IV. LA LEY DE RIESGOS DEL TRABAJO N24.

557 A 5 AOS DE SU VIGENCIA

Por: Analista de Riesgos Horacio J. Landvar
1


INTRODUCCIN:
Al cumplirse cinco aos del nuevo Sistema de Riesgos del Trabajo y de la
actividad de las ART como entes gestores del mismo, a la luz de los resultados
alcanzados se observa un balance exitoso de lo actuado, con aspectos positivos
en lo que a prevencin de siniestros se refiere a nivel general, con una mejora en
las prestaciones, y un manejo previsible de los costos laborales.
Respecto de la prevencin, desde el inicio del sistema a junio de 2000
(ltimos datos oficiales) se registra una disminucin de 15% en el total de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales ocurridos, lo que implica
que el nuevo rgimen evita casi 50.000 siniestros cada ao. Si bien este nmero
es muy alentador es importante destacar que a los efectos de comparar lo
sucedido en estos 5 aos, se parte de una carencia total de datos que permitan
mostrar que ocurra bajo las anteriores reglas de juego.
Por lo tanto la comparacin se toma como punto de partida el primer dato
del nuevo sistema (julio 1996 junio 1997). En segundo lugar, la siniestralidad es
un fenmeno multicausal que obedece a aspectos tales como: el nivel de actividad
de la economa (expansin-recesin), la composicin de las actividades
econmicas cubiertas (primario, secundario y terciario), perodo en que miden los
datos (puesta en marcha o sistema en rgimen), entre otros.
Respecto de este ltimo punto la experiencia internacional indica que existe
un perodo de cinco aos de consolidacin de un sistema vinculado directamente
a la internalizacin de la denuncia del siniestro. En este sentido los datos
disponibles que se correspondan a esta fase de desarrollo del sistema, son
todava provisorios pero constituyen indicios de una tendencia.
A continuacin se muestra en el grfico la tasa de incidencia de Argentina
comparada con la de Espaa y la Chile. Como se observa es de un valor similar al
de Espaa, sistema que lleva ms de un siglo de vigencia y menor que la de Chile,
pas con un sistema de riesgos del trabajo de hace ms de 30 aos.







1
Estudio de Ing. Mecca-Kolarik y Asoc. E-mail: mecca-kolarik@concordia.com.ar
ndice de incidencia Espaa Argentina y Chile
(1999-2000)



En julio de 1996, con la entrada en vigencia de la ley 24.557 de Riesgos del
Trabajo, produjo en la Argentina un cambio de raz en las reglas de juego, que
marc un antes y un ahora en materia de prevencin de infortunios laborales.











ASPECTOS ECONOMICOS POSITIVOS:

A continuacin se presentan los indicadores ms relevantes en funcin de los
objetivos que impulsaron la puesta en marcha del
nuevo sistema y a la comparacin del antes y el ahora
se agrega una referencia de lo que sucede en otros
pases.



EVOLUCIN DE LA LEY DE RIESGOS DEL TRABAJO N 24.557 Y ESTADO
DE CUMPLIMIENTO DE LA LEY N 19.587 DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL
TRABAJO EN LA ACTIVIDAD FORESTAL.

Teniendo en cuenta el tiempo transcurrido, dar por sabidos los decretos
reglamentarios: 351/79; 617/97, etc. y pasar a los aspectos mas importantes
analizados a partir de los resultados.
Dentro de este anlisis especfico he tomado las cuatro actividades, Corte y
Desbaste, Explotacin de bosques (incluye produccin de carbn vegetal,
viveros de rboles, excluye plantacin y repoblacin), Plantacin y conservacin
y Servicios forestales.

Media de personas expuestas por actividad forestal,
Perodo: 1996-2000

CIIU AO 1996 AO 1997 AO 1998 AO 1999 AO 2000
CIIU122017 695 1101 933 765 505
CIIU121010 1200 1428 1252 1167 967
CIIU121029 1771 2189 2646 2199 2220
CIIU121037 3352 3902 4092 4046 4252



En este grfico se aprecia una disminucin de personas expuestas en los
ltimos 3 aos en Corte / desvaste y Explotacin, debido al retraimiento de la
actividad y mecanizacin, mientras que el personal de Plantacin y
conservacin mantiene el nivel con un ligero incremento en el ltimo ao,
indicando un pequeo incremento de personal afectado a estas tareas; las
empresas de Servicios Forestales, tambin muestran un pequeo crecimiento en
AO
1996
AO
1997
AO
1998
AO
1999
AO
2000
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
Media de personas expuestas por actividad forestal,
perodo: 1996-2000
Corte y desbaste
Explotacin bosques
Plantacin y conservacin
Servicios Forestales
el ltimo ao, muy probable que se deba a mayor cantidad de personas para
mejora de la calidad del producto.

Personas siniestradas




En las grficas de personas siniestradas por sector e ndice de incidencia, se
observa una tendencia descendente en materia de accidentes de trabajo, salvo el
rea de explotacin de bosques que creci con respecto a los dos primeros aos
de estudio, es muy probable que este incremento se deba a error en la calificacin
del riesgo con respecto a CIIU.

Indice de incidencia (cantidad de accidentes cada mil trabajadores)

CIIU AO 1996 AO 1997 AO 1998 AO 1999 AO 2000
CIIU122017 87,7 90,1 158,7 178,9 101,2
CIIU121010 60,3 38,2 132,7 137 126,3
CIIU121029 158,1 201,8 156 144 126,7
CIIU121037 261,4 267,1 315,2 246,8 226,7
CIIU AO 1996 AO 1997 AO 1998 AO 1999 AO 2000
CIIU122017 61 99 148 137 51
CIIU121010 72 55 166 160 122
CIIU121029 270 442 384 317 281
CIIU121037 876 1042 1290 1071 984
AO
1996
AO
1997
AO
1998
AO
1999
AO
2000
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Personas siniestradas con das perdidos perodo :
1996-2000.
Corte y desbaste
Explotacin de
bosques
Plantacin y
conservacin
Servicios
forestales









PROPUESTA PARA LA MEJORA CONCRETA


Hemos odo frecuentemente que la mayora de los accidentes, en el orden
del 95 %, ocurre por error humano, con la clara intencionalidad de echarle la
culpa al muerto o accidentado en el mejor de los casos. Lo mas importante, que
el valor estadstico es cierto, el 95 % de los accidentes es debido al error humano,
slo que se debe de reconocer con precisin donde est realmente el error
humano para poder eliminar la mayor causa de accidentabilidad en todos los
mbitos, del estudio realizado surgen los siguientes datos que nos permitirn
elaborar un programa cierto de mejora.



AO 1996
AO 1997
AO 1998
AO 1999
AO 2000
0
50
100
150
200
250
300
350
Indice de incidencia (cantidad de
accidentados cada mil trabajadores), perodo:
1996-2000
Corte y desbaste
Explotacin de
bosques
Plantacin y
conservacin
Servicios
forestales
Distribucin Estadstica media de accidentes causados por errores
humanos

Este resultado nos indica claramente, que la gran parte de la supervisin
del sector no se compromete en el cuidado del personal y equipos a su cargo,
como que si no fuera su responsabilidad, y cuando una persona o equipo se
rompe, se le echar la culpa al operador. Muchos empleadores eligen a sus
supervisores por una cuestin de confianza, pero en este mundo competitivo se
debe elegir al supervisor o encargado de acuerdo al perfil requerido, para tener
una conduccin eficaz, eficiente y productiva y que les permita establecer
objetivos a costos competitivos.

He observado en muchas ocasiones, a supervisores que al ver a un operario que
ejecuta un trabajo en condiciones inseguras, en forma chistosa y de
complicidad le advierte: mira si te ve el de seguridad, como que si el de
seguridad en el frente de los trabajos no fuera el, es entonces muy probable, que
cuando le aumentaron el salario para que ocupe el cargo, no le hayan informado
que ganara mas, porque tendra la responsabilidad de cuidar los bienes y
personas de la Empresa.


Es el punto mas importante sobre el que se debe trabajar si se pretende mejorar el
costo del sector, vimos en la grfica de incidencia del sector Servicios
Forestales, que la incidencia porcentual, esta cerca del 30%, si a este valor se lo
multiplica por la cantidad de das que pierde cada trabajador incluido en ese
porcentaje, la prdida econmica es de tal importancia que el sector no podr
resistir, semejante derroche.

Quienes hacemos Prevencin hace muchos aos, hemos utilizado un slogan para
vender nuestros Servicios que resaba: "La Seguridad es un buen negocio", pero
20%
58%
22%
Del operario
Del supervisor
De Gerentes,
Directores y
Propietarios
en realidad debi ser: "La buena Seguridad es...; a manera de ejemplo citar un
caso: Si uno provee de elementos de proteccin personal y los mismos no son
utilizados ni debidamente cuidadados, la seguridad se convierte en un mal
negocio.

RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA GESTIN EN PREVENCIN
QUE TENEMOS QUE DEBEMOS INCORPORAR
EMPRESA CON FUNCIN SOCIO-
ECONMICA
UNIFORMIDAD DE CRITERIO:
SOCIAL, ECONOMICO,VIDAS,
BIENES, MEDIO AMBIENTE
PROCESO PRODUCTIVO PRIORIDADES UNIFICADAS:
CANTIDAD,CALIDAD, SEGURIDAD,
MEDIO AMBIENTE
LEGISLACIN (MACRO-MARCO) POLTICA EMPRESARIA, OBJETIVOS
PARTICULARES
ORGANIZACIN ESTRUCTURA SOPORTE (Comit
Central, Grupos de Voluntarios GVS-
Auditores Internos, Servicios de Higiene
y Seguridad, Equipos de Trabajos.
PLANIFICACIN METODOLOGA DE PROCEDIMIENTO
OPERATIVO (Procedimiento Analtico,
Correctivo, Preventivo, de Control
Prorreactivo.
OBLIGACIONES CONTRACTUALES CONDICIN DE EMPLEO
PARTICIPACIN DEFINIR RESPONSABILIDADES
COMPARTIDAS POR EQUIPOS Y
NIVELES
NORMATIVAS INSTRUCTIVOS GENERALES,
ESPECFICOS, NORMAS
NACIONALES E INTERNACIONALES
(ISO 9000, 14000, IRAM 3800, FSC)
CAPACITACION AULA Y LUGARES DE TRABAJO
EVALUACIN ESTADSTICA
(frecuencia, gravedad, incidencia)
REGISTRO DE CAUSAS
POTENCIALES Y ANLISIS DE
RIESGOS
CONTROL AUDITORIAS INTERNAS Y EXTERNAS
CALIFICACIN DE MANDOS EN
GENERAL
CALIFICACIN DE MANDOS EN
SEGURIDAD
PLANES DE MEJORAMIENTOS,
PROGRAMAS DE REDUCCIN DE
SINIESTRALIDAD
OBJETIVO: 4 NIVEL
CERO ACCIDENTE


Bibliografa: estadsticas: SRT- Berkley ART-Instituto Arg., de Seguridad.