El espacio pblico entre las Organizaciones de Adultos Mayores en Uruguay y el

Estado. La construccin de participacin ciudadana hacia la conformacin de un

Consejo consultivo sobre polticas de envejecimiento y vejez.

Plan de trabajo

La estrategia de postulacin a una dedicacin total (DT) se sustenta en presentar un proyecto de
tesis para el Doctorado en Ciencias Sociales de la Facultad de Ciencias Sociales (FCS) (que confirma
postulantes en febrero de 2012) o en su defecto al Doctorado de Antropologa de la Universidad de
Buenos Aires (UBA) (que confirma postulantes en el correr de 2012). En cualquier caso la temtica
que se pretende estudiar habilita ser abordada desde una perspectiva antropolgica como
sociolgica y de hecho se articularn tanto desde los referentes tericos como desde los
metodolgicas ambas perspectivas disciplinares. Al proyecto de tesis lo entendemos como un eje
articulador de las actividades de docencia que ya se vienen desarrollando en forma integral desde
el Ncleo Interdisciplinario de Estudios sobre Vejez y Envejecimiento (NIEVE). En cualquier caso el
proyecto se implementar, dados los compromisos y la relevancia del mismo en dentro de las
lneas de desarrollo acadmico del NIEVE. Concretamente, en relacin al aporte a las polticas
pblicas y ante la perspectiva de renovar un convenio con el rea de las Personas Adultas Mayores
del MIDES con el propsito de fortalecer la participacin de las personas mayores en el diseo y
monitoreo de polticas pblicas.

Fundamentacin

El presente proyecto se propone aportar de forma integral al anlisis de los procesos participativos
de la poblacin de adultos mayores del Uruguay en el contexto poltico- institucional de
implementacin del Instituto Nacional del Adulto Mayor (INAM). Dicho proyecto se inserta en un
programa integral, ms amplio que se desarrolla desde el Ncleo Interdisciplinario de
Envejecimiento y Vejez (NIEVE).

Con un 19% de poblacin mayor de 60 aos, hace ms de medio siglo que Uruguay compone una
sociedad envejecida (Ciarniello, Brunet, Paredes, 2010). Esta proporcin de adultos mayores
supone un contingente de personas que ocupa un determinado espacio social y poltico (Bourdieu,
2000). El espacio pblico que se diagrama en este contexto supone niveles de transversalizacin y
de integracin social de los viejos organizados o no que interactan con otros colectivos.

Si bien la sociedad uruguaya tiene presente, de alguna manera, en su agenda social el tema de los
adultos mayores como grupo social, el envejecimiento se concibe y se aborda desde las polticas
pblicas en forma fragmentada (Paredes, Carbajal, Cianiello y Llad, 2010). Hasta este momento,
en Uruguay las polticas pblicas se disean, dirigen y ejecutan principalmente a travs de: el
Instituto de Seguridad Social (ex BPS), el Ministerio de Salud Pblica y el MIDES. Este ltimo es
creado en el gobierno de Vzquez (2005-2009), en tanto los otros dos entes fueron creados en el


siglo XX. Tambin se pueden encontrar algunas iniciativas polticas aisladas, desde otros
Ministerios, as como a nivel departamental. A travs de las intendencias municipales de los 19
departamentos del pas, se pueden encontrar unidades o reas especficas de polticas sociales en
donde suele incluirse la temtica del adulto mayor, con niveles de desarrollo desigual segn las
prioridades y realidades demogrficas de cada departamento.

Cabe recordar que el estado uruguayo adopta oficialmente, ciertos principios sobre el
envejecimiento, que lo colocan junto con los gobiernos de la regin, en el compromiso de
responder a los desafos de la Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento realizada en
Madrid en el ao 2002 (CEPAL, 2003). En la consecucin Plan de Accin Internacional de Madrid
sobre el Envejecimiento, la Comisin de Desarrollo Social de las Naciones Unidas, reconoce y
promueve el enfoque participativo (de abajo hacia arriba) para evaluar las polticas pblicas. Las
posibilidades que da esta perspectiva, permitiran fortalecer la participacin de las personas
mayores y mejorar su incidencia en el espacio pblico (Huenchuan y Paredes, 2007). En Uruguay
hay un imaginario social desde los gestores de polticas, que ve con buenos ojos la participacin de
los mayores (Huenchuan y Paredes, 2006) aunque esto parezca contradecirse con estilos
paternalistas y asistencialistas en las acciones concretas de las polticas pblicas (Carbajal,
Ciarniello, Llad y Paredes, 2010).

En la actualidad Uruguay avanza en un proceso de transformacin de las polticas pblicas respecto
al envejecimiento y la vejez, que le imponen el manejo de instrumentos adecuados para la
elaboracin de las mismas en base a los compromisos internacionales asumidos. Ejemplo de ello lo
constituye el proceso de implementacin del Instituto Nacional del Adulto Mayor en la rbita del
Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), desde el que se promueve la elaboracin de polticas hacia
la poblacin mayor de forma ms participativa y permitiendo la cohesin del esfuerzo de distintos
actores sociales.


Antecedentes del plan de trabajo

Los estudios sobre envejecimiento comienzan a desarrollarse en Uruguay tardamente, y con
dificultades de integrar otras perspectivas que no sean las de la salud. Por lo que, desde la
creacin, en el ao 1994 del Servicio de Psicologa de la Vejez (SPV) se intenta sistematizar la
investigacin e intervencin sobre envejecimiento y vejez, desde una perspectiva psicosocial. Parte
de las estrategias de desarrollo acadmico del SPV han ido priorizar los abordajes integrales
incluyendo una perspectiva interdisciplinaria, a travs de la formacin de un Grupo de
Investigacin sobre Envejecimiento y Vejez (GIEV) y desde 2009, conformando el Ncleo
Interdisciplinario de Estudio de la Vejez y el Envejecimiento (NIEVE), a partir del llamado a ncleos
existentes, en el marco del Espacio Interdisciplinario de la Universidad de la Repblica.

Especficamente sobre la temtica en la que profundizaremos nuestra produccin acadmica, se
cuenta desde el SPV con una importante experiencia acumulada. Desde 1994 se han


implementado programas de intervencin con organizaciones de adultos mayores, que han
articulado enseanza y extensin dando soporte a las propuestas del NIEVE. Esta misma
trayectoria es lo que permite este ao, como ya sealamos, desarrollar actividades en el marco de
un convenio con el MIDES. El objetivo de ese convenio es coordinar espacios de trabajo con las
organizaciones de adultos mayores, con el fin de habilitar un proceso de participacin hacia el
diseo de un Plan Nacional Gerontolgico e instalacin del Instituto Nacional de las Personas
Mayores. Ante esta perspectiva de innovacin de los mbitos de diseo y monitoreo de polticas
pblicas, entendemos imprescindible producir conocimiento que redunde en instrumentar a los
diferentes actores ante este desafo.


Formulacin del problema

El proyecto de investigacin que sostiene el plan de trabajo de DT pretende contribuir al
conocimiento y desarrollo del campo de problemticas que abre el envejecimiento poblacional
para el pas. Especficamente avanzar en la investigacin respecto a la incidencia en el espacio
pblico de los adultos mayores. Explorar y entender las formas de participacin y representaciones
que las personas mayores hacen en el espacio pblico. Entendiendo ste como un espacio en que
coexisten mltiples dispositivos que interactan en l y a la vez lo diagraman (Foucault, 1984)
(Marrero, 2008). El espacio pblico as definido, es arena de la sociedad civil organizada, del estado
y del ciudadano, pero tambin de dispositivos abstractos y materiales que dan cuenta de lgicas
prcticas y de lgicas de enunciacin. El espacio pblico supone un encuentro con el otro, y por
ende una dimensin temporal e histrica que juega de manera implcita y explicita. Dado que el
otro en el que haremos foco es una persona adulta mayor, se cuela una dimensin histrico-
temporal que hace necesario el anlisis de las ideas naturalizadas sobre el envejecer que
tienen/tenemos las personas adultas mayores (PAM)
1
de hoy y las que seremos. Las PAM
participan y accionan polticamente, ya sea desde su manifestacin electoral hasta las
micropolticas institucionales, organizacionales pblicas y privadas, en los concejos vecinales, en la
formacin de opinin pblica y en la vida cotidiana. Sin embargo esto queda muchas veces
invisibilizado, por vulnerabilizar a este sector de la poblacin y convertirlo con suerte en objeto de
asistencia ms que ubicarlo como sujeto de derecho. Por lo que se hace necesario profundizar
sobre el sentido de la integracin social de los AM, concretamente en los espacios pblicos de
participacin (Fassio, 2001) (Fassio y Golpe, 1999) (Ros, 2000). Dar cuenta de las formas de
participacin y produccin de subjetividad sobre la vejez y los viejos y cmo eso conforma
usos y concepciones de los viejos y para los viejos, en las polticas pblicas (recordando que la
poblacin de viejos es heterognea). En trminos de Castoriadis (1991), nos encontramos con un
imaginario instituido que medicaliza al viejo, lo transforma en un mero objeto de asistencia y por
otra parte, con un imaginario radical sobre la vejez, instituyente de nuevas formas de pensar y vivir

1 En este escrito se utilizar indistintamente el trmino adulto mayor, persona mayor o viejo(a). La variacin de trminos es
a los efectos de redaccin, sin suponer ningn sentido ms, que nominar a las personas mayores de 60 aos. Con esto no se
quiere que en las producciones pblicas (tanto de la academia como de cualquier efector de polticas pblicas) predomina el eludir
trmino adulto mayor. Esto supone una acepcin polticamente correcta que dista mucho de la suerte de emplear el trmino viejo o
vieja (al que se asocia a veces una connotacin peyorativa).


la vejez.

De esta manera, la problemtica del envejecimiento como campo de produccin de subjetividades
conduce a conformar un abordaje interdisciplinario que comprometa al estudio y bsqueda de
alternativas a los procesos del envejecer de nuestro pas.

En la regin se pueden encontrar antecedentes de investigaciones desde una perspectiva
sociocultural. Uno es un trabajo nacional, que trabaja el problema del uso y la apropiacin de los
espacios pblicos desde una perspectiva de clases de edad y clases sociales de Filardo. V. et alt.
(2005) y otro el trabajo de los argentinos Golpe, L. I.; Bidegain, L. M. & Herrn, C. A. (1998) en el
que vincula la vejez con la cuestin urbana.

Trabajar la temtica de la vejez desde los procesos participativos supone un nivel de implicacin
para lo cual nos respaldaremos en el trabajo de Lourau (1988). As como en el concepto de
dispositivo de Michel Foucault (1976), en la medida que el imaginario social sobre la vejez supone
valoraciones jerrquicas (joven > viejo) y discriminaciones, planteando as una dimensin poltica
(Berriel, 2007) (Llad, 2004). Esta dimensin de la discriminacin en la vejez (Salvarezza, 1996,
1998) se cruza con la cuestin del poder. Y para esto entendemos el poder desde la perspectiva de
Foucault en tanto supone formaciones subjetivas a nivel macro y micro social (Fernndez, 2007)
(Foucault, 1992). En este punto la cuestin del poder en la relacin de las formaciones subjetivas
sobre la vejez se entrecruza como decamos con la cuestin del poder en los micro espacios
polticos donde se juegan los procesos participativos que nos interesa estudiar. El funcionamiento y
la reproduccin del poder exige enunciados, normas, sistemas de legitimacin, sanciones de las
conductas no deseables (discursos del orden) (Berriel, 2010), as como necesita de soportes
mitolgicos, emblemas, rituales que hablen a las pasiones y, en consecuencia, disciplinen los
cuerpos (Fernndez, 1994: 240). Hay un orden del disciplinamiento y tambin del deseo (desde la
perspectiva que da Spinoza), si bien nos encontramos con posicionamientos que dejan a los viejos
negados de proyeccin vital, negados de su deseo, y de su autonoma (Castoriadis, 1991; 1997)
tambin coexisten fuerzas contrarias. As y todo, los viejos se apropian de los espacio pblicos,
hacen jugar sus deseos y son artfices de micropolticas de poder y de saber que reproducirn
formas ya vividas pero tambin que facilitarn formas innovadoras de participacin. En tanto viejos
que sostienen un paradigma de envejecimiento emergente, segn Berriel, F., Paredes, M. y Prez,
R., (2006), de potencia y autonoma que habilita un proyecto vital a nivel singular y un proyecto
poltico a nivel colectivo (Berriel, Perez, Llad, 1994) (Carbajal, Llad, 2009) (Llad, 2011).

Desde estas consideraciones, se piensa que la cuestin de la integracin de las PAM en el espacio
pblico, junto con el imaginario social de la vejez y de los viejos, ponen dos proposiciones que
estarn presentes en este estudio: el derecho a la participacin del AM como sujeto poltico y el
derecho al proyecto de vida en la vejez (Berriel, F.; Llad, M., 2004) (Berriel, Prez, Llad, 1995)
(Aulagnier, 1988) (Zarebski, 2005).




Objetivo general:

Contribuir al conocimiento de las lgicas de participacin en el espacio pblico, que comprenden
las redes de organizaciones de personas adultas mayores a nivel departamental y nacional en
relacin con su protagonismo en las polticas pblicas sobre envejecimiento y vejez.

Objetivos especficos:
I. Relevar referentes tericos desde la antropologa y la psicologa sobre la participacin en
polticas pblicas relacionas con la temtica de envejecimiento y vejez.
II. Registrar y analizar las formas de participacin de los adultos mayores en los diferentes niveles
de accin del espacio pblico local y nacional hacia el Instituto Nacional del Adulto Mayor
(INAM). A nivel local en las redes de adultos mayores de los departamentos de Montevideo,
Maldonado y Salto, as como en la actuacin de los delegados de las redes departamentales en
el Plenario nacional de la Red de Adultos Mayores.
III. Analizar las representaciones sobre envejecimiento y vejez que se reproducen en el discurso de
las PAM que participan en el espacio pblico en torno a temticas de su inters hacia el INAM.
Especficamente en las formas de relacionarse, las estrategias que implementan para participar
e incidir en las polticas pblicas, sus formas de comunicarse y de habitar el espacio pblico.
IV. Analizar las relaciones de los colectivos de personas adultas mayores entre s y con otros
actores polticos en relacin a polticas pblicas sobre envejecimiento y vejez.

Metodologa

La investigacin planteada incluye un diseo de investigacin con metodologa cualitativa. Esto
supone un trabajo de campo que permita abordar los diferentes niveles de actividad poltica del
colectivo de personas adultas mayores. As como el anlisis de los documentos producidos a los
efectos de la participacin de los colectivos de PAM por parte del Estado y de las organizaciones
sociales que bregan por los derechos de las personas adultas mayores. El espacio pblico que
estudiaremos ser el que configuran las personas adultas mayores organizadas de acuerdo a sus
propias formas de participacin y por otra parte, el espacio pblico que diagrama el estado para
incluir la participacin de la sociedad civil en el diseo y monitoreo de polticas pblicas sobre
envejecimiento y vejez.

De acuerdo con un enfoque de investigacin flexible, la bsqueda y estudio de referentes tericos
no se remitir tan slo a la fundamentacin y antecedentes de este estudio. Trabajando en un ir y
venir de lo terico a la construccin de los referentes empricos. Siendo necesario profundizar en
algunos conceptos y tendencias que en esta ocasin an no podemos desplegar a conciencia. As
como mejorar las herramientas tericas y metodolgicas para la construccin e interpretacin del
material emprico relevado. Con el consabido anlisis reflexivo que esto implica.



Se realizarn entrevistas a diferentes actores sociales:
integrantes de organizaciones de personas adultas mayores y dirigentes de asociaciones y
grupos de adultos mayores de distintas localidades del pas.
dirigentes tcnico-polticos de los organismos estatales responsables de polticas pblicas
dirigidas a la poblacin de personas adultas mayores
tcnicos expertos en polticas pblicas sobre envejecimiento y vejez

Se analizar documentacin a la que se refieran dichos actores, as como toda documentacin que
promueva y normativice la participacin de las personas mayores en polticas pblicas sobre
envejecimiento y vejez.

Se realizarn observaciones de campo en diferentes niveles del espacio pblico que se diagrama
para la participacin de las personas mayores en las polticas pblicas sobre envejecimiento y
vejez.

Se analizar el material recogido de observaciones, de entrevistas realizadas y de la
documentacin. Se compararn las apreciaciones sobre el espacio pblico de los diferentes actores
y entre lo que se dice y lo que se hace.

Definicin de la muestra:
De acuerdo con el modelo de investigacin planteado se definir un muestreo terico para realizar
entrevistas en profundidad y precisar las entrevistas necesarias de acuerdo con el tipo de
organizaciones de adultos mayores que participan en el espacio pblico y a los actores estatales
relevantes que participan en el diseo de polticas pblicas sobre envejecimiento y vejez.
Se realizar observacin etnogrfica desde la perspectiva de la observacin participante y
entrevistas en profundidad desde una perspectiva constructivista segn el planteo de la
antroploga Rosana Guber (2001).
Para captar diferentes niveles de participacin entendemos necesaria la observacin de reuniones
a la interna de distintas organizaciones de personas adultas mayores, as como instancias de
intercambio entre ellas, y de la observacin de instancias de intercambio entre el estado y las
organizaciones de personas adultas mayores. En este ltimo aspecto se focalizar en los espacios
pblicos que se diagraman para la participacin de las organizaciones de adultos mayores en las
polticas pblicas. Centrando la observacin en el funcionamiento del Plenario Nacional de
Organizaciones de adultos mayores y de los espacios de participacin a nivel departamental.
Considerando para ello, una muestra terica que contemple diferencias sociopolticas y culturales
(valores sociodemogrficos, diferencias geogrficas, niveles de organizacin de las redes locales y
representatividad poltica de los gobiernos departamentales).


Plan de trabajo desde una perspectiva integral:

El plan de trabajo se asienta en las actividades acadmicas del NIEVE, que se basa en la


articulacin de las funciones de investigacin, enseanza y extensin. A los efectos expositivos se
presentan a continuacin las funciones de trabajo, en el entendido de que todas ellas estn
articuladas y una funcin conforma, se complementa o deriva en otra.

Funcin enseanza:
Se continuar con la implementacin de una pasanta para estudiantes en el marco de la oferta
curricular para la Facultad de Psicologa. Esto supone un dispositivo articulado con instancias de
formacin y supervisin. As como integrar a los estudiantes en un Seminario de Introduccin a la
Investigacin cualitativa que se propone desde el NIEVE (esto supone la participacin de docentes
de diferentes disciplinas). Segn el Plan de Pasantas para el 2012, con perspectivas de continuar
en el 2013.

Funcin extensin:

La propuesta supone dar continuidad al trabajo con la Red Nacional de Organizaciones de Adultos
Mayores en el marco del Convenio con el MIDES. As como implementar actividades con algunas
organizaciones en el marco de la estrategia de investigacin del proyecto de tesis. Continuar en
2012 y dar seguimiento del trabajo en 2013.

Funcin investigacin:

Procesamiento de la informacin relevada.
Seminario de intercambio con investigadores en el marco de las actividades del NIEVE
Anlisis de la informacin relevada.
Elaboracin Informe final.
Intercambio con expertos regionales sobre la temtica.
Publicacin en revistas arbitradas de los productos del estudio.


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