TEMA 35: PROCEDIMIENTOS ESPECFICOS DE GESTIN DE LOS
SERVICIOS DE COCINA EN LOS CASOS DE: - GESTIN POR LA DIRECCIN GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS - GESTIN BAJO LA FRMULA DE TALLER PRODUCTIVO
INTRODUCCIN
En la actualidad en la mayora de Centros Penitenciarios los servicios de cocina se gestionan bajo la frmula de taller productivo mediante una gestin parcial del Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias. La gestin parcial por el Organismo Autnomo, tiene su amparo jurdico en el Acuerdo firmado entre la Direccin General de Instituciones Penitenciarias y el Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias de 1 de diciembre de 1997. De este modo, al Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias se le encomiendan los siguientes cometidos: - Aprovisionamiento de los vveres necesarios para la elaboracin de los racionados. - Elaboracin de los racionados. Con las mejoras que el Organismo Autnomo obtiene en la compra de productos, financia, bajo la frmula de taller productivo, los salarios y gastos sociales de los internos. Estas mejoras son posibles gracias a la configuracin jurdica del Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias como antiguo organismo autnomo 2 comercial, actualmente organismo autnomo con especificidades procedimentales tras la adaptacin a la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (LOFAGE), por la Ley de Acompaamiento a la de Presupuestos Generales del Estado para 1999, que le permite mejorar el sistema de gestin de compras como consecuencia de los siguientes factores: - Exclusin de la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Pblicas en los contratos de suministro relativos a actividades comerciales. En este sentido la contratacin de suministros por operaciones comerciales del Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias se regula por las Normas Generales de Contratacin aprobadas por el Consejo de Administracin de 1 de octubre de 1998, que incluye procedimientos mucho ms flexibles, sin perjuicio de cumplir los principios de publicidad y concurrencia. - Al contar el Organismo Autnomo con Tesorera propia, mayor rapidez en el pago a proveedores, lo que permite obtener importantes rebajas en los precios. En definitiva estas mejoras contribuyen a elevar el nivel de ocupacin de los internos en los Centros Penitenciarios, que es uno de los objetivos del Organismo. En la actualidad los Centros Penitenciarios donde el servicio de cocina est gestionado por el Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias bajo la frmula de taller productivo son los siguientes:
CENTRO PENITENCIARIO GESTIN A LAMA OATPP ALBACETE OATPP ALBOLOTE OATPP 3 CENTRO PENITENCIARIO GESTIN ALCAL DE GUADAIRA OATPP ALCAZAR DE SAN JUAN OATPP ALGECIRAS OATPP ALICANTE CUMPLIMIENTO OATPP ALMERA OATPP ARRECIFE DE LANZAROTE OATPP AVILA OATPP BADAJOZ OATPP BILBAO OATPP BONXE (LUGO) OATPP BURGOS OATPP CCERES I OATPP CCERES II OATPP CARTAGENA OATPP CASTELLN OATPP CEUTA OATPP CRDOBA OATPP DAROCA OATPP DUEAS OATPP EL DUESO OATPP HERRERA DE LA MANCHA OATPP HUELVA OATPP HUESCA OATPP IBIZA OATPP JAN OATPP JEREZ OATPP LEN OATPP LOGROO OATPP 4 CENTRO PENITENCIARIO GESTIN MADRID I OATPP MADRID II OATPP MADRID III OATPP MADRID IV OATPP MADRID V OATPP MADRID VI OATPP MLAGA OATPP MELILLA OATPP MONTERROSO (LUGO) OATPP MURCIA OATPP NANCLARES OATPP OCAA I OATPP OCAA II OATPP OURENSE OATPP PALMA DE MALLORCA OATPP PUERTO I OATPP PUERTO II OATPP SAN SEBASTIN OATPP SANTANDER OATPP SEGOVIA OATPP SEVILLA OATPP SEVILLA PSIQUITRICO OATPP SORIA OATPP TENERIFE II OATPP TERUEL OATPP TEIXEIRO (LA CORUA) OATPP TOPAS OATPP VALENCIA CIS OATPP 5 CENTRO PENITENCIARIO GESTIN VALENCIA HOSPITAL OATPP VALENCIA PREVENTIVOS OATPP VALLADOLID OATPP VILLABONA OATPP ZARAGOZA OATPP
1- GESTIN POR LA DIRECCIN GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS
Como se ha indicado, la gestin por la Direccin General de Instituciones Penitenciarias de los servicios de cocina se desarrolla en un nmero muy limitado de Centros Penitenciarios. Ello es debido a dos razones: - Tras la supresin de la redencin de penas por el trabajo que efecta el Cdigo Penal de 1995, es muy difcil conseguir internos que quieran desempear labores en cocina sin retribucin a cambio, ya que las gratificaciones abonadas son mnimas. - Las ventajas que introduce la gestin del servicio de cocina por el Organismo Autnomo trabajo y Prestaciones Penitenciarias bajo la frmula de taller productivo. En el Reglamento Penitenciario, Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, en su artculo 308, se establece que por resolucin de la Secretara de Estado de Asuntos Penitenciarios, hoy, Direccin General de Instituciones Penitenciarias, se fijar anualmente los valores de las raciones alimenticias por da y plaza de interno, distinguiendo al menos, las siguientes categoras: 6 a) internos sanos b) internos jvenes c) racin de enfermera Estos valores pueden ser distintos para los diferentes Centros Penitenciarios en funcin de la agrupacin que se establezca para este fin. Actualmente el valor del racionado se regula en la Orden Ministerial de 1 de noviembre de 1990 por la que se elevan los valores de las raciones alimenticias y las dotaciones por higiene personal que se facilitan en los Establecimientos Penitenciarios, siendo stos los siguientes:
Raciones por da y plaza Grupo I Grupo II Grupo III Centros de menos de 200 internos Centros de 200 a 500 internos Centros de ms de 500 internos Internos sanos Internos jvenes Racin de enfermera 501 672 862 442 590 834 438 580 805
La gestin de los servicios de cocina por la Direccin General de Instituciones Penitenciarias se financia a travs de su Presupuesto Administrativo, en concreto a travs del Captulo II (Gastos Corrientes en Bienes y Servicios).
1.1 COMPRAS
7 Segn el artculo 312 del Reglamento Penitenciario, cuando la gestin de cocina se realice directamente por la Administracin Penitenciaria, la adquisicin de productos de alimentacin se podr llevar a acabo por el Establecimiento Penitenciario o por los servicios centrales, utilizando proveedores ajenos a la propia Administracin, va pagos a justificar, anticipos de caja fija o expedientes de contratacin administrativa de suministros. Hasta la Orden Ministerial de delegacin de competencias, de 30 de noviembre de 1997, que delega competencias a favor de los Directores de los Centros Penitenciarios, que para la alimentacin ha entrado en vigor el 1 de enero de 1999, las compras de alimentacin se efectuaban en los Centros Penitenciarios va pagos a justificar. Es decir, se libraban trimestralmente cantidades a justificar y los Centros penitenciarios acordaban gastos y ordenaban la procedencia de efectuar pagos materiales. Posteriormente se enviaban las cuentas justificativas a la Direccin General de Instituciones Penitenciarias para que previo examen, fuesen sometidas a la fiscalizacin de la Intervencin Delegada, posteriormente aprobados por la propia Direccin General de Instituciones Penitenciarias y remitidas al Tribunal de Cuentas. Sin embargo, tras la modificacin del artculo 79 de la Ley General Presupuestaria, efectuada por el artculo 69 de la Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden social, slo se pueden librar cantidades a justificar cuando por causas excepcionales no pueda aportarse la documentacin justificativa en el momento de su realizacin, sin que se pueda, en ningn caso, tramitar libramientos a justificar por razones de oportunidad. Este sistema de compras supona: 8 - Heterogeneidad en los productos alimenticios consumidos en los distintos Centros Penitenciarios, lo que conllevaba sustanciales diferencias en la calidad de la alimentacin segn el Centro. - Diferencias en los precios pagados por los costes de las materias primas, segn los Centros, puesto que las relaciones con proveedores eran muy diversas dependiendo de la iniciativa de los gestores del Centro, de las caractersticas del mercado de la zona geogrfica donde estuviese situado, lo que determinara la existencia de mayor o menor concurrencia, etc. Con la entrada en vigor de la Orden Ministerial de 30 de diciembre de 1997, en materia de gastos en productos alimenticios, se delega en los Directores de los Centros Penitenciarios la realizacin de los mismos. Este sistema lleva aparejado un importante cambio en la gestin que se vena realizando, toda vez que los Centros ya no son meros receptores de libramientos de fondos a justificar y remisores de las cuentas justificativas de los gastos, sino que se convierten en autnticos centros gestores. Los aspectos bsicos del sistema son los siguientes: - Cada Centro tendr habilitado crdito, mediante documentos RC para que con cargo al mismo realicen pagos. - Los Centros Penitenciarios debern cumplimentar los documentos contables correspondientes y presentarlos ante la Intervencin Regional/Territorial que corresponda. - Fiscalizacin del documento contable por la Intervencin Regional/Territorial. - Materializacin del pago por parte de la Delegacin de Hacienda. Por otra parte la aplicacin de la delegacin de competencias conlleva la aplicacin, en su integridad de a Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, 9 por lo que habrn de tramitarse los expedientes de contratacin que procedan, a tenor de la naturaleza del gasto y el importe de los mismos, lo que complica significativamente la gestin.
1.2 GRATIFICACIONES A INTERNOS
El Reglamento Penitenciario, en su artculo 305 dispone que cuando la cocina sea gestionada por la propia Administracin Penitenciaria, las prestaciones que deban realizar los internos en servicios auxiliares o mecnicos de las mismas no tendrn, en ningn caso, la naturaleza de relacin laboral especial penitenciaria, sin perjuicio de las recompensas y beneficios penitenciarios que se les puedan conceder. En este sentido, los internos que participaban en las actividades auxiliares de cocina venan percibiendo una pequea cantidad denominada gratificaciones que se financiaban con cargo a los beneficios de economato. Sin embargo, tras la supresin en el nuevo Cdigo Penal de la redencin de penas por el trabajo, cada vez es ms difcil encontrar internos que realicen actividades auxiliares de cocina, tareas a veces muy duras e intensas, a cambio de una pequea compensacin.
2- GESTIN BAJO LA FRMULA DE TALLER PRODUCTIVO
Con carcter general, la gestin de los servicios de cocina, como taller productivo, se llevar a cabo por el Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias, bajo la frmula de gestin parcial. Quiere ello decir que el Organismo Autnomo se encarga de las compras de las materias primas y de sus transformaciones, correspondindole el abono de la nmina 10 de los internos, mientras que el mantenimiento de los servicios e instalaciones y la dotacin, reparacin y reposicin de las instalaciones, corresponde a la Direccin General de Instituciones Penitenciarias. En este sentido cabe destacar que la gestin de los servicios de cocina por el Organismo Autnomo se financia con cargo a su Presupuesto Comercial, que se autofinancia con los ingresos obtenidos de la actividad comercial, no recibiendo subvencin alguna del Estado.
2.1 GESTIN DE LAS COMPRAS
Se distinguen dos tipos de productos: - Aquellos productos, generalmente no perecederos, susceptibles de mejora en precios mediante la frmula de compras centralizadas. Estas compras se efectan por los servicios centrales del Organismo Autnomo mediante los procedimientos de contratacin establecidos. - Productos perecederos a adquirir por los propios Centros Penitenciarios, sin perjuicio de las indicaciones que se den desde los servicios centrales, en cada caso, para favorecer la gestin.
En el primer caso, el Organismo Autnomo contrata con los proveedores los precios de adquisicin de determinados productos por una cantidad establecida, para un perodo determinado. Los pedidos concretos se efectuarn desde los Centros Penitenciarios al proveedor y precio concertado, conforme a la relacin de proveedores que peridicamente se remita desde la Gerencia. Los pagos se realizarn desde los servicios centrales previa revisin de la factura conformada por el Centro. 11
En el segundo caso la adquisicin de suministros puede ser: - De importe inferior o igual a 200.000 pesetas. - De importe comprendido entre 200.000 pesetas y 2 .000.000 de pesetas. En ambos casos la gestin se deber realizar de tal modo que se procure la mejor relacin calidad - precio, por lo que debe favorecerse la competencia. El tope mximo es de 2.000.000 de pesetas por proveedor y mes en los siguientes casos: - Productos no incluidos en el listado de productos gestionado directamente por el sistema de compras centralizadas para el perodo de referencia. - Productos incluidos en los listados de precios centralizados correspondientes a lotes desiertos, previa indicacin de los servicios centrales en este sentido.
Los trmites a seguir sern los siguientes:
- Adquisiciones de importe inferior a 200.000 pesetas: en ellos se admite como justificacin, nicamente, la factura con todos los requisitos legales y debidamente conformada por el Centro. - Adquisiciones de importe comprendido entre 200.000 pesetas y 2.000.000 de pesetas: se establece como requisito imprescindible la existencia de una concurrencia limitada. A este respecto se deber solicitar oferta, como mnimo, a tres proveedores (salvo que no existan proveedores suficientes en la zona), a travs de fax, correo u otro medio fehaciente. La Junta Econmico-Administrativa prevista en los artculos 278 y 279 del Reglamento Penitenciario, examinar las ofertas recibidas, seleccionando la 12 ms ventajosa. Del acuerdo adoptado, se levantar acta que deber explicitar el motivo que justifica la decisin adoptada. El criterio de adjudicacin ser el de la oferta que, cumpliendo las prescripciones tcnicas establecidas sea ms econmica. Se constituir un expediente por cada proceso de seleccin que est formado por: - Memoria justificando la adquisicin que se realiza sealando sus caractersticas principales. - Peticiones de ofertas. - Ofertas recibidas. - Acuerdos de la Junta Econmico administrativa. - Fotocopia de las facturas. - Fotocopia de las transferencias, para que quede suficientemente acreditado el pago. - Fotocopia del albarn.
2.2 RECEPCIN DE MERCANCAS
Recibidos los productos adquiridos, previa anotacin del albarn en el libro de compras, se darn de alta en el almacn general. La mercanca ser recepcionada por el funcionario correspondiente, con especial observacin de la calidad, fechas de caducidad, peso y dems caractersticas exigidas. Adems se comprobar la adecuacin de sus precios a los acordados o fijados para su adquisicin. 13 Los pedidos se efectuarn en funcin de las previsiones de consumo, procurando que el almacenamiento sea suficiente.
2.3 TRANSFORMACIN DE LAS MATERIAS PRIMAS
a) Diseo de mens
Los mens sern diseados conjuntamente por el cocinero y el funcionario encargado de cocina y supervisados por el Administrador y los servicios mdicos del Centro Penitenciario que a su vez informarn detalladamente a la Junta Econmico Administrativa. Tanto los mens de invierno como los de verano sern variados y en su diseo se tendr en cuenta lo regulado en el artculo 226 del Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento Penitenciario: En todos los Centros Penitenciarios se proporcionar a los internos una alimentacin convenientemente preparada, que debe responder a las exigencias dietticas de la poblacin penitenciaria y a las especificidades de la edad, salud, trabajo, clima, costumbres y, en la medida de los posible, convicciones personales y religiosas. La alimentacin de los enfermos se someter al control facultativo. En los Centros donde se encuentren nios acompaando a sus madres, se proveern los medios necesarios para la alimentacin de cada menor conforme a sus necesidades de acuerdo con las indicaciones del servicio mdico.
b) Elaboracin 14
Diariamente, el funcionario responsable del almacn, har entrega al responsable de cocina de las materias primas necesarias para elaborar el men diseado. La elaboracin correr a cargo de los internos trabajadores bajo la direccin y control del cocinero encargado de seguir todo el proceso de elaboracin del citado men.
c) Control sanitario
De cada uno de los mens elaborados, se guardarn muestras protegidas en cmara frigorfica durante un tiempo de 72 horas.
d) Confeccin de Hojas de racionado
Las hojas de racionado sern confeccionadas diariamente por el personal responsable de cocina, debiendo recoger una serie de especificaciones tales como: - artculos empleados en la elaboracin del men - cantidad - precio - importe total - caloras - protenas
15 e) Devengo de plazas
El devengo de plazas, es decir el nmero de mens a suministrar cada da por el servicio de cocina, se calcular en funcin de la poblacin interna existente en el Centro Penitenciario en el recuento de las cero horas. Se justificar mediante el oportuno certificado expedido por el Subdirector de Rgimen con el visto bueno del Director del Centro Penitenciario. Los servicios mdicos del centro sern encargados de justificar el tipo de men correspondiente a cada una de las plazas. Hay tres tipos de mens: sanos, jvenes y enfermos.
f) Control mdico
Todos los internos que desempean tareas productivas en el servicio de cocina, debern poseer y tener actualizado el certificado de manipulador de productos alimenticios, as como estar dispuestos a someterse a los controles mdicos que consideren necesarios los servicios mdicos del Centro Penitenciario.
2.4 ABONO DE LA NMINA A LOS INTERNOS
Con carcter general, de acuerdo con lo establecido en el artculo 147 del Reglamento Penitenciario, las retribuciones de los internos se fijan por el Consejo de Administracin del Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias: La retribucin que reciban los reclusos que realicen trabajos productivos en los talleres penitenciarios, encuadrados en la relacin laboral especial penitenciaria, se 16 determinar en funcin del rendimiento normal de la actividad de que se trate, categora profesional y horario efectivamente cumplido. Par la determinacin de la retribucin, se aplicarn los parmetros sealados en el prrafo anterior a un mdulo, para cuyo clculo se tomar como referencia el Salario Mnimo Interprofesional vigente en cada momento, de tal manera que el salario resultante se fijar proporcionalmente al nmero de horas realmente trabajadas y al rendimiento conseguido por el trabajador. Para el operario superior el mdulo se incrementar en un diez por ciento. El mdulo a que se refiere el apartado anterior, que se determinar anualmente por el Consejo de Administracin del Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias, incluir la parte proporcional de la retribucin de los das de desempeo semanal y de vacaciones anuales retribuidas, as como las gratificaciones extraordinarias. Las retribuciones podrn calcularse por producto o servicio realizado, por tiempo o por cualquier otro sistema, aplicando lo sealado en los prrafos anteriores. En el caso del servicio de cocina, se trata de una actividad retribuida por tiempo, diariamente se deber efectuar un control de horas trabajadas por interno en un parte diario de trabajo y mensualmente se elaborar la nmina, en funcin de las horas trabajadas y los seguros sociales. Por ltimo, cabe sealar que la financiacin de las retribuciones y costes sociales de los internos trabajadores en los talleres penitenciarios se financia con cargo al Presupuesto Comercial del Organismo Autnomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias que se autofinancia con los ingresos obtenidos de la actividad comercial, no recibiendo subvencin alguna del Estado.
17 2.5 MANTENIMIENTO
Todos los gastos de mantenimiento de los servicios e instalaciones de las cocinas, as como la dotacin de nuevas instalaciones o su reparacin, corresponden a la Direccin General de Instituciones Penitenciarias.