MINUTA CRTICA PROCESO LEGISLATIVO 1:

Comparative Legislative e!avior

Alumna : Marcos Inzunza T.
Texto : Peter Siavelis: Chile, Las Relaciones entre el Poder Eecutivo ! el Poder
Le"islativo #es$u%s de Pinochet &'(()*
+echa : )( de unio de '(),
El %xito de los "o-iernos de A!l.in ! +rei, se"/n Siavelis, se de-e al contexto 0ue se
"ener1 en el $roceso de la transici1n a la democracia, en el 0ue las 2acultades m3s 2uertes
del $residencialismo se vieron miti"adas $or din3micas co!unturales 0ue, $erci-idas de
2orma $esimista $or el autor, dar4an $aso a los inevita-les males derivados de la limitaci1n
de los $oderes del con"reso.
La llamada 5democracia consensual6 se instala en la $ol4tica chilena de la transici1n,
durante los dos "o-iernos democratacristianos, al encontrarse los actores $ol4ticos en
e0uili-rio de 2uerzas. La ne"ociaci1n, $or tanto, es la -ase de todo o-etivo $ol4tico ! los
$residentes lo entendieron $er2ectamente.
La ri"idez del sistema electoral consolid1, adem3s, los lazos entre los $artidos de la
Concertaci1n ! o2recieron al $residente un im$ortante a$o!o le"islativo a sus iniciativas de
le!. Lo 0ue conu"ado con los $oderes constitucionales $ro$ios del $residente como las
ur"encias ! la ca$acidad de convocatoria a sesi1n extraordinaria, le $ermitieron controlar la
a"enda le"islativa 0ue sus ma!oritarios esca7os en el Con"reso votar4an a 2avor.
Am-os $residentes, $or otro lado, se ase"uraron el a$o!o en el le"islativo &! en el
eecutivo* de los restantes $artidos de la coalici1n al dis$oner 0ue cada ministro contase
con un su-secretario 0ue $erteneciera a un $artido distinto dentro de la Concertaci1n. Esto
$ermiti1 la $romoci1n de los intereses sectoriales en la estructura de "o-ierno ! 2avoreci1
el e0uili-rio inter$artidario. Esto, sin duda, contri-u!1 a crear v4nculos estrechos entre los
$artidos 0ue se re2learan en a$o!os al interior del Con"reso.
8tra de las discusiones centrales del texto de Siavelis es la de a0uellos $oderes 0ue se
des$renden de cierto marco de acci1n no necesariamente descrito como tal en la
constituci1n ! 0ue, en muchos sentidos, se derivan de otras 2acultades. #entro de los
$oderes im$l4citos 0ue ostenta el $residente en Chile, encontramos el derecho a eercer la
$otestad re"lamentaria en todas a0uellas materias 0ue no sean $ro$ias del dominio le"al !
el derecho a vetar las le!es sancionadas $or el Con"reso.
Siavelis menciona el $oder del $residente de desi"naci1n de $arlamentarios ! otras
autoridades, no o-stante, con la entrada en vi"or de las re2ormas constitucionales de '((9,
los senadores desi"nados 2ueron a-olidos. Esto /ltimo no dea de ser relevante $uesto 0ue
$one en tela de uicio, en cierta 2orma, el $esimismo del autor con res$ecto al exa"erado
$oder del eecutivo con res$ecto al disminuido $oder del le"islativo. Pues, como
demuestran otros autores $osteriores como :isconti, la $roducci1n le"islativa se ha ido
incrementando lue"o de las mencionadas re2ormas ! la actitud de am-os $oderes ha tendido
al e0uili-rio.
;ace, a la vez, alusi1n a $oderes 0ue sur"en de la ima"en ! res$eta-ilidad del car"o
$residencial. <o son, en sentido estricto, $oderes constitucionales, no o-stante se derivan
de las caracter4sticas estructurales $ro$ias del $residencialismo. Estos 2actores
corres$onden a la visi-ilidad del $residente, la im$ortancia de la tradici1n del "o-ierno
$residencial ! el rol de s4m-olo de la naci1n asi"nado al $residente. La autoridad ! la
estimaci1n $/-lica 0ue se des$renden de %stos son recursos 0ue el $residente $uede -landir
a su 2avor ante cual0uier situaci1n cr4tica o de $ersecuci1n de o-etivos $ol4ticos.
El dese0uili-rio entre eecutivo ! le"islativo en t%rminos de $ersonal ! de acceso a la
in2ormaci1n es la 2uente de $oder 0ue, no estando $lasmada en las le!es, es la m3s
im$ortante $ara el autor. El $residente ! sus res$ectivos ministerios cuentan con una -ater4a
de es$ecialistas en diversas 3reas de tra-ao 0ue su$eran en creces las 0ue se encuentran a
dis$osici1n de los miem-ros del Con"reso. Provocando 0ue los $arlamentarios se
encuentren menos in2ormados ante una eventual discusi1n de una le! 0ue los 2uncionarios
vinculados al $residente en un contexto determinado, considerando 0ue los ministros tienen
derecho a $artici$aci1n en la discusi1n de los $ro!ectos de le! concernientes a sus
res$ectivas carteras.
La res$uesta a c1mo las varia-les 5contextuales6 2avorecieron el %xito le"islativo de
acuerdo a Siavelis tiene un tras2ondo vinculado con las relaciones entre el $oder eecutivo !
el $oder le"islativo, as4 como las 2acultades de orden $artidaria 0ue ostenta-a el $residente
de la re$/-lica.
La transici1n, como escenario de 2ondo, encuentra en las exce$cionales condiciones
$ol4ticas ! econ1micas existentes en el $a4s, 2avora-le situaci1n 2iscal, $ol4ticas econ1micas
consolidadas e im$osi-ilidad de im$osici1n de un actor so-re otro, los elementos
constitu!entes de la democracia consensual. El ue"o $ol4tico 0ue im$lica la $roducci1n de
le"islaci1n estuvo, desde los or4"enes del r%"imen democr3tico, -asado en la ne"ociaci1n !
com$romiso con miras a o-etivos "raduales.
Esta 5$ol4tica de la ne"ociaci1n6 es 2undamental al momento de inte"rar las varia-les
contextuales. Al momento de con2ormarse una o$osici1n $ol4tica al r%"imen autoritario !
$resentarse en el horizonte el $le-iscito de )=>>, el centro ! la iz0uierda se dieron cuenta
0ue no $odr4an com$etir e2ectivamente, ! $osteriormente en las elecciones de )=>=, si no
con2orma-an una coalici1n duradera de $artidos o$ositores. Con el $ro$1sito de so-rellevar
las duras exi"encias de las le!es electorales im$erantes en la constituci1n, la Concertaci1n
se con2i"ur1 de tal 2orma 0ue todos los $artidos inte"rantes $resentaran un candidato /nico
a la $residencia ! listas conuntas $ara el Con"reso.
+ue as4 como sur"i1 la din3mica de -i$artidismo de coaliciones 0ue ha caracterizado la
$ol4tica nacional desde el retorno a la democracia ! 0ue rom$4a con la tradicional divisi1n
tri$artita del sistema $artidario. Como consecuencia, los $residentes a$o!ados $or la
coalici1n de centro?iz0uierda conta-an con am$lias ma!or4as en am-as c3maras, lo 0ue
2avorec4a a su 2avor las relaciones entre el eecutivo ! el le"islativo. Lo 0ue se traduc4a en
0ue la discusi1n, tramitaci1n ! a$ro-aci1n de las iniciativas im$ulsadas $or el eecutivo
ser4a mucho m3s ex$edita. Esta situaci1n es evidente durante los "o-iernos de A!l.in !
+rei ! el %xito le"islativo de am-os democratacristianos.
El $ro$io autor hace %n2asis en su esce$ticismo con res$ecto a la continuidad de los
incentivos a la ne"ociaci1n ! suran iniciativas de los $artidos 0ue va!an en desmedro de la
coalici1n de centro?iz0uierda. #e hecho, sostiene 0ue la candidatura de Ricardo La"os !a
ha-4a "enerado divisiones entre el centro ! la iz0uierda, a $esar de 0ue %ste resultara electo
candidato /nico de la Concertaci1n. Esto $or0ue su $ro$ia nominaci1n im$lica la $rioridad
a discusiones mucho m3s cr4ticas ! $olarizantes como la de la acusaci1n constitucional
hecha al senador Pinochet $or violaci1n a los derechos humanos. Esto ex$lica $or 0u% en la
c3mara de di$utados un considera-le n/mero de $arlamentarios democratacristianos se
alineara con la derecha ! votara en contra de %sta.
En conclusi1n, Siavelis sostiene 0ue las varia-les de contexto, $ro$ias de la transici1n ! del
$rimer contacto con los arre"los constitucionales im$uestos $or el r%"imen anterior,
tuvieron una in2luencia considera-le en 0ue los dos $rimeros $residentes de la Concertaci1n
$udiesen concretar sus a"endas le"islativas de 2orma satis2actoria. Lo 0ue no si"ni2ica-a
0ue %stas 2ueran a $erdurar en los si"uientes "o-iernos.