SECTOR PESQUERA

La OEFA supervisa directamente el sector pesquera ya que a travs de los aos este ha ido
aumentando, actualmente equivale el 47% del total de sanciones ambientales.












OEFA en materia de fiscalizacin ambiental, referente a las empresas del sector pesquero
que desarrollan actividades de pesquera industrial y acuicultura de mayor escala, es la
siguiente:

a) Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas ambientales, los instrumentos de
gestin ambiental y los mandatos o disposiciones que emita, as como, en su caso,
imponer las sanciones y medidas administrativas que correspondan.

b) Evaluar, calificar y tramitar las denuncias referidas al incumplimiento de las normas
ambientales y de los instrumentos de gestin ambiental.

c) Elaborar el informe correspondiente de conformidad con lo dispuesto en el Artculo
149 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.





Adicional a ello en el artculo:
1
Por ello podemos mencionar algunos ejemplos:

Ejemplo 1: Vertimiento al medio marino de efluentes provenientes del sistema de
produccin o de la limpieza de la planta sin tratamiento completo (Numeral 72 del
Artculo 134 del Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado por Decreto Supremo
N 012-2001-PE).
El OEFA supervisa el cumplimiento de los titulares de licencia de procesamiento respecto
del tratamiento que los Establecimientos Industriales Pesqueros deben brindar a los
efluentes antes de ser descargados al cuerpo receptor.
Con relacin al vertimiento de agua residual tratada en algn cuerpo hdrico, la Autoridad
Nacional del Agua (ANA) ejerce facultades de fiscalizacin y sancin en aquellos casos
vinculados con la verificacin de que los titulares de los Establecimientos Industriales
Pesqueros hayan efectuado vertimientos sin autorizacin, de acuerdo a lo establecido en
el Artculo 120 de la Ley N 29338 - Ley de Recursos Hdricos, concordado con lo
dispuesto en el Artculo 277 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, aprobado por
Decreto Supremo N 001-2010-AG.
La Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI), en su calidad de polica
martima, da cuenta a la autoridad competente de los vertimientos no tratados, identifica
los lugares de impacto e indirectamente brinda alertas de lo que est sucediendo en
tierra, para que se pueda identificar al titular y sancionarlo.

Ejemplo 2: Incumplir con instalar el emisario submarino fuera de la zona de proteccin
ambiental del litoral en los plazos establecidos en la normatividad pesquera (Numeral
122 del Artculo 134 del Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado por Decreto
Supremo N 012-2001-PE).

El OEFA verificar el cumplimiento de la instalacin del emisario submarino en cuanto se
determine la zona de proteccin ambiental. Por su parte, DICAPI, en tanto hayan
aprobado el instrumento de gestin ambiental correspondiente respecto del emisario
submarino, y en atencin a sus funciones de prevenir y combatir la contaminacin y
proteger el medio ambiente acutico, realiza inspecciones a instalaciones acuticas y
sanciona la comisin de alguna infraccin en atencin a las disposiciones contenidas en su
normatividad sectorial.

Ejemplo 3: Secar a la intemperie desechos slidos provenientes de la actividad
pesquera. Numeral 67 del Artculo 134 del Reglamento de la Ley General de Pesca,
aprobado por Decreto Supremo N 012-2001-PE. El OEFA supervisa que los titulares de
Establecimientos Industriales Pesqueros no incurran en dicha actividad, producto del
procesamiento industrial de recursos hidrobiolgicos o de la acuicultura de mayor escala.
En tal caso, ejercer la facultad sancionadora ante la verificacin de dicho acto ilcito de
acuerdo a la normatividad vigente.
Por su parte, las Comisiones Regionales de Sanciones pertenecientes a los Gobiernos
Regionales son competentes para conocer en primera instancia sobre la infraccin de
secar a la intemperie los desechos slidos provenientes de la actividad pesquera
artesanal, en atencin a las disposiciones contenidas en el Artculo 26 del Texto nico
Ordenado del Reglamento de Inspecciones y Sanciones Pesqueras y Acucolas, aprobado
por Decreto Supremo N 019-2011-PRODUCE.

Ejemplo 4: No implementar los equipos o maquinarias que conforman el sistema de
mitigacin de emisiones de innovacin tecnolgica para reducir el impacto en el ambiente
en las plantas de harina y aceite de pescado y de harina residual y de reaprovechamiento
de residuos de recursos hidrobiolgicos (Numeral 120 del Artculo 134 del Reglamento
de la Ley General de Pesca, aprobado por Decreto Supremo N 012-2001-PE).

El OEFA supervisa el cumplimiento de los compromisos asumidos por los administrados
respecto de la innovacin tecnolgica establecida en las Resoluciones Ministeriales
nmeros 621-2008-PRODUCE y 242-2009-PRODUCE, as como del control de emisiones
(gases provenientes del sistema de secado) y su reaprovechamiento en las plantas de
tratamiento del agua de cola.
Por su parte, el Ministerio de la Produccin supervisa dicho cumplimiento asegurando el
control de las caractersticas de los equipos a implementar y la inversin realizada en los
compromisos de innovacin tecnolgica, en los plazos establecidos.
Tipos de sanciones a imponer.-
Dependiendo de las circunstancias del incumplimiento y de la magnitud de las
infracciones, la Ley No 28611 - Ley General del Ambiente, la Ley No 29325 - Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y los diversos reglamentos
aplicables a las actividades sectoriales, as como las normas que regulan aspectos
transversales tales como la regulacin en materia de. aguas, residuos slidos, calidad del
aire, entre otros, contemplan la aplicacin de una serie de sanciones, tanto monetarias
como no monetarias.

METODOLOGA PARA EL CLCULO DE MULTAS
Generalidades
- La teora econmica busca explicar la manera ptima de disuadir las conductas ilcitas a
travs del uso de sanciones o penalidades, de modo que respetar las obligaciones
ambientales sea ms beneficioso que incumplirlas.
- En este sentido, Becker adopta un modelo en el cual la multa ptima (m) depende del
dao ocasionado (h) y de la probabilidad de deteccin (p), como se representa en la
siguiente ecuacin:







- Por otro lado, Cohen1 plantea que el fiscalizador debe imponer una sancin (s) que sea
igual al dao ambiental (d) ms el costo de remediacin14 (cr), dividido entre la
probabilidad de deteccin (p), como se expresa a continuacin:







- Debe tenerse en cuenta que en la mayora de los casos los daos concretos al medio
ambiente son difciles de cuantificar debido a que los recursos naturales y los servicios
ambientales no son transados en mercados convencionales. Por lo tanto, usualmente no
se cuenta con informacin que nos permita realizar el clculo del valor de dao con
facilidad.

- En atencin a lo expuesto, y buscando que las sanciones a imponer constituyan un
adecuado desincentivo, se emplear el beneficio ilcito (8), dividido entre la probabilidad
de deteccin (p) y todo esto multiplicado por un factor F16, cuyo valor considera el dao
potencial y/o real, adems de las circunstancias agravantes y atenuantes, especficas de
cada infraccin. En este caso, la ecuacin a utilizar ser la siguiente:





- Sin embargo, cuando exista dao real y se cuente con la informacin que permita
estimar el dao, ser pertinente introducirlo en la frmula. En este caso, se considerar un
factor a que indica el porcentaje del dao que se incorporar a la multa. En este caso la
multa ser consecuencia de la siguiente ecuacin:




Adicionalmente la multa deber ser multiplicada por un factor (F*) que, a diferencia de la
frmula anterior, no incluir los factores agravantes y atenuantes referidos al dao
ambiental, pero s los dems agravantes y atenuantes, cuyos valores son particulares a
cada infraccin.