Modelo burocrtico de administracin

1. Orgenes de la teora de la burocracia

La teora de la burocracia se desarroll dentro de la administracin, en funcin de los siguientes
aspectos:
a. La fragilidad y parcialidad de la teora clsica y de la teora de las relaciones humanas,
opuestas y contradictorias entre s
b. Se hizo necesario un modelo de organizacin racional, capaz de caracterizar todas las
variables involucradas, y el comportamiento de los miembros, aplicable a la fbrica y a
todas las formas de organizacin humana.
c. El creciente tamao y la complejidad de las empresas pas a exigir modelos
organizacionales mejor definidos.
d. El resurgimiento de la sociologa de la burocracia. Segn esta teora, se puede pagar a un
hombre para que acte y se comporte de cierta manera predeterminada, la cual debe
explicrsele exacta y minuciosamente, impidindosele, que sus emociones interfieran con
su desempeo.
Orgenes De La Burocracia
La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la racionalidad, en la
adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la mxima eficiencia
en la bsqueda de esos objetivos. Los orgenes de la burocracia se remontan a la Antigedad. La
burocracia, como base del sistema moderno de produccin tuvo su origen en los cambios
religiosos ocurridos despus del Renacimiento
Tipos De Sociedad (Weber distingue 3 tipos de sociedad)
1. La sociedad tradicional, predominan caractersticas patriarcales y hereditarias. (familia)
2. La sociedad carismtica, predominan caractersticas msticas, arbitrarias y personalistas.
(partidos polticos)
3. La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan normas impersonales y una
racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines. (grandes empresas)
2. Tipos de autoridad
A cada tipo de sociedad corresponde, un tipo de autoridad. "Autoridad significa la probabilidad de
que una orden especfica sea obedecida". La autoridad representa el poder institucionalizado y
oficializado. Poder implicar potencial para ejercer influencia sobre otras personas. Poder significar,
la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relacin social, an en contra de
cualquier tipo de resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. El poder es
la posibilidad de imposicin arbitraria por parte de una persona sobre la conducta de otras. La
autoridad proporciona poder
a. Autoridad tradicional:
Cuando los subordinados consideran que las rdenes de los superiores son justificadas porque sa
fue siempre la manera como se hicieron las cosas. El dominio patriarcal del padre de familia,
representa el tipo ms puro de autoridad tradicional. El poder tradicional no es racional, puede
transmitirse por herencia y es conservador. La dominacin tradicional, la legitimacin del poder
viene dada de la creencia en el pasado eterno, en la justicia y en la pertinencia de la manera
tradicional de actuar
b. Autoridad carismtica:
Los subordinados aceptan las rdenes del superior como justificadas, a causa de la influencia de la
personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican. Carisma: cualidad
extraordinaria e indefinible en una persona. El poder carismtico es un poder sin base racional, es
inestable y adquiere caractersticas revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibirlo en
herencia.
c) Autoridad legal, racional o burocrtica:
Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como justificadas, porque estn de
acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran legtimos y de los cuales se deriva
el poder de mando. Es el tipo de autoridad tcnica, meritocrtica y administrativa. Se basa en la
promulgacin.
1. el desarrollo de una economa monetaria: la moneda facilita y racionaliza las transacciones
econmicas, de la remuneracin, permitiendo la descentralizacin de la autoridad y el
fortalecimiento de la administracin burocrtica.
2. el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado moderno:
slo un tipo burocrtico de organizacin podra sustentar la complejidad y el tamao de
las tareas.
3. la superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin: sirvi como fuerza
autnoma interna para imponer su prevalencia.
3. Caractersticas De La Burocracia Segn Weber
La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde el papeleo se multiplica y
crece, impidiendo soluciones rpidas o eficientes, se produce ineficiencia en la organizacin.
El concepto de burocracia: es la organizacin eficiente por excelencia. Para lograr esa eficiencia, la
burocracia necesita describir anticipadamente y con detalles la manera que debern hacerse las
cosas.
La burocracia tiene las siguientes caractersticas:
1. Carcter legal de las normas y reglamentos; es una organizacin basada en una especie de
legislacin propia que define cmo deber funcionar.
2. Carcter formal de las comunicaciones; todas las acciones y procedimientos se hacen para
garantizar la comprobacin y la documentacin adecuadas.
3. Carcter racional y divisin del trabajo; se caracteriza por tener una divisin sistemtica
del trabajo, atiende a una racionalidad.
4. Impersonalidad en las relaciones; Esa distribucin de actividades se hace
impersonalmente, en trmino de cargos y funciones.
5. Jerarqua de autoridad; La burocracia es una organizacin que establece los cargos segn
el principio de jerarqua. Cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisin de
uno superior
6. Rutinas y procedimientos estandarizados; quien desempea un cargo no puede hacer lo
que quiera. Las reglas y normas tcnicas regulan la conducta de quien ocupa cada cargo.
7. Competencia tcnica y meritocrtica; es una organizacin que basa la escogencia de las
personas en el mrito y en la competencia tcnica.
8. Especializacin de la administracin, independientemente de los propietarios; es una
organizacin que se basa en la separacin entre la propiedad y la administracin. Los
miembros del cuerpo administrativo deben estar separados de la propiedad de los medios
de produccin. Los administradores de la burocracia no son sus dueos.
9. Profesionalizacin de los participantes; se caracteriza por la profesionalizacin de sus
participantes, por las siguientes razones:
Es un especialista
Es asalariado
Es ocupante de un cargo
Es nominado por un superior jerrquico
Su mando es por tiempo indeterminado:
Hace carrera dentro de la organizacin
No tiene la propiedad de los medios de produccin y administracin
Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa
El administrador profesional tiende a controlar completamente y cada vez ms las
burocracias
10. Completa previsin del funcionamiento; la consecuencia deseada de la burocracia es la
previsin del comportamiento de sus miembros. Todos los funcionarios debern
comportarse de acuerdo con las normas y reglamentos de la organizacin, con el fin de
que sta alcance la mxima eficiencia posible.

4. Ventajas De La Burocracia
Las ventajas de la burocracia son:
1. Racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin.
2. Precisin en la definicin del cargo y en la operacin.
3. Rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo que debe hacerse y quin debe
hacerlo.
4. Univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin especfica y escrita.
5. uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarizacin y la reduccin de
costos y errores.
6. Continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del personal que se retira.
7. Reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce aquello que se exige de
l y cules son sus lmites entre sus responsabilidades y las de los dems.
8. Consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las mismas
circunstancias.
9. Subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos.
10. Confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas. Las decisiones son
previsibles y el proceso decisorio. Elimina la discriminacin personal.
11. Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organizacin, la jerarqua
es formalizada, el trabajo es dividido entre las personas, stas son entrenadas para
volverse especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la organizacin, en funcin de su
mrito personal y su competencia tcnica.
5. Racionalidad Burocrtica
Implica adecuacin de los medios a los fines. En el contexto burocrtico, esto significa eficiencia.
Una organizacin es racional si en ella se escogen los medios ms eficientes para la
implementacin de las metas. Cuanto ms racional y burocrtica se vuelve una organizacin, tanto
ms los miembros individuales se convierten en engranajes de una mquina e ignoran el propsito
y el significado de su comportamiento
6. Dilemas De La Burocracia
Weber not la fragilidad de la estructura burocrtica, que enfrenta un dilema tpico: existen
presiones de fuerzas externas para obligar al burcrata a seguir otras normas diferentes a las de la
organizacin; y el compromiso de los subordinados con las reglas burocrticas tiende a debilitarse.
La organizacin, para ser eficiente, exige un tipo especial de legitimidad, racionalidad, disciplina, y
limitacin en sus alcances.
Los burcratas son personas que forman el cuerpo administrativo de la jerarqua y estructura de la
organizacin, que siguen las normas impuestas y sirven a los objetivos de la organizacin. Weber
seala la existencia de jefes no burocrticos que seleccionan y nombran a los subordinados, que
establecen las reglas, que determinan los objetivos y que, son elegidos o heredan su posicin. Esos
jefes de la organizacin desempean el papel de estimular la unin emocional, de los participantes
con la racionalidad.
7. Disfunciones De La Burocracia
La burocracia es una organizacin cuyas consecuencias deseadas se resumen en la previsin de su
funcionamiento, con el propsito de obtener la mayor eficiencia de la organizacin.
El concepto popular de burocracia hace pensar que el grado de eficiencia administrativa de este
sistema racional es muy bajo, puesto que el tipo ideal de burocracia sufre transformaciones
cuando es operado por los hombres
Las disfunciones de la burocracia son:
1. Interiorizacin de las normas y exagerado apego a los reglamentos;
2. Exceso de formalismo y papeleo;
3. Resistencia al cambio;
4. Despersonalizacin de las relaciones;
5. Jerarquizacin como base del proceso de decisin;
6. Sper conformidad con rutinas y procedimientos;
7. Exhibicin de seales de autoridad;
8. Dificultad en la atencin a clientes y conflictos con el pblico.
8. Modelo Burocrtico De Merton
El modelo de Merton se basa en las consecuencias no previstas de organizacin de acuerdo con los
principios de la mquina:
1. comienza con la exigencia de control por parte de la organizacin;
2. esta exigencia de control enfatiza la previsin del comportamiento;
3. la confianza en las reglas y en su imposicin conduce a las personas a justificar la accin
individual y a
4. consecuencias imprevistas, como la rigidez en el comportamiento y una defensa mutua
dentro de la organizacin;
5. la cual no atiende a las expectativas y deseos del cliente, ocasionando dificultades en la
atencin al pblico, lo que
6. lleva a un sentimiento de defensa de la accin individual..
9. Grados De Burocratizacin En Las Organizaciones
Gouldner dijo que no existe un nico tipo o modelo de burocracia, sino grados diferentes de
burocratizacin.
1. La exigencia de control por parte de la organizacin conduce a la imposicin de reglas
burocrticas.
2. Esas reglas buscan la adopcin de directrices generales e impersonales que definen lo que
es permitido y lo que no es y establece un patrn de comportamiento mnimo aceptable.
3. Esto hace que los participantes tengan una mayor visin de las relaciones de poder.
4. Las normas constituyen a provocar un aumento del nivel de tensin en la relacin
impersonal, debido a la adopcin de directrices generales e impersonales, lo cual reduce la
motivacin a producir.
5. La adopcin de directrices generales e impersonales induce al conocimiento de los
estndares mnimos aceptables.
6. Al verificar la diferencia entre los objetivos de la organizacin y su realizacin, debido al
comportamiento estndar, la organizacin reacciona.
7. La organizacin impone mayor rigor a la supervisin, con el propsito de formar a las
personas a trabajar ms.
8. Se reinicia el ciclo, el crculo vicioso de la supervisin estrecha.
10. Las dimensiones de la burocracia
Divisin del trabajo basado en la especializacin funcional
Jerarqua de autoridad perfectamente definida.
Sistema de reglas que especifiquen los derechos y Obligaciones de cada puesto.
Sistema de procedimientos para controlar las situaciones de trabajo.
Impersonalidad de las relaciones interpersonales.
Promocin y seleccin de los empleados con base en su competencia tcnica.
11. Principales aspectos crticos de la teora de la burocracia
El excesivo racionalismo de la burocracia:
Sus ventajas han sido exageradas. El sistema burocrtico consigue sobrevivir y es eficiente
slo cuando:
1. Las tareas individuales exigen un mnimo de creatividad.
2. Las exigencias del ambiente sobre la organizacin son claras y sus implicaciones
obvias, la informacin es redundante y puede ignorarse.
3. La rapidez en la toma de decisiones.
4. Las circunstancias organizacionales se aproximan a las del sistema cerrado, con
requisitos mnimos de cambios en el medio.

Mecanicismo y limitaciones de la "teora de la mquina":
Katz y Kahn explican que algunos de los conceptos explcitos o implcitos de la teora de la mquina
son:
1. Especializacin del proceso en las tareas, para obtener eficiencia mediante la subdivisin
de la operacin en sus elementos bsicos.
2. Estandarizacin del desempeo de la funcin, para seguir el fraccionamiento de las
operaciones y garantizar ausencia de errores.
3. Unidad de mando y centralizacin en la toma de decisiones. Las decisiones deben ser
centralizadas en un solo mando y debe haber unidad de mando a travs de la
responsabilidad del hombre para el hombre dentro de la cadena jerrquica.
4. Uniformidad de prcticas institucionalizadas. Las maneras de tratar con el personal son
uniformes para cada nivel o estatus.
5. No duplicacin de funciones, con el fin de garantizar la centralizacin.
El modelo weberiano es mecanicista y tiene ms en comn con los tericos de la gerencia
administrativa que con los autores que desarrollaron estudios a partir del modelo burocrtico.
Conservadurismo de la burocracia:
Bennis seala las siguientes crticas a la burocracia:
1. La burocracia no toma en cuenta el crecimiento personal y el desarrollo de la personalidad
madura en las personas.
2. Desarrolla conformidad y "pensamiento de grupo".
3. No considera la "organizacin informal" y los problemas que surgen y que no son previstos
4. Su sistema de control y autoridad es obsoleto.
5. No tiene un adecuado procedimiento jurdico.
6. No posee medios para resolver conflictos entre clases y, entre grupos funcionales.
7. Las comunicaciones se bloquean o distorsionan a causa de las divisiones jerrquicas.
8. Los recursos humanos de la burocracia no se utilizan plenamente por diversas causas.
9. No puede asimilar la influencia de nuevas tecnologas ni de los cientficos que ingresan a la
organizacin.
10. puede modificar la estructura de la personalidad de aquellas personas que reflejan al
hombre obtuso, oscuro.
Bennis sintetiza esas condiciones en 4 amenazas impuestas a la burocracia:
1. Transformaciones del ambiente
2. Aumento de tamao
3. Creciente complejidad de la tecnologa moderna
4. Cambios en el comportamiento administrativo y en la filosofa de los negocios, los cuales
imponen la necesidad de una mayor flexibilidad de la organizacin.
Kast y Rosenzweig sealan que el camino moderno consiste en utilizar el modelo burocrtico de
Weber como punto de partida, pero reconociendo sus limitaciones y consecuencias
disfuncionales. Corriendo el riesgo de simplificar en exceso, el punto de vista que prevalece indica
que:
1. la forma burocrtica es la ms apropiada para las actividades rutinarias y repetitiva de
la organizacin, actividades en que la eficiencia y la productividad constituyen el
mximo objetivo;
2. la forma burocrtica no es adecuada a las organizaciones flexibles que enfrentan
actividades no rutinarias, y en que la creatividad y la innovacin sean importantes.
Enfoque de sistema cerrado:
Gouldner percibi 2 modelos:
1. los modelos "racionales" de organizacin que adoptan la estrategia de sistema
cerrado, en busca de la certeza y previsin exacta. (Taylor, Fayol y Weber);
2. los modelos "naturales" de organizacin que adoptan una estrategia de sistema
abierto ante la expectativa de la incertidumbre, ya que el sistema contiene ms
variables que las que somos capaces de comprender.
Enfoque descriptivo y explicativo:
Todas las teoras administrativas estudiadas, han sido prescriptivas y normativas, estn
orientadas y preocupadas por esquemas segn los cuales el administrador debe manejar
las organizaciones.
El enfoque descriptivo y explicativo tiene la ventaja de proporcionar un conocimiento ms
profundo sobre el objeto de estudio y una amplia flexibilidad y versatilidad en la solucin
de problemas, sin la preocupacin de confinarlo a prescripciones o normas prefabricadas
que pretendan una ampliacin universal.