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LX LEGISLATURA DEL ESTADO DE JALISCO

COMIT DE PROCESO LEGISLATIVO

PLAN ANUAL DE TRABAJO 2012-2013
















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I. Introduccin


El Poder Legislativo ha de ser por excelencia el rgano de Poder Pblico que
adopta el sentir de la poblacin y da seguimiento a sus legtimas demandas.

Un Poder Pblico que no responde a las exigencias populares, que privilegia la
atencin de asuntos de orden electoral y que no orienta sus actos a favor de la
gestin del bien comn, ser siempre un poder dbil ante la opinin pblica,
mediocre en la representacin y sealado en la accin y ejercicio de sus
atribuciones.

La LX legislatura del Estado de Jalisco instalada el 25 de octubre de 2012 -
inicia su periodo de servicio a Jalisco conciente del alto compromiso de
reivindicar la accin gubernamental ,competencia del Poder Legislativo Estatal,
y comenzar a escribir una historia totalmente opuesta a la denunciada con
serios argumentos- por la ciudadana: una historia que fue escrita por
legislaturas anteriores y que rest credibilidad, autoridad y eficiencia a la
tribuna ms alta de Jalisco y sus habitantes.

Es momento de dar una respuesta responsable ante la situacin que
contextualiza el inicio de sta LX legislatura y para ello es necesario ejercer ,de
manera firme y con responsabilidad, las atribuciones y herramientas con las
que cuenta el Poder Legislativo de Jalisco- que se traduzcan en mayores
conquistas a favor del bien comn de Jalisco y que comiencen a orientar hacia
un mejor rumbo el actuar del rgano parlamentario de sta entidad federativa.

Es bajo tal contexto que el Comit de Proceso Legislativo de la LX Legislatura
de Jalisco, a la luz de las atribuciones conferidas por el artculo 123 de la Ley
Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco consistentes en el
seguimiento y vigilancia de los asuntos e investigacin jurdica, procesos
legislativos, trabajo en comisiones y participacin de los diputados en las
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mismas- se compromete a hacer una aportacin significativa en la
construccin de una nueva imagen del Poder Legislativo de nuestra entidad
que se puede describir con los calificativos de eficiente, justo, responsable y
atento por lo que ve a las demandas de los jaliscienses.

El presente Plan Anual de Trabajo 2012-2013 del Comit de Proceso
Legislativo de la LX legislatura del Estado de Jalisco, se concibe al tenor del
contexto que actualmente vive el Poder Legislativo de Jalisco y a la vez, se
entiende como una herramienta indispensable para dotar de orden y eficiencia
el trabajo parlamentario as como el de los agentes del mismo, a fin de estar
en condiciones de dar seguimiento, medir y valorar la actividad legislativa
material emanada del Congreso del Estado de Jalisco y en consecuencia,
estar en posibilidades de rendir cuentas responsables y dignas al final de los
tres aos de gestin parlamentaria correspondientes a la presente legislatura.



III. Objetivo General

De manera puntual el artculo 123 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo
del Estado de Jalisco establece las facultades del Comit de Proceso
Legislativo, las cuales consisten en el registro, seguimiento y vigilancia de
los asuntos jurdicos, legislativos y de investigacin por diversos rganos
que integran el Poder Legislativo de Jalisco, as como la participacin
responsable de los agentes parlamentarios de este poder: tanto en pleno,
como en comisiones legislativas.

Es bajo tal contexto, que el Comit de Proceso Legislativo de la LX
Legislatura Jalisciense, plantea como objetivo general impulsar -dentro de
las facultades legales conferidas a ste cuerpo colegiado- las acciones
institucionales necesarias que garanticen el eficiente cumplimiento de la ley
en el desahogo de los asuntos jurdico-legislativos este Poder y de los
rganos que lo integran, en una postura de coordinacin y plural apertura
con todos los actores que participan o puedan hacer una significativa
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aportacin en la eficientizacin de los procesos de creacin de normas en el
Estado.


IV. Lneas de Accin

Conforme las atribuciones de registro, seguimiento y vigilancia de los
asuntos de naturaleza jurdica y parlamentaria del Poder Legislativo,
conferidas legalmente al Comit de Proceso Legislativo; a las obligaciones
establecidas a determinados rganos integrantes de ste poder pblico por
las normas jurdicas aplicables a los mismos, as como al objetivo general
planteado en el presente plan anual de trabajo; se establecen tres
categoras de participacin del presente rgano colegiado: Institucional,
Ciudadana y de Mejoramiento Operativo, las cuales contienen las lneas de
accin que se impulsarn a razn de compromiso y con la intencin de
rendir cuentas a la sociedad por parte de los integrantes del presente Comit
de Proceso Legislativo-en el presente ao de trabajo legislativo 2012-2013.


Acciones Institucionales

La Ley Orgnica y el Reglamento, ambos del Poder Legislativo del Estado
de Jalisco, facultan al Comit de Procesos Legislativos a travs del
ejercicio de atribuciones propias as como de la imposicin de obligaciones a
diversos rganos de la Legislatura- a realizar funciones de registro,
seguimiento y vigilancia respecto las Direcciones de Asuntos Jurdicos y
Dictamen Legislativo, la de Procesos Legislativos, el Instituto de
Investigacin y Estudios Legislativos, las Comisiones, Comits y Diputados
que integran el Poder Legislativo de nuestro Estado. A continuacin, se
detallarn las acciones de trabajo a desarrollar por parte de ste comit,
respecto las rganos y agentes parlamentarios sealados con anterioridad.


1) Direccin de Asuntos Jurdicos y Dictamen Legislativo
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En el Comit de Proceso Legislativo de la LX Legislatura, consideramos de
trascendente importancia contar con informacin ordenada y actualizada de
todos aquellos procesos de naturaleza jurisdiccional en los que al Congreso
del Estado participe como parte, toda vez que la ausencia de orden en la
informacin propicia el desconocimiento por parte de los integrantes del
Poder Legislativo y en consecuencia impiden la correcta toma de decisiones
en ocasiones urgentes- por parte de ste poder pblico.

Es inminente la necesidad de iniciar en el desarrollo de un registro
institucional de procesos jurisdiccionales en los que el Congreso del Estado
forme parte a efecto de estar en condiciones de conocer no slo las
generalidades de los procesos jurisdiccionales y juicios de constitucionalidad
en los que sea parte ste Poder, si no que consideramos de gran
importancia contar con la posiblidad de conocer la etapa procesal de los
mismos, trminos, recursos interpuestos e instancias en que se desahogan
dichos procesos. El impulso de dicho lineamiento de accin, permitir contar
con datos ciertos, reales y medibles cuyo dominio est al alcance de
cualquier diputado- respecto de los asuntos descritos en el presente rubro.

Es por ello que se establece como un compromiso fundamental por parte del
Comit de Proceso Legislativo el impulso al desarrollo de dicho sistema de
informacin de procesos jurisdiccionales.


2) Direccin de Procesos Legislativos

El contexto bajo el cual inicia la LX legislatura orilla a la reflexin de los
problemas heredados por legislaturas anteriores y da motivo a establecer
criterios de accin concretos para eficientar el trabajo legislativo del
Congreso del Estado de Jalisco.

Es para tal efecto, que en primer trmino se propone identificar todas
aquellas iniciativas propuestas en el ejercicio de la LIX legislatura, cuyo
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proceso legislativo no ha sido concludo, a efecto de que las mismas sean
returnadas de nueva cuenta a las comisiones legislativas competentes a fin
de otorgar certeza respecto de tales actos y eficientar la labor legislativa del
Congreso del Estado de Jalisco.

En otro orden de ideas, se adopta como fundamental la postura de
establecer una estrecha relacin de colaboracin legislativa entre la
Direccin de Procesos Legislativos y el Comit de Procesos Legislativos a
fin de garantizar la informacin fidedigna, oportuna y cuantificable que nos
permita, a travs de la Estadstica Parlamentaria, informar y proponer lneas
de accin, respecto la productividad parlamentaria de la presente
Legislatura, al Pleno del Congreso del Estado a efectos de eficientar los
procesos de formulacin de normas en nuestro Estado. Es por ello que se
adopta como compromiso de accin del Comit de Proceso Legisaltivo la
actualizacin y publicacin bimestral de la Estadstica Parlamentaria que
permita conocer tanto a este poder, como a la sociedad en general, la
productividad parlamentaria -en trminos objetivos- del Congreso del Estado
de Jalisco, fortaleciendo dicho compromiso incluyendo en tal labor a la
Unidad de Transparencia de este poder.

De igual manera se establece como una directriz de trabajo fundamental por
parte de este comit el hecho de garantizar en trabajo coordinado con la
direccin en referencia- la notificacin oportuna al Pleno del Congreso del
Estado de Jalisco respecto del incumplimiento de los trminos legales para
la resolucin de asuntos competencia del Poder Legislativo, a efectos de
que se decida a la brevedad, la adopcin de las medidas necesarias que
garanticen el desahogo puntual de todos los asuntos encomendados a esta
representacin jalisciense.

3) Instituto de Investigacin y Estudios Legislativos

Las malas decisiones y errores en la formulacin de normas en nuestro
Estado, se traducen en una gran cantidad de procesos de control
constitucional en los que el Poder Legislativo de Jalisco forma parte, lo que
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se traduce por un lado, en una carga significativa de trabajo y por el otro, en
un perjuicio a la sociedad de nuestra entidad. Es bajo tal premisa, que el
Comit de Proceso Legislativo establece como una lnea de accin
prioritaria, el anlisis en coordinacin directa con el Instituto de
Investigacin y Estudios Legislativos, e indirecta con la Direccin de Asuntos
Jurdicos y Dictamen Legislativo del sistema normativo estatal, a efectos
de detectar todas aquellas disposiciones revestidas de inconstitucionalidad
acordando la generacin de informes bimestrales- a efectos de que el
Congreso Jalisciense est en posiblidades de proponer las reformas legales
correspondientes a efectos de disminuir la carga de juicios de control
constitucional en los que este Poder forma parte.

4) Comisiones, Comits y Diputados.

En la presente categora de accin anual por parte del Comit de Proceso
Legislativo de la LX Legislatura, se propone en primera instancia el
establecer los mecanismos legales necesarios para hacer efectivas las
sanciones normativamente consideradas en contra de todos aquellos
diputados que incumplan con su obligacin de asistir a las sesiones de
Pleno y de Comisin Legislativa. Reconocemos como una inmoralidad
poltica y un grave menoscabo a la vida democrtica de Jalisco, el hecho de
que no haya consecuencias reales en contra de los diputados que incumplen
con sus obligaciones en este respecto. As mismo, se limitarn los
supuestos y condiciones, bajo las cuales los representantes del pueblo de
Jalisco podrn justificar sus inasistencias.

En relacin con la propuesta sealada en el prrafo anterior, se establece
como una prioridad del presente comit el impulso a la institucionalizacin
del calendario ordinario de sesiones de comisiones legislativas, a efectos de
dotar de orden y organizacin al trabajo desempeado por los miembros de
este poder. Es necesario precisar ante tal tenor, que se tiene el firme
propsito que una vez institucionalizada dicha agenda de comisiones, se
dar publicidad a la misma a travs de la pgina de internet del Congreso
del Estado de Jalisco.
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Acciones Ciudadanas

En el Comit de Proceso Legislativo, reconocemos a los ciudadanos como
aliados fundamentales en la reorganizacin institucional del Poder
Legislativo de Jalisco: es necesaria la suma plural, democrtica y estratgica
de esfuerzos de los poderes pblicos y de la sociedad jalisciense a fin de
que se legisle en un verdadero beneficio de nuestro Estado.

A fin de estar en condiciones de medir, valorar y eficientar el trabajo
legislativo desempeado por este poder estatal, se establece como directriz
de accin fundamental , en el presente ao de trabajo y de la mano de la
sociedad civil organizada, el diseo e institucionalizacin de un modelo de
medicin del rendimiento legislativo del Congreso del Estado, que
establezca criterios de anlisis cuantificables y en su caso, sanciones
administrativas en contra de aquellos diputados, comisiones y comits que
incumplan con sus obligaciones.

Acciones Operativas

En el Comit de Proceso Legislativo de la LX Legisaltura del Estado de
Jalisco, consideramos necesario estar siempre en una franca actitud de
mejora continua por lo que ve a los procesos legislativos de creacin de
normas y ejercicio de las atribuciones legales conferidad a este Poder
Estatal. Es por ello que en el presente rubro, declaramos como un
compromiso de primer orden el anlisis de los procedimientos y trminos
legales que rigen la vida interna del Congreso del Estado de Jalisco, a
efectos de realizar un diagnstico de trabajo legisaltivo y proponer en el
cierre del presente ao legislativo- las reformas necesarias que garanticen la
eficiencia legislativa por parte de ste poder.


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ATENTAMENTE
GUADALAJARA, JALISCO A 19 DE DICIEMBRE DE 2012
EL COMIT DE PROCESO LEGISLATIVO DE LA LX LEGISLATURA DEL
ESTADO DE JALISCO



DIP. JOS GILDARDO GUERRERO TORRES
PRESIDENTE




DIP. IDOLINA COSO GAONA
VOCAL




DIP. JULIO NELSON GARCA SNCHEZ
VOCAL



DIP. JESS PALOS VACA
VOCAL




DIP. EDGAR ENRIQUE VELZQUEZ GONZLEZ
VOCAL







La presente hoja de firmas corresponde a la aprobacin del Programa Anual de Trabajo 2012-2013 del Comit de
Proceso Legislativo de la LX Legislatura del Estado de Jalisco.