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Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos
Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe
DOCUMENTO DE
PROGRAMA DE PAS
2008 - 2009
COLOMBIA
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe
2
Extractos de esta publicacin pueden ser reproducidos sin autorizacin,
desde que se que se mencione la fuente.
PHOTO CREDITS Juliana Portillo
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(UN-HABITAT), 2008. HS/1057/08S
ISBN: 978-92-1-132030-5 (Series)
ISBN: 978-92-1-132052-7 (Volume)
Las publicaciones del Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humano pueden obtenerse en las Ocinas Regionales o
de Infromacin, o directamente en:
P.O.Box 30030, GPO 00100
Nairobi, Kenia
Fax: + (254 20) 762 4266/7
E-mail: UN-HABITAT@UN-HABITAT.org
Website: http://www.UN-HABITAT.org
Printing: UNON, Publishing Services Section, Nairobi, ISO 14001:2004-certied
COLOMBIA: DOCUMENTO DE PROGRAMA DE PAS (2008-2009) 3
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PRLOGO DE LA DIRECTORA EJECUTIVA 4
PRLOGO DEL GOBIERNO DE COLOMBIA 5
ANLISIS DE LA SITUACIN 6
Prioridades del Gobierno 6
Prioridad 1: Promocin, Seguimiento y Alianzas 7
Prioridad 2: Planeacin Urbana Participativa, Gestin y Gobernanza 7
Prioridad 3: Suelo y Vivienda para la Poblacin en Condiciones de Pobreza 8
Prioridad 4: Infraestructura, Servicios Bsicos y Medioambiente 9
Prioridad 5: Fortalecimiento de Sistemas de Financiamiento para los Asentamientos
Humanos 10
Desarrollo de Capacidades 11
ACTIVIDADES RECIENTES 12
De UN-HABITAT 12
De los Socios Temticos 12
ESTRATEGIAS 20
Estrategia propuesta por UN-HABITAT 20
Objetivos del Programa 20
Prioridades del Sector Identicadas 21
ACUERDOS PARA LA IMPLEMENTACIN 22
Principios Bsicos 22
Informacin 22
MARCO DE RESULTADOS Y RECURSOS 23
Marco de Resultados y Recursos / Presupuesto para la Implementacin 23
Presupuesto para la Implementacin 26
NOTAS DE REFERENCIA 27
BIBLIOGRAFA 28
ACRNIMOS 29
RESUMEN 30
CONTENIDO
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe
4
DIRECTORA EJECUTIVA
En abril de 2007, el Consejo
de Gobierno de UN-HABITAT
aprob nuestro Plan
Institucional Estratgico de
Mediano Plazo 2008-2013.
Este plan pretende muy
particularmente promover
alinear las actividades
normativas y operativas de UN-
HABITAT a nivel del pas.
Los Documentos de Programa de Pas de UN-HABITAT
(UN-HABITAT Country Programme Documents, HCPD)
son componentes tangibles de este plan adems de
signicar un genuino emprendimiento de UN-HABITAT
para lograr una mejor coordinacin de las actividades
normativas y operativas en un proceso inclusivo y
consultivo que involucra a nuestros puntos focales
en cada pas, llamados Coordinadores Nacionales
de Programa de UN-HABITAT (HPM por sus siglas en
ingls), los equipos de Naciones Unidas de Pas, las
agencias de Naciones Unidas hermanas, los socios en
desarrollo y todas las divisiones de nuestra agencia. Los
HCPD son herramientas estratgicas diseadas para
guiar todas las actividades de UN-HABITAT durante
un perodo de dos aos. Una dimensin mayor del
HCPD es abogar el mandato confrontar los retos que
enfrentan los pases en desarrollo del mundo.
Los HCPDs identican metas y prioridades nacionales
de desarrollo urbano que incluyen habitacin,
gobernanza urbana, acceso a servicios bsicos y
crdito. Importantes temas transversales como gnero,
medio ambiente, respuesta a desastres y reduccin
de la vulnerabilidad tambin son abordados. Los
HCPDs focalizan en el programa de pas de UN-
HABITAT. Sirven a los administradores de programa
del pas como plan de trabajo y como herramienta de
referencia para los actores involucrados en el desarrollo
urbano sustentable a nivel local y nacional. De acuerdo
al Plan Institucional Estratgico de Mediano Plazo
2008-2013 adoptado por el Comit de representantes
Permanentes el 6 de diciembre del 2007, veinte HCPDs
sern completados durante 2008, incluyendo los
pases pilotos donde se lleva a cabo el proyecto de Una
sola ONU en el que participa UN-HABITAT activamente.
En concordancia con el proceso de reforma de las
Naciones Unidas, los HCPDs buscan reforzar el
papel de las Naciones Unidas y demostrar nuestro
compromiso. Deseo agradecer a todos nuestros
Coordinadores Nacionales de Programa de UN-
HABITAT (HPMs) por su esfuerzo y dedicacin y por
haber integrado estos HCPDs bajo el liderazgo de la
Divisin de Cooperacin Tcnica y Regional y con el
apoyo de todas las ramas y programas de la agencia.

Anna K. Tibaijuka
Directora Ejecutiva, UN-HABITAT
PRLOGO
COLOMBIA: DOCUMENTO DE PROGRAMA DE PAS (2008-2009) 5
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GOBIERNO DE COLOMBIA
El presente documento tiene
como objeto orientar la
cooperacin en el pas que
el Programa de las Naciones
Unidas para los Asentamientos
Humanos, UN-HABITAT,
ha venido desarrollando y
desarrollar en el perodo 2008-
2009 con el gobierno nacional
y las diferentes autoridades
locales. Este Programa tiene
como caracterstica una visin programtica de las
actividades de UN-HABITAT: concentra su reexin en
aquellos temas de mayor relevancia para el avance
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),
especcamente mejorar la vida de los miles de
habitantes urbanos que se encuentran en situacin
precaria en trminos habitacionales y de entorno
acorde a la prioridad del gobierno nacional en
construir ciudades amables, que sean ambientalmente
sostenibles y generadoras de crecimiento econmico,
concluyentes en trminos sociales, institucionalmente
fuertes e integradas territorialmente.
El trabajo que la ocina de UN-HABITAT en el pas
ha venido realizando por medio de los diferentes
proyectos, ha contribuido al propsito del gobierno
nacional en aspectos como: reforzamiento de polticas
y programas de vivienda social, desarrollo urbano y
mejoramiento de barrios como una parte integral
de las polticas para la reduccin de la pobreza y
promocin de la participacin ciudadana; contribuir
con polticas de seguridad y presupuestos participativos
a nivel local; profundizar en la nanciacin
habitacional para los ms pobres; unir esfuerzos para
brindar apoyo a nivel local en la implementacin de
agendas ambientales; y brindar asistencia tcnica para
realizar mediciones integrales de los problemas del
hbitat.
La ocina de UN-HABITAT/Colombia sigue
comprometida en cooperar con todas las contrapartes
para construir ciudades ms amables como se lo
propone el gobierno nacional. Este apoyo estar
basado en una visin territorial, en la gestin y
ordenamiento del territorio ambiental, econmica y
socialmente sostenible, en esquemas de nanciacin
coherentes enfocados en la poblacin ms pobre, el
apoyo a las iniciativas de articulacin de polticas de
crecimiento urbano y regional con el desarrollo de los
servicios pblicos y atributos urbanos y una seguridad
jurdica fuerte para garantizarles la tenencia.
Juan Lozano Ramrez
Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial de Colombia
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe
6
Colombia tiene una larga tradicin institucional en la
cual se destaca una estructura normativa enmarcada
en una de las Constituciones Polticas ms avanzadas
del continente americano. La Constitucin de 1991
introdujo en el sistema colombiano no slo una
amplia gama de derechos y libertades fundamentales,
sino tambin instituciones y autoridades estatales
encargadas de la proteccin y la promocin de los
derechos humanos.
El pas cuenta adems con importantes logros en
el campo econmico. En contraste con otros pases
de la regin, Colombia ha gozado de estabilidad y
crecimiento econmico sostenido a lo largo de ms
de cien aos, durante los cuales slo ha conocidos
dos breves perodos de recesin (1929 y 1999). La
economa ha crecido con tasas anuales que van desde
2.9% en el 2000 hasta superar el 6.8% en el 2006
1
.
No ha sufrido crisis cambiarias graves, ni perodos de
hiperinacin los niveles internos de inacin rondan
el 5% anual , y su balanza comercial es positiva. Es
un pas de ingreso medio, con un indicador de 0.791
en trminos de Desarrollo Humano y un ingreso per
cpita ajustado de US $ 7,304
2
.
La poblacin total de Colombia, en el ao de 2005,
era de 44.9 millones de habitantes (UN-DESA) en
una extensin territorial continental de 1,141,748
kilmetros cuadrados. Del total de la poblacin, el
73.6% era poblacin urbana y el restante era rural
(UN-DESA). En ese mismo ao, cerca de la mitad de
la poblacin colombiana, el 49.2%, se encontraba
bajo la lnea de pobreza nacional y un 14.7% de la
poblacin estaba bajo la lnea de indigencia nacional.
De acuerdo al Informe de Desarrollo Humano de 2008,
el pas tiene la segunda concentracin de ingresos ms
alta de Latinoamrica, evidenciada en un coeciente
de Gini de 58.6, solamente superado por Bolivia.
La situacin habitacional en el pas ha presentado
mejoras leves durante los ltimos aos. A principios
de los aos noventa el dcit habitacional
3
afectaba
alrededor del 30% de los hogares. Para 2003 el 26%
de los hogares tena alguna carencia habitacional.
Se present una reduccin de 4 puntos porcentuales
que es importante, pero que an se queda corta. Es
necesario garantizar una mayor oferta de vivienda
para solucionar los problemas habitacionales de los
hogares que se encuentran en situacin habitacional
precaria. Este es uno de los retos ms serios de
vivienda y desarrollo urbano que enfrenta Colombia.
Adicionalmente, el acceso a servicios pblicos, vivienda
y entornos adecuados se ve severamente restringido
por los altos niveles de pobreza presentes en el pas.
POLTICA URBANA NACIONAL -
PRIORIDADES DEL GOBIERNO
El gobierno nacional tiene como prioridad desarrollar
una sociedad ms igualitaria y solidaria. Para lograrlo,
se ha formulado una estrategia de largo plazo al
2019 conocida como Ciudades Amables. El concepto
Amables tiene implcito como prioridades construir
ciudades ordenadas bajo un modelo de desarrollo
urbano planicado, con espacio pblico adecuado,
vivienda digna, sin restricciones en la cobertura
de servicios bsicos como el agua potable y el
saneamiento bsico, y con un sistema de transporte
urbano al alcance de todos
4
.
ANLISIS DE LA SITUACIN
DATOS ESTADSTICOS
Urbanizacin (2008)
Poblacin nacional: 46.7 m
Poblacin urbana: 34 m (74%)

Tasa de crecimiento anual de la
poblacin(2005-2010)
Nacional: 1.27%
Urbana: 1.67%
Principales Ciudades (2008)
Bogot: 8m
Medelln: 3.4m
Cali: 2.3m
Fuente: UN-DESA
Indicadores de Asentamientos Precarios
Poblacin urbana en asentamientos precarios:
22%
% Poblacin con: (2005)
Acceso mejorado al agua: 98,3%
Acceso a agua potable: 91.6%
Acceso a saneamiento adecuado: 98.1%
Acceso a rea sufciente para vivir: 89.5%
Acceso a construccin durable: 92.9%
Fuente: UN-HABITAT
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Las ciudades deben ser ambientalmente sostenibles
y generadoras de crecimiento econmico,
teniendo como nalidad ser amigables en trminos
sociales, institucionalmente fuertes e integradas
territorialmente.
Las metas del gobierno para el 2019 en desarrollo
urbano son: incrementar el espacio pblico por
habitante, promover el uso eciente del suelo urbano
para ahorrar suelo de expansin urbana, fortalecer
institucionalmente la planeacin local y mejorar la
estructura normativa del sector. En vivienda se busca
evitar la conformacin de asentamientos precarios
mediante la construccin de alrededor de 4 millones
de viviendas al 2019, incrementar la participacin
del sector nanciero en la nanciacin de vivienda y
fortalecer el sector inmobiliario con sistemas de calidad
e informacin. En agua potable y saneamiento bsico,
se busca lograr coberturas urbanas universales, reducir
la contaminacin hdrica, lograr disposicin adecuada
de los residuos slidos, fortalecer la institucionalidad
del sector. En transporte urbano se requiere fomentar
los modelos alternativos de transporte en ciudades
con menos de 300 mil habitantes, implementar
sistemas de transporte ecientes en ciudades entre
300 mil y 600 mil habitantes e implementar sistemas
de transporte integrado en todas las ciudades con ms
de 600 mil habitantes.
PRIORIDAD 1: PROMOCIN,
SEGUIMIENTO Y ALIANZAS
REDUCCIN DE VULNERABILIDADES
Desde la perspectiva de derechos humanos, la
pobreza se considera como una condicin humana
caracterizada por una privacin sostenida o crnica
de las capacidades, oportunidades, seguridad y poder
necesarios para disfrutar de los derechos sociales,
culturales, econmicos, polticos y civiles. La pobreza
se encuentra por tanto estrechamente relacionada
con ingresos, participacin, vulnerabilidad frente a
los riesgos, falta de oportunidades y acceso a los
bienes y servicios de salud, educacin, vivienda digna,
seguridad y la justicia.
A pesar de la activa poltica social realizada la dcada
anterior, de acuerdo con cifras de la Misin para
el diseo de una Estrategia para la reduccin de la
Pobreza y la Desigualdad, MERPD entre 1996 y 1999,
la pobreza aument 8 puntos y la indigencia cerca de
10 y las cifras alcanzaron mximos histricos (57.5% y
25.4%, respectivamente). Desde el 2003 se inici una
reduccin que segn estimaciones para el 2005 y
an preliminares , ha terminado por situar la pobreza
en el 49.2% y la indigencia en el 14.7%. De acuerdo
con el informe nal de esta Misin, los avances
permitieron apenas superar los efectos de la crisis
sobre la pobreza y la indigencia en el caso urbano. El
reto principal consistira en reducir la indigencia y la
pobreza y continuar avanzando en las zonas urbanas
en todo el pas, hacia el cumplimiento de la primera
meta del milenio.
PRIORIDAD 2: PLANEACIN
URBANA PARTICIPATIVA, GESTIN
Y GOBERNANZA
PLANEACIN Y GESTIN URBANA
En Colombia la Ley 388 de 1997 es la institucin
que seala la planeacin y la gestin urbana. El
ordenamiento del territorio se fundamentar, en los
principios de i.) la funcin social y econmica de la
propiedad; ii.) la prevalencia del inters general sobre
el particular; iii.) la distribucin equitativa de las cargas
y los benecios; iv.) la funcin pblica del urbanismo; y
v.) la participacin democrtica
5
.
En contraste con la imprecisin de las disposiciones
anteriores en materia de poltica urbana, la ley
especica que estos objetivos y principios debern
hacerse operativos a travs del ordenamiento territorial
intraurbano y en particular a travs de los Planes de
Ordenamiento Territorial (POT)
6
. Estos son concebidos
como: el instrumento bsico para desarrollar el
proceso de ordenamiento del desarrollo municipal.
Se dene como el conjunto de objetivos, directrices,
polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones
y normas adoptadas para orientar y administrar el
desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo.
7
GOBERNANZA Y MARCO INSTITUCIONAL
Es importante tener en consideracin para este
punto la Constitucin de 1991 como el antecedente
ms importante en trminos de institucionalidad,
descentralizacin y participacin. La Constitucin
de 1991 representa un cambio radical en todos
los rdenes, y en particular en lo que corresponde
a la descentralizacin y la poltica urbana. En el
primer caso, como arma el DNP: la Constitucin
de 1991 aceler el que hasta entonces haba sido
un proceso relativamente lento y adopt, de un
solo golpe, una de las estructuras de Estado ms
descentralizadas de Amrica Latina, por encima
incluso de pases federales.
8
En el segundo, va
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe
8
a recoger por primera vez disposiciones explcitas
acerca del derecho urbanstico en el marco del
respeto de los derechos colectivos. En concreto, la
Constitucin postula la funcin social y ecolgica
de la propiedad y la prevalencia del inters general
sobre el particular. Todo ello, adems, desde una
nueva perspectiva que propone y postula el cambio
de una democracia representativa a una participativa.
Este propsito modicar el contenido y la forma de
esos dos componentes, alterando tanto la nocin de
descentralizacin poltica como la de planeacin y
gestin urbana.
La Constitucin de 1991 conducir, en este contexto,
a la formulacin de nuevas leyes y la reformulacin
de algunas de las antiguas, en la bsqueda de
una sociedad ms democrtica y participativa que
garantice un orden poltico, econmico y social justo
9
.
La Constitucin y la evolucin normativa posterior
asumirn que abordar ese reto requiere atender
y superar, asimismo y de manera sustancial, los
problemas urbanos.
En ese sentido, la Ley 388 de 1997 desarrolla la
visin de la Constitucin de 1991 en materia de
poltica urbana y ms especcamente en materia
de ordenamiento territorial e intraurbano. Va a ser
as un intento no solo de abordar por primera vez
los problemas urbanos de manera integral, sino de
actualizar tambin la poltica urbana del pas.
PRIORIDAD 3: SUELO Y VIVIENDA
PARA LA POBLACIN EN
CONDICIONES DE POBREZA
SUELO
Teniendo en cuenta el apartado anterior, Colombia
es, tal vez, el pas de la regin que tiene, desde el
punto de vista institucional y normativo, las mayores
oportunidades para propiciar un desarrollo urbano
ms incluyente y equitativo. Sin embargo, en el
pas, la escasez de suelo urbanizable es uno de los
grandes problemas que enfrenta la actual poltica
pblica relacionada con el tema de vivienda. El
Departamento Nacional de Planeacin (DNP) estima
que para cubrir la demanda de vivienda de los nuevos
hogares y de los que en la actualidad se encuentran
en dcit cuantitativo (necesitan una nueva vivienda),
es necesario disponer de 3,565 hectreas anuales. El
problema del suelo es crtico para la produccin de
vivienda popular y en ese sentido se debe tener en
cuenta que la vivienda, y en particular, la vivienda de
inters social, no funciona de manera independiente
al comportamiento general de la economa, de las
decisiones de los agentes en los diferentes segmentos
del sector, de los otros sectores, ni de las decisiones
de polticas macro como la tasa de inters y la tasa
de cambio. Por ejemplo, a partir del ao 2000 y ms
especcamente desde el 2002, se ha producido una
importante recuperacin del sector, lo cual, como
tambin es esperado, presiona los precios hacia
el alza. En ese entorno de aumento en los precios
de la vivienda se produce un exceso de demanda
en la Vivienda de Inters Social (VIS) tipo 1 (la ms
econmica del mercado), debido a que est regulada
por la va de los precios (es aquella vivienda cuyo
precio no puede ser mayor a 50 salarios mnimos:
cerca de 25 mil dlares).
La escasez del suelo es una escasez relativa. La
asignacin de los recursos escasos depende de la
rentabilidad de las actividades que compiten por el
uso de esos recursos, es decir, la escasez del suelo
para vivienda tipo 1 realmente es un problema de la
rentabilidad relativa de la construccin de ese tipo de
vivienda. Si no se comprende ese cambio en el sector
de la construccin se perder un logro fundamental
en la bsqueda de que la poblacin tenga vivienda
propia, el sector constructivo simplemente dejar de
producir VIS tipo 1 y se producir un desajuste en toda
la poltica de vivienda.
VIVIENDA
De acuerdo con el documento Ciudades Amables,
el cual se enmarca en la visin que tiene el gobierno
nacional hacia 2019, entre 1999 y 2003 anualmente
se forman en promedio 185 mil nuevos hogares
10

. En materia de vivienda, aun cuando el nmero
de hogares en condicin de dcit habitacional
ha aumentado en los ltimos 10 aos, se registra
una disminucin del dcit medido en trminos
porcentuales, especialmente por el comportamiento
registrado en las zonas rurales y por la disminucin
del dcit cualitativo producto de los avances en la
cobertura de servicios pblicos, especialmente, en
acueductos y alcantarillado.
No obstante, todava en el 2003 exista un dcit
habitacional de 26%. Estos hogares que se
encuentran en dicha situacin, solucionan el problema
optando compartir una vivienda con uno o ms
hogares o acudiendo al mercado informal. De este
dcit, el 12.6% era cuantitativo, es decir, presentaba
carencias estructurales, y el 13.4% tena carencias
cualitativas, las cuales hacen referencia a carencias en
la estructura de la vivienda pero que son susceptible
de ser mejoradas.
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en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida
saludable y productiva en armona con la naturaleza.
En su documento de estrategia de cooperacin
internacional 2007-2010, el gobierno nacional ha
puesto el tema medio ambiental como una de las tres
reas prioritarias. En su lnea estratgica de polticas
de vivienda, el gobierno espera que la cooperacin
ayude a prevenir y controlar los factores de deterioro
de la calidad ambiental en las reas urbanas de mayor
dinmica poblacional y econmica. Se deben adoptar
modelos de desarrollo urbano sostenible, acorde con
las condiciones particulares de los asentamientos
humanos; y atender las necesidades ambientales
colectivas y proteger y consolidar su capital natural.
14
INFRASTRUCTURA PARA LA VIVIENDA
La situacin de Colombia relacionada con el acceso
a una fuente de agua mejorada est por encima
del promedio latinoamericano. Las coberturas han
tenido una tendencia creciente en los ltimos treinta
aos. Este crecimiento se aceler desde principios
de la dcada de los noventa, como resultado de las
reformas al sector introducidas en la constitucin de
1991 y la ley 142 de 1994 (ley de servicios pblicos
domiciliarios)
15
.
El acceso a acueducto est altamente relacionado
con un hbitat digno, y, adicionalmente, con la
salud pblica, teniendo una alta incidencia sobre
enfermedades trasmisibles. Entre 1993 y el 2003
la cobertura de acueducto urbano se increment
de 94,6% a 97,6%. En materia de alcantarillado la
cobertura aument de 81,8% a 90,2%.
Los hogares ms pobres en el pas estn viviendo
en asentamientos humanos precarios, donde los
servicios bsicos domiciliarios como el acueducto,
el alcantarillado y la recoleccin de basuras no lo
reciben o lo utilizan de manera ilegal. El gobierno para
enfrentar este problema plantea focalizar los esfuerzos
en los municipios con la menor capacidad de gestin
debido a los bajos recursos que disponen.
El gobierno nacional plantea como estrategia en agua
potable y saneamiento bsico impulsar el manejo
empresarial y los esquemas regionales a travs de la
implementacin de los Planes Departamentales para
el manejo empresarial de los servicios, articulando las
diferentes fuentes de recursos, con un mejor control
sobre la ejecucin de los mismos. Las principales
metas del sector son la implementacin de 32 planes
departamentales, conectar 3,6 millones de personas
al servicio de acueducto y 4 millones al servicio de
alcantarillado, y mejorar la poltica de subsidios.
16
El gobierno en representacin del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en la
actualidad increment su presupuesto de 75 millones
de dlares a aproximadamente 200 millones de
dlares para atender el dcit habitacional y de
entorno. Entre los esfuerzos realizados por el Gobierno
de Colombia para disear una poltica urbana,
coherente con el propsito de reducir la pobreza y
la desigualdad y que a la vez integre y articule los
diversos atributos de la ciudad, se deben considerar
tanto la poltica de vivienda, ejecutada a travs de los
Subsidios Familiares de Vivienda (SFV), como la poltica
de desarrollo territorial
El gobierno tiene como principal estrategia para
reducir la pobreza la RED juntos, la cual fue
adoptada como poltica pblica a travs del CONPES
102, el cual asume la pobreza como un problema
multidimensional. Una de estas dimensiones es la que
ellos denen como habitabilidad, en la cual se busca
dar apoyo para fortalecer las administraciones locales
en la planicacin del ordenamiento del territorio
11
.
En muchos municipios no es la escasez de suelo como
tal el problema, la dicultad ms grande es la falta
de planicacin de su territorio para crear suelo para
vivienda de inters social.
La estrategia de Ciudades Amables del Plan Nacional
de Desarrollo 2006-2010 para solucionar el problema
habitacional, promueve la implementacin
de Macroproyectos de Inters Nacional para la
generacin de suelo para VIS y para la optimizacin de
equipamientos de escala regional y nacional, para lo
cual se denir la estructura institucional y operativa
adecuada, y las condiciones de participacin de la
Nacin, considerando aspectos jurdicos, tcnicos,
nancieros y presupuestales.
12
PRIORIDAD 4: INFRAESTRUCTURA,
SERVICIOS BSICOS Y
MEDIOAMBIENTE
SERVICIOS BSICOS Y MEDIOAMBIENTE
El gobierno nacional tiene una visin ambiental al
2019 que establece cuatro prioridades: (i) aprovechar
sosteniblemente el potencial de la biodiversidad,
(ii) disminuir el impacto de los procesos sectoriales
sobre el medio ambiente y los recursos naturales, (iii)
incorporar consideraciones de riesgo en la planeacin
y la gestin y (iv) fortalecer el Sistema Nacional
Ambiental
13
. La Ley 99 de 1993 deni el marco de
regulacin ambiental en el pas, estableciendo como
base el desarrollo sostenible y las polticas que tengan
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe
10
PRIORIDAD 5: FORTALECIMIENTO
DE SISTEMAS DE FINANCIAMIENTO
PARA LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS
MECANISMOS FINANCIEROS PARA
LA VIVIENDA DE LA POBLACIN EN
CONDICIONES DE POBREZA
Al abordar un diagnstico y formulacin de polticas
pblicas en materia del crdito habitacional para
las personas y familias ms necesitadas, deben
examinarse en forma sistmica los distintos aspectos
que intervienen en su conformacin, debido a la
no muy visible correlacin de los factores que en
este campo se conjugan a nivel macroeconmico:
estabilidad en las reglas de juego, conduccin
macroeconmica estable en el manejo de la tasa de
inters, la tasa de cambio, el dcit scal y el empleo;
y a nivel microsectorial, manejo de la tierra, servicios
pblicos, proceso de construccin de viviendas, nivel
del ingreso y ahorro familiar programado, crdito a las
familias, subsidios a la demanda, incentivos tributarios,
etc.
17
El gobierno ha implementado una poltica de subsidio
a la demanda. UN-HABITAT/Colombia ha detectado,
a partir de la Encuesta de Calidad de Vida de 2003,
que la poltica de Subsidio Familiar de Vivienda (SFV)
presenta un problema estructural preocupante ya que
casi ninguna de las familias del 30% ms pobre de la
poblacin del pas calica para la poltica del subsidio
familiar de vivienda. Estas familias no acceden a esta
poltica fundamentalmente por su nivel de pobreza
-ingresos y estructura socio-econmica.
18

En el actual Plan Nacional de Desarrollo, la Poltica
de Vivienda contempla el fortalecimiento de la
nanciacin de vivienda para hogares de bajos
ingresos, para lo cual se mantendr el requisito de
ahorro programado para el subsidio y se promover
un esquema que vincule de manera efectiva este
ahorro con el crdito. As mismo, debe fortalecerse
la Garanta VIS, el crdito a hogares vinculados a la
economa informal y el fondeo de largo plazo para
vivienda mediante la reglamentacin del artculo 11 de
la Ley 546 de 1999.
19
MECANISMOS FINANCIEROS PARA EL
MEJORAMIENTO DE BARRIOS
El gobierno, con su propuesta de crear un nuevo
sistema a travs de su amplia estrategia nanciera
para el hbitat, planteada en las bases del nuevo
plan de desarrollo y particularmente en el captulo
denominado Ciudades Amables, trabaja en su
construccin, con polticas de actuacin directa
en los territorios por medio del mejoramiento de
vivienda y del mejoramiento integral de barrios, hasta
la nanciacin del crdito habitacional a travs del
mercado de capitales.
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DESARROLLO DE CAPACIDADES
ESTADO SOCIAL DE DERECHO Y GOBERNANZA.
Fortalecer las campaas mundiales de seguridad en la
tenencia y Gobernanza urbana, tanto tcnica, como
econmicamente, para que el comit consultivo sea
conformado y las dems labores puestas en marcha.
Poner el tema del derecho a la ciudad, y su relacin con
el derecho a la vivienda, en la agenda poltica nacional.
Es importante tener acceso a la documentacin y
debates que se consideren relevantes generados en los
Foros Mundiales.
PAZ, SEGURIDAD Y RECONCILIACIN
Proveer asistencia tcnica relacionada
con la seguridad urbana por medio
de una efectiva planeacin urbana
y buena Gobernanza teniendo
como base la participacin de la
comunidad.
Desarrollar un sistema de informacin
para darle un adecuado seguimiento
a la problemtica del crimen y la
violencia en las ciudades del pas.
DESARROLLO SOSTENIBLE
Fortalecer la gestin
ambiental urbana,
llevando a los
diferentes municipios
del pas la Agenda
Local 21. Para lograrlo
es importante dar
entrenamiento en
planeacin y manejo
ambiental.
Desarrollar un sistema
de informacin
ambiental para poder
formular polticas ms
fundamentadas.
POBREZA, EQUIDAD Y DESARROLLO
Introducir el tema del Desarrollo Econmico Local desde la perspectiva
de UN-HABITAT. Si bien en el PNUD tienen una versin sobre el tema,
reejado en las Agencias de Desarrollo Econmico Local (ADEL), a
nuestro parecer la perspectiva de UN-HABITAT puede tener un enfoque
ms claramente urbano y pro-pobre y aportar elementos que no se
tienen en cuenta actualmente en el pas.
Avanzar en el debate regional sobre el tema de produccin social del
hbitat y articular conceptos y puntos de vista, de cara a una visin
conjunta sobre el tema.
Avanzar en la retroalimentacin y discusin en torno a lo que se
est produciendo en la materia de suelo urbano en Colombia y
particularmente la visin de la ocina pas.
Difundir los documentos producidos a nivel mundial y
fundamentalmente de los reportes globales y los documentos sobre
el estado de las ciudades. Para tal n es fundamental la traduccin
al espaol y tener un nmero mayor de ejemplares para hacer
lanzamientos en el pas y poder difundirlo con los socios locales ms
importantes.
La siguiente tabla presenta las necesidades en capacitacin y fortalecimiento institucional que ha
detectado la ocina nacional, ordenada por los siguientes componentes: pobreza, equidad y desarrollo;
desarrollo sostenible; estado social de derecho y Gobernanza; paz, seguridad y reconciliacin.
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe
12
DE UN-HABITAT
Desde la llegada al pas de la ocina de UN-
HABITAT en el 2003, se han gestionado un amplio
portafolio de proyectos que han buscado fortalecer la
institucionalidad alrededor de la gestin y desarrollo
urbano por medio de cooperacin tcnica directa a las
autoridades nacionales y locales.
La siguiente tabla muestra una concisa introduccin
a los proyectos que han sido o estn siendo
implementados por la ocina de UN-HABITAT/
Colombia. Adicionalmente incluye los nuevos
convenios de cooperacin con distintas entidades.
En el anexo A se encuentra una descripcin ms
detallada.
DE LOS SOCIOS TEMTICOS
PNUD
Fondo espaol para el logro de los ODMs: En
diciembre de 2006, el Administrador del PNUD
Kemal Dervis y el Secretario Espaol de Estado para
la cooperacin internacional, Leire Pajn, rmaron
un acuerdo para programar 528 millones de euros
durante cuatro aos a travs del Sistema de las
Naciones Unidas dedicados a ODMs claves y metas de
desarrollo relacionadas en pases seleccionados. En la
actualidad se aprob la ventana de medio ambiente
para el pas y UN-HABITAT est postulando para hacer
parte de la ventana de seguridad.
FIRST: En este momento se realizan gestiones para la
consecucin de fondos que permitan una segunda
fase de este proyecto.
IASC: El IASC busca, en el pas, desarrollar un proyecto
piloto de coordinacin interinstitucional en la regin
de Nario. En Colombia, el proceso del IASC est
liderado por PNUD, OCHA, OIM y Mercy Corps (ONG
internacional). UN-HABITAT ha participado en la
denicin de las metodologas, y la priorizacin de
municipios y acciones. Est previsto que participe
asimismo en el diseo y formulacin del proyecto
piloto, especialmente en los temas de infraestructura
bsica, vivienda, productividad urbana y Gobernanza.
Finalmente, ofrecer asistencia tcnica y colaborar
parcialmente en la ejecucin del proyecto piloto.
Soacha Internacional: Naciones Unidas en Colombia
tiene presencia en Soacha con proyectos de varias
agencias que trabajan de manera aislada. En Soacha
se estn uniendo esfuerzos de 15 agencias del Sistema
de Naciones Unidas con dos objetivos. El primero,
trabajar con la municipalidad de Soacha para priorizar
los temas donde ms necesitan la cooperacin
internacional para superar la pobreza que acosa al
municipio. El segundo, tener una experiencia donde
las Naciones Unidas trabajen como sistema y los
esfuerzos en conjunto logren hacer ms eciente la
cooperacin, esperando poder trabajar as en otros
territorios del pas.
ACTIVIDADES RECIENTES
COLOMBIA: DOCUMENTO DE PROGRAMA DE PAS (2008-2009) 13
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Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe
20
ESTRATEGIAS
ESTRATEGIA PROPUESTA POR
UN-HABITAT
Como lnea de accin prioritaria para mejorar las
condiciones y calidad del hbitat, se prev el apoyo y
asistencia tcnica en la aplicacin y puesta en marcha
de los instrumentos legales vigentes en materia de
ordenamiento territorial. Como lneas o componentes
adicionales se consideran: a) la nanciacin
complementaria, en trminos de asistencia tcnica
en la implementacin de subsidios a la demanda o
crditos complementarios para facilitar el acceso a
vivienda; b) asistencia tcnica para la formulacin de
polticas alternativas dirigidas a atender la poblacin
cuyo problema de vivienda est vinculado a la falta de
empleo e ingreso; c) asistencia tcnica, y facilitacin de
alianzas, para la formulacin de una poltica integral
de hbitat que articule los atributos y dimensiones de
la ciudad
21

En el rea programtica de Medio Ambiente y
Desarrollo Sostenible, es fundamental para el Estado
Colombiano fortalecer los Planes de Ordenamiento
Territorial, la gestin integral del agua y la gestin
ambiental urbana. Son reas en donde UN-
HABITAT y el SNU pueden contribuir con programas
y proyectos especcos que canalicen recursos
nacionales, de los fondos multilaterales y en general
de la cooperacin internacional, en reas como
fortalecimiento institucional, gestin del conocimiento
y fortalecimiento de la participacin, para el
mantenimiento de una base natural de importancia
nacional y global.
22
Adicionalmente, en el CCA se plantea brindar
atencin humanitaria de manera complementaria al
esfuerzo nacional y se buscar alcanzar soluciones
duraderas para la poblacin afectada por el
desplazamiento. Se apoyarn programas encaminados
a recuperar la autosuciencia de los desplazados
en materia de empleo y generacin de ingreso;
programas de restitucin o acceso a vivienda.
23
Por su parte, en el UNDAF 2008-2012 de Colombia
se pretende abordar el tema de la Vivienda y el
Desarrollo Territorial en el marco de asistencia que se
dar durante estos aos. El pas se encuentra en un
ambicioso programa de ordenamiento territorial, que
continuar recibiendo apoyo de UN-HABITAT. Tambin
buscar apoyar el diseo de frmulas e instrumentos
novedosos para los programas de nanciacin de
vivienda para los grupos marginales y excluidos, y para
la creacin de entornos urbanos y rurales saludables,
dignos y seguros.
24
OBJETIVOS DEL PROGRAMA
El principal objetivo del Programa de Pas de UN-
HABITAT/Colombia es contribuir al desarrollo de
las capacidades nacionales en reas seleccionadas
de manera coordinada con el gobierno nacional,
autoridades locales y otras agencias del Sistema
de las Naciones Unidas presentes en el pas. Con
base en el planteamiento de la anterior estrategia,
este documento de programa de pas se enfoca
especcamente en los siguientes componentes:
(1) Pobreza, equidad y desarrollo; (2) Desarrollo
sostenible; (3) Estado social de derecho y Gobernanza
(4) Paz, seguridad y reconciliacin.
El documento de programa pas servir como
instrumento para la ocina nacional, el gobierno y
las autoridades locales en sus esfuerzos para lograr
los Objetivos de Desarrollo del Milenio por medio
de una visin territorial, una mejor planicacin y
ordenamiento territorial ambientalmente sostenible,
esquemas de nanciacin y seguridad jurdica para
garantizar la tenencia.
Teniendo el mandato del ODM 7, la ocina nacional
apoyar al gobierno en lograrlo y este documento es
fundamental para los programas y proyectos de UN-
HABITAT, los cuales deben tener como objetivo reducir
la pobreza, especialmente en las reas urbanas.
COLOMBIA: DOCUMENTO DE PROGRAMA DE PAS (2008-2009) 21
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PRIORIDADES DEL SECTOR IDENTIFICADAS
PRIORIDADES DEL SECTOR IDENTIFICADAS
PAZ, SEGURIDAD Y RECONCILIACIN
Fortalecer redes sociales y otras iniciativas de
paz y desarrollo
Estrategias y alianzas con medios de
comunicacin para promover la convivencia
pacca
ESTADO SOCIAL DE DERECHO Y GOBERNANZA
Seguridad jurdica en la tenencia de la tierra
Fortalecer la funcin de planeacin con
nfasis en lo poblacional y territorial.
DESARROLLO SOSTENIBLE
Planifcacin ambiental en la gestin del
territorio
Gestin integral del recurso hdrico
Prevencin y control de la degradacin
ambiental
Gestin integral de residuos de todo tipo
Fortalecimiento del SINA para la
Gobernanza ambiental
POBREZA, EQUIDAD Y DESARROLLO
Diseo y aplicacin de estrategias para disminuir la
pobreza y alcanzar los ODM
Formulacin y aplicacin de los instrumentos de
ordenamiento territorial
Diseo de nuevos instrumentos para la fnanciacin
de vivienda con nfasis en la poblacin excluida
Estrategias e instrumentos para el desarrollo de
vivienda rural y urbana y de entornos dignos,
saludables y seguros
Las prioridades sectoriales, tanto de la poltica nacional, como de los instrumentos multilaterales, se
encuentran adecuadamente representada en la matriz del UNDAF, donde la ocina nacional estuvo
trabajando fuertemente y el tema de hbitat qued, en apoyo con los socios nacionales y locales,
cubierto debidamente. Los cuatro temas prioritarios donde la agenda de UN-HABITAT/Colombia qued
plasmada son:
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe
22
ACUERDOS PARA LA IMPLEMENTACIN
PRINCIPIOS BSICOS
UN-HABITAT actuar como socio que proveer
asistencia tcnica siendo responsable por la
administracin y manejo de los proyectos/programas.
UN-HABITAT trabajar conjuntamente con el Sistema
de las Naciones Unidas presente en el pas en los
temas que le compete y que puede desarrollar en
conjunto con otra u otras agencias.
A nivel nacional, la preparacin e implementacin
de los proyectos ser realizado con la completa
participacin de la contraparte nacional, la cual
cambiar dependiendo del tema principal en el
proyecto.
Acuerdos de cooperacin con organizaciones no
gubernamentales y otras organizaciones sern
promovidos y alentados.
Las reglas de Naciones Unidas y los procedimientos
para la implementacin de proyectos/programas se
aplicarn.
INFORMACIN
Para compartir y hacer pblica la informacin y
diseminar el material tcnico de los proyectos que
se adelanten y nalicen, UN-HABITAT realizar
publicaciones, informes, aplicar herramientas de
capacitacin, foros especializados y har uso de los
sitios web de UN-HABITAT.
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COLOMBIA: DOCUMENTO DE PROGRAMA DE PAS (2008-2009) 27
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DANE. Cuentas Nacionales.
2
Informe sobre Desarrollo Humano 2008 La lucha contra el cambio climtico: solidaridad frente a un
mundo dividido. Pg. 232
3
De acuerdo con UN-HABITAT, una medida de dcit habitacional debe tener en consideracin las dos
dimensiones bsicas del hbitat: la interioridad o casa, que brinda la satisfaccin de las necesidades
de proteccin, abrigo y descanso, entre otras; y una exterioridad o entorno, que provee las bases y
condiciones para su adecuada satisfaccin. Sin embargo, la informacin indirecta de las encuestas
existentes se limita a las condiciones de la vivienda.
4
DNP. Ciudades Amables: visin Colombia II centenario: 2019. Pg. 1
5
Ley de Desarrollo Territorial, Ley 388 de 1997, La poltica urbana del salto social, Bogot, Ministerio de
Desarrollo Econmico, Vice-ministerio de vivienda, desarrollo urbano y agua potable, 1997, pp. 3-5.
6
El texto incorpora adicionalmente disposiciones acerca de planes parciales, instancias de concertacin
y consulta ciudadana, clasicacin del suelo, actuacin urbanstica, desarrollo y construccin prioritaria,
adquisicin de inmuebles por enajenacin voluntaria y expropiacin judicial y administrativa,
participacin en las plusvalas, vivienda de inters social, licencias y sanciones urbansticas, y
participacin de la Nacin en el desarrollo urbano.
7
Ibd., p. 13.
8
DNP, Divisin de Desarrollo Territorial, Evaluacin de la descentralizacin municipal en Colombia:
balance de una dcada. Tomo I. Marco conceptual y resultados del progreso municipal, Bogot, DNP,
2002, p. 35.
9
Constitucin Poltica de Colombia 1991. Titulo I: de los principios fundamentales. www.banrep.gov.co
10
Departamento Nacional de Planeacin. Ciudades Amables. Pag. 11. 2006
11
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Estrategia de Cooperacin
Internacional 2007-2010. Pag 36.
12
Departamento Nacional de Planeacin. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Estado Comunitario:
Desarrollo para todos. Pag. 18.
13
Departamento Nacional de Planeacin. Consolidar una gestin ambiental que promueva el
desarrollo sostenible. Propuesta para discusin. Pag. 15. Noviembre de 2007.
14
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Ibid. Pg. 42
15
Departamento Nacional de Planeacin. Ibid. Pag. 49.
16
Departamento Nacional de Planeacin. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Estado Comunitario:
Desarrollo para todos. Pag. 17.
17
UN-HABITAT, MAVDT, DNP, FIRST. Hbitat y nanciacin: una estrategia para la lucha contra la
pobreza. Pg. 24. 2006
18
UN-HABITAT, MAVDT, DNP, FIRST. La micronanciacin de la vivienda: hacia la conguracin de un
nuevo sistema habitacional. Pg. 43. 2006.
19
Departamento Nacional de Planeacin. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Estado Comunitario:
Desarrollo para todos. Pg. 17.
20
Ibid. Pg. 32.
21
Sistema de Naciones Unidas Colombia. CCA. Pag. 74.
22
Sistema de Naciones Unidas Colombia. Ibid. Pg. 75.
23
Sistema de Naciones Unidas Colombia. Ibid. Pg. 76.
24
Sistema de las Naciones Unidas Colombia. Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (UNDAF) 2008-2012. Matriz de resultados. 2007
NOTAS DE REFERENCIA
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe
28
Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional. Estrategia para la
Cooperacin Internacional 2007-2010.
Constitucin Poltica de Colombia.
DNP. Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Estado
Comunitario: Desarrollo para todos
DNP. Ciudades Amables: visin Colombia II centenario: 2019.
DNP DIVISIN De DeSARROLLO TERRITORIAL.
Evaluacin de la descentralizacin municipal en
Colombia: balance de una dcada. Tomo I.
Marco conceptual y resultados del progreso municipal, Bogot, DNP, 2002
Ministerio de Desarrollo Econmico, Viceministerio
De Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable,
Ley de Desarrollo Territorial, Ley 388 de 1997,
La poltica urbana del salto social, Bogot, 1997.
PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2008 La
lucha contra el cambio climtico: solidaridad frente a un mundo dividido
Sistema de Naciones Unidas Colombia. Common
Country Assessment. 2007
Sistema de Naciones Unidas Colombia. Marco de
Asistencia de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (UNDAF) 2008-2012. Matriz de resultados. 2007
UN-HABITAT, MAVDT, DNP, FIRST. Hbitat y nanciacin:
una estrategia para la lucha contra la pobreza. 2006
UN-HABITAT, MAVDT, DNP, FIRST. La micronanciacin
de la vivienda: hacia la conguracin de un nuevo sistema habitacional. 2006
BIBLIOGRAFA
COLOMBIA: DOCUMENTO DE PROGRAMA DE PAS (2008-2009) 29
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ADEL Agencia de Desarrollo Econmico Local
CCA Common Country Assessment
CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica Social
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DNP Departamento Nacional de Planeacin
ECV Encuesta de Calidad de Vida
EDU Empresa de Desarrollo Urbano de Medelln
FIRST Financial Sector Reform and Strengthening multidonor initiative
GEO Global Environmental Outlook
HPM Habitat Program Manager
IASC Inter Agency Standing Committee
IDH Informe de Desarrollo Humano
MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MERP Misin para el Diseo de una estrategia para la reduccin de la pobreza
NO VIS Vivienda diferente de Inters Social
OCHA Ofcina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas
ODM Objetivo de Desarrollo del Milenio
OIM Organizacin Internacional de Migracin
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POT Plan de Ordenamiento Territorial
SDA Secretara Distrital del Ambiente.
SEGOBDIS Secretara de Gobierno Distrital de Bogot
SFV Subsidio Familiar de Vivienda
SMLMV Salario Mnimo Legal Mensual Vigente
SNU Sistema de las Naciones Unidas
UNDAF United Nations Development Assistance Framework
UN-HABITAT Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
UPZ Unidad de Planeacin Zonal
VIS Vivienda de Inters Social
ACRNIMOS
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe
32
The next two years the Government of Colombia will
promote the strategy of Amicable Cities dened in
the National Development Plan 2006-2010 for the
improving of housing and the promotion of macro-
projects of national interest for land housing and
services supply at the regional level.
The strategy for international cooperation 2007-2010
with UN-HABITATgives emphasis to four strategic
areas: Improving the conditions of poverty, sustainable
development, governance and peace and security.
Additionally, the goal for water and sanitation is for
the construction of 32 Departmental plans developed
to improve water and sanitation access to 3.6 million
and 4 million inhabitants.
EXECUTIVE SUMMARY
Ocian Regional para Amrica Latina y el Caribe (ROLAC)
www.unhabitat-rolac.org
Rua Rumnia 20 - Rio de Janeiro, Brasil 22240-140
Directora Regional: Cecilia Martinez
rolac@habitat-lac.org
UNITED NATIONS
The boundaries and names shown and the designations used
on this map do not imply ofcial endorsement or acceptance
by the United Nations