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Los efectos
econmicos
derivados del
anlisis insuficiente
de los precios
realizados en el
clculo del costo
de la Interventora,
tal como, personal
e insumos.
Incumplimiento
por parte del
contratista
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Contratista: Por
cuanto este
riesgo debe
obedecer a un
anlisis que
previamente
debe ser
adelantado
por el
contratista.
Para mitigar el
riesgo, el
contratista
deber realizar
un anlisis
pormenorizado
de los costos
que conlleva la
ejecucin
contractual, so
pena de verse
inmerso en una
causal de
incumplimiento
y por esta va
hacer efectivas
las garantas
constituidas
para el efecto.
Se minimiza la
posibilidad de
perjuicios para
la Entidad,
seleccionando
a un contratista
con
experiencia,
adems se
constituyen
garantas a
favor de la
Entidad.
Verificacin
de las
condiciones
de
mercado
que
realizan
tanto
contratista
como
Entidad.
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Existencia de
equipo humano y
tcnico
inadecuados para
la obtencin del
objeto
contractual.
Incumplimiento
por parte del
contratista
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Contratista: Es
responsabilidad
del Contratista
contar con la
experiencia y
conocimiento
del rea de
Interventora,
por ende
deber tener a
disposicin el
personal y
equipos de
Para mitigar el
riesgo se
evaluar la
calidad e
idoneidad del
contratista y se
solicitaran
garantas que
amparen los
riesgos de
ejecucin de
cumplimiento y
calidad de los
Se minimiza la
posibilidad de
perjuicios para
la Entidad,
seleccionando
a un contratista
con
experiencia,
adems se
constituyen
garantas a
favor de la
Entidad.
Supervisin
a cargo de
la Entidad.
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trabajo
necesario para
garantizar el
cumplimiento
del objeto
contractual.
servicios
suministrados.
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Graves
alteraciones de
orden pblico en
los municipios
donde se
adelantar la
ejecucin del
contrato.
Incumplimiento
por parte del
contratista
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Entidad
contratante:
Por cuanto este
riesgo escapa
de la
responsabilidad
del contratista.
En estos
eventos la
entidad
determinara los
mecanismos
para lograr la
ejecucin del
contrato
(suspensin,
prorroga etc.),
Para mitigar el
riesgo, debern
tenerse en
cuenta las
condiciones
espaciales en
las cuales se
ejecutar el
contrato, a fin
de precaver las
consecuencias
que las
diferentes
alteraciones del
orden pblico
puedan
generar.
Se minimiza la
posibilidad de
perjuicios para
la Entidad,
mediante la
adopcin de
medidas
preventivas
para enfrentar
las situaciones
de alteracin
del orden
pblico, tales
como
suspensiones
contractuales o
prrrogas del
mismo.
Supervisin
a cargo de
la Entidad.
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Falta de
obtencin de los
recursos
necesarios para
financiar el
proyecto o
liquidez del
contratista, para
cumplir el objeto
del contrato.
Incumplimiento
por parte del
contratista
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Contratista: Se
debe
seleccionar un
contratista con
margen
suficiente para
financiarse y
cumplir el
objeto del
proyecto.
Este riesgo
debe ser
asumido por el
contratista,
toda vez que
dentro de los
factores de
habilitacin, se
encuentran
previstos los
criterios
financieros, en
virtud de los
cuales se busca
la escogencia
de un
contratista con
la solidez
Se minimiza la
posibilidad de
perjuicios para
la Entidad,
seleccionando
a un contratista
con la solidez
financiera
adecuada.
Adicionalmente
se constituyen
garantas a
favor de la
Entidad, para
amparar
eventuales
incumplimientos.
Supervisin
a cargo de
la Entidad.
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financiera para
enfrentar las
afugias
econmicas de
la falta de
recursos para
financiar el
proyecto.
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Cambios en las
variables
macroeconmicas
de Colombia, pero
sin limitacin o
inflacin,
devaluacin y
tasa de inters
Incumplimiento
por parte del
contratista
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Contratista: Se
debe
seleccionar un
contratista con
margen
suficiente para
financiarse y
cumplir el
objeto del
proyecto.
Para mitigar el
riesgo se
evaluara la
calidad e
idoneidad del
contratista y se
solicitaran
garantas que
amparen los
riesgos de
ejecucin de
cumplimiento y
calidad de los
servicios
suministrados.
Se minimiza la
posibilidad de
perjuicios para
la Entidad,
seleccionando
a un contratista
con experiencia
y solidez
financiera.
Supervisin
a cargo de
la Entidad.
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El adjudicatario
decide no suscribir
el contrato.
Imposibilidad
de ejecucin
del contrato
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Contratista: Por
cuanto es su
obligacin,
desde el
instante de la
presentacin
de la oferta,
cumplir con las
dems
obligaciones
que devienen
de tal
actuacin,
entre ellas la
suscripcin del
contrato.
Para mitigar el
riesgo, los
oferentes
debern
constituir la
garanta de
seriedad de la
oferta, a fin de
amparar a la
entidad ante
riesgos como el
planteado.
Se minimiza la
posibilidad de
perjuicios para
la Entidad,
mediante la
constitucin del
garanta de
seriedad de la
oferta y las
sanciones
posteriores que
la omisin
planteada
puede generar
para el
oferente.
Comit
evaluador
del proceso
contractual
- ordenador
del gasto.
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s
Se refiere a
aquellos
fenmenos de la
naturaleza, como
inundaciones,
lluvias, sequas o
temblores, que
imposibiliten el
normal
desplazamiento
de las personas en
el Departamento
para el
cumplimiento del
desarrollo del
contrato.
Imposibilidad
de ejecucin
contractual
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Contratista y
entidad:
Teniendo en
cuenta que la
causa que
genera la
imposibilidad
de ejecucin
contractual
escapa de la
voluntad del
contratista y
entidad, las dos
partes deben
asumir las
consecuencias
de la situacin
planteada.
Para mitigar el
riesgo, se
adoptarn
medidas como
la suspensin
del contrato o
la prrroga del
mismo, en tanto
se supera el
riesgo
propuesto.
Se minimiza la
posibilidad de
perjuicios para
la Entidad,
constituyendo
en las garantas
a favor de la
entidad y la
adopcin de
medidas
administrativas
como la
suspensin o
prrroga
contractual.
Supervisin
a cargo de
la Entidad.
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Otros riesgos presentes durante la ejecucin del proyecto y que afectan el equilibrio econmico del mismo:
DESCRIPCIN DEL RIESGO OBSERVACIN Y ASIGNACIN CUANTIFICACIN DEL
RIESGO
Paros ocasionados por el personal de la
INTERVENTORA por la no cancelacin oportuna
de salarios y prestaciones sociales y dems
beneficios a que tengan derecho.
Riesgo que asume el INTERVENTOR. 10% del valor del
presupuesto oficial
Daos en el funcionamiento de la maquinaria y/o
equipo.
Riesgo que asume el INTERVENTOR teniendo en cuenta que
le compete al INTERVENTOR hacer el seguimiento a este
proceso. Dicho riesgo es transferible de igual forma al
CONSTRUCTOR si se toman por parte del interventor las
medidas correctivas.
20% del valor del
presupuesto oficial
Mayores gastos administrativos Riesgo que asume el INTERVENTOR. 20% del valor del
presupuesto oficial
Incremento en los salarios del personal utilizado Riesgo que asume el INTERVENTOR. 20% del valor del
presupuesto oficial
Alteracin del orden pblico Riesgo que asumen las dos partes contratantes 10% del valor del
presupuesto oficial
Mayores gastos por desplazamiento de personal Riesgo que asume el INTERVENTOR 10% del valor del
presupuesto oficial
Retrasos en los pagos que deba efectuar la entidad
contratante
Riesgo que asume el Departamento 20% del valor del
presupuesto oficial
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7. LAS GARANTAS QUE LA ENTIDAD ESTATAL CONTEMPLA EXIGIR EN EL
PROCESO DE CONTRATACIN.
El Decreto 1510 de 2013, Por el cual se reglamenta el sistema de compras y
contratacin pblica. regula las garantas en la contratacin en el Ttulo III,
Captulo I del Decreto 1510 de 2013.
El artculo 110 del citado decreto, establece:
Artculo 110. Riesgos que deben cubrir las garantas en la contratacin. El
cumplimiento de las obligaciones surgidas en favor de las Entidades Estatales con
ocasin de: (i) la presentacin de las ofertas; (ii) los contratos y su liquidacin; y (iii)
los riesgos a los que se encuentran expuestas las Entidades Estatales, derivados de
la responsabilidad extracontractual que pueda surgir por las actuaciones, hechos
u omisiones de sus contratistas y subcontratistas, deben estar garantizadas en los
trminos de la ley, y del presente decreto.
En relacin con la Indivisibilidad de la garanta, el citado decreto establece:
Artculo 112. Indivisibilidad de la garanta. La garanta de cobertura del Riesgo es
indivisible. Sin embargo, en los contratos con un plazo mayor a cinco (5) aos las
garantas pueden cubrir los Riesgos de la Etapa del Contrato o del Periodo
Contractual, de acuerdo con lo previsto en el contrato.
En consecuencia, la Entidad Estatal en los pliegos de condiciones para la
Contratacin debe indicar las garantas que exige en cada Etapa del Contrato o
cada Periodo Contractual as:
1. La Entidad Estatal debe exigir una garanta independiente para cada Etapa del
Contrato o cada Periodo Contractual o cada unidad funcional en el caso de las
Asociaciones Pblico-Privadas, cuya vigencia debe ser por lo menos la misma
establecida para la Etapa del Contrato o Periodo Contractual respectivo.
2. La Entidad Estatal debe calcular el valor asegurado para cada Etapa del
Contrato, Periodo Contractual o unidad funcional, tomando el valor de las
obligaciones del contratista para cada Etapa del Contrato, Periodo Contractual o
unidad funcional y de acuerdo con las reglas de suficiencia de las garantas
establecidas en el presente decreto.
3. Antes del vencimiento de cada Etapa del Contrato o cada Periodo
Contractual, el contratista est obligado a obtener una nueva garanta que
ampare el cumplimiento de sus obligaciones para la Etapa del Contrato o
Periodo Contractual subsiguiente, si no lo hiciere se aplicarn las reglas previstas
para el restablecimiento de la garanta.
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Si el garante de una Etapa del Contrato o un Periodo Contractual decide no
continuar garantizando la Etapa del Contrato o Periodo Contractual subsiguiente,
debe informar su decisin por escrito a la Entidad Estatal garantizada seis (6)
meses antes del vencimiento del plazo de la garanta. Este aviso no afecta la
garanta de la Etapa Contractual o Periodo Contractual en ejecucin. Si el
garante no da el aviso con la anticipacin mencionada el contratista no obtiene
una nueva garanta, queda obligado obligado a garantizar la Etapa del Contrato
o el Periodo Contractual subsiguiente.
En relacin con el ofrecimiento efectuado por un Proponente Plural, el Decreto
1510 de 2013 establece: Artculo 113. Garanta del oferente plural. Cuando la
oferta es presentada por un proponente plural, como Unin Temporal, Consorcio
o promesa de sociedad futura, la garanta debe ser otorgada por todos sus
integrantes
6.1. Riesgos a amparar derivados del incumplimiento del ofrecimiento El artculo
115 del Decreto 1510 de 2013, establece:
Artculo 115. Garanta de los riesgos derivados del incumplimiento de la oferta. La
garanta de seriedad de la oferta debe cubrir la sancin derivada del
incumplimiento de la oferta, en los siguientes eventos:
1. La no ampliacin de la vigencia de la garanta de seriedad de la oferta
cuando el plazo para la Adjudicacin o para suscribir el contrato es prorrogado,
siempre que tal prrroga sea inferior a tres (3) meses.
2. El retiro de la oferta despus de vencido el plazo fijado para la presentacin de
las ofertas.
3. La no suscripcin del contrato sin justa causa por parte del adjudicatario.
4. La falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado de la
garanta de cumplimiento del contrato.
El valor de la mencionada garanta no podr ser inferior al 10% del monto de las
propuestas o del presupuesto oficial estimado, segn se establezca en el pliego
de condiciones, y su vigencia se extender desde el momento de la presentacin
de la oferta hasta la aprobacin de la garanta que ampara los riesgos propios de
la etapa contractual. La suficiencia de esta garanta ser verificada por la
entidad estatal contratante al momento de la presentacin de las ofertas. La no
presentacin de la garanta de seriedad de forma simultnea con la oferta ser
causal de rechazo de esta ltima.
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6.2. Riesgos derivados del incumplimiento de las obligaciones contractuales El
artculo 116 del Decreto 1510 de 2013, establece:
Artculo 116. Garanta de cumplimiento. La garanta de cumplimiento del
contrato debe cubrir:
1. Buen manejo y correcta inversin del anticipo. Este amparo cubre los perjuicios
sufridos por la Entidad Estatal con ocasin de: (i) la no inversin del anticipo; (ii) el
uso indebido del anticipo; y (iii) la apropiacin indebida de los recursos recibidos
en calidad de anticipo.
2. Devolucin del pago anticipado. Este amparo cubre los perjuicios sufridos por la
Entidad Estatal por la no devolucin total o parcial del dinero entregado al
contratista a ttulo de pago anticipado, cuando a ello hubiere lugar.
3. Cumplimiento del contrato. Este amparo cubre a la Entidad Estatal de los
perjuicios derivados de:
(a) el incumplimiento total o parcial del contrato, cuando el incumplimiento es
imputable al contratista;
(b) el cumplimiento tardo o defectuoso del contrato, cuando el incumplimiento
es imputable al contratista;
(c) los daos imputables al contratista por entregas parciales de la obra, cuando
el contrato no prev entregas parciales; y
(d) el pago del valor de las multas y de la clusula penal pecuniaria.
4. Pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones laborales.
Este amparo debe cubrir a la Entidad Estatal de los perjuicios ocasionados por el
incumplimiento de las obligaciones laborales del contratista derivadas de la
contratacin del personal utilizado en el territorio nacional para la ejecucin del
contrato amparado.
La Entidad Estatal no debe exigir una garanta para cubrir este Riesgo en los
contratos que se ejecuten fuera del territorio nacional con personal contratado
bajo un rgimen jurdico distinto al colombiano.
5. Estabilidad y calidad de la obra. Este amparo cubre a la Entidad Estatal de los
perjuicios ocasionados por cualquier tipo de dao o deterioro, imputable al
contratista, sufrido por la obra entregada a satisfaccin.
6. Calidad del servicio. Este amparo cubre a la Entidad Estatal por los perjuicios
derivados de la deficiente calidad del servicio prestado.
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7. Calidad y correcto funcionamiento de los bienes. Este amparo debe cubrir la
calidad y el correcto funcionamiento de los bienes que recibe la Entidad Estatal
en cumplimiento de un contrato.
8. Los dems incumplimientos de obligaciones que la Entidad Estatal considere
deben ser amparados de manera proporcional y acorde a la naturaleza del
contrato.
Por lo anteriormente expuesto, se debern presentar las siguientes garantas:
GARANTA DE SERIEDAD DE LA PROPUESTA:
La propuesta deber acompaarse de una pliza otorgada por una compaa
de seguros legalmente establecida en Colombia, con el fin de asegurar la firma,
perfeccionamiento y legalizacin del contrato por parte del proponente
favorecido con la adjudicacin, de conformidad con lo sealado en el Decreto
1510 de 2013 y contendr:
Asegurado / Beneficiario: DEPARTAMENTO DE ARAUCA
Cuanta: DIEZ POR CIENTO (10%) del PRESUPUESTO OFICIAL para la presente
propuesta.
Vigencia: Se extender desde el momento de la presentacin de la oferta hasta
la aprobacin de la garanta que ampara los riesgos propios de la etapa
contractual (pliza nica de cumplimiento), la vigencia debe ser desde la fecha
de cierre del concurso de mritos y hasta seis (6) meses.
En caso de prorrogarse el plazo del concurso de mritos el proponente deber
mantener vigentes todos los plazos y condiciones originales de su propuesta y
ampliar la validez de la garanta de seriedad por el trmino adicional que seale
el
DEPARTAMENTO.
Tomador / Afianzado: si el proponente es una persona jurdica, la pliza o
garanta deber tomarse con el nombre o razn social que figura en el
Certificado de Existencia y Representacin Legal expedido por la Cmara de
Comercio respectiva, y no slo con su sigla, a no ser que en el referido
documento se exprese que la sociedad podr denominarse de esa manera.
Cuando la propuesta se presente en consorcio o unin temporal, la pliza deber
tomarse a nombre de todos y cada uno sus integrantes, y no a nombre de los
representantes legales, ni a nombre del consorcio o unin temporal.
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Si existiere cualquier error o imprecisin en el texto de la pliza, ser susceptible de
aclaracin.
En todo caso, la fecha de expedicin de la pliza ser igual o anterior a la fecha
sealada para el cierre del proceso de seleccin.
En consecuencia solo se aceptar la fecha de expedicin plasmada en el
cuerpo de la pliza o en sus anexos o adiciones, los cuales, en caso ser necesario
para cualquier tipo de aclaracin, sern requeridos por la entidad y debern ser
presentados por el proponente, en caso de no aportarla la propuesta ser
RECHAZADA.
La garanta de seriedad de las ofertas no aceptadas ser devuelta de
conformidad con lo establecido en el presente pliego de condiciones.
GARANTA NICA
Dentro de los cinco (5) das hbiles siguiente a la suscripcin del contrato el
Contratista deber constituir a favor del Departamento una garanta la cual
podr consistir en caucin bancaria o pliza de compaa de seguros legalmente
autorizada para funcionar en Colombia. La garanta nica deber amparar los
siguientes riesgos:
a) Buen manejo y correcta inversin del anticipo por una cuanta equivalente
al ciento por ciento (100%) del valor del anticipo y con vigencia igual al
plazo del mismo y seis (6) meses ms. En todo el presente amparo deber
mantenerse vigente durante el trmino de la liquidacin del contrato.
b) Cumplimiento del Contrato, por una cuanta equivalente al veinte por
ciento (20%) del valor del contrato y con una vigencia igual al plazo del
mismo y seis (6) meses ms.
c) El pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones, por una
cuanta equivalente al diez por ciento (10%) del valor del contrato y con
una vigencia igual al plazo del mismo y tres (3) aos ms.
d) La calidad del Servicio suministrado, por una cuanta equivalente al treinta
por veinte (20%) del valor del contrato y con una vigencia de un (1) aos
ms, a partir de la suscripcin del Acta de Recibo Final, con la
presentacin del ltimo informe del Supervisor.
En cualquier evento en que se aumente el valor del contrato o se prorrogue su
vigencia deber ampliarse o prorrogarse la correspondiente garanta conforme al
artculo 127 del decreto 1510 de 2013. La Aseguradora responder AL
DEPARTAMENTO por el pago de todas las sumas que sean exigibles AL
Gobernacin de Arauca
Secretara de Infraestructura Fsica Departamental
ES HORA DE RESULTADOS
Calle 20 Carrera 21 Esquina, 1er Piso - Tel. 885 24 02 Ext. 140
Arauca Arauca (Colombia). e-mail: archivogeneral@arauca.gov.co.
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CONTRATISTA, por razn del incumplimiento de cualquiera de las obligaciones
derivadas del contrato EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA se reserva el derecho de
verificar el mecanismo de cobertura del riesgo otorgado por el contratista.
Con la presentacin de este estudio previo queda evidenciada la necesidad que
debe satisfacer la administracin Departamental, a travs de la Secretara de
Planeacin Departamental, por lo que resulta imprescindible adelantar el
correspondiente proceso de contratacin tendiente a cumplir con los propsitos
establecidos para la buena marcha y efectivo cumplimiento de los cometidos de
LA ENTIDAD, por consiguiente se toma la decisin de adelantar el respectivo
proceso contractual.
7. ACUERDOS COMERCIALES QUE COBIJAN EL PRECESO CONTRACTUAL
El objeto a contratar con la presente modalidad de seleccin, en principio se
encuentra cobijado por los Acuerdos Comerciales celebrados con el Salvador y
Guatemala, no obstante, en virtud del monto, en caso de que la convocatoria
resulte limitada a MIPYMES, por cumplirse con los requisitos establecidos en los
artculos 152 y siguientes del Decreto 1510 de 2013, se exonerara de dichos
acuerdos al presente proceso contractual, conforme a lo establecido en la
excepcin nmero 14 de las excepciones a los acuerdos comerciales, segn el
Manual para el Manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de
Contratacin, emitido por Colombia Compra Eficiente.
CONCLUSIONES DEL ESTUDIO
Con el presente estudio se demuestra que la Gobernacin de Arauca requiere
adelantar un proceso contractual, con el que se pretende cubrir una necesidad
de la comunidad o atender expectativas de la misma, las cuales se encuentran
dentro del marco del Plan de Desarrollo 2012-2015 ES HORA DE RESULTADOS.
De igual manera el desarrollo del presente estudio deja clara la conveniencia as
como la oportunidad de la ejecucin del proceso contractual en las condiciones
analizadas particularmente en cada uno de sus numerales. Consiguientemente,
por ser viable y adems porque se cuenta con un presupuesto asignado para
ello, se recomienda llevar a cabo la contratacin objeto del presente estudio
previo.
EDWIN ALEJANDRO SARMIENTO GUTIERREZ
Secretario de Infraestructura Fsica Departamental
Proyecto, Digit: Ing. JULIO CESAR DELGADO ALARCN. Profesional SIFD