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Mxico y Brasil: lmites y alcances en el Reordenamiento Internacional actual

Mariana Ramrez Herrera


Cuestiones tales como los Tratados Internacionales y el Desarrollo Sustentable como
temas de inters mundial, son asuntos que no escapan de la competencia de la accin de
los Organismos Internacionales, por el contrario, las propias relaciones que los pases
mantienen entre ellos y con los diversos organismos internacionales marcan las pautas de
su desarrollo, y si bien no son el nico elemento sin duda son determinantes.
En el mundo, el grado de la accin de los Organismos Internacionales y la
consecuente cooperacin que se establece entre los pases incide tambin en su estabilidad
social y poltica, sobre todo porque los pases inmersos en la dinmica de los organismos
internacionales y/o tratados de asociacin alientan a sus miembros a travs de diversos
mecanismos a cumplir con las normas de seguridad establecidas, proteccin a los
Derechos Humanos, e impulso al Desarrollo Humano con un consecuente desarrollo en
sus sistemas de salud y educacin entre otros, al tiempo que fortalecen sus lazos culturales
y de transferencia tecnolgica.
Por otro lado, ha quedado demostrado que el aislamiento slo genera hostilidad,
enfrentamientos armados, desarrollo de carreras armamentistas, pobreza y marginacin,
fenmenos que se enfatizan con el desprestigio internacional y por ende, la falta de
apoyos a la poblacin civil por parte de los Organismos Internacionales, etc.
De esta forma tenemos que si bien la accin de los Organismos Internacionales
mediante sus programas de Cooperacin Internacional se ha mantenido como el estandarte
del apoyo al desarrollo sobre la mayora de los pases ms atrasados del mundo como
aquellos que integran el frica Negra y Amrica Latina, tambin podemos decir que sta
se ha convertido en la moneda de cambio para asegurar cierta estabilidad en las relaciones
internacionales de las naciones ms desarrolladas sobre las que son menos.
En este sentido, una preocupacin legtima de los pases en vas de desarrollo es
sin duda qu tan bueno puede ser y por cunto tiempo se pueden extender los beneficios
de dicha cooperacin si son las naciones desarrolladas, y especficamente la potencias
econmicas, las que dictan el camino a seguir por parte de las polticas que se establecen

2


desde los Organismos Internacionales y que se ejecutan en buena parte del mundo,
prcticamente sin cuestionamientos a cambio de los distintos apoyos que stos proveen.
Siendo sta mi preocupacin central considero, por un lado, que si bien es cierto
una de las tareas ms importantes que deben realizar los economistas y administradores
pblicos de los pases en vas de desarrollo es elaborar polticas pblicas encaminadas a
resolver los problemas econmicos de fondo que impiden a nuestros pases alcanzar el tan
anhelado desarrollo: econmico y humano; por otro lado, tambin considero que no se
debe ignorar el hecho ineludible de que el mundo es cada da ms globalizado y co-
dependiente, y que esos intereses globales y lazos de dependencia ya no son nicamente
econmicos sino tambin medioambientales, culturales, ideolgicos, informticos,
financieros, polticos y de seguridad, entre otros. Debemos pues, ser capaces de darnos
cuenta de que an si conseguimos establecer polticas econmicas con denominacin de
origen, los problemas que venimos acarreando desde hace dcadas y tal vez siglos no se
vern resueltos a menos que en lugar de aislarnos nuevamente, como lo hemos hecho en
el pasado, nos integremos todava ms, o mejor dicho, de una forma diferente.
Y ya que no podemos huir de la realidad de la globalizacin y la co-dependencia
mundial, pues aquello que afecta a una regin del mundo acabar afectndonos a nosotros
tambin y viceversa, por lo menos deberamos buscar los mecanismos para ocupar un lugar
en el Nuevo Orden Mundial -negociando las ventajas de las que disponemos como mercado
en tanto capacidad de compra y produccin, como exportadores de petrleo, y por nuestra
situacin geoestratgica, entre otras, con las economas desarrolladas, bloque poltico
aliado, etc.-, y as participar en la toma de decisiones que nos afectan y afectan a otros
pases.
Desde esta perspectiva considero que si estn por darse los cambios en las relaciones
internacionales, Mxico y Brasil, a la cabeza de Amrica Latina podran jugar un papel ms
activo y de mayor peso en el equilibrio de poderes en el mundo si encuentran un
mecanismo eficiente para establecer una poltica exterior conjunta ya que el peso de ambas
naciones en la regin es muy importante, sobre todo en trminos econmicos.
Ahora bien, tradicionalmente, la poltica exterior mexicana se ha limitado a una
modesta actuacin frente a los organismos internacionales, as como a una muy escasa
participacin en las misiones militares (de paz y de guerra) organizadas por el Consejo

3


General de la ONU o de la OTAN, como consecuencia, Mxico ha quedado excluido de la
toma de decisiones internacionales. Brasil en cambio, ha tenido una participacin notable
de entre los pases en vas de desarrollo dentro de estos mismos organismos.
Aunque esta situacin podra verse como una limitante para el trabajo conjunto, la
verdad es que en los ltimos aos Mxico y Brasil han incrementado su asociacin no slo
econmica sino tambin poltica, y aunado a ello ambos pases se presentan como
Potencias Regionales Mediadoras (Rocha Valencia y Morales Ruvalcaba, 2008) con
procesos de democratizacin, descentralizacin y globalizacin muy similares.

El Reordenamiento Internacional de Post Guerra Fra

Antes de comenzar es importante definir lo que en el presente trabajo se entender por el
Reordenamiento Internacional actual, mismo que seguramente se acotar y perfeccionar
con el avance de la investigacin. Para comprender mejor el concepto partir de los
elementos que ofreci Santiago Ripol, en su artculo El Nuevo Orden Internacional: un
nuevo concepto para un nuevo contexto? para explicar las caractersticas y el origen del
Orden Internacional establecido al trmino de la Guerra Fra como el resultado de la etapa
de distensin en la poltica internacional abierta a raz del desmembramiento del bloque
sovitico, () la articulacin de la Comunidad Internacional centrada exclusivamente en
los aspectos polticos y estratgicos, () y el afianzamiento de la seguridad internacional
1
.
En ese sentido, el Reordenamiento Internacional se entender aqu como el
reacomodo actual de la Comunidad Internacional mediante el conjunto de polticas
multinacionales establecidas a efecto de mantener un estatus de seguridad internacional ,
incrementar el crecimiento econmico global y mejorar el nivel de desarrollo humano en
todos los pases, en el que pueden incluirse las demandas de pases no desarrollados, de
acuerdo con su poder de negociacin.
Pero para hablar acerca del Reordenamiento Internacional es importante destacar que
los ltimos veinte aos hemos vivido una serie de sucesos y fenmenos globales tan
complejos como el estado que guardan las Relaciones Internacionales hoy en da. No quiero
decir con esto que antes de 1991 los sucesos y fenmenos no fueran complejos, lo que digo

1
Ripol, S., (1994: 67)

4


es que si echamos una mirada a la historia moderna de los Estados-Nacin, nos daremos
cuenta que las polticas externas siempre fueron determinadas por los intereses nacionales.
En los aos recientes, sin embargo, los intereses nacionales se encuentran
determinados en ocasiones por lo que ocurre fuera del propio pas, en cualquier parte del
mundo. Hace 20 aos el Internet no representaba la herramienta en la que se ha convertido.
La preocupacin por los fenmenos climticos o los problemas relacionados con la
contaminacin se consideraban claramente focalizados, ahora se tiene una mayor
consciencia sobre las consecuencias, por ejemplo, de un accidente nuclear como el de la
central de Fukushima, producido en marzo de este ao, pues los efectos nocivos del
desastre -provocados por la fuga de radiacin nuclear, se observarn todava en los aos por
venir y lo harn ms all de las fronteras de Japn.
Asimismo, la transformacin del capital econmico en capital financiero tambin se
ha consolidado de tal forma que para que una economa se desestabilice slo hace falta que
caigan las bolsas de otros pases. A lo mencionado debemos agregar que, a partir del 11 de
septiembre de 2001, el terrorismo se convirti en el enemigo nmero uno de la seguridad
internacional. Y si a esos nuevos fenmenos agregamos las causas de tensin anteriormente
existentes como la escasez de fuentes de energa, los conflictos armados entre pases y al
interior de ellos, nos encontraremos con un mundo cuyos problemas actuales demandan una
forma especfica de abordarlos.
El estudio de las relaciones internacionales va ms all del anlisis de la
poltica exterior de los Estados, requirindose para ello una visin
interdisciplinaria de los asuntos internacionales que est dada por temas
histricos, sociolgicos, polticos, econmicos y jurdicos. (Hormazbal, R. y
E. Carreo, 2006: 9).
Alberto Rocha Valencia y Daniel Efrn Morales Ruvalcaba, profesores de la
Universidad de Guadalajara, han desarrollado una investigacin acerca del inminente
cambio en el equilibrio de poder internacional. Segn explican, el cambio en el Sistema
Poltico Internacional ha estado presente desde el fin de la Guerra Fra pero no se ha
materializado por el hecho de que Estados Unidos, al perder la hegemona que mantuvo
durante los aos que dur la llamada Cortina de Hierro, estableci una serie de polticas
exteriores con el objetivo de mantener su supremaca ms all del papel hegemnico

5


alcanzado despus de la II Guerra Mundial y hasta la cada del Muro de Berln. Los autores
identifican tres etapas en la poltica exterior norteamericana posterior a la Guerra Fra:
La primera conocida como la Etapa de Transicin (1989-1993) encabezada por George
Bush tena por objetivo, adems de obstaculizar el proceso de integracin de Amrica
Latina y el Caribe para renovar su dependencia, extender su hegemona. Sin amargo, los
autores apuntan que justo al querer pasar de potencia hegemnica occidental a potencia
hegemnica mundial, su hegemona entra en decadencia y el nico camino viable para
mantener su carcter de superpotencia es desarrollar la supremaca militar, expresada en las
acciones blicas llevadas a cabo durante esos aos, cuyo mejor ejemplo es la invasin a
Irak.
La segunda conocida como la Etapa Postwesfaliana (1993-2001) encabezada por Bill
Clinton, segn establecen los autores, se ve claramente marcada por los procesos de
globalizacin y regionalizacin en un marco de crisis poltica internacional marcada por: la
crisis de gobernabilidad de la ONU. Durante esta etapa, sealan, se observa un cambio en el
rumbo de la poltica exterior norteamericana, que se enfoca en el multilateralismo y un
auge en la firma de los tratados comerciales.
La tercera conocida como la Etapa Retrowestfaliana (2001-2009) es dirigida por George
W. Bush, quien abiertamente impulsa la poltica militar al ms puro estilo de por su padre,
con un elemento adicional que le favoreci enormemente para llevar a cabo ese cometido:
el ataque del 11 de Septiembre de 2001 por Al Qaeda. Tal hecho signific una vuelta a la
priorizacin del Estado-nacin por encima de los procesos de globalizacin y
regionalizacin observados con Clinton.
El eje fundamental de la dinmica de las relaciones internacionales es la
seguridad, que no necesariamente implica la bsqueda de paz sino la
implementacin de la guerra a los Estados del llamado eje del mal
(Afganistn, Irak, Irn, Corea del Norte, principalmente) () La guerra
preventiva: el derecho de guerra anticipada ante la supuesta posesin de
armas de destruccin masiva por algunos Estados del eje del mal...
(Rocha Valencia y Morales Ruvalcaba, 2008: 38-39)

En la misma lnea de ideas, Elvira Correa Restrepo, de la Universidad de Medelln, haba
sealado, en su artculo El Nuevo Orden Mundial de 2004, que el Orden Internacional
establecido al trmino de la Guerra Fra fue un Orden Unipolar, explicando que al no
existir pas o bloque que le hiciera contrapeso, Estados Unidos transform su hegemona en

6


supremaca militar. Y a partir de 2001, so pretexto de la guerra preventiva antiterrorista,
Norteamrica se consolid como la ms importante potencia econmica, tecnolgica y
militar en el mundo. (Correa Restrepo, C. E., 2004: 56-57). Al respecto slo puede agregase
que Estados Unidos siempre ha sido una potencia militar.
Al igual que los autores anteriores, Santiago Ripol, Profesor de la Universitat Pompeu
Fabra, consider en el ao de 1994 que el Nuevo Orden Internacional se estableca como
un ordenamiento con un marcado liderazgo norteamericano derivado de su triunfo sobre
el bloque socialista. De acuerdo con el autor, una de las caractersticas ms obvias de dicha
victoria pudo apreciarse justo con la cada del Muro de Berln. En ese momento se haba
iniciado una tendencia generalizada a la implantacin de regmenes democrticos y a la
instauracin de sistemas econmicos de mercado (Ripol, S., 1994: 67). Asimismo, de
acuerdo con el autor, seran los Estados Unidos los encargados de implementar las polticas
del Nuevo Orden Internacional, sobre todo frente a las limitaciones de la Organizacin de
las Naciones Unidas, institucin que, segn Ripol, qued reducida a un mero ejecutor de
las rdenes y lineamientos norteamericanos.
Ese Orden Internacional con Estados Unidos a la cabeza se ha venido desgastando
con el declive de su economa y el agotamiento del discurso antiterrorista tan utilizado
durante la administracin de George w. Bush, con el surgimiento de las llamadas potencias
emergentes, y el debilitamiento del bloque europeo. Se abre la posibilidad del cambio, de
un Reordenamiento Internacional. Al respecto, los pases en vas de desarrollo no pueden
dejar pasar la oportunidad de participar en el reacomodo y reequilibrio de poderes.

El papel de Mxico y Brasil en el Reordenamiento Internacional actual

Para Rocha Valencia y Morales Ruvalcaba se abre la posibilidad, para las Potencias
Regionales Mediadoras
2
, de participar de la conformacin del Sistema Poltico

2
Potencias regionales-mediadoras: en esta categora encontramos un grupo de Estados
semiperifricos y semidesarrollados (o de desarrollo medio), es decir, si bien cuentan con limitadas
capacidades blandas, destacan en el SPI y de sus vecinos prximos por sus capacidades duras.
Gracias a eso, estas potencias regionales pueden desarrollar proyecciones geopolticas,
geoeconmicas y geoestratgicas regionales y adems jugar roles de mediacin entre las potencias
mundiales y los estados perifricos. (Rocha Valencia y Morales Ruvalcaba, 2008: 48)

7


Internacional
3
. En su investigacin, los autores sealan que Mxico y Brasil son, por sus
caractersticas, dos Potencias Regionales Mediadoras aptos para desarrollar roles tanto de
mediacin entre Estados en el Sistema Interamericano, pero tambin de hegemona
sobre Estados perifricos emergentes y Estados pequeos. (Rocha Valencia y Morales
Ruvalcaba, 2008: 55-56).
Las caractersticas que los autores manejan para el ejercicio de la hegemona regional
por parte de estos dos pases son:
1. Capacidad de ejercer hegemona en un mbito regional, es decir, cuentan
con los recursos sucientes para generar organizacin y de orden regional.
2. Capacidad generativa de procesos de integracin regional pequeos y
medianamente importantes, es decir son capaces de impulsar la
conformacin de microsistemas y de mesosistemas de integracin regional.
3. Los subhegemones tienen compromisos con el hegemn, pero su base
natural de accin son los Estados perifricos vecinos (su propia subregin o
microrregin) y cercanos (los pases de las subregiones o microrregiones
vecinas).
4. Los subhegemones son ms favorables a la cooperacin y a la correccin
de asimetras en sus relaciones con los Estados perifricos y cercanos.
5. Los subhegemones pueden ser lderes regionales. (Rocha Valencia y
Morales Ruvalcaba, 2008: 56-57).

Ahora bien, aunque los autores se muestran muy optimistas sobre las posibilidades de
accin poltica internacional de Mxico y Brasil por sus caractersticas duras y blandas,
tampoco establecen puntualmente la forma mediante la cual podran ejercer su
participacin, tan slo explican con amplitud los elementos de negociacin con los que
cuentan. Y por otro lado, colocan como Potencias Mediadores a Mxico y Brasil, lo que
para ellos implica que el Reordenamiento Internacional deber mantener un nivel
jerrquico atendiendo al podero econmico y militar de cada pas y no colocando a los
llamados pases emergentes mucho menos a los dems, en el mismo nivel al momento del
establecimiento de las polticas internacionales.
Al igual que los autores anteriores, Luis Fernndez y Jorge Schiavon, Investigadores
del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, aprecian diferencias en el tipo de
poltica exterior de Mxico y Brasil. Su argumento se refiere a que pese a las similitudes en
cuanto a los procesos de democratizacin, descentralizacin y globalizacin, sus fases de

3
El SPI es como llaman los autores al Reordenamiento Internacional establecido despus de la
Guerra Fra.

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apertura econmica, y por ende el diseo de su poltica exterior, han sido muy distintas.
(Fernndez, L. y J. Schiavon, 2010). Para ellos, el hecho de que se hayan dado los tres
procesos anteriores tiene implicaciones favorables respecto a la participacin de Mxico y
Brasil dentro de la conformacin de la poltico-econmica internacional, sin embargo, no
explican con claridad los alcances o lmites de dicha participacin, as como tampoco
manifiestan claramente si dicha participacin puede estar ms all de la firma de Tratados
Internacionales.
La principal aportacin de Fernndez y Schiavon es la de establecer una relacin
entre la apertura econmica
4
y la concentracin o dispersin de las decisiones de poltica
exterior de estos pases. En este sentido los autores sealan que, pese a las similitudes,
Brasil ha concentrado la toma de decisiones de poltica exterior mientras que en Mxico
stas se han vuelto ms dispersas como consecuencia de las modificaciones en su marco
legal, lo que ha permitido el acceso a un mayor nmero de actores.
La apertura econmica tiene una influencia directa en los niveles de
coordinacin en poltica exterior, dado que empodera a nuevos agentes que
anteriormente se encontraban impedidos por la ley. () As, se observa que
entre mayor es la apertura econmica, mayor es tambin el nmero de
protagonistas que pretenden influir en la poltica exterior. (Fernndez, L. y J.
Schiavon, 2010: 1, 4).

Estos autores asignan un peso excesivo a la concentracin de las decisiones de poltica
exterior de estos pases, lo que sin duda es importante considerar, sin embargo, no debe
perderse de vista que pese a la cantidad de actores participantes en la conformacin de
dichas polticas, buena parte de las decisiones que se toman provienen de acuerdos
generales que tienen como principio el inters nacional.
Arturo C. Sotomayor Velzquez, investigador del Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas, en su documento: Latin Americas Middle Powers in the United Nations:
Brazil and Mexico in Comparative Perspective, publicado en 2006, se da a la tarea de
estudiar la influencia de Mxico y Brasil como Potencias Medianas o Middle Powers,
como l las llama, en el Consejo de Seguridad de la Organizacin de las Naciones Unidas.
Y concluye, al igual que Fernndez y Schiavon, que teniendo similares estructuras y

4
Para Fernndez y Schiavon la Apertura Econmica es medido a travs de los flujos comerciales
como porcentaje del PIB, es decir, se refiere a la relacin de Importaciones ms Exportaciones
respecto del PIB.

9


capacidades, la concentracin de las decisiones polticas es distinta.
In theoretical terms, both Brazil and Mexico have similar capabilities to
exercise middle-power roles in world politics. () Military force levels for
the two countries are also similar. Both Brazil and Mexico concentrate the
largest number of soldiers in Latin America. () In the UN system, Mexico
and Brazil are among the top financial contributors. () In sum, Brazil and
Mexico have structural similarities and could practice middle-power roles,
given their capabilities and resources. () In terms of political
democratization, both Brazil and Mexico are new democracies, emerging
from authoritarian rule in 1984 and 2000, respectively (Sotomayor
Velzquez, A. C., 2006: 3-7)

En el caso de Brasil su alta concentracin en la toma de decisiones de poltica exterior ha
favorecido su actuacin internacional, mientras que Mxico, por la dispersin de dichas
decisiones as como por la atencin puesta en el problema migratorio bilateral, ms que en
los problemas multilaterales, ha visto ha visto reducida su participacin en los procesos
polticos internacionales. Sotomayor va ms all en su anlisis al sealar que mientras
Brasil asume su rol de Potencia Mediana, Mxico se conforma con mantener un bajo perfil,
sealando que, por ejemplo, la poltica exterior mexicana no encaja con el modelo de
cooperacin de las Potencias Medianas en la ONU, su internacionalismo y su
multilateralismo han sido errticos y ambivalentes, slo ha formado parte del Consejo de
Seguridad en tres ocasiones, Mxico adems no cuenta con miembros en posiciones clave
dentro de las Secretara General, y rara vez se ha interesado por participar como activista,
promotor de iniciativas, o bien no se ha mostrado internacionalmente comprometido con
los asuntos globales
5
.
Por su parte, Brasil ha jugado un papel mucho ms activo dentro de las Naciones
Unidas, en nueve ocasiones ha pertenecido al Consejo de Seguridad, ms que ningn
miembro no permanente despus de Japn, tiene representantes en puestos clave dentro de
la Secretara, histricamente Brasil ha sido en Amrica Latina el principal contribuyente
con tropas enviadas a las misiones de la ONU
6
.
Aunado a lo anterior, el autor seala que de acuerdo con varios tericos de las
Relaciones Internacionales, los lderes del Tercer Mundo tienden a aliarse con aquellos a
quienes consideran ms peligrosos y agresivos, sobre todo si estn prximos

5
Libre traduccin. (Sotomayor Velzquez, A. C., 2006: 5-6)
6
Libre traduccin. (Sotomayor Velzquez, A. C., 2006: 6)

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geogrficamente. Desde esta perspectiva Sotomayor considera que Mxico no ha sido
capaz de enfrentar la poltica exterior de los Estados Unidos en el mbito internacional, a
cambio de mantener un firme poltica binacional:
The US recognizes and accepts Mexicos need to dissent from US policy in
everything that is fundamental for Mexico, even if it is important but not
fundamental for the US. In exchange, Mexico cooperates in everything that is
fundamental or merely important for the US, though not for Mexico. () By
contrast, Brazil is a continent away from Washington and has more options,
such as aligning with Europe, China, India, Russia or South Africa.(Ojeda,
(1981: 93); citado en Sotomayor Velzquez, A. C., 2006: 10-11)

Sotomayor Velzquez agrega que la identidad nacional y la opinin pblica al interior
de los pases tambin presenta una implicacin al momento de establecer la poltica exterior
de cada pas y que en el caso de Mxico y Brasil el comportamiento de la opinin pblica
dados los distintos niveles de nacionalismo, que en el caso de nuestro Brasil es mucho
mayor, de ah la concentracin de decisiones de poltica exterior. En Mxico, en cambio,
existe un bajo inters respecto a lo que debera ser la actuacin internacional del pas
respecto a los asuntos que se manejan en la ONU.
El autor incluye en su anlisis elementos de gran valor respecto a los lmites y
alcances de la influencia tanto de Mxico como de Brasil en los asuntos internacionales,
dejando entrever que pese a sus similares caractersticas, slo Brasil se presenta como un
participante activo en los asuntos internacionales actuales. Fuera de considerar el resultado
de esta investigacin como desalentadora frente a mi intencin de proponer a ambos pases
como lderes regionales en el mbito internacional, la considero como un valioso aporte a la
hora de realizar cualquier anlisis o propuesta posterior, pues entender las similitudes y
divergencias en los intereses de cada uno de estos pases me ayudar a realizar un
tratamiento ms independiente de ambos.
Ahora bien, Antonio Ortz Mena y Ricardo Siennes, Investigadores del Centro de
Investigacin y Docencia Econmica, en su trabajo: Brasil y Mxico en la Poltica
Econmica Internacional, hablan acerca de la ausencia de una poltica exterior conjunta
hasta finales del los aos noventas, cuando ambos pases iniciaron un proceso conjunto de
acercamiento, conscientes del enorme potencial de esta unin en la participacin de la
configuracin de las polticas econmicas internacionales, los autores apuntan que:
Las relaciones econmicas entre Brasil y Mxico no han estado a la altura de

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las oportunidades que ofrecen estos dos pases, los cuales en conjunto
conforman ms de la mitad del territorio (52.28%), la poblacin (54.6%) y la
economa de Amrica Latina (60.4% del PIB). (Ortiz Mena A. y R. Sennes,
2006: 21).
Y sealan que esta creciente organizacin conjunta de sus polticas exteriores
iniciadas con la firma de la ALADI, que da pie a un considerable aumento en los flujos
comerciales entre ambos pases fue seguida de tres Acuerdos de Complementacin
Econmica () los cuales han coadyuvado a dinamizar los vnculos comerciales. El
primero fue el Acuerdo sobre el Sector Automotor en 2000, el segundo fue el Acuerdo
sobre las Preferencia Fijas Brasil-Mxico celebrado en 2003, y el tercero fue el Acuerdo
Marco Mercosur-Mxico, firmado en 2004.(Ortiz Mena A. y R. Sennes, 2006: 21-22).
Los autores sealan con puntualidad que todava falta camino por recorrer en materia
de cooperacin conjunta, sobre todo en materia de poltica exterior, pero observan de forma
positiva y muy alentadora el incremento de los intereses econmicos mutuos en beneficio
de una coordinacin ms estrecha. En este sentido considero que si dichos intereses se
incrementan, pero sobre todo, si ambos pases sobre todo Mxico-, logran capitalizar ese
potencial, su peso especfico en las decisiones de poltica internacional puede ser
importante o por lo menos permitirles participar de los beneficios internacionales de la
cooperacin.
Jorge Chabat, por su parte, tambin Investigador del Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas, analiza el papel de Amrica Latina en el escenario internacional
despus de los atentados del 11 de septiembre. En su trabajo, el Dr. Chabat explica las
complicaciones que Amrica Latina enfrenta a la hora de influir en la poltica exterior
norteamericana, pero al mismo tiempo abre la posibilidad de que esta regin limite el
margen de maniobra de los Estados Unidos.
De acuerdo con el autor, la mayor parte de la literatura sobre la Guerra Fra dejaba de
lado la accin de los pases en desarrollo para influir en las acciones del mundo bipolar,
pero una vez que ese periodo termin, se abri la posibilidad de que America Latina
pudiera participar de la poltica internacional, el ejemplo que expone es la firma del Tratado
de Libre comercio en Amrica del Norte (NAFTA) en 1993 entre Estados Unidos, Canad
y Mxico: The reason for that concession given to a Third World country is probably the
geographical proximity of Mexico to the United States, what gave that country a bargaining
power that only some peripheral countries possess. (Chabat, J. 2008: 4) Y menciona,

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adems de la proximidad, tres factores determinantes para que algunos pases
latinoamericanos hayan tenido la habilidad de negociar con los pases desarrollados luego
del trmino de la guerra fra
7
: in the case of Latin America, there were three issues,
generated in the South, that generate the attention of the big powers: migration, ecology and
drug trafficking. (Hurrell, A., (1992); citado en Chabat, J. 2008: 5)
Pero seala adems que otros pases como los del Medio Oriente pudieron haber
influido en las polticas internacionales por otras razones adems de la posesin de petrleo
tales como:
a) poverty, overpopulation and migrations; b) ecological disasters; c) fight
for the access to natural resources, like oil; d) the threat of drug trafficking
and weapon smuggling; e) the ideology of nationalism that materializes in
advanced weapons or massive means of destruction. (Hoffman, S., (1992);
citado en Chabat, J. 2008: 5)
Y finalmente, apunta los elementos de la Europa del Este que pudieron incidir en las
polticas internacionales de post Guerra Fra, adems de la migracin masiva:
a) geographic proximity with core countries; b) possession of strategic
natural resources: c) possession of nuclear weapons; d) capacity of
producing massive migrations to the core countries; e) ability to produce
or transport illegal drugs to core countries, f) possession of ecological
resources, whose deterioration affects core countries. (Gaddis, J. L.,
(1992); citado en Chabat, J. 2008: 5)

Todas las caractersticas apuntadas arriba no pueden ser despreciadas a la hora de hacer un
anlisis sobre el Reordenamiento Internacional actual, sobre todo para el caso de Mxico y
Brasil en Amrica Latina. Si bien es cierto, el autor est consciente de los lmites de la
influencia que stos pases pueden ejercer sobre las polticas internacionales y tambin del
fuerte impacto que la poltica exterior norteamericana tiene a la inversa, por lo menos deja
entrever que existen los caminos y medios de negociacin para poner sobre la mesa
aquellos puntos sobre los que guardamos inters.
La investigacin del Dr. Chabat se aproxima a la explicacin del objeto de estudio
planteado en este trabajo, sin embargo, su anlisis es muy general cuando habla de Amrica
Latina. Si bien es cierto que las caractersticas que conforman el poder de negociacin de
los pases latinoamericanos se pueden aplicar casi a cualquier pas, tambin es cierto que no
todos cuentan con las mismas posibilidades de participar en los procesos de toma de

7
Libre traduccin. (Chabat, J. 2008: 4)

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decisin en las polticas internacionales. Por otro lado, el autor se limita a hablar sobre las
limitaciones que dichos pases pueden imponer a la poltica exterior norteamericana, ms
que a la capacidad de accin dentro del Reordenamiento Internacional actual. Y esto se
explica por el hecho de que considera muy focalizado el campo de operacin de la regin
en el mundo.
En ese sentido los objetivos de la investigacin sern establecer que:

1. El diseo de una poltica exterior conjunta entre Mxico y Brasil puede ser ms
redituable tanto en trminos econmicos como polticos para ambos pases que de
continuar con su esquema actual.
2. La implementacin de una poltica exterior conjunta entre Mxico y Brasil puede
resultar en una mayor y ms profunda participacin en la toma de decisiones dentro
del Sistema Poltico Internacional con efectos positivos para toda Amrica Latina.

Conclusin

Los cambios en las relaciones internacionales abren una puerta relativamente amplia a los
pases ms dinmicos en el mundo para insertarse en la toma de decisiones globales,
Mxico y Brasil, a la cabeza de Amrica Latina deben jugar un papel ms activo y de
mayor peso en el equilibrio de poderes en el mundo. La posibilidad de los cambios
internacionales en el equilibrio de poderes est latente desde el fin de la Guerra Fra, y si
bien es cierto que Estados Unidos ha mostrado su posicin de Supremaca Militar durante
los ltimos aos, las condiciones del cambio estn dadas.
La evolucin econmica de algunos pases en la ltima dcada como China, Brasil, y
la India, as como el decaimiento de otras naciones como Japn han modificado el peso de
las alianzas, Asia ha adquirido mayor fuerza y con la llegada al gobierno del partido
demcrata en Estados Unidos se dio inicio a una reduccin o bien ha comenzado un
proceso de transformacin de la Supremaca Militar norteamericana, un ejemplo de ello es
paulatina salida del ejrcito norteamericano de Irak, y ms recientemente la limitada
participacin militar en los movimientos revolucionarios de Medio Oriente,
especficamente en Libia, donde Francia tom la iniciativa.

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Por su parte, Mxico y Brasil se vislumbran como los Estados lderes regionales de
Amrica Latina, lo que abre la puerta a una participacin ms activa y con un mayor peso
en las polticas internacionales, pues como lo apuntaron varios autores, existen elementos
de negociacin que pueden ser aprovechados para participar de los beneficios del
Reordenamiento Internacional actual.
En la actualidad, dado que la poltica exterior norteamericana ha dado un nuevo giro
en torno a su visin geopoltica y aunado al hecho de que su principal socio comercial es
tambin su principal competidor: China, as como el hecho de encontrarse en un difcil
momento econmico por la situacin de su deuda pblica, las perspectivas de un
reordenamiento mundial parece tomar nueva fuerza.



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Bibliografa

- Chabat, J. (2008) The International Role of Latin America After September 11: Tying
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