Elaboración de Normas Municipales

GUA ESPECFICA
1
ORIENTACIONES PARA LA ELABORACION PARTICIPATIVA DE NORMAS MUNICIPALES
GUIA ESPECIFICA
ORIENTACIONES PARA LA ELABORACION PARTICIPATIVA
DE NORMAS MUNICIPALES
/
/ /
MDULO
PLANEAMIENTO CONCERTADO E INSTITUCIONAL
Gua especfica
Orientaciones para la elaboracin participativa de normas municipales
Lima, Per
Mayo, 2007
Programa Pro Descentralizacin - PRODES
Av. 28 de Julio 1045, Miraflores, Lima
www.prodes.org.pe
Supervisin de edicin y revisin de contenidos:
rea de Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades
Programa Pro Descentralizacin - PRODES
Diseo y diagramacin:
Edwin Esqueche, Programa Pro Descentralizacin - PRODES
Impresin:
NEVA STUDIO S.A.C.
Ilustraciones:
Federico Gutirrez
Lucya Crdova
Junio 2007 Programa Pro Descentralizacin - PRODES de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
- USAID. La informacin contenida en esta Gua puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencione
la fuente de origen y se enve un ejemplar a PRODES y USAID.
Hecho el Depsito Legal N 2007-05430, en la Biblioteca Nacional del Per.
PRODES es un programa de USAID cuyo objetivo es aportar al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica,
promoviendo la institucionalizacin de prcticas de buen gobierno y desarrollando actividades orientadas a contribuir de
manera efectiva en el proceso de descentralizacin. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de USAID - PER bajo
los trminos del contrato N 527-C-00-03-00049-00. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente
el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.
T
radicionalmente en el Per, la aprobacin de las leyes reposaba nicamente
en el Poder Legislativo, pero la Constitucin de 1979 declar al Estado
peruano como unitario y descentralizado y, que las municipalidades son
rganos de gobierno local. De este modo la organizacin gubernamental del
Estado se organiz en tres niveles territoriales: nacional, regional y municipal
en base al principio de las autonomas, lo que implicaba el reconocimiento de
una potestad normativa propia.
Ello dio fuerza e importancia a las leyes locales u ordenanzas municipales. En
tal sentidoo, las autoridades locales (alcaldes y regidores), fueron consagradas
como titulares de la soberana popular y mandatarios directos y legtimos de
los vecinos de sus respectivas jurisdicciones territoriales.
La Constitucin de 1993, reformada el ao 2002; as como la nueva legislacin
municipal asignan como una de las principales competencias municipales
la ptomocn y la planhcacn dol dosattollo local. Il ojotcco do osta
competencia fundamental de los gobiernos locales requiere una serie de normas
que respalden y orienten la implementacin de las decisiones del gobierno
local.
Las normas municipales, que pueden ser ordenanzas, acuerdos de concejo,
decretos o resoluciones de alcalda, constituyen una manifestacin derivada
directamente de la condicin que tienen las municipalidades de ser rganos de
gobierno territorial con autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia, de acuerdo con lo establecido por el artculo 194
de la Constitucin, que establece que las municipalidades, y concretamente los
concejos municipales
2
, son titulares de una facultad normativa para aprobar
ordenanzas con efecto obligatorio en sus respectivos territorios.
INTRODUCCION
1
Elaborado por Patricia Carrillo Montenegro, Coordinadora del rea de Desarrollo y Fortalecimiento
de Capacidades de PRODES en base al texto preparado por Hildebando Castro Pozo, consultor de
PRODES.
2
Por lo dems, conforme al texto del artculo 194 de la Constitucin, el Concejo municipal forma
purto do u ostructuru orguncu do us muncpududos como orguno normutvo y nscuzudor (.)
ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN
PARTICIPATIVA DE NORMAS MUNICIPALES
1
Las normas municipales deben ceirse al mbito de las competencias
municipales, al principio constitucional de la jerarqua y de sujecin a la
legislacin general y a las polticas y planes nacionales y regionales.
Para una gestin municipal participativa, la normatividad tiene una importancia
central, sobre todo en el caso de las ordenanzas referidas a los procesos
participativos y de impulso al desarrollo local de forma tal que garantice la
participacin de la sociedad civil organizada y no organizada. Es este caso, las
normas y su proceso de elaboracin y aprobacin sern tambin un instrumento
pata abotdat la planhcacn dol dosattollo local, potmtondo ol dlogo do
intereses y la concertacin.
El Captulo II del Ttulo III de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley
N 27972, de mayo de 2003, en sus artculos 38 al 45, establece las
disposiciones generales y bsicas de las normas municipales tales como las
garantas y los principios de proteccin del ordenamiento jurdico municipal,
los tipos de normas, naturaleza jurdica de las ordenanzas, acuerdos, decretos
y de las resoluciones de alcalda as como la obligacin de su publicidad para
su entrada en vigencia. El artculo 52 establece las acciones de control que
corresponden para cada una de estas normas municipales.
Siendo la ordenanza la ms importante de las normas municipales que permite
a las municipalidades aprobar polticas y disposiciones necesarias para la
promocin del desarrollo local y la participacin ciudadana, el presente
documento pondr nfasis en esta norma.
GUA ESPECFICA
5
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS
PROCESOS DE ELABORACIN Y APROBACIN
DE LAS NORMAS MUNICIPALES
1.
1.
La Reforma Constitucional del ao 2002 implic el trnsito de los presupuestos
municipales y regionales como instrumentos burocrticos a presupuestos
territoriales participativos. En efecto, el artculo 199 de la Constitucin
reformada estableci que las municipalidades y los gobiernos regionales deban
formular sus presupuestos con la participacin de la poblacin, y adems
que deban rendir cuentas de su ejecucin anualmente, bajo responsabilidad,
conforme a ley.
La participacin ciudadana en los procesos de elaboracin y de aprobacin
de las normas municipales, es una accin de cumplimiento obligatorio por
las autoridades municipales, especialmente para la aprobacin de diversos
instrumentos de la gestin municipal tales como los presupuestos participativos,
los planes de desarrollo concertados y para el cumplimiento de obligaciones
como la rendicin de cuentas.
La participacin debe existir tambin en la aprobacin de ordenanzas y
reglamentos de inters general para asuntos referidos al desarrollo local, la
oducucon y u suud, u punncucon urbunu, o modo umbonto, os procosos
de titulacin, los servicios pblicos locales, etc. En estos casos, la participacin
ciudadana no solamente debe facilitar los procesos de concertacin sino que
debe permitir y facilitar el control ciudadano de la gestin y de los servicios
municipales.
La expresin ms importante de la participacin ciudadana en la implementacin
del marco normativo municipal es la iniciativa legislativa ciudadana, reconocida
por los artculos 2, inciso 17, 31 y 107 de la Constitucin, que reconocen
la participacin ciudadana como un derecho humano reconocido por diversos
convenios internacionales y el ordenamiento jurdico nacional. La iniciativa
legislativa ciudadana no tiene ninguna restriccin para el mbito municipal.
MDULO
6
La Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo 114 establece que la
iniciativa para la formacin de normas municipales requiere el respaldo de ms
do 1 do nrmus do totu do ooctoros do u rospoctvu jursdccon (dstrtu o
provncu), vorncudus por RLNlLC y quo o Concojo Muncpu u propuostu do
Alcalde, aprueba los proyectos de normas que se presenten como iniciativas
ciudadanas
3
.
Sin embargo, son escasas las iniciativas legislativas ciudadanas para que los
concejos municipales aprueben ordenanzas. Ello ocurre bsicamente por
desconocimiento de este derecho ciudadano. Las municipalidades provinciales
y distritales y los lderes sociales y vecinales deberan dar a conocer a las
organizaciones y a la poblacin en general respecto a la importancia de las
iniciativas legislativas ciudadanas e incentivar tambin la prctica de elaboracin
de las mismas.
Nuostro ordonumonto jurdco ostuboco quo os prncpuos nstrumontos do
la gestin municipal deben elaborarse concertadamente
4
. As, se ha dispuesto
que los planes de desarrollo local y los presupuestos municipales y regionales
deben ser elaborados y aprobados con la participacin de la sociedad civil..
Esto implica que las normas municipales no pueden dictarse ni aprobarse solo
en base a la propuesta de los funcionarios y autoridades municipales pues la
ley dispone que previamente deban conversar y dialogar con las organizaciones
de la sociedad civil. En este dilogo, las municipalidades, sobre todo aquellas
localizadas en la sierra y selva, se han enfrentado con la complejidad de la
diversidad cultural y la fragmentacin social, generando soluciones creativas
frente al desafo que constituye la elaboracin de una norma de forma concertada
que aproveche la diversidad, responda a la problemtica local y promueva la
participacin de las comunidades locales en el impulso al desarrollo local.
3
L dorocho do ncutvu ogsutvu cududunu so oncuontru contompudo por u Loy N 26300 do
mayo de 1994 y regulado en el sentido que la solicitud de iniciacin del procedimiento se presenta
ante la autoridad electoral acompaada de la iniciativa correspondiente y la relacin de los nombres,
documontos do dontncucon, nrmus o huous dgtuos do os promotoros do u ncutvu. Lstu
oy ostuboco quo u uutordud ooctoru dobo vorncur u uutontcdud do us nrmus y oxpodr us
constuncus u quo huyu ugur. Unu voz quo so vorncu u conformdud do us nrmus y u hubtucon
de los suscriptores para votar en la jurisdiccin electoral, en la que se ejerce la iniciativa, la autoridad
electoral emite resolucin admitiendo la iniciativa ciudadana e incluyendo en ella, segn corresponda,
el texto del proyecto en caso de iniciativa normativa, la misma que se remite a la Municipalidad
correspondiente para su estudio, dictamen y aprobacin por el Concejo Municipal.
4
Los urtcuos 53 y 97 do u Loy Crguncu do Muncpududos, sonuun rospoctvumonto uo us
municipalidades se rigen por presupuestos participativos como instrumentos de administracin y
gestin que se aprueban en concordancia con los planes de desarrollo concertados y que los mismos
formun purto do sstomu do punncucon, quo o Pun do Dosurroo Muncpu como o Prosupuosto
Participativo se encuentran debidamente integrados para lo cual son coordinados y concertados en
os consojos do coordnucon ocu (provncu y dstrtu).
GUA ESPECFICA
7
Lu Loy N 28056, Loy Murco do Prosupuosto Purtcputvo, ostuboco os
principios rectores de participacin, transparencia, igualdad, tolerancia,
oqudud, y donno u procoso do prosupuosto purtcputvo como un mocunsmo
do usgnucon oqututvu, ruconu, onconto, oncuz y trunspuronto do os
recursos pblicos, que fortalece las relaciones Estado-Sociedad Civil, para lo
cual tanto los gobiernos regionales como las municipalidades promueven el
desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin en la programacin de
sus prosupuostos, us como on u vguncu y nscuzucon do u goston do os
recursos pblicos. Esta Ley, por lo dems, reitera que constituyen instancias de
participacin en el proceso de programacin participativa del presupuesto los
consejos de coordinacin regional, provincial y distrital.
Como se ha indicado, la sociedad civil, cuenta con el reconocimiento expreso
de su derecho de participar en la adopcin de decisiones concertadas respecto
a los presupuestos municipales y, tambin regionales, de modo complementario
a la aprobacin de los respectivos planes de desarrollo concertados.
Corresponde a las municipalidades mediante ordenanzas
oxpctur y fuvorocor osto dorocho cududuno u nn do usogurur o
perfeccionar estos espacios a participar, fomentando los procesos
de concertacin local.
Quines tienen iniciativa en la elaboracin de
las normas municipales?
Los Ciudadanos
El Alcalde El Concejo
MDULO
8
2.
DEFINICIONES BSICAS
2.
La elaboracin de normas que orienten el desenvolvimiento del gobierno local
requiere tener claro determinados conceptos de orden jurdico. A continuacin,
presentamos los principales conceptos:
1. Autonoma local:
Es la capacidad de las municipalidades para autonormarse en los asuntos
do su compotoncu. Lu uutonomu ocu comprondo: ) o prncpo do
uutogoborno, ) u oxstoncu do uutordudos muncpuos ooctus modunto
sufrugo popuur, ) u udmnstrucon muncpu uutonomu, v) us
compotoncus nocosurus puru u goston do ntors ocu, v) o prncpo
do sunconcu nnuncoru y trbuturu, y, v) u uusoncu do rouconos do
dependencia en controles administrativos con excepcin del control
judicial.
2. Acto de Gobierno:
Los actos de gobierno materializan un mandato constitucional o legislativo.
La Ley Orgnica de Municipalidades prescribe que: los concejos
municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobacin
do ordonunzus y ucuordos. Lus oyos, y por oxtonson, tumbn us
ordenanzas y los acuerdos de concejo son una manifestacin del imperium
administrativo, es decir, la legitimacin para la adopcin de decisiones
conforme al Derecho Pblico y que deben ser obedecidas por toda la
ciudadana.
3. Competencias municipales
5
:
Es el conjunto de poderes que el ordenamiento jurdico asigna a las
muncpududos y quo us hubtu puru cumpr sus nnududos.
Conforme al artculo 195 de la Constitucin son competencias y
atribuciones municipales las siguientes:
5
L urtcuo 61.2 do u Loy do Procodmonto Admnstrutvo Conoru (Loy N 27444) donno u
compotoncu como u potostud puru rouzur us turous mutoruos ntornus nocosurus puru o onconto
cumplimiento de su misin y objetivos, as como para la distribucin de las atribuciones que se
oncuontron compronddus dontro do su compotoncu.
GUA ESPECFICA
9
Los asuntos de su organizacin interna y su presupuesto;
Punncucon urbunu, ucondconumonto torrtoru y punos do
desarrollo local;
Lu udmnstrucon do sus bonos y rontus, u croucon y modncucon
de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos municipales;
la organizacin;
La reglamentacin de los servicios pblicos locales de su
responsabilidad;
lomonto do u compottvdud, us nvorsonos y o nnuncumonto
para la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local;
Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin,
salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentatibilidad de
los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito,
turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos,
cultura, recreacin y deporte, etc.
La Ley Orgnica de Municipalidades establece una serie de competencias y
atribuciones en materias de gestin institucional, desarrollo y economa local,
urbanismo, tutela monumental, servicios pblicos locales, servicios sociales,
participacin ciudadana, educacin, salud pblica, turismo y otros que se
ospocncun on o Anoxo 1.
4. Atribuciones:
Son los instrumentos que utiliza la administracin competente para
cumplir, desarrollar y materializar las competencias que le asigna la Ley.
As, por ejemplo, una municipalidad provincial competente en materia de
punncucon urbunu, tono como utrbucon: ouborur, uprobur o modncur
los planes urbanos.
5. Funciones:
Las funciones son la expresin de una actividad permenente que realizan
las municipalidades en el ejercicio de sus competencias. De acuerdo a la
doctrina del Derecho Pblico o Administrativo, las funciones de todo Poder
Pubco son soumonto cuutro (4): u funcon ogsutvu o normutvu, u
jursdcconu, u nscuzudoru y u udmnstrutvu y do contro. Do ucuordo
a los Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del reglamento
de Organizacin y Funciones ROF por parte de las entidades de la
Admnstrucon Pubcu. Docroto Supromo N 043-2006-PCM, pubcudo
on o L poruuno o 26/07/06, funcon os o conjunto de acciones que
debe realizar la entidad conducente a alcanzar los objetivos y metas
de su gestin administrativa. Estas provienen de las normas sustantivas
vinculadas a la entidad.
MDULO
10
Tanto en la Constitucin como en la Ley Orgnica Municipalidades existe una
mezcla antitcnica y desordenada de los conceptos de funcin, competencia y
atribuciones, todo lo cual puede generar confusin al momento de su aplicacin
prctica. Se llega a sostener que aprobar el Plan de Acondicionamiento
Territorial o el Plan Urbano es una funcin y no una atribucin derivada de la
compotoncu on mutoru do urbunsmo, y ospocncumonto, do u compotoncu
on mutoru do punncucon urbunu (1.1 y 1.2 do urtcuo 79). So sostono,
usmsmo, orrudumonto quo u mpozu pubcu os unu funcon y no unu
compotoncu (3.1. do numoru 3.1. do urtcuo 80) y quo rouzur cumpunus
do modcnu provontvu os unu funcon y no unu utrbucon (2.6. do numoru 2
do urtcuo 80), otc. Por oo, rocomondumos tonor on cuontu us donnconos
que al respecto hemos descrito lneas arriba.
GUA ESPECFICA
11
3.
NORMAS MUNICIPALES
3.
Las normas municipales ms importantes, que emiten las municipalidades y que
expresan su capacidad para autonormarse en los asuntos de su competencia,
son las siguientes:
1. Ordenanzas:
Son normas o disposiciones de carcter general en materias de su
competencia, obligatorias en el mbito de su jurisdiccin, que regulan
aspectos sustantivos de la vida social y econmica de la comunidad. Por
ello, las ordenanzas constituyen verdaderos actos de gobierno. Es en esta
funcin donde se visualiza mejor la representatividad del Concejo como
intrprete de la voluntad del vecindario y donde se concretiza uno de los
componentes bsicos de la autonoma local.
El artculo 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades establece que las
ordenanzas son las normas de carcter general de mayor jerarqua en
la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba
la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de
los servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene
competencia normativa.
CIasicacin de Ias ordenanzas. A nuestro entender, por lo menos pueden
distinguirse ntidamente por especialidades y competencias hasta nueve
tipos de ordenanzas
1. Ordenanzas de gobierno y organizacin municipal.
2. Ordenanzas de desarrollo local.
3. Ordenanzas de urbanismo y medio ambiente.
4. Ordenanzas presupuestarias y de control.
5. Ordenanzas de servicios pblicos locales.
6. Crdonunzus do protoccon cuturu.
7. Ordenanzas de sanciones administrativas.
8. Crdonunzus do purtcpucon cududunu, y
9. Ordenanzas tributarias.
10. Ordenanzas de promocin de la igualdad de oportunidades y la
equidad de gnero.
MDULO
12
1. Ordenanzas de gobierno y organizacin municipal. Con este
tipo de ordenanzas se organiza la administracin municipal y sus
rganos de gobierno, constituyendo una tpica manifestacin de la
autonoma municipal. En este grupo de ordenanzas se agrupan las
que aprueban los reglamentos internos de los concejos municipales,
las que aprueban las estructuras orgnicas de la administracin
municipal, mancomunidades o asociaciones municipales, o tambin
las que crean y regulan respecto a las municipalidades de los centros
poblados.
As, podemos referir por ejemplo, que el Concejo Provincial de
Yuuyos modunto ordonunzu N 020-2005-MPY do 30 do dcombro
del 2005 aprob la adecuacin de la Municipalidad del Centro
Poblado de Huancachi
6
, y que el Concejo Distrital de Huarochiri
modunto Acuordo do Concojo do 28 do novombro do 1995
ucordo crour u omprosu muncpu con purtcpucon do cuutro (4)
comunidades campesinas del distrito: Llambilla, Huarochiri, Suni
y Lupo, con el objeto de administrar y brindar los servicios de luz
elctrica, alumbrado pblico y domiciliario, agua potable, servicio
do purubocu y cuboudo on crcuto corrudo
7
.
2. Ordenanzas de desarrollo local. Mediante estas ordenanzas
los concejos municipales, provinciales y distritales ejercen su
competencia en materia de desarrollo econmico local estableciendo
las estrategias, los procesos, los programas, proyectos y regulaciones
ospocncus nocosurus u tun mportunto nnudud. Los concojos
municipales en las ordenanzas que aprueban los planes de desarrollo
concortudos ostubocon roguuconos ospocncus routvus u dosurroo
local; pero adems, el fomento del desarrollo local es regulado por
un sinnmero de ordenanzas relativas al turismo, el comercio, la
artesana, los recursos naturales, etc.
Como ojompo, podomos monconur u Crdonunzu Muncpu N
84-2004-CMPP do 07 do uo do 2004 do Concojo do Provncu
de Puno que institucionaliza la feria artesanal de productores
donomnudu Lugo Sugrudo do os lncus quo so dosurrouru on
forma anual del 15 de julio al 30 de agosto, con una duracin de
45 dus cuonduros, u Crdonunzu Muncpu N 001-99/M.C. do
25 de junio de 1999 del Concejo Municipal Distrital de Cachicadn
6
Vuso on normus oguos do Duro L Poruuno do 04 do ugosto do 2006.
7
Lstu ordonunzu fuo ostubocdu con u untoror Loy do Muncpududos, u 27853. Actuumonto, u
nueva ley de municipalidades 27972 establece que las empresas se crean por ley, a propuesta del
ucudo y con Acuordo do Concojo Muncpu. No obstunto osto cumbo, oxston, sobro todo on us
zonas rurales, empresas municipales que prestan servicios pblicos debido a las fallas del mercado.
GUA ESPECFICA
13
que regula la explotacin y administracin de las aguas minero
medicinales y/o termo medicinales denominadas Aguas Calientes
o Aguas Termales de Cachicadn; la Ordenanza Municipal
N 030-2000/ML do 13 do dcombro do 2000 do Concojo Muncpu
Distrital de Lurn que norma los aspectos generales de los procesos
do punncucon y goston concortudu do dosurroo ocu.
3. Ordenanzas de urbanismo y medio ambiente. Estas ordenanzas
son expresin del desarrollo de la competencia en materia de
punncucon urbunu ostpuudu por o urtcuo 195 do u Consttucon
y por los artculos 73 y 79 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
Este grupo de ordenanzas es quiz el que actualmente tiene mayor
dosurroo. No so ronoron ostrctumonto u us urous urbunus, sno on
algunos casos al conjunto del territorio municipal.
Entre estas ordenanzas urbano-ambientales podemos referir las
sguontos: ) Crdonunzu N 003-2000-MPH do 31 do murzo do 2000
del Concejo Provincial de Huarmey que aprueba el mapa de peligro, el
plan de usos de suelos y su reglamento y el plan de mitigacin de efectos
de desastres naturales y que prohbe la construccin de viviendas en
us zonus consdorudus como do uto pogro, ) Crdonunzu N 310
del 20 de febrero de 2001: El Concejo Metropolitano de Lima aprueba
u Crdonunzu do Crdonumonto 1orrtoru y Coston Ambontu do u
Cuoncu uju do Lurn, ) Lu Crdonunzu N 013-2004/CM-MPR do
12 de noviembre de 2004 del Concejo Municipal Provincial de Rioja
que crea el rea de Conservacin Municipal: Asociacin Hdrica
o Aguuju, Ronucu, Ato Muyo -Soctor Ro Nogro, ubcudo on os
distritos de Yurcayacu y Psic, Valles del Alto Mayo, Provincia de
Roju, Rogon Sun Murtn, con u nnudud do consorvur y protogor u
dvorsdud boogcu, y, v) u Crdonunzu Muncpu N 002-2003/CPH
del 14 de abril del ao 2003 del Concejo Provincial de Huancabamba
con el objetivo de controlar y corregir los problemas que afectan el
espacio urbano-rural. Esta ordenanza establece la obligacin de todos
los habitantes de Huancabamba mantener la limpieza pblica en la
ciudad y zonas rurales y que a nadie le es permitido arrojar a la va
pubcu y on sus urododoros (rboru do ro, ucoquus, omus, cunuos,
otc.) busuru do todu cuso, us como quomur stu. Prohbo tonor
criaderos de porcinos en las riberas del ro Huancabamba, as como
en las casas y calles del casco urbano de la ciudad y dispone que en
o burro buju Ch, consdorudo on o Mupu do Rosgos como zonu do
peligro el canal que atraviesa la parte superior del terminal pesquero,
slo ser utilizado para que discurran las aguas de lluvias y no para
el destino de aguas servidas. El Artculo 7 prescribe que siendo la
va pblica el lugar donde transitan los vecinos y visitantes, a quienes
dobomos rospoto, prohbo sutsfucor sus nocosdudos nsoogcus.
MDULO
14
8
Esta norma constitucional estableci que las municipalidades y los gobiernos regionales deben
formuur sus prosupuostos con u purtcpucon do u pobucon, y udomus quo rndon cuontus do
su ojocucon unuumonto, bujo rosponsubdud, conformo u oy.
9
El artculo 5 de esta Ley prescribe que la sociedad civil toma parte activa en el proceso de programacin
participativa de los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales con nfasis en los
gustos do nvorson, do ucuordo u us Droctvus y Lnoumontos quo puru ostos nnos dobo omtr u
Droccon Nuconu do Prosupuosto Pubco y u Droccon Conoru do Progrumucon Mutunuu do
Sector Pblico del MEF. Estos presupuestos se sustentan en las orientaciones, compromisos, aportes
y prioridades establecidas en los planes de desarrollo concertados a nivel regional y local.
4. Ordenanzas presupuestarias y de control. Se trata de ordenanzas
vitales y claves para el desarrollo y gobierno local puesto que son
uno de los principales instrumentos para la implementacin de las
proposiciones y proyectos del Plan de desarrollo local concertado.
Estas ordenanzas presupuestarias desarrollan, especifican y
materializan los preceptos, los principios y procesos establecidos
para los presupuestos participativos establecidos en el artculo 199
de la Constitucin
8
, los artculos 53 y 97 de la Ley Orgnica de
Muncpududos, Loy N 27972 y u Loy N 28056, Loy Murco do
Presupuesto Participativo
9
.
El proceso de presupuesto participativo es definido como un
mocunsmo do usgnucon oqututvu, ruconu, onconto, oncuz y
transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones
Estado-Sociedad Civil. Por ello corresponde a las Municipalidades,
en ejercicio de su autonoma y competencia, establecer y regular en
este tipo de ordenanzas los asuntos concernientes a la organizacin,
establecimiento de instancias participativas, la evaluacin
presupuestaria as como programacin presupuestaria participativa
de dicho presupuesto y la rendicin de cuentas.
Como ojompo podomos monconur u Crdonunzu Muncpu N
005-2006-MDLL do 24 do murzo do 2006 do Concojo Muncpu
Dstrtu do Locumpumpu do u Provncu do uuju quo ostuboco u
secuencia metodolgica del proceso del presupuesto participativo
(Cronogrumu, propurucon, convocutoru, ugontos purtcpuntos do
la sociedad civil, capacitacin, contenido de los talleres de trabajo,
ovuuuconos tcncus, formuzucon do ucuordos, otc.). Asmsmo, us
Crdonunzus Muncpuos N 150-MC do muyo do 2006 do Concojo
Provincial del Cusco que aprob el Reglamento y el cronograma del
procoso do formuucon do prosupuosto purtcputvo do uno nscu
2007 do dstrto y do u provncu do Cusco y u N 113-CMPC do
19 do muyo do 2006 do Concojo Provncu do Cujumurcu quo
sancion el Reglamento del proceso del presupuesto participativo
do uno nscu 2007.
GUA ESPECFICA
15
5. Ordenanzas de servicios pblicos locales. A travs de ellas las
municipalidades regulan la organizacin de los diversos servicios
pblicos locales, tales como los de limpieza pblica y tratamiento
de residuos slidos, uso de bienes pblicos, transporte, camales,
mercados, etc. De las mltiples ordenanzas en esta materia podemos
roforr como ojompo u Crdonunzu N 008-97-MPCP do 25 do
noviembre de 1997 del Concejo Municipal Provincial de Coronel
Portillo, Pucallpa, que reglamenta las autorizaciones para el uso y
uprovochumonto do u vu pubcu y u Crdonunzu N 013-2000-
MDSM do 16 do ugosto do uno 2000 do Concojo Muncpu
Distrital de San Miguel que aprueba la que reglamenta el uso racional
del agua en las instalaciones del sistema de riego de los parques y
jardines pblicos.
6. Ordenanzas de proteccin cultural. Estas ordenanzas derivan del
ejercicio de la competencia municipal compartida de proteccin del
patrimonio cultural y de conservacin de las zonas monumentales,
provstus on o ncso 12) do urtcuo 82 y o urtcuo 91 do u
Ley Orgnica de Municipalidades. Estas ordenanzas, conforme a
o ostubocdo por o urtcuo 29 do u Loy N 28296, Loy Conoru
do Putrmono Cuturu do u Nucon, dobon contur con u opnon
fuvorubo do lnsttuto Nuconu do Cuturu, untos do su uprobucon.
Dentro de este tipo de ordenanzas podemos referir la Ordenanza
Muncpu N 02-A/M-SC-92 do ubr do 1992 do Concojo
Provincial del Cusco que promulg el Cdigo Municipal para la
protoccon do u cudud hstorcu do Cusco y u Crdonunzu N
201 do dcombro do 1998 do Concojo Motropotuno do Lmu quo
aprob el Plan del Cercado, del Centro Histrico de Lima y su Zona
do lnnuoncu u 2010.
7. Ordenanzas de sanciones administrativas. Mediante estas ordenanzas
los concejos municipales regulan la potestad sancionatoria de las
municipalidades establecida de manera general en el Subcaptulo
ll do Cuptuo ll do us normus muncpuos y os procodmontos
udmnstrutvos (urtcuo 46 u 49). Lstus ordonunzus conformo u
urtcuo 46 do u Loy Crguncu do Muncpududos dotormnun
el rgimen de sanciones administrativas. En este caso podemos
monconur us Crdonunzus Ns 085-CMPD do 07 do juo do 2004
del Concejo Provincial de Puno que aprob el Reglamento para la
cuncucon do nfrucconos y sunconos do trunsto, u N 03-2001-
C/MC del 31 de enero del ao 2001 del Concejo Municipal Distrital
do Comus quo uprobo o Rogumonto do upcucon do lnfrucconos
y Sunconos Admnstrutvus y u Crdonunzu N 007-2003/MDPN
del 15 de abril del 2003 del Concejo Municipal Distrital de Punta
Nogru quo uprobo o Rogumonto do Apcucon do Sunconos
MDULO
16
Administrativas - RASA, que aprueba el cuadro de infracciones y
sanciones administrativas con indicacin y la descripcin de la
nfruccon, u buso ogu, o monto do suncon (Ul1) y o monto on
soles.
8. Ordenanzas de participacin ciudadana. El artculo 197 de la
Constitucin y el artculo 112 de la Ley Orgnica de Municipalidades,
Loy N 27972 oncurgun u us muncpududos promovor, upoyur y
reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local. De all
que existan cientos de ordenanzas que regulan, como proceso
permanente, la creacin y la aplicacin de nuevos espacios e
instrumentos de participacin ciudadana.
En esta labor normativa municipal se advierte el reconocimiento
de nuestra diversidad y del tratamiento adecuado de la variada
problemtica social, cultural y territorial que presentan nuestros
municipios, y por ende tambin, las distintas expresiones y demandas
de los actores sociales. Las autoridades locales comienzan a percatarse
que las propuestas normativas y las soluciones generales en asuntos y
materias de inters local no son las ms apropiadas y aconsejables. En
efecto, el desarrollo local se potenciara y adquirira un protagonismo
y accionar real si las propuestas normativas municipales dejaran
do mporturso o copurso do otrus oxporoncus puru pusur u unu
prctica donde desde su propia formulacin se concibe y desarrolla
localmente.
Las ordenanzas que los concejos municipales del interior de la
Repblica han dictado en esta materia son mltiples. Ellas no se
conocen en toda su magnitud e impacto puesto que conforme a la
Ley de Municipalidades solamente se publican en aquellas ciudades
que tienen medios de publicacin de avisos judiciales o pginas web,
mientras que las restantes, que son las mayoritarias, generalmente
son publicadas en bandos.
Podemos referir la Ordenanza del Concejo Distrital de Santo
Domingo en Piura que aprueba el Reglamento de Organizacin
de los Comits de Desarrollo Zonal como instancias para la
punncucon y goston concortudu do os punos do uccon zonuos
y que son elegidos democrticamente por los representantes de las
organizaciones sociales de base, organizaciones productivas o las
autoridades de dos o ms caseros que forman parte de una zona.
Asimismo, el Concejo Provincial de Puno mediante las ordenanzas
N 109-CMPP do 21 do juo do 2005 y u N117-CMPP do
11 de octubre del 2005 aprob los reglamentos del Consejo de
GUA ESPECFICA
17
Coordinacin Local de Puno y de la constitucin, delimitacin y
organizacin de las juntas vecinales-comunales de la Provincia de
Puno.
9. Ordenanzas tributarias. El artculo 40 de la Ley Orgnica de
Municipalidades regula de manera general respecto de las ordenanzas,
haciendo mencin aparte respecto a las ordenanzas tributarias,
estipulando que la potestad tributaria de las municipalidades
distritales se encuentra bajo el control de las municipalidades
provinciales, a cuyo efecto las ordenanzas tributarias distritales deben
sor rutncudus.
L 1tuo lll do 1oxto Unco Crdonudo do u Loy do 1rbutucon
Muncpu, uprobudo por o Docroto Supromo N 156-2004-Ll quo
regula respecto al marco normativo de las contribuciones y tasas
muncpuos, ostuboco quo us Muncpududos croun, modncun o
suprimen contribuciones o tasas, y otorgan exoneraciones, dentro
do os mtos quo njo u oy, bujo us sguontos normus gonoruos:
u) Lu croucon y modfcucon do tusus y contrbuconos so
aprueban por Ordenanza, con los lmites dispuestos por el
presente Ttulo; as como por lo dispuesto por la Ley Orgnica
de Municipalidades;
b) Puru u suproson do tusus y contrbuconos us Muncpududos
no tienen ninguna limitacin legal.
L urtcuo 69-A do 1oxto Unco Crdonudo do u Loy do 1rbutucon
Municipal dispone que las Ordenanzas que aprueben el monto de las
tasas por arbitrios, deben explicar los costos efectivos que demanda
el servicio, segn el nmero de contribuyentes de la localidad
bononcudu, us como os crtoros quo justnquon ncromontos, do
ser el caso, deben ser publicadas a ms tardar el 31 de diciembre
do ojorcco nscu untoror u do su upcucon.
Dentro de este tipo de ordenanzas podemos referir la Ordenanza
N 607 do murzo do 2004 do Concojo Motropotuno do Lmu quo
roguu o procodmonto do rutncucon do us Crdonunzus uprobudus
por las Municipalidades Distritales de la provincia de Lima que
croun, modncun o roguon tusus o contrbuconos. Lstu ordonunzu
ostuboco quo u rutncucon consttuyo un roqusto ndsponsubo
para la vigencia de las ordenanzas en materia tributaria aprobadas
por las Municipalidades Distritales.
MDULO
18
10. Ordenanzas de promocin de la igualdad de oportunidades y la
equidad de gnero. Son ordenanzas clave para la promocin del
desarrollo local. Pueden ser ordenanzas de carcter general que
aprueban las polticas pblicas locales emanadas del proceso de
planeamiento concertado, en las cuales se establecen lineamientos de
poltica pblica local para la igualdad de oportunidades y la equidad
do gnoro, o tumbn ordonunzus ospocncus quo ostubocon ostos
noumontos como do cumpmonto obgutoro puru u punncucon
y gestin municipal. Estas ordenanzas tambin aprueban programas
para la inclusin de mujeres, pueblos indgenas, campesinado y
otros grupos tradicionalmente excluidos del desarrollo, y permiten
cumplir y desarrollar una serie de competencias y funciones que
se encuentran establecidas en la Ley Orgnica de Municipalidades
como por ejemplo:
Lu punncucon do dosurroo ocu on urmonu con us potcus y
planes nacionales para la igualdad de oportunidades y la equidad
de gnero, cuyos principales instrumentos son los que hemos
sealado arriba,
La gestin de la atencin primaria d la salud, la construccin
y el equipamiento de postas mdicas, botiquines y puestos de
salud,
La promocin de los derechos del nio, del adolescente, de la
mujer y del adulto mayor,
La promocin de espacios de participacin, educacin y
recreacin para adultos mayores,
El fortalecimiento de la identidad cultural de la poblacin
campesina, nativa y afroperuana,
Crear un registro de organizaciones juveniles, mantenerlo
actualizado y garantizar su participacin activa en el desarrollo
local,
Crear instancias para la proteccin y promocin de las mujeres,
nias, nios y personas con discapacidad
Un ejemplo de este tipo de ordenanza lo encontramos en el Anexo
4, que nos muestra la Ordenanza Municipal 190-C/MC de la
Muncpudud Dstrtu do Comus, quo upruobu o Pun do lguudud
de Oportunidades para Mujeres y Hombres del Distrito de Comas
2006-2010.
La Ley Orgnica de Municipalidades seala que la promocin
del desarrollo local es permanente e integral, por lo que las
municipalidades deben realizar esta tarea en coordinacin y
asociacin con el gobierno regional y nacional, y que el sistema de
GUA ESPECFICA
19
punncucon ocu tono como uno do sus prncpos u ncuson
y la equidad, as como la consistencia con las polticas nacionales
(urtcuos X y lX do 1tuo Promnur, rospoctvumonto). Puos bon,
la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero tienen un
lugar muy importante en los las polticas aprobadas por el Acuerdo
Nuconu (Dcmo Prmoru Potcu do Lstudo: Promocon do u
lguudud do Cportundudos sn Dscrmnucon), tonon un murco
ogu on u Loy do lguudud do Cportundudos ontro mujoros y
hombros, Loy 28983 pubcudu o 16 do murzo do prosonto uno, y
on o Pun do lguudud do Cportundudos, uprobudo por o MlMDLS
modunto Docroto Supromo N 009-2005-MlMDLS.
Lstos tros nstrumontos do potcu: Acuordo Nuconu, Loy do
lguudud do Cportundudos ontro Mujoros y Hombros y Loy do
lguudud do Cportundudos, sonuun quo o Lstudo dobo promovor
y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres,
adoptando todas las medidas necesarias para remover los obstculos
que impiden el ejercicio pleno del derecho a la igualdad. Para
ello, deben incorporar lineamientos de equidad de gnero en sus
planes estratgicos, programticos y operativos, deben disear e
implementar programas de atencin de la salud y de la atencin a
las mujeres vctimas de violencia, entre otros.
Los gobiernos locales deben promover el desarrollo de acuerdo a
estas polticas nacionales a travs de instrumentos normativos como
las ordenanzas de promocin de la igualdad de oportunidades y
equidad de gnero, que aprueban medidas a nivel local, que como
hemos visto, son aquellas que garantizan la participacin efectiva y
equitativa de varones y mujeres en los procesos de planeamiento,
presupuesto participativo y gestin de programas y servicios
municipales, las que hacen frente a la violencia contra la mujer, las
que promueven la participacin social y econmica de la mujer rural,
las que garantizan el acceso a programas de salud y a una atencin
de calidad, especialmente de la salud sexual y reproductiva de las
mujeres, etc.
Por ejemplo, una ordenanza de Presupuesto Participativo a la vez
que regula el proceso de presupuesto participativo, puede promover
la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero en el desarrollo
de ese proceso. Por ejemplo, si establece cuotas de participacin
para los representantes de las organizaciones campesinas, del pueblo
indgena, de las personas con discapacidad, y otros.; y tambien
ostuboco unu cuotu ospocncu do purtcpucon puru un udocuudo
equilibrio entre varones y mujeres.
MDULO
20
2. Acuerdo de Concejo:
Es la decisin adoptada por el pleno del Concejo Municipal sobre asuntos
de inters local, vecinal o institucional y que expresan la voluntad de dicho
rgano de gobierno de practicar un determinado acto o de sujetarse a una
conducta o norma institucional.
Se debe evitar incurrir en el error que confunde los Acuerdos de Concejo
con us Crdonunzus Muncpuos, puos u Loy do Muncpududos donno
a cada uno de ellos por separado. Las ordenanzas, en el artculo 40 y los
acuerdos de concejo en el artculo 41. La principal y sustancial diferencia
de los mismos estriba en que mientras las ordenanzas constituyen normas
gonoruos, os ucuordos so ronoron uncumonto docsonos ospocncus.
3. Decreto de Alcalda:
Es la orden o mandato emanado directamente del ejecutivo municipal
para disponer acciones de competencia y atribuciones de la Alcalda y
para reglamentar o asegurar el mejor cumplimiento de las ordenanzas
municipales. Los decretos de alcalda establecen normas reglamentarias y
de aplicacin de las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios
puru u corroctu y onconto udmnstrucon muncpu y rosuovon o roguun
asuntos de orden general y de inters para el vecindario, que no sean de
competencia del concejo municipal. El artculo 39 de la Ley Orgnica de
Municipalidades establece que el alcalde ejerce las funciones ejecutivas
de gobierno mediante decretos de alcalda. El Reglamento Municipal
generalmente se aprueba por Decreto de Alcalda, lo que no impide que
el propio Concejo Municipal tambin lo haga en aquellos casos que as lo
establece la ley como sucede por ejemplo con lo dispuesto en los incisos
12), 14) y 29 do urtcuo 9 do u Loy Crguncu do Muncpududos
(rofordos u rogumonto do propo Concojo Muncpu, us normus do
participacin vecinal y el rgimen de administracin de los bienes y rentas
muncpuos us como do os sorvcos pubcos ocuos).
NORMAS QUE APRUEBAN
EL CONCEJO
ORDENANZAS
ACUERDOS DE
CONCEJO
GUA ESPECFICA
21
4. Resoluciones de Alcalda:
La Resolucin de Alcalda es el acto administrativo por el cual el Alcalde
resuelve los asuntos administrativos a su cargo.
NORMAS QUE APRUEBAN
EL ALCALDE
DECRETOS DE ALCALDA
RESOLUCIONES DE
ALCALDA
MDULO
22
RECOMENDACIONES PRCTICAS PARA LA
ELABORACIN PARTICIPATIVA DE PROYECTOS
DE ORDENANZA
4.
4.
Una pregunta clave a tener en cuenta en la elaboracin de la ordenanza es,
qu mecanismos son los ms adecuados para que su elaboracin, consulta y
aprobacin sea participativa?
Al respecto podemos observar que si bien existe una normatividad que
promueve la participacin, existen pocas ordenanzas elaboradas y aprobadas
con el concurso de la ciudadana. En base a lo sealado, planteamos los criterios
a tener en cuenta, las preguntas que ayudan a su redaccin, la estructura para
su desarrollo y las estrategias para elaborarlas participativamente:
1. Criterios a tener en cuenta
a. Las ordenanzas deben regular asuntos estratgicos para el desarrollo
local.- Los proyectos de ordenanza no deben hacerse o redactarse
por problemas poco trascendentes o para atender asuntos puntuales
o individuales. Los proyectos de ordenanza deben elaborarse para
desarrollar o materializar las principales proposiciones y objetivos
do os punos do dosurroo ocu, os ostudos ospocncos on mutorus
de inters local y vecinal, para atender y abordar las demandas ms
sentidas de los vecinos o para reglamentar atribuciones o facultades
establecidas por la ley.
b. Las ordenanzas deben ser concebidas localmente y responder a su
realidad.- Los proyectos de ordenanza deben atender con propiedad,
compromiso social y conocimiento la realidad y problemtica local.
Las autoridades locales deben elaborar ordenanzas municipales que
utondun y roconozcun u dvorsdud, us probomutcus ospocncus
y la participacin de las comunidades locales.
El desarrollo local adquirir un real protagonismo si las ordenanzas
muncpuos son dsonudus y concobdus ocumonto. No os
recomendable que las comisiones de regidores ni los asesores
se limiten a copiar ordenanzas procedentes de realidades con
caractersticas y problemas distintos. Ello no quiere decir que no se
analice o compare otras normas u ordenanzas de otras jurisdicciones o
GUA ESPECFICA
23
las experiencias de otros pases, provincias y distritos. Las ordenanzas,
al sustentarse en la autonoma y el inters local, por el contrario
dobon rospondor u us domundus y probomutcus ospocncus (socu,
oconomcu, cuturu y torrtoru) do u rospoctvu jursdccon.
c. Las ordenanzas deben elaborarse consultando diversas fuentes.-
Para la adecuada elaboracin de los proyectos de ordenanza las
muncpududos dobon contur con fuontos bbogruncus, busos do
datos, recursos humanos y material de consulta. Se recomienda
revisar ordenanzas aprobadas por otras municipalidades que
puedan servir como pauta orientadora de la materia a legislarse.
Estas herramientas son indispensables, porque a diferencia de las
comisiones parlamentarias, la generalidad de las comisiones de
regidores no cuenta con personal de asesora.
d. Prioridades para la elaboracin de ordenanzas en Municipalidades
Rurales.- Las municipalidades rurales deben privilegiar, entre otros,
la elaboracin de ordenanzas de adecuacin de sus estructuras
administrativas a su realidad, de planes de desarrollo rural
concertados con las comunidades locales; de organizacin de
mantenimiento de las infraestructuras productivas; programas y
proyectos productivos agropecuarios, de prevencin y lucha contra
el abigeato; de intervenciones prioritarias en la educacin y centros
educativos rurales, lucha contra la pobreza y el analfabetismo, as
como en la defensa y la proteccin ambiental.
Dado que en ejercicio de la potestad normativa, cientos de
municipalidades de la Repblica aprueban cotidianamente
ordenanzas, sin coordinacin ni direccin alguna, es recomendable
orientar su elaboracin hacia el desarrollo local.
2. Preguntas que orientan la redaccin de un proyecto de ordenanza
Cuando se disean normas de este tipo, se requiere responder a ciertas
interrogantes que ayudarn a dar consistencia a la ordenanza.
Estas preguntas deben hacrselas tanto las autoridades como los
representantes de las organizaciones ciudadanas que participan
conjuntamente en la formulacin del proyecto de ordenanza:
unos u ostun promovondo:
Cuu os o uspocto contru do u ordonunzu:
Su contondo trutu do un ntors pubco:
Ls do u compotoncu do u muncpudud:
MDULO
24
Cuu dobo sor su contondo puru ogrur o objotvo propuosto:
Ls posbo suporvsur su cumpmonto:
Ls ouborudu do munoru purtcputvu:
3. Estructura de la ordenanza
Una Ordenanza tiene una estructura que debe ser tomada en cuenta al
momento de su elaboracin. Veamos cuales son:
1. Nombro do u muncpudud quo u omto.
2. Numoro, uno y sgus do orguno muncpu quo u omto.
3. Lugar y fecha.- El lugar indica el nombre de la provincia o distrito,
y la fecha en que ha sido aprobada. Para la colocacin de la fecha
se deja un espacio en blanco que luego es puesto, el mismo que
corresponde al da de su aprobacin.
4. Vistos.- Toda ordenanza debe pasar por un Dictamen previo que
luego llega a Sesin de Concejo. Por eso usualmente se estila poner
Visto: el Dictamen de la Comisin de regidores o, en el caso de
una ordenanza que regula el proceso de presupuesto participativo
se puede decir, por ejemplo, Visto: El proyecto de ordenanza del
proceso de formulacin del presupuesto participativo presentado
por el Consejo de Coordinacin Local del distrito de Pariona. Esta
parte, aparentemente formal, es importante pues desde el comienzo
se da cuenta de quienes han formado parte de su elaboracin.
5. Considerandos.- Se trata de los fundamentos o razonamientos que
justncun u purto dspostvu do u ordonunzu. So comonzu por os
uspoctos gonoruos, oxpcundo os nnos y objotvos do u ordonunzu,
y se termina dando cuenta de la base legal, es decir, la legislacin
nacional relacionada con el tema materia de la ordenanza.
6. Donnconos buscus.- Ls unu suorto do gosuro do os concoptos y
concepciones principales con las que se trabaja, para que podamos
entender qu es lo que la ordenanza expresa.
10
Por ejemplo, en una
ordenanza del presupuesto participativo se puede colocar, como
donnconos buscus, o quo so ontondo por prosupuosto purtcputvo,
Consejo de Coordinacin Local, desarrollo, participacin ciudadana,
10
ustumunto Sodovu, Mndu. Normutvdud Muncpu: Nosotros podomos ogsur: Asocucon SLR,
Lima, Diciembre 2004.
GUA ESPECFICA
25
organizaciones sociales, agentes participantes, entre otros. Esto
permitir que los conceptos tengan un mismo sentido, facilitando
su interpretacin y aplicacin.
7. La parte dispositiva.- Se trata del cuerpo propiamente normativo,
que contiene ttulos, captulos y artculos.
8. Crdon do rogstro, pubcucon y cumpmonto, puos todu normu
debe ser registrada en el libro de registro de normas municipales que
tiene cada municipalidad. Su publicacin es indispensable, pues sin
el cumplimiento de ese requisito la ciudadana no podra conocerla
y estar obligada a cumplirla.
9. lrmus: u ordonunzu ovu u nrmu do Acudo y do Socroturo
Conoru do Concojo.
MUNICIPALIDAD DE VILLA EL SALVADOR
Disponen creacin de la Gerencia de Promocin
y Desarrollo de la Mujer
ORDENANZA MUNICIPAL
N 137-MVES
Vu L Suvudor, 11 do ugosto do 2006
VISTO: L proyocto do croucon do u Coroncu do Promocon
y Desarrollo de la Mujer, formulado por las organizaciones sociales,
la Mesa de concertacin de gnero y las instituciones que trabajan
por los derechos de la mujer, nios, nias, adolescentes y adultos
mayores en Villa El Salvador, en coordinacin con la Presidencia
de la Comisin de Desarrollo Humano de la Municipalidad de
Villa el Salvador, los mismos que derivan al Concejo Municipal la
Crdonunzu quo crou u Coroncu do Promocon y Dosurroo do u
Mujer para su aprobacin.
1. Nombro do u
Municipalidad
que la emite
2. Numoro y
siglas del
rgano
municipal que
la emite
3. Lugar y fecha
4. Vistos
MDULO
26
CONSIDERANDOS
u, os sguontos nstrumontos normutvos ntornuconuos
que el Estado Peruano ha asumido como compromisos como
la Convencin sobre la Eliminacin de Todas la Formas de
Discriminacin contra la Mujer - CEDAW; el Protocolo Facultativo
do CLDAW, o Pucto lntornuconu do Dorochos Cvos y Potcos,
uprobudo por docroto oy N 22128 do fochu 28 do murzo do
1987 y, o Pucto lntornuconu do Dorochos Lconomcos, Socuos
y Cuturuos, uprobudo por docroto oy N 22129 do fochu 28 do
murzo do 1978, u Conforoncu Mundu do Dorochos Humunos
do 1993, u docurucon do Sun os sobro os Dorochos Humunos
do 1993, u Convoncon lntorumorcunu puru provonr y sunconur
y orrudcur u Vooncu Contru u Mujor on do Puru uprobudu
con Rosoucon Logsutvu N 26583, rutncudu o 2 do ubr do
1996, u cuurtu Conforoncu Mundu sobro u Mujor, ojn 1995,
Programa de Accin Municipal sobre la Mujer de Amrica Latina y
o Curbo, CLPAL, 1994, Conforoncu lntornuconu sobro Pobucon
y Desarrollo, El Cairo, 1995; los Objetivos y Metas del Milenio,
dsonudus sobro u Cumbro do Mono, rouzudu por us Nuconos
Unidas en el ao 2000, entre otros;
u, u Consttucon Potcu do Poru, on su urtcuo 2,
inciso 2, establece que toda persona tiene derecho a la igualdad
ante la ley y nadie puede ser discriminado por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de
cualquier otra ndole;
u, o Acuordo Nuconu, u Curtu do Consonso sobro us
Polticas del Estado para los prximos 20 aos, acordaba en el ao
2002, on su potcu N 10, sonuu quo u uchu contru u pobrozu
privilegia la existencia a los grupos de extrema pobreza, combatiendo
la discriminacin por razones de inequidad entre hombres y mujeres,
origen tnico, raza, edad, credo o discapacidad; adems la Poltica
N 11, sobro u Promocon do u lguudud do Cportundudos,
reconoce la existencia de diversas expresiones de discriminacin
e inequidad social, en particular contra las mujeres, la infancia, los
adultos mayores, las personas integrantes de la comunidad tnica, los
discapacitados y las personas desprovistas de sustento y promueve
la igualdad de oportunidades;
6. Donnconos
bsicas
6. Donnconos
bsicas
5. Considerandos
GUA ESPECFICA
27
uo os fucutud do Coborno Locu, conformo u u Loy
Crguncu do Muncpududos N 27972, 1tuo V, Cuptuo l,
urtcuo 6, ncso 4 dfundr y promovor os dorochos do nno, do
adolescente, de la mujer y del adulto mayor, propiciando espacios
para su participacin a nivel de instancias municipales;
uo, on o ttuo Vll, Cuptuo l, Artcuo 97 do u Loy
Crguncu do Muncpududos N 27972, 1tuo V, Cuptuo1,
Artcuo 6, ncso 4, dfundr y promovor os dorochos do nno, do
adolescente, de la mujer y del adulto mayor, propiciando espacios
para su participacin a nivel de instancias municipales;
uo, on o 1tuo Vll, Cuptuo 1, Artcuo 97 do u
Ley Orgnica de Municipalidades, sobre el Plan de Desarrollo
Concertado seala que estos Planes deben responder a los principios
de participacin, transferencia, gestin moderna, rendicin de
cuontus, ncuson, oncucu, oqudud, sostonbdud, ontro otrus
de las polticas locales y especializacin de las funciones, adems
seala que, los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y
sus Presupuestos Participativos, tienen carcter orientador de la
inversin, asignacin y ejecucin de los recursos municipales.
uo o uctuu Pun lntogru do Dosurroo Concortudo u
2021 do Vu L Suvudor, sonuu do munoru oxprosu quo .Vu o
Salvador, ciudad de hombres y mujeres de todas las generaciones
con guudud do oportundudos., roconoco o uporto do mujoros
organizadas del distrito; poniendo en evidencia la demanda
ciudadana a favor de la igualdad de oportunidades y el enfoque
ncusvo puru o dosurroo, con u nnudud do ogrur os objotvos
del mencionado Plan, y adems de aplicar las normas que respaldan
la igualdad de las mujeres y hombres, es necesario reconocer la
creacin de una unidad Orgnica que genere polticas, programas,
y proyoctos urtcuundoos u nous tomutcus do Pun lntogru do
Desarrollo, garantizando la implementacin de polticas inclusivas
y equitativas desde el gobierno local para alcanzar el desarrollo
sostenible de las mujeres y contribuir a la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres del distrito de Villa el Salvador.
uo, os Cobornos Locuos gozun do uutonomu potcu,
econmica y administrativa en los asuntos de sus competencia,
conforme al artculo 2 de la referida Ley Orgnica de Municipalidades,
on concorduncu con o urtcuo 28 quo rospocto u u ostructuru
6. Donnconos
bsicas
MDULO
28
administrativa, tambin seala que los rganos de lnea, apoyo y
asesora se establecen conforme lo denomina cada gobierno local;
Estando a lo expuesto, contando con la opinin legal
fuvorubo do u Coroncu do Asosoru urdcu, oxprosudu modunto
lnformo N 884-2006- CA/MVLS do 2.8.2006, y on uso do us
utrbuconos confordus por u Loy Crguncu do muncpududos N
27972, contando con el Voto Unnime del Consejo Municipal, se
expide la siguiente:
ORDENANZA:
Artculo 1.- Dsponguso u croucon do u Coroncu do Promocon
y Dosurroo do u Mujor, como unu Coroncu do Lnou.
Artculo 2.- La gerencia, est a cargo de una funcionaria que
dopondo funconumonto o jorurqucumonto do Coronto Muncpu,
con las siguientes funciones y/o atribuciones:
2.1 Formular, proponer, ejecutar, monitorear y evaluar
polticas, planes, programas y proyectos orientados a promover
el desarrollo integral y sostenible de las mujeres, para procurar la
igualdad de oportunidades entre mujeres y varones, para lo cual
contar con la asesora del rea especializada en formulacin de
proyectos.
2.2 Promover los derechos sociales, econmico, polticos
y culturales de las mujeres, nias, adolescentes y mujeres adultas
(ntornumonto u nvo muncpu y oxtornumonto u nvo do us
orgunzuconos), con u usosoru do un Comt tcnco, dosgnudo
por u Coroncu Muncpu.
2.3 Proponer estrategias de transversalizacin del enfoque
de gnero en los diferentes niveles de gestin, que implemente la
Coroncu Muncpu.
2.4 Promover e institucionalizar un espacio de encuentro,
concertacin y articulacin con el conjunto de organizaciones de
mujeres y redes que promueven la equidad de gnero recibiendo
y elaborando propuestas conjuntas, buscando sinergias entre ellas
para la implementacin de polticas a favor de la mujer.
7. Parte
dispositiva
o cuerpo
normativo
GUA ESPECFICA
29
2.5 lmpomontur un Contro do Sorvco do usosoru,
informacin y orientacin que promueva el derecho de las
mujeres.
2.6 Rouzur ostudos, dugnostcos o nvostguconos sobro
derechos, demandas, situacin, necesidades de las mujeres de
Vu o Suvudor, dontncundo os dforontos grupos ucordo con su
realidad e inters.
2.7 Promover el acceso y vigilancia a servicios de calidad y
calidez, procurando una mejor calidad de vida de las mujeres.
2.8 Ctrus funconos sonuudus on o rogumonto do
Organizaciones y Funciones.
Artculo 3.- Lncurguoso u u Coroncu do Promocon y Dosurroo
do u Mujor, u formuucon do Pun do lguudud do Cportundudos
en el distrito.
Articulo 4.- Lu Coroncu do Promocon y Dosurroo do u Mujor,
para el cumplimiento de sus funciones, cuenta con los siguientes
rganos:
4.1 La Subgerencia de la Mujer: promueve y ejecuta
programas y proyectos.
4.1.1 Ejecuta planes, programas y proyectos orientados a
promover el desarrollo integral y sostenible de las mujeres para
procurar la igualdad de oportunidades entre mujeres y varones,
con la asesora del rea especializada de formulacin de proyectos,
promoviendo los derechos sociales, econmicos, polticos y
culturales de las mujeres, nias, adolescentes y adultas mayores
(ntornumonto u nvo do u muncpudud y oxtornumonto u nvo do
us orgunzuconos) con u usosoru do un comt tcnco, dosgnudo
por u Coroncu Muncpu.
4.1.2 Realiza estudios, diagnsticos, investigaciones sobre
los derechos, demandas, estado, necesidades de las mujeres de
Vu o suvudor, dontncundo os dforontos grupos, do ucuordo u
su realidad o intereses.
MDULO
30
4.1.3 Otras funciones establecidas en el reglamento de
organizaciones y funciones.
4.2 La Subgerencia de DEMUNA y Servicios Integrales de
Atencin a la Mujer.
4.2.1 Conocer la situacin de las nias, nios y adolescentes
que se encuentran en instituciones pblicas privadas.
4.2.2 lntorvoncon cuundo so oncuontron umonuzudos o
vulnerados sus derechos para hacer prevalecer el principio de inters
superior.
4.2.3 Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para
ello puede efectuar conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges,
padres, familiares, sobrealimento, tenencia y rgimen de visita,
siempre que no existan procesos judiciales sobre esta materia:
4.2.3.1 Conocer de la colocacin familiar.
4.2.3.2 Fomentar el reconocimiento voluntario de la
nucon.
4.2.3.3 Coordnur progrumus do utoncon on bononco do
los nios y adolescentes que trabajan.
4.2.3.4 Brindar orientacin multidisciplinaria a la familia
para prevenir situaciones crticas, siempre que no exista procesos
judiciales previos y;
4.2.3.5 Denunciar ante las autoridades componentes las faltas
y delitos cometidos, en agravio de los nios, nias y adolescentes.
4.2.4 lmpomontur un contro do sorvco do usosoru,
informacin y orientacin que promueva los derechos de las
mujeres.
4.2.5 Promover el acceso y vigilancia a servicios de calidad
y calidez, procurando una mejor calidad de vida de las mujeres.
GUA ESPECFICA
31
4.2.6 Ctrus funconos ostubocdus on o Rogumonto
de Organizacin y Funciones de la Municipalidad de Villa El
Salvador.
Artculo 5.- Lncurguoso u u Coroncu Muncpu, u mpomontucon
o ncorporucon on os nstrumontos do Coston (RCl, CAP, MCl) y
usgnucon do Prosupuosto puru u mpomontucon do u Coroncu
de Promocin y Desarrollo de la Mujer.
Regstrese, comunquese, publquese y cmplase
Jaime Zea Usca
Alcalde
4. Estrategias para elaborar la ordenanza con participacin de la
poblacin
Recordemos que una ordenanza es una norma municipal especializada que
debe regular asuntos de inters pblico y que su proceso de elaboracin
requiere de una serie de procedimientos a seguir, por lo que toda estrategia
que pretenda promover la participacin ciudadana debera contemplar
los aspectos sealados.
Un proyecto de ordenanza que tiene objetivos claros y un cuerpo
propositivo que promueve el desarrollo local, los derechos vecinales u
otra materia importante de competencia municipal, y cuyo proceso de su
elaboracin comprende una etapa de informacin y de consulta ciudadana,
debe contar con la aceptacin, el entusiasmo y el apoyo vecinal.
Los proyectos de ordenanzas sobre desarrollo local o que regulen asuntos
de inters local, tendrn escasa o nula legitimidad, sin el previo consenso
ciudadano y social. Este consenso social de hecho asegura a las autoridades
municipales mayor presencia y apoyo ciudadano.
8. Orden de
registro,
publicacin y
cumplimiento
9. Firma
MDULO
32
Por ello, es necesario y conveniente que se verifique, en estricto
cumplimiento de lo establecido por el artculo 13 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, en el sentido que los representantes de las organizaciones
sociales y vecinales participen en las sesiones del Concejo Municipal en
las que se realiza el debate de aprobacin de las ordenanzas municipales
de evidente inters local.
Para ello, proponemos las siguientes consideraciones y estrategias:
1. Donnr o objoto do u ordonunzu, os docr o quo so protondo roguur.
Por ejemplo, normar el proceso de elaboracin del plan de desarrollo
de manera participativa.
2. Convocar a los representantes de los actores involucrados en el
asunto a regular o que son competentes para ello. En este caso, tiene
competencia el Consejo de Coordinacin Local, por lo que resulta
conveniente que desde el inicio se asegure la participacin de los
regidores y de los representantes de la sociedad civil. Esto ayudar
a que la norma municipal sea aprobada y a su legitimidad, que no
es otra cosa que la aceptacin social de la ordenanza.
3. Contar con especialistas temticos que conozcan de su elaboracin.
Por ejemplo, si se trata de regular la elaboracin del plan de
desarrollo concertado, es conveniente la presencia de personas que
conozcan de metodologas participativas. Si la ordenanza trata de
regular cuestiones de salud ambiental, queda clara la participacin
de algn especialista en el tema.
4. Conformar una comisin redactora, que sea pequea. La comisin
tomar nota de los aspectos centrales materia de discusin y
roguucon puru procodor u roductur u propuostu do ordonunzu on
un lenguaje jurdico, sencillo, preciso y claro. Tambin formular
propuestas.
5. Aprobar el proyecto de ordenanza dndola a conocer previamente
a la poblacin. As, la propuesta gozar de consenso social y tendr
ms posibilidades de ser aprobada en sesin de Concejo.
6. Pubcuru y dfundru dundo cuontu do procoso purtcputvo
efectuado en su elaboracin y de su importancia para el desarrollo
de la localidad.
GUA ESPECFICA
33
5.
PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE
ORDENANZAS
5.
La aprobacin de las ordenanzas se sujeta a un procedimiento especial, y
que si bien no se encuentra regulado expresamente por la Ley Orgnica de
Muncpududos, so nnoro do msmo, quo os o sguonto:
1. Formulacin y presentacin de proyectos de ordenanza por los regidores
(nc. 1 do urtcuo 10) o por o Acudo (nc. 4 do urtcuo 20). Los vocnos,
igualmente tienen derecho de presentar iniciativas en la formacin de las
normas municipales. En este caso, el artculo 114 de la Ley Orgnica
Municipalidades exige que la iniciativa legislativa vecinal tenga el respaldo
de 1% del total de electores del distrito o provincia correspondiente.
2. Estudio y dictamen del proyecto de ordenanza de las comisiones ordinarias
competentes. Los Dictmenes son informes de las comisiones de regidores
que contienen la exposicin documentada, precisa y clara de los estudios
que realizan sobre los proyectos de Ordenanza. Los dictmenes pueden
ser en mayora, en minora y por unanimidad. Los dictmenes en mayora
y minora deben estar rubricados por el Presidente de la Comisin, aunque
sou nrmunto do uno do oos.
3. Debate y aprobacin de la ordenanza en sesin pblica por el Concejo
Muncpu (lncso 8 do urtcuo 9 y urtcuo 13). Lus sosonos do os concojos
municipales, por regla general, son pblicas. As lo establece expresamente
el artculo 13 de la Ley de Municipalidades
11
. Los reglamentos internos de
los concejos municipales se encargan de regular la forma de presentacin de
los dictmenes, la elaboracin de la agenda de la sesin de cada Concejo
Municipal y el ordenamiento de las intervenciones y debate.
11
Mus uun, os urtcuos 182 y 183 do u Loy do Procodmonto Admnstrutvo gonoru, Loy N 27444,
roguun do munoru ospocu rospocto u us uudoncus pubcus y u ofocto o numoru 182.1 proscrbo
que las normas administrativas prevn la convocatoria a una audiencia pblica, como formalidad
esencial para la participacin efectiva de terceros, cuando el acto al que conduzca el procedimiento
administrativo sea susceptible de afectar derechos o intereses cuya titularidad corresponda a personas
indeterminadas, tales como en materia medio ambiental, ahorro pblico, valores culturales, histricos,
dorochos do consumdor, punoumonto urbuno y zonncucon, o cuundo o pronuncumonto
sobre autorizaciones, licencias o permisos que el acto habilite incida directamente sobre servicios
pblicos.
MDULO
34
4. Promugucon do u Crdonunzu por o Acudo (lncso 5 do urtcuo 20).
5. Pubcucon do u ordonunzu (lncso 5 do urtcuo 20 y urtcuo 44).
Como so muostru on o grunco do u pugnu sguonto, u purtcpucon cududunu
es importante en las tres primeras etapas de la elaboracin de la ordenanza.
1 2
3
4
5
Formulacin
del proyecto de
ordenanza:
Regidores,
alcalde o vecinos
Estudio y
dictamen:
Comisin
ordinaria de
Concejo
Debate y
aprobacin:
En sesin
pblica del
Concejo
Publicacin
de la
ordenanza:
El alcalde
Etapas en las que se
requieren
la participacin
ciudadana
Promulgacin
de la
ordenanza:
Lo hace el
alcalde
GUA ESPECFICA
35
6.
PUBLICIDAD DE LAS ORDENANZAS
6.
La publicidad es esencial para la vigencia de las leyes, los reglamentos y,
tambin, para las normas municipales. El principio de publicidad deriva del
precepto obligatorio que contiene el artculo 51 de la Constitucin en cuanto
prescribe que la publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del
Estado.
L urtcuo 44 do u Loy Crguncu Muncpududos, Loy N 27972, on
acatamiento al principio constitucional de publicidad de las normas, dispone
que las ordenanzas, los decretos de alcalda y los acuerdos sobre remuneracin
del alcalde y dietas de los regidores deban ser publicados, con las siguientes
rogus y ospocncuconos:
1. Ln o duro oncu L Poruuno on o cuso do us muncpududos dstrtuos
y provinciales del departamento de Lima y la provincia constitucional del
Callao.
2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin
en el caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades
que cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de
manera indubitable su publicidad.
3. Ln os curtoos muncpuos mprosos njudos on uguros vsbos y on ocuos
municipales, de los que dar fe la autoridad judicial respectiva, en los dems
casos.
4. En los portales electrnicos, en los lugares en que existan.
Este mismo artculo prescribe que las normas municipales rigen a partir del da
siguiente de su publicacin, salvo que la propia norma postergue su vigencia.
Asimismo, se dispone que: No surten efecto las normas de gobierno municipal
que no hayan cumplido con el requisito de la publicacin o difusin.
Mayor rigor se aplica, en el caso de publicacin de las ordenanzas tributarias,
puos u oy tono ostubocdo quo concudo o ojorcco nscu, y u mus turdur o 30
de abril del ao siguiente, todas las Municipalidades publicarn sus Ordenanzas
aprobando el monto de las tasas por arbitrios, explicando los costos efectivos
MDULO
36
que demanda el servicio segn el nmero de contribuyentes de la localidad
bononcudu, us como os crtoros quo justnquon ncromontos do sor o cuso.
Lu dfuson do u Crdonunzu untos monconudu, so rouzu on o Duro Cncu
El Peruano, en el caso de la provincia de Lima; en el Diario encargado de las
pubcuconos oncuos do ugur, s so trutu do unu Muncpudud do u Cuptu
do un Dstrto udcu, y modunto bundos pubcos y curtoos mprosos njudos
en lugares visible y en locales municipales en todas las dems circunscripciones
que no sean capital de distrito judicial, de lo que dan fe la autoridad judicial
respectiva.
Correccin de errores. L urtcuo 6 do u Loy N 26889 do dcombro do 1997,
Ley Marco para la produccin y sistematizacin legislativa dispone que las Leyes
y normus do monor jorurquu pubcudus on o Duro Cncu quo contongun
orroros mutoruos dobon sor objoto do roctncucon modunto fe de erratas.
12
12
Lus orrutus on quo ncurru o Duro Cncu son corrogdus por sto, bujo rosponsubdud, dontro do
os doz dus utos sguontos. Ln ostos cusos u roctncucon dobo sor soctudu, bujo rosponsubdud,
por el funcionario autorizado del rgano que expidi la norma, mediante un escrito en que exprese
con curdud o orror comotdo y o toxto roctncutoro. Lu soctud dobo sor ontrogudu u Duro Cncu
dontro do os ocho dus utos sguontos u u pubcucon orgnu, u nn do quo so pubquo on un puzo
perentorio no mayor de los dos das tiles siguientes a la publicacin original, bajo responsabilidad
do Droctor do Duro Cncu. Lstu normu dspono quo do no pubcurso u fo do orrutus on o puzo
sonuudo, u roctncucon soo procodo modunto u oxpodcon do otru normu do rungo oquvuonto
o suporor. Por Docroto Supromo N 008-2006-US do 23.03.2006 so uprobo o Rogumonto do
la Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin Legislativa, que en la segunda Disposicin
compomonturus y nnuos dspono quo us oyos, normus rogumonturus y uctos udmnstrutvos quo
contongun orroros mutoruos soo podrun sor objoto do roctncucon como purto do ootn do Normus
oguos do Duro Cncu bujo o 1tuo lo do orrutus con u ndcucon do u corroctu numorucon
y donomnucon oncu do u normu cuyo orror mutoru so roctncu y o contondo do u roctncucon.
Asmsmo, os Cobornos Rogonuos y us Muncpududos dobon romtr u Mnstoro do ustcu
u trunscrpcon oncu do os toxtos do ordonunzus quo upruobon dontro do puzo do 15 dus do su
expedicin.
GUA ESPECFICA
37
7.
IMPUGNACIN DE ORDENANZAS
7.
Las ordenanzas municipales solamente pueden recurrirse ante el Tribunal
Constitucional. La Ordenanza como norma municipal posee una calidad
jurdica que nicamente puede ser impugnada por el mismo procedimiento
que se sigue para atacar a las leyes: la accin de inconstitucionalidad. As lo
establecen las siguientes normas:
1. L ncso 4) do urtcuo 200 do u Consttucon ostuboco quo u Accon do
lnconsttuconudud procodo contru us normus quo tonon rungo do oy:
leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del
Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales
que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.
2. El artculo 77 del Cdigo Procesal Constitucional aprobado mediante
Loy N 28237 proscrbo quo u domundu do nconsttuconudud procodo
contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, etc.
y tambin contra las normas regionales de carcter general y las ordenanzas
municipales; y
3. L ncso 1) do urtcuo 52 do u Loy Crguncu do Muncpududos,
que establece que agotada la va administrativa procede la accin de
inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra las ordenanzas
municipales que contravengan la Constitucin.
MDULO
38
ANEXOS
ANEXOS
ANEXO 1
Competencias generales municipales establecidas en la Ley Orgnica
de Municipalidades
a) Desarrollo y economa local
- Desarrollo integral y crecimiento econmico
- Plan de desarrollo concertado, plan estratgico de desarrollo
econmico local sostenible y el programa de inversiones
- Concertar con el sector pblico y privado, la elaboracin y ejecucin
de programas de desarrollo econmico local;
- Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo
local.
- Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local.
- Promover la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y
pequea empresa urbano o rural.
- Fomento de la artesana.
- Fomento del turismo local sostenible.
- Fomento de programas de desarrollo rural que sirvan a los objetivos
de incremento de la produccin agropecuaria, la seguridad
alimentaria y de erradicacin de la pobreza que establezcan los
planes regionales y locales.
b) Gestin e institucional local:
- Aprobar su organizacin interna y su presupuesto participativo.
- Aprobar el rgimen de administracin de sus bienes y rentas
- Aprobar el balance y memoria municipales
- Aprobar el cuadro de asignacin de personal
- Aprobar y celebrar convenios de cooperacin nacional e
internacional
- Formular iniciativas para crear empresas municipales, asociaciones
o consorcios para el cumplimiento y desarrollo de sus proyectos
de desarrollo local.
- Aprobar las normas sobre asuntos de su responsabilidad y proponer
las iniciativas legislativas correspondientes.
- Otras que se deriven de sus atribuciones propias, y las que seale
la ley.
GUA ESPECFICA
39
c) En materia de urbanismo local:
- Acondicionamiento territorial provincial.
- Punncucon urbunu-umbontu
- Habilitacin urbana.
- lnfruostructuru y oqupumonto urbuno.
- Adjudcuconos do torronos nscuos con nnos urbunos.
- Renovacin urbana.
- Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.
- Ldncuconos, y
- Control urbano.
d) En materia de tutela monumental y gestin de centros histricos y zonas
monumentales:
- Aprobur punos ospocncos do goston y do consorvucon do contros
histricos y zonas monumentales.
- Aprobar normas y reglamentos ad-hoc de proteccin del patrimonio
cultural de la nacin en el marco del ordenamiento jurdico cultural.
- Ejecutar proyectos de conservacin y restauracin de inmuebles
culturales.
e) En materia de servicios pblicos locales:
- Reglamentacin y administracin de servicios pblicos locales,
tales como gestin de residuos slidos, saneamiento, mercados
municipales, y otros de la misma naturaleza.
f) En materia de transporte urbano:
- Vialidad, circulacin y trnsito.
- Revisiones tcnicas y control del transito.
g) En materia de participacin ciudadana:
- Regular y aprobar los mecanismos y espacios de participacin y
concertacin ciudadanas para el desarrollo local.
- Lstubocor os nstrumontos y os procodmontos do nscuzucon
ciudadana.
- Organizar los registros de las organizaciones ciudadanas de sus
jurisdicciones.
h) En materia de seguridad ciudadana:
- Reglamentar y organizar los servicios de seguridad ciudadana con
participacin de las organizaciones sociales
- Aprobar el plan de seguridad ciudadana que comprende el
tratamiento y mitigacin de desastres.
- Establecer mecanismos de coordinacin con las entidades encargadas
de la seguridad y control interno, y celebrar convenios de gestin
sobre la materia.
MDULO
40
i) En materia de servicios sociales:
- Programas de atencin y lucha contra la pobreza.
- Programas de atencin a la niez, adulto mayor y discapacitados.
- Otros programas que coadyuven al desarrollo y bienestar de la
poblacin.
Adems, las municipalidades tienen asignadas competencias compartidas con
otros sectores en las siguientes materias:
u) Lducucon prmuru
b) Suud pubcu
c) Coston do modo umbonto y o dosurroo sostonbo.
d) Cuturu y 1utou monumontu,
o) 1ursmo y doportos.
f) Prosorvucon y udmnstrucon do us rosorvus, puyus y urous nuturuos
locales y la defensa del medio ambiente.
g) Sogurdud cududunu, y
h) Vvondu socu y proyoctos do dostugurzucon.
GUA ESPECFICA
41
ANEXO 2
Competencias de las municipalidades rurales en materia de desarrollo
y economa local
- Elaborar y aprobar el Plan de Desarrollo Rural Concertado y establecer
las reas de conservacin ambiental municipales, velando por el
aprovechamiento productivo de los terrenos agrcolas, de los recursos
naturales y del agua de riego, defensa riberea, proteccin del paisaje y
fomontur o ncromonto do u supornco ugrcou cutvubo y o uumonto
en los rendimientos agrcolas;
- Coordinar y coordinar a las instituciones y entidades pblicas ejecutoras
de programas o proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo Rural;
- Crear y convenir asociaciones, consorcios o mancomunidades para el
cumplimiento de objetivos de los proyectos del desarrollo local;
- Promover el desarrollo econmico local, fomentando la constitucin de
empresas productivas locales el desarrollo de la micro y pequea;
- lomontur u oducucon, cupuctucon, tocnncucon o nvostgucon puru
el desarrollo rural y agropecuario;
- Fomento de programas de desarrollo rural que sirvan a los objetivos de
incremento de la produccin agropecuaria, la seguridad alimentara y de
erradicacin de la pobreza que establezcan las estrategias nacionales y
los planes regionales y locales;
- Organizacin de Cajas o Fondos Municipales Rurales;
- Punncucon y dotucon do nfruostructuru puru o dosurroo ocu, tuos
como caminos y trochas rurales, canales de riego, almacenes y otros;
- Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local;
- Fomento de la artesana;
- Fomento del turismo local sostenible; etc.
MDULO
42
ANEXO 3
Principales normas sobre participacion ciudadana en planes y
presupuestos
1. Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos - Ley N 26300
Lstu Loy ostuboco os sguontos dorochos do purtcpucon cududunu: u)
ncutvu do roformu consttuconu, b) ncutvu on u formucon do us oyos,
c) roforndum, d) ncutvu on u formucon do dspostvos muncpuos
y rogonuos, y, o) otros mocunsmos do purtcpucon ostubocdos por u
ley para el mbito de gobiernos municipales y regionales.
Establece asimismo como derechos de control ciudadano, los siguientes:
u) rovocutoru do uutordudos, b) romocon do uutordudos, c) domundu
do rondcon do cuontus, y, d) otros mocunsmos do contro ostubocdos
por la ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales.
2. Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin
Conformo u urt. 17 do ostu Loy, os Cobornos Rogonuos y us
municipalidades estn obligadas a promover la participacin ciudadana
en la formulacin, debate y concertacin de sus planes de desarrollo
presupuestos y en la gestin publica. Para este efecto debern garantizar
del acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con las
excepciones que seala la ley, as como la conformacin y funcionamiento
de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin
y rendicin de cuentas.
Asmsmo, o urtcuo 20 proscrbo quo os Cobornos Rogonuos y us
municipalidades se sustentan y rigen por presupuestos participativos
anuales como instrumentos de administracin y gestin y se formulan y
ejecutan conforme a ley, y en concordancia con los planes de desarrollo
concortudos. Los Prosupuostos do lnvorson so ouborun y ojocutun on
funcin de los planes de desarrollo y programas de inversin debidamente
concertados.
Finalmente, el Artculo 21 establece que los gobiernos regionales y las
muncpududos son nscuzudos por os cududunos do su jursdccon,
conforme a ley.
3. Ley N 28056. Ley Marco del Presupuesto Participativo
Ley que tiene por objeto establecer disposiciones que aseguren la
efectiva participacin de la sociedad civil en el proceso de programacin
participativa del presupuesto, el cual se desarrolla en armona con los
GUA ESPECFICA
43
planes de desarrollo concertados de los gobiernos regionales y gobiernos
ocuos, us como nscuzucon do u goston.
4.- Decreto Supremo 171-2003-EF. Reglamento de la Ley Marco del
Presupuesto Participativo
Rogumonto quo donno, ostuboco o ucunco, os objotvos, us nstuncus
y el desarrollo del proceso de presupuesto participativo, considerando la
dontncucon do os ugontos purtcpuntos, u cupuctucon, o dosuroo do
los talleres de trabajo, la evaluacin tcnica de prioridades, la formalizacin
de acuerdos y la rendicin de cuentas.
5. Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972.
Art. 7.- rganos de coordinacin
Son rganos de coordinacin:
1) L Concojo do Coordnucon, Locu Provncu
2) L Concojo do Coordnucon Locu Dstrtu
3) Lu untu do Doogudos vocnuos
Pueden establecerse tambin otros mecanismos de participacin que
aseguren una permanente comunicacin la poblacin y las autoridades
municipales.
Art. 9.- Atribuciones del Concejo Municipal
Corresponde al Concejo Municipal
1. Aprobar los Planes d Desarroll Municipal Concertados y el
Presupuesto Participativo.
2. Aprobar normas que garanticen una efectiva participacin vecinal.
Art. 36.- Desarrollo Econmico Legal
Los Cobornos Locuos promuovon o dosurroo oconomco do su
circunscripcin territorial y la actividad empresarial local, con criterio de
justicia social.
Art. 53.- Presupuesto de los Gobiernos Locales
Las Municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales
como instrumentos de administracin y gestin, los cuales se formulan,
aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia y en concordancia
con los planes de desarrollo concertados.
Art. 97.- Plan de Desarrollo Municipal Concertado
asndose en los Planes de Desarrollo Municipal distrital concertado y sus
Presupuestos Participativos, el Concejo de Coordinacin Local, procede
a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Concertado y su
Presupuesto Participativo.
MDULO
44
Art. 102.- Concejo de Coordinacin Local Distrital
El concejo de coordinacin local distrital es un rgano de coordinacin
y concertacin de las Municipalidades Distritales. Esta integrado por el
alcalde distrital que lo preside y los Regidores Distritales, por los Alcaldes
de los Centros Poblados y los representantes de la sociedad civil en una
proporcin del 40%.
Art. 104.- Funciones
1. Corresponde al Concejo de Coordinacin, Local Distrital:
2. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital.
3. Proponor u ouborucon do Proyoctos do lnvorson y do Sorvcos
4. Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de
Servicios Pblicos.
5. Promover la formacin de fondos de inversin como estimulo
a la inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local
sostenible.
Art. 111.- Participacin y Control Vecinal
Los vecinos de una circunscripcin municipal intervienen en forma
ndvduu o cooctvu on u goston udmnstrutvu y do Coborno Muncpu
a travs de mecanismos de participacin vecinal y del ejercicio de derechos
polticos.
Art.112. Participacin Vecinal
Los Cobornos Locuos promuovon u purtcpucon vocnu on u
formulacin, debate y concertacin de ver planes de desarrollo,
prosupuosto y goston. Puru tu nn doboru guruntzurso o uccoso do todos
los vecinos a la informacin.
Art. 144.- Participacin Vecinal en zonas rurales
Para efectos de la participacin vecinal, las municipalidades ubicadas en
zonas rurales deben promover a las organizaciones sociales vecinales
comunales y a las comunidades nativas y agropecuarias, respetando
su uutonomu, ovtundo cuuquor njoroncu quo pudoso nnur on sus
decisiones, en el marco del respeto de los derechos humanos.
6. Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica, Ley N 27806
Ley que promueve la transparencia de los actos del Estado y regula el
derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el
numeral 5 del Art. 2 de la Constitucin Poltica del Estado.
El artculo 7 dispone que toda persona tiene derecho a solicitar y recibir
informacin de cualquier entidad de la Administracin Pblica. En ningn
caso s exige expresin de causa para el ejercicio de este derecho.
GUA ESPECFICA
45
El artculo 14 prescribe que el funcionario pblico responsable, de dar
informacin, que de modo arbitrario obstruye el acceso del solicitante a la
informacin requerida, o la suministra en forma incompleta u obstaculice
de cualquier modo el cumplimiento de la presente ley, sern sancionados
por la comisin de falta grave, pudiendo ser incluso denunciados
penalmente por la comisin del delito de Abuso de Autoridad a que hace
referencia el artculo 1377 del cdigo penal.
MDULO
46
ANEXO 4
Ordenanza de promocin de la igualdad de oportunidades y la equidad
de gnero
Ordenanza que aprueba el Plan de Igualdad de Oportunidades para
Mujeres y Hombres del Distrito de Comas 2006-2010
AO DE LA CONSOLIDACIN DEMOCRATICA
ORDENANZA N 190 - C/MC
Comas, 28 de Abril del 2006
EL CONCEJO MUNICIPAL DE COMAS
VISTO: Ln Soson Crdnuru do Concojo do fochu 28 do Abr
del 2005, La Mocin de Orden del Da suscrita por los Regidores Antonio
Vsquez Snchez, Carlos Vidal Lzaro Rojas, Delsy F. Melgarejo Chamorro,
Wutor Cun Custo, lodorco Crundo Rvoru Chumptuz, quo upruobun
o documonto buso do Pun do lguudud do Cportundudos puru Mujoros y
Hombros do Dstrto do Comus 2006 2010, y,
CONSIDERANDO
uo, dontro do Murco do Pun Nuconu do lguudud do
Oportunidades, Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de
Muncpududos, so mpusu u purtcpucon con Lqudud do Cnoro como un
enfoque transversal que debe ser asumido por el conjunto del pas;
uo, os compotoncu do Coborno Locu dsonur y ojocutur
Potcus ocuos quo ncorporo o onfoquo do Cnoro on concorduncu con os
acuerdos, convenios y tratados que sobre la materia han sido suscritos por el
Per.
uo, on o murco do us compotoncus Muncpuos, os dobor do u
Coston Muncpu ostubocor os Mocunsmos quo pormtun upcur y montorour
o tomu do onfoquo do u Lqudud do Cnoro y u lguudud do Cportundudos,
para la ciudadana en general.
uo, do conformdud con o urtcuo 84 do u Loy Crguncu do
Muncpududos, sobro dosurroo socu o lguudud do Cportundudos, roguu
GUA ESPECFICA
47
u obgutorodud quo tono o Coborno Muncpu do promovor unu cuturu
do Puz o lguudud do Cportundudos, us como do formuur Potcus ocuos
tendentes a regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y controlar las
acciones orientadas a la prevencin de la problemtica del Distrito y apoyo a
los sectores vulnerables como nios, jvenes, adolescente, mujeres y personas
con discapacidad.
Estando a lo expuesto y en uso de las facultades conferidas por
o urtcuo 9 do u oy N 27972 Loy Crguncu do Muncpududos, dospus
de las deliberaciones respectivas, el Pleno del Concejo aprob por Unanimidad
la siguiente
ORDENANZA:
ARTCULO PRIMERO.- Aprobar el documento base de Plan
do lguudud do Cportundudos puru Mujoros y Hombros do Dstrto do Comus
2006-2010, prosontudo y sustontudo por u Mosu do Concortucon do Cnoro
de Comas, la misma que corre en cuerda separada y forma parte integrante de
la presente Ordenanza.
ARTCULO SEGUNDO.- Ln concorduncu con o Pun Nuconu do
lguudud do Cportundudos y o Pun do Dosurroo Concortudo, u Muncpudud
Dstrtu do Comus usumo o Pun do lguudud do Cportundudos puru Mujoros
y Hombros do Dstrto do Comus 2006-2010 como o nstrumonto do Coston
quo orontu us uctvdudos, ucconos y progrumus quo u lnsttucon Muncpu
realice y los representantes de la sociedad civil en su calidad de promotores
do Dosurroo Locu lntogru.
ARTCULO TERCERO.- Dsponor quo u Coroncu do Dosurroo
Humano de la Municipalidad del Distrito de Comas, a travs de la Sub
Coroncu do Promocon y Dosurroo do u Mujor, y
OMAPED establezca las acciones Administrativas correspondientes
para una adecuada orientacin y aplicacin del documento en las actividades
y acciones de la Municipalidad.
ARTCULO CUARTO.- Crease una Comisin Tcnica Mixta
integrado por:
Acudo quon o prosdru, o Rogdor (u) quo dosgno,
Un lunconuro do u Coroncu do Dosurroo Humuno,
Dos Roprosontuntos do u Mosu do Concortucon do Cnoro
(1tuur y Atorno),
Dos Roprosontuntos do us lnsttuconos Pubcus.
MDULO
48
uo, on puzo do 60 dus hubos, dontnquo us Potcus Locuos
do Cnoro por nou ostrutgcu, us motus y tomporudud puru su mpomontucon
y u ouborucon do un Pun do Accon quo dontnquo us ucconos, cuonduro,
responsables e indicadores de impacto que permita medir los avances.
ARTCULO QUINTO.- Desgnese al espacio de la Mesa de
Concortucon do Cnoro como rosponsubo do u vguncu puru o sogumonto
y u ovuuucon do Pun do lguudud do Cportundudos puru Mujoros y Hombros
do Dstrto do Comus 2006-2010.
ARTCULO SEXTO.-DISPENSAR, de la lectura y aprobacin del
Acta para que la presente Ordenanza entre en vigencia de inmediato.
REGSTRESE, COMUNQUESE, CMPLASE Y PUBLQUESE.

Elaboración de Normas Municipales

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Elaboración de Normas Municipales

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

GUA ESPECFICA

También podría gustarte