Desarrollo

econmico y social
en Colombia.
Siglo XX
Monitores de la Ctedra
Manuel Anczar
[ Augusto Ivn Meja
\ Mara Carolina Arguello R.
^ Katherine Cartagena P.
[ Tatiana Amador O.
\ Ana Mara Snchez
Mara Carolina Vrela
I EdithAristid
scar Loaiza
Eduardo Arias R.
* Natalia Arias
, V - V
La modernizacin
inconclusa - v",
CONSUELO CORREDOR MARTNEZ
Decana Facultad di Ciencias Econmicas. , ,..
Universidad Nacional de Colombia
"L ^A MODERNIZACIN INCONCLUSA. Colombia: una moderni-
zacin a medias y una caricatura de modernidad". Este no es un ttulo for-
mal, vaco de contenido. Al contrario, sintetiza la tesis central, que en mi
opinin contribuye a explicar la difcil situacin por la que atraviesa la so-
ciedad colombiana.
Los propsitos centrales de este trabajo son presentar el contexto de
la crisis actual y la insuficiencia de los paradigmas para su interpretacin;
sustentar como alternativa de interpretacin, el proceso de configuracin
de la sociedad moderna; y argumentar su pertinencia para el caso colom-
biano.
. . : . . . * , . :
E L CONTEXTO DE LA CRISIS Y LA I NSUFI CI ENCI A
DE LOS PARADI GMAS -, . y.
La crisis vivida a lo largo de los aos ochenta, en la mayor parte de los
pases de Amrica Latina llev a muchos analistas a sealarla como una d-
cada prdida. Los hechos ms destacados fueron el alto endeudamiento ex-
terno, continuos procesos de desindustrializacin, crecimiento del desem-
pleo y de las actividades informales, crecimiento de la poblacin en
situacin de pobreza. Estos y otros factores conllevaron la adopcin de pla-
nes de ajuste orientados, principalmente, por organismos internacionales.
En esa misma dcada, Colombia se destac en el concierto latinoa-
mericano por su estabilidad econmica y por sonear con relativo xito las
graves restricciones derivadas del endeudamiento externo y de la crisis fi-
nanciera domstica. Esta estabilidad econmica se perdi una dcada des-
^
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL EN COLOMBIA SIGLO XX
pues, y hoy se debate en la ms profunda crisis econmica, poltica y social
del siglo.
El solo enunciado llama la atencin sobre dos aspectos importantes:
por una parte, la insuficiencia de una explicacin meramente econmica, y
por otra, las particularidades de cada uno de los procesos de desarrollo. Ra-
zones que invalidan las pretensiones de universalidad que postulan el dise-
o de recetarios a aplicar sin tener en consideracin las especificidades na-
cionales. . =
Las teoras del desarrollo imperantes desde la posguerra, y vigentes
hasta bien entrados los aos setenta, identificaron crecimiento con desarro-
llo y progreso, entendidos como procesos unilineales e irreversibles. La cla-
ve de este trnsito se ubic desde entonces, en la industrializacin y de ah la
acogida al proceso de sustitucin de importaciones seguido en la regin,
con la confianza de que la industrializacin permitira superar el subdesa-
rrollo y aminorar la brecha con los pases centrales.
En efecto, se adelant la sustitucin de importaciones, se lograron
procesos de industrializacin, la ampliacin del mercado, la monetizacin
de la economa, la mayor diferenciacin de las relaciones de trabajo, la ma-
yor divisin del mismo, una mayor integracin al mercado mundial, y una
mejora en las necesidades bsicas, principalmente de la poblacin asalaria-
da, entre otros logros.
Sin embargo, a partir de los aos setenta las cualidades asociadas a la
idea de progreso se van revelando como su contrario: la discontinuidad, la
reversibilidad y la incertidumbre anuncian el agotamiento del proceso de
sustitucin de importaciones, fundado en una estrategia desarrollista que
privilegi la modernizacin econmica.
El proceso de salarizacin creciente se revierte, haciendo visibles y
crecientes las actividades informales, y la vulnerabilidad de la economa a
los cambios externos cobra nitidez. La creciente urbanizacin revela el caos,
y los problemas cruciales de pobreza, desigualdad social y regional y de he-
terogeneidad estructural, lejos de haber sido solucionados, se muestran ms
complejos.
Una de las formas privilegiadas para enfrentar la situacin, fue acudir
en forma creciente al endeudamiento con las condiciones del mercado in-
ternacional. No obstante, a comienzos de los aos ochenta la crisis de la
deuda mostr la imposibilidad de cumplir los compromisos, lo que se tra-
dujo en un menor margen de maniobra de los distintos gobiernos, que se
vieron abocados a planes severos de ajuste y de reestructuracin.
i6
LA MODERNIZACIN INCONCLUSA
Este difcil camino fue el que dio la idea de la dcada perdida en
Amrica Latina, y conllev las agresivas estrategias de reestructuracin de
las economas, que guiadas por el Consenso de Washington pretendieron
relanzar el proceso de acumulacin defendiendo las virtudes de ios merca-
dos libres y sentenciando el fracaso de la intervencin del Estado.
Partiendo del hecho de que la crisis por la que atraviesa la sociedad
colombiana desde los aos ochenta y que se expresa en su forma ms con-
tundente, como es la violencia, es el problema ms apremiante en Colom-
bia, pas en el que la idea de futuro pierde cada vez ms sentido.
El poder de dislocacin que ha tenido este fenmeno, hace impres-
cindible una reflexin sobre las causas del resquebrajamiento del orden es-
tablecido, en busca de posibles soluciones, puesto que ya no se puede ocul-
tar ni esquivar la magnitud de la crisis que toca los ms diversos mbitos de
la vida nacional.
La temtica no es ajena a la problemtica del desarrollo. Las mltiples
carencias que padecen importantes sectores de la sociedad colombiana no
slo con relacin a unas mnimas condiciones materiales de sobrevivencia,
sino tambin en cuanto a integracin social y poltica, han hecho que la
problemtica del desarrollo mantenga su vigencia.
Con la crisis, esta problemtica se ha convertido en un verdadero de-
safo tanto para los sectores que ven amenazado su orden de privilegios,
como para quienes aspiramos a un orden basado en una mayor justicia e
igualdad.
Analistas y polticos han sealado reiteradamente que la sociedad co-
lombiana ha sido escenario de profundas transformaciones y se hacen refe-
rencias mltiples desde la poltica, la sociologa o la economa, pero en la
mayor parte de estas perspectivas se ha subrayado un solo aspecto de la cri-
sis, centrando la atencin especialmente en las instituciones, las clases so-
ciales o las estructuras econmicas.
La complejidad de la crisis en Colombia y la escalada de violencia de-
satada desde los primeros aos del decenio de los ochenta, ha hecho eviden-
te la insuficiencia de estos anlisis parciales para ofrecer una explicacin que
proporcione una visin integral del fenmeno. De ah que el efecto positivo
de esta compleja situacin haya sido revitalizar la problemtica del desarro-
llo en una perspectiva ms amplia que los tradicionales estudios antes men-
cionados. En particular, la de los anlisis econmicos que privilegiaron el
examen de las trabas al crecimiento, sin preguntarse por la apropiacin de
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL EN COLOMBLV SIGLO XX
los beneficios y los costos sociales del mismo, ni por el marco de las relacio-
nes de poder en el cual se daba.
Las causas y consecuencias de la crisis son de orden econmico, so-
cial, poltico, cultural e ideolgico. Hasta un pasado reciente entre la mayor
parte de los analistas colombianos, se privilegi el estudio del sistema eco-
nmico, para derivar de all las consecuencias sociopolticas. La compleji-
dad de la crisis ha mostrado la necesidad de examinar todas las instancias
desde una perspectiva integral, y de ah que sea insostenible confinar la pro-
blemtica del desarrollo a una perspectiva meramente econmica. Los ele-
mentos de orden sociopoltico explican la crisis al igual que los de orden
econmico y los estudios sobre la cultura y la ideologa deben complemen-
tar la comprensin global de la sociedad.
El propsito de la reflexin que sigue es contribuir al esclarecimiento
de algunos de los factores estructurales y coyunturales que han propiciado
la crisis en lo econmico y lo sociopoltico en la historia reciente del pas, re-
conociendo que para la comprensin total del fenmeno se requiere no solo
el concurso de otras disciplinas como la antropologa o la semiologa, sino
la profundizacin ulterior en la perspectiva de anlisis que aqu se propone.
Identificar los factores estructurales permite desvirtuar la idea general
de que la crisis en Colombia se reduce al narcotrfico y la guerrilla. Adems
de su extrema simplificacin, esta visin ignora por completo el proceso de
constitucin de esos actores y no se profundiza en el contexto que hizo posi-
ble su configuracin y arraigo en el escenario nacional.
Por otra parte, el esclarecimiento de los factores coyunturales, desvir-
ta la tesis, que desde un lado opuesto, sostiene que la crisis actual no es ms
que una prolongacin de crisis anteriores, que no presenta caractersticas
diferentes. Desde esta perspectiva, la violencia adquiere el carcter de fen-
meno endmico en la sociedad colombiana, y llega, incluso, a afirmar, que
se ha aprendido a convivir con aqulla.
La generalizacin incontrolada de la violencia ha puesto al descubier-
to el equivocado diagnstico sobre la crisis y los enormes costos que sin dis-
tincin est pagando la sociedad colombiana por el tratamiento inadecua-
do de la misma.
La crisis actual no es reductible a la violencia. La violencia anida en la
crisis y es la forma extrema de su expresin. Por consiguiente, lo que resulta
imperativo, es identificar los factores que han precipitado al pas a esta pro-
funda crisis y que han propiciado el uso de la fuerza como medio de resolu-
cin de los diversos conflictos individuales o colectivos, en la perspectiva de
i 8
U MODERNIZACIN INCONCLUSA
t> o
construir un orden en el que se aminoren las desigualdades y los antagonis-
mos, y que en cualquier caso no se aborden a travs del enfrentamiento vio-
lento.
Para ofrecer una alternativa de interpretacin es conveniente sealar
unas pautas de orden metodolgico. Cinco de ellas son particularmente re-
levantes:
1. Fijar la atencin en las especificidades del proceso de desarrollo, en
tanto resultado de la tensin e interaccin de fuerzas econmicas, so- ^
i cales y polticas. ' -''' ' "'-,..: j g
2. Abordar la realidad como un contexto, es decir, como el producto de ^
mltiples condiciones y actores en continuo movimiento. 3
3. Desentraar las tensiones derivadas en ese proceso, las formas y los
espacios de expresin de los conflictos que de ah surgen, prestando ^ ^
atencin a su diferente naturaleza para poder esclarecer vas de solu- Ct ( ^,
cin duradera. ^-: J
4. Examinar simultneamente los escenarios y los actores del proceso de ^1"!
desarrollo, en su devenir y en la crisis.
5. Otorgar un lugar de primer orden a lo poltico como proceso de Vi
constitucin de sujetos en actores, e identificar el rol central del Esta- xL CQ
do en la constitucin de lo social. Destacar el papel del Estado en la 3
problemtica del desarrollo, conduce a superar el mito de la mano in- ^*
visible -el mercado- o la utopa de su destruccin. tT
. ' " ' ^ ' ' ^'1 ' '- : ^ ' ^ ' " ' ' ^
E L PROCESO DE CONFIGURACIN DE LA SOCIEDAD MODERNA ^ "
La opcin analtica elegida para abordar tan compleja problemtica - ^
es el proceso de configuracin de la Sociedad Moderna, entendida como un
proceso histrico complejo de construccin del hombre como actor de su
obra. En otros trminos, el advenimiento de la sociedad moderna recoge un
doble ideario: por un lado, la aspiracin de transformar el entorno material
y por otro, colocar al hombre como centro del mismo. El primer ideario
alude a la Modernizacin y el segundo a la Modernidad. .,,
Por consiguiente la Modernizacin se refiere al proceso de apropia-
cin de la naturaleza por el hombre, con el fin de desarrollar las fuerzas pro-
ductivas y poder disponer de una mayor riqueza. La Modernidad se refiere
a la apropiacin del hombre de su propia naturaleza, lo que significa hacer
de los individuos no solo sujetos transformadores de su entorno material,
sino tambin, y principalmente, sujetos de su propia transformacin.
rp
09
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL EN COLOMBIA. SIGLO XX
Por su parte, el Modernismo se refiere a la ideologa que acompaa
estos procesos y que como tal, le otorga sentido a los mismos, es decir cons-
truye un imaginario.
Esta diferenciacin conceptual no surge de la necesidad de fragmen-
tar el anlisis para aprehender la complejidad del objeto. Surge del hecho de
que la modernizacin es un proceso indispensable para la modernidad,
pero por s misma no conduce a ella.
Desde esta perspectiva los procesos sociales no son explicados por razo-
nes trascendentales o derivados de la dinmica de la evolucin en el tiempo.
No son ajenos a la organizacin econmica, social y poltica. Es ste el caso de
Colombia, donde hoy son los hombres los enjuiciados: los gobernantes, la
clase poltica, los partidos polticos, las lites econmicas, las Fuerzas Arma-
das, la Iglesia, los sectores de oposicin y sus estrategias. En fin, tanto la So-
ciedad Civil como el Estado estn comprometidos en el desorden.
Esta opcin analtica permite precisar la tesis central en torno de la cual
se articula esta reflexin y que se puede enunciar como sigue: La crisis en que
se debate la sociedad colombiana desde los aos ochenta, es el resultado de un
largo proceso de erosin del orden tradicional, inducida por las transforma-
ciones derivadas del proceso de modernizacin econmica, que contrastan
con el conservadurismo del sistema poltico y de la organizacin estatal.
Las dificultades por hacer compatibles un proyecto de moderniza-
cin, que por definicin comporta cambios en la organizacin social de la
produccin y en las expectativas y valores de la poblacin, con la permanen-
cia de un proyecto poltico fundado en la exclusin e inmovilidad social, no
puede menos que resultar profundamente conflictivo e inhibir, finalmente,
la continuidad de los dos proyectos.
La crisis actual de la sociedad colombiana es la expresin de la extre-
ma tensin resultante entre un proyecto de modernizacin econmica aje-
no a un proyecto de modernidad. La razn central, que como hiptesis ex-
plica el curso seguido, es que el Modelo Liberal de Desarrollo ha sido el
contexto que ha permitido el avance de la modernizacin econmica y la
contencin de la modernidad.
Es un modelo integrador de los intereses de las lites dominantes,
pero profundamente desintegrador de los intereses sociales, que ha signifi-
cado la subordinacin del Estado, minimizando su funcin de interpretar,
gestionar y regular los intereses colectivos. De esta forma se comprenden las
dificultades para configurar un espacio pblico en el que se puedan expre-
sar, confrontar y resolver los conflictos sociales. El Estado colombiano es un
xo
LA MODERNIZACIN INCONCLUSA
Estado privatizado atrapado entre el liberalismo econmico y el conserva-
durismo poltico.
Con el fin de lograr los propsitos analticos esta presentacin se divi-
de en tres partes: . - i
En la primera, se sustenta la opcin analtica y se argumenta su perti-
nencia para la comprensin de las sociedades latinoamericanas en general, y
para la interpretacin de la crisis colombiana en particular. En la segunda,
se precisa el carcter de la modernizacin econmica seguida en Colombia.
Y en la tercera, se analiza la crisis desde los aos ochenta, vista como el resul-
tado de los lmites del modelo liberal de desarrollo. Pasemos ahora a preci-
sar los aspectos centrales contenidos en cada una de ellas, para sustentar su
conveniencia y articulacin: -
LA OPCIN ANALTICA
El examen de la modernizacin y la modernidad como procesos per-
mite apreciar, en el caso colombiano, un creciente divorcio entre ellos con
enormes consecuencias. En efecto, la modernizacin econmica se convir-
ti en el abec del progreso y en el paradigma a seguir por las distintas socie-
dades, con lo cual se aliment la visin de que la modernizacin econmica
es una fase de transicin de una sociedad atrasada a una sociedad moderna,
un trnsito entre el subdesarrollo y el desarrollo.
Esta reflexin destaca el papel del mercado y del Estado como funda-
mentos de la organizacin de la vida material y de la organizacin social y
poltica respectivamente, en tanto su imposicin se convirti en un impera-
tivo para el desarrollo y expansin del capitalismo a escala mundial.
El examen de las formas y consecuencias del tipo de insercin de
Amrica Latina en el mercado mundial, muestra cmo que se exportaron a
sta los productos finales -el mercado y el Estado sin importar la forma y
el costo de producirlos.
As se fueron tejiendo las distintas realidades sociales, en un lento,
conflictivo e inconcluso proceso de configuracin republicana, afectando
en forma desigual la organizacin social y poltica entre pases, por cuanto
las mutaciones dependen en lo fundamental del tipo de alianzas o relevo de
los grupos en el poder, del carcter del proyecto de modernizacin imple-
mentado y de la representacin que acompae ese proceso de cambio.
La referencia a Amrica Latina no va ms all de sealar algunos li-
neamientos comunes a la regin, cuyas especificidades slo podrn esclare-
cerse con el estudio de cada pas.
I I
DESARROLLO ECONMICO Y SOCL\L EN COLOMBL\. SIGLO XX
Sin embargo, lo que fue comn en el proceso de modernizacin en
Amrica Latina, fue el predominio de la idea de que la modernizacin por s
misma conducira a las transformaciones sociales y polticas propias de una
sociedad moderna. Se identific industrializacin con modernizacin y se
la concibi como un proceso gradual e irreversible. Por todo esto el discurso
de la modernizacin encerr promesas e ilusiones de democracia poltica y
de mayor autonoma en el mbito internacional.
La reversibilidad del proceso de modernizacin y los enormes costos
sociales revelados en todas sus dimensiones y complejidad en la crisis desde
los aos ochenta, han fracturado la idea de progreso y han hecho que la de-
mocracia y la autonoma se mantengan como ideario, pero ya desencanta-
dos de las promesas de la modernizacin.
A partir de esta referencia general de interpretacin sobre la configu-
racin de las sociedades en Amrica Latina, se examinan las caractersticas
especficas de la insercin de Colombia en el mercado internacional, y ms
exactamente en la dinmica de la modernizacin econmica.
Tres interrogantes articulan la temtica: a) Cmo se configur la
tensin entre modernizacin y modernidad? b) Cul ha sido el contexto
que ha hecho posible el relativo avance de la modernizacin y la contencin
de la modernidad? Y c) Cules son sus principales implicaciones?
Para responder estas preguntas, examinemos las caractersticas eco-
nmicas y polticas de la insercin en el mercado internacional que se dio a
travs del modelo primario exportador y prevaleci con nitidez hasta los
aos treinta del presente siglo.
Dos caractersticas se destacan en este proceso en Colombia: su carc-
ter regional y el papel casi imperceptible del Estado. Caractersticas que no
son ajenas a la precaria integracin nacional dadas las dificultades de articu-
lacin geogrfica, econmica y poltica. Factores de suma importancia para
comprender, por qu las lites polticas organizadas en torno de los partidos
Liberal y Conservador, y las lites econmicas agroexportadoras e indus-
triales emergentes, coparon desde muy temprano los espacios econmicos y
polticos, e hicieron del principio liberal del respeto a la iniciativa privada
un baluarte utilizado segn su conveniencia para afianzar su hegemona y
dominacin. Los numerosos poderes regionales y locales fueron desde en-
tonces, un obstculo central para la formacin de un Estado con capacidad
para promover la configuracin de una comunidad poltica, la cual requiere
una subordinacin relativa de los intereses y decisiones privadas a los inte-
reses y decisiones pblicas.
LA MODERNIZACIN INCONCLUSA
De esta forma se va perfilando un modelo liberal de desarrollo que no
se opone a la intervencin del Estado, pero que le define una orientacin y
unos lmites. El carcter liberal del proceso de modernizacin que se abri
paso desde los aos treinta, fue avalado por el modernismo como ideologa
e hizo del desarroUismo la mejor poltica para la consecucin de sus fines. El
enorme costo se debe a su carcter profundamente discriminatorio, confi-
gurando amplias 'masas de extras' involucradas parcialmente como cons-
tructoras directas de las transformaciones econmicas, pero excluidas de los
beneficios resultantes. El sistema de dominacin vigente apoya este orden y
le confiere legitimidad a travs del mantenimiento de los valores y la cultura
poltica ms propias de un orden tradicional.
As pues, el modelo liberal de desarrollo, afianzado en la temprana
alianza entre los intereses agroexportadores e industriales y en la omnipre-
sencia del bipartidismo en la vida poltica colombiana, se identifica como el
contexto que hizo posible la estrategia de modernizacin, con un claro di-
vorcio de un proyecto de modernidad.
'^ I. '
E L CARCTER DE LA MODERNIZACIN
ECONMICA ENTRE 1930 Y 1980 " _ / ' ' ,
Se eligi este perodo porque en los aos treinta se dio el quiebre del
modelo primario exportador en un contexto de crisis mundial y en los aos
setenta se hizo evidente el agotamiento del proceso de industrializacin por
sustitucin de importaciones, que fue el que le otorg la dinmica a la mo-
dernizacin econmica. , , , , , . . . . ,
Se trata de poner de relieve las caractersticas especficas de este pro-
ceso, tiles para explicar sus modestos alcances y tempranas limitaciones.
Esto nos permite precisar las distintas restricciones que se fueron consoli-
dando hasta convertirse en factores estructurales que han inhibido la conti-
nuidad de la modernizacin econmica y dificultan an ms la bsqueda
de la modernidad.
El examen de la modernizacin en este perodo nos lleva a destacar
tres aspectos fundamentales: la configuracin del problema agrario, el desa-
rrollo industrial, y los alcances y lmites de la modernizacin econmica.
. , , - . : - ' - i ' s T- ^- ' s , ' : ' :. - . t v^' / - : ^' - yf : . - - -,,
El problema agrario t <^
En el examen del problema agrario, ms que la dotacin de recursos
interesa examinar la forma como stos estn distribuidos, las estrategias de
23
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL EN COLOMBL\. SIGLO XX
modernizacin agropecuaria y su contribucin a los desequilibrios sociales
y regionales.
La atencin que se le dedica a este problema tiene un doble motivo: la
modernizacin agropecuaria ha sido el fundamento y la restriccin del de-
sarrollo industrial y en el problema agrario se sintetiza la tensin derivada
de las transformaciones en la organizacin social de la produccin y la con-
servacin de las estructuras de propiedad y dominacin, propias de un or-
den tradicional.
Con relacin a la distribucin de recursos, el anlisis permite corro-
borar que el proceso de modernizacin se llev a cabo sin alterar en lo fun-
damental la estructura concentrada de la propiedad sobre la tierra, indu-
ciendo crecientes procesos de migracin campo-ciudad y procesos caticos
de colonizacin.
La estructura bimodal de la propiedad es un factor explicativo de
primer orden, de la persistente heterogeneidad del agro colombiano, con
nocivos efectos sobre la distribucin del ingreso, la utilizacin de los re-
cursos, el tamao del mercado y la insercin de la economa en el mercado
internacional.
Igualmente se aprecia la contribucin del uso de la fuerza para la re-
composicin de la tierra favorable a la gran propiedad, que alcanza un pun-
to alto en la intensa violencia de los aos cuarenta y cincuenta, que poste-
riormente se repite en los primeros aos de los setenta con un masivo
proceso de invasin de tierras por ncleos campesinos en busca de una al-
ternativa de sobrevivencia, y que desde fines de los aos ochenta se recrude-
ce el proceso violento de ocupacin de tierras que en la actualidad se expre-
sa a travs de enormes grupos de poblacin desalojada y desplazada.
Respecto a la estrategia de modernizacin se advierten dos caracters-
ticas centrales:
a) Que no obedeci a una estrategia deliberada de las lites econmicas,
sino que se deriv de la coyuntura externa y del tipo de crecimiento
industrial seguido, lo cual explica el privilegio que se le otorg a la
agricultura comercial orientada principalmente hacia la exportacin
y a la provisin de materias primas industrales.
b) El aporte de la poltica econmica que por estar al servicio de los in-
tereses agroexportadores e industriales qued condenada a un estre-
cho marco de corto plazo, y a satisfacer los diversos intereses no
. siempre compatibles, haciendo de la apertura y la regulacin un
problema de conveniencia, segn se tratara de coyunturas adversas
24
LA MODERNIZACIN INCONCLUSA
O de auge. Los distintos sectores buscaban transferir las prdidas de
la fase baja del ciclo al Estado y usufructuar las bonanzas sin regula-
cin alguna. ,, . . sj.jy .
El desarrollo industrial
El anlisis permite diferenciar dos grandes perodos: el primero que
va desde inicios del presente siglo hasta 1945 y el segundo, desde la segunda
postguerra hasta 1975. . fr '
Durant e el primer perodo la industria se fue abriendo paso de forma
casi imperceptible, orientada principalmente hacia la produccin de bienes
de consumo no durable (textiles, alimentos, bebidas y tabaco).
Las condiciones externas favorables, la proteccin a este tipo de bie-
nes y el gran desarrollo de obras pblicas en especial en los aos 20 fue-
ron factores que contribuyeron a la ampliacin de la demanda y a las trans-
formaciones que ya se anunciaban en el sector agropecuario. En este
perodo la inversin extranjera directa fue casi inexistente en la manufactu-
ra, no as en las actividades extractivas (petrleo) o de exportacin agrcola,
tales como cultivo de banano y comercializacin de caf.
El segundo perodo se caracteriza por una gran dinmica econmica
favorecida por la coyuntura de posguerra, para profundizar el proceso de
sustitucin de importaciones que desde la crisis de los aos treinta se vena
insinuando. La definicin del ao final, 1975, obedece a la inflexin que
experimenta la dinmica industrial basada en el proceso sustitutivo, que ex-
presa las dificultades del capital productivo para continuar su valorizacin.
Del primer perodo se destacan tres aspectos significativos para la
comprensin de la dinmica en el segundo perodo: * -.'
El papel de los capitales provenientes de la actividad exportadora que
realizaron las primeras fusiones entre el capital comercial y bancario
industrial, dando origen al capital financiero nacional.
La gran importancia que tuvo el caf en la acumulacin de capital.
La temprana tendencia a la concentracin industrial.
Estos elementos ayudan a comprender la formacin temprana de la
alianza entre los sectores agroexportadores e industriales, que est en la base
del tipo de modernizacin seguida en Colombia. Esta alianza explica en
parte porqu los partidos polticos no lideraron alternativas de poltica
econmica, ni se constituyeron en voceros de intereses especficos de uno
u otro sector, desdibujando an ms las identidades partidarias con con-
15
DESARROLLO ECONMICO Y SOCL\L EN COLOMBIA SIGLO XX
tenido doctrinario, y haciendo de la poltica econmica una parcela de
poder en manos de los distintos gremios del capital privado.
Con relacin a la concentracin industrial, vale sealar que ella se dio
no slo en trminos econmicos sino tambin espaciales. El control de las
fuentes de capital permiti la absorcin temprana de otras industrias inci-
pientes (especialmente textiles y cerveza). La concentracin regional de la
industria se localiz en las cercanas a los puertos de exportacin y princi-
palmente en torno del eje cafetero, al concentrar las mejores redes de comu-
nicacin e importantes ncleos de poblacin. El papel que cumpli la eco-
noma cafetera en la ampliacin de una base mercantil, fue un importante
factor de compensacin a las trabas impuestas por la concentracin de la
propiedad.
De esta forma se reforz la insularidad de amplias regiones del pas,
que quedaron totalmente marginadas de este proceso.
Con relacin al segundo perodo que comprende los aos 1945 a
1975, se aprecia claramente que es el perodo en el que se configura la es-
tructura industrial apoyada en el proceso de sustitucin de importacio-
nes, no en forma de un continuum, lo que permite diferenciar tres subpe-
rodos:
1945-1958 la sustitucin se centra en los bienes de consumo no du-
rable.
1958-1968 el proceso sustitutivo avanza hacia algunos bienes inter-
medios y unos pocos de capital. , :...
1968-1975 la industria est en condiciones de exportar. ,
Para los propsitos de este trabajo sealemos slo que la prioridad
otorgada inicialmente a la sustitucin de bienes de consumo no durable y el
consiguiente rezago en la produccin de bienes intermedios y de capital,
tuvo dos consecuencias de suma importancia para la marcha del proceso de
modernizacin: una, su dependencia de la capacidad de importacin ha-
ciendo de la restriccin de divisas un problema recurrente; y dos, que la
continuidad del proceso qued restringida por limitarse a la demanda in-
terna de bienes de consumo, con fuertes repercusiones sobre la capacidad
para generar empleo, el nivel de ingreso y la estructura de propiedad de los
recursos.
Esto explica que, desde sus inicios, las grandes firmas se consolidaran
como unidades oligoplicas y que orientaran su produccin a satisfacer la
demanda de los estratos medios y altos de ingreso, con lo cual se reforz la
26
LA MODERNlZAaN INCONCLUSA '
estrechez del mercado limitando la diversificacin del aparato productivo,
el desarroUo tecnolgico y la diversificacin de exportaciones competitivas
en el mercado internacional, factores que en forma conjunta se traduciran
en un rpido agotamiento del proceso sustitutivo.
Desde entonces se configur un crculo vicioso que an persiste: la
industria no se expande porque el mercado interno es estrecho, y este lti-
mo limita la generacin de empleo y la expansin de la demanda, lo que a
su vez restringe el crecimiento industrial. : ' '
Cada subperodo sealado abarca un menor nmero de aos, lo que
da cuenta del progresivo agotamiento a pesar de la importante promocin a
la diversificacin de exportaciones que se adelant en los ltimos aos, para
darle salida al problema del tamao del mercado y de la escasez de divisas.
Aunque la diversificacin fie importante, result de muy corta duracin, y
a la postre se confirmara que ella se debi ms a la expansin coyuntural
del mercado internacional, que a una mayor competitividad de la exporta-
ciones colombianas.
Por otra parte, el fomento a la exportacin agropecuaria signific en
no pocos casos el desabastecimiento del mercado interno, con lo cual se
presion los precios generando el problema inflacionario, sumndose a las
restricciones antes sealadas. .
ALCANCES Y LMITES DE LA MODERNIZACIN ECONMICA
Esta reflexin es indispensable para comprender la vulnerabilidad en
que se encontraba la economa en el inicio de los aos ochenta y que auna-
do a factores de orden externo e interno, harn de los dos ltimos decenios
un perodo de profunda crisis.
Vista la economa en su conjunto, a lo largo del presente siglo se apre-
cian una serie de transformaciones importantes, no slo con relacin a la re-
composicin sectorial sino tambin en trminos de las caractersticas y ve-
locidad con que se operaron tales transformaciones. ;, , ., n< .^
En efecto, los aos 50 marcan un claro punto de inflexin: de una so-
ciedad bsicamente agraria y rural, con un evidente retraso agrcola e indus-
trial respecto a otros pases de Amrica Latina, se abre paso un acelerado
proceso de modernizacin econmica, hasta mediados de los aos setenta,
a ritmos muy superiores a los observados en pases similares: una mayor
prdida de la actividad agropecuaria en el PiB, un desarrollo industrial a rit-
mos mayores y un acelerado proceso de urbanizacin.
. - ' 27
T ' ' . .
DESARROLLO ECONMICO Y SOCLa EN COLOMBIA SIGLO XX
Sin embargo este dinmico proceso se agot rpidamente, lo que
hace del ao 1975 un punto de quiebre, en el que dadas las dificultades en
la valorizacin del capital se da inicio a un ciclo de acumulacin especulati-
va, profundizando las restricciones a la actividad productiva y contribu-
yendo en forma importante al clima de inestabilidad social.
Precisemos entonces las principales caractersticas del proceso:
En primer lugar, si bien se oper una reduccin de la brecha entre las
productividades agrcola e industrial, por el relativo avance de la pro-
ductividad agrcola, no fue menos importante el rezago de la produc-
tividad industrial lo que contribuy a que en los aos setenta se
registrara una disminucin en la tasa de rentabilidad industrial y un
crecimiento negativo en los primeros aos de los ochenta.
El paquete tecnolgico adoptado en uno y otro sector, privilegi el
uso del capital y de los insumos importados con lo cual se castig el
uso de la mano de obra, restringi la disponibilidad de capital e hizo
del desempleo y de la restriccin de divisas, problemas persistentes.
La prioridad que se le otorg a la agricultura comercial en detrimento
de la tradicional, hizo de la insuficiencia alimentaria un problema de
primer orden por sus efectos sobre el deterioro de los salarios y la cali-
dad de vida, la reduccin de la demanda potencial para otro tipo de
bienes, lo cual desestimul la produccin, afect el ahorro y la inver-
sin e indujo procesos inflacionarios. Adicionalmente, esa opcin
condujo a la distraccin de divisas para atender las crecientes impor-
taciones para abastecer el mercado interno.
La creciente tendencia a la concentracin hizo que la gran propiedad,
la agricultura comercial y las firmas oligoplicas fueran las principa-
les beneficiarlas de la modernizacin. "' ,
En consecuencia, el enorme costo de este proceso ha sido la insercin
precaria de importantes sectores de la poblacin, y aun en algunos casos la
exclusin, con graves consecuencias para la continuidad misma de la din-
mica econmica al significar importantes restricciones por el lado de la de-
manda de trabajo y de bienes y servicios, as como tambin en el orden so-
ciopoltico.
En efecto a lo largo del anlisis se constata que estas profindas trans-
formaciones estuvieron atravesadas por intensos conflictos sociales, por
cuanto el carcter concentrador del proceso margin importantes sectores
de la poblacin de los beneficios del crecimiento. Marginalidad expresada
28
LA MODERNIZACIN INCONCLUSA
social y espacialmente configurando verdaderos contingentes de 'masas de
extras' localizadas en la periferia de las ciudades y en regiones insulares eco-
nmica, social y polticamente.
Sin duda, la concentracin de los poderes y de los recursos de diversa
ndole, es la matriz del conflicto social en Colombia y es el terreno propicio
para la constitucin y arraigo de los actores, que en la dcada de los ochenta
tuvieron un papel protagnico en la violencia.
No olvidemos que durante este perodo de modernizacin, se confor-
man las organizaciones guerrilleras, en sus inicios como grupos de resistencia,
pero que irn transitando hacia organizaciones polticas armadas en respuesta
al carcter excluyente y desafiante del sistema poltico y gracias a una base so-
cial formada por esos importantes ncleos de poblacin marginada.
De lo dicho hasta el momento se aprecian las serias restricciones de
capital para continuar su valorizacin con base en el proceso sustitutivo y la
gnesis del conflicto social en Colombia, que posteriormente se desatar en
los aos ochenta. Con relacin a las restricciones de valorizacin del capital,
se seal anteriormente que la promocin a la diversificacin de exporta-
ciones se plante como una posible salida y que tuvo efectos de muy corta
duracin.
Sin embargo, el buen comportamiento del sector externo en los pri-
meros aos de los setenta y el auge que desde mediados del decenio se dio
en los ingresos externos principalmente por la bonanza cafetera, as como
por el incremento de los ingresos por servicios y transferencias, cre un am-
biente de liquidez, afianzando la idea de que se entraba en una senda expor-
tadora de largo alcance. La poltica econmica al final de los setenta, transi-
t hacia una mayor desregulacin de la actividad econmica, para afianzar
la estrategia de promocin de exportaciones: reduccin de los controles fi-
nancieros, altas dosis de devaluacin, elevadas tasas de inters real, desmon-
te paulatino de los aranceles y del crdito dirigido, as como de los subsidios
sobre bienes y servicios.
De esta forma se facilit y estimul la accin simultnea de los grupos
econmicos en las instituciones financieras y en las empresas industriales,
en un ciclo de expansin de actividades especulativas de compra y venta,
que requieren grandes montos de recursos lquidos. Progresivamente, la
posesin de liquidez se convirti en el factor ms rentable de la economa.
Desde entonces se oper una recomposicin sectorial en favor de los
sectores financiero, de la construccin y de los servicios, sin ofrecer efectos
multiplicadores de largo alcance dada la lgica especulativa imperante. La
29
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL EN COLOMBL\. SIGLO XX
ausencia de controles institucionales que aliment sta lgica y por consi-
guiente sta recomposicin, tambin hizo de estas actividades una presa f-
cil para el blanqueo de dlares.
Los capitales obtenidos en las actividades legales vinculadas a la pro-
duccin y trfico de estupefacientes, reforzaron este ciclo y encontraron en
la desregulacin econmica, el mejor escenario para su insercin en las ms
diversas actividades. En efecto, tal como se comprobara aos ms tarde, el
comportamiento ascendente de los ingresos por servicios y transferencias,
se explicara por su importante papel en el blanqueo de dinero procedente
de las actividades del narcotrfico.
Esto contribuye a explicar en parte por qu a comienzos de los aos
ochenta a pesar de la crisis de la deuda y de la recesin interna, Colombia, a
diferencia de la mayor parte de pases de Amrica Latina, no registr tasas
de crecimiento negativas en el PiB, ni entr en una crisis cambiara y que los
efectos del ajuste no fueran tan drsticos, puesto que la economa continua-
ba irrigndose con estos flujos ilegales de dinero.
Si bien por entonces no se tena conocimiento ni se sospechaba de la
magnitud del negocio, lo que es claro es que al inicio de la dcada de los
ochenta estos capitales ya tenan un importante grado de insercin en la ac-
tividad econmica y se haban convertido en una fuente de ingresos para
importantes sectores de poblacin marginada, que encontraron en esta ac-
tividad una alternativa de sobrevivencia.
Este es el escenario en Colombia al inicio de la dcada de los aos
ochenta, en el que ya estaban presentes los protagonistas de la escalada de
violencia, y en el cual el clima macroeconmico no ofreca ninguna solidez.
LA CRISIS DESDE LOS AOS OCHENTA
Finalmente, entramos a examinar la crisis, entendida como el resulta-
do de los lmites del Modelo Liberal de Desarrollo, pues en eUa lo que se
pone de manifiesto es la imposibilidad de continuar haciendo compatible
el avance del tipo de modernizacin seguida hasta entonces con el rezago de
la organizacin social y poltica existente.
En efecto, en la dcada de los ochenta se revela con intensidad la cri-
sis de orden social y poltico, agravada por las restricciones econmicas de-
rivadas de factores estructurales y coyunturales. As, los factores coyunturales
tienen un peso explicativo en la crisis, no para explicar su origen, sino para ca-
racterizar sus manifestaciones y profundizacin. Tras ellos lo que se aprecia es
30
LA MODERNIZACIN INCONCLUSA
el peso acumulado de factores de orden estructural, que a lo largo de la histo-
ria se han ido configurando y cuya solucin se ha ido postergando.
A inicios de los aos ochenta el escenario econmico era claramente
restrictivo: agotamiento del proceso sustitutivo, recesin agropecuaria e in-
dustrial, restriccin de divisas -en particular por la cada en los precios del
caf- desempleo e inflacin. Lo anterior en un ambiente de inestabilidad
social y poltica en el cual sectores sociales tradicionalmente excluidos, tran-
sitan hacia actores sociales en demanda de atencin a sus necesidades ms
sentidas.
El tratamiento represivo que se le dio a estos conflictos -sobre todo ^
en los primeros aos de la dcada- promovi una degradacin de las prcti- ^
cas en algunos organismos de seguridad del Estado, con lo cual las desapari- ^
clones, torturas, allanamientos y asesinatos polticos, fueron el antecedente O
inmediato de la escalada de 'guerra sucia' que se desataba progresivamente C\
en el pas. O
A la par con el descrdito nacional e internacional del Gobierno, los fe
grupos guerrilleros iban ganando capacidad ofensiva y presencia poltica. _ \
Esto explica que la bandera de la paz haya sido enarbolada desde los prime- - >
ros aos de ese decenio, por parte de los sectores de oposicin como tam- A) Q
bien de algunos sectores polticos vinculados al establecimiento. Desde en- O ""*
tonces las estrategias gubernamentales tienen que responder a un doble i.i ^
desafo: enfrentar la recesin econmica y recuperar la estabilidad sociopo- ^ ,
ltica. , < ^
Para este ltimo anlisis es conveniente diferenciar la dcada de los ->
ochenta y la de los noventa, poniendo la atencin en el diseo y ejecucin < '
de las estrategias econmicas y sociopolticas. ^
.;;*, Los AOS OCHENTA
Desde inicios de la dcada se visualiza el contexto de crisis en el pas,
que hace imperativa una serie de reformas econmicas y sociopolticas que
se van delineando a lo largo del decenio.
Con relacin a las estrategias econmicas, es conveniente centrar la
atencin en la consistencia y alcances de la poltica econmica para enfren-
tar las restricciones sealadas. Y en cuanto a las estrategias sociopolticas,
subrayar la formulacin, articulacin e implementacin de la poltica
orientada a los objetivos de integracin de los sectores tradicionalmente ex-
cluidos.
B
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL EN COLOMBLV SIGLO XX
La primera mitad de la dcada estuvo marcada por serias restricciones
de orden externo e interno. En lo externo, el cierre de los flujos de crdito,
la elevacin de los tipos de inters y las medidas proteccionistas adoptadas
por los pases centrales, hicieron del servicio de la deuda una creciente carga
para la economa ya en recesin. En lo interno, se destaca el fin del ciclo es-
peculativo, que se tradujo en una crisis financiera (1982) que absorbi con-
siderables recursos pblicos en una poltica gubernamental de salvamento a
las entidades en iliquidez o quiebra.
La serie de reformas que se adelantan desde entonces, tienen claros
antecedentes en el segundo lustro de los setenta, cuando se dieron los pri-
meros pasos en materia de liberalizacin, desregulacin y cuestionamiento
de las funciones del Estado. Este cambio de orientacin estaba en conso-
nancia con los cambios internos y externos, en un escenario de crisis, en el
que persistan los desequilibrios. De ah que se abra paso la necesidad de en-
frentarlos con polticas de ajuste, incorporando explcitamente recomenda-
ciones de liberalizacin tendientes a romper las rigideces. Los programas de
ajuste y estabilizacin incorporaron como ingrediente importante de la
poltica macroeconmica una meta de dficit con respecto al PiB, presio-
nando la recomposicin del gasto y el adelanto de reformas administrati-
vas. El criterio que se va imponiendo es la liberalizacin de los mercados
como garanta de la adecuada asignacin de los recursos, acompaada de
la bsqueda de la eficiencia en el gasto pblico y con ella la readecuacin
del Estado.
La restriccin de recursos pblicos condujo a castigar la inversin p-
blica, en particular al gasto social, con lo cual la estrategia de integracin
orientada a objetivos sociopolticos, se vio seriamente limitada. Esta ltima
fue permanentemente cuestionada por la mayora de las lites econmicas y
polticas y por algunos sectores de las Fuerzas Armadas.
La estrategia de integracin poltica se redujo entonces a la negocia-
cin con los actores ms visibles del conflicto, la guerrilla, pero desprovista
de las transformaciones necesarias para iniciar un camino de integracin.
La poltica ambigua del gobierno Belisario Betancur, entre la represin y el
dilogo, tuvo por parte de sus interlocutores una respuesta no menos ambi-
gua, en la que al parecer prim la dea de hacer del dilogo una forma de ga-
nar la guerra.
Igualmente ambiguo fue el tratamiento al narcotrfico cuyos actores
van transitando de delincuentes econmicos a delincuentes polticos, con
mayor nitidez en el segundo lustro. Estos actores, con enormes recursos
32
LA MODERNIZACIN INCONCLUSA
de poder econmico, buscaron espacios de reconocimiento social y polti-
co amenazando entonces la unidad de la clase poltica y de la organizacin
estatal, ya fuertemente permeadas por los dineros e intereses del narcotr-
fico.
De esta forma se profundiz el fraccionamiento del poder y se desat
una escalada de confrontaciones armadas sin precedentes en el pas.
Los NOVENTA
Los inicios de esta dcada marcan uno de los momentos ms acucian-
tes en la historia reciente, por lo cual el gobierno se vio abocado a enfrentar
la profunda inestabilidad sociopoltica y a implementar un cambio de rum-
bo en la estrategia econmica, dado el agotamiento del camino seguido y
los cambios en el contexto internacional. Una vez ms se hace evidente el
viejo problema de hacer compatibles la democracia econmica y la demo-
cracia poltica.
En materia econmica se profundiz y aceler el proceso de liberali-
zacin y desregulacin, que como vimos tuvo sus inicios a mediados de los
setenta y que durante el ltimo perodo de la administracin Barco ya pare-
ca perfilarse ms claramente. Es as como se toman una serie de medidas
dando inicio al proceso de apertura: liberalizacin del comercio exterior, re-
forma laboral, cambiarla, reforma al sistema financiero, a la infraestructura
vial y de transporte, medidas que marcan tambin el inicio de la reorganiza-
cin estatal que se concretar en la estrategia de modernizacin del Estado.
La aceleracin de la apertura y la ruptura con el gradualismo como
tradicin en el manejo econmico, junto con la errtica poltica econmi-
ca, se tradujo en enormes costos para la dinmica econmica, ensombre-
ciendo an ms el panorama.
Por su parte, el clima poltico es de mayor optimismo por el proceso
de la Asamblea Nacional Constituyente que se haba gestado en el gobierno
anterior, y que promulgar la Carta Poltica en Julio de 1991. Pero las con-
cepciones sobre las relaciones Estado, Economa y Sociedad propuestas en
la estrategia econmica y en la Constitucin, desafortunadamente no son
coincidentes.
En efecto, la Carta Poltica ofrece una serie de aspectos positivos: un
marco ms apto para relegitimar al Estado y recobrar la credibilidad en las
instituciones; en lo econmico, sin sesgarse hacia un intervencionismo no
le otorga al mercado un papel protagnico; en lo social, la poltica deja de
ser residual y coloca al bienestar como el fin central del Estado y en materia
33
DESARROLLO ECONMICO Y SOCUL EN COLOMBIA. SIGLO XX
institucional establece la descentralizacin y la autonoma local en contra-
va del lastre histrico del centralismo.
En suma, en la Constitucin es claro el papel central del Estado en el
curso del desarrollo, mientras que desafortunadamente en la estrategia eco-
nmica se restringe su accin en favor del sector privado y se polariza la falsa
dicotoma Estado-Mercado. A diferencia de la visin Republicana del
Estado que inspira la Constitucin, la estrategia de apertura extrema la vi-
sin liberal del Estado en la cual el ciudadano es externo a l, entre los dos
media un contrato y ste debe defenderse del Estado para conservar su li-
bertad, por cuanto es el mercado el portador de los mritos en cuanto a li-
bertad, eficiencia y respeto al individualismo. El norte, en esta dcada, ha
sido la estrategia de apertura econmica, con el enorme costo de ignorar o
subordinar los requerimientos que en materia de gobemabilidad son un
imperativo para la resolucin de la crisis y la construccin de una senda de
desarrollo integral y sostenible.
Es necesario reiterar que en Colombia, el Estado histricamente no
se ha caracterizado por un excesivo intervencionismo, y ms costosa ha sido
su ausencia en la resolucin de los conflictos, en la prestacin de muchos
bienes y servicios y en su escasa o nula presencia en amplias zonas del pas.
La Uamada parainstitucionalidad no se ha dado por alta legislacin e inter-
vencin en los mercados, ni por inhibir la iniciativa privada. Al contrario,
ha sido fruto de la incapacidad del Estado de regular los intereses privados
en beneficio de los intereses colectivos, por la imposibilidad del aparato
productivo de generar empleo, por la desintegracin y reducido tamao del
mercado interno, por la baja competencia en el mercado internacional, en
fin, por factores de orden estructural que han impedido socializar los bene-
ficios, los recursos y la riqueza.
CONSI DERACI ONES FINALES
Si bien hoy es insostenible la tesis del proteccionismo como poltica
de desarrollo, igualmente insostenible es la tesis del antiintervencionismo
estatal si se quiere que la modernizacin econmica apuntalada por la aper-
tura y la internacionalizacin, no profundice las disparidades y exclusin de
amplios sectores de la poblacin, al dejar a la lgica del mercado las elemen-
tales pero vitales decisiones de qu, cmo, para qu y para quin producir.
Los espacios cedidos por el Estado, no siempre son copados por el
mercado, pues mientras el primero debe tener ante todo una funcin social,
el segundo se rige por el clculo costo-beneficio. La disparidad entre costos
34
LA MODERNIZAQN INCONCLUSA
privados y costos sociales, sobre los que llam la atencin muy temprana-
mente Adam Smith, es justamente la que explica porqu el mercado por s
solo no puede asignar eficientemente los recursos.
Es ms aconsejable reconocer las potencialidades y limitaciones del
Mercado y del Estado como formas de organizacin de la vida material y de
la organizacin social, poltica y cultural. No se le puede atribuir a uno u
otro una racionalidad superior, sino entender su distinta naturaleza, lgica,
funciones y alcances diferentes.
Es necesario construir un proyecto de integracin y tambin un pro-
yecto integrador. Ni el mercado ni el Estado, por s solos tienen xito en
esta doble tarea.
Dada la tendencia estructural a la desintegracin social es indispensa-
ble una nueva forma de relacionamiento si se quiere que los propsitos de
integracin poltica no se frustren por la bsqueda de la integracin al mer-
cado mundial.
Los costos de la postergacin de reformas orientadas a resolver la de-
sintegracin y la exclusin de amplios sectores de la poblacin y el trata-
miento inadecuado de la crisis, se aprecia con particular fuerza en los pro-
fundos desequilibrios sociales y regionales, que hoy son un verdadero reto a
la legitimidad de la organizacin poltica y a la reconstruccin de la sosteni-
bilidad econmica.
Este anlisis nos permite corroborar, cmo el tipo de modernizacin
econmica seguida y el rezago de la organizacin social y poltica, profundi-
zaron la exclusin y la desigualdad, la marginalidad y la fragmentacin local
y regional.
Igualmente se aprecia la subordinacin de que ha sido objeto el Esta-
do por parte de las lites dominantes, lo que explica que su intervencin
haya reforzado estos desequilibrios.
Cuatro aspectos bsicos dan cuenta de las dimensiones de la diferen-
ciacin y exclusin social, otorgndole nfasis a sus expresiones regionales:
i) los niveles de pobreza, ii) el acceso a la educacin, iii) las oportunidades
laborales y iv) la infraestructura vial y de servicios pblicos.
Lo anterior permite comprender cmo las pronunciadas diferencias
socioespaciales han hecho de las regiones ms marginadas un importante
escenario de conflictos sociales y de conflictos armados. Ellas han sido el
principal teatro de operaciones de la guerrilla, de las actividades del narco-
trfico y de la accin de los grupos de justicia privada. Importantes sectores
encuentran en estos grupos una comunidad de intereses o una proteccin a
35
DESARROLLO ECONMICO Y SOCL\L EN COLOMBIA. SIGLO XX
la represin, y en el narcotrfico, una alternativa de sobrevivencia al vincu-
larse a las actividades del negocio o nutrirse de los ingresos generados en l.
Por supuesto que en uno y otro caso se sobreponen afiliaciones vo-
luntarias o impuestas, pues son comunidades que en medio del fuego cru-
zado son acusadas de ser base social de los distintos adversarios en conflicto.
Este examen simultneo de escenarios y actores como teln de fondo
de la crisis y de la exacerbacin de la violencia, quedara incompleto sin una
reflexin sobre las restricciones del rgimen poltico, que de hecho han es-
tado presentes a lo largo de la historia del pas. Se trata de analizar cmo las
limitaciones del modelo liberal de desarrollo han reforzado las restricciones
del rgimen poltico colombiano, y a su vez, han sido reforzadas por ste.
De tal forma se puede apreciar cmo las transformaciones inducidas
por el proceso de modernizacin, han contribuido a la erosin del orden so-
cial tradicional, sin ofrecer una nueva organizacin social y poltica que las
reconozca e integre, conduciendo a un creciente divorcio entre la sociedad
civil y el Estado, y a una consiguiente prdida de representatividad y legiti-
midad del sistema poltico.
Tres aspectos centrales nos corroboran lo anterior. En primer lugar,
la importancia que en la vida poltica colombiana han tenido el sectarismo
y el clientelismo como mecanismos de adscripcin y articulacin poltica,
mecanismos propios de sociedades tradicionales, que sustituyen la precarie-
dad del mercado y de la ciudadana, como formas de cohesin de socieda-
des modernas.
En segundo lugar, el contraste entre las transformaciones inducidas
porla modernizacin que le restan eficacia a estos mecanismos, y el inmovi-
lismo estatal y del sistema poltico, que a pesar de sus formas aparentemente
modernas, persisten en las relaciones premodernas que no se corresponden
con las mutaciones operadas en el orden social.
Por ltimo, la crisis de legitimidad del rgimen poltico, derivada de
esta disociacin entre la organizacin social y poltica. La crisis de legitimi-
dad alude a la prdida de representacin y de credibilidad en el sistema pol-
tico por parte de las bases sociales en el cual se afianza. Se trata de una prdi-
da progresiva de espacio como mediador y canalizador de las demandas
polticas y sociales.
Sin duda sta es una de las caras ms visibles de la crisis en los ltimos
aos, y de ah que en la actualidad el pas se debata en buscar alternativas y
espacios de dilogo y negociacin para el desarme y el trnsito hacia vas ci-
viles de confrontacin poltica, lo que pasa por la desactivacin de los facto-
36
LA MODERNIZACIN INCONCLUSA
res inmediatos de la violencia, pero ms all, de los factores de la crisis, en
una perspectiva de integracin social, econmica y poltica.
En el anlisis desarrollado se aprecia que las administraciones guber-
namentales en las dos ltimas dcadas han trazado distintas estrategias en-
tre la negociacin y la represin, pero orientadas bsicamente a enfrentar la
violencia sin llegar a los factores reales de la crisis. Ello contribuye a explicar
su corto alcance al pretender institucionalizar los conflictos sin remover los
factores que estn en la base de los mismos.
A pesar de la gravedad del conflicto que vive la sociedad colombiana,
hay una dosis de optimismo, por cuanto la crisis ha permitido la puesta en
escena de las profundas contradicciones que la aquejan, y han contribuido a
que sta se reconozca mejor a s misma y a que tenga una percepcin ms
clara del orden que no se quiere, a pesar de que an se debata en la incerti-
dumbre del orden al que se aspira y de cmo lograrlo. Es deber de la acade-
mia contribuir a delinear este orden y poder construir entre todos, la socie-
dad que queremos.
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