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Recibido: 30.11.09
Aprobado definitivamente: 7.4.10
RESUMEN
Con el presente trabajo se pretende responder a la pregunta sobre si la identidad cultural es un criterio suficiente para reivindicar la titularidad sobre derechos colectivos especficos en funcin del grupo y qu relacin existe entre ambos conceptos. Para contestar a estas cuestiones se ha establecido como objetivo investigar el proceso de construccin de identidades colectivas llevado a cabo por las distintas comunidades
autnomas a travs del sistema educativo. El estudio se centra en la normativa educativa desarrollada por
los gobiernos autonmicos y, en particular, en el tramo educativo correspondiente a la Enseanza Secundaria Obligatoria (ESO), tras la aprobacin de la Ley Orgnica de Educacin en el ao 2006. El anlisis
se lleva a cabo mediante tcnicas cualitativas aplicadas al examen de las leyes regionales al uso.
PalabRaS clavE: derechos colectivos, titularidad, identidad cultural, sistema educativo.
abStRact
With the present work it tries to respond to the question on if the cultural identity is sufficient to vindicate
specific collectives rights and, also, the connection between both concepts. In order to answer these
questions, the main aim is to investigate how collective identities are building trough to the educational
system. In order to do so, the study focuses on the curricular modifications of first level, that means, the
educative legal regulation developed by the autonomic governments. The educational level chooses has
been the Secondary Education (middle and Inferior). The analysis is carried out by qualitative techniques
applied to the examination of the regional laws.
KEywoRdS: collectives rights, entitlement, cultural identity, educational system.
SUMaRIo
1. Introduccin. 2. El problema de la subjetividad colectiva. 3. Modelo terico. 4. Metodologa. 5. Sistema educativo. 5.1. Descentralizacin en materia educativa. 5.2. Competencias del Estado en materia
educativa. 5.2.1. Competencias normativas constitucionales. 5.2.2. Competencias normativas declaradas
en leyes orgnicas. 5.2.3. Competencias ejecutivas. 5.3. Competencias en materia educativa de las comunidades autnomas. 5.4. Reforma educativa actual. 6. Anlisis de las identidades culturales autonmicas.
6.1. Elementos identitarios. 6.2. Grado de individualizacin. 6.3. Anlisis cruzado de elementos identitarios y grado de individualizacin. 7. Conclusiones. Bibliografa.
Poltica y Sociedad, 2010, Vol. 47 Nm. 2: 133-152
133
1. INtRodUccIN
En la actualidad, los procesos de globalizacin e individualizacin (Bauman, 2003; Beck,
2008) estn sacudiendo el modelo de sociedad
establecido en la modernidad. Las principales
instituciones sociales tal y como se concibieron
tras el fin de la modernizacin, asociadas a
patrones dominantes de familia, de organizacin
poltica, de clase social, etc., se encuentran
sumidas en un periodo de cambio. El Estado
nacin, como organizacin poltica y administrativa, no ha escapado al proceso de transformacin de ningn modo.
El inevitable declinar de la institucin poltica sta generando nuevos efectos que ponen en
tela de juicio los principios de cohesin de la
sociedad (Giddens, 1997; Castells, 1999). La
responsabilidad en muchos asuntos de la vida
cotidiana como la educacin, la poltica social,
la cultura o el medio ambiente ya no depende de
un poder poltico centralizado estatalmente.
sta se reparte entre un conjunto de administraciones a diferentes escalas. Particularmente, en
el mbito interior de los estados, el poder se
transfiere del Gobierno central a los gobiernos
regionales o locales, proceso en el que stos se
convierten en importantes grupos o sujetos de
presin frente a la administracin estatal, mostrndose vidos de acaparar las mximas cotas
de autonoma posibles (Castells, 1999; Blanco,
2005). Adems, junto al modo de organizacin
del poder, se trastocan los principios de cohesin social, condicionando los modos de entender la cultura y la identidad nacional. El Estado
ya no es el nico con capacidad para capturar el
tiempo y el espacio, de transformar, por un lado,
la tierra en territorio y el tiempo en historia. Al
igual que con el poder, los nuevos sujetos colectivos luchan por construir sus propias identidades culturales y con ello dar legitimidad a su
existencia.
En este contexto de cambio, el Estado espaol no es una excepcin. Desde un slido Estado central, tras la vuelta de la democracia, se
abre un proceso de transformacin que genera
un nuevo modelo de Estado, el Autonmico,
cuya peculiaridad principal es la distribucin
del poder. El Gobierno central comienza a compartir un conjunto de funciones ejecutivas y
legislativas con nuevos entes pblicos, las
134
1 El Artculo 9.2 y el 16 regulan la personalidad jurdica y propia de los municipios y las comunidades autnomas y por tanto
derechos y deberes asociado a los mismos (Art. 140 y siguientes).
2 Este principio respondi a la necesidad de alcanzar un consenso constitucional y conciliar los intereses de nacionalidades
y regiones, por lo que en el texto se propuso un modelo autonmico bsicamente abierto en muchos aspectos. En otras palabras,
el proceso autonmico se contempl como un derecho abierto (Art. 143.1), a ejercitar mediante las correspondientes iniciativas
provinciales y municipales (Art. 143.2).
3 La Constitucin espaola de 1978 reconoce a los Estatutos de Autonoma como la norma institucional bsica de cada
Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico. Se puede considerar como una expresin clara de la autonoma poltica.
4 No obstante, a tenor de la experiencia histrica, este proceso reabierto a unos pocos pronto se trasladar al resto, abarcando todo el arco regional.
135
Ley Orgnica 2/2007, de reforma del Estatuto de Autonoma para Andaluca, BOE nm. 68 martes 20 marzo 2007.
Ley Orgnica 14/2007, de 30 de noviembre, de reforma del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len, BOE nm. 288, de
1 de diciembre de 2007.
7 Ley Orgnica 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonoma de Catalua, BOE nm. 172 jueves 20 julio 2006.
8 Ley Orgnica 1/2007, de 28 de febrero, de reforma del Estatuto de Autonoma de las Illes Balears, BOE nm. 52 de 1 de
marzo de 2007.
9 Ver cuadro 1 y 2 en el anexo.
10 Tales derechos diferenciados en funcin de grupo no deben ser directamente identificados con los derechos colectivos.
Kymlicka deja claro que muchos de los derechos colectivos diferenciados en funcin del grupo son derechos de titularidad individual. Por ejemplo, el derecho de los francfonos canadienses a emplear el francs en los tribunales federales, o el derecho de
los nios pertenecientes a minoras a recibir educacin en lengua materna, en tanto que otros, ciertamente, son ejercidos por el
grupo como tal, caso de los derechos especiales de caza y pesca de algunos pueblos indgenas norteamericanos o del derecho al
autogobierno regional (Contreras, 2003: 138).
11 En este sentido, el Tribunal Constitucional se manifest en contra de lo ltimo. En su argumentacin esgrimi que no exista ningn problema de segmentacin de derechos, por el mero hecho de que los Estatutos desglosen los recogidos en la Constitucin, incluso otros diferentes en materia de sus competencias. De lo que se deduce que el desarrollo normativo de las comunidades autnomas en materia educativa no supone excepciones regionales y no violan el constitucionalismo espaol. Segn la
sentencia del Tribunal Constitucional, el desarrollo normativo de los nuevos Estatutos no cuestiona la unidad del Estado. De este
modo, el hecho de que las comunidades autnomas reconozcan derechos circunscritos al conjunto de los sujetos que se encuentran bajo su jurisdiccin administrativa no va en detrimento de los derechos del conjunto de la poblacin del Estado, pues se
entiende que son una extensin de stos aplicados a un territorio determinado.
6
136
cuadro 1
Elementos identitarios culturales citados en los decretos
curriculares de secundaria por comunidad autnoma
ElEMENtoS IdENtItaRIoS
ccaa
Andaluca
Aragn
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla y Len
Castilla la Mancha
Catalua
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Murcia
Navarra
Pas Vasco
Valencia
total
arte
cultura
Historia
Modelo
lingstico
tradicin
valores
total
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
10
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
10
1
1
1
1
1
1
1
9
1
1
3
3
4
4
4
1
0
2
3
3
0
4
0
0
2
4
5
4
***
12
Por modelo lingstico particular se entiende el reconocimiento de otra lengua, dialecto, habla, etc., junto al castellano.
141
grfico 1
Elementos identitarios culturales citados en los decretos
curriculares de secundaria por comunidad autnoma
N
Fuente: Elaboracin propia a partir de la normativa vigente.
142
cuadro 2
ndice de individualizacin por comunidad autnoma
gRado dE INdIvIdUalIZacIN
ccaa
adMINIStRatIva
IaESt*
Iaca
Andaluca
Aragn
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla Len
Castilla la Mancha
Catalua
Extremadura
Galicia
La Rioja
Madrid
Murcia
Navarra
Pas Vasco
Valencia
TOTAL
N
%
cUltURal
IcUlESP
IcUlca
NdIcE
5
6
6
7
5
6
1
2
0
6
3
2
4
4
5
3
2
5
3
4
3
12
7
11
3
3
4
6
3
7
9
4
91
20
5
1
2
0
1
4
6
2
0
2
3
11
5
6
1
0
11
19
25
14
22
15
6
11
7
25
15
16
3
7
10
12
49
32
0,71
0,80
0,69
0,78
0,82
0,57
0,76
0,71
1
0,70
0,79
0,32
0,61
0,66
0,73
0,98
0,80
67
25,6
195
74,4
60
17,3
288
82,7
****
143
grfico 2
ndice de individualizacin y nmero total de elementos identitarios por comunidad autnoma
N
Fuente: Elaboracin propia a partir de la normativa vigente.
144
fico 4. No obstante, debido a que an no se cuenta con unos criterios fijos para establecer con
exactitud el grado de individualizacin, y puesto
que el rango oscila entre un valor mximo = 1 y
un valor mnimo = 0,32 el criterio de discriminacin establecido ha sido el valor en la mediana del rango, que en esta escala es 0,73.
Al presentar grficamente los valores del
ndice se observa cmo tienden a agruparse preferentemente en dos tipos de ubicacin a lo
largo del continuo entre ambos polos. Por un
lado, los que se concentran en los extremos, y,
por otro, los que se sitan a medio camino, es
decir, los que se agrupan alrededor del valor
mediano (0,73) del ndice. Asimismo, entre las
posiciones extremas se pueden distinguir, a su
vez, aquellos concentrados en el lmite superior
del ndice (1) o cercanos a l, y los que se agrupan en el lmite inferior (0) o prximos a ste.
Comenzado por las ubicaciones extremas en
el lmite superior, stas manifiestan la firme
voluntad de reafirmar una singularidad diferenciada de otra entre los niveles administrativos
analizados, por ejemplo Catalua = 1 y Pas
Vasco = 0,98. stos casos, que hemos denominado singularistas culturales a nivel regional,
se caracterizan por una fuerte defensa de su exis-
grfico 3
ndice de individualizacin cruzado con el nmero de citas recogidas
de la palabra Espaa y derivadas con la raz espa*
N
Fuente: Elaboracin propia a partir de la normativa vigente.
145
grfico 4
Representacin grfica del ndice de individualizacin
N
Fuente: Elaboracin propia a partir de la normativa vigente.
7. coNclUSIoNES
A lo largo de este anlisis se ha planteado la
necesidad de encontrar criterios suficientes para
poder afirmar la existencia de una subjetividad
colectiva a partir de la cual un grupo de individuos pueda ostentar la titularidad de unos derechos colectivos concretos. Se ha tratado, adems,
de analizar qu posibles consecuencias tendra
para el ciudadano la existencia de nuevas subjetividades asociadas a prerrogativas exclusivas.
Los resultados arrojados muestran que aquellos que manifiestan su voluntad de construir su
propia identidad cultural recurren a elementos
que les permiten desarrollar una existencia singular y estable en el tiempo dentro de los lmites
de su territorio, como pueden ser una cultura,
una historia o, en su caso, una realidad lingstica que les diferencia. Adems, se percibe cmo
en el caso espaol no todas las comunidades
autnomas se comportan de igual modo. La
comparacin entre ellas ha permitido conocer las
diferencias entre los distintos casos a partir del
grado de reconocimiento del Estado y de la
nacin espaola reflejado en los decretos. Desde
Poltica y Sociedad, 2010, Vol. 47 Nm. 2: 133-152
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149
150
artculo 13. derechos sociales.
1. Derecho a la educacin. Todas las
personas tienen derecho a una educacin pblica de calidad en un entorno
escolar que favorezca su formacin integral y a la igualdad de oportunidades en
el acceso a la misma. Los poderes pblicos de la Comunidad garantizarn la
gratuidad de la enseanza en los niveles
educativos obligatorios y en aquellos en
los que se determine por ley. Asimismo,
establecern un sistema de becas y ayudas al estudio para garantizar el acceso a
los restantes niveles educativos de todas
las personas en funcin de sus recursos
y aptitudes.
Las personas con necesidades educativas especiales tienen derecho a recibir el
apoyo de los poderes pblicos de la
Comunidad para acceder a la educacin
de acuerdo con lo que determinen las
leyes. Se reconoce el derecho de todas
las personas adultas a la educacin permanente, en los trminos que legalmente se establezcan.
cuadro 1
Reforma de estatutos de autonoma. derechos. Educacin
David Doncel Abad
Identidad cultural y ciudadana: una relacin curricular inversamente proporcional
15
14
13
captulo I.
derechos y deberes de los aragoneses y aragonesas13
cuadro 2
Reforma de estatutos de autonoma. derechos. Educacin
artculo 10
1. La Generalitat defender y promover los
derechos sociales de los valencianos que representan un mbito inseparable del respeto de los
valores y derechos universales de las personas
y que constituyen uno de los fundamentos cvicos del progreso econmico, cultural y tecnolgico de la Comunitat Valenciana.
2. Mediante una Ley de Les Cortes se elaborar la Carta de Derechos Sociales de la Comunitat Valenciana, como expresin del espacio
cvico de convivencia social de los valencianos, que contendr el conjunto de principios,
derechos y directrices que informen la actuacin pblica de la Generalitat en el mbito de la
poltica social
151
cuadro 3
Normativa del currculo de educacin primaria y secundaria obligatoria en el estado espaol
administraciones Reales decretos/decretos primaria/rdenes
MEPSyd
andaluca
Decreto 231/2007, de 31 de julio, por el que se establece la ordenacin y las enseanzas correspondientes a la educacin secundaria
obligatoria en Andaluca (BOJA nm. 156 de 8 de agosto de 2007)
aragn
Orden de 9 de mayo de 2007, del Departamento de Educacin, Cultura y Deporte, por la que se aprueba el currculo de la Educacin
secundaria obligatoria y se autoriza su aplicacin en los centros
docentes de la Comunidad Autnoma de Aragn. (BOA 01/06/07)
asturias
Decreto 56/2007, de 24 de mayo, por el que se regula la ordenacin y establece el currculo de la Educacin Primaria,
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cantabria
que se establece y ordena el currculo de la Educacin Primaria en la Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha.
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castilla len
Decreto 52/2007, de 17 de mayo, por el que se establece el currculo de la Educacin Secundaria Obligatoria en la Comunidad de Castilla y Len. (BOCYL 23/05/07)
catalua
Decreto 143/2007, de 26 de junio, , por el que se establece el Currculo de Educacin Secundaria Obligatoria para la Comunidad
Autnoma de Catalua (DOGC n 4915 de 29 de junio de 2007)
Extremadura
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galicia
Islas baleares
Decret 67/2008, de 6 de juny, pel qual sestableix lordenaci general dels ensenyaments de leducaci infantil, leducaci primria i
leducaci secundria obligatria a les Illes Balears
Islas canarias
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(BOC n 113 de 7 de junio de 2007)
la Rioja
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Madrid
Murcia
Decreto n 286/2007 de 7 de septiembre, por lo que se establece el currculo de la Educacin Primaria en la Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia. (BORM nm.211)
Decreto nmero 291/2007, de 14 de septiembre, por el que se establece el currculo de la Educacin Secundaria Obligatoria en la
Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia. (BORM 24-9-2007)
Navarra
Decreto Foral 24/2007, de 19 de marzo, por el que se establece el currculo de las enseanzas de Educacin Primaria
en la Comunidad Foral de Navarra. (BON 23/05/07)
Pas vasco
Decreto 175/2007, de 16 de octubre, por el que se establece el currculo de la Educacin Bsica y se implanta en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
valencia
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