AGRRIA, So Paulo, No. 13, pp.

62-79, 2010

ANLISE DO USO DA TERRA, DOS IMPOSTOS (ITR) E DA
CONCENTRAO DA TERRA NO MUNICPIO DE PIRACICABA (SP): O
SETOR SUCROENERGETICO E A HOMOGENEIZAO DA PAISAGEM

ANLISIS DE LA UTILIZACION DE TIERRAS, DE LOS IMPUESTOS (ITR),
Y LA CONCENTRACION DE TIERRAS EN LA CIUDAD DE PIRACICABA
(SP): LA INDUSTRIA DE LA CANA DE AZUCAR Y LA
HOMOGENEIZACION DEL PAISAJE.

ANALYSIS OF LAND USE, OF TAXES (ITR), AND THE CONCENTRATION
OF LAND IN THE CITY OF PIRACICABA (SP): SUGARCANE INDUSTRY
AND LANDSCAPE HOMOGENIZATION

Camila BENEDITO
IGCE -/UNESP
camila.bndt@gmail.com

Prof. Dr. Jos Gilberto de SOUZA
IGCE -/UNESP
jgilbert@rc.unesp.br

Resumo: O artigo analisa o processo de homogeneizao do espao rural no Municpio
de Piracicaba-SP. A partir de variveis de uso do solo, estrutura da propriedade rural
obtidas no Instituto de Economia Agrcola (IEA) de So Paulo e na Secretaria do
Tesouro Nacional (STN), foram compostas as bases de dados que permitiram identificar
os processos de concentrao fundiria (Gini) e identificao do ndice de diversidade
produtiva (Theil). Aplicados estes indicadores foi estabelecida a correlao com um
padro de homogeneizao da paisagem, relativa ao avano territorial do setor
sucroenergtico, a alterao dos preos das terras, e dos sistemas de eliso fiscal do
Imposto Territorial Rural (ITR), no municpio no perodo de 2000-2008.

Palavras Chaves: uso da terra, tributao da propriedade rural, concentrao fundiria,
homogeneizao da paisagem.

Resumen: En este trabajo se analiza el proceso de homogeneizacin de las zonas
rurales de Piracicaba-SP. A partir de las variables de uso de la tierra, la estructura de la
propiedad agraria obtenida en el Instituto de Economa Agrcola (IEA) de So Paulo y
de la Secretara del Tesoro Nacional (STN), se compone de las bases de datos que
participan en la identificacin de los procesos de concentracin de la tierra (Gini) e
identificacin del ndice de diversidad productiva (Theil). Aplicados estos indicadores
se estableci correlacin con un patrn de homogeneizacin del paisaje en el avance
territorial del sector de caa de azcar, el cambio en los precios de las tierras y los
sistemas de evasin fiscal de Impuesto Territorial Rural (ITR) en la ciudad desde 2000 -
2008.

Palabras clave: uso de la tierra, impuestos sobre la propiedad rural, concentracin de la
tierra, homogeneizacin del paisaje.

AGRRIA, So Paulo, No. 13, 2010 BENEDITO, C. e SOUZA, J. G.

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Abstract: This paper analyzes the process of homogenization of rural Piracicaba-SP.
Since the variables of land use, the land ownership structure obtained at the Institute of
Agricultural Economics (IEA) of So Paulo and the National Treasury Secretariat
(STN), consists of the databases involved in identifying processes earth concentration
(Gini) and identification productive diversity index (Theil). Applied these indicators
was established correlation with a pattern of homogenization of the landscape in the
territorial advance sugarcane sector, the change in land prices and tax evasion schemes
Rural Land Tax (ITR), in the period from 2000 to 2008.

Keywords: land use, rural property taxes, land concentration, homogenization of the
landscape.

1. Introduo
O municpio de Piracicaba se situa em uma das regies mais desenvolvidas e
industrializadas do estado de So Paulo, e sua economia est historicamente vinculada
produo agrcola e industrial, com destaque para os setores sucroenergtico e
metalomecnico (IPPLAP, 2009).


Figura 1: Escritrios de Desenvolvimento Rural (EDRs) e Municpio de Piracicaba - So
Paulo. Fonte: CATI IBGE, 2011.
Anlise do uso, da tributao e da concentrao da terra em Piracicaba-SP: o setor
sucroalcooleiro e a homogeneizao da paisagem, pp. 62-79.

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A Figura 1 apresenta a localizao do Municpio e sua posio como ncleo
administrativo do EDR (Escritrio de Desenvolvimento Rural) de Piracicaba, uma das
40 divises administrativas da Secretaria de Agricultura e Abastecimento (SAA) do
Estado de So Paulo, que compreende o municpio de anlise, Piracicaba, e outros 15
municpios: guas de So Pedro, Americana, Capivari, Cerquilho, Charqueada,
Jumirim, Mombuca, Nova Odessa, Rafard, Rio das Pedras, Saltinho, Santa Brbara
d'Oeste, Santa Maria da Serra, So Pedro e Tiet.

Como sede administrava o municpio apresenta capacidade de empreender
sistemas e projetos de organizao scio-espacial do capital agroindustrial e conhecer
estas dinmicas permite inferir sobre as formas de produo do espao e nesse processo
a composio de territrios frente s formas de poder que o conformam.
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2006) a gesto do
territrio, em qualquer escala, ou seja, nacional, estadual ou municipal depende do grau
de conhecimento sobre o uso da terra. Por sua vez, gesto e conhecimento no se
estabelecem a partir de leituras lineares sobre o espao, sujeitos e objetos, mas de suas
efetivas determinaes, considerando que a atuao dos sujeitos na produo do espao
consolida territrios e este processo mediado por relaes de poder.

O territrio sem sombra de dvida a primeira maneira de dar
significado s relaes de poder, ou seja, o territrio um primeiro
campo, no seio do qual, o poder se articula. Ele no o nico campo,
mas parece ter se constitudo em um meio persistente e recorrente de
dar eficcia significao do poder e deve ser compreendido por meio
de outras categorias de anlise, como classe, sistemas de produo,
tecnologia, trabalho, identidade, representao, objetivao,
intencionalidade, e at mesmo estrutura (SOUZA, 2010a, p. 107).

Diante desta perspectiva elegem-se como categorias de anlise para
compreenso das dinmicas de produo e apropriao territorial rural no municpio de
Piracicaba que correspondem a processos de uso do solo, concentrao e tributao da
terra como elementos que explicitam as lgicas de determinao do capital monopolista
no campo. Evidenciando um processo de homogeneizao territorial que se explicita na
reduo da diversidade produtiva, na lgica do valor, na concentrao da terra, entre
outros fatores que inferem mudanas nas representaes sociais sobre a terra, a natureza
e o trabalho. Souza (2008) argumenta que a homogeneizao territorial de estabelece
AGRRIA, So Paulo, No. 13, 2010 BENEDITO, C. e SOUZA, J. G.

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pela dinmica concreta de apropriao que se coloca mediada pelas relaes de poder,
posse e propriedade. Os arrendamentos, a determinao de matriz produtiva, de sistemas
de produo e relaes de trabalho, se de um lado configuram as relaes de poder
estabelecidas pelo capital agroenergtico no que se refere a terra, a natureza e as
relaes sociais, de outro explicitam a dimenso territorial dessa atuao. Parte-se,
portanto da compreenso de que o territrio deixa de ser um conceito que explica (se
foi possvel ser) para se tornar um fenmeno que exige uma explicao e que produz
conhecimento. (SOUZA, 2010a, p. 109).
Neste ponto se considera que a categoria de anlise, o territrio, no se reduz a
uma forma taxonmica, mas terico-prtica, compreendendo que sua essncia se revela
como negao e ou afirmao de um modo de produo. A utilizao de quaisquer
categorias de anlise revela uma concepo de mundo, revela a dimenso ideolgica dos
sistemas de pensamento. Quando permitem conhecer as propriedades e conexes
universais da realidade (gnosiologia), fornecendo ao homem capacidade de resolver
tarefas concretas sobre o desenvolvimento da sociedade. Esta caracterstica fundamental
revela a intrnseca relao entre ideologia, gnosiologia e metodologia (CHEPTULIN,
1982). Trata-se de uma dimenso filosfica, de elaborar uma atitude em relao vida
social, caracterizando uma perspectiva de pensamento autenticamente gramsciana
(GRAMSCI, 1978).
Por tudo isso, as categorias so usadas para compreender a essncia da atividade
cognitiva, desempenham uma funo gnosiolgica (qualitativa e quantitativa) e, por sua
vez, metodolgica dada ampliao do nvel de pensamento e das possibilidades
criativas que encerram (SOUZA, 2008, p. 20). Estas possibilidades criativas se
manifestam de forma qualitativa e quantitativa.

Em primeiro lugar preciso que se reconhea que a representao
cartesiana de mundo comprovou sua capacidade explicativa junto s
cincias naturais, em um momento em que a observao e a
classificao das partes eram essenciais constituio do saber
humano sobre si e sobre a natureza, por sua vez, preciso que se
reconhea sua limitao para desvendamento da interdependncia das
categorias e a insuficincia do nvel de classificao para seu
entendimento como um todo. De outra forma, cabe tambm considerar
que a essncia cartesiana das variveis, em seu aspecto quantitativo,
exige que as mesmas sejam objetos de reflexo. H uma dimenso
concreta de quantidade nas categorias e conceitos papel do gegrafo
perscrut-las (SOUZA, 2008, p. 23).

Anlise do uso, da tributao e da concentrao da terra em Piracicaba-SP: o setor
sucroalcooleiro e a homogeneizao da paisagem, pp. 62-79.

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Segundo Cheptulin (1982) h fenmenos com qualidade mltipla, a quantidade,
que expressa durao, espao, situao e a funo das categorias e conceitos a
de expressar durao indeterminada, a negao desta ltima, e o estabelecimento de
fronteiras espaciais dos fenmenos, sob a forma de ponto, de linha, de superfcie (o que
no pressupe somente uma cartografia, mas cartografias), consolidando uma viso
mais completa dos mesmos. No se pode com isso abarcar uma viso exclusivista da
perspectiva qualitativa, bem como certo apriorismo no reducionista dessa dimenso e,
pressupostamente, que a anlise quantitativa produza todo o reducionismo do
pensamento cientfico contemporneo.
Significa dizer que as anlises scio-espaciais na geografia passaram por
inmeras transformaes ao longo do desenvolvimento desta cincia, por sua vez
modelos quantitativos passaram a ser carregados da compreenso de que sua utilizao
pressupe uma viso esttica e acrtica da realidade, produzindo abandono e preconceito
sobre a utilizao de leituras que explicitam uma propriedade imanente das categorias
de anlise: a quantidade.


2. Metodologia

Para perscrutar o objetivo partimos inicialmente da composio do uso do solo
no municpio realizando o levantamento e tratamento da base de dados do Instituto de
Economia Agrcola (IEA), da Secretaria de Agricultura e Abastecimento (SAA) do
Estado de So Paulo, compondo rea e produo dos principais produtos agropecurios
para o municpio no perodo de 2000 a 2008.
A composio do uso do solo permitiu a aplicao de um modelo de entropia,
utilizado por Souza (2008), identificando o perfil de homogeneizao territorial. A
entropia segundo o autor refere-se a uma lgica de anulao da diversidade. A metfora
de um buraco negro que absorve a diversidade por meio da imposio de um modelo
tcnico produtivo hegemnico que resulta em homogeneizao do territrio e da
paisagem
1
, determinando vulnerabilidade social e ambiental e consequentemente a

1
Segundo Souza (2008) necessrio estabelecer uma diferenciao entre homogeneizao territorial e
homogeneizao da paisagem. A homogeneizao territorial se consolida efetivamente nas relaes de
poder que so impostas dentro do sistema de produo na lgica de apropriao da terra e nos elementos
centrais desse processo e que se coadunam s relaes sociais de produo. Por sua vez, a
homogeneizao da paisagem se inscreve em uma espacialidade superior, elas adquirem dimenses
AGRRIA, So Paulo, No. 13, 2010 BENEDITO, C. e SOUZA, J. G.

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concentrao da propriedade da terra. O modelo apresentado por Souza (2008, p. 47)
como:


Para o clculo de concentrao fundiria utilizou-se o ndice de Gini, por sua
vez, a lgica de apropriao territorial por processos produtivos hegemnicos gera
impactos sobre os preos de terras, em decorrncia de efetiva demanda e competio
com outras formas de uso, o que tambm determina comportamentos diferenciados nos
preos.
A composio dos valores da terra nua se estabeleceu com base nos dados do
IEA. O Instituto apura dados de preos para quatro classes de terras: terra de cultura de
primeira; cultura de segunda; para pastagem e para reflorestamento. Foram
utilizados os valores medianos de terras de cultura de segunda considerando
apresentarem os menores valores e representarem o maior grupo de terras do municpio.

materiais e imateriais mais profundas no mbito das relaes de poder estabelecidas no territrio. A
homogeneizao da paisagem extrapola, tem sua gnese e est imbricada ao territrio. Um exemplo mais
concreto se refere s transformaes ocorridas na regio de Ribeiro Preto, as feiras do agronegcio
(Fenasucro, Agrocana, Agrishow), a modernizao e a mecanizao produtiva, a concesso das rodovias,
bem como a lgica de crescimento, valorizao e de consolidao de redes urbanas, expressam, no
conjunto, uma paisagem de modernidade, e objetivam expressar dimenses materiais e imateriais
(Califrnia Brasileira, Capital do Agronegcio, etc.) de transformao do campo brasileiro, objetivando
fazer crer que a truculncia e o atraso do latifndio (agora denominadas de empresas rurais, o
agribusiness) tem um lugar preciso no passado. A homogeneizao da paisagem objetiva figurar como
anttese do territrio, no se trata de oposio, mas de movimento de contradio, uma vez que o
territrio explicita a subsuno do trabalho e da natureza pelo capital.

!
=
"
"
#
$
%
%
&
'
( =
n
1 i i
i
y
1
ln y H , com 0 ) H ) ln n, onde:

A
A
y
i
i
= , onde:
Ai = rea ocupada pela cultura i na rea analisada;
A = rea total analisada.

No caso de perfeita diversidade na distribuio de culturas (ou seja:
n
1
y
i
= , i = 1, ...,
n):
H = ln n
No caso de perfeita dominao na distribuio de culturas (ou seja: quando uma das
probabilidades yi igual a 1 e as demais so nulas):
H = 0.

Portanto, 0 ) H ) ln n, ou seja, a entropia uma medida do grau de diversidade de uma
distribuio de culturas em certa rea
Anlise do uso, da tributao e da concentrao da terra em Piracicaba-SP: o setor
sucroalcooleiro e a homogeneizao da paisagem, pp. 62-79.

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Os preos de terra inferem a lgica de valorizao deste ativo e se consubstancia
em uma representao do valor de troca (relaes mercantis), por sua vez tambm
elemento explicativo da capacidade contributiva do Imposto Territorial Rural, ao se
constituir em sua base de clculo. Desta feita foi, realizado o levantamento das
transferncias do ITR ao municpio de Piracicaba, tendo como base os dados da
Secretaria do Tesouro Nacional (STN). Os dados de preos de terra e transferncias do
ITR foram atualizados para fevereiro de 2010, com o ndice Geral de Preos -
Disponibilidade Interna (IGP-DI) da Fundao Getlio Vargas (FGV).
Os dados dos preos de terras permitiram realizar a projeo de arrecadao e a
confrontao com as transferncias constitucionais (ITR) identificar o perfil de eliso
fiscal. A anlise do valor da produo baseou-se nas duas culturas mais importantes do
Municpio, no perodo estudado (2000 a 2008): a cana de acar e o milho. Os valores
foram corrigidos pelo IGP-DI (base 022010). A anlise permitiu inferir a capacidade
contributiva do setor frente aos ganhos da atividade agrcola. De outra forma, os dados
revelam a expectativa de ganhos e a mudana de matriz produtiva, o que se
consubstancia na lgica de homogeneizao do territrio. Estes procedimentos
objetivaram identificar as lgicas de apropriao capitalista da terra, a composio do
territrio, o padro de homogeneizao da paisagem e suas significativas dinmicas de
poder material e imaterial.

3. A lgica de homogeneizao no Municpio de Piracicaba

A anlise de uso do solo do Municpio de Piracicaba considerou as atividades
agrcolas realizadas no perodo de anlise, sendo definidas agregaes que
possibilitassem sua demonstrao, face s diferenas de grandeza de rea e ao mesmo
tempo definindo atividades vinculadas aos usos de agricultores familiares e de setores
agroindustriais. As agregaes identificam as principais formas de uso/culturas para
todos os anos. Assim, foram definidas 9 classes: (cinco principais ocupaes/usos-
culturas) cana para indstria; pastagem; mata natural; milho e eucaliptos. Estas classes
foram seguidas outras de quatro atividades: as tradicionalmente familiares (mandioca,
holerculas, arroz, etc..), citrus, outras frutas e outras culturas industriais.
No Grfico 1 so apresentadas as evolues dos usos da terra no municpio.
Destaca-se que a cana-de-acar se consolida como atividade tradicional e apresenta
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uma trajetria de crescimento com um reduzido perodo de inflexo negativa de 2002 a
2005. No perodo, em termos absolutos o crescimento foi de 24.966,1 hectares,
atingindo 69,4% e 76,7% da rea total e da rea total agrcola, respectivamente. Em uma
comparao com os dados de 2000, percebe-se que a participao da cana na rea total
era de 66,2%, e na rea total agrcola de 70,8%, em termos relativos a participao da
cana em rea agrcola cresceu 5,9%. Esse processo evidencia o crescimento da cana,
sobretudo em reas de pastagens. Embora os dados da rea de pastagem (ha)
apresentassem certa estabilidade no perodo, em 2008 ocorre uma inflexo negativa com
uma reduo de 8.112,4 hectares.


Grfico 1: Ocupao e uso da terra (ha) no Municpio de Piracicaba (2000-2008). Elaborado
pelo autor.

As reas de matas e de cana-de-acar so as nicas que apresentam percentuais
significativos de crescimento, correspondendo a 3% para a primeira. Esses dados em
verdade necessitam de comprovao emprica, considerando que os dados apontados
pelo Instituto Florestal a rea total da cobertura vegetal em Piracicaba no ano de 2001
era de 6.117,94 hectares o que correspondia a 4,52% da rea total do municpio (rea do
municpio: 135.300 ha) (SO PAULO, 2005, 2009). Ainda de acordo com o mesmo
rgo em 2008, o total da cobertura vegetal atingia 12.535 hectares o que representava
9,2% da rea total do municpio (rea do municpio: 136.951 ha), portanto embora
Anlise do uso, da tributao e da concentrao da terra em Piracicaba-SP: o setor
sucroalcooleiro e a homogeneizao da paisagem, pp. 62-79.

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ocorra um crescimento da ocupao (cobertura de mata) da ordem de 6.417,06 hectares,
os dados esto efetivamente distantes dos 26.057 hectares indicados na base de dados.
Destaca-se que os dados do IEA so de origem declaratria e do Instituto Florestal por
levantamento em imagens de satlite. De todas as formas o processo de ocupao
hegemnica pelo setor sucroalcooleiro em 76,7% da rea total revela uma lgica de
homogeneizao do uso e de apropriao do capital monopolista.
Esse dado comprova outro fenmeno pelo qual o avano do setor
sucroalcooleiro responsvel: o absentesmo rural e que se relaciona com a reduo da
populao rural no municpio que no perodo 2000 a 2008, teve uma queda de 1.994
habitantes. Comprovadamente as atividades sucroenergticas dominam a regio e
colocam em risco os processos de diversidade produtiva promovendo uma trajetria de
monopolizao do territrio rural piracicabano o que comprova um processo de
repartio desproporcional das formas de uso.
Essa dinmica de ocupao e de distribuio desproporcional marcada pela
monopolizao do territrio e das formas de explorao concorre com um processo de
entropia da paisagem. Uma dinmica que no se consolida apenas sobre uma espcie de
mar de cana, um deserto verde, considerando que frente ao absentesmo outras formas
de uso e relaes sociais de produo so suprimidas, comprometendo a diversidade
produtiva, social e ambiental. O monoplio econmico do setor determina a
homogeneizao do territrio, configurando profundas relaes de poder e capacidade
de subsuno da natureza e do trabalho. (SOUZA, 2010b).



Grfico 2: ndice de Diversidade (H) Produtiva no Municpio de Piracicaba (2000-2008).
Elaborado pelo autor.

Neste sentido, observa-se no Grfico 2 que o ndice de diversidade (H) em
Piracicaba diminuiu 0,05 no perodo, contribuindo para aumentar a homogeneizao do
campo. O valor mais alto de H o ano de 2005, que apresentou a maior diversidade de
culturas, exatamente o perodo de crise do setor sucroalcooleiro, o que nos permite
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inferir sobre a vulnerabilidade scio-econmica que a monopolizao territorial produz.
O oposto a esse processo ocorre no ano de 2008, que apresentou o valor mais baixo de
H, portanto, menor nmero de culturas no municpio, ou maior homogeneizao do
territrio rural. Verifica-se que o municpio possui de um modo geral, um ndice de
diversidade muito baixo, estruturando uma forte homogeneizao do uso da terra o que
se contrape s reas com maior presena da agricultura familiar, por exemplo, Itapeva
e Itapetininga, com ndices de diversidade superiores a 2,5 (SOUZA, 2008).
Nos perodos de crescimento econmico do setor, a terra apresenta taxas de
valorizao, conduzindo o interesse ao arrendamento e venda das terras ao setor, a
ampliao do monoplio, o aumento da concentrao, alterando o sentido e o valor
simblico da terra.

Este quadro de valorizao da terra pelo setor agropecurio
(capitalismo agro-industrial e financeiro) responde pela trajetria
positiva dos preos, mas, sobretudo pelo processo de espacializao
do setor sucroalcooleiro, como lgica de crescimento e acumulao,
bem como sua efetiva territorializao. Ainda que de forma
diferenciada no estado de So Paulo (EDRs), essa espacializao j se
apresenta como elemento explicativo do fator de correlao entre
padro de homogeneidade nas formas de uso e produo capitalistas e
a inflexo positiva do preo da terra. A trajetria dos preos em alguns
casos, sobretudo sob a lgica da territorializao sucroalcooleira no
extremo oeste paulista, compreendida como fator de riqueza
regional este um fator de fora imaterial do conceito de valor de
troca (da terra) na consolidao de uma perspectiva de
desenvolvimento e progresso. A terra, como natureza, valorizada
na relao estabelecida pela sociedade em seu processo de produo
do espao. Essa natureza incorporada vida humana, no mbito de
suas necessidades, tem uma denominao em Marx: valor de uso.
Porm sua concretude histrica, mediada pelas formas de apropriao,
como resultado do metabolismo societal do capital, materializa-se em
novo conceito, transforma sua natureza interior e subsumida pelo
valor atribudo pelo capital no mbito das relaes de troca
(mercantis). O valor de uso se expressando como valor de troca
(riqueza social), este o valor da natureza no capitalismo quando se
converte em dinheiro. Numa palavra: renda. Em suas diferentes
formas, separadas entre produo e explorao, considerando que no
sistema capitalista a natureza ainda valorizada no apenas pela sua
transformao em mercadoria (terra e valor de troca), mas como meio
de produo, valoriza-se pelo produto mercantil a ser gerado. Esta
expectativa de ganhos futuros que explica a velocidade das
trajetrias dos preos em um processo que suprime, no primeiro
momento, fatores edficos e locacionais. Ainda que a trajetria
ascendente no seja totalmente homognea, mas tendencialmente,
como observado nos dados anteriores, ela confirma a lgica de
especulao da terra, que promove padres de ocupao insustentveis
derivados de mudana na orientao econmica de valor (da terra e da
produo) que se territorializa, sobretudo nas reas onde se
Anlise do uso, da tributao e da concentrao da terra em Piracicaba-SP: o setor
sucroalcooleiro e a homogeneizao da paisagem, pp. 62-79.

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concentram modos de produo campesina (So Jos do Rio Preto,
Promisso, Nova Andradina, entre outros) (SOUZA, 2008, p. 97-98).

Esta lgica se expressa nos valores de terras do municpio de Piracicaba, ainda
que os valores apresentem reduzida inflexo negativa nos perodos de crise do setor
sucroalcooleiro, (2004-2005) evidencia-se um contnuo processo de valorizao
marcado pela forte especulao imobiliria urbana. O municpio de Piracicaba tem
vivenciado um processo de crescimento econmico intenso nesta ltima dcada o que
influencia sobremaneira os preos de terras rurais, acompanhado pelas prprias
dinmicas do setor agropecurio.


Grfico 3: Valor da Terra Nua (ha) no Municpio de Piracicaba (2000-2008). Elaborado pelo
autor.

Pelo Grfico 3, nota-se que o valor da Terra Nua (mediana da terra de cultura
de segunda) apresentou um expressivo crescimento no perodo de R$ 6.293,04/ha
(Valor Constante). O maior valor ocorre em 2007 e o menor em 2000. Em termos
relativos para todo o perodo o crescimento se situou em 49,3%.
importante destacar que Piracicaba sedia o evento SIMTEC (Simpsio
Internacional e Mostra de Tecnologia e Energia Canavieira) que realizado anualmente
desde 2003 no Engenho Central, sendo direcionado ao mercado agroindustrial
AGRRIA, So Paulo, No. 13, 2010 BENEDITO, C. e SOUZA, J. G.

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sucroenergtico, com a finalidade de fomentar as relaes empresariais e promover o
mercado que se traduz em estratgia para a manuteno deste padro hegemnico.
Como salientado, esta dinmica de valorizao acompanhada pelo processo de
concentrao fundiria. Assim, em relao ao ndice de Gini, em Piracicaba, seguindo a
metodologia supracitada, obtivemos o ndice em 1995/96 de 0,726 e em 2007/08 de
0,720, representando uma concentrao de forte a muito forte. Souza (2008, p. 97), ao
analisar os aspectos negativos da concentrao fundiria, explica:

(...) a concentrao fundiria representa a aniquilao do rural como
vivncia (dada a desterritorializao que ela enseja); do rural como
produo e reproduo social (dada sua vinculao com a
concentrao de renda); e resistncia gesto scio-territorial
sustentvel (dado o estatuto da propriedade privada). Neste sentido o
processo de concentrao de terra no Brasil revela uma situao de
excluso no campo demonstrando que o ndice de diversidade
produtiva (H) (padro de homogeneizao ou grau de entropia) e o
ndice de Gini so medidas de desigualdades, de profundas assimetrias
nas relaes de poder.

No Estado de So Paulo, as regies de ocupao canavieira, assim como
citrcola e pecuria, mostram os mais elevados ndices de concentrao fundiria e de
uso de terras pblicas e que consolidam uma homogeneizao da paisagem na zona
rural. No municpio de Piracicaba, ainda que tenha ocorrido uma oscilao no ndice de
Gini ela insignificante frente a trajetria concentracionista da propriedade privada
rural no Brasil e no configura uma mudana de tendncia. A trajetria de concentrao
da terra e de sua valorizao permite inferir sobre o comportamento fiscal dos agentes
econmicos, em particular sobre o Imposto Territorial Rural, considerando que sua base
de clculo o valor da terra nua.
Desta forma, considerando o processo de valorizao das terras no Municpio
que no perodo em analise (Grfico 3), compreendendo apenas terras de cultura de
segunda, atingiu 49,3%, gerando como expectativa o mesmo comportamento da curva
de arrecadao do ITR.
Analisando o Grfico 4, percebe-se que o ITR (Imposto sobre a Propriedade
Territorial Rural) por hectare teve um comportamento constante de queda com uma
inflexo negativa no perodo de R$ 0,81/ha, em termos percentuais esta reduo
representa 5,7% do valor arrecadado em 2000. Identifica-se portanto que o valor do ITR
por hectare extremamente reduzido o que tem inviabilizado seu uso como instrumento
de poltica pblica para a desconcentrao de terras, na medida que no tributa pelo
Anlise do uso, da tributao e da concentrao da terra em Piracicaba-SP: o setor
sucroalcooleiro e a homogeneizao da paisagem, pp. 62-79.

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efetivo valor de mercado. Por sua vez, a ineficincia tributria do ITR no se revela
apenas pelo seus objetivos extrafiscais, mas sobretudo pela necessidade de tributar
efetivamente o patrimnio e a riqueza no pas, alterando o perfil extremamente
regressivo do sistema tributrio brasileiro.


Grfico 4: Valor mdio do ITR arrecadado por ha no Municpio de Piracicaba (2000-2008).
Elaborado pelo autor.

Este fato pode ser mais exemplar quando associado a capacidade de pagamento
dos agentes econmicos frente aos efetivos ganhos realizados sobre a explorao da
terra. Desta feita, no Grfico 5 apresenta-se o comportamento do ITR frente ao valor
total da produo de cana por hectare, evidenciando o perfil de participao do valor do
ITR na receita bruta obtida pelo setor sucroenergtico.
O Valor da Produo Agropecuria a receita obtida com os resultados
(produtos) da agricultura e da pecuria. Sua importncia reside no fato de que pode
oferecer uma base para a anlise da economia agrcola da regio estudada, num
determinado perodo de tempo. A palavra produto, neste caso, sinnimo de
cultura, criao ou atividade produtiva (TSUNECHIRO; COELHO, 2009, p. 68).


AGRRIA, So Paulo, No. 13, 2010 BENEDITO, C. e SOUZA, J. G.

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Grfico 5: Valor Mdio do ITR arrecadado (ha) e Valor Total da Produo da Cana para a
Indstria e do Milho no Municpio de Piracicaba (R$) (2000-2008). Elaborado pelo autor.

O Valor Total da Produo da Cana para Indstria e do Milho diminuiu R$
163,21/ha do ano inicial ao final, apresentando uma inflexo positiva de 2004 a 2006.
Mesmo com este decrscimo, os valores de produo por ha revelam capacidade
contributiva do setor frente ao ITR. Por sua vez cabe considerar que os valores da terra
nua projetados neste trabalho se referem as terras de cultura de segunda, segundo dados
levantados pelo IEA-SP. Destaca-se ainda que neste caso a projeo pautou-se pela
excluso em sua base de clculo do total de hectares das propriedades potencialmente
isentas
2
, bem como a utilizao do percentual mdio dos preos de terras de cultura de
segunda, o que caracteriza valores subestimados e mesmo assim representa uma
arrecadao extremamente inferior a capacidade contributiva dos agentes, bem como da
real capacidade fiscal do tributo.
No Grfico 6 percebe-se que o ITR efetivamente arrecadado no perodo
apresentou uma reduo significativa de R$ 205.735,81. A projeo de arrecadao do
ITR, ou seja, a expectativa de arrecadao, indica uma trajetria positiva de R$
771.551,57 no perodo. A projeo de arrecadao do ITR muito superior ao que foi
efetivamente arrecadado, evidenciando a subdeclarao do valor da terra nua. A
utilizao do expediente de subdeclarao (eliso fiscal) se processa com maior vigor

"
Com base na lei 9.39396 a propriedade com menos de 30 hectares quando utilizada pela famlia que no
apresente nenhuma outra propriedade rural e urbana tem iseno do Imposto Territorial Rural.
Anlise do uso, da tributao e da concentrao da terra em Piracicaba-SP: o setor
sucroalcooleiro e a homogeneizao da paisagem, pp. 62-79.

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desde a reformulao do ITR em 1996 e a determinao da Secretaria da Receita
Federal de no mais arbitrar um valor mnimo a ser declarado dentro da zona do
municpio, concorrendo, portanto com a efetiva eliso tributria.


Grfico 6: Valores de Arrecadao e Projeo de Arrecadao do ITR R$ (Base IEA, terra de
cultura de segunda) do Municpio de Piracicaba (2000-2008). Elaborado pelo autor.

Em verdade ainda que se possa associar esta estratgia de subdeclarao como
eliso fiscal, ela se expressa efetivamente pela ausncia do poder de polcia do Estado
no controle e fiscalizao tributria resultando em flagrante desigualdade do sistema
fiscal, considerando os valores praticados nas propriedades urbanas (SOUZA, 1999). A
vertiginosa queda da arrecadao e a desigualdade tributria que se expressa rompe
princpios constitucionais ao considerar, por exemplo, os valores arrecadados
relativamente em rea no IPTU, na parcela que se refere propriedade territorial do
imvel. Uma anlise atenta caracteriza esse processo mais como evaso fiscal do que
sua suposta legalidade no amparo da eliso fiscal.
No caso especfico do ITR, se a propriedade rural utilizada economicamente
com agricultura, perfeitamente possvel pagar o valor integral deste imposto. Isto
porque a renda da produo agropecuria e do arrendamento por hectare
significativamente superior ao valor do ITR.
AGRRIA, So Paulo, No. 13, 2010 BENEDITO, C. e SOUZA, J. G.

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Grfico 7: Eliso (evaso) do ITR (%) no Municpio de Piracicaba (2000-2008). Elaborado
pelo autor.

De acordo com o Grfico 7 a Eliso Fiscal (%) do ITR apresentou um
expressivo aumento de -47,59% no perodo. Explicita uma vertiginosa queda de
arrecadao, considerando que os dados (projeo de arrecadao) deste trabalho so
fragosamente subestimados, e atinge-se uma evaso fiscal (eliso) superior a 80,25%. A
maior eliso fiscal ocorreu em 2008 e a menor em 2000. A mdia do perodo superior
a 65%, denotando mais uma externalidade negativa do avano do setor sucroenergtico
no municpio de Piracicaba, agora no mbito fiscal, considerando que 50% dos valores
arrecadados pertencem ao municpio, por meio das transferncias constitucionais.

4. Consideraes Finais

Configura-se como mxima importncia o estudo do uso da terra em mbito
municipal para saber exatamente quais medidas devem ser tomadas para se alcanar um
planejamento eficaz da zona rural. Em relao ao uso da terra no municpio, vemos
que a cultura cana-de-acar a predominante, reflexo de uma economia
sucroenergtica que visa utilizar ao mximo as terras disponveis e que atua alterando as
relaes sociais de produo e imprimindo uma lgica de valor e de padro tcnico
Anlise do uso, da tributao e da concentrao da terra em Piracicaba-SP: o setor
sucroalcooleiro e a homogeneizao da paisagem, pp. 62-79.

78
produtivo. Este o motivo pelo qual o ndice de diversidade (H) do municpio
extremamente reduzido tornando o rural piracicabano homogneo.
O ITR est longe de ser um instrumento dinmico para investimentos do setor
pblico pois seu valor extremamente baixo por hectare, no chega nem perto de
nfimos R$ 10,00/ha. Configura-se, portanto, como um imposto insignificante tanto para
o municpio quanto para a Unio. O ITR, que deveria se configurar como um verdadeiro
instrumento de controle da concentrao fundiria e garantir a funo social da terra,
devido ao seu baixo valor, no rene capacidades extra-fiscais. A partir da anlise
sobre o valor da produo se percebe a capacidade contributiva dos agentes
econmicos, concorrendo com a ampliao das relaes de desigualdade no mbito
tributrio. Destaca-se portando que a trajetria de hegemonia do setor sucroenergtico
determina uma lgica de homogeneizao do territrio e da paisagem ao atingir esferas
de representao social que se legitimam no discurso do progresso, da modernidade e do
progresso, quando em verdade estes setores continuam determinando padres de
explorao e desigualdade social, econmica e ambiental.

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