 1999 una ley que prohbe la compra de servicios
sexuales: una ley que entonces era la primera del mundo en su gnero. Pero
desde 2009 Noruega e Islandia ya cuentan con una legislacin similar. Esos
articulados rigen para ambos sexos, sin que importe que el cliente de servicios
sexuales o la persona que los presta servicios sexuales sea hombre o mujer;
pero en la prctica se dirige contra la demanda de mujeres y menores que se
LEGISLACIN
explotan sexualmente. En otras palabras: criminaliza a la persona, casi siem
pre un hombre, que compra esos servicios. En cambio, no es punible vender
servicios sexuales. Es esta visin del cliente y de la vendedora de tales servi
cios lo que constituye la base del ejemplo sueco.
La Ley sobre compra de servicios sexuales es una parte importante de la
estrategia sueca en la lucha contra la prostitucin y la trata. Los que unen
esas dos actividades son, segn el enfoque sueco, los clientes que con su dine
ro apoyan el crimen organizado. Son los compradores de servicios sexuales
los que hacen posible y lucrativa la trata.
La Ley sobre compra de servicios sexuales fue objeto de controversias
cuando se promulg, en 1999, debido a que pone en tela de juicio y penaliza
un antiqusimo derecho de los hombres a considerar el cuerpo de la mujer
como si fuera algo que se puede comprar y vender, como una mercanca. La
ley no puede entenderse sino en la perspectiva de poltica de igualdad que ha
practicado Suecia las ltimas dcadas. Son dcadas de discusin y trabajo por
los derechos de la mujer las que constituyen la base de la actual legislacin.
En una sociedad equitativa no se ve en la mujer una mercanca.
El propsito de la Ley sobre compra de servicios sexuales es, por una par
te, que la gente se abstenga de cometer el acto delictivo de comprar servicios
sexuales, y por otra, crear normas que hagan que ninguna mujer, ni hombre,
ni joven de uno u otro sexo se ponga en venta, y que nadie tenga el derecho
de usar a otra persona para fines sexuales. Es una cuestin de valores. Cada
vez ms personas se dan cuenta de que la prostitucin y la trata son parte de
la delincuencia organizada. Es un problema social que nos concierne a todos,
y no slo a las mujeres y nios que estn expuestos a los abusos.
Los policas y funcionarios que han sido entrevistados en preparacin
de este escrito, consideran que ciertos grupos que venden mujeres para fines
sexuales actualmente evitan a Suecia gracias a la Ley sobre compra de servi
cios sexuales. Tambin hay pruebas de que la ley ha surtido buen efecto pre
ventivo en la conducta de hombres en cuanto al comercio de servicios sexua
les, y que ha reducido notablemente el nmero de clientes de esos servicios.
La ley goza de un fuerte apoyo en Suecia: el 70% de la poblacin quiere
que se mantenga y muchos consideran que es necesario establecer sanciones
ms rigurosas an.
No obstante, la ley sueca, que criminaliza al comprador de servicios
sexuales, tambin tiene crticos, tanto en el pas como en el mbito interna
cional. Algunos consideran que esa ley obliga a las prostitutas a abandonar
la calle, lo cual dificulta el trabajo de la polica y hace que se vuelva ms pe-
CON LA MIRA EN EL CLIENTE DE SERVICIOS SEXUALES -EL EJEMPLO SUECO *JT
LEGISLACION M
ligrosa la situacin para las prostitutas. Pero si los clientes encuentran a las
mujeres en Internet, seguramente que tambin la polica puede hacerlo...
estableciendo las prioridades adecuadas y contando con los recursos suficien
tes. Gran parte de la trata de mujeres y nios se hace actualmente en Internet,
y en ese medio se realiza un intenso trabajo de pesquisas policiales para im
pedirla.
Una de las dificultades en la lucha contra la prostitucin y para reducir el
nmero de clientes, radica en que son relativamente leves las sanciones por
contravencin de la ley. Este factor influye, a su vez, en la magnitud de los
recursos que se emplean para combatir ese tipo de delito. Se puede suponer
que si fueran ms severas las sanciones por contravencin de la Ley sobre
compra de servicios sexuales, la sociedad destinara mayores recursos al com
bate contra ella, y el castigo tambin tendra un efecto disuasivo. Actualmente
la sancin consiste generalmente en una multa.
Conforme a una decisin adoptada en 2001por el Tribunal Supremo de
Suecia, la compra de servicios sexuales es punible con multas proporcionales
a los ingresos del delincuente, y generalmente equivalentes a multas de 50
das. Cuando se promulg la ley, en 1999, la pena era de multa o seis meses
de prisin; pero despus de la enmienda de la ley, el 1de julio de 2011, la pena
mxima se aument a prisin de un ao, a fin de garantizar una evalua
cin ms minuciosa de los castigos en casos graves de compra de servicios
sexuales. Una compra hecha a travs de prostitucin organizada constituye
una circunstancia agravante, que puede ser causa de libertad condicional y
multas. La intencin de la ley sueca es que incluso un intento de compra de
servicios sexuales sea punible. Hasta hoy, no ha habido ninguna condena de
crcel; pero si se han dado algunas sentencias de libertad condicional.
Quines son los clientes?
El estudio sobre la trata realizado en 2008 por el Consejo de Prevencin de la
Delincuencia (Brottsforebyggande rdet) indica que los clientes suecos de servi
cios sexuales no son un grupo homogneo. Pueden ser desde un adolescente
hasta un octogenario; pero en general su edad oscila entre los 30 y los 50 aos.
Los clientes pertenecen adems a todas las clases sociales. No es infrecuente
que el cliente tenga trabajo e ingresos regulares, y ms o menos la mitad de
ellos tiene educacin superior. Casi uno de cada dos est casado o tiene una
relacin de convivencia, y cerca del 40% de ellos tiene hijos.
Aveces sucede que los clientes desempeen un papel ms activo en la trata,
por ejemplo, participando en la venta de las personas expuestas y funcionando
CON LA MIRA EN EL CUENTE DE SERVICIOS SEXUAIES -EL EJEMPLO SUECO
LEGISLACION
Aduanas de Haparanda. Las mujeres que son explotadas sexualmente en Suecia provienen en su mayora de Europa Oriental. La mayor
parte de ellas son transportadas en automvil o en transbordador de Alemania, Dinamarca, Estonia, Finlandia y Polonia.
como intermediarios. Particularmente en las redes pequeas, el lmite entre el
cliente y el tratante puede ser impreciso en algunos casos.
Sin embargo, los clientes tambin participan en las redes mayores, por
ejemplo, ofrecindose a establecer sitios web, encargarse de la contabilidad y
encontrar vivienda a cambio de servicios sexuales.
El estudio del Consejo de Prevencin de la Delincuencia indica que la
demanda influye sobre cada aspecto de la planificacin y organizacin de la
industria de servicios sexuales. Las preferencias de los clientes son muy impor
tantes. Uno de los deseos que expresan con mayor frecuencia es el de chicas
nuevas. Tambin pueden manifestarse preferencias ms especficas, como el
color del pelo o la pertenencia tnica. La edad puede ser igualmente impor
tante. La demanda determina no slo qu chicas son captadas, sino adems
CON LA MIRA EN EL CLIENTE DE SERVICIOS SEXUALES -EL EJEMPLO SUECO O
LEGISLACION V
las circunstancias que rodean el servicio sexual. Ocurre, por ejemplo, que el
cliente prefiera cierto tipo de vestido o pague una cantidad adicional si el coi
to se ejecuta sin preservativo.
La compra de servicios sexuales es delito tambin en
Noruega e Islandia
La mayor parte de los pases tienen leyes que, de una u otra manera, esta
blecen reglas relativas a la prostitucin. Antes de que en Suecia se promul
gara la Ley sobre compra de servicios sexuales, en 1999, existan dos tipos
principales de instancias: las que permitan y las que prohiban. Ejemplos de
pases que permiten la prostitucin son Alemania y Pases Bajos. En ambos
se permite la compra y venta de servicios sexuales en determinadas formas y
lugares. En el terreno intermedio entre la prostitucin permitida y la prohi
bida, se encuentran pases que prohben la explotacin de la prostitucin por
terceros, es decir, el proxenetismo. En los pases donde rige la prohibicin,
se condena el ejercicio de la prostitucin y pueden ser castigados por la ley
quienes participan en ella: tanto quien vende los servicios sexuales como
quien los compra, lo mismo que los proxenetas y otras personas vinculadas
con ese comercio.
Suecia - y ms recientemente tambin Noruega e I slandia- han cambiado
radicalmente su visin de la compra y venta de servicios sexuales, criminali
zando nicamente al comprador.
La trata de personas es un crimen abominable
El i de julio de 2002 se defini en Suecia la trata de personas para fines
sexuales por primera vez como delito. En julio de 2004 se ampli el mbito
penal de esa legislacin, para que abarcara tambin la trata que no es t r as
fronteriza, lo mismo que la que tiene por objeto otras formas de explotacin
que la sexual, por ejemplo, el trabajo forzoso y el comercio de rganos.
La legislacin sueca se basa en la definicin del concepto de trata de
personas que se encuentra en el protocolo adicional de la Convencin de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, el
denominado Protocolo de Palermo. Esa definicin ya est consagrada y se
aplica, en principio, en todo el mundo.
Para que un acto se considere trata de personas, debe componerse de tres
elementos: una accin (por ejemplo, captacin, transporte) que se ejecute
recurriendo a un medio ilcito (por ejemplo, amenaza, engao) para deter
minado propsito de explotacin (por ejemplo, sexual). Si el delito se dirige
1 ^ CON LA MIRA EN EL CLIENTE DE SERVICIOS SEXUALES -EL EJEMPLO SUECO
11/ LEGISLACION
contra un menor, se castiga, independientemente de que para cometerlo se
recurra o no a medios ilcitos. La trata de personas con frecuencia es trans-
fronteriza y abarca pases de procedencia, de trnsito y de destino.
Suecia es tanto pas de destino como de trnsito en la trata. El nmero de
personas que se identifican en Suecia como expuestas a la trata, depende en
gran parte, segn el Departamento Nacional de Polica Judicial, de la cantidad
de recursos que destinen las diferentes autoridades de polica a la deteccin de
esa delincuencia. El nmero de acciones vara considerablemente de una pro
vincia a otra y de un ao a otro, y se calcula que la cifra oscura es muy alta. La
Polica Judicial ha calculado que el ao 2003 se llevaron entre 400 y 600 muje
res a Suecia para explotarlas en prostitucin.
Las mujeres y chicas jvenes que son explotadas sexualmente en Suecia
provienen en su mayora de Europa Oriental. La mayor parte de ellas son
transportadas en automvil o en transbordador de Alemania, Dinamarca, Es
tonia, Finlandia y Polonia. Muchas de ellas pertenecen a grupos minoritarios
en sus pases o proceden de un medio familiar en el que ocurren irregularida
des como el maltrato, el abuso sexual y la marginacin social.
La pobreza, la falta de igualdad de derechos y de respeto de los derechos
humanos, el bajo grado de educacin y el desempleo de las vctimas son al
gunos de los factores que hacen que sea ms fcil explotarlas en la trata y que
caigan en la prostitucin. Otros factores que pueden explicar que esas perso
nas se prostituyan en Suecia son los problemas sociales, el abuso de drogas y
problemas de salud.
INVESTIGACIN SUECA SOBRE CLIENTES DE
SERVICIOS SEXUALES
El programa de investigacin Sexo, sexualidad y
trabajo social se inici ya en 1993 en la Universidad
de Gotemburgo, y actualmente tiene ramificacio
nes en la Escuela Superior de Malm. El programa
puede calificarse de red de estudiosos de Suecia
occidental con inters comn en la investigacin del
sexo y la sexualidad dentro del campo del trabajo
social y la salud, con proyectos, entre otros, relativos
al comercio de servicios sexuales y a la prostitucin.
Sven-Axel Mnsson, catedrtico de sociono-
ma en la Escuela Superior de Malmo, ha realizado
investigaciones, entre otros dominios, sobre los
clientes de servicios sexuales. Mnsson ha trabajado
anteriormente como experto integrante en la
comisin estatal sobre prostitucin de T993, cuya
Sven-Axel Mnsson Jari Kuosmanen
labor fructific en la Ley sobre compra de servicios
sexuales.
Jari Kuosmanen, catedrtico auxiliar de la Facul
tad de socionoma de la Universidad de Gotemburgo,
ha investigado sobre cuestiones relativas a la identi
dad del cliente de servicios sexuales.
LEGISLACION
LEGISLACIN SUECA
Compra de servicios sexuales: Toda persona
que se procure -o intente procurarse- un trato
carnal ocasional a cambio de remuneracin, ser
condenada por compra de servicio sexual a multa
o pena de prisin mxima de un ao. Esta disposi
cin rige tambin cuando la remuneracin ha sido
prometida o efectuada por un tercero. La Ley sobre
compra de servicios sexuales entr en vigor el 1de
enero de 1999 y en 2005 fue sustituida por una nue
va disposicin penal, relativa a la compra de servi
cios sexuales (cap. 6, art. 11del Cdigo Penal).
Proxenetismo: Toda persona que explote eco
nmicamente a otra persona que tiene trato carnal
ocasional a cambio de remuneracin, ser condena
da por proxenetismo a una pena de prisin mxima
de cuatro aos. Si el delito es grave, a prisin entre
dos y ocho aos. Al considerar si el delito es grave o
no, se tendr en cuenta, en particular, si se trata de
una actividad que ha tenido grandes proporciones
o si ha conllevado una explotacin brutal de otra
persona. La Ley contra el proxenetismo se adopt
en 1992 y fue complementada en 2005.
Trata de personas: Toda persona que, recurrien
do a coercin ilcita o engao, aprovechando la
situacin precaria de otra persona o por otro medio
indebido capte, transporte, albergue o acepte, para
fines de explotacin de esa persona para relaciones
sexuales ocasionales, o que de otro modo explote a
esa persona para fines sexuales, ser condenada por
trata de personas y sentenciada a prisin mnima de
dos aos y mxima de diez.
La Ley contra la trata de personas se promulg
en 2002 y complementada en 2004. El 1de julio de
2010, la ley fue modificada para facilitar su aplica
cin: el llamado elemento de control se suprimi;
es decir, que ya no es requisito tener que probar la
medida y la forma en que los perpetradores han
ejercido el control de las vctimas.
LEGISLACIN EN LOS OTROS PASES
NRDICOS
Dinamarca: La prostitucin se despenaliz en 1999.
Actualmente se est manteniendo una discusin para
adoptar una ley sobre compra de servicios sexuales
que criminalice la compra de los mismos.
Finlandia: Desde 2006 constituye un delito com
prar servicios sexuales a prostitutas que sean vctimas
de la trata de personas.
Islandia: En 2007 se aboli la prohibicin de ganar
se la vida con la prostitucin. En 2009 se criminaliz
la compra de servicios sexuales. La pena puede variar
de multa a pena de prisin mxima de un ao.
Noruega: Se aprob el lde enero de 2009 una ley
que criminaliza la compra de servicios sexuales, con
la misma escala de sanciones que la ley sueca. Pero la
Noruega va ms all incluso: prohbe la compra de
esos servicios tambin en el extranjero.
500 BURDELES EN LA DCADA DE 1970-80
Las autoridades calcularon que haba unas 3.000
prostitutas en Suecia a fines de los aos 70. Al mismo
tiempo se empez a discutir si se deba criminalizar
a ambas partes en la prostitucin. En 1977, el mismo
ao en que se constituy una importante comisin
de investigacin sobre la prostitucin, se explotaban
ms de 500 burdeles, bajo la apariencia de clubes
erticos, centros de masajes etc.
REDUCCIN DE LA CLIENTELA DE SERVICIOS
SEXUALES
Segn un informe de investigacin de NIKK, de
2008, en Suecia se ha reducido el nmero de clientes
de servicios sexuales en los diez aos desde la pro
mulgacin de la ley. Mediante una encuesta se ha
tratado, entre otras cosas, de averiguar si la ley ha
influido en los patrones de conducta de la gente. Las
respuestas obtenidas indican, comparndolas con las
de un estudio similar de 1996, que la proporcin de
hombres que compran esos servicios ha disminuido
del 13,6% al 7,9%. Ambas encuestas abarcaron a 2.500
personas entre los 18 y los 74 aos de edad.
VER MS DETALLES EN
www.bra.se Consejo Nacional para la Prevencin de la Delincuencia
www.nikk.no Nordic Gender Institute
www.mah.se/ kossa El programa de investigacin Sexo, sexualidad y trabajo social de la Escuela
Superior de Malm
CON LA MIRA EN EL CUENTE DE SERVICIOS SEXUALES -EL EJEMPLO SUECO
APLICACIN DE LA LEY
APLICACIN
DE LA LEY
EL TRABAJ O POLICIAL Y J UDICIAL
k a j s a w a h l b e r g h a e j e r c i d o d esd e 1997 el cargo de relatora nacional
sobre trata de personas ante la UE, en la Direccin General de la Polica Na
cional de Suecia. Anteriormente fue inspectora de polica judicial, con expe
riencia de investigacin de un gran nmero de delitos sexuales.
La forma que requiere menos recursos para evitar la prostitucin y la
trata de personas es que cambie la gente su conducta y deje de comprar servi
cios sexuales. La prostitucin es una forma de explotacin de mujeres y nios
y un grave problema social que afecta tanto a los individuos explotados como
a la comunidad en general, dice Kajsa Wahlberg.
Declara sin tapujos que es la demanda proveniente de los clientes la causa
de la prostitucin y de la trata de personas. En Suecia tenemos en la ley un
excelente punto de partida para combatir tanto la prostitucin como la trata;
pero para poder intensificar el trabajo internacional es necesario que. un n
mero mayor de pases de todo el mundo adopte una legislacin que crimina
lice al cliente de servicios sexuales.
Hace diez aos, en otros pases se rean de nosotros y de nuestra ley; hoy
la actitud es diferente, agrega Kajsa Wahlberg.
En nuestra capital, Estocolmo, que tambin es la ciudad ms grande del
pas, con 1.300.000 habitantes, hay cerca de 200 personas en la prostitucin
callejera. En Amsterdam, capital de Pases Bajos (con 750.000 habitantes),
donde es legal la compra de servicios sexuales, el nmero de prostitutas se
calcula entre 20.000 y 35.000. Durante la primavera de 2009, la polica tuvo
que cerrar un gran nmero de burdeles y tiendas de pornografa de Amster
dam para poder combatir la delincuencia. La prostitucin es caldo de culti
vo de la delincuencia organizada, y en esos medios se da, entre otras cosas, un
considerable lavado de dinero. Tampoco se puede ignorar que la estigmatiza-
cin de las prostitutas no desaparece legalizando su actividad.
Sin embargo, a pesar de que se han demostrado los efectos favorables que
1 A CON LA MIRA EN EL CLIENTE DE SERVICIOS SEXUALES -EL EJEMPLO SUECO
l * T APLICACIN DE LA LEY
tiene la ley sobre la conducta de compra de servicios sexuales de los hombres
(ver pg. 11), siguen siendo palpables los problemas que plantea la prostitu
cin y la trata de personas.
La compra de servicios sexuales: un delito de acecho
Es interminable el ri de vehculos que recogen mujeres en la calle. El co
mercio ms activo se da entre las 11de la noche y las 3 de la maana dice
Simn Hggstrm.
Hggstrm presta servicio como polica en Estocolmo. Es oriundo de la
provincia de Smland; su colega Anna Josefsson es de Estocolmo y ha ejercido
la profesin de polica tres aos. Su turno empieza a las 5de la tarde y ter
mina a las 3 de la maana. Calculan que permanentemente hay entre 20 y 30
mujeres en las calles del centro de Estocolmo.
Hacemos un trabajo de observacin. Cuando vemos que a una mujer la
recoge un conductor, los seguimos. Cuando ya ha empezado el acto sexual, lo
interrumpimos. Esto puede ocurrir en un estacionamiento de vehculos cer
ca del centro. Si van a entrar en un apartamento, los detenemos antes de que
alcancen a marcar el cdigo de la puerta. En ambos casos es igual la sancin,
ya que en el ltimo se trata de un intento de compra de servicios sexuales,
explica Hggstrm.
En cada turno ocurren denuncias de contravenciones de la ley. Las reac
ciones de los hombres detenidos varan entre negar el delito o desfallecer y
ponerse a llorar sentados en el borde de la acera.
Hay que considerar que ponen en juego cosas esenciales de su vida. La
compra de servicios sexuales conlleva riesgos considerables. Su revelacin
puede significarles la prdida de su trabajo y su familia. Pueden ser castigados
muy duramente en su entorno, dice Anna Josefsson, y hace hincapi en que
las autoridades tienen la voluntad de ayudar. Ofrecemos el contacto con los
servicios sociales, que pueden dar apoyo a los clientes de servicios sexuales,
y el hospital Karolinska tambin tiene un servicio para ellos. Para muchos, el
ser detenidos por la polica funciona como un despertador.
En el acto de detencin se realiza inmediatamente un interrogatorio del
cliente. La parte vendedora, que casi siempre es una mujer, tiene que atesti
guar. Ocurre -aunque pocas veces- que ella niegue que se trata de servicios
sexuales, diciendo que el cliente es un viejo amigo. Sin embargo, por lo ge
neral se puede averiguar la relacin existente entre los dos.
Cuando los policas sorprenden a jvenes menores de 18 aos vendiendo
servicios sexuales -la menor que han encontrado tena 14 aos- se dirigen
CON LA MIRA EN El CUENTE DE SERVICIOS SEXUALES -EL EJEMPLO SUECO 1 JE
APLICACION DE LA LEY I 3
a los servicios sociales. Los funcionarios acuden inmediatamente, y en al
gunos casos han llamado al presidente de la comisin social en plena noche
para obtener la decisin de custodia institucional, conforme a lo dispuesto en
la Ley de asistencia a los menores .
La prostitucin en el centro de Estocolmo contribuye a la inseguridad.
Hay muchas mujeres que no pueden andar tranquilas en la ciudad el viernes
por la noche. Tampoco las que se prostituyen. Uno puede asombrarse de oir
as comentar, de paso: Cuando me violaron, la semana pasada... Por supues
to que eso debe denunciarse. Vender el propio cuerpo es una actividad que
destroza al ser humano, dice Simn Hggstrm enfticamente.
Los dos policas no comparten el mito de la puta feliz. Agregan: Tam
poco hay ninguna diferencia entre las que se suelen calificar de prostitutas de
lujo y las que andan por la calle. Todas ellas pueden contar con que pueden
ser asaltadas y expuestas a violencia. La diferencia que podemos ver es si son
o no vctimas de la trata, es decir, si estn vinculadas con algn proxeneta.
Muchas de ellas estn implicadas en delincuencia grave.
Otras mujeres que tienen una actividad independiente tienen que ver, en
algunos casos, con el trfico de estupefacientes, o con hurtos o robos. Pero
algunas prefieren vender su cuerpo para poder comprar drogas, en lugar de
hurtar cosas a otras personas.
Anna Josefsson relata su encuentro con una mujer que describa la pros
titucin como un trabajo comn y corriente, y que puede reportar ganan
cias grandes en corto tiempo. Haba ganado 35.000 coronas en una semana.
Dinero ilegal, por supuesto. Es evidente que el dinero ganado rpidamente
puede crear una dependencia. Quera dejar la prostitucin, entenda que no
era nada bueno, pero deca: Slo una vez ms.
Por regla general colaboran bien con las mujeres que se prostituyen en la
calle. Est claro que les estorbamos su contacto con los clientes; pero al mis
mo tiempo sienten seguridad por nuestra presencia.
El trabajo policial duradero: un factor decisivo
Mats Paulsson es inspector de polica en la provincia de Gotia Occidental y
director del Grupo contra la trata de personas, en la seccin de investigacin.
Se ha ocupado de problemas de trata desde el ao 2003.
A veces uno siente que su trabajo es intil, cuando ve que llegan perma
nentemente ms mujeres que caen en la prostitucin y que su situacin es
lamentable. Pero uno no debe rendirse. Hay que pensar en una perspectiva
de largo plazo, y adems s que lo que hacemos por las mujeres de la calle
CON LA MIRA EN EL CLIENTE DE SERVICIOS SEXUALES - El EJEMPLO SUECO
APLICACION DE LA LEY
tarde o temprano da fruto, dice Mats Paulsson.
En Gotemburgo haba, a comienzos de 2010, unas treinta mujeres de Ni
geria en prostitucin. Para Mats Paulsson y sus colegas, es muy importante
entender su situacin de peligro y tratar de entender por qu vienen a parar
en Suecia y se prostituyen, y ganar su confianza. Pero qu puedo decirle a
una mujer que tengo frente a m, que est expuesta y me cuenta que si ella no
sigue prostituyndose se vende su hermanita menor? Es terrible.
Sin embargo, a pesar de todos los problemas, la Ley sobre compra de
servicios sexuales tiene para l y sus colegas una importancia tanto prctica
como simblica. Es una actitud clara a favor de las mujeres y chicas pobres y
expuestas el que nosotros, en los pases ricos, afirmemos que no es aceptable
comprar personas par utilizarlas sexualmente.
Nosotros los que vivimos en Suecia somos una parte del problema, ya
que son los hombres suecos los que compran servicios sexuales. Pero slo
podemos resolver los problemas que hay en las calles de Gotemburgo. El pro
blema fundamental de las injusticias y la pobreza en otras partes del mundo,
no podemos resolverlo solos desde aqu, agrega Paulsson.
Ejemplos de accin policial contra la trata de personas
A comienzos de 2009, la Direccin General de la Polica Nacional estableci
la posibilidad de suministrar informaciones de sospecha de actividad delic
tiva al telfono 11414, del centro de contacto de la Polica. Esta posibilidad
existe, en principio, para toda clase de actividad delictiva; pero en lo que se
refiere a la trata, se ofrece, por ejemplo, a las personas residentes en determi
nada zona una forma fcil de proporcionar datos de circunstancias que pue
den ser indicio de que se est cometiendo alguna forma de trata de personas.
En las tres regiones metropolitanas del pas, la polica ha elaborado pro
yectos y formas de organizacin especiales para atacar eficazmente la trata.
La direccin de polica de la provincia de Estocolmo ha prolongado el
trabajo de investigacin que antes se realizaba con el nombre de Proyecto
Europa. ste ha pasado a ser una Comisin contra la trata de personas, cuyo
propsito es identificar a las personas y redes implicadas en proxenetismo
grave o trata, y determinar la delincuencia que conduce a esas actividades en
la provincia y enjuiciar a esos culpables.
La autoridad de polica de Gotia Occidental tiene desde 2003 un grupo es
pecial de observacin, que se ocupa del trabajo de combate contra la trata y el
proxenetismo. Con el grupo se han vinculado dos analistas. El grupo est en
comunicacin permanente con un director de grupos de accin que tiene la fa-
APLICACIN DE LA LEY
cuitad de delegar otros grupos de observacin para que asistan al Grupo contra
la trata de personas en ese tipo de delitos. ste coopera adems estrechamente
con la polica de orden pblico de Gotemburgo y con la polica de fronteras.
En 2007 colabor la polica de la provincia de Escania con la de Dinamar
ca en casos de mujeres tailandesas que han sido invitadas a Suecia por perso
nas residentes aqu. En lugar de viajar a Suecia, las mujeres han quedado en
la prostitucin en Dinamarca, lo cual se puede interpretar en el sentido de
que la Ley sueca sobre compra de servicios sexuales tiene un efecto disuasivo
en los tratantes. La polica de Escania ha asistido, adems, a la polaca reco
giendo informacin en casos de trata de personas. Para fortalecer el trabajo
de combate contra ese comercio, la polica de Escania constituy en marzo de
2009 una comisin encargada de combatir la trata y el proxenetismo.
Cmo llegan los tratantes a los clientes
Cuando las organizaciones delincuentes quieren establecerse en el mercado
sueco, se ven obligadas a tener en cuenta la legislacin vigente. Ciertos gru
pos que venden mujeres para fines sexuales y que tienen actividad en otros
pases nrdicos, evitan a Suecia debido a la Ley sobre compra de servicios
sexuales. La discrecin es un imperativo, y al mismo tiempo el propsito de
esos grupos es llegar a los clientes suecos. Como la ley dificulta los contactos
con stos en la calle, recurren a Internet, que ofrece, no slo la anonimidad,
sino tambin amplias posibilidades de contactos. Adems se les abre la posi
bilidad de crear anuncios atractivos para los clientes de servicios.
Los organizadores tienen consciencia de que los clientes suecos no quie
ren comprar servicios de mujeres sometidas a trata de personas, pero al mis
mo tiempo s tienen demanda las mujeres extranjeras. Para resolver este dile
ma, los anuncios dan la impresin de que las mujeres trabajan por su cuenta
y son independientes.
Los lugares ms usuales para hacer una transaccin son los apartamentos
donde se encuentran las mujeres. Ellas comparten con frecuencia la vivienda
con los organizadores o conocidos de ellos. Pero en las redes grandes se uti
lizan apartamentos conseguidos por intermediarios. A veces se utilizan tam
bin hoteles como sitios de contacto entre vendedores y clientes. La ausencia
de personal permanente hace que ciertos hoteles sean cmodos de usar y en
muchos casos libres de riesgos.
El personal de hoteles, los dueos de inmuebles y los agentes de viviendas
realizan, por consiguiente, una importante tarea preventiva intensificando la
atencin contra la trata de personas y el proxenetismo.
CON LA MIRA EN EL CUENTE DE SERVICIOS SEXUALES -EL EJEMPLO SUECO
La aplicacin de la ley se dificulta por los mtodos de
control de los tratantes
El tratante se sirve de diferentes mtodos para retener a las mujeres explo
tadas en su organizacin y su red. Esos recursos pueden variar entre la vio
lacin, maltratos y amenazas, o tambin el encierro. Pero en la actualidad
aplican menos violencia y, en cambio, muchas veces echan mano de medios
de control ms sutiles.
Un mtodo usual de controlar a las explotadas consiste en endeudaras y
en esa forma hacerlas dependientes econmicamente. El tratante puede, por
ejemplo, pagarles el viaje a Suecia y obligarlas a pagar el alquiler y los anun
cios de Internet. Las explotadas reciben una parte del dinero, pero a veces ni
siquiera eso. Otro medio de control es amenazar a los familiares de las muje
res en sus pases. Tambin es muy comn que los tratantes les quiten el pasa
porte a las mujeres para reducir sus posibilidades de huir.
Uno de los recursos de control ms sutiles es tratar de ganar la confianza de
las explotadas, con el fin de crear una relacin de dependencia. Aprovechan el
hecho de que las mujeres vienen a Suecia sin saber ni el sueco ni el ingls, y que
se encuentran en un entorno nuevo, y les ayudan en todas las cuestiones prc
ticas. Esa dependencia la utilizan luego los tratantes para controlarlas.
Muchas mujeres explotadas carecen de conocimiento de la forma como
funciona la sociedad sueca y de las posibilidades que tienen de obtener ayuda
de la polica, las autoridades sociales y las organizaciones no gubernamenta
les. Adems no tienen confianza en esas autoridades, lo cual se debe a malas
experiencias que han tenido con ellas en sus pases de origen.
Cuando se redact la Ley contra la trata de personas, partiendo del
Protocolo de Palermo, se le agreg una clusula relativa al control, el llamado
requisito de control, que est destacado en cursiva en el prrafo siguiente.
Toda persona que, recurriendo a coercin ilcita o engao, aprovechan
do la situacin precaria de otra persona o por otro medio indebido capte,
transporte, aloje, reciba o adopte alguna otra medida con una persona y por
ese medio adquiera el control de ella, con el propsito de que dicha persona
sea explotada para trato sexual ocasional o de otro modo para fines sexuales,
ser condenada por trata de personas a una pena de prisin mnima de dos y
mxima de diez aos.
Esta clusula de control se suprimi en la enmienda de la Ley contra la
trata de personas, el i de julio de 2010, lo que implica que ya no se necesita
demostrar el grado y el modo en que los perpetradores han ejercido el con
trol de una vctima.
CON LA MIRA EN EL CLIENTE DE SERVICIOS SEXUALES -EL EJEMPLO SUECO 1 O
APLICACION DE LA LEY I V
Lise Tamm es fiscal superior suplente de la Fiscala internacional de
Estocolmo. Tiene experiencia de trabajo en varios casos de trata y de proxe
netismo desde 1999. Considera que ahora que se ha suprimido el requisito de
control en la ley, hace ms fcil su aplicacin.
Lo que para ojos y odos no versados en la materia tiene apariencia de
situacin elegida voluntariamente, no lo es si uno lo sabe interpretar correc
tamente y escuchar lo que cuentan las personas sometidas a tales situaciones,
dice Lise Tamm. Pero es difcil demostrar que se ha ejercido control, si no se
puede verificar que la persona sometida ha sido, por ejemplo, mantenida
fsicamente en el encierro
El delito de trata de personas es adems muy complejo; se pueden de
mostrar los distintos eslabones de la cadena delictiva, seala Lise Tamm.
Por tal razn, es mucho ms fcil condenar por proxenetismo o proxenetismo
grave, si se puede demostrar que alguien explota econmicamente a otra
persona que tiene trato sexual ocasional remunerado, o que, por ejemplo, ha
ocurrido una explotacin brutal de una persona que vende servicios sexuales.
Una diferencia importante entre el proxenetismo y la trata de personas,
radica en que el primero es un delito contra el Estado (aunque actualmente
se considera, en gran medida, como crimen contra la persona) y la ltima
un delito contra la persona. Esto significa, entre otras cosas, que cuando un
crimen se considera crimen contra el Estado, no siempre se paga una indem
nizacin a la persona explotada, que tampoco tiene ningn derecho incondi
cional a la asistencia jurdica de oficio antes ni durante el proceso. Esto, por
supuesto, tiene gran importancia para la vctima, dice Lise Tamm.
Tramitacin de una causa en el sistema judicial sueco
Toda actividad criminal, tal como el proxenetismo o la trata de personas, en
violacin de la Ley sobre compra de servicios sexuales o de la Ley contra la
trata de personas, es revelada por la polica a travs de diferentes fuentes, por
ejemplo, recurriendo a informantes o procesando informacin y supervisin
en Internet, ya que buena parte de la publicidad de trfico sexual se encuen
tra en lnea.
Una vez que la polica ha determinado un posible cargo contra una orga
nizacin criminal, habiendo uno o varios sospechosos, se inician pesquisas
preliminares con un fiscal designado para dirigir la investigacin. Las de
cisiones pertinentes a ciertas medidas coercitivas, competen al fiscal
(arresto, registro domiciliario, solicitud de documentos bancarios, captura,
congelacin de activos), que tambin puede solicitar al tribunal de primera
instancia que se apliquen medidas coercitivas secretas (por ejemplo, inter
ceptacin de lneas telefnicas).
La polica mantiene al sospechoso bajo vigilancia y, si es necesario, inter
cepta su telfono. Cuando se considera que las pruebas son suficientes, el
fiscal decide del momento de arrestar a la persona o personas sospechosas
de haber cometido un delito.
El fiscal decide arrestar a la persona por un mximo de 72 horas. Despus
tiene que solicitar al tribunal de primera instancia que se ponga bajo
custodia al sospechoso, si el delito o la infraccin es suficientemente grave
(trata de personas o proxenetismo).
El tribunal de primera instancia designa a un defensor de oficio y, si es
necesario, a un abogado o asesor para la parte demandante1.
El fiscal inicia el procedimiento legal (incluida una descripcin detallada
de las actividades delictivas que se sospechan y las pruebas).
El tribunal de primera instancia abre una vista principal. Todas las vcti
mas y los demandados estn presentes, lo mismo que los testigos que
tienen que presentar las pruebas oralmente.
Al concluir el proceso, se pronuncia la sentencia. En caso de veredicto de
culpabilidad, se pueden imponer sanciones como multas, prisin, libertad
condicional, remisin condicional de la pena y atencin de un psiquiatra
forense o alguna medida legal especial, como, por ejemplo, deportacin o
confiscacin.
De la sentencia del tribunal de primera instancia pueden apelar ante el
tribunal de segunda instancia el demandado o el demandante. En algunos
casos, se puede apelar del veredicto de segunda instancia ante el Tribunal
Supremo de Suecia.
1Anteriormente, se haca entre los delitos de proxenetismo y de trata de personas la distincin de que el
primero se consideraba crimen contra el Estado, mientras que la segunda constitua un crimen contra la per
sona. Actualmente, el proxenetismo se considera en gran medida tambin crimen contra la persona. Cuando
un delito se considera crimen contra el Estado, la indemnizacin no siempre se paga a la vctima, que no
tiene ningn derecho incondicional a un asesoramiento especial en la fase anterior al juicio ni en el proceso.
DELITOS CONTRA LA LEY SOBRE COMPRA DE
SERVICIOS SEXUALES
Durante los diez primeros aos de vigencia de la
ley, desde enero de 1999 hasta agosto de 2009, se ha
denunciado en total a 2.069 personas por delitos
contra ella. De esas personas, el 86% eran de Es-
tocolmo, Malm y Gotemburgo. En total han sido
condenadas 590 personas de 1999 a 2008. Esto sig
nifica que se les ha impuesto multa o se ha emitido
una orden de sancin sumaria o se ha abandonado
el proceso.
Segn el Consejo de Prevencin de la Delin
cuencia, en 2008 se pronunciaron 69 sentencias, r
denes de sancin sumaria y abandonos de procesos
en causas de compra de servicios sexuales. De esas
69 sentencias, 19 fueron de multa. El mismo ao
fueron condenadas ocho personas por proxenetis
mo (tres de ellas a prisin) y tres por proxenetismo
grave (todas ellas a penas de prisin).
DELITOS CONTRA LA LEY SOBRE TRATA DE
PERSONAS
Del 1de julio de 2002 al 1de enero de 2009, haban
sido condenadas 29 personas por trata de personas
para fines sexuales.
Segn las estadsticas policiales de 2007-2008,
slo una persona fue condenada por trata de per
sonas para fines sexuales. Adems, una persona fue
condenada por maquinacin de trata de personas
para fines sexuales y otras 22 por delitos afines a la
trata, tales como el proxenetismo comn y el grave.
FALLOS SOBRE TRATA DE PERSONAS EN 2005
En 2005 fueron condenadas siete personas por trata
de personas, diez por proxenetismo grave, nueve
por proxenetismo y seis por complicidad en proxe
netismo que puede conducir a la trata.
En los casos en que los tribunales han pro
nunciado sentencias condenatorias por trata de
personas, las vctimas han sido menores de 18 aos,
ya que para ellas no se requiere demostrar que el
delincuente ha recurrido a medios ilcitos.
Sonja
En Kosovo, Sebastian se dirigi a Sonja, que era
menor de 18 aos, y logr que ella fuera a un apar
tamento. All fue encerrada diez das y luego la me
tieron por la fuerza en un automvil conducido por
Filip y la llevaron a Suecia. A Filip le haban dado
instrucciones de matarla si haca algo en el cami
no. Sebastian recibi a Sonja en Suecia, donde la
viol varias veces y la oblig a venderse, recurriendo
a maltratos y amenazas. Sonja no tena pasaporte ni
saba dnde se encontraba. Tena miedo a Sebastian
y no se atreva a huir.
Filip fue condenado por trata de personas, y
Sebastian por trata de personas y violacin.
Nadja
Oskar capt a Nadja cuando tena slo 17 aos y
le ofreci el transporte de Polonia a Suecia, con el
fin de explotarla para trato carnal ocasional. Oskar
saba que Nadja era de baja edad. Sac provecho
de su prostitucin. Ejerca el control sobre Nadja,
siendo 15 aos mayor que ella, que adems no saba
el sueco ni tena dinero.
Oskar fue condenado por trata de personas.
Lisa y Sandra
Lisa y Sandra vivan juntas en Estonia. Lisa era
menor y Sandra mayor de 18 aos. Ambas recibie
ron dinero prestado de Antn para pagar el alquiler.
Antn les propuso prostituirse en Suecia para saldar
la deuda. Al comienzo ellas se negaron, pero Antn
amenaz con que una de ellas tena que viajar, de
lo contrario ambas quedaran sin vivienda. Lisa
declar ante el tribunal, durante el proceso, que no
se senta obligada a viajar; pero consideraba que no
tena posibilidad de eleccin.
Lisa viaj a Suecia primero y Sandra, unas dos
semanas ms tarde. Nils se encontr con Lisa en
Estocolmo y la llev a un apartamento. Le dio las
llaves y una tarjeta SIM para el telfono mvil. El
nmero de ese telfono estaba puesto en Internet y
los clientes la llamaban. Ella les daba la direccin y
les venda servicios sexuales. Se poda quedar con la
mitad del dinero que ganaba, pero tena que pagarle
a Nils SEK 300 diarias por un anuncio de Internet.
Nils iba todos los das a recoger el dinero. Lisa tena
entre cuatro y seis clientes diarios. Poda negarse
a tener trato con clientes y decidi por s misma
cundo regresara a su pas. En cambio tena miedo
de Antn y prefiri pagarle la deuda por transfe
rencia bancaria cuando regresara a Estonia. Las
circunstancias de Sandra durante su permanencia
en Suecia eran parecidas a las de Lisa.
Se fall en ese caso por trata de personas? S y
no. El tribunal juzg que los relatos de las partes
O O CON LA MIRA EN EL CLIENTE DE SERVICIOS SEXUALES -EL EJEMPLO SUECO
XX APLICACIN DE LA LEY
eran coherentes, coincidan y eran detallados. De
termin que las circunstancias no eran exageradas,
sino ms bien lo contrario. En cuanto a Lisa, el
tribunal consider que haba sido sometida a pre
sin. Antn y Nils fueron condenados por trata de
personas y proxenetismo.
En cuanto a Sandra, el hecho se examin nica
mente como proxenetismo. La demanda de proxe
netismo abarcaba adems a otras mujeres, en total
19, y se consider que la actividad tena una forma
de organizacin. Adems, haba reportado una
ganancia considerable. El delito de proxenetismo se
juzg grave.
A diferencia de Lisa, Sandra era mayor de
18 aos, y para considerar que el delito cometido
contra ella ha sido trata de personas, se requiere
que el culpable haya recurrido a medios ilcitos.
Cuando se trata de menores, no se requiere la con
dicin de medios ilcitos, sino nicamente presin
por parte del tratante. Para tipificar el delito de
proxenetismo no se requiere que se hayan usado
medios ilcitos.
SOSPECHA DE TRATA DE PERSONAS NO
TRANSFRONTERIZA CONDUJ O A FALLO DE
PROXENETISMO
Suecia es ante todo un pas de destino y de trnsito.
Pero la trata de personas tambin puede ocurrir
dentro de las fronteras de un pas, es decir, no ser
transfronteriza.
En el ao 2008 se present la primera demanda
relativa tanto a una vctima como a culpables que
eran todos ciudadanos suecos, y a una accin come
tida enteramente dentro de Suecia. La demanda se
refera a una mujer de 19 aos con dificultades fun
cionales del intelecto, explotada por su marido en
la prostitucin. Se calcula que la mujer fue vendida
a ms de 100 hombres en varios lugares del pas.
Los contactos con los clientes se establecieron, entre
otros cauces, por anuncios en Internet. El tribunal
de primera instancia de Estocolmo opt por con
denar al reo principal y a un cmplice, respectiva
mente por proxenetismo grave y por preparativos
de proxenetismo grave, en lugar de condenarlos por
trata de personas. El tribunal consider que no esta
ba comprobado que al comienzo del delito hubiera
habido propsito, cuando la vctima y el condenado
iniciaron su relacin.
VER MS DETALLES EN
www.polisen.se Direccin General de la Polica
Nacional
www.aklagare.se Ministerio Fiscal de Suecia
....' mili aaimpra de servicios sexuales
I esposa y ires hijos, vive en
M r ' s* condominio en Esfocolmo.
z e ^jsia, n. 1988.
Compra de servicios sexuales
Hombre: n. 1942, esposa y dos hijos, tres nietos,
vive en apartamento en Estocomo.
Vctima: chica sueca, n. 1990.
m
I
Compra de servicios sexuales
Hombre: n. 1966, en convivencia, padre de nios pequeos,
vive en cpartamento en Gotemburgo.
Vctima: mujer de Nigeria, n. 1987.
CON LA MIRA EN EL CUENTE DE SERVICIOS SEXUALES - EL EJ EMPLO SUECO
LAS PERSONAS EXPUESTAS
LAS
PERSONAS
EXPUESTAS
QU SE HACE PARA PROTEGERLAS Y APOYARLAS?
l a p r o s t i t u c i n y l a t r a t a d e p e r s o n a s pueden traer graves conse
cuencias para la vctima: humillacin, violencia, abuso sexual y condiciones
de vida y trabajo denigrantes. Las vctimas tambin pueden padecer estrs
postraumtico, angustia y depresin, y con frecuencia sienten dificultad de
desarrollar relaciones sociales basadas en la confianza.
El plan de accin gubernamental contra la prostitucin y la trata de per
sonas (ver pg. 49) dice explcitamente que todas las medidas previstas en l
se orientarn claramente a las necesidades del individuo y que ese enfoque
debe impregnar el trabajo de las autoridades.
En el plan se describen varias medidas encaminadas a planificar, coordi
nar y ejecutar acciones para que las personas expuestas a la prostitucin y la
trata puedan regresar a sus pases con ms sentimiento de seguridad.
Tambin se hacen grandes esfuerzos en diferentes partes de Suecia por
ayudar a las personas que quieren dejar de vender servicios sexuales, y hay
actividades que tienen el propsito de hacer que los hombres que compran
esos servicios cambien de conducta.
Unidades contra la prostitucin en los municipios grandes
En las tres mayores ciudades de Suecia -Estocolmo, Malm y Gotemburgo-
existen las llamadas unidades contra la prostitucin. Forman parte de los
servicios sociales que trabajan en todas las administraciones municipales del
pas. En las tres regiones metropolitanas, el trabajo social se ha especializado
en poder apoyar a las personas que quieren abandonar la prostitucin.
Miki Nagata trabaja como asistente social, junto con ocho colaboradores
de la unidad contra la prostitucin de Estocolmo. Como el municipio de
Estocolmo colabora con la diputacin provincial, tambin hay una comadrona
y un gineclogo asociados a la unidad. El grupo tiene adems acceso a mdi
cos generales y psiquiatras.
Somos dos los que trabajamos afuera en la calle, y nos dirigimos a hom
bres y mujeres. Semanalmente recibimos a unas 60 personas que vienen a
dialogar con nosotros. Esto es voluntario; no ejercemos ninguna autoridad, a
diferencia de las oficinas de servicios sociales ordinarios.
Miki Nagata pertenece a la nueva generacin de personal de campo. Tiene
26 aos y pas directamente de la Escuela Superior de Administracin Social a
la unidad contra la prostitucin, donde haba trabajado en su perodo de prc
ticas durante el estudio. Era un medio que le agradaba y satisfaca. Nosotros
podemos ayudar a la gente a dejar la actividad. Esto puede exigir mucho tiempo,
pero lo que gana cada persona es mucho. Aqu ofrecemos, adems de las entre
vistas y asesoramientos, buenos contactos con la agencia de empleo y con ase
sores jurdicos. Puede ocurrir que en el primer encuentro se nos rechace, pero
con el tiempo la mayor parte de las personas que recibimos quieren ayuda.
La colega Ulrika Palus se ocupa de asuntos que tienen que ver con la trata
de personas. Pero desde hace seis meses los asuntos que tramito no han teni
do relacin con ciudadanos extranjeros. Hemos tenido que ver con abusos co
metidos contra menores y mujeres suecos. En algunos caso se trata de mujeres
jvenes oligofrnicas.
Ulrika Palus siempre est dispuesta a buscar viviendas protegidas y asistir
con otras medidas de apoyo, por ejemplo, de servicios de salud y en caso de
necesidad tambin de apoyo psicolgico. Si la polica interviene en un lugar, es
importante obtener informacin sobre todo, y lo ms pronto posible. Si es nece
sario y la persona interesada no se opone, participo en los interrogatorios
Un comn denominador que Ulrika Palus y Miki Nagata ven en su traba
jo es la falta de cuidado de s mismas de las vctimas. Se trata de la prdida
de la autoestima. Ha faltado el cuidado al individuo, y eso ha ocurrido de di
versas maneras. Los antecedentes comunes son las relaciones degradadas o los
abusos. Cuando una chica de 13 o 14 aos empieza a vender servicios sexua
les, en muchos casos no tiene nocin de los lmites de la propia persona, dice
Miki Nagata.
En las unidades contra la prostitucin hay adems una actividad para los
clientes de servicios sexuales (KAST en siglas suecas), cuya finalidad es lograr
que ellos dejen de comprarlos. Tambin hacen labor ambulante en las calles y
otros lugares de prostitucin, tratando de que el hombre vaya a las unidades a
dialogar sobre el comercio sexual, para que poco a poco modifique su conducta.
CON LA MIRA EN EL CLIENTE DE SERVICIOS SEXUALES -EL EJEMPLO SUECO *3
LAS PERSONAS EXPUESTAS J
El regreso a los pases de origen
El gobierno civil de Estocolmo ha recibido, entre otras cosas, la misin de
planificar, coordinar y ejecutar actividades con el propsito de ofrecer apoyo
y proteccin a las personas que hayan sido expuestas a prostitucin y trata, y
para que ellas puedan regresar a sus pases de origen. Ese retorno topa, segn
el gobierno civil, con diversos problemas y se realiza en situaciones variables.
A veces la vctima quiere regresar cuanto antes, sin participar en un proceso
contra los delincuentes. A veces quiere regresar a su tierra en espera del proceso
que tendr lugar en Suecia, y en otros casos permanece todo el tiempo en Suecia
hasta el proceso y regresa una vez que termina y se pronuncia la sentencia.
Prescindiendo de la situacin, a la vctima se le asigna una persona de
contacto, sea de los servicios sociales o de alguna ONG apropiada, que puede
informarla del curso de la causa y la apoya en su comunicacin con diferentes
autoridades.
La mayor parte de las vctimas declaran que slo desean que las ayuden
dndoles dinero para el viaje de vuelta a sus pases, y pocas manifiestan la
necesidad de recibir una ayuda mayor para ese regreso. Los servicios sociales
siempre les preguntan si quieren tener contacto con alguna organizacin que
pueda apoyarlas en sus pases; pero muchas no lo desean. Una alternativa a las
ONG locales es la consecucin del contacto con la Organizacin Internacional
para las Migraciones, que desarrolla actividad en muchos pases y tiene mucha
experiencia del regreso de vctimas de la delincuencia y les da apoyo.
Un aspecto que debe tenerse en cuenta es que las vctimas de trata a veces
corren el riesgo de ser repudiadas por la sociedad cuando regresan a sus pases,
y pueden volver a caer en una situacin de explotacin.
Las mujeres de Nigeria que, segn se sospecha, han sido objeto de trata en
Suecia, no quieren regresar a su tierra, y la mayor parte de ellas tiene permiso
de residencia en Espaa o Italia. La polica y los servicios sociales de Suecia
deben aprender ms sobre la situacin en Nigeria y adquirir conocimientos de
las circunstancias en que las mujeres nigerianas llegan al Sur de Europa y qu
clase de permiso de residencia se les concede.
Formacin que ampla las aptitudes de autoridades competentes
La Oficina Nacional para las Vctimas del Crimen (Brottsoffermyndigheten),
ha recibido la misin gubernamental de ampliar las aptitudes de personal de
polica, del ministerio pblico, de los tribunales y de la Direccin General de
Migraciones. La finalidad de esa actividad de formacin especial es mejorar
el conocimiento de los mecanismos que pueden influir en la incidencia de la
prostitucin y la trata de personas para fines sexuales, y que se acoja en forma
ms adecuada a las personas afectadas.
Conjuntamente con representantes de las autoridades que colaboran en
ese campo, la Oficina ha elaborado un programa de formacin, con el fin de
ampliar las aptitudes de las autoridades mencionadas en lo pertinente a la
prostitucin y a la trata de personas. Esa actividad comenz en el otoo de
2009 y continu todo el ao 2010. Unos 200 individuos, seleccionados minu
ciosamente de las diferentes autoridades de todo el pas, participaron en
el programa.
El conocimiento de las situaciones especficas que afectan a las personas
explotadas en la prostitucin y la trata, tiene que ampliarse en todas las instan
cias que acogen a esas vctimas que con frecuencia son jvenes, dice Gudrun
Nordborg, jefe de informacin en la Oficina para las Vctimas del Crimen.
El efecto que surte el sometimiento a control y explotacin en el proxe
netismo o la trata, puede ser tan fuerte que podemos calificarlo de nexo trau
mtico en el que la vctima ve en su victimario el nico que le inspira segu
ridad. En tales casos, el delincuente tiene el poder de manipular a su vctima
tambin cuando parece estar cerca la salvacin: una circunstancia a la que
deben estar siempre atentas las autoridades, tambin en los tribunales
El programa de formacin recurri a varios mtodos pedaggicos, incluida
la simulacin de situaciones y los estudios de casos, a fin de que los partici
pantes pudieran entender mejor la dificultad y complejidad de las situaciones
en que se encontraban las vctimas. Otra finalidad de la formacin era de me
jorar la comprensin de lo que los funcionarios de autoridades suecas pueden
percibir como extrao a la propia cultura. En los cursos tambin se ilustran
contextos homosexuales.
Cuando uno se encuentra con personas cuyas condiciones de vida estn
tan lejos de lo que uno mismo ha vivido, es mximo el riesgo de que no lo
gremos ninguna comunicacin. Al mismo tiempo, es en esas situaciones en
las que un acercamiento profesional puede ser decisivo para la confianza que
constituye la base de un proceso judicial seguro, agrega Gudrun Nordborg.
Coordinacin nacional para mayor eficacia
Ya en 2004 se emprendi en Suecia la iniciativa de una cooperacin de desa
rrollo, nica en su gnero, entre autoridades, organizaciones, comunidades
religiosas, museos y universidades: la Cooperacin contra la trata de personas
(Samverkan mot trafficking). Aunque esa actividad concluy a fines del ao
2007, cre una plataforma de colaboracin en una serie de actividades de
combate contra la trata de personas. En su plan de accin contra la prostitu
cin y la trata de personas (ver pg. 49), el gobierno nacional le encomend al
provincial de Estocolmo varias misiones. Una de ellas se refiere a la coordina
cin nacional, consistente en desarrollar y efectivizar la cooperacin, princi
palmente entre autoridades, pero tambin entre ellas y algunas ONG.
Patrik Cederlf fue director de procedimientos en la Cooperacin contra
la trata de personas y actualmente es coordinador nacional contra la pros
titucin y la trata de personas. Hemos recibido del gobierno la misin de
desarrollar actividades coordinadas y cooperacin en el mbito nacional. Esto
incluye desarrollar el trabajo existente que funciona relativamente bien, que
se realiza en las regiones metropolitanas, pero tambin apoyar iniciativas en
otras partes y regiones del pas que no han avanzado tanto en ese campo
Para ejecutar la misin de coordinacin, se ha creado un equipo nacio
nal de apoyo metdico, en consulta con las instancias que han trabajado ms
tiempo en ese campo en Suecia, incluida la Direccin General de la Polica
Nacional, autoridades de polica, servicios sociales municipales, el Ministerio
Fiscal de Suecia y la Direccin General de Migraciones.
El equipo de apoyo metdico debe funcionar como recurso estratgico,
ante todo para las provincias y regiones que hasta ahora no han desarrollado
ningn trabajo propio contra la prostitucin y la trata de personas, o que
slo lo han hecho en medida limitada. Los grupos destinatarios del apoyo
metdico varan; pero pueden ser, por ejemplo, autoridades individuales,
tramitadores individuales, grupos de cooperacin, municipios y provincias
individuales.
Una base de conocimiento fundamental y comn en los dominios que
nos ocupan, es un instrumento inapreciable para lograr una cooperacin efi
caz, que es indispensable para lograr resultados en la prevencin y el combate
contra esos problemas, dice Patrik Cederlf.
Cederlf se refiere a la polifactica cooperacin actual entre mltiples
instancias de todo el pas. Junto con el Fondo de las Naciones Unidas para la
Mujer (UNIFEM), el equipo nacional de apoyo metdico y el gobierno civil
de Estocolmo han elaborado un material didctico para transmitir conoci
mientos sobre la prostitucin. El equipo colabora tambin con el Grupo de
accin del Consejo de Estados del Mar Bltico contra la trata de personas
(Council ofBaltic Sea States5Task Forc against Trafficking in Human Beings)
y el Centro Nacional para la Seguridad de la Mujer (Nationellt Centrum fr
Kvinnofrid) con el fin de ampliar el radio de accin de la Lnea de seguridad
para la mujer (ver pg. 39), y llegar mejor a las personas expuestas a la trata.
CON LA MIRA EN El CLIENTE DE SERVICIOS SEXUALES -EL EJEMPLO SUECO
Hemos iniciado una campaa de informacin con el nombre provisional
de Safe Trip (Viaje sin riesgos) indicando a las personas expuestas a la delin
cuencia cmo pueden comunicarse con la Lnea de seguridad. Esta informa
cin se difunde en diversos idiomas, por ejemplo, a travs de hoteles, restau
rantes, taxis, aeropuertos y puertos martimos. Entre otras cosas, ponemos
pegatinas en el interior de las puertas de los aseos de mujeres, informa Patrik
Cederlf.
Espero de verdad que el equipo de apoyo metdico se convierta en un
recurso permanente en la lucha contra la trata de personas. La larga duracin
es extremadamente importante en este trabajo, y an nos falta mucho por
alcanzar, agrega Patrik Cederlf.
Papel central del movimiento feminista
Los primeros centros de acogida para mujeres se abrieron en 1978 en Esto
colmo y Gotemburgo, como reaccin al hecho de que la sociedad no tuviera
capacidad para abordar el problema de las mujeres que eran sometidas a
violencia y abusos por hombres cercanos a ellas. Los centros de acogida han
funcionado desde entonces como un medio que revela la violencia masculina
contra la mujer.
Hay dos organizaciones nacionales de centros de acogida en Suecia. Se
diferencian, entre otras cosas, porque una de ellas, la Organizacin Nacional
de Centros de Acogida para Mujeres y Chicas (Riksorganisationen fr kvinno-
jourer och tjejjourer, ROKS), no permite que en ellos trabajen hombres. Esta
organizacin existe desde 1984 y tiene unos 100 centros diseminados por todo
el pas, que ofrecen vivienda protegida a mujeres y nios expuestos a violen
cia. La otra organizacin, la Federacin Nacional de Centros de Acogida para
Mujeres y Chicas (Sveriges Kvinno- och Tjejjourers Riksfrbund, SKR), fue
fundada en 1996 y cuenta 67 asociaciones afiliadas.
Eva Engman, presidenta de la Asociacin provincial de centros de acogi
da para mujeres de Norrbotten (Kvinnojourer i Norrbotten), tiene 22 aos de
experiencia en esas labores. Ha sido, entre otras cosas, coordinadora nacional
del trabajo de los centros suecos en el Proyecto Piloto Nrdico-Bltico: una
actividad de cooperacin de esos pases en los aos 2006-2008, cuyo propsito
era desarrollar el apoyo, la proteccin y la repatriacin sin riesgos de mujeres
y chicas que han sido expuestas a la trata de personas.
Los centros de acogida para mujeres y el movimiento feminista han
tenido gran importancia en el trabajo contra la prostitucin y la trata de
personas. En el movimiento de centros de acogida siempre hemos mostrado
CON LA MIRA EN EL CLIENTE DE SERVICIOS SEXUALES -EL EJEMPLO SUECO 0 7
LAS PERSONAS EXPUESTAS O /
claramente la brutal trata de que han sido y siguen siendo objeto mujeres,
dice Eva Engman.
Describe la incansable labor a la que ha contribuido ms de un decenio,
tanto en Suecia como en el noroeste de Rusia y el Bltico. Ha participado en
muchas manifestaciones contra la prostitucin y la trata de personas, reunio
nes con la polica y los polticos, acciones para procurarse entrada en burde-
les, conferencias internacionales y muchas otras actividades. Es mrito del
movimiento feminista el que hoy tengamos una legislacin de proteccin de
la mujer en Suecia, que tambin comprende la Ley sobre compra de servicios
sexuales, de 1999: una ley de la que todas y todos debemos estar orgullosos.
En 2010, Eva Engman y Mildred Hedberg, ambas empleadas por ROKS,
sirvieron de coordinadoras para un proyecto que formaba parte del plan
gubernamental de accin contra la prostitucin y la trata de personas. El
propsito del proyecto era formar al personal de centros de asistencia per
manente en la tarea de ofrecer apoyo y proteccin a mujeres y chicas que son
vctimas de la trata. Tambin se emple en la repatriacin sin riesgos, entre
otros medios estableciendo contactos con organizaciones de mujeres en los
pases de origen de las vctimas.
El proyecto tambin se propona desarrollar la cooperacin con diversas
instancias, como la polica, los servicios de salud, los sociales, la Direccin
General de Migraciones, etc. En 2010 se convocaron cuatro conferencias con
juntas en varios lugares de Suecia.
A pesar de todo, veo el futuro con optimismo y pienso que dan resulta
do nuestros esfuerzos aunados. Espero que Suecia imite la ley noruega sobre
compra de servicios sexuales, que tambin penaliza la que se hace en el ex
tranjero, dice Eva Engman.
ONG ayudan a nios expuestos a peligro
UNI CEF de Suecia ha producido, entre muchas otras cosas, un folleto que
sirve para poder identificar y atender a nios que pueden ser vctimas de la
trata. El escrito se dirige al personal que en su trabajo puede entrar en con
tacto con nios de los que se sospecha que puedan ser objeto de trata. Puede
ser, por ejemplo, personal de servicios sociales de municipios, de la Direccin
General de Migraciones, de polica, de fiscalas, de la Administracin Nacio
nal de Tribunales y de servicios de salud.
UNI CEF de Suecia organiza tambin, en cooperacin con el equipo na
cional de apoyo metdico contra la prostitucin y la trata de personas (ver
pg. 35), seminarios de formacin para las instancias mencionadas arriba.
CON LA MIRA EN El CLIENTE DE SERVICIOS SEXUALES -EL EJEMPLO SUECO
ECPAT Suecia es una asociacin sin fines de lucro que obra por prevenir e
impedir toda forma de explotacin sexual de menores: la pornografa
infantil, la trata y el turismo sexual con menores. En marzo de 2005, ECPAT
Suecia estableci una lnea roja de ECPAT en Internet, al cual toda persona
puede notificar en forma annima cualquier sospecha de pornografa infantil,
trata de nios con fines sexuales o turismo sexual con menores. Las denuncias
que se reciben en ECPAT se clasifican y transmiten luego a la Polica Judicial
para investigacin.
En 2009 firm ECPAT Suecia un acuerdo de cooperacin con todos los
bancos importantes de Suecia, para empezar a contrarrestar los pagos por
pornografa infantil. Las principales agencias de viajes tambin se han em
peado en el trabajo contra la explotacin comercial de menores para fines
sexuales, adoptando el Cdigo de conducta establecido por ECPAT Suecia.
En 2009-2010 el gobierno ha destinado recursos a la Fundacin Casa
Pblica de los Nios (Stiftelsen Allmanna Barnhuset), en parte para la forma
cin de redes entre profesionales activos en los servicios sociales, la psiquiatra
infantil y juvenil y la asistencia institucional, y en parte para la difusin de
conocimientos de apoyo a menores que hayan sido objeto de trata en Suecia.
La reina Silvia de Suecia instituy en 1999 la Fundacin Mundial para la
Infancia (World Childhood Foundation), que apoya diversos proyectos, entre
ellos algunos de ayuda a nios que hayan sido vctimas de trata y de abusos
graves, nios sin hogar, nios en instituciones y madres jvenes. Se presta
especial atencin a las chicas en situacin difcil.
La pareja real de Suecia tambin ha tomado la iniciativa de crear el Foro
Infantil y Juvenil Mundial (World Child and Youth Forum), destinado a ser
un lugar de comunicacin e intercambio de experiencias relacionadas con la
Convencin de la ONU sobre los Derechos del Nio. El primer foro tuvo
lugar en el Palacio Real de Estocolmo, a fines de 2010, y ya se ha convertido
en un acto anual regular.
Los sindicatos tambin luchan contra la prostitucin y la trata
Federaciones sindicales contra la trata de personas es un proyecto de coope
racin entre la seccin sueca del UNI FEM y varias federaciones sindicales de
miembros predominantemente masculinos, entre ellas las federaciones de
metalrgicos, de trabajadores de la construccin y del transporte.
El propsito del proyecto es fomentar la consciencia de lo que significa
la trata de personas y mostrar lo importante que es la participacin de los
hombres en la lucha contra ese fenmeno terrible. Adems se propone ilustrar
el papel que desempea el hombre en la prostitucin, especialmente cuando
se trata de contrarrestar la demanda que es causa de la trata. En 2009 se
convocaron tres conferencias de dos das, con ponentes del UNI FEM Suecia,
de la polica, fiscales, trabajadores sociales e investigadores. Tambin se pro
yectaron pelculas documentales.
NMERO DE PROSTITUTAS CALLEJERAS
Segn un estudio de 2007 de la Direccin Nacional
de Sanidad y Bienestar Social, el nmero de perso
nas activas en la prostitucin callejera ascenda a
unas 200 en Estocolmo, menos de 70 en Malmo y
alrededor de 30 en Gotemburgo.
PROSTITUCIN POR INTERNET
La seccin de delitos por medios de TI, del Depar
tamento de la Polica Judicial, investig en 2008 seis
sitios web con anuncios de oferta de mujeres para
fines de prostitucin en Suecia. Se comprob que
ninguno de esos sitios se encontraba en servidores
suecos; la mayor parte de ellos estaba registrada
en EE.UU., y algunos tambin en Alemania, Pases
Bajos, Dinamarca y Rusia.
En los seis sitios web investigados, haba anun
cios de 417 mujeres en prostitucin. Sus edades
variaban entre 18 y 64 aos; pero la mayor parte
oscilaba entre los 22 y los 35aos. Provenan de
pases de todos los continentes, y en su mayora los
anuncios estaban en sueco o ingls.
Desglosadas por provincias, se comprob que
222 mujeres haban sido vendidas en la regin de
Estocolmo, 51en Gotia Occidental y 39 en Escania.
EL CENTRO DE ATENCIN A CRISIS Y
TRAUMAS
El Centro de atencin a crisis y traumas (Kris- och
traumacentrum), de Estocolmo, es un consultorio
privado que apoya el derecho de personas trauma
tizadas a la rehabilitacin. Se ha establecido como
entidad amplia con el fin de tratar crisis y traumas
mediante diagnsticos, tratamiento y rehabilitacin
de personas que estn expuestas a diferentes formas
de violencia, abusos y traumas; que han sido, por
ejemplo, vctimas de trata y de violencia sexual.
TELFONO DE ASISTENCIA
La Lnea de seguridad para la mujer (Kvinnofrids-
linjen) es un telfono nacional para las personas que
sufran amenazas, violencia o abusos sexuales, pres
cindiendo de que esos actos ocurran en la calle, en
una relacin, en la prostitucin o en la trata de perso
nas. Las personas cercanas a la afectada directamente
pueden tambin llamar al nmero 020-50 50 50. La
Lnea de seguridad para la mujer est en servicio 24
horas diarias, y las llamadas son gratuitas, desde cual
quier lugar del pas. Las conferencias con ese centro
no aparecen en la cuenta de telfono.
VCTIMAS J VENES PRINCIPALMENTE
DEL ESTE
Las chicas y mujeres adultas que en Suecia fueron
sometidas a la trata para fines sexuales en 2007-
2008, provenan principalmente de Estonia, Polo
nia, Rumania y Rusia, y su edad variaba entre los
13 y los 36 aos. Unas pocas llegaron de Albania,
Bulgaria, Letonia, la Repblica Checa, Tailandia y
Ucrania.
Estos ltimos aos se han encontrado tambin,
principalmente en la regin de Gotemburgo, muje
res de Nigeria que probablemente han sido someti
das a prostitucin y trata.
VER MS DETALLES EN
www.brottsofferrnyndigheten.se Oficina
Nacional para las Vctimas del Crimen
www.kvinnofridslinjen.se Lnea de telfono
nacional de seguridad para la mujer
www.roks.se Organizacin Nacional de Centros
de Acogida para Mujeres y Chicas
www.ecpat.se End Child Prostitution, Child
Pornography, and Trafficking of Children for Sexual
Purposes (Suecia)
www.childhood.org Fundacin Mundial para
la Infancia
TRABAJO INTERNACIONAL
TRABAJO
INTER
NACIONAL
LA NECESIDAD DE ACCIN TRANSFRONTERIZA
CONTRA LA TRATA
YA EN 1995, CUANDO e r a c o m i s i o n a d a de Suecia en la UE, Anita Gradin
empez a plantear la cuestin de la trata de personas en la organizacin. En
esa poca haba muchas instituciones de la UE que no la tomaron en serio,
sino que en cambio vean en las extranjeras que se prostituan en la calle una
simple manifestacin de prostitucin migrante, y no de trata.
Anita Gradin, Maj-Britt Theorin y Margareta Winberg son tres polticas
socialdemcratas que en una fase temprana pusieron la cuestin de la trata de
personas en el programa poltico no slo sueco, sino tambin comunitario.
Actualmente hay conocimiento del problema, y en Europa crece cada vez
ms la consciencia del nexo que existe entre la prostitucin y la trata. En 1997
los ministros de Justicia y de Igualdad de Derechos de la UE adoptaron la
Declaracin de La Haya, que instaba a todos los Estados miembros a designar
un relator nacional sobre la trata de personas. Suecia fue uno de los primeros
pases en atender ese llamado.
La trata de personas es un problema mundial, y el trabajo para combatirlo
exige una colaboracin mundial e interregional, lo mismo que recursos inter
sectoriales que abarcan autoridades, ONG, investigadores, formadores de opi
nin y la poblacin en general. El crimen organizado encuentra siempre nue
vas vas y formas de practicar el comercio de seres humanos. Por tal razn es
de importancia decisiva que la cooperacin entre pases siga desarrollndose,
tanto en medidas preventivas como en los aspectos jurdicos y sociales de la
problemtica y el trabajo transfronterizo. Las acciones orientadas a mejorar la
idoneidad y el intercambio de experiencias entre pases desempean un papel
importante en el contexto.
En febrero de 2010 el secretario general de la ONU, Ban Ki-Moon, design
a la ex comisionada sueca de la UE, Margot Wallstrm, como su representante
especial encargada de supervisar la situacin de mujeres expuestas a peligros
en guerras y otros conflictos. La tarea de Wallstrm consiste en aplicar la resolu
cin 1820 de la ONU, relativa a la violencia sexual contra civiles en conflictos.
En la UE, la comisionada sueca Cecilia Malmstrm se ocupa de Asuntos
de Interior, con responsabilidad por la polica y la migracin y la lucha contra
el crimen organizado como trata de personas.
Importancia de los acuerdos internacionales
Los acuerdos internacionales son importantes en la lucha contra la trata de
personas, ya que con frecuencia esos delitos son transfronterizos. En la ONU,
el Consejo de Europa y la UE existen diversos instrumentos legales para el
trabajo contra la trata.
En una perspectiva mundial, la Convencin de la ONU sobre la delincuen
cia transfronteriza organizada y su protocolo adicional (Protocolo de Palermo),
relativos a la prevencin, combate y sancin de la trata de personas, en parti
cular de mujeres y menores, ha marcado un hito importante en ese combate.
Con el Protocolo de Palermo se estableci por primera vez una detallada defi
nicin internacionalmente reconocida del delito de trata de personas. Sin em
bargo, el Protocolo fija nicamente una norma mnima, y por consiguiente las
medidas nacionales contra esos crmenes pueden ser ms amplias y severas.
La trata de personas y el problema de la explotacin sexual de menores
es objeto de diversas convenciones internacionales y otros instrumentos,
entre ellos:
el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios (Protocolo de Palermo, ratificado por Suecia
en 2004),
la Convencin sobre los Derechos del Nio, de la ONU, y su protocolo
adicional relativo a la venta de nios, prostitucin infantil y pornografa
infantil (ratificados por Suecia, respectivamente en 1990 y 2006),
la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer (CEDAW, ratificada por Suecia como primer pas del
mundo en 1980),
CON LA MIRA EN EL CLIENTE DE SERVICIOS SEXUALES -EL EJEMPLO SUECO A O
TRABAJO INTERNACIONAL * r O
el Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de
personas (ratificada por Suecia en 2010),
el Convenio del Consejo de Europa para la proteccin de los nios contra
la explotacin y el abuso sexual (ratificado por Suecia en 2005),
la resolucin de la UE sobre el combate contra la trata de personas
(aprobada por Suecia en 2002),
la directiva de la CE sobre el permiso de residencia transitorio para
vctimas de la trata de personas (aprobada por Suecia en 2007).
Cooperacin policial internacional contra la trata de personas
La Interpol cubre 187 pases y es la mayor organizacin policial del mundo.
Los pases miembros colaboran en los dominios de la polica judicial, ocupn
dose principalmente de delitos que caen bajo la legislacin penal. La coopera
cin de Interpol se realiza conforme a la legislacin de los respectivos pases
miembros.
La Europol es la organizacin de la UE encargada de combatir la delincuen
cia. En esa cooperacin participan 27 pases, y su objetivo es la prevencin y
el combate contra la delincuencia transfronteriza organizada. El lugar de con
tacto de Europol en Suecia se encuentra en la Direccin Nacional de la Polica
Judicial. Europol combate la delincuencia grave y transfronteriza, incluida la
trata de personas que tiene lugar entre dos o ms pases miembros de la UE.
El distrito policial de Estocolmo realiza un trabajo muy eficaz contra la
trata, dentro del marco de la Comisin contra la trata de personas para fines
sexuales, anteriormente llamada Proyecto Europa (ver pg. 16).
Para desarrollar la cooperacin prctica y el trabajo de prevencin del
crimen en Europa, en lo pertinente al combate contra la trata de personas, el
distrito policial de Estocolmo inici en octubre de 2009 un proyecto llamado
Cooperacin entre la polica y los servicios sociales contra la trata de perso
nas, en siglas inglesas COPSAT. El proyecto tiene la finalidad de difundir en la
UE mtodos de interrogatorio de vctimas traumatizadas y desarrollar formas
de cooperacin para reintegrar a las vctimas a sus pases de origen.
La polica, las autoridades sociales y ONG de los pases que colaboran
-Suecia, Polonia, Estonia y Rumania- participan en el COPSAT, financiado
por la Unin Europea con unos EUR 450.000 para los aos 2009-2011.
Ewa Carlenfors es jefe de la Comisin y al mismo tiempo directora del
proyecto COPSAT para Suecia. Adems es directora de investigaciones y tiene
33 aos de experiencia de trabajo policial en casos que van desde el hurto
hasta la trata de personas. Considera que los buenos cuidados a las vctimas
de la trata y su regreso sin peligro a sus pases de origen, son dos cuestiones
importantes en las que espera que la cooperacin en el COPSAT pueda hacer
una aportacin. Los buenos cuidados hacen que la persona afectada tenga
mejores posibilidades en el futuro. Hay que dejar el burocratismo, y los cen
tros de proteccin social tienen que adquirir mejores conocimientos de la
trata de personas. Es costoso asignarles a las vctimas vivienda protegida, pero
no se puede pensar en trminos de dinero cuando se trata de vidas humanas.
Las dificultades en la cooperacin internacional surgen por diferencias de
legislacin de los distintos pases. La tarea ms difcil es tratar el tema de la
demanda cuando es cuestin de trata de seres humanos. Si no hubiera hom
bres que compran servicios sexuales, el problema se resolvera ya, subraya
Ewa Carlenfors.
Eurojust ampla la cooperacin contra la delincuencia
transfronteriza
Suecia fue uno de los pases que tomaron la iniciativa por la cooperacin
entre fiscalas de la Unin Europea, Eurojust, que se estableci en 2002 y se
compone de fiscales de todos los pases miembros de la UE.
Seis aos ms tarde, Suecia y otros 13 pases miembros empezaron una re
visin y efectivizacin de Eurojust, que consisti, entre otras cosas, en la crea
cin de una organizacin de servicio permanente para casos urgentes. Otro
fruto de la revisin fue atribuirle a la red European Judicial NetWork (EJN)
funciones ms claras y eficaces. La EJN, constituida en 1998, se compone de
representantes de autoridades nacionales de combate contra el crimen (pun
tos de contacto). La principal tarea de esos puntos de contacto es facilitar la
cooperacin prctica entre autoridades de los pases miembros, ante todo en
la lucha contra la delincuencia grave, como la trata de personas.
Controvertido programa de Estocolmo
El llamado Programa de Estocolmo constituye un marco general de coope
racin comunitaria de la UE en el control de fronteras, trabajo policial, asilo
y migracin, para el perodo de 2010-2014. El Programa, que tiene partidarios
y crticos, es producto de negociaciones mantenidas bajo la presidencia sue
ca de la UE, y fue adoptado por el Consejo Europeo el 10-11de diciembre de
2009. La ejecucin del Programa de Estocolmo forma parte del campo de res
ponsabilidad de la comisaria sueca de la UE, Cecilia Malmstrm.
El propsito del Programa es mejorar el intercambio de informacin
entre las autoridades de polica, fiscala y aduana de los pases miembros, lo
CON LA MIRA EN EL CLIENTE DE SERVICIOS SEXUALES -EL EJEMPLO SUECO A C
TRABAJO INTERNACIONAL H j
mismo que entre ellas y las instituciones comunitarias Eurojust (de fiscalas)
y Europol (de polica). Es necesario hacer ms severa la legislacin de la UE
contra la pornografa infantil y la trata de personas, y el nuevo sistema de
informacin vinculado al acuerdo de Schengen es considerado como instru
mento decisivo para el control de fronteras.
Los crticos del Programa aducen que la presunta seguridad tendr un
alto precio, de mayor supervisin y exigencias ms altas para las personas que
por necesidad se dirigen a Europa.
Buena cooperacin en la Cuenca del Bltico
El Consejo de Estados del Mar Bltico (Council of the Baltic Sea States) se
constituy en 1992, tras la disolucin de la Unin Sovitica. Son miembros
del Consejo Alemania, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Letonia, Lituania,
Polonia, Rusia y Suecia, adems de Islandia, Noruega y la Comisin Europea.
El Consejo tiene su sede en Estocolmo.
El otoo de 2006 se cre dentro del Consejo el Grupo de accin contra la
trata de personas (Task Forc against Trafficking of Human Beings), compues
to de expertos de ministerios competentes de los once pases miembros y de
la Comisin Europea. El Grupo de accin aprovecha la anterior cooperacin
fructfera entre los pases nrdicos y los blticos contra la trata de personas.
La jurista sueca Anna Ekstedt es asesora superior del Consejo de Estados
del Mar Bltico y directora responsable del Grupo de accin contra la trata
de personas.
Tenemos una buena relacin de cooperacin entre los pases ribereos
del Bltico. Juntos documentamos la trata, formamos el personal necesario y
prevenimos la trata en la regin, dice Anna Ekstedt, y agrega: Claro est que
en la regin del Consejo hay diferentes opiniones sobre la prostitucin y sus
nexos con la trata de personas para explotacin sexual; pero nuestra fuerza
radica en la plataforma comn para nuestro trabajo. El dilogo y la forma
misma de cooperacin son importantes. Convocamos varias reuniones
formales por ao; pero adems nos encontramos de manera informal e inter
cambiamos experiencias. Podemos descubrir tendencias en una fase tempra
na, y al mismo tiempo evitar el doble trabajo. Juntos tratamos de evaluar las
actividades y experiencias de nuestros pases
El trabajo se orienta principalmente a las cuestiones sociales y la preven
cin de la delincuencia, mediante formacin para poder identificar a las
vctimas en una fase temprana y ofrecerles proteccin y apoyo.
A partir de 2008, el Grupo de accin del Consejo de Estados del Mar
Bltico ha venido ejecutando diversos proyectos educativos y de informacin
en los pases miembros. Uno de esos proyectos es la informacin al personal
de consulados y embajadas, en cooperacin con la Organizacin Internacio
nal para las Migraciones. El personal de consulados puede desempear un
papel importante, por ejemplo, al recibir solicitudes de visado, si tiene cono
cimiento de la trata de personas y sabe lo que puede hacer para descubrirla
e impedirla. Adems puede ayudar en el retorno de las vctimas, proporcio
nando contactos y apoyo, dice Anna Ekstedt.
Contactos suecos en varios pases
La polica sueca tiene, junto con la polica y la aduana de los otros pases
nrdicos, enlaces en unos 20 pases, entre ellos los de la cuenca del Bltico y
Europa Oriental y Tailandia. Cooperan contra la delincuencia transfronteriza
organizada, en particular contra la trata de personas y el turismo con fines de
abuso sexual de menores.
La Cooperacin de Polica y Aduana entre los pases nrdicos es un r
gano de consulta, coordinacin y cooperacin. La cooperacin se desarrolla
principalmente en programas conjuntos nrdicos de combate contra la de
lincuencia de carcter transfronterizo, y mediante la colocacin de personal
de enlace.
Los enlaces pueden asistir y cooperar con las autoridades competentes en
el combate contra la delincuencia en los pases donde estn acreditados y con
las autoridades competentes de los pases nrdicos.
Mujeres trabajan preventivamente en el Cucaso
La organizacin De Mujer a Mujer (Kvinna till Kvinna) se constituy en 1993
en Suecia, como reaccin a los abusos y crmenes de que fueron objeto mu
chas mujeres durante la guerra en Bosnia-Hercegovina. De Mujer a Mujer
apoya la actividad de organizacin de las mujeres en zonas de conflictos y
coopera con organizaciones de mujeres que participan activamente en el tra
bajo por la paz y la reconstruccin.
En Armenia, De Mujer a Mujer apoya a la organizacin Democracy Today,
que entre otras cosas combate muy activamente la trata. En la capital Erevn,
ofrece actualmente, en cooperacin con otra entidad armenia, vivienda pro
tegida y desarrolla un proyecto para impedir que chicas jvenes de hogares
de nios desamparados sean arrastradas a la trata.
El Instituto Nrdico compila informacin
El Nordic Gender Institute (NIKK) es un centro de investigacin sociosexual
y por la igualdad de derechos y oportunidades entre el hombre y la mujer,
establecido por los pases nrdicos. El NI KK tiene sus oficinas en la Universi
dad de Oslo y es financiado por el Consejo de Ministros Nrdicos.
Uno de los muchos proyectos que ha desarrollado el NI KK trata de la
Prostitucin en los Pases Nrdicos (2007-2008). En el informe del pro
yecto se expone cmo en el tratamiento jurdico de la prostitucin y la trata
de personas en los pases nrdicos, ha influido el hecho de que durante los
ltimos diez aos haya aumentado el nmero de mujeres extranjeras en los
mercados de prostitucin nacionales. Es evidente que todos los pases nr
dicos se enfrentan hoy a una nueva situacin. En relacin con ella se discute
la diferencia de argumentos que se aducen en los diferentes pases para cri
minalizar la compra de servicios sexuales. En el informe se plantean tambin
cuestiones como la forma en que los clientes de esos servicios se comunican
en Internet y cmo discuten y aplican la Ley sueca sobre compra de servicios
sexuales la polica y los funcionarios sociales.
VER MS DETALLES EN
www.cbss.org Consejo de Estados del Mar Bltico
www.nikk.no Nordic Gender Institute
CON LA MIRA EN El CLIENTE DE SERVICIOS SEXUALES -EL EJEMPLO SUECO > I O
PLAN DE ACCIN NACIONAL H rf
PLAN.DE
ACCION
NACIONAL
INTENSIFICACIN DE LOS ESFUERZOS POR PROTEGER A
LAS VCTIMAS
es i n a c e p t a b l e q u e s e r e s h u m a n o s, con frecuencia mujeres y menores,
sean captados para explotarlos de diferentes modos. Con el plan de accin,
el gobierno da un paso importante fortaleciendo el trabajo contra la prosti
tucin y la trata para fines sexuales. Esto declar la ministra de Igualdad de
Suecia, Nyamko Sabuni, en julio de 2008, cuando el gobierno aprob un plan
de accin para combatir la prostitucin y la trata de personas aplicando me
didas de mayor proteccin y apoyo a las vctimas.
En el plan se dice, por ejemplo, que un punto de partida comn a todas
las medidas que se adopten es su clara orientacin a las necesidades del in
dividuo y que esa visin de la problemtica impregne todo el trabajo de las
autoridades
Abajo se esbozan las cinco reas de trabajo del plan de accin nacional.
Mayor apoyo a las vctimas de la trata de personas
El gobierno nacional ha encargado al provincial de Estocolmo la planificacin,
coordinacin y ejecucin de acciones para que las personas expuestas a la pros
titucin y la trata puedan regresar con mayor seguridad a sus pases de origen.
Con esa misin se abren nuevos caminos e iniciativas para dar proteccin
PLAN DE ACCION NACIONAL
y apoyo a las personas que han estado expuestas a la prostitucin y la trata
para fines sexuales, dice Nyamko Sabuni.
En la ejecucin de la misin colabora el gobierno provincial con la
Organizacin Nacional de Centros de Acogida para Mujeres y la Federacin
Nacional de Centros de Acogida para Mujeres.
Fortalecimiento del trabajo preventivo
Una parte importante del trabajo preventivo consiste en mejorar los cono
cimientos sobre la prostitucin y la trata de personas para fines sexuales, y
sobre las personas que estn expuestas a ella, con el fin de que la gente cam
bie su visin y actitud frente a ella. La difusin de informacin se orienta con
prioridad a los nios y adolescentes.
Las directrices ticas y los cdigos de conducta en las autoridades y
organizaciones son otra parte importante de las labores preventivas para
contrarrestar la demanda de servicios sexuales y para reducir la captacin de
mujeres para la prostitucin. Tambin hay que procurar crear posibilidades
de fuentes alternativas de manutencin para las mujeres que se encuentran
en la prostitucin.
Fortalecimiento de la calidad y eficacia del poder judicial
La lucha contra la trata de seres humanos es una parte central de la estrategia
gubernamental a largo plazo para combatir la delincuencia grave oganizada.
Tiene particular importancia que esa estrategia tenga una clara repercusin
en el sistema judicial.
Estas tareas son una parte importante en la movilizacin contra la delin
cuencia grave organizada, emprendida antes por iniciativa del gobierno. Me
diante ese fortalecimiento de los recursos, el gobierno crea condiciones para
que la polica y los fiscales puedan combatir la prostitucin y la trata con ma
yor constancia que actualmente, dice la ministra de Justicia Beatrice Ask.
Mayor cooperacin nacional e internacional
Las labores contra la trata de personas para fines sexuales y otros, requieren
una colaboracin mundial e interregional, pero tambin una forma intersec
torial de atacar los problemas, que incluye autoridades, ONG, investigadores
y al pblico en general. Ese trabajo exige tambin acciones simultneas en
diversos campos. Es necesario fortalecer la colaboracin y coordinacin de
las medidas preventivas y de la proteccin y apoyo a las vctimas.
El gobierno destina muchos recursos para combatir la prostitucin y la
CON LA MIRA EN El CLIENTE DE SERVICIOS SEXUALES -EL EJfMPLO SUECO
PLAN DE ACCION NACIONAL
trata. Noruega ha adoptado un articulado semejante a la Ley sueca sobre com
pra de servicios sexuales, y otros pases estn considerando hacer lo mismo.
Me alegra que otros pases consideren a Suecia como un modelo, dice Nya-
mko Sabuni.
El gobierno ha encargado al Instituto Sueco que organice programas de
visita para instancias clave de otros pases que quieran estudiar el trabajo rea
lizado en Suecia en .a prevencin y el combate contra la prostitucin y la trata
de personas pare fir.es sexuales. El Instituto Sueco tambin cumple la tarea de
desarrollar actividades informativas y hacer presentaciones en el extranjero
que muestrer. c per specc:v el fondo de las labores suecas en esos dominios.
Ampliacin de los conocimientos
Los buenos cor.-: : s sen decisivos para conformar medidas eficaces que
contrarresten la prostijiiciimi yenmahafran la trata de personas. La investigacin
oas pira ampliar y profundizar las aptitu-
r^2LSen ese campo. Se requieren estudios
s es importante conocer las ex-
j c t oisl l s puecer. ser una base de mayor
ir e ionios Los seres huma-
- .......:-c rccuencia se ha
"KwSLailio. 3risoehl'i:!! 1ir&nsexuales en
<..4ipersc as.
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y otras formas ce estudi-: son
des de las autoridades j Ixs
tanto cuantitativo s :: si : c*
periencias de otros pnses : i t :.r
cooperacin internad:nI
El gobierno debe ser ?'
nos, prescindiendo de su tereTkca
olvidado la situacin de persona K
las discusiones sobre la compra t
Necesitamos mejores conocimieani
apoyo necesitan las personas de es
Varias de las actividades de] r i
realizando desde que se inici. Le s esftie.
tantes para fortalecer ms el trabe ? conisa lihHreiiMinl
sexuales, lo mismo que contra la delioerna
r-
iusriiu. z
iiinmmiuiiiiiiiiiii muir iiiii mxMOBSSSL
VER MS DETALLES EN
www.sweden.gov.se Secretara General del Gobierno (hisc^r
trafficking)
www.si.se/ humantrafficking Instituto Sueco/programa co?:tra. ymm Semamam
La pelcula sueca Lilja 4-ever, un drama del ao 2002
dirigido por Lukas Moodysson, se basa en hechos ocurri
dos en Malm, en el sur de Suecia, cuando una chica
lituana de 16 aos salt de un puente a una autopista,
despus de haber sido explotada un tiempo largo por
clientes de servicios sexuales. Por ltimo, su desespera
cin e impotencia llegaron a ser tales que se quit la vida.
La pelcula muestra de un modo intenso y aterrador a qu
tipo de vida son obligadas muchas chicas.
La compra de servicios sexuales y la trata de personas
son un comercio cnico que no tiene nada que ver con
sexualidad y amor, sino que es una forma terrible de ejer
cicio de poder de hombres, principalmente sobre mujeres
y chicas.
Podra ser su vecino, o un compaero de trabajo. Al parecer lleva una vida
normal: est casado, tiene hijos y un buen empleo. En otras palabras: es un
hombre que lleva una vida regular. Sin embargo, suele comprar servicios
sexuales y de esa forma apoya el mercado de explotacin sexual, la prostitu
cin y la trata de personas. Y bajo la ley sueca es un delincuente.
En el presente escrito se expone la visin sueca de la trata de personas y la
prostitucin: una visin que parte de la demanda de servicios sexuales, ya que
ella mantiene la prostitucin y la explotacin de personas para fines sexuales.
En esta perspectiva ha adoptado Suecia una serie de medidas, incluidos una
legislacin mas severa, una mayor cooperacin entre autoridades y organi
zaciones y un trabajo intenso orientado a prodigar una mejor asistencia a las
vctimas y hacerles posible el retorno sin riesgos a sus pases de origen.

El Cliente de Servicios Sexuales - El Ejemplo Sueco

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EL EJ EMPLO SUECO: COMBATE CONTRA LA

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