UNIVERSIDAD FEDERAL DE INTEGRACIN LATINOAMERICANA (UNILA)

Cristian Daniel Valdivieso Ojeda

Daniel Andrs Jimnez Montalvo
Hugo Alfredo Jimnez Reyes





LAS RELACIONES ENTRE BRASIL-BOLIVIA, EVO MORALES Y LULA DA
SILVA: LA CRISIS DEL GAS 2006





Trabajo presentado en el cuarto
semestre del ciclo de la Universidad
de Integracin Latinoamericana
Prof. Dr. Fabio Borges





Foz do Iguau
2014




TTULO
Las relaciones entre Brasil-Bolivia, Evo Morales y Lula da Silva: la crisis del gas
2006

HIPTESIS
Existe una relacin de dependencia entre Brasil-Bolivia mediante la creacin
del gasoducto o una deterioracin en sus relaciones?

OBJETIVOS
*Analizar las relaciones Brasil-Bolivia antes y despus de la crisis de 2006.
*Determinar la relacin de dependencia Brasil-Bolivia: caso Petrobras.
*Analizar la integracin energtica Brasil-Bolivia con el mercado de gasoducto.

JUSTIFICATIVA
La importancia, que este trabajo amerita, es debido a las relaciones de
dependencia entre Brasil-Bolivia, determinando as cul de estos dos pases se
ve mayormente beneficiado con el comercio de gas. Si bien ambos pases
mantienen buenas relaciones, es imprescindible determinar que cada uno est
inmerso en su condicin caracterstica tanto como periferia, caso Bolivia, y
semiperifera, en el caso de Brasil. Ms all de las ideologas que estos pases
puedan compartir, se encuentran sus matrices de crecimiento econmico y por
otro lado no puede faltar la integracin regional de las cuales participan ambos
pases, en casos como MERCOSUR, UNASUR y los proyectos de integracin
energtica como lo es el GASBOL.


INDICE


1. INTRODUCCIN ................................................................................................... 4
2. HISTORIA DEL GASODUCTO ............................................................................. 5
3. LA PETROBRAS COMO SUJETO PRIMORDIAL EN LAS RELACIONES
BRASIL-BOLIVIA ......................................................................................................... 6
4. ANTECEDENTES DE LA CRISIS DE 2006 .......................................................... 9
4.1. CRISIS DE LOS MODELOS: DESARROLLISTA Y NEOLIBERAL .................... 9
4.2. POLTICA DE HIDROCARBUROS Y LA GUERRA DEL GAS ......................... 11
5. BIBLIOGRAFA ................................................................................................... 22
6. ANEXOS ............................................................................................................. 23












1. INTRODUCCIN

Los problemas referentes a la integracin regional son de suma importancia
para poder esclarecer la mejor va de desarrollo para los pases
latinoamericanos siendo as el caso de la crisis del gas de Bolivia estallada en
marzo del 2006, afectando las relaciones poltico-econmicas entre Brasil y
Bolivia dentro de un contexto que pretende analizar las relaciones antes de
esta crisis. Por otro lado es importante destacar la participacin de uno de los
principales actores de esta crisis que es la compaa Petrobras y a esto sumar
el proceso para determinar quien posee el monopolio del petrleo, si el Estado
por una parte o las entidades privadas. Y finalmente sin perder la visin de
integracin regional propuesta por Brasil, brindar una visin sobre la
funcionalidad y el beneficio proveniente de esta integracin energtica.

Problemas en la integracin regional son de gran importancia identificar con el
fin de dar una resolucin de estos problemas que afectan a los pases dentro
del margen latinoamericano, por tanto es vital analizar la crisis del Gas de
Bolivia ocurrida en marzo de 2006 para establecer qu problemticas dio este
suceso tanto para Brasil como para Bolivia, con un contexto pasado y presente
de cmo mudaron las relaciones entre ambos pases, si estas se han
mantenido estables o han decado. Por otro lado, puntualizar la participacin de
uno de los principales sujetos de esta crisis que es Petrobras y determinar la
gran duda de quin lo controla, si el Estado o entidades privadas; adems sin
perder de vista la integracin regional propuesta por Brasil, brindar una visin
de integracin energtica, si es funcional o no y estableciendo quin se
beneficia ms entre esta relacin.





2. HISTORIA DEL GASODUCTO

Es fundamental, para lograr entender la historia del gasoducto, analizar puntos
fundamentales que caracterizan a Bolivia como un pas poderoso en riquezas
minerales y por consiguiente fuente primordial de extraccin en pocas
coloniales.

Bolivia conserv en su subsuelo, hasta el siglo XV, una de las
mayores concentraciones de riqueza mineral del Nuevo Mundo.
Con el inicio de la Era Colonial, entretanto, fue blanco de los
obtusos dictmenes del mercantilismo europeo, el cual,
buscando el enriquecimiento a cualquier costo, dej devastado
el territorio boliviano. La plata de Potos, en cantidad que,
segn relatos de viajantes, era suficiente para construirse un
puente entre Bolivia y Europa. (MARQUES y ZANELLA, 2007,
p. 1-2)

Esta breve descripcin permite dar cuenta de la cantidad de plata existente en
Bolivia y otros minerales importantes como el Estado. Por otro lado, es
importante tambin analizar el puntapi econmico que represent la
revolucin boliviana de 1952 en la cual se dieron varios acontecimientos
importantes que hacen reflexionar sobre el trato del gas como un producto
necesario y eficiente para la economa boliviana. Everaldo Andrade (2007)
menciona, en su explicacin sobre la revolucin boliviana, que este pas, en el
periodo posterior a 1952, nacionaliz las minas de los Tres grandes del estao,
Aramayo, Hothschild e Patio, lo cual le permiti dar una visin ms de
desarrollo nacional y de igual forma se dio con la situacin del gas como una
salida econmica primordial, adems de la formacin de varias instituciones
como Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y la Central Obrera
Boliviana (COB), las cuales regularon partes fundamentales en el periodo de
pos revolucin.
Carlos Villegas (2002) muestra una secuencia general sobre cmo el plan de
creacin del gasoducto se dio a raz de varias concesiones y varios periodos de
tiempo, desde la misma firma del Acuerdo de Cochabamba (1974) el cual
estipulaba al gas como un producto explotable y exportable, es decir, ya se


estaban dando miradas de funcin econmica para este recurso natural muy
abundante en la regin boliviana. Posteriormente, para el ao de 1988 se da un
acuerdo bilateral con Brasil que estipula la venta de gas y varias formas de
industrializacin de los mtodos de extraccin y fundamentalmente de
transporte para efectivizar la llegada de gas a Brasil.
Para el ao de 1992, Villegas comenta que la empresa estatal YPFB junto con
la empresa Petrobras, acuerdan la construccin del gasoducto dictaminando, el
Estado boliviano, que la Petrobras tendr participacin en varias reas como
explotacin, produccin, transporte y comercializacin de gas en Bolivia.
Cuatro aos despus se firman las bases del acuerdo de la construccin del
gasoducto GASBOL lo cual permite que inicie la construccin del mismo y
finalmente, despus de 18 meses de construccin, en 1998 termina la
construccin y se firma el Adendum N 1 al Contrato de Compra-Venta de Gas
suscrito por Joel Mendes Renno, Presidente de Petrobras, y Carlos Salinas
Estenssoro, Presidente Ejecutivo de YPFB. (VILLEGAS, 2002, p. 115)
Este proyecto al ser suscrito se establece una duracin de 20 aos, de 1999
hasta el ao de 2019. El gasoducto consta con una extensin de 3.150 km de
longitud, comprendiendo 557 km al lado boliviano, por tanto los restantes 2.593
km determinan el lado brasilero unificando Ro Grande en Santa Cruz-Bolivia
con Sao Paulo-Brasil. (Ver grfico en anexo 1).

3. LA PETROBRAS COMO SUJETO PRIMORDIAL EN LAS RELACIONES
BRASIL-BOLIVIA

Para comenzar a delinear la participacin de la Petrobras, es importante
mencionar una breve historia de esta empresa, lo cual permite retroceder hacia
1953, ao que fue fundada bajo el gobierno de Getulio Vargas con la finalidad
de ejercer funciones petrolferas en nombre de la Unin con la campaa
denominada O petrleo nosso desde 1946 que defiende que el gobierno es
quien debe explotar el petrleo brasilero. (Ver Anexo 2)


Los datos recolectados de la misma empresa Petrobras, muestran que para el
ao de 1954 finalizaron las obras de construccin de la empresa y comienzan a
producir aproximadamente 2.663 barriles de petrleo diarios de los cuales un
54% va para consumo energtico interno del pas. En 1961 se construye la
refinera Duque de Caixas la cual se encarga de producir aceite lubricante,
gasolina, combustibles, disel. Por otro lado, con la Constitucin Federal (CF)
de 1967, la cuestin del monopolio de la Unin en el sector de petrleo pas a
ser materia constitucional (BIOLCHINI, 2001, p. 3)
Tras la crisis del petrleo de 1973 la Petrobras abre investigaciones para
descubrir nuevas fuentes de generacin energtica como fue con el recurso del
alcohol de la caa de azcar y para 1988 la Constitucin Federal (CF)
mantiene el monopolio de la Unin Federal sobre la bsqueda de nuevos
yacimientos de petrleo y otros hidrocarburos, igualmente con el fin de exportar
o importar recursos extranjeros.
En 1990, Biolchini menciona que se dieron cambios polticos que afectaron la
estructura de la Petrobras, pues el pas da apertura econmica en el pas,
sobre todo para inversiones externas y principalmente en el ao de 1995 el
Congreso Nacional da la aprobacin de la Emienda Constitucional nmero 9 la
cual concierne al asunto de la flexibilizacin estatal del petrleo. Finalmente en
el ao 1997, se quiebra el monopolio estatal y la empresa Petrobras se torna
una de las mayores empresas petroleras en el mundo.
Carlos Villegas, permite hacer un nexo entre las relaciones Bolivia-Brasil a
travs de la Petrobras, pues esta entrada de inversiones extranjeras ampla el
mercado de la Petrobras debido tambin al ingreso de industria.

[] fue Petrobras, a travs de un crdito de 280 millones de dlares,
quien verdaderamente hizo posible el tendido del gasoducto. El
crdito concedido por la empresa brasilea tiene dos alternativas para
su cancelacin: la disminucin del costo del transporte de gas o el
pago en efectivo (VILLEGAS, 2002, p. 121)




La informacin mostrada por Villegas acerca de la Petrobras, muestra a esta
empresa como la mayor financiadora de la construccin del gasoducto, pues
invirti 300 millones de dlares anticipados para el tramo brasilero y 280
millones para el lado boliviano, dando as un total de 580 millones de dlares
en inversin; sin embargo, la empresa tena socios tales como BTB, Enron-
Shell y Transredes quienes ayudaban a financiar a Petrobras. Es importante
recordar que ya para 1997 la Petrobras abri su capital al extranjero, por este
motivo tena concesiones con otras empresas multinacionales. (Ver Cuadro en
anexo 3)

Desde 1996 ocurrieron en Bolivia dos fenmenos simultneos:
la privatizacin del sector hidrocarburfero nacional que tuvo
como resultado concreto la desarticulacin integral de la estatal
boliviana YPFB y el inicio de un proceso que le permiti a la
empresa brasilea Petrobras integrar y copar la cadena de la
industria petrolera en base a sus intereses. [] Petrobras,
gracias al proceso de privatizacin iniciado en Bolivia hace
siete aos participa activamente en las diferentes fases de la
cadena hidrocarburfera nacional: Exploracin y Produccin,
Refinacin, Transporte y Comercializacin, Distribucin de gas
natural y Produccin de Energa. (VILLEGAS, 2002, p. 141)


Sin duda Petrobras logr integrarse como parte de Bolivia a travs de sus
financiamientos, siendo as que para el ao 2001 la empresa adquiri un 30%
de la compaa Chaco S.A., planta de compresin de gas situada en Ro
Grande-Santa Cruz, es decir en el punto naciente del gasoducto. Adems,
logr controlar dos de los yacimientos ms grandes de gas encontrados en
Bolivia, en la provincia de Tarija, los campos de San Antonio y San Carlos. (Ver
Grfico en anexo 4)
Joao Valentim (2005) argumenta que para el ao 2004 el Estado Federal
posea 32,3% del capital de la empresa Petrobras, es decir que el 67,7%
restante estaba distribuido entre accionistas extranjeros lo cual permite concluir
que la empresa como tal ya no estaba incentivando acuerdos y concesiones
comerciales en pro de las relaciones entre Brasil-Bolivia o con otros pases,
sino que sus inversiones y negociaciones giraban en torno de la ventaja de los


accionistas de la empresa, intereses privados y explotacin de recursos sin
control estatal.

4. ANTECEDENTES DE LA CRISIS DE 2006

Existen varios factores que permiten exponer la fase previa a lo que fue la crisis
de 2006, teniendo nfasis nuevamente el periodo pos revolucin con el intento
de tomar medidas desarrollistas por parte del gobierno boliviano. Por otro lado
la crisis del modelo neoliberal, la cada del Producto Interno Bruto (PIB) y otras
circunstancias que marcaron la vida social, poltica y econmica de Bolivia.

4.1. CRISIS DE LOS MODELOS: DESARROLLISTA Y NEOLIBERAL

En el periodo de la revolucin, Everaldo Andrade (2007) sugiere que la
revolucin estuvo repleta de drsticos errores, ms all de lo que fue el Pacto
de Jacta ms conocido como el pacto de traicin al pueblo en el cual el
partido poltico Movimiento Nacionalista Revolucionario propuso una alianza
con los militares que haban estado durante aos reprimiendo al pueblo y que
esto ya conden a dicha revolucin a una valorizacin de intereses militares y
de los intelectuales que formaban el MNR mas no del pueblo, es decir, no slo
polticos sino tambin errores en cuanto a las medidas econmicas.
La nacionalizacin de las minas de estao de los Tres Grandes, tuvo
repercusiones profundas debido a que sus dueos fueron indemnizados con
altas sumas de dinero, adems que se llevaron todo el equipamiento industrial
que posean las minas para efectuar la extraccin, en tal sentido el gobierno de
Paz Estenssoro tuvo que acudir a crditos ofrecidos por organismos
internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI).

[] el gobierno introdujo una poltica de sustitucin de
importaciones e industrializacin con una tendencia
nacionalista y con gran intervencin del Estado en la economa.


Esta poltica, que por lo general se conoce por el
desarrollismo, se caracteriza por una presencia muy activa por
parte del Estado en la economa. Si vemos las reformas de una
perspectiva de distribucin del producto econmico entre
clases y naciones, se puede decir que lo que se intent fue
crear un desarrollo ms equilibrado socialmente y con ms
control nacional sobre sectores estratgicos de la economa.
(CHRISTENSEN, 2006, p. 2)


Para la dcada de los aos 1970 y 1980, la deuda externa boliviana estaba
creciendo, lo cual generaba crisis y se requeran de nuevas medidas con la
finalidad de contrarrestar ms desastres en la economa del pas. Es as que se
tomaron medidas neoliberales con el gobierno, que estaban en auge en
Amrica Latina, y estas regulaciones lo que hicieron es retirar al Estado de la
economa e iniciaron una serie de privatizaciones y cortes de subsidios los
cuales generaron una lgica inversa al bienestar social que se estaba
procurando. El gobierno abri la economa a sectores estratgicos de la
minera y de energa (CHRISTENSEN apud MORALES, 1994, p. 136-142). De
igual modo se dieron acuerdos bilaterales con Estados Unidos y adems se
produjo una ley la cual garantizaba los derechos de los inversionistas
extranjeros en llevar sus inversiones a Bolivia, siendo que esta ley fue
implementada por presin de Estados Unidos, menciona Morales (1994).
En el ao de 1998 y 1999 se da la precitada cada del modelo neoliberal con el
deterioro de los trminos de intercambio en Bolivia, una gran inestabilidad en
los mercados financieros internacionales, la cada del PIB, entre los aos 2000
y 2003 se da una estagnacin de la economa boliviana y sobre todo el
crecimiento del descontento popular que condenaba el modelo tomado por
estos gobiernos por lo cual pierden legitimidad y se dan una serie de protestas
populares. De todas estas protestas se distingue la presencia de un lder del
movimiento cocalero, el cual mantena un discurso de lucha contra el
imperialismo de los Estados Unidos; adems que, como menciona Christensen,
defenda una poltica de justicia social, un fuerte nacionalismo y sobre todo
distanciamiento de Estados Unidos.


Todas estas protestas se extienden hasta la presidencia de Snchez de
Lozada (2002-2003) y lo llevan a salir de su mandato asumiendo la presidencia
Carlos Mesa quien pretende hacer una reforma total del Estado sin embargo el
pueblo peda la nacionalizacin del gas y el mandatario no logr concluir con
este pedido lo cual llev al triunfo, en 2005, del lder del movimiento cocalero,
Evo Morales, bajo tutela del partido Movimiento Al Socialismo quien tena como
pretensin y ofrecimiento al pueblo la nacionalizacin del gas.

4.2. POLTICA DE HIDROCARBUROS Y LA GUERRA DEL GAS

La poltica de hidrocarburos en Bolivia inicia en el ao de 1996 cuando la
empresa YPFB es separada y vendida a varios consorcios privados, como
menciona Martnez (2009). Varios sectores de la empresa boliviana pasan a
ser adquiridos por empresas como Repsol, Shell, Transredes, Enron y
Petrobras, y no solamente se privatiz la YPFB con el ingreso de estas
empresas sino que con la aparicin de la ley de hidrocarburos n 1689, se
redujeron los impuestos en los campos nuevos de 50% a un 18%.
Martnez, para resaltar la gravedad de esta reduccin de los impuestos, objeta
que para 1993 la recaudacin de estos impuestos representaba un ingreso
fiscal del 50%, mientras que para 1999 se redujo el ingreso fiscal por estos
impuestos a la mitad, 25%. Adems que en 2001 la empresa Chaco S.A. es
absorbida y Petrobras se hace duea de los mayores campos de gas de
Bolivia, San Antonia y San Carlos.
Retomando la problemtica de la Petrobras y estableciendo nuevos
argumentos para determinar su dominio sobre los recursos bolivianos, es
importante destacar,

En 2003, Petrobras controla un 100% de la refinacin de
petrleo y el 57% del gas boliviano, adems, aportaba el 20%
al PIB y el 50% de los impuestos recaudados por el Estado
boliviano. (MARTINEZ, 2009, pg. 47)




Sin duda las relaciones entre Brasil y Bolivia estn saliendo de manos estatales
al momento en que tanto YPFB como Petrobras, gradualmente en los aos
1996 y 1997 pierden el control estatal y pasan a privatizarse.
Finalmente en el ao 2003 se estaba dando un dficit fiscal en Bolivia, se
tuvieron que llevar al lmite las explotaciones y exportaciones del gas con la
finalidad de cubrir en cierto grado la deficiencia de ingreso fiscal debido a la
reduccin de impuestos a las empresas extranjeras.

Despus del ao 2000, los volmenes de extraccin y
exportacin de gas se incrementaron considerablemente al
pasar de 200.000 millones de pies cbicos a 360.000 millones
de pies cbicos en el 2003. Es decir, se increment en 80% en
tan slo dos aos10. En 2003, un 83% del gas extrado por las
compaas transnacionales iba a los mercados externos, Brasil
y Argentina, principalmente. (MARTINEZ, 2009, pg. 47)




Toda esta crisis fiscal llev a ms descontentos populares que incluso cobraron
la vida de 66 manifestantes. De igual modo se dio la participacin activa de la
Coordinadora por la defensa y recuperacin del Gas la cual denunci las
polticas que se estaban tomando con respecto al gas. Finalmente esta guerra
termina con la renuncia del presidente Snchez de Lozada.

5. LA NACIONALIZACIN DEL GAS CRISIS DEL 2006

La guerra del gas dej en claro la existencia de un profundo rechazo popular a
las polticas neoliberales (MARTINEZ, 2009, pg. 4)
Las diferentes acciones de descontento manifestadas por el pueblo boliviano
debido a la situacin econmica, poltica y social por la que el pas estaba
pasando, y que tuvieron su mximo fervor con la Crisis del Gas del 2003,
permiti la participacin de diferentes sectores, entre ellos campesinos e


indgenas. Dentro de estos sectores tambin estaban los sindicatos de
trabajadores, uno de los ms importantes fue el sindicato de cocaleros; dentro
de sus filas el nombre de Evo Morales fue bastante resonado, debido a la
importante participacin como lder del sindicato y desde el cual encabezaba la
lucha por una mayor inclusin poltica y social del sector campesino e indgena,
por la no exportaciones de gas natural hacia EUA y por la nacionalizacin de
los recursos naturales del pas.
Ms tarde, con la salida de Snchez Lozada del gobierno y con la llegada del
vice-presidente Carlos Meza como su sucesor, la participacin poltica de
Morales ira cambiando de rumbo, esto debido a que dejara su militancia como
lder del sindicato cocalero para luego pasar a ser el candidato a la presidencia
por parte del Movimiento al Socialismo (MAS). En 2005, el presidente Meza es
obligado a demitir, debido a que los cambios que prometi realizar cuando
estuviera en el poder nunca llegaron; entonces, Eduardo Rodrguez, presidente
de la Corte Suprema de Justicia, lo substituye en junio de 2005. Cinco meses
despus ste convoca a elecciones
1
.

En una entrevista del 18 de diciembre de 2005, dos das antes
de las elecciones, Morales formul su plataforma electoral. La
plataforma contena varios desvos del paradigma neoliberal.
Primero, el Estado debera ser el motor del desarrollo.
Segundo, un eventual gobierno de Evo Morales ira a
nacionalizar recursos naturales como el petrleo, el gas natural
y los bosques. Tercero, Morales prometa poner en marcha una
reforma profunda del estado boliviano con el llamado a una
asamblea constituyente (CHRISTENSEN, 2009, pg. 8)


En esas elecciones Evo Morales sali victorioso con un 54% de votos a su
favor, convirtindose en el nuevo presidente de Bolivia. Desde entonces, el
mandatario boliviano empieza su gobierno con iniciativas diplomticas en la
bsqueda de nuevos aliados para su gestin como Cuba, Venezuela, China y

1
MARTINEZ, 2009, loc. Cit.


Brasil, enfatizando en las relaciones Sur-Sur que le permitiera buscar la
independencia econmica de los EUA.
Sin embargo, para el caso de su aliado Brasil, esas relaciones diplomticas
pronto se veran interrumpidas, cuando el 1 de mayo de 2006 Morales
decretara la Nacionalizacin de los Hidrocarburos bajo el decreto N 28701,
segn el cual ratific la propiedad estatal de estos, refundo la empresa estatal
YPFB, recuper el control del 51% de las empresas privatizadas
2
, reform la
estructura de reparto de la renta gasfera y orden la ocupacin de los campos
de produccin de las empresas extranjeras en el pas, entre ellas la estatal
brasilea PETROBRAS Borges (2009, pg. 7)
Por su lado Christense seala de forma general que en esta nacionalizacin,

() lo que el gobierno boliviano hizo fue incrementar los
impuestos en el rea del 50% al 82% y demandar que las
compaas extranjeras subscribiera nuevos contratos con el
estado boliviano dentro de 180 das. Segn el vice presidente,
lvaro Garca, la idea era que el Estado debera asumir ms
control sobre el sector energtico. Adems, el Estado boliviano
tom posesin del 50% ms 1 de la propiedad
(CHRSITENSEN, 2009, pg. 9).


Pero junto con esta poltica de nacionalizacin, tambin se dio una poltica de
renegociacin de los precios del gas, especialmente con Brasil y Argentina, que
son los dos principales pases de exportacin del gas boliviano. El autor ya
citado afirma que en el caso, Argentina pagaba USD$ 3,35 por el millar de
BTU, mientras que Brasil pagaba USD$ 3,60; cabe destacar que el precio
pagado por ambos estaba debajo de la cotizacin internacional. Fue entonces
que el mandatario boliviano propone un aumento de USD$ 2,00 en el precio del
gas exportado, lo que despus de una serie de negociaciones resulto en favor
de Bolivia.

2
Estas empresas haban sido privatizadas bajo la ley de Hidrocarburos N 1689, llevada a cabo bajo el
mandato del presidente Snchez Lozada en 30 de abril de 1996. Algunas de las empresas privatizadas
fueron Chaco SA, Andina SA, Transredes SA, Petrobras Bolivia Refinacin SA y Compaas Logsticas de
Hidrocarburos de Bolivia SA.



5.1 CONSECUENCIAS DE LA NACIONALIZACION.

Con la nacionalizacin de 2006, el presidente Boliviano pareca introducir un
cambio de rumbo en las polticas tanto econmicas como en las relaciones
externas del pas, en lo que respecta e ello, de acuerdo con el Dr. Fabio Borges
(2009, pg. 4) el gobierno boliviano crey que compensara tomar esa medida
consiente de los riesgos en que este implicara. Un aspecto importante que
probablemente influy en la decisin tomada por Morales y que lo llev a
correr ese riesgo, fue el aspecto geopoltico, ya que como lo afirma Haag
(2006, pg. 3) los bolivianos luego se dieron cuenta que su geopoltica pasaba
por la posesin de los hidrocarbonetos, posesin que claramente deja a
Bolivia en ventaja frente otros pases de la regin que carecen de la
abundancia de este recurso natural y que dependen de la importacin de ste
para satisfacer su demanda interna.

5.1.1 CONSECUENCIAS EN LA ECONOMIA.

Uno de los riesgos que el pas corri fue que con esta accin privatizadora las
Inversiones Extranjeras Directas (IED) podran sufrir una importante
disminucin, ya que, como lo sigue afirmando Borges, cuando un pas incumple
contratos y nacionaliza empresas esto trae consecuencias internacionales
siendo la primera de ellas la disminucin de las IED debido a las incertezas en
que una accin como esta incurre. Esta disminucin de Inversiones externas a
la vez podra traer consecuencias econmicas, polticas y sociales para el pas.
Parte de lo antes dicho se pudo constatar con posicin adoptada por presidente
de la Petrobras, Jose Sergio Gabrielli, ya que, lo primero en manifestar
inmediatamente acontecido la nacionalizacin fue que no ira invertir ms, a
travs de dicha empresa, en Bolivia puesto que consideraba que la decisin
tomada por el gobierno boliviano fue unilateral y no amistosa y que incluso
podra llevar a otras situaciones dramticas. Como lo afirma Christensen (2009,
pg. 10), esta posicin adoptada por Gabrielli fue criticada fuertemente por el


presidente boliviano quien al respecto manifest que era inadmisible que una
empresa con control sobre los recursos bolivianos actuara de una forma que
dificultara el desarrollo econmico de Bolivia
Luego de una serie de reuniones llevadas a cabo por el presidente de la
Petrobras y el congreso de la Repblica, la situacin se calm y la empresa
acept continuar sus actividades de extraccin, refinacin y transporte de gas
natural en Bolivia bajo las condiciones impuestas por el gobierno a travs de la
nacionalizacin.
En la prctica, las consecuencias econmicas de la nacionalizacin no fueron
del todo negativas para el pas, ya que, si por una parte el Estado tuvo que
pagar grandes cantidades de dinero a las transnacionales en concepto de
incumplimiento de contrato, como en el caso de la empresa Transredes a la
cual pag 241 millones de dlares como lo muestra Honorio (2009); por otra
parte tanto las IED como el comercio externo entre ambos pases no se vieron
afectadas grandemente por la accin, ya que como lo muestra el grafico de la
evolucin de las IED presentados por el Banco Central de Bolivia (ver grfico
anexo 5), a partir del ao 2007 se da un importante incremento de las IED en el
pas, incremento que solamente se ve interrumpido en el ao 2009 como
consecuencia de la crisis estructural del 2008 en EUA.
Para el ao 2011 y 2012, se da un aumento muy significativo en las IED en
Bolivia. En cuanto a los pases de origen de esas inversiones, se ubica en
primer lugar Espaa con ms de 115 millones de dlares para 2011 y cerca de
190 millones de dlares para 2012; en segundo lugar se encuentra Brasil con
cerca de 60 millones para el 2011 y ms de 120 millones para 2012; EUA con
cerca de 20 millones para el 2011 y poco ms de 60 millones para 2012 (ver
grfico anexo 6).
Cabe destacar que del total de las IED brasileas xxxxxx% vienen de la
Petrobras y xxxx% de las IED espaolas vienen de Transredes, representando
entre ambas un total de xxxxxxxx% del total de las IED.



5.1.2 CONSECUENCIAS EN EL COMERCIO.

En cuanto al comercio entre Brasil y Bolivia, de acuerdo con los datos
presentados por la ALADI, un anlisis semejante al realizado para las IED,
permite ver que ste no se estanc ni se vio disminuido por la nacionalizacin,
ya que desde 2007 se nota un importante aumento de la actividad comercial
(ver tabla en anexo 7 y 8) y que al igual que las IED, este crecimiento
solamente se ve interrumpido en el ao 2009 como consecuencia de las crisis
estructural de 2008 en EUA, de la relacin comercial apreciada en los
respectivas grficos se puede ver que la Balanza comercial de Bolivia con
Brasil es superavitaria; mientras que la balanza comercial de Brasil con a
Bolivia es deficitaria.
Incluso, otro dato importante a tener en cuenta es que, segn los datos
presentados por la misma institucin, hasta el 2013 Brasil constituye el mayor
socio comercial tanto en importaciones como en exportaciones para Bolivia,
siendo el gas natural el principal producto exportado de Bolivia a Brasil
representando un 97,30% de total de stas.

LAS RELACIONES BRASIL-BOLIVIA.

Christensen (2009) afirma que en el caso de las relaciones entre ambos
pases, la poltica externa y econmica de Morales se caracterizaba por dos
aspectos importantes, y que dotaban de un aspecto conflictivo a estas
relaciones, uno de ellos es la lnea integracionista a nivel regional seguida por
el mandatario boliviano con gobiernos de izquierda; el otro es los interese
econmicos de Brasil sobre Bolivia con las inversiones de la Petrobras, los
cuales fueron afectado por la poltica nacionalista de Bolivia.
En este contexto, se destaca la posicin nacionalista adoptada por el
mandatario boliviano al llevar a cabo ese proceso de nacionalizacin, y la


posicin adoptada por este mismo frente a las declaraciones del presidente de
la Petrobras de no invertir ms en ese pas, posicin que se siempre se
mantuvo al margen de mejorar el bienestar social de la poblacin boliviana, lo
cual constituye la piedra fundamental de su poltica, y no con intenciones de
romper relaciones diplomticas con el pas vecino como muchos lo
interpretaron.
En lo que respecta al posicionamiento del presidente Lula, como lo sigue
afirmando el autor, se caracteriza por cuatro aspectos importantes; un discurso
marcadamente solidario en favor de Bolivia dejando claro que la intensin de
Brasil era cooperar para ayudar a ese pas a mejorar la calidad de vida de su
poblacin; respeto al derecho de autonoma de Bolivia entendiendo que este
tiene todo el derecho de disponer sobre los recursos y riquezas naturales de su
nacin; un posicionamiento en favor de la integracin suramericana dejando
claro que tanto para el pas como para los proyectos integracin, como
MERCOSUR, era importante que ambos pases se mantuvieran abiertos al
dialogo y con buen entendimiento; finalmente un aspecto ideolgico, al
manifestar que la similitud entre las visiones ideolgicas de ambos pases
resultaba importante para que el proceso de integracin sudamericana se
llevara con xito.
En este sentido, tanto el aspecto ideolgico como el inters por la integracin
sudamericana desempearon un papel importante en la posicin adoptadas por
ambos mandatarios y en las relaciones bilaterales que se siguieron
sosteniendo en un ambiente de tensiones tanto internas como externa en
ambos casos. Prueba de esa disposicin fue de acuerdo con Chritensen
(2009) el encuentro sostenido en junio de 2006 en puerto Iguaz Argentina por
los presidentes de Venezuela, Argentina, Bolivia y Brasil, con el objetivo de
discutir sobre la construccin de un gaseoducto entre esos pases con la
finalidad de concretizar proyectos que beneficien la integracin energtica entre
ambos.
Basado en estos tres elementos, es difcil hablar de una crisis poltica o
econmica entre ambos pases en el sentido estricto de la palabra, pues como
ya se ha mostrado, tanto las IED de Brasil con relacin a Bolivia aumentaron,


como el comercio entre ambos se mantuvo e incluso con un aumento
importante a partir de 2007. Y en lo que tae a las relaciones bilaterales entre
ambos pases, stas se han mantenido y se han concretizado en la firma de
diferentes convenios de cooperacin tcnica, econmica y comercial entre
ellos. Sin embargo, esto no significa que estos tres elementos sean suficiente
para analizar las relaciones entre dos pases, ya que son varios los elementos
a llevar en cuenta en una tarea tan difcil como esta que solo un anlisis
profundo con todos estos elementos podran mostrar un panorama completo de
la situacin entre los pases, y el caso de Bolivia y Brasil no es la excepcin.

6.1 DEBATE INTERNO SOBRE LA POSICIN ADOPTADA POR EL
PRESIDENTE LULA ANTE LA ACCIN DEL GOBIERNO BOLIVIANO.

Existe en Brasil un debate interno sobre la posicin adoptada por el presidente
Lula frente a las acciones nacionalizadoras del gobierno Evo. Este debate giran
en torno a dos posiciones; los que se posicionan a favor, es decir, los que
creen que la postura mantenida por el presidente brasileo fue la ms
adecuada, y los que se posicionan a en contra, los que ven como negativa para
los intereses polticos y econmicos del pas la postura mantenida por el
mandatario ante la nacionalizacin del gas en Bolivia.
Los que defienden esta postura, de forma general afirman, como lo muestra
Christensen (2006) que la poltica del presidente brasileo fue la ms adecuada
ya que la consideran innovadora y muy exitosa, lo cual le ha dado al pas un
papel de liderazgo a nivel internacional. De este lado se encuentran lderes del
propio gobierno Lula e importantes acadmicos, como Maria Regina Soares de
Lima, analista de relaciones internacionales de Brasil. De acuerdo con Soares
de Lima apud Christensen (2009, pg. 14) la crtica a la poltica del gobierno
Lula frente a Bolivia es arrogante y refleja el elitismo que caracteriza la parte de
la oposicin. Brasil necesita mostrar una actitud flexible por razones en las
asimetras en el nivel de desarrollo entre ambos pases


Rafael Duarte Antonio Villa
3
igualmente analista de relaciones internacionales,
afirma que una poltica positiva como la adoptada por Lula, le da la posibilidad
Brasil de ganar la confianza de los pases hispanohablantes, confianza perdida
por razones histricas.
Los que se posicionan en contra afirman que

Ese episodio gener muchas polmicas sobre la actuacin de
la diplomacia brasilea y su prioridad en la integracin sur-
americana. El argumento crtico ms usado era que Brasil
debera tener una postura menos ingenua e ideolgica en las
cuestiones internacionales, defendiendo los intereses de las
empresas brasileas, en ese caso la Petrobras (BORGES,
2009, pg. 4-5, traduccin nuestra)


Dentro de estos se encuentran Celso Lafer, Ministro de las relaciones
exteriores de Brasil bajo el segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso,
segn Lafer apud Christensen (2009) lula convirti la poltica externa de Brasil
en una poltica espectculo, y ve en ella un cambio muy importante si
comparada con la poltica de Cardoso, cambio que segn l, se dio por la
necesidad de satisfacer las necesidades ideolgicas del Partido de los
Trabajadores (PT). En el ramo de la economa se encuentra Marcelo de Paiva
Abreu, de acuerdo con Abreu apud Christensen (2009) la poltica externa del
gobierno Lula es grotesca y ve a la poltica sudamericana del mandatario como
el peor elemento de la poltica externa.
Y as como estos, se encuentran muchos otros acadmicos e intelectuales que
se posicionan, sean en contra sean a favor de la poltica externa brasilea.
En el caso de Bolivia, la situacin fue un tanto diferente, ya que en lugar de ver
negativamente las acciones tomadas por Morales, el pueblo boliviano se sinti

3
Apud Ibidem, pag 15.


respaldado por las diferentes acciones llevadas a cabo por el mandatario, no
solo en lo que respecta a la acciones nacionalizadoras, sino tambin, porque el
presidente estaba cumpliendo con eso, parte de lo que haba presentado en su
plataforma poltica, la cual fue la materializacin de los objetivos por los cuales
luchaba como miembro del sindicato de los cocaleros antes de candidatearse a
la presidencia.























6. BIBLIOGRAFA

ALTAHYDE, Jos. Bolivia, Brasil y el Gas natural: Un breve debate. Revista
de Estudios y Pesquisas sobre las Amricas, vol. 2, n 1, 2008.
BORGESS, Fabio. A crise Brasil e Bolivia em 2006: sub-imperialismo
brasilero?, 2009.
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HAAG, Carlos. Crise entre Brasil e Bolvia tem mais razoes geopolticas do
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MARTINEZ, Jos. El gas de Bolivia: de la privatizacin a la
nacionalizacin. RHA, vol. 7. N7, 2009, disponible en http://historia-
actual.org/Publicaciones/index.php/rha/article/viewArticle/438, acceso en
20/01/2014,19:10:50.
MARQUES, Pmela Marconatto; ZANELLA, Cristina Koehler. Brasil, Bolvia e
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Florianpolis, 2007.
MORALES, Juan Antonio. Democracy, Economi Liberalism, and Structural
Reform in Bolivia, pp. 129-148 en Carlos H. Acua, Eduardo A. Gamarra y
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PETROBRAS. Nossa Historia. Disponible en:
http://www.petrobras.com.br/pt/quem-somos/nossa-historia/. Tomado en: 2014-
02-01.
VALENTIM, Joao. Quin controla Petrobrs?, Revista DOSSIER, vol. 12.
2005, p. 89-95.
VILLEGAS, Carlos. Privatizacin de la industria petrolera en Bolivia: trayectoria
y efectos tributarios. In__ Exportacin del gas natural Bolivia-Brasil. La Paz:
PLURAL Editores, 2004.





7. ANEXOS



























Gasoducto Bolivia-Brasil.
(VILLEGAS, 2004, p. 119)
Grfico anexo 1
Anexo 2
Memorias Petrobras. Tomado en:
http://memoria.petrobras.com.br/depoentes/maria-
augusta-de-toledo-tibiria-miranda/cedpen-lana-
campanha-o-petroleo-e-nosso#.UuxM8z1dV5I
(VILLEGAS, 2004, p. 120)
Cuadro anexo 3
Grfico anexo 4
(VILLEGAS, 2004, p. 142)


http://www.bcb.gob.bo/webdocs/2012/Publicaciones/Reporte-I-2012/Reporte_Isem-
2012.pdf
http://www.bcb.gob.bo/webdocs/2012/Publicaciones/Reporte-I-2012/Reporte_Isem-2012.pdf
Grfico anexo 5












Grfico anexo 6





Fuente: ALADI ]http://consultaweb.aladi.org/sicoex/jsf/totales_comercio_exterior.seam?cid=40685
Fuente: ALADI ]http://consultaweb.aladi.org/sicoex/jsf/totales_comercio_exterior.seam?cid=40685
Tabla anexo 7












Tabla anexo 8