Tomo Xiii p1

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PANAM, SUS L1NIAS \ LL CANAL

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Papel histrico
de los grupos humanos
de Panama
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lormas ideolgicas
de la nacin panamena
Races de la Independencia
de Panama
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Bajo criterio editorial
se respeta la ortografa de los textos
que presentan arcasmos
propios de su Edicin Prncipe.
Por la naturaleza de este proyecto editorial,
algunos textos se presentan
sin ilustraciones y fotografas
que estaban presentes en el original.

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8
Biblioteca de la Nacionalidad
AUTORIDAD
DEL CANAL DE PANAM
PANAM 1999
Ricaurte Soler
k
Hernan l. Porras
Papel histrico
de los grupos humanos
de Panama
lormas ideolgicas
de la nacin panamena
k
Lrnesto J. Castillero R.
Races de la Independecia
de Panama
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81
P. 861
M676it Mir Grimaldo, Rodrigo
Races de la Independencia de Panam, Er-
nesto J. Castillero R. Panam: Autoridad del
Canal, 1999. Itinerario de la poesa en Pa-
nam. Panam: Autoridad del Canal, 1999.
381 pgs.; 24 cm.(Coleccin Biblioteca de la Na-
cionalidad) Contiene dos tomos (I y II).
ISBN 9962-607-21-3
1. LITERATURA PANAMEAPOESA
2. POESAS PANAMEAS
I. Ttulo
Editor
Autoridad del Canal de Panam
Coordinacin tcnica de la edicin
Lorena Roquebert V.
Asesora editorial
Natalia Ruiz Pino
Juan Torres Mantilla
Diseo grfico y diagramacin
Pablo Menacho
Impresin y encuadernacin
Cargraphics S. A.
La presente edicin se publica con autorizacin de los propietarios
de los derechos de autor.
Copyright 1999 Autoridad del Canal de Panam.
Reservados todos los derechos.
Prohibida la reproduccin total o parcial de este libro, por cualquier medio,
sin permiso escrito del editor.
Printed in Colombia - Impreso en Colombia
La fotografa impresa en las guardas de este volumen muestra una vista
de la cmara Este de las esclusas de Gatn, durante su construccin en enero de 1912.
BIBLIOTECA
DE LA NACIONALIDAD
Edicin conmemorativa
de la transferencia del Canal a Panam
1999
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811
Ernesto Prez Balladares
Presidente de la
Repblica de Panam
BIBLIOTECA
DE LA NACIONALIDAD
A
esta pequea parte de la poblacin del planeta a la que nos ha tocado
habitar, por ms de veinte generaciones, este estrecho geogrfico del
continente americano llamado Panam, nos ha correspondido, igual-
mente, por designio de la historia, cumplir un verdadero ciclo heroico que cul-
mina el 31 de diciembre de 1999 con la reversin del canal de Panam al pleno
ejercicio de la voluntad soberana de la nacin panamea.
Un ciclo incorporado firmemente al tejido de nuestra ya consolidada cultu-
ra nacional y a la multiplicidad de matices que conforman el alma y la concien-
cia de patria que nos inspiran como pueblo. Un arco en el tiempo, pleno de
valerosos ejemplos de trabajo, lucha y sacrificio, que tiene sus inicios en el
transcurso del perodo constitutivo de nuestro perfil colectivo, hasta culminar,
500 aos despus, con el logro no slo de la autonoma que caracteriza a las
naciones libres y soberanas, sino de una clara conciencia, como panameos,
de que somos y seremos por siempre, dueos de nuestro propio destino.
La Biblioteca de la Nacionalidad constituye, ms que un esfuerzo edito-
rial, un acto de reconocimiento nacional y de merecida distincin a todos aque-
llos que le han dado renombre a Panam a travs de su produccin intelectual,
de su aporte cultural o de su ejercicio acadmico, destacndose en cada volu-
men, adems, una muestra de nuestra rica, valiosa y extensa galera de artes
plsticas.
Quisiramos que esta obra cultural cimentara un gesto permanente de re-
conocimiento a todos los valores panameos, en todos los mbitos del queha-
cer nacional, para que los jvenes que hoy se forman arraiguen an ms el
sentido de orgullo por lo nuestro.
Sobre todo este ao, el ms significativo de nuestra historia, debemos
dedicarnos a honrar y enaltecer a los panameos que ayudaron, con su vida y
con su ejemplo, a formar nuestra nacionalidad. Ese ha sido, fundamentalmen-
te, el espritu y el sentido con el que se edita la presente coleccin.
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8111
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RACLS DL LA INDLPLNDLNCIA DL PANAM

Races de la Independencia
de Panama
Lrnesto J. Castillero R.
k
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LRNLS1O J. CAS1ILLLRO R.
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!
El uso de la soberana y de la volun-
tad popular es un derecho perfecto, y
cuando al usarlo se procura el bien
del pas donde se ha nacido, lejos de
cometerse un delito, se ejerce un acto
de virtud, la virtud del patriotismo,
porque la patria es esencialemente la
tierra natal.
Justo Arosemena
(El Estado Federal de Panam)
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"
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#
Introduccin
a Academia Panamea de la Historia no poda ignorar el
hecho de que este ao se celebra el 75 aniversario de la
independencia de Panam y de la fundacin de nuestra
Repblica.
Y nada ms apropiado como contribucin de la Academia a exal-
tar esta conmemoracin que la publicacin de la obra de don Er-
nesto Castillero Reyes: Races de la Independencia de Panam.
El profesor Castillero Reyes es miembro de la Academia Pa-
namea de la Historia desde el ao 1932 y ha sido Presidente de
la misma. Los aportes hechos por l al estudio de la historia de
Panam son de todos conocidos.Una inmensa labor de investiga-
cin que lleva ms de cinco dcadas; la publicacin de numero-
sos libros, ensayos y monografas relacionadas con el pasado de
nuestro pas; innumerables conferencias y charlas y la frecuente
asistencia a congresos de Historia, tanto nacionales como inter-
nacionales, son testimonio de la gran labor que en el campo de la
historia ha realizado don Ernesto Castillero Reyes.
El presente trabajo incluye diez captulos y un apndice de
nueve documentos. En el mismo se describe la historia del Ist-
mo, desde su emancipacin de Espaa en 1821 hasta su indepen-
dencia de Colombia en 1903, haciendo especial nfasis en los
factores polticos que influyeron en la determinacin de los pa-
nameos del siglo XIX y principios del XX de obtener definiti-
vamente su independencia.
L
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$
La Academia Panamea de la Historia ofrece esta valiosa pu-
blicacin a todos los interesados en la historia de Panam como
un aporte al cumplirse este ao tres cuartos de siglo de vida in-
dependiente.
Miguel A. Martn
Presidente
Academia Panamea de la Historia
1978
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%
CAP1ULO I
Antecedentes de
la emancipacin americana
principios del siglo XIX, entre el deslumbramiento
del Imperio napolenico que llenaba a la Europa con
su podero y mejestad, se haca notar la situacin de
Espaa gobernada por Manuel de Godoy, titulado Prncipe de la
Paz, omnmodo favorito de Carlos IV, anciano monarca ste,
bueno, dbil y pusilnime.
Una profunda escisin de la familia real iba a ser la perdicin
de la monarqua espaola, sobre la cual se haba posado la mirada
aquilina del Emperador francs. Carlos IV, adocenado, sin carcter
y dominado por el Privado, a quien cada da daba ms poder y con-
fera mayores honores; Godoy, ms y ms autorizado por el Rey,
con ambiciones desmesuradas y sueos de grandeza y objeto del
odio de Fernando, Prncipe de Asturias y presunto heredero del
trono; el mismo Fernando, por deshacer la funesta influencia del
aborrecido Ministro conspirando contra sus padres; y todos recu-
rriendo al centro de la atencin del mundo, a Napolen Bonaparte,
en demanda de simpata hacia su personal cuita y de apoyo a su
particular ambicin: tal era el cuadro que ofreca la Casa Real es-
paola, soberana del ms vasto imperio del mundo.
1
Bonaparte,
A
1 Carlos IV se diriga al Emperador francs como si ste fuese el rbitro de sus asuntos y de los
problemas del Estado para informarle de su aprehensin contra el Prncipe, su hijo, le
escriba: Mi hijo primognito, el heredero presunto de mi trono, haba formulado el horrible
designio de destronarme y haba llegado al extremo de atentar contra los das de su madre.
Crimen tan atroz, debe ser castigado con el rigor de las leyes. La ley que le llama a sucederme
debe ser revocada.
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&
por su lado, lleno de deseos de anexar la pennsula hispnica a su
gobierno imperial, con la complicidad de Godoy, despach hacia
Portugal los ejrcitos de la conquista. Como les fue concedido a
stos franco el paso hacia el reino lusitano, las plazas fuertes espa-
olas fueron cayendo pacficamente en poder de los franceses. El
propsito de Napolen era asustar a la Corte Espaola con la inva-
sin y hacerla huir a Amrica, como haba hecho la de Portugal, y
Godoy crey que ese era el mejor camino, ms el pueblo espaol
que vea claro todo este enredo en el cual hasta entonces no se
haba consultado, impidi con motines llamados la sublevacin
de Aranjuez, la realizacin de tal viaje que no era otra cosa que
una fuga, y castig durante el tumulto al traidor Ministro principal
responsable de la crtica situacin en que se encontraba la monar-
qua, a quien apedre e hiri severamente.
Atemorizado el monarca con lo sucedido a su Privado, le pa-
reci hallar su salvacin personal en la renuncia del cetro a favor
de su hijo, quien fue proclamado por el pueblo, Fernando VII,
pero insinuado Carlos IV por el Ministro francs en Madrid, pro-
test luego ante Napolen del paso dado, alegando la nulidad de
su determinacin por haber sido impuesta por la violencia. El
pueblo, que ignoraba la protesta privada del Rey recibi con trans-
portes de regocijo la noticia de su abdicacin.
Desconocedor Napolen de la actitud del pueblo hispano,
anunci un viaje a Espaa, y Fernando VII, mal aconsejado, aban-
don su capital para correr al encuentro del imperial visitante.
Este, sin embargo, no traspas la frontera sino que se detuvo en
la ciudad francesa de Bayona, hasta donde llegaron los reyes es-
paoles a entrevistarse con l. Las escenas de violencia y humi-
llacin protagonizadas por aquellos ante Bonaparte, fueron una
revelacin para el monarca francs de la incapacidad en que esta-
ban dichos prncipes para el gobierno de un reino de la importan-
cia y vastedad del espaol. Desde la primera entrevista Carlos IV
acus a Fernando de ser el instigador del pueblo contra los fran-
ceses, y la reina pidi con insistencia que se castigase severa-
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'
mente a su hijo por desnaturalizado y traidor. Carlos IV deman-
d la restitucin del Poder.
Atemorizado Fernando con las amenazas descaradas de
Napolen, renunci a la corona y entonces el pusilnime e in-
digno Carlos IV la cedi al mismo Napolen instituyndole de
esta manera por s, sin la anuencia de las Cortes ni de las gran-
des entidades de la nacin, en soberano de Espaa y de las In-
dias.
El Emperador francs hzose confirmar la cesin por sendos
tratados con Carlos IV y Fernando VII, quienes recibieron por su
renunciacin a la monarqua hispana, los palacios de Compiegne
y Valmey con una renta de treinta millones de francos el primero,
y cuatrocientos mil el segundo, pagaderos del tesoro de Francia.
Uno y otro fueron desde entonces prisioneros en sus respectivos
palacios.
Mientras Fernando entretena su prisin tocando clarinete y
bordando con agujas, Napolen buscaba en su propia familia un
Rey para el trono de Espaa. De sus hermanos slo Jos quiso
aceptar la corona.
Pero el Emperador, en esta vil y ridcula comedia que l mismo
diriga haciendo representar el papel de comparsa a los dbiles e
incapaces soberanos hispanos al igual que a su hermano Jos, no
contaba con el pueblo espaol que altivo y celoso de sus fueros y
su dignidad, lejos de prestarse sumiso a secundar la farsa y dejarse
imponer un monarca extranjero, se levant altivo al llamado del
patriotismo.
Fue una explosin del sentimiento nacionalista. El odio al vil
Ministro Godoy, causa de la bochornosa situacin, y a Napolen,
a cuyo mandato no aceptaba someterse, le hizo mirar a Fernando,
exilado y preso en Francia, como una vctima de la intriga pala-
ciega y un smbolo de la nacionalidad. Le llam El Deseado.
Para redimirlo de la prisin y verlo reinar desde el trono de
Castilla, era necesario mantener inclume la nacin y resistir la
conquista gala.
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Al movimiento popular del 2 de mayo en Madrid dirigido por

el valiente Daoiz y el bizarro Velarde, correspondieron Catalua,
Asturias, Castilla toda, Extremadura, etc. La pennsula entera se
estremeci con un estallido guerrero.
La victoria de Bailn fue de una influencia decisiva en la suerte
futura de las huestes hasta entonces invencibles del Emperador
francs. Nueve mil jvenes reclutas espaoles, en tres cargas
sucesivas que dieron a los ejrcitos invasores de Napolen, los
destrozaron y pusieron en fuga. Hubo 2.000 muertos franceses,
y 22.000 prisioneros cayeron en manos de los defensores del
suelo espaol. Zaragoza sufri dos prolongados y rudos sitios y
cay defendiendo muy cara su libertad. La clebre Agustina de
Aragn escribi en el primero de estos sitios una pgina de he-
rosmo y gloria para los anales de la patriota ciudad, en tanto que
en el segundo se hizo clebre otra no menos heroica espaola,
Manuela Sancho, quien supo oponer su pecho y dar ejemplo de
coraje hispano en defensa de la ciudad mrtir. El indmito Palafox
inmortaliz su nombre con la direccin de esta lucha de los va-
lientes zaragozanos.
Toda Espaa ardi de un extremo a otro. Cada espaol fue un
soldado y un hroe. El pas, del uno al otro confn, fue un campo de
batalla y por doquiera, y en todas las formas posibles, se hostiliz
con saa a los invasores. Durante todo el camino escribi un
sargento francs no encontramos ms que soldados asesinados.
Los unos estaban medio quemados; a los otros les haban cortado
los cuatro miembros; los haban clavado en los rboles, o colgados
de ellos por los pies. Y agrega: Tenamos orden de entrar a san-
gre y fuego en el primer pueblo que nos hiciese un disparo, sin
perdonar ni a los nios en la cuna... Durante seis semanas consecu-
tivas no hicimos diariamente ms que saquear y quemar.
Mientras en los campos de batalla de la pennsula se escriba
con sangre la gloriosa epopeya, acfalo el gobierno por la ausen-
cia de sus monarcas naturales, fue asumido por varias Juntas que
se organizaron en distintos lugares; en Castilla la Vieja, en
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Asturias, en Santander, en Cdiz, etc. Para contrarrestar el ejerci-
cio de la soberana que los espaoles quisieron organizar,
Napolen convoc un Congreso en Bayona que servira de apoyo
a la nueva Casa intrusa bonapartista.
Fueron parte de dicho cuerpo deliberante los espaoles y ame-
ricanos que seleccion el General Murat y algunos miembros de
la comitiva de los reyes. Los representantes de Amrica escogi-
dos, fueron: por Cuba, el Marqus de San Felipe y Santiago; por
Mxico, el Cannigo Jos Joaqun Moral; por el Per, don Tadeo
Bravo y Rivero y un seor Landavara; por La Plata, don Len
Altolaguirre, don Jos de la Mola Roca y don Nicols Herrera;
por Guatemala, don Francisco Antonio Zea (futuro legislador de
Colombia); por la Nueva Granada, don Ignacio Snchez de Tejada,
y por Venezuela, don Jos Hiplito Odeardo y Grand Pr. En ese
Congreso que se reuni el 15 de junio de 1808, el seor Zea dej
or su palabra de queja contra el gobierno de la metrpoli, en los
siguientes trminos: Olvidados los americanos del gobierno de
Madrid, excludos de los grandes empleos de la Monarqua, pri-
vados injustamente de instruccin y de luces, y, para decirlo todo
en una palabra obligados a rechazar hasta los dones que les ofre-
ce la naturaleza con su mano liberal, los americanos podan de-
jar de proclamar con entusiasmo una monarqua que declara su
estimacin por ellos, que los sustrae a la humillacin y al infor-
tunio, que los adopta como hijos y los promete la felicidad?
2
Se
refera a las clusulas presentadas por Napolen para ser inclui-
das en la Constitucin, referentes a los Reinos y Provincias es-
paolas de Amrica y Asia, las cuales expresaban: a) Igualdad de
derechos con la Metrpoli; b) Libertad de cultos; c) Libertad de
comercio de las colonias entre s o con la Metrpoli; d) Supre-
sin de privilegios aduaneros; e) Representacin permanente en
Madrid y en el Consejo de Indias de diputados americanos.
2 Son idnticas quejas a las que un siglo ms tarde adujeron los panameos contra el gobierno
de Colombia y que justificaron su separacin en 1903.
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Quiso Napolen ganarse la voluntad de Amrica con esta le-

gislacin que encarnaba la suprema aspiracin de las colonias.
No lo alcanz, sin embargo, porque las noticias de lo que es-
taba ocurriendo en Espaa produjo en sus posesiones del nuevo
mundo los resultados previstos por el seor Snchez de Tejada,
quien en el propio Congreso predijo cul sera la impresin del
conocimiento casi simultneo de la exaltacin de Fernando VII
al trono, de la protesta de Carlos IV y de su renuncia a reasumir el
gobierno y del establecimiento de una nueva monarqua en Espa-
a. Si all se ha recibido la noticia de la proclamacin de Fer-
nando dijo el representante de la Nueva Granada habr causado
universal entusiasmo y puede producir en Amrica los mismos
efectos que en Espaa donde a pesar de su proximidad y su mayor
instruccin se desconocen sus verdaderos intereses
3
.
Y el conocimiento simultneo en Amrica de todos estos
sucesos trascendentales, produjo sorpresas contradictorias: unas
colonias, como Centroamrica y Panam se pronunciaron por
Fernando y su gobierno, que fue tenido por legtimo; otras, ya
minadas por las doctrinas subversivas de la revolucin francesa,
iniciaron movimientos secesionistas, aunque aparentando en un
principio sumisin al soberano aprisionado.
El 10 de agosto de 1809 se constituy en Quito una Junta de
Gobierno; el 15 de abril del ao siguiente, otra en Caracas; el 25
de mayo en Buenos Aires y el 20 de julio en Santa Fe de Bogot;
el 16 y 18 de septiembre, en Mxico y Chile. De estas Juntas
naci la idea del gobierno independiente de las colonias.
El Istmo de Panam o Capitana General de Tierra Firme, fue
invitado por las Juntas de Quito, Santa Fe y Cartagena a imitar su
ejemplo, pero ajeno el gobierno istmeo a estas agitaciones, no
accedi a adherirse a la causa de las otras colonias americanas,
3 Reflejo de la Impresin que hizo en el Istmo la exaltacin de Fernando VII al trono espaol,
son las fiestas descritas por la pluma del historiador don Samuel Lewis, celebradas, no preci-
samente por su primera exaltacin, de la cual se tuvo conocimiento en Panam simultnea-
mente con los desgraciados sucesos de su prisin y abdicacin, sino con motivo de su restable-
cimiento en 1815. (Vase ESTUDIOS, tomo VII, pg. 357: La ltima fiesta colonial).
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!
sino, por el contrario, los Ayuntamientos de Panam y de Santia-
go de Veraguas rechazaron enfticamente (1810) la insinuacin,
y protestaron su inquebrantable fidelidad a los monarcas
borbnicos, cuyo representante era el Consejo de Regencia de la
Pennsula. An ms, los istmeos aceptaron la invitacin que se
les hizo por Junta Central de Madrid para que enviasen una dipu-
tacin a las Cortes que se reuniran en Cdiz en 1812, siendo
electo para el caso el abogado panameo don Jos Joaqun Ortiz.
Cuando la reunin de las cortes se repiti en 1813 en Madrid,
concurri a ellas investido de la representacin istmea el Pres-
btero Dr. Juan Jos Cabarcas (cartagenero), residente en Pana-
m quien ms tarde fue elevado a la dignidad episcopal de esta
Dicesis.
Las instrucciones que a ambos se les dieron se referan al
fomento de la educacin, a las franquicias comerciales, a la inmi-
gracin, etc., y, sobre todo, al restablecimiento de las ferias de
Portobelo, pero esta vez localizadas en Panam, tanto por ser esta
ciudad la capital de la Gobernacin de Tierra Firme, cuanto por su
situacin ventajosamente central y de fcil acceso en relacin
con los pases de ambas Amricas.
La nueva ciudad de Panam, fundada el 21 de enero de 1673
por el Presidente y Capitn General de Tierra Firme, don Anto-
nio Fernndez de Crdoba, sustituy a la vieja Panam, blanco de
la agresin de la piratera. Destruida sta durante el ataque del
filibustero ingls Enrique Morgan se hizo patente, la necesidad
de buscar un lugar ms abrigado del asalto de los piratas y con
puerto ms accesible al arribo de las naves. Por eso fue escogida
la pequea pennsula que desde la base del cerro Ancn se pro-
longa hacia el este, formando con la punta de Paitilla una bonita
ensenada. Hacia el oeste, y no muy distante, estaba el estuario de
Ro Grande, habilitable para un buen puerto. Las Islas de Flamen-
co, Naos y Perico, en el fondo de la baha y frente a la urbe,
podan ser, y lo fueron en efecto, ancladeros seguros de las em-
barcaciones de mayor calado.
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"
De Panam arrancaban los dos caminos transstmicos; el de
Cruces, mitad de herradura y mitad fluvial, y el de Portobelo,
slo terrestre, por medio de los cuales se comunicaban las cos-
tas del ocano Pacfico con las del Atltico, cuyos terminales en
este litoral eran: Chagres, que vino a ser el principal puerto del
Istmo sobre el Mar Caribe, y Portobelo, ya mencionado. Tales
consideraciones llegaron al Comercio panameo, el de mayor
volumen en la Tierra Firme, a pedir como sede de la feria anual la
ciudad de Panam.
Crean tener derecho los istmeos a tan sealada gracia por
su probada devocin a la Corona, como lo acababan de demostrar
al hacer pblico testimonio de lealtad a la monarqua en sendos
mensajes de sus dos nicos Ayuntamientos dirigidos a las Cortes
Reales como protesta contra los alientos de libertad que se es-
parcan en la poca por el cielo de Amrica.
4
Pero las cortes Espaolas fueron sordas a las demandas de la
diputacin colonial al congreso, ante el cual los americanos so-
licitaron para los Reinos y provincias del nuevo mundo las si-
guientes concesiones:
1. Igualdad poltica con la Metrpoli;
2. Libertad de industria y agricultura;
3. Libertad de comercio; y
4. Supresin de los estancos y de las preferencias en favor de
los espaoles en empleos y cargos pblicos.
Embargada como estaba la atencin de la corporacin en la
reconstruccin del pas que tanto haba sufrido con la guerra
napolenica, las justas aspiraciones de los istmeos fueron desa-
tendidas. Pero el Monarca pretendi reparar este desaire conce-
diendo por Cdula el 6 de febrero de 1815 el ttulo de Fieles a la
ciudad de Panam, Portobelo, Alanje, La Villa de Los Santos, San-
tiago y Nat de los Caballeros en premio de su constante fidelidad
4 Representaron a los Istmeos en las Cortes Espaolas, sucesivamente, el Dr. Jos Joaqun
Ortiz (jurista panameo), y el clrigo Presbtero Juan Jos Cabarcas (cartagenero, ms tarde
Obispo de Panam).
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#
conservada en medio de los alborotos y movimientos polticos de
la Nueva Granada y a los extraordinarios servicios hechos en de-
fensa de la buena causa; y a los miembros del Cabildo de Panam
se les distingui con la autorizacin para llevar al pecho una insig-
nia de oro consistente de una placa con el busto de Fernando VII
guarnecida de una rama de olivo y la inscripcin Constancia de
Panam. A tal distincin se agreg luego la de forrar los cabildantes
con tela carmes los asientos y espaldares de los sillones que usa-
sen en el saln de sesiones.
La magnanimidad del Monarca, sin embargo, lleg a ms
lejos que a fomentar la vanidad de las autoridades panameas
con los oropeles de las insignias doradas y los foros de los
taburetes. Para demostrar la complacencia que haba sentido
adhesin de la colonia a la dinasta, y en recompensa al alto
Comercio Istmeo que le enviara socorros para sostener la gue-
rra contra Napolen, expidi el Decreto de Franquicias que
abri para el Istmo de Panam una nueva era de prosperidad, ya
que volvi a ser el depsito de las mercancas de Centro y Sur
Amrica, y con ello revivi la pasada poca de bienestar econ-
mico. De nuevo el Istmo dice un comentarista panameo
entr en un perodo de prosperidad visible. El comercio rena-
ci con mayor vigor; la energa productora de los habitantes
tuvo nuevos estmulos para sus actividades y la lucha por el bien-
estar individual produjo como consecuencias necesarias el re-
nacimiento del progreso de todos.
Pero los comerciantes de Cdiz miraron con animosidad el
privilegio real con que haba sido favorecido el Comercio istmeo.
Sus mercancas de segunda mano no podran competir en la plaza
panamea con las de los mercados extranjeros y esta inferiori-
dad comercial lesionaba profundamente sus intereses particula-
res. Dadas estas circunstancias de carcter privado, no es de ex-
traar que interpusieran cerca del Soberano su valimiento y po-
derosa influencia hasta conseguir del Rey la derogacin del De-
creto de Franquicias.
02 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:32 a.m. 15
$
Funesta disposicin fue sta, inspirada por el sentimiento de
tradicional egosmo de los todopoderosos mercaderes gaditanos,
porque al precipitar nuevamente al Istmo en el dominio absoluto
del monopolio espaol, se entronizaba en este territorio su rui-
nosa, antigua situacin. Los momentos, por otra parte, eran los
menos adecuados para sembrar el descontento en un pueblo cuya
inclinacin, en aquel decenio de agitacin continental, influira
decisivamente, como en efecto aconteci, en la suerte del domi-
nio espaol en Amrica.
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%
&
k
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&
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'
CAP1ULO II
Ll Istmo de Panama proclama
su independencia de Lspana
iez aos haban transcurrido desde la iniciacin de las
revoluciones secesionistas de las colonias espaolas
en Amrica, para constituirse en Estados independien-
tes de la madre patria. Las Juntas formadas en sus ciudades para
resguardar y afianzar la autoridad de la metrpoli en los
Virreinatos y Capitanas, evolucionaron con el transcurrir del
tiempo hacia una forma popular, contraria a la institucin monar-
quista que rega en la Pennsula. El ejemplo de los Estados Uni-
dos, donde se haba logrado instituir una repblica modelo y la
constante prdica de los Enciclopedistas franceses que hacan
estribar la autoridad del gobierno en el pueblo mismo, de quie-
nes los gobernantes no deban ser sino legatarios, fueron hallan-
do eco en el espritu de los criollos americanos, oprimidos por
el rudo vasallaje espaol. Por una ley de evolucin comprensible
en las pocas de agitaciones polticas y de conmociones ideol-
gicas, el concepto de gobierno de los americanos fue cambiando
de conservador ideal a la autoridad de Fernando VII, al liberal y
democrtico.
Las medidas de represin puestas en prctica por las autori-
dades peninsulares para cohonestar estos brotes revolucionarios
de los sbditos de aquende el Atlntico, trajeron como secuela
la rebelda abierta y la revolucin declarada y general. Casi si-
multneamente todo el continente ardi agitado por el mismo
sentimiento patritico.
D
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1 Ricardo J. Alfaro: Vida del General Toms Herrera Barcelona. 1909

No nos detenemos a enumerar siquiera las etapas de ese mo-
vimiento en cada pas de Amrica, ni con especialidad en la Nue-
va Granada, de la cual dependimos poltica y administrativamente
tanto tiempo, porque es nuestro objetivo nicamente circunscri-
bir la atencin del lector al desenvolvimiento poltico del Istmo
de Panam, que oper su transformacin con casi una dcada de
retraso en relacin con el resto de la Amrica del sur, y al mismo
tiempo que la Amrica Central, la que sacudi el yugo colonial a
fines de 1821. Esto se comprende porque siendo el Istmo el puen-
te del continente y el paso obligado de las fuerzas destinadas a
debelar la revolucin secesionista del Sur, se le mantuvo, por
necesidades de la guerra, estrechamente sojuzgado por los mili-
tares espaoles.
En la Vida del General Toms Herrera dice a este respecto
el Dr. Ricardo J. Alfaro, bigrafo del hroe istmeo: la inde-
pendencia del Istmo, por la cual suspiraban los patriotas paname-
os desde antes de la creacin de Colombia, se imposibilitaba
por varias causas: la primera el aislamiento en que se hallaban de
los ncleos revolucionarios donde haba ejrcitos; luego, la ve-
cindad de Cuba y el Per, baluartes poderosos de las armas rea-
listas, y el consiguiente desamparo en que estaba el Istmo a cau-
sa de su posicin entre ellos; y, por fin, el gran nmero de tropas
que constantemente guarnecan las plazas fuertes de Panam y
Portobelo, porque el gobierno espaol reconcentr, por decirlo
as, en Panam, la direccin gubernativa del virreinato de Santa
Fe. Aparte de que no era posible de que los istmeos introduje-
sen armas por el lado el Atlntico ni encontrasen donde adquirir-
las por el Pacfico, cualquier intentona que hubiesen hecho ha-
bra resultado estril por las razones apuntadas
1
.
De las colonias Suramericanas en efecto, la del Istmo de Pa-
nam permaneca todava hasta 1821, como se ha dicho, extraa
al movimiento secesionista propagado por todo el continente.
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Los directores de la opinin pblica, ricos mercaderes y monr-
quicos por tradicin, se manifestaron en todo ese largo lapso
indiferentes al sacudimiento emancipador claramente exteriori-
zado ya en el Ecuador, Venezuela, la Nueva Granada, Argentina,
Chile, el Per, Mxico y Centro Amrica.
El Istmo, al iniciarse la tercera dcada del siglo XIX, era casi
la nica colonia fiel a la realeza espaola y su situacin entre las
dos grandes masas continentales le daba un imponderable valor
militar y estratgico porque su paso era necesario para controlar
la rebelin de ambas Amricas, la del Sur y del Centro. Panam
resultaba ser, pues, la llave militar del nuevo mundo. Primero el
Brigadier Benito Prez en 1812 y luego el General Juan de
Smano en 1820 instalaron en Panam la sede del virreinato de la
Nueva Granada con su cortejo de autoridades y fuerzas militares.
De all que el intento de los patriotas americanos conocedores
del valor estratgico del Istmo, por libertarlo de la Corona espa-
ola haba fracasado, dado que la ideologa republicana no halla-
ba eco en los sentimientos realistas de la burguesa panamea
que no dio apoyo, antes por el contrario hostiliz la accin
liberatriz del General escocs Gregorio Mac Gregor sobre
Portobelo en 1819.
Gobernaba el Istmo desde 1817, enviado por Fernando VII, el
Mariscal de Campo don Alejandro de Hore. Haba venido el nue-
vo gobernador acompaado de numeroso contingente blico para
asegurar la sujecin perpetua del Istmo a la Espaa, fuera cual
fuera el xito de la guerra de independencia de las colonias de
S.M.C. en el nuevo mundo. El Mariscal Hore, cuyo gobierno
dur de 1817 a 1820 en que muri, us de sus poderes con abso-
lutismo y persigui a los pocos timoratos patriotas panameos
que ya soaban con la libertad del terruo. Pero cuando se reci-
bi en Panam la Proclama de la Regencia de Cdiz que declara-
ba la igualdad de derechos de los criollos con los peninsulares,
hasta entonces negadas a los primeros comenzaron a bullir en
mente de los naturales del Istmo las ideas de libertad y autono-
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ma. Estos pensamientos, vagos e imprecisos al principio se trans-

formaron en inspiracin firme, concreta y vigorosa al contagio
general del continente y por el contacto con los barcos ingleses,
propagandistas de las ideas revolucionarias en Amrica y que
hacan por autoridad del Virrey Amat y Borbn de la Nueva Gra-
nada, el comercio entre Jamaica y Chagres. Por entonces 1820
estall en Espaa la revolucin de Riego y Quiroga que impuso
en la Pennsula el rgimen constitucional y se concedi libertad
de sufragio en el reino.
Al Mariscal Hore sucedi en el gobierno de Panam el Bri-
gadier Pedro Ruiz de Porras, del partido constitucionalista, y bajo
su administracin tolerante los grmenes amortiguados de la in-
dependencia comenzaron a brotar con manifestaciones claras de
simpata popular, expresadas en las columnas de La Miscelnea
del Istmo de Panam, peridico patriota redactado por las me-
jores plumas de entonces, y en los clubes polticos que fueron
organizndose en todas las poblaciones principales del Istmo.
De esta manera las ideas revolucionarias fueron habilidosamente
inculcadas al pueblo cuando los panameos comprendieron que
su actitud de fidelidad al Rey, lejos de propender a su bienestar
social, causaba perjuicios econmicos a su comercio y determi-
naba la irreparable ruina del pas.
Los comerciantes de Cdiz, como hemos visto antes, incom-
prensivos siempre, quisieron egostamente seguir manteniendo
al Istmo bajo el duro yugo de sus restricciones mercantiles. En
estas condiciones su fidelidad a la monarqua era no slo un sui-
cidio econmico, sino un estorbo a la lucha por la emancipacin
de sus hermanos de Amrica.
Esto presente, un ncleo de personas conspicuas, propieta-
rios, comerciantes, altos funcionarios del Estado y de la Iglesia,
foment la revolucin y habilidosamente sembr el descontento
entre las masas populares del Istmo.
El encargo de establecer asociaciones populares
sostenedoras del programa libertador dice el prcer don
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!
2 Los patriotas panameos pagaron a cada soldado desertor de la guarnicin, $10. Si se fugaban
con el arma, reciban $25. Muchos de ellos fueron enganchados en las tropas independistas
que se iban formando en el interior, a donde se dirigan los desetores.
3 Mariano Arosemena: Apuntamientos Histricos. (1801-1840). Panam, 1949.
Mariano Arosemena, se confi a un nmero de ciudadanos
conocidamente patriotas, descollando entre ellos Juan Jos
Argote, Manuel Mara Ayala, Jos Mara Herrera, Manuel Fuen-
tes, Jos Vallarino, Jos Mara Goita, Jos Antonio Cerda, Juan
Jos Calvo, Manuel Arce i los mismos de comisin especial para
las deserciones de la tropa.
2
Unos i otros llenaron satisfactoria-
mente su cometido. Organizndose dos o tres sociedades patri-
ticas compuestas de los maestros de arte de ms influjo en el
pueblo, a saber: Basilio Roa, Felipe Delgado, Abel Montecer,
Juan Antonio Noriega, Manuel Luna, Fernando Guilln, Bruno
Agero, Juan Berroa, Manuel Aran-zasugoitia, Salvador Berro,
Jos Mara Rodrguez, Alejandro Mndez, Guillermo Brinis,
Manuel Llorent, Jos Manuel Escartn; stos incorporaron en las
sociedades mencionadas, a los discpulos suyos de confianza.
3
La primera manifestacin que se dio del uso de los derechos
democrticos por los pueblos istmeos fue la eleccin por me-
dio del sufragio, de la representacin provincial y del Cabildo de
la capital, corporaciones que jugaron luego tan importante papel
en la hora decisiva de la liberacin panamea.
Arrib fugitivo a las playas del Istmo por este tiempo (fines de
1820) el Virrey de la Nueva Granada, General Juan de Smano, que
haba escapado de Santa Fe de Bogot a raz de la derrota de las
armas espaolas en Boyac, y estableci aqu, con la denomina-
cin de Gobierno de Tierra Firme, una desptica administracin.
Por dicha para los patriotas, la zozobra que este cambio de gobier-
no trajo fue de poca duracin, pues el anciano Virrey muri en
Agosto de 1821 y el gobierno recay, por ende, transitoriamente,
en el Mariscal Juan de la Cruz Murgen, cuyo inters inmediato
fue organizar en Panam una fuerte expedicin sobre el Sur, con el
propsito de recuperar Ecuador, libertado ya por el General Anto-
nio Jos de Sucre, de cuyo pas tena el cargo de Capitn General.
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"
4

Ernesto J. Nicolau: Independencia de Los Santos (1821).
Exhausto el tesoro pblico de Panam, del que no pudo sacar re-
cursos para la empresa blica, Murgen se provey de ellos por
medio de la exaccin con emprstitos forzosos a los particulares
y apropindose de los bienes de las iglesias.
La contribucin forzosa impuesta por el Mariscal en la ciu-
dad capital, as como la irreverente disposicin de apropiarse
los bienes de la Iglesia para el sostenimiento de la expedicin
dice Nicolau no slo se hizo sentir de modo abrumador en ese
sitio, sino que hizo la vida difcil en el resto del Istmo, principal-
mente en la Villa de Los Santos, Nat, Penonom, Santiago, Pes,
Oc, Parita, Santa Mara y otros, en donde los soldados espao-
les atropellaban a los hombres y mujeres, ancianos y nios, lle-
nando las crceles de personas inocentes a fin de amedrentarlas
y extraer de sus haberes la contribucin de guerra que arbitraria-
mente se les haba impuesto. Tales desafueros llevaron al nimo
de los panameos el deseo de la protesta airada y el levantamien-
to armado, lo cual verificaron en algunas partes, pero con tan
mala suerte que sus esfuerzos se estrellaron ante la fuerza mili-
tar que los subyugaban. Las autoridades bien pronto reducan a la
impotencia a los exaltados, quienes carecan de armas y de me-
dios para proverselas.
4
En la creencia Murgen de que la autoridad real estaba firme y
asegurada en el Istmo, antes de embarcar para el Sur busc en quin
depositar interinamente el gobierno. El escogido fue, despus de
la negativa del Coronel Isidro de Diego, el Teniente Coronel Jos
de Fbrega, quien vena sirviendo desde 1815 la Gobernacin de
Veragua, elevndolo previamente al rango de Coronel.
Ninguna designacin pudo ser ms oportuna y conveniente
para los patriotas panameos, pues Fbrega, si bien era un fun-
cionario monrquico que en sevicio del gobierno espaol haba
ganado sus galones militares, era panameo de nacimiento y se
contaba con que el cario al terruo haba de ser ms fuerte en l
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#
que la lealtad a la monarqua, que oprima con oprobioso vasalla-
je su suelo natal.
No se equivocaron los que tal pensaron, porque Fbrega dio
inmediatamente pruebas de que en su pecho primaba el afecto a
sus coterrneos al negarse a enviar a Murgen, que se lo solicit
desde Taboga antes de abandonar las aguas istmeas, a un grupo
de ciudadanos panameos que le eran sospechosos de conspira-
dores y a quienes consideraba conveniente el Capitn General,
que deban ser alejados en esos momentos del Istmo.
El sentimiento patritico de los panameos, con la ausencia de
Murgen resurgi con mayor entusiasmo y procuraron con ahnco
los iniciadores de la conspiracin separatista, difundir la idea de la
independencia como remedio nico a los males que venan cau-
sando al pueblo los desafueros del militarismo monrquico.
En el interior del Istmo, menos atemorizados los paname-
os por la fuerza pblica que en la capital, donde los militares
se mostraban dispuestos a debelar por las armas todo conato de
subversin, se trabaj por la independencia con ms libertad.
En Nat, un apstol de la idea, don Francisco Gmez Mir, ha-
ba anticipado con resolucin sta, prevalido de su influencia
poltica y social entre los pueblos interioranos. La Villa de los
Santos tom la iniciativa. Su Ayuntamiento, bajo el estmulo
del prestigioso caudillo don Segundo de Villarreal, en cuyo pe-
cho arda voraz el fuego del patriotismo igual que en su amigo
y confidente Gmez Mir, tom la iniciativa, reuni el 10 de
noviembre de 1821 un Cabildo Abierto para proclamar, con la
cooperacin de las autoridades locales y el aplauso del pueblo
santeo, su separacin de la dominacin espaola y su deseo
de vivir bajo el sistema republicano, igual al de todo Colom-
bia, por lo que fue declarada La Villa Ciudad libre e indepen-
diente, no slo del gobierno espaol, sino del de Panam, y se
puso bajo los auspicios de Colombia.
5
5 Vese Acta en APENDICE : No1.
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$
El Ayuntamiento, facultado por el pueblo, nombr a conti-
nuacin un Gobernador Poltico y Militar, funcin que recay en
su caudillo don Segundo de Villarreal, elevado a la dignidad de
Coronel, y design una Junta de Gobierno con el ttulo de Junta
Superior del Partido de Los Santos, con facultades para cono-
cer de los asuntos en los ramos de Hacienda, Justicia y Guerra.
La chispa de la rebelin prendida en la Heroica Ciudad, se
propag por medio de comisionados de sta por los otros distri-
tos del interior. Nat y Las Tablas fueron los primeros en imitar
su ejemplo. Los siguieron en la patritica resolucin Parita, Oc,
Pes, Macaracas, etc., en todos los cuales los Ayuntamiento res-
pectivos organizaron contingentes de fuerza para defender su li-
bertad.
Cuando el conocimiento de estos sucesos lleg diez das
despus a la capital, las autoridades de la ciudad, fuertemente
impresionadas, se alarmaron. En cambio, los independentistas
se sintieron animados y sus esperanzas de lograr sus patriticos
anhelos para Panam, renacieron con ms vigor. Confiaban en
que, si bien era cierto que exista en la ciudad una fuerte guarni-
cin todava de espaoles, el Gobernador Fbrega por ser pana-
meo no se opondra a la cvica decisin de sus coterrneos en
beneficio del pas que era su cuna. ste crey del caso consultar
a una Junta de altos funcionarios para adoptar cualquiera deter-
minacin oficial sobre los sucesos de Los Santos.
Prevaleci en los de la Junta el criterio de que no se procedie-
ra con medios de violencia contra los patriotas del interior y que
se tratara, por el contrario, de atraer a los rebeldes a la sumisin
usando con ellos la diplomacia y el convencimiento. Para el efec-
to, se determin enviar a Los Santos dos comisionados que se en-
trevistaran con las autoridades locales santeas para que les per-
suadieran de la conveniencia de deponer su patritica actitud y su-
bordinarse al gobierno imperante. Los parlamentarios escogidos
fueron don Jos Mara Chiari, Teniente de Rey, y don Jos de la
Cruz Prez, ambos ciudadanos honorables de la capital.
02 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:32 a.m. 26
%
Trasladados a Los Santos los comisionados del gobierno de
Panam, cumplieron su cometido sin resultados, pues los
santeos, lejos de reconsiderar su actitud, se mostraron entu-
siasmados con lo hecho en el logro de la independencia, y ms
bien afirmaron estar dispuestos a seguir propagando por todo el
Istmo su noble ideal por las vas del convencimiento o a la fuer-
za; amenazando el entusiasta patriota Gmez Mir, presente en
el acto de recibir a los enviados del gobierno de Panam, con
atacar a la misma capital para independizarla de la dominacin
espaola.
Frustradas las esperanzas de hacer reconsiderar su actitud de
parte de los santeos, volvieron a Panam los comisionados, se-
ores Chiari y Prez. La noticia de su fracaso ante la Junta Supe-
rior del Partido de Los Santos caus mayor desasosiego a las
autoridades capitalinas, quienes se convencieron de que aquel paso
trascendental de los patriotas del interior no era irreflexivo y
desorientado como ellos haban juzgado sino, por el contra-
rio, era una revolucin separatista en todos sus aspectos e inspi-
rada por un genuino sentimiento nacionalista de libertad.
Los conspiradores capitalinos, en cambio, se entusiasma-
ron ms y se prepararon a precipitar los acontecimientos de la
capital, sabindose apoyados firmemente por los republicanos
del interior. Ya vimos atrs cmo venan en forma privada soca-
vando la moral de la fuerza militar con sobornos a los soldados
espaoles, campaa que intensificaron por medio de los distin-
guidos caballeros don Blas, don Gaspar y don Mariano
Arosemena, de familia prominente de la ciudad, quienes sufra-
gaban de sus fortunas privadas los gastos del soborno. Don Blas
se encarg tambin de organizar milicias con los soldados de-
sertores y los voluntarios del interior que logr enganchar y en
cumplimiento de su cometido para Los Santos, centro natural
de la revolucin independentista. Otra comisin compuesta de
los seores Jos Vallarino, Jos Antonio Cerda, Manuel Mara
Ayala, Jos Mara Herrera y otros fue encargada de instruir al
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&
pueblo sobre lo que se proyectaba y el medio para hacerlo fue
la organizacin de asociaciones patriticas bajo la direccin
del Club Independencia que sostenan dichos caballeros con
sus recursos particulares.
El gobierno vea cada vez con mayor inquietud las activida-
des de los patriotas, que no pasaban desapercibidas. En el Gober-
nador Fbrega era evidente que obraban dos sentimientos opues-
tos, determinantes de su irresolucin: el cumplimiento del de-
ber que le exiga obrar con mano fuerte para hacer abortar los
planes libertarios de sus coterrneos, y la simpata con que mira-
ba como panameo el desenvolvimiento de esos mismos planes
que no dejaba de intuir por los resultados y cuyo alcance com-
prenda perfectamente.
Cuando una Compaa de sesenta hombres con su jefe, el Te-
niente Espaa, abandon el cuartel para incorporarse a los patrio-
tas, la alarma del gobierno lleg a su mximo y fue entonces, ni-
camente, que adopt medidas de prevencin decisivas a su enten-
der. En las bocacalles que daban a los cuarteles fue puesta la arti-
llera, lista a disparar contra los revolucionarios. Pero ya era tarde.
El pueblo panameo, agitado por la burguesa y dirigido por
sus caudillos se amotin el 28 de noviembre e invadi la plaza de
la Catedral pidiendo enardecido la reunin de Cabildo Abierto
par adoptar la forma republicana de gobierno, al igual que el res-
to de las colonias de Amrica que, con excepcin de Cuba y Puerto
Rico, haban sacudido ya el yugo espaol.
Concurrieron los miembros del Ayuntamiento a la Casa Mu-
nicipal y determinaron, como lo peda el pueblo, la celebracin
de un Cabildo Abierto, invitando a hacerse presente en l a la
diputacin provincial; a las autoridades eclesisticas en cuya re-
presentacin concurri el Cabildo de la Catedral presidido por
el Obispo diocesano, Monseor Jos Higinio Durn Alcocer,
peruano de nacimiento, al Gobernador, Coronel Jos de Fbrega,
con los altos funcionarios de la administracin, a los oficiales
militares y a algunos personajes relevantes de la sociedad.
02 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:32 a.m. 28
'
Un testigo presencial, actor principal e historiador de estos
sucesos, nos ha dejado el relato de la histrica sesin en que se
discutieron y fueron aprobados los trminos del Acta que consti-
tuy la declaracin de la independencia del Istmo de Panam del
podero espaol. Dice as el prcer:
Nos reunimos en la Casa Consistorial el Gobernador de la
provincia, el Obispo diocesano, el Provisor y Vicario General, el
Auditor de Guerra, la Diputacin provincial, el Cabildo, el Pro-
curador General, los empleados principales de Hacienda y los
jefes militares. Un inmenso gento se apoder de la barra, mien-
tras que la plaza de la Catedral estaba llena de habitantes de las
dos parroquias queriendo ser testigos del acto ms grandioso de
la historia de la vida social del pas. La Junta, antes de empezar a
deliberar pudo distinguir que la independencia y no otra cosa era
nuestro anhelo. Despus de profundo silencio de parte de los
miembros de la reunin, pero de murmullo de la barra, se proce-
di a la discusin del negocio en examen. La primera proposi-
cin sometida al debate fue si se proclamara la independencia
de este Istmo del gobierno de Espaa.
El Provisor fue de parecer que se votara por la afirmativa, a
reserva de lo que resolvieran las Cortes del Reino que se estaban
ocupando a la sazn del pensamiento de la repblica en las colo-
nias hispanas de Amrica.
La mocin fue desechada aceptndose esta otra: Panam
expontneamente y conforme al voto general de los pueblos de
su comprehensin se declara libre e independiente del Gobierno
espaol.
Discutise luego sobre cul sera el gobierno que se esta-
bleciera, si del todo independiente, si agregndose al Per, o si
unindose a Colombia, y se acord lo siguiente: El territorio de
las provincias del Istmo pertenecen al estado republicano de Co-
lombia, a cuyo Congreso ir a representarlo un Diputado.
Tenindose ya el gobierno de la voluntad pblica, se quiso
proveer a las necesidades de la nueva administracin y a lo que
02 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:32 a.m. 29
!
6 Mariano Arosemena ; Obra citada.
naturalmente se desprenda de la asociacin disuelta. Convnose
en que los individuos del ejrcito quedaran en libertad de adop-
tar el partido que quisieran y a los que determinaran irse a Espa-
a, se les prestaran los auxilios precisos para su transporte hasta
Cuba, obligndose a los jefes, oficiales, sargentos, cabos y sol-
dados, bajo juramento, a seguir en paz, no hacer extorsiones ni
tomar las armas contra los Estados independientes de la Amri-
ca durante la guerra; que a la tropa enferma se la asistira por el
nuevo gobierno, y cuando sanase se le daran los recursos para el
viaje, siempre que quisiera irse a Cuba; que el Jefe Superior to-
mara las providencias necesarias para la conservacin del orden
pblico; que se prestara en el acto por las autoridades y emplea-
dos el juramento, designndose el prximo domingo para hacer
con solemnidad la publicacin del nuevo rgimen gubernativo;
que se dispusiera por el Jefe Superior que los Comandantes de
las fortalezas de Chagres y Portobelo las entregaran a estilo mi-
litar; que el Istmo, por medio de sus representantes, formara los
reglamentos econmicos convenientes para su gobierno interior,
y que entre tanto rigieran las leyes espaolas en aquella parte que
no se oponan al nuevo orden de cosas; que la deuda pblica re-
conocida por la Tesorera provincial, se pagara conforme a los
compromisos vigentes; que para los gastos pblicos la jefatura
superior negociara un emprstito, reconocindose como parte
de la deuda, y que comunicndose todo a los pueblos del Istmo
cesaran las desaveniencias que los agitaban y enviaran auxilios a
la capital para sostener la empresa laudable acometida.
6
La redaccin del histrico documento fue encomendada a una
comisin presidida por don Manuel Jos Hurtado (padre), payans,
y consta de doce artculos, a ms de la introduccin, cuyos asun-
tos estn considerados en ellos as: De la independencia, uno: I;
de la adhesin a Colombia, uno: II; de la repatriacin de las tro-
pas espaolas, dos; III y IV; del gobierno del Istmo, uno: V; de las
02 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:32 a.m. 30
!
7 Vase Acta en APENDICE: No.2
medidas econmicas, cuatro: VI, IX, X y XI; del juramento de la
independencia, uno: VII; y del rendimiento de los castillos de
Chagres y Portobelo, uno: VIII.
7
La adhesin del Istmo a Colombia fue uno de los puntos de
ms acalorada discusin en el seno del cabildo. Entre los concu-
rrentes a ste haba un sector que con el Obispo Jos Higinio Durn
Alcocer, peruano de nacimiento, a la cabeza, se senta atrado por
la hazaa del General Jos de San Martn, Protector del Per, quien
desde Ro de la plata haba venido victorioso hasta las mrgenes
del Rimac promoviendo la independencia de Chile y el Per. A
otros cegaba los destellos de la invicta espada del General Simn
Bolvar, que desde el Orinoco, como una avalancha arrolladora,
avanzaba camino de Potos dejando redimidos del yugo colonial a
Venezuela, la Nueva Granada y el Ecuador, que reunidos en una
gran confederacin constitua la Repblica de Colombia. Por otro
lado, dos comisionados del Regente del Imperio Mexicano,
Generalsimo Agustn de Iturbide, gestionaban en su nombre la
adhesin del Istmo a dicha nacin. Prevaleci el parecer de don
Jos Vallarino Jimnez, partidario de la unin a Colombia y as se
hizo constar en el artculo II del Acta.
Segn lo acordado en el artculo VII del mismo documento, el
30 de noviembre se hizo en Panam, con gran pompa, el juramento
de lealtad al nuevo Gobierno, cuya jefatura superior qued enco-
mendada al Coronel Jos de Fbrega, y de fidelidad a la Repblica.
Lo resuelto por la Junta Central de Panam fue comunicado
oficialmente a las otras juntas de los pueblos del interior y todas,
inclusive la Villa de Los Santos, se disolvieron, aceptando la au-
toridad del gobierno de la capital. As se consum, exitosamente,
el 28 de noviembre de 1821, la transformacin del Istmo de Pa-
nam de colonia espaola a un Estado republicano mediante el
logro feliz de su primera independencia sin ayuda extraa, sino
con el esfuerzo y patriotismo de los ilustres istmeos que pro-
02 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:32 a.m. 31
!
movieron y llevaron a venturoso resultado este paso trascenden-
tal de nuestra historia.
De lo visto se deduce, que tanto en la Capitana General de
Tierra Firme, como en el resto del continente, el hecho que ms
influy en la determinacin de las Provincias y Reinos de Am-
rica para optar por su independencia, antes que la consideracin
poltica, fue la presin econmica que Espaa, a travs de los
poderosos mercaderes peninsulares, ejerca despticamente so-
bre ellos.
Aunque Napolen, con intuicin de estadista, abri el com-
ps reconociendo a los pases americanos la facultad de hacerse
partcipes en las deliberaciones del gobierno central, lo que ma-
yor importancia para ellos tuvo en sus disposiciones fue la liber-
tad de comercio y de industria concedidas por el Emperador. Ya
hemos visto cmo la representacin colonial en las Cortes Es-
paolas, cuando stas se reunieron posteriormente, de cuatro de-
mandas hechas por ellas, tres se referan a la cuestin econmi-
ca y slo una a la poltica.
La opinin panamea, fiel hasta el ltimo momento al rgi-
men monrquico, segn hemos puntualizado atrs, tuvo un viraje
decisivo hacia la independencia cuando el Decreto de Franqui-
cias que favoreca el libre trfico mercantil fue suspendido por
desmedro del comercio local del Istmo. Se pens entonces en
Panam en sustraer el territorio de la dominacin ominosa del
gobierno espaol, como lo estaban efectuando las otras colonias
de Amrica por semejantes o iguales causas.
Disminuido el comercio y sus recursos dice un comenta-
rista de aquellos sucesos empezaron a gravitar los gastos del
Istmo sobre sus vecinos que estaban familiarizados con ideales
de libertad, con el aprecio de sus defensores y con un deseo de
incorporarse a la causa de la independencia. En esta posicin se
resuelve romper el yugo espaol, y con el patriotismo istmeo
se emprende y se consigue sin sangre, sin auxilio extrao, y se
incorpora el pas a la Repblica de Colombia, a quien correspon-
02 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:32 a.m. 32
!!
da de justicia y en cuya unin poda nicamente encontrar los
medios de hacer su felicidad.
Al incorporarse el Istmo a Colombia, se encontr en las Ca-
jas del Estado la prueba ms efectiva de la dilapidacin de aquel
gobierno, del decaimiento del comercio, pues lejos de conservar
la menor suma de sus anteriores ingresos, adeudaba a los vecinos
fuertes cantidades que se reconocieron por el acta de Indepen-
dencia y por una ley de la Repblica. (El Constitucional del
Istmo, No. 9. Panam, 28 de enero de 1832).
Fueron, pues, causas econmicas y no polticas propiamente,
las que determinaron a los panameos a romper los lazos secula-
res que les unan a la madre patria Espaa el 28 de noviembre de
1821, fecha histrica en que la antigua Capitana de Tierra Firme
se desvincul del rgimen monrquico hispnico y abraz con
decisin y entusiasmo la causa de la democracia y la libertad.
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!"
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!#
CAP1ULO III
Cmo ue recibida
la incorporacin del Istmo
por Colombia
ogrado por medios pacficos el xito de los revoluciona-
rios panameos para obtener la emancipacin del terri-
torio de la Corona espaola, el Jefe Superior del Istmo,
Coronel Jos de Fbrega, se dirigi por el siguiente oficio al
Presidente de la Repblica de Colombia para comunicarle la ad-
hesin a ella de la nueva entidad independiente:
Excelentsimo Seor: Tengo la alta complacencia de comu-
nicar a V. E. la plausible nueva, de haberse decidido el Istmo por
la independencia del dominio espaol. La Villa de Los Santos, de
la comprehensin de esta Provincia, fue el primer pueblo, que
pronunci con entusiasmo el sagrado nombre de libertad, y en
seguida casi todos los dems pueblos imitaron su glorioso ejem-
plo; pero como esta capital no juzgaba an oportuna su decisin,
trat de tomar tiempo para arreglar las cosas, de modo que el da
deseado fuese completamente glorioso.
Efectivamente, tengo el placer de haber visto, que en un acto
en que se ha verificado la metamorfosis de un sistema, que era
sostenido por hombres, que podran causar algn desastre, se haya
verificado, con tal orden, de que apenas podr citarse un ejem-
plar: la moderacin y los sentimientos de la ms alta Filantropa,
han caracterizado el Istmo de una manera, que le har memorable
en los fastos de la historia de la Amrica Libre.
L
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!$
Separadamente en otra oportunidad, que me ofrezca ms
tiempo, dar a V.E. un conocimiento de los honorables patriotas,
que han merecido las consideraciones de sus conciudadanos, por
los servicios que han hecho en esta importante obra; remitiendo
por ahora a V.E. un ejemplar de las bases acordadas el da de ayer,
en que tuvimos la suerte de erigirnos en parte integrante de la
independencia americana.
En el da las circunstancias me obligan a implorar de V.E. su
alta proteccin en todos sentidos, para poder conservar a la Re-
pblica de Colombia un punto tan interesante; pues la desgracia,
que ha abrumado al Istmo, de tres aos ac, lo ha dejado en la
impotencia de no poder sufrir los cuantiosos gastos, que se
impenden para ponernos en el respetable estado, que tanto de-
mandan las circunstancias. Sobre todo, lo que ms se necesita
son a lo menos 300 hombres disciplinados con sus competentes
oficiales para las guarniciones de los ms importantes puntos,
por donde podemos ser invadidos.
Por lo que a m toca, Excmo. Seor, la efusin de mi grati-
tud es inexplicable, al haber tenido la satisfaccin, nica capaz
de llenar el corazn humano, cual es el merecer la confianza p-
blica en circunstancias tan crticas, para gobernar al Istmo inde-
pendiente; y slo puedo corresponder a tan alta distincin, con
los sacrificios que estoy decidido a hacer, desde que me he con-
sagrado, como deseaba, a la patria que me ha visto nacer, y a quien
debo cuanto poseo.
Tenga V.E. la bondad de ponerlo todo en consideracin del
Supremo Congreso, para que se digne aprobar nuestras opera-
ciones y reconocernos, como parte integrante de la Repblica
que representa; a donde se dirigir el diputado que lo haga por
este Istmo.
Dios guarde la importante vida de V.E. muchos aos, para
gloria y prosperidad de la Repblica, - Panam, 29 de Noviembre
de 1821.
JOS DE FBREGA.
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!%
Excmo. Seor Presidente de la Repblica de Colombia.
1
Tanto el General Francisco de Paula Santander, encargado del
Poder Ejecutivo de Colombia, en Bogot, como el Libertador -
Presidente, que estaba en campaa en Popayn, recibieron con
grandes muestras de complacencia la determinacin de los
istmeos de sacudir el yugo colonial espaol, y ms todava, su
adhesin espontnea a la gran Repblica en cuya organizacin
estaban ambos empeados. El primero expres sus sentimientos
al jefe del Istmo en la comunicacin siguiente:
Bogot, enero 17 de 1822.
Al Coronel Jos de Fbrega, Jefe Superior Militar del Istmo
de Panam.
Seor Coronel: El gobierno de Colombia ha visto con muy
particular complacencia la carta de usted, de 29 de noviembre
ltimo, en que anuncia la transformacin poltica del Istmo y su
incorporacin a la Repblica a que naturalmente ha pertenecido.
El pueblo de Panam en su adhesin espontnea a la causa de la
Amrica, ha manifestado el derecho que tiene a merecer un go-
bierno liberal cimentado sobre instituciones sabias anlogas a su
carcter y situacin, y el gobierno de Colombia siente la satis-
faccin de anunciarle que las leyes sobre que la repblica ha le-
vantado su poder y su gloria no dejarn qu desear a los habitan-
tes de ese territorio. Usted y ellos lo vern comprobado en el
paquete de impresos que incluy en esta ocasin.
El gobierno de Colombia no haba olvidado la suerte de los
pueblos del Istmo, y tena preparado todos los medios suficien-
tes para sustraerlos de la dominacin espaola. Jams los habra
tratado como enemigos, porque sus miras y su poltica no es la
1 Florencio de OLeary: Memorias. Documentos. Vol XIX, Caracas, 1883.
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!&
de los conquistadores; pero el anticiparse esos pueblos a procla-
mar sus derechos y su incorporacin a la repblica, ha evitado
los desastres que siempre son inherentes al estado activo de la
guerra. Yo me complazco en declarar a los pueblos del istmo que
el gobierno de Colombia los acoge con transportes de jbilo,
que los mirar sin distincin a los dems pueblos libres de la
Repblica, y que los gobernar por las leyes por las cuales go-
bierna a los departamentos antiguos.
Ya debe estar en Portobelo una gruesa columna de tropas
destinadas a guarnecer y conservar ese territorio, y el Libertador
Presidente, que ha tomado a su cargo dar la libertad a los desgra-
ciados habitantes de Quito, habr abierto la campaa desde su
cuartel general de Popayn. Usted debe contar con que es un de-
ber del gobierno velar sobre la seguridad de ese importante pas,
cuidar de su buena administracin y propender a la prosperidad;
ms, entre tanto que se expidan las rdenes convenientes al efecto,
el gobierno no duda que usted sostendr firmemente la resolu-
cin de ese benemrito pueblo, mantendr la tranquilidad inte-
rior y la voluntad manifiesta de su unin a la repblica.
Que Panam disfrute por siglos enteros de la libertad e in-
dependencia que ha solicitado, son los votos del encargado del
gobierno de la repblica de Colombia.
Dios guarde a usted,
Francisco de Paula SANTANDER
2
A continuacin el jefe del gobierno nacional expidi el de-
creto por el cual erigi el Departamento del Istmo como parte
del territorio de Colombia y dio organizacin a su gobierno. Dice
as:
2 Roberto Cortzar: Cartas y Mensajes de Santander Vol IV. Bogot, 1954.
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!'
Decreto de 1822
(9 de febrero)
que erige un nuevo Departamento denominado el Istmo.
Francisco de Paula Santander, de la Orden de Libertadores de
Venezuela y Cundinamarca, condecorado con la Cruz de Boyac,
General de Divisin, Vicepresidente de la Repblica Encargado
del Poder Ejecutivo, etc.
Habindose libertado por sus propios esfuerzos y el patrio-
tismo de sus habitantes las provincias que componen el Istmo de
Panam, el Gobierno Supremo de la Repblica, usando de la fa-
cultad que le concede el artculo 3. de la Ley de departamentos,
ha venido en decretar los siguiente:
Artculo 1. Provisionalmente y hasta la reunin del prximo
Congreso, se erige un nuevo Departamento denominado el Istmo.
Este se compondr de las provincias a donde se extenda bajo el
Gobierno espaol la antigua Comandancia General del Istmo de
Panam, las que permanecern con los mismos lmites que tenan.
Artculo 2. El nuevo Departamento gozar de los mismos
derechos que tienen los siete que erigi la ley de 8 de octubre
ltimo.
Artculo 3. Conforme a la Constitucin de la Repblica y a la
citada ley de departamentos, el del Istmo se gobernar por un
Magistrado bajo la denominacin de Intendente, con el sueldo y
facultades que las leyes asignan a los dems de Colombia.
Artculo 4. El Intendente residir en la Ciudad de Panam y
ser Gobernador de la Provincia de este nombre.
Artculo 5. Los Gobernadores de las otras provincias del Ist-
mo gozarn, mientras se resuelve otra cosa, de los sueldos que
les estaban asignados por el gobierno espaol, pero con los des-
cuentos que prescribe la ley de 8 de octubre ltimo y el decreto
del 1. del corriente.
El Secretario de Estado y del despacho del Interior queda en-
cargado de la ejecucin de este decreto.
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"
Dado en el Palacio de Gobierno de Colombia, en Bogot, a
nueve de febrero de mil novecientos veintids.
(fdo). Francisco de Paula SANTANDER
Por Su Excelencia el Vicepresidente de la Repblica, el Se-
cretario del Interior, (fdo). Jos Manuel RESTREPO.
Como consecuencia del anterior decreto, el Vicepresidente
design al Coronel Jos Mara Carreo como Intendente del
Departamento del Istmo con el cargo de Gobernador de la Pro-
vincia de Panam, y al Coronel Jos de Fbrega como Goberna-
dor de la Provincia de Veraguas, pero Carreo, imposibilitado
para ejercer inmediatamente las funciones de su cargo por sufrir
de graves dolencias fsicas, no se traslad al Istmo sino a media-
dos del mes.
A raz de su llegada, con pocos das de intermedio, arrib a
las playas istmeas, procedente de Popayn, donde estaba el cuar-
tel general del Libertador, el Coronel Daniel Florencio de
OLeary, Edecn de ste, trayendo instrucciones para las autori-
dades istmeas y una carta para Fbrega, laudatoria de este dis-
tinguido jefe y del pueblo de Panam por su resolucin de sacu-
dir el yugo colonial y su acendrado patriotismo y verdadero des-
prendimiento.
Aunque el Libertador, confirmando la designacin hecha por el
Vicepresidente Santander, reservaba por ella la jefatura superior po-
ltica y militar del Departamento al Coronel Carreo, nombraba al
Coronel Fbrega Comandante General de la Provincia de Panam.
Dice as la histrica misiva de Bolvar:
REPBLICA DE COLOMBIA. Cuartel General de Popayn.
1. De febrero de 1922-12.
Al seor coronel Jos de Fbrega, Gobernador Comandante
General de la Provincia de Panam.
02 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:32 a.m. 40
"
Seor Coronel: Sin haber tenido la satisfaccin de recibir el
despacho que V.S. ha tenido la bondad de dirigirme, me apresuro
a congratular a esa ilustre provincia que V.S. tiene la gloria de
presidir. No me es posible expresar el sentimiento de gozo y
admiracin que he experimentado al saber que Panam, el centro
del Universo, es segregado por s mismo, y libre por su propia
virtud. La Acta de la independencia de Panam, es el momento
ms glorioso que puede ofrecer a la historia ninguna provincia
americana. Todo est all consultado, justicia, generosidad, pol-
tica e inters general.
Transmita V.S. a esos benemritos colombianos, el tributo de
mi entusiasmo por su acendrado patriotismo y verdadero des-
prendimiento. Sin duda una parte del ejrcito de Colombia, a las
rdenes del seor Coronel Carreo, debe haber asegurado ya la
suerte de ese precioso emporio del comercio y de las relaciones
del mundo. Adems he ordenado que otro cuerpo de 1.000 hom-
bres ms siga a reemplazar esas mismas tropas que ahora pido a
su Comandante para que vengan a cooperar a la libertad de Quito.
V.S. pues har sus mayores esfuerzos para que estas rdenes ten-
gan el efecto ms completo. Me lisojeo que V.S. prestar todos
los auxilios que estn a su alcance para que dichas tropas puedan
inmediatamente salir con todos los elementos necesarios para
su marcha y operaciones debindose embarcar para la costa de
Esmeraldas o Guayaquil a las rdenes del jefe que seale el se-
or Coronel Carreo y embarcndose en los transportes y bu-
ques de guerra que se puedan conseguir en los puertos del Istmo
accidentalmente o en los que expresamente sean mandados para
ese objeto desde Guayaquil. V.S. seor coronel, est nombrado
por m como gobernador Comandante general de la Provincia de
Panam, y el seor Coronel Carreo debe quedar mandando en
ese departamento militar, encargado de las operaciones contra
Veraguas, u otro cualquier punto que ocupen las armas espaolas
en las fronteras de Colombia. El seor coronel Carreo recibir
del departamento de Magdalena y de la capital de Bogot cuantos
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"
auxilios necesite para defender la obra que tan noblemente V.S.
ha empezado. Repito a V.S. las expresiones de verdadera gratitud
con que he aceptado en nombre de Colombia los servicios que
V.S. y ese pueblo generoso le acaba de prestar para completar,
as, el mbito que la Providencia y la naturaleza haban sealado a
nuestra inmensa repblica. Dios guarde a V.S. muchos aos.
BOLVAR
3
El Jefe Superior del Istmo, atendiendo a recomendaciones
del Libertador, procedi a la organizacin de un contingente de
panameos para enviarlo a campaa a la Amrica del Sur. Enco-
mend esta tarea al Teniente Coronel Francisco Burdett
OConnor, Jefe del Estado Mayor del Batalln Alto Magdalena,
venido al Istmo con el Coronel Carreo.
No fue difcil al militar irlands OConnor, formar un batalln
de panameos compuesto de 700 plazas con una oficialidad ex-
trada de la juventud ms distinguida de Panam que voluntaria-
mente se ofreci a participar en la lucha por la independencia ame-
ricana. As entraron al servicio Militar, Toms Herrera, Bernardo
Vallarino, Jos Antonio Mir, Sebastin de Arce, Bartolom Pare-
des, Francisco Gutirrez Herrera, Jos Mara Alemn, Benito
Lezcano, Fernando Ayarza, Luis Salvador Durn y otros, quienes
cosecharon laureles inmarcesibles en los campos de batalla del
Ecuador, Per, Bolivia y Colombia y aportaron su contribucin en
sangre panamea a la causa de la libertad del nuevo mundo.
Mientras tanto, de acuerdo con el artculo segundo del Acta
de emancipacin, el gobierno design a los diputados por el Ist-
mo que deban representarlo en el primer Congreso que se re-
uni en Bogot en abril de 1823, los cuales fueron los seores
Jos Vallarino, Manuel Jos Hurtado (padre), Manuel Mara
3 Vicente Lecuna: Cartas del Libertador. Vol. XI, Nueva York, 1958.
02 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:32 a.m. 42
"!
Urriola y Juan Jos Argote, cuyas credenciales fueron aceptadas
por la corporacin. El Vicepresidente Santander inform al cuerpo
legislativo la independencia de Panam, por Mensaje cuya parte
pertinente dice as:
El gobierno tiene la satisfaccin de anunciar al Congreso que
el territorio libre que hoy tiene la Repblica de Colombia es el
mismo que predijo la Ley Fundamental del Estado. Tres nuevos de-
partamentos han aumentado el nmero de los que reconoci la Ley
Orgnica de 2 de octubre: el uno, Panam, se desuni de la Me-
trpoli de Espaa por sus propios esfuerzos; y los otros dos,
Quito y Guayaquil, han sido libertados por el valor del Ejrcito, y
por la extraordinaria habilidad y acierto del Libertador Presidente.
En la memoria presentada en el Congreso nacional el 22 de
abril de 1823, el Secretario de Estado del Despacho del Interior,
Dr. Jos Manuel Restrepo (distinguido y erudito historiador de
la gesta colombiana) inform a la representacin nacional el ante-
rior suceso en los trminos siguientes:
Al mismo tiempo que se promulgaba la Constitucin (de
Ccuta) en el resto de la Repblica, las provincias del Istmo de
Panam, de esa garganta importante que separa las aguas
del Pacfico y del Atlntico, sacudieron el yugo espaol, por
los esfuerzos patriticos y simultneos de sus habitantes.
Ellos se unieron voluntariamente a Colombia, y solicitaron
su Constitucin y sus leyes. Remitidas, se promulgaron y jura-
ron con mucho entusiasmo. La Constitucin, sobre todo, se reci-
bi con las ms sinceras demostraciones de jbilo y como la
jida de su libertad y prosperidad futura.
Las autoridades que cesaban y pertenecan al gobierno espa-
ol, y los notables de Panam, convinieron en ciertas bases que
el Ejecutivo se ha hecho un deber de respetar en el procedimien-
to de su administracin. La Acta en que estn consignadas ser
presentada oportunamente al Congreso.
Y ms adelante expresa:
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""
El ejecutivo tiene el placer de presentar al Congreso tres
nuevos Departamentos. El del Istmo, el de Quito y el de Guaya-
quil. El primero se compone de las Provincias de Panam y
Veraguas que se libertaron por los esfuerzos patriticos de
sus benemritos habitantes; aunque su poblacin es pequea,
sin duda se aumentar muy pronto y el Istmo por su situacin
debe ser un Departamento de la Repblica
La Ley Orgnica de Tribunales no contiene disposicin al-
guna sobre las Provincias del Istmo de Panam. Ellas dependie-
ron antiguamente de la Audiencia de Santa F y el gobierno las ha
agregado a la Corte Superior del Distrito del Centro mientras
que el Congreso no dispone otra cosa. Sin embargo, no teniendo
estas provincias sino comunicaciones martimas con la capital
que se halla muy distante de ellas, parecen colocadas en una si-
tuacin particular y que necesitan se les conceda un tribunal su-
perior de justicia. Aquellos pueblos dignos de este beneficio por
su patriotismo, quedarn muy reconocidos al cuerpo legislativo.
(fdo). Jos Manuel Restrepo.
4
El 1. De junio inform formalmente el Presidente al Con-
greso Nacional la incorporacin del Istmo a Colombia y presen-
t copia de los decretos ejecutivos orgnicos del nuevo Depar-
tamento, todo lo cual, pasado al estudio de la comisin de Rela-
ciones Exteriores del Senado, sta present el 16 del mismo mes
un informe favorable acompaado de un proyecto de ley cuyos
dos artculos eran: 1. Se aprueba la conducta de las corpora-
ciones y vecindario de Panam por la que espontneamente se
agreg aquel territorio al de la Repblica como parte integrante
de ella, y en consecuencia se le declara con derecho y represen-
tacin iguales a los dems pueblos que la componen segn el
artculo 7., Ttulo 2. De la Constitucin; y 2. Los gastosen
la empresa, como las caridades que reconocan la tesorera de
4 Memoria del Secretario de Estado y del Despacho del Interior del Congreso de Colombia,
1823.
02 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:32 a.m. 44
"#
Panam, se liquidarn y reconocern como deuda nacional inter-
na, con tal que los acreedores sean americanos o espaoles de
los que cooperaron a la unin del Istmo.
El anterior proyecto lleg a sufrir tercer debate, pero por causa
que desconocemos no fue ley de la Repblica. He aqu la razn
por qu en la sesin del Senado de 23 de enero de 1825, el Sena-
dor panameo Dr. Blas Arosemena insistiese en obtener la san-
cin de ambas Cmaras para el Acta de independencia del Istmo
del 28 de noviembre de 1821. Su proposicin, que transcriba el
texto del Acta, contena tres considerandos y un decreto, as:
Considerando: 1., Que el Departamento del Istmo ha mereci-
do por su espontnea incorporacin a Colombia la gratitud na-
cional; 2. Que los ciudadanos que contribuyeron a obra tan ex-
celsa son hijos dignos de Colombia por el celo e inters que han
manifestado en ella; 3. Que el Presidente Libertador y el Vice-
presidente Encargado del Poder Ejecutivo, investidos de faculta-
des extraordinarias, han aprobado y ratificado todas las clusulas
de este documento; Decretan: Se aprueban y refrendan en todas
sus partes los doce artculos insertos en la Acta de independen-
cia del Istmo de Panam acordados en Junta General el 28 de
Noviembre de 1821.
(fdo). Blas AROSEMENA.
Aunque el Congreso aprobaba la unin del Istmo a Colombia,
hecho cumplido ya, puesto que el Poder Ejecutivo haba nombrado
las autoridades del Departamento y su diputacin estaba actuando en
el augusto cuerpo legislativo de la nacin, el artculo 10. Del Acta
de Independencia de Panam referente al reconocimiento como deuda
pblica del emprstito de $60,000 hecho a la Iglesia de Panam y
otros crditos por el gobierno provincial para atender a los gastos
perentorios del nuevo Estado y a la repatriacin hacia Cuba de los
militares espaoles que no abrazaron la causa de la independencia,
hall resistencia invencible en el cuerpo legislativo.
02 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:32 a.m. 45
"$
El asunto fue objeto de discusin en varias sesiones del Se-
nado y la Comisin de Relaciones Exteriores a que pas por se-
gunda vez en estudio, volvi a presentar informe favorable a la
aprobacin integral de Acta de Panam.
Presente en la sesin del 4 de febrero de 1825 en que ese
informe fue discutido, el senador panameo Dr. Blas Arosemena,
segn relacin del Acta de la corporacin, defendi con calor la
opinin de la comisin y declar que el Acta de independencia
acordada y suscrita por los Notables del Istmo haba sido una
estipulacin o convenio celebrado con la Repblica, semejante a
los tratados que celebran entre s las naciones independientes
que disfrutan de libre ejercicio de soberana, ya que el Istmo ha-
ba entrado en pleno goce de ella al proclamar su independencia
de Espaa y que, por tanto, haba entrado en ejercicio del dere-
cho de establecer la forma de gobierno que ms le conviniera, o
agregarse a la nacin que hallase ms a propsito para asegurar
su prosperidad, por lo cual bien hubiera podido agregarse el Per
o a Guatemala. Declaraba el mismo Senador Arosemena que Pa-
nam estaba en libertad de tomar esta ltima determinacin a pesar
de la Ley Fundamental de la Repblica, dictada por el Congreso
de Angostura y ratificada por el de Ccuta, pues ningn pueblo
est obligado a sujetarse a estipulaciones ni convenios a que
no haya concurrido de ningn modo, ni por medio de sus
representantes. El pueblo istmeo haba querido incorpo-
rarse a Colombia por una predileccin hacia ella y con la
seguridad de que sta cumplira las condiciones inherentes
al pacto de unin. Puede decirse con sobrado fundamento
argumentaba al Senador Arosemena que los sucesos felices que
se han conseguido en el Per se deben a la proclamacin de la
independencia del Istmo por las tropas de este mismo departa-
mento; y las que por l se hallaron en trnsito seguro y pronto, es
constante el influjo que tuvieron en el xito de la campaa. Si
estos servicios y otros muchos que sera prolijo enumerar deben
02 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:32 a.m. 46
"%
ser desconocidos, y la nica condicin que exijen los istmeos,
que es el que se les satisfaga una deuda justa y poco considerable
debe desatenderse, habra hecho muy mal el Libertador Presi-
dente que aprob en todas sus partes la conducta de aquellos,
prodigndoles los elogios que constan en los papeles pblicos, y
tambin el Poder Ejecutivo que ratific el Acta de que se trata y
dispuso que se satisficiese la deuda del Istmo conforme a los
acordado en el artculo 10 de ella. Ms adelante expona el Se-
nador Arosemena que el mismo cuerpo legislativo haba recono-
cido tcitamente dicha deuda, ya que no haba desaprobado la
conducta del Ejecutivo al reconocerla y mandarla a satisfacer.
cuando el Libertador recibiendo con jbilo la transformacin
poltica del Istmo deca, se apresur a aprobar la conducta de
sus habitantes, saba muy bien que no se exceda en el desarrollo
de las facultades que le haban sido otorgadas; y cuando el Sena-
do acaba de aprobar un decreto en que manifiesta el reconoci-
miento de Colombia hacia el Libertador de dos naciones y en los
monumentos de su gratitud consigna los trofeos de Bolvar, ser
posible que en el mismo da impruebe la conducta de este hroe
por haber admitido con los brazos abiertos a un pueblo que sacu-
diendo el yugo de los espaoles y reorganizado despus de la
disolucin de antigua forma social, se une a Colombia por su
espontnea voluntad y por una predileccin que deba tenerse en
consideracin, aunque no fuesen tan fuertes los clamores de la
justicia? Podr el Libertador agradecer los merecidos homena-
jes que le tributa el Congreso, si ste le da al mismo tiempo una
bofetada, por decirlo as, declarando implcitamente que se ex-
cedi en sus facultades con respecto al Istmo, e incurri en una
conducta digna de la desaprobacin de la Legislatura?
Termin su alegato el Senador de Panam con la solicitud de
que fuera aprobada en todas sus partes el Acta de la independen-
cia del Istmo.
A los argumentos anteriores y a otros nuevos expresados en
sustentacin de la misma tsis por el Senador Vallarino y el pro-
02 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:32 a.m. 47
"&
pio Arosemena, se opusieron en acalorado debate los Senadores
Briceo, Soto, Mosquera y Prez Arroyo, quienes alegaron que
de reconocerse los crditos del Istmo, haba de hacerse igual
cosa con los de todos los dems departamentos de Colombia y
entonces el Tesoro Pblico no hallara cundo y cmo pagar.
Refut el Dr. Blas Arosemena esta alegacin como falta de
fundamento, manifestando que, segn las Actas respectivas, ha-
ba una visible diferencia entre el caso de Panam y los Departa-
mentos centrales o no limtrofes con otra potencia, los cuales
eran llamados a la unin colombiana por necesidad, y no as el
Istmo que se haba sumado a este consorcio espontneamente,
ya que su situacin local le brindaba oportunidad de asociarse a
Guatemala o al Per, los cuales, sin duda, no habran opuesto
reparo a la incorporacin de una seccin de Amrica tan impor-
tante. Aadi que la deuda del Istmo slo era gravosa en aparien-
cia, porque deba considerarse que no exceda de cuarenta mil
pesos, mientras que la Repblica haba encontrado en el Depar-
tamento del Istmo una riqueza de ms de dos millones y medio
en artillera, trabucos en abundancia y muchos otros artculos de
que era poseedor el gobierno espaol y que pasaron a disposi-
cin del gobierno de Colombia. Todo esto prescindiendo de las
ventajas polticas y mercantiles, lo que no poda negarse por nin-
guno que tuviera alguna idea de la situacin geogrfica del Istmo.
Agreg que la junta que haba liquidado la deuda en el Istmo cuando
fue declarada la independencia, haba recibido en pago de dere-
chos dinero sonante en virtud de rdenes del Poder Ejecutivo,
pero que los istmeos, obrando generosamente, se haban abste-
nido de hacer tales pagos en las obligaciones de dicha deuda al
saber de las urgencias de la Repblica. Pidi que el Acta fuera
considerada artculo por artculo para resolver las dudas que ha-
ban ocurrido en los tribunales y para manifestar que los istmeos
haban procedido bien, lo que era conveniente, aun respecto a
aquellas providencias, que por ser del momento y haber cumpli-
do desde entonces su cometido, no necesitaban de ratificacin.
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"'
La comisin de hacienda a que pas el estudio del negocio
hall forma de diferir indefinidamente la solucin del reclamo
del Departamento de Panam, aplazando dicho reclamo hasta una
ulterior informacin del Ejecutivo, y as se le dio muerte al asun-
to. El Congreso no volvi a avocar el conocimiento del negocio
y el Acta de la independencia de Panam no fue aprobada por la
suprema corporacin legislativa para no obligar al gobierno ge-
neral a saldar las deudas contradas por el gobierno local istmeo
en pago de los gastos que hubo de hacer en desarrollo de la revo-
lucin separatista de 1821.
Nos hemos detenido en la exposicin de este tpico para de-
mostrar las desconsideraciones con que los istmeos fueron tra-
tados desde el comienzo de su unin a Colombia, por los diri-
gentes de esta repblica, proceder que origin la posterior con-
ducta de los panameos para lograr su libertad, como veremos en
los captulos siguientes.
De la exposicin precedente, con los testimonios que se han
citado, se pone en claro que la independencia de Panam de 1821
fue obra exclusiva de los panameos, que en ese acontecimiento
no hubo derramamiento de sangre porque no fue resultado de la
violencia, sino obra de la maa de los patriotas, con cuyo objeti-
vo presentaron a la causa general de la emancipacin americana
inapreciables servicios porque, despejado este puente del mundo
del obstculo que ofrecan las tropas espaolas acuarteladas en
el territorio al traslado de las fuerzas republicanas de Colombia
y Venezuela al Ecuador y Per, pudo el Libertador Simn Bolvar
operar con libertad en el Sur y prepararse para las decisivas bata-
llas de la libertad que luego dio con la ayuda humilde, pero efec-
tiva, de los mismos istmeos. Nuestro gran internacionalista Dr.
Justo Arosemena, haciendo un comentario de la actitud resuelta
y positiva de los panameos para lograr por s mismos su eman-
cipacin, dice: Colombia no contribuy de ningn modo direc-
to a la independencia del Istmo, y ste, adems de ver burlada su
esperanza de reconocimiento de su deuda especial por el gobier-
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#
no de la Repblica, segn el artculo 10 del Acta, tuvo que llevar
su parte en la enorme deuda general contrada en el interior y en
el extranjero, de cuyo producto no utiliz un centavo. Cierto es
que sin las armas colombianas el Istmo no hubiera podido soste-
ner su independencia; pero tampoco la hubiera podido sotener
sin las armas mejicanas, peruanas, chilenas y argentinas. Bravo,
Gamarra, Lamar, San Martn y tantos otros campeones de Hispa-
noamrica contribuyeron sin pensarlo a hacer efectivos nues-
tros votos, ni ms ni menos que Bolvar, Santander y Pez, por-
que unos y otros limpiaron el suelo americano de la planta goda,
que ya no pudo retoar. Todos combatieron por nosotros al com-
batir por la Amrica, y el inters de esa lucha era tan solidario,
que ningn combatiente lo fue slo por su pas natal.
Qu hubiera sido del Istmo sin la independencia de Mxi-
co? Qu sin la del Per y Guatemala? Ni se crea que faltaban
tropas que combatir en el territorio del Istmo. Uno o dos bata-
llones espaoles guarnecan a Panam y en los fuertes de Chagres
y Portobelo haba su competente dotacin. Pero la diplomacia y
el espritu mercantil nos fueron de tanta utilidad como las lanzas
y los fusiles a nuestros hermanos de coloniaje. Intrigas y oro
fueron nuestras armas; con ellos derrotamos a los espaoles, y
esa derrota cuyos efectos fueron tan positivos como los del ca-
n, tuvo la inapreciable ventaja de ser incruenta.
5
Sin embargo, ora porque los istmeos se sintieron deslum-
brados con las glorias de Bolvar, ora por la proximidad, siendo
este territorio una continuacin del de Colombia, o bien porque
se juzgase que mantenindose aislado, dada su importancia, esta-
ba ms expuesto a una campaa de reconquista por parte de Espa-
a desde Cuba, el Istmo se decidi voluntariamente por la anexin
a Colombia en lugar del Per, Ecuador, Guatemala o Mxico.
Bolvar acept de buen grado este acto poltico de los istmeos
y lo aplaudi, no obstante lo cual se apresur a sustituir al Coro-
5 Justo Arosemena: El Estado Federal de Panam. (Vase Documentos Histricos sobre la
Independencia del Istmo de Panam, por Ernesto J. Castillero R. Imprenta Nacional,
1930).
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#
nel Fbrega, gobernante escogido por los panameos, por el ve-
nezolano Coronel Jos Mara Carreo. Este acto oficial del Eje-
cutivo colombiano observa el Dr. Felipe Juan Escobar, moti-
vado por el deseo expreso de los prceres del ao veintiuno, sig-
nifica en la evolucin de nuestra nacionalidad un retroceso con-
siderable y empaa desde entonces la tersura con que nuestra
nacionalidad se iba delineando en la aurora de las nuevas entida-
des polticas del Nuevo Mundo. Pero en todo caso, el ttulo de
unin estaba basado nica y exclusivamente en un acto voluntario
de los panameos.
6
Estudiando los antecedentes, causa y justificacin de la inde-
pendencia de Panam ochenta y dos aos ms tarde, esto es, en
1903, al comentar los sucesos que acabamos de relatar, el histo-
riador panameo Dr. Ramn M. Valds, se expresa as: No sera
justo censurar a los egregios varones que nos emanciparon del
poder de Espaa por su determinacin de anexar el Istmo a la
repblica de la Gran Colombia, que pareca surgir poderosa y
con su porvenir lleno de luz y de prestigios del cielo pico de la
independencia. En idnticas circunstancias los contemporneos
habramos obrado de igual modo; pero bueno es hacer presente
que la cuestin de escoger la nacionalidad suramericana a que
deba unirse el Istmo fue motivo de apasionadas y largas delibe-
raciones entre los prceres. La incertidumbre de que una comar-
ca pequea, escasamente poblada, pudiera sostenerse sola, sin
peligros para su soberana, y la circunstancia de estar nuestro
territorio adyacente al de Colombia aunque la vasta extensin
intermedia se hallaba entonces, como se halla hoy, desierta, sin
vas de comunicacin y entregada al imperio casi absoluto de una
naturaleza brava, fueron razones suficientes para que nuestros
antepasados resolvieran unir las provincias del Istmo al Estado
republicano mencionado, conformndose con el nico medio de
la comunicacin martima, para mantener el trato y la inteligen-
6 Felipe Juan Escobar: El Legado de los Prceres. Panam 1930.
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#
cia con un Gobierno asentado en el interior del continente, a cen-
tenares de leguas de distancia, sobre el lomo penosamente acce-
sible de la cordillera de los Andes
.7
Y ms recientemente, el escritor colombiano Dr. Luis Enri-
que Osorio, comentarista de este suceso, opina: De todos los
pueblos hispnicos de Amrica, Panam fue el que tuvo mejor
intuicin de sus destinos sociales. En vez de perseguir una inde-
pendencia liliputiense, entr a formar la familia bolivariana. No
llev contingente blico, pero s un espritu generoso, flexible,
de perspectivas universales. Aquello vala mucho ms con la po-
sibilidad de comunicar dos mares, y era para el porvenir un ci-
miento tan slido como la misma batalla de Ayacucho.
Panam, al fracasar la Colombia de Bolvar, sigui unida
a la Colombia del Magdalena; pero ese ro no supo comprender-
la ni asimilarla. Panam y Santa Fe de Bogot eran por s solas
una gota de agua y otra de aceite, el espritu del mar y el de la
montaa, la esttica contra la inquietud, el regionalismo contra
el universalismo. La vinculacin de esos dos pases, que no se
unieron por simpata mutua sino por la atraccin del Orinoco,
slo se apoyaba en la inercia que imprimieron los diez aos
bolivarianos, y en el amplio criterio panameo, que consciente
de sus destinos raciales aspiraba a formar parte de un gran pas.
8
7 Ramn M. Valds: La Independencia del Istmo de Panam Panam 1903.
8 Luis Enrique Osorio: Los destinos del Trpico. Editorial Cromos, Bogot, 1932.
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##
CAP1ULO IV
Primer intento de emancipacin
del Istmo de Colombia
Gobierno del General Jos Domingo Espinar 1830
ueve aos escasos fue la duracin del consorcio que
por el Acta del 28 de Noviembre de 1821 habase esta-
blecido entre el Istmo de Panam y Colombia.
1
Esta
nacin, creada por el genio de Bolvar y cuyos lmites se exten-
dieron desde las riberas del Orinoco hasta las fronteras con el
Per y Costa Rica, constituy una vasta unidad poltica que com-
prenda el territorio de cuatro pases: Venezuela, la Nueva Grana-
da, Ecuador e Istmo de Panam.
Cumplida la independencia americana dice Alberto
Miramn, se impona la autonoma nacional de los Estados: una
ansiedad colectiva, un deseo incontenible en cada pas de con-
formarse de acuerdo con las costumbres y las tradiciones loca-
les, prosperaba exteriorizndose en un sucederse vertiginoso de
acontecimientos polticos. Las secciones se haban unido, es cier-
to, para lograr por la fuerza de las armas la autonoma nacional,
pero alcanzada sta, era lgico e inevitable que cada una procura-
ra formarse en Estado independiente.
2
N
1 El artculo 2. Del Acta dice: El territorio de las provincias del Istmo pertenece al Estado
republicano de Colombia, a cuyo congreso ir a representarlo oportunamente un diputado.
2 Alberto Miramn: Los Septembrinos. La Vida ardiente de Manuelita Senz. Bogot, 1939.
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#$
Y vino, como era de esperarse, la desmembracin de la gran con-
federacin provocada por el General Jos Antonio Pez en Venezue-
la, en los momentos en que fsica y espiritualmente vencido, el Li-
bertador tomaba el penoso camino del exilio y cuando caa en
Berruecos el Abel de las constelaciones gloriosas de hroes ameri-
canos, el Mariscal Antonio Jos de Sucre, abatido por las balas asesi-
nas que segaron aquella existencia preciosa para la patria colombiana.
Al recuperar su hegemona Venezuela y el Ecuador y constituir-
se en naciones soberanas y organizadas sin dependencia de la Nueva
Granada, deshaciendo el pacto poltico que las una bajo el nombre
de COLOMBIA, el Istmo de Panam a imitacin de los otros dos
Estados que constituan la gran confederacin, pudo considerarse
desligado de la asociacin que voluntariamente haba hecho por el
Acta de 1821, y en libertad de formar un Estado independiente.
El caudillo de esta determinacin fue el General Jos Do-
mingo Espinar, panameo de nacimiento, que estaba al frente de
los destinos istmeos como Comandante General por nombra-
miento recado en l por el Vicepresidente de la Nueva Granada,
General Domingo Caicedo.
Espinar era un militar prestigioso e ilustrado que haba co-
operado con los Libertadores a la emancipacin del Per y Boli-
via y haba desempeado la Secretara General al lado de Bolvar
durante algn tiempo cuando ste llevaba a cabo las campaas
del Sur. El seor Espinar, hijo del Istmo dice don Mariano
Arosemena posea talento y alguna ilustracin. Como militar
sirvi en la guerra de la independencia. Fue liberal hasta que apa-
reci la dictadura en 1826, en que se alist en esta bandera, favo-
recido por el Libertador; estuvo algn tiempo a sus rdenes sir-
viendo en la Secretara de Guerra y en algunos viajes con l. Du-
rante el ejercicio de los ltimos destinos pblicos que desempe-
en el Istmo Espinar, se advirtieron en sus medidas golpes re-
petidos de arbitrariedad.
3
3 Mariano Arosemena: Obra citada
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#%
En la noche del 10 de septiembre de 1830 hubo en Panam un
amotinamiento popular por intervencin de algunos militares, y
aunque no tuvo consecuencias pues no fue ms que un alboroto
de gentes de Santa Ana con apariencia de hostilidad al Coman-
dante General, esto sirvile de pretexto para declarar el Departa-
mento en estado de sitio y asumir los mandos militar y civil, des-
conociendo la autoridad del prefecto de la provincia, que lo era
el General Jos de Fbrega. Lo mismo hizo con el reemplazo de
ste don Jos Vallarino, que acababa de ser nombrado para el car-
go por el gobierno de Bogot.
En situacin tal las condiciones polticas del Istmo, se reci-
bieron en Panam noticias de la insurreccin en la capital de la
repblica del batalln Callao que desconoci el gobierno legal y
provoc el entronizamiento all de la dictadura del General Ra-
fael Urdaneta con fines de hacer volver al Poder al Libertador,
quien se encontraba en la costa, camino del extranjero en calidad
de exiliado voluntario. Este trastorno del orden constitucional
en el pas, inspir en la mente de algunos panameos la idea, que
constitua una aspiracin largamente acariciada, de efectuar la
separacin del Istmo de la unidad granadina, para formar de l un
Estado independiente. Espinar, si en verdad no fue el iniciador de
este movimiento secesionista, no slo le dio su aquiescencia,
sino que le brind su autorizada cooperacin.
Si bien, con la medida adoptada de separar el Istmo de la Nue-
va Granada, Espinar cumpla una aspiracin largamente acaricia-
da por algunos panameos, segn anota Gustavo Arboleda,
4
los
medios violentos que puso en juego para llevarla a cabo desvir-
tuaron las nobles intenciones y suscitaron el descontento de los
ms connotados ciudadanos de Panam. Porque a la postre, sus
procedimientos dieron a comprender que en su conducta poltica
no lo impulsaba un sentimiento generoso, sino un desborde de
4

Gustavo Arboleda: Historia Contempornea de Colombia, vol. I, Bogot, 1918
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#&
pasin personal, cual fue su deseo de retener el mando, del cual
se saba destituido ya por el gobierno de Bogot.
Contra su deposicin, Espinar opuso la rebelda negndose a
acatar las rdenes de sus superiores, y hall ambiente apropiado
a su temerario proceder, no slo en el populacho de Santa Ana,
del que era muy querido por haber nacido en dicho barrio, sino
en varias personas de viso, y, sobre todo, en los funcionarios p-
blicos, quienes lo secundaron en su aventura.
Los momentos eran a propsito para obrar, y Espinar, tuvo el
acierto de aprovecharlos. Su primer paso fue decretar en asam-
blea el Departamento del Istmo el da 11 de septiembre, me-
diante el siguiente decreto:
JOS DOMINGO ESPINAR, General de Brigada de los Ejr-
cito de Colombia, Comandante General del Departamento del
Istmo,
CONSIDERANDO:
Primero: Que el Departamento se halla amenazado de una
invasin exterior en virtud de la representacin que se sabe han
dirigido al Almirante de Jamaica unos vecinos de esta ciudad pi-
dindole proteccin para la separacin absoluta del resto de la
Repblica;
Segundo: Que cualquier auxilio que se preste con tal objeto
se dirigir indispensablemente a perturbar nuestra santa religin
y la independencia que disfrutamos a costa de inmensos sacrifi-
cios y debemos sostener a toda costa;
Tercero: Que cualquier auxilio a tan sagrada empresa es ne-
cesario que la autoridad militar se coloque en una posicin capaz
de allanar los obstculos que se le presentan;
Cuarto: Que a ms de todo se halla completamente perturba-
da la tranquilidad y seguridad interna, tanto en el Acta celebrada
en el Cantn de Chiriqu con miras a fracturar la tranquilidad de
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#'
la Repblica, cuanto por el espritu sedicioso y mximas corro-
sivas que se difunden por medio del peridico titulado La Unin;
Quinto: En fin, que habiendo estallado una conmocin a mano
armada que se experiment a la oracin del da de ayer, es llega-
do el caso de que se tomen para restablecer el orden y evitar
funestas consecuencias, unas medidas severas que estn en con-
formidad con la marcha pacfica de los negocios, usando de la
facultad que en tales casos confiere a los Comandantes Genera-
les la Ley de 28 de julio de 1824 y el decreto que en virtud del
artculo 9 de ella expidi el Poder Ejecutivo, he venido en decre-
tar y decreto lo siguiente:
ARTCULO 1. Desde esta fecha queda declarada en Asam-
blea el Departamento del Istmo hasta tanto varen las circunstan-
cias que motivan esta medida.
ARTCULO 2. Las autoridades civiles continuarn ejercien-
do sus funciones naturales con arreglo a la Constitucin y las
leyes vigentes en cuanto no se opongan a la parte directiva y ne-
gocios que se reservan a esta Comandancia General y en la que
queda resumida por ahora la Prefectura.
ARTCULO 3. El presente Decreto se publicar por Bando
solemnemente y ser circulado a quienes corresponda para su
puntual cumplimiento.
Dado y firmado de mi mano y refrendado por el infrascrito
Secretario en la Plaza de Armas de Panam, a once de septiembre
de mil ochocientos treinta.
(fdo.) Jos Domingo ESPINAR
(fdo.) Jos Mara CHIARI, Secretario
5
En la Junta General que decret la independencia del Istmo
dice el Dr. Ramn M. Valds, haban sostenido varias veces los
panameos la idea de que el Istmo no se agregase a Colombia ni
5 Ricardo J. Alfaro: Obra Citada.
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$
a ninguna otra nacin, sino que constituyese un Estado indepen-
diente. Esta idea, aunque tuvo numerosos partidarios, no preva-
leci el 28 de noviembre de 1821, pero pocos aos despus, los
que la combatieron con ms calor confesaron su error porque la
situacin poltica, industrial y econmica de las provincias del
Istmo se resinti de la dependencia en que quedaron esas provin-
cias bajo el gobierno de Bogot, que resida a centenares de le-
guas de distancia en el interior del pas, cuyas necesidades y cos-
tumbres eran totalmente distintas a las de Istmo.
6
Y en otra par-
te dice el mismo expositor: Para colmo de males los granadi-
nos, lo mismo que los venezolanos, resultaron ser hombres rea-
cios a todo sistema ordenado de gobierno y se mostraron como
una raza turbulenta y de tendencias disociadoras.
7
Habida consideracin de esto qu de extraar es que perso-
najes como don Blas y don Mariano Arosemena; como el Go-
bernador del Obispado Ilmo. Dr. Juan Jos Cabarcas, ms tarde
Obispo Diocesano, y otras tantas dignidades del clero; don Jos
Mara Chiari Secretario del General Espinar, don Bernardo
Arce Mata, etc., acogiesen con patritico inters el movimiento
secesionista provocado por el General Espinar y lo secundasen?
El 15 de septiembre de 1830 don Ramn Arias, Sndico
Personero del Comn, inst al Bachiller don Jos Mara Bliz,
Jefe Poltico, a que convocase a los empleados, corporaciones y
pueblo a una reunin en el Cabildo para discutir la situacin y
decidir sobre la actitud de los panameos ante ella.
El da 16 se efectu la asamblea con numerosa concurrencia de
ciudadanos, y de sus decisiones fue levantada una Acta por la cual se
declaraba la separacin del Departamento del resto de la nacin para
constituirse en Estado autnomo, y se designaba al General Espinar
Jefe Civil y Militar del mismo. Como justificacin de este paso
trascendental, entre los considerandos se dej constancia de las si-
guientes razones: Que la separacin del Sur de la Repblica ha pro-
6 Ramn M. Valds: Geografa de Panam. Panam, 1925
7 Idem: Obra Citada
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$
vocado una escisin completa de la Nueva Granada; que el Istmo
carece de relaciones mercantiles con los departamentos del centro
de la Repblica; que los del Sur hostilizan actualmente el comercio
del Istmo, reputndolo como extranjero por razn de haber perma-
necido adicto a la Nueva Granada, con la cual no tiene compromisos
particulares; que el Istmo, lejos de desear la enemistad de los pue-
blos, tiene la necesidad de ponerse en armona y buena inteligencia
con todos para dar y recibir buenos auxilios en los males comunes;
y, en fin, que el gobierno de Bogot por su circular de 7 de julio
ltimo, nmero treinta y tres, ha provocado a los pueblos para que
manifiesten sus deseos y el modo de remediar los males de que
adolece Colombia y cada pueblo en particular. Entonces los Nota-
bles reunidos en asamblea resolvieron: Panam se separa desde
hoy del resto de la Repblica, especialmente del Gobierno de
Bogot.
El Acta contiene once artculos, as: tres referentes al Liber-
tador, a quien se insta para que vuelva al Poder (2., 3. y 4.); dos
declarando que contina el rgimen constitucional y se refren-
dan las resoluciones pendientes todava de la aprobacin del go-
bierno de Bogot (5. y 6.); tres sobre autoridad del jefe del
gobierno, que se confa al General Espinar, y la organizacin del
Consejo Consultivo (7., 8. y 9.); uno sobre la deuda pblica
(10.); uno sobre el aviso a los pueblos del departamento, de la
medida adoptada por la capital (11.); y, por ltimo, otro sobre
notificacin al General Bolvar de los mviles de la separacin
(12.).
8
En el acto de la proclamacin de la independencia, segn
Arboleda, se declar que el Istmo no tena compromiso de unin
con la Nueva Granada y careca de relaciones comerciales con
el centro y el sur, llegando a ser tratado por los pases que for-
man la Gran Colombia como extranjeros y hostilizaban sus tran-
sacciones.
8 Vase Acta en APENDICE No. 3
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$
En consecuencia de lo acordado en el artculo segundo del
Acta, donde se consign que Panam desea que su Excelencia el
Libertador Simn Bolvar se encargue del gobierno constitucio-
nal de la Repblica como medida indispensable para volver a la
unin de las partes de ella que se han separado bajo pretextos
diferentes, quedando desde luego este Departamento bajo su pro-
teccin, el General Espinar envi a Cartagena un comisionado,
precisamente a don Jos Vallarino Jimnez, quien haba sido de-
puesto por l del cargo de Prefecto por el decreto transcrito atrs,
para que se entrevistase con el Libertador en Barranquilla y le
ofreciese la adhesin del Istmo y la lealtad de su gobierno, as
como de los panameos en general si reasuma el supremo man-
do de la nacin.
Bolvar estaba ya en las postrimeras de su vida y su anhelo
era slo encontrar la paz que tanto necesitaba su espritu y el
reposo que demandaba su cuerpo minado por la virulenta e incu-
rable tuberculosis, gaje de veinte aos de ininterrumpida campa-
a y de victorioso luchar. Su decisin de abandonar a Colombia,
cuya Presidencia haba renunciado, era firme, y queriendo dejar
en paz el pas, sin disenciones de los Departamentos, requiri
del General Espinar la reintegracin del Istmo a la nacin grana-
dina y su sometimiento al gobierno de Bogot presidido por el
General Rafael Urdaneta.
Obedeciendo, pues, a las instancias del Libertador, quien
impugnle la separacin del Departamento de Panam a pesar de
tener la revolucin istmea la apariencia de un movimiento con
fines de poner el territorio bajo el gobierno directo del Hroe
americano, como rezaba el artculo 4. del Acta,
9
el General Espi-
nar reconsider su proceder, y siguiendo el ejemplo de casi todas
las provincias granadinas que se haban sometido al gobierno na-
cional de facto del General Urdaneta, previa consulta con una Jun-
9 El artculo 4. Del Acta reza: Panam desea que el Libertador venga a su seno para que
colocado en un punto en que pueda atender a las partes dislocadas de la Repblica, procure que
la nacin sea reintegrada.
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$!
ta de Notables, decret el da 10 de diciembre la reincorporacin
de Panam a la Repblica de la Nueva Granada. He aqu el decreto:
JOS DOMINGO ESPINAR, General de Brigada de los Ejrci-
tos de Colombia, Jefe Civil y Militar del Departamento del Istmo,
CONSIDERANDO:
1. Que los motivos del pronunciamiento del 25 de septiembre
ltimo han desaparecido casi del todo con la sustitucin de un go-
bierno provisorio en Bogot mientras su Excelencia el Libertador
se encarga constitucionalmente del mando de la Repblica;
2. Que dicho gobierno ha obtenido el reconocimiento de la
mayor parte de la Nueva Granada como una medida indispensable
a darle la fuerza fsica y moral que ha menester para el sosteni-
miento de la ley fundamental;
3. Que es un deber de todos los colombianos cooperar por
cuantos medios estn a su alcance a tan noble objeto, sin lo cual
no habra existencia poltica;
4. Que el Istmo no se propuso despedazar la Repblica sino
ponerse a cubierto de la anarqua y de la guerra civil que la ame-
nazaban muy de cerca, acogindose a la proteccin de su Exce-
lencia el Libertador y debiendo por tanto seguir sus instruccio-
nes como autoridad competente;
5. Que la interdiccin poltica, lejos de ser un bien para los
pueblos, atrae sobre ellos y sus Magistrados las maldiciones del
mundo; y
6. Que no se alcanzara el fin propuesto de reencargar al Liber-
tador constitucionalmente del mando de la Repblica sin que hu-
biese un centro de autoridad capaz de regular las elecciones de
los altos funcionarios; he venido en decretar y
DECRETO
Artculo 1. Se reintegra desde esta fecha el Istmo a la Rep-
blica en consonancia con el artculo 3. Del Acta de 26 de sep-
tiembre, formando parte del cuerpo poltico de ella con todos
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$"
los Departamentos que se han mantenido fieles a la Constitucin
del presente ao.
Artculo 2. El Gobierno departamental reconoce y obedece
al actual Gobierno Provisorio de Bogot, representante de su
Excelencia el Libertador, hasta tanto que ste sea posesionado
del mando por el voto nacional.
Artculo 3. Continuar la Prefectura unida a la Comandancia
General, mientras que el Supremo Gobierno, en vista de este re-
conocimiento disponga de ambos destinos.
Artculo 4. Esta declaracin se publicar por bando; se cir-
cular a todos los Jefes Polticos, cada uno de los cuales reunir
a las autoridades, empleados, padres de familia y dems ciudada-
nos expeditos, para que presten su reconocimiento al Gobierno
Provisorio de Bogot, el cual acto ser firmado a continuacin
de este decreto.
Artculo 5. De todo se dar cuenta a su Excelencia el Liber-
tador y al Gobierno de Bogot para los fines consiguientes.
Dado, firmado de mi mano y refrendado por el infrascrito
Secretario en Panam, a 10 de diciembre de 1830.
(fdo.) Agustn GONZLEZ, Secretario
A continuacin el General Espinar dio al pblico la siguiente
PROCLAMA
El Prefecto y Comandante General del Departamento
del Istmo
ISTMEOS! Os congratulo y me felicito a m mismo por la
paz domstica que disfrutamos. Acontecimientos extraordina-
riamente desagradables dieron lugar a la reaccin contra el Mi-
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$#
nisterio en las entraas de la Repblica. Circunstancias anlogas
sino las mismas, os determinaron a aislar el Istmo provisoriamente
por el Acta de 26 de septiembre. Mas la voz del Padre de Colom-
bia llama a sus hijos alrededor de su centro comn y nosotros
hemos volado a obedecerle.
ISTMEOS! La Constitucin y Bolvar han sido los nicos
vehculos de unin; mas el reconocimiento del Gobierno Provi-
sorio de Bogot nos impone un deber ms sublime: el de respe-
tar y obedecer a un Gobierno creado por el instinto conservador
de las sociedades.
CIUDADANOS! Quedo ya exonerado de la responsabilidad
que me impusisteis. Entramos, pues, en un orden de cosas; esfor-
cmonos en favor de la integridad de la Repblica, sin la cual el
Istmo no podr ser dichoso.
Panam, diciembre 11 de 1830.
Los documentos precedentes fueron circulados a las autorida-
des istmeas con una carta del Comandante General en que explica-
ba su posicin en los hechos de que fue protagonista, y que reza as:
Seor: Ha llegado para m el da ms venturoso, aqul
en que despus de haber sofocado la guerra civil y
alejado la anarqua, puedo reintegrar el Departamento
sin haber traspasado la barrera de la Constitucin y de
la ley. Las riendas del Gobierno Nacional exiten hoy
en manos expertas, su marcha es firme, circunspecta,
justa y todos los conatos tienden a sostener la ley fun-
damental de Colombia.
Hubiera sido yo el primero de todos los Magistra-
dos en proponer al pueblo istmeo el reconocimien-
to del Gobierno provisorio; empero, causas bastante
poderosas me detuvieron al principio. Me permitir
enunciar algunas de ellas: 1. Que sustituyndose un
02 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:32 a.m. 65
$$
gobierno de hecho al gobierno que poco antes haba
sido reconocido constitucionalmente, podamos
atraernos la animadversin de otros Departamentos;
2., que habiendo solicitado este Gobierno departa-
mental relaciones mercantiles con el gobierno del Sur,
a consecuencia de las disposiciones hostiles que all
se dictaron, tal vez inconsultamente, contra este co-
mercio, debamos aguardar un resultado cualquiera
para no burlar las esperanzas de unos y la buena fe de
otros; y 3, que dependiendo de la voluntad de S.E. el
Libertador, a quien se proclam protector y a quien
se dio cuenta inmediatamente, nada poda innovarse
antes de su contestacin sin comprometer al pueblo
en la repeticin de actos prematuros y vacilantes. Mas
ya que somos espectadores de los progresos del pa-
triotismo y que nuestro primer deber nos llama co-
operar a la grandiosa obra de renovar el pacto social,
no podemos desentendernos de reconocer un centro
comn de vida y movimiento. Esto es el actual go-
bierno de Bogot, con quien el Gobierno del Depar-
tamento no ha interrumpido nunca sus relaciones y al
cual ha prestado de hecho obediencia. No faltaba ms
que la aquiescencia del pueblo istmeo, aquiescencia
tanto ms justa, cuanto es aconsejada por el Liberta-
dor, a cuya sabidura se encomendaron los destinos
del Istmo por el Acta del 26 de septiembre. Las elec-
ciones perfeccionaron y legalizaron el nombramien-
to de los altos funcionarios de la nacin.
La confianza que el pueblo istmeo ha acreditado te-
ner en mis disposiciones, me da derecho a esperar
que esta incitacin acompaada del decreto que ha ex-
pedido en consecuencia, sea aceptada por nuestros
conciudadanos, tanto ms favorablemente cuanto que
es bien sabido mi profesin de fe poltica por la inte-
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$%
gridad de Colombia y por la dicha del Istmo, y as lo
har usted publicar en todas las parroquias de la com-
prensin de ese Cantn. Dios guarde a usted,
En concepto nuestro, Espinar en este caso estaba obrando en
desacuerdo con sus opiniones, u obedeciendo a intereses perso-
nales. Los motivos que l dio en los considerandos del decreto
de separacin del 11 de septiembre, no son lo suficiente convin-
centes para declarar separado el Istmo de la Nueva Granada; ni
las razones aducidas en el decreto del 10 de diciembre para rein-
corporar el territorio a la misma nacin de que se haba segrega-
do, justifican este paso que vino a nulificar lo hecho tres meses
atrs con el consenso del pueblo panameo, defraudado ahora
con el proceder inconsulto de su caudillo. La adhesin de este al
gobierno de facto y dictatorial del General Urdaneta, so pretexto
de que tena la aquiescencia del Libertador, era un paso desacer-
tado puesto que ese gobierno se instituy por un golpe de cuartel
con el apoyo de una revolucin armada y con violacin de todo
precepto constitucional.
El pueblo de Panam quera, sin duda, la independencia del
Istmo, pero no estuvo en este caso particular del General Espi-
nar, de acuerdo con su modus operandi durante el corto lapso de
autonoma del ao de 1830. Le dej obrar hasta su cada con re-
lativa libertad bajo el convencimiento de que lo que mal comien-
za, mal acaba.
Enjuiciando, sin embargo, en su esencia estos hechos, el Dr.
Ricardo J. Alfaro se expresa as: El espritu de la separacin de
1830 fue el siguiente: Panam libre por s mismo, se adhiri es-
pontneamente a Colombia; disuelta sta y no teniendo compro-
miso ninguno con la Nueva Granada, fraccin de aquella entidad,
el Istmo reasuma su soberana para lo que creyera conveniente.
Ahora, prevaleciendo el elemento bolivariano entre los promo-
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$&
tores del movimiento, stos, de conformidad con el artculo ter-
cero del Acta de separacin volvieron sobre sus pasos y declara-
ron su voluntad de reincorporarse a Colombia, no a la Nueva Gra-
nada, juzgando segura la reintegracin de aquella y la vuelta del
Libertador al Poder como consecuencia inmediata de la implan-
tacin del gobierno provisorio presidido por Urdaneta.
10
En relacin con el protagonista de estos sucesos, General
Jos Domingo Espinar, un bigrafo suyo, el Acadmico don Juan
B. Sosa, ha expresado el siguiente juicio: Ciego y consecuente
admirador de Bolvar, Espinar llev en ocasiones las muestras de
su adhesin hasta tocar los extremos del personalismo. De aqu
que desempeando en 1830 las funciones de Comandante Gene-
ral del Istmo en el gobierno constitucional del Dr. Joaqun
Mosquera, provocara la secesin del territorio de su mando de la
Repblica cuando el Libertador, despojado de todo cargo, se de-
tena irresoluto en su marcha al extranjero para encontrar luego
una tumba en las playas del Atlntico.
11
Puesto en la pendiente de las arbitrariedades, el General Es-
pinar que tericamente habase sometido al gobierno nacional,
de hecho sigui ejerciendo independientemente el Poder abso-
luto en Panam con el ttulo de Prefecto y Comandante General
que l mismo se haba dado, aumentando el ejrcito, haciendo
promociones militares, disponiendo a su arbitrio de los fondos
pblicos e imponiendo contribuciones forzosas. Cerr los puer-
tos del Atlntico a las naves procedentes de la Nueva Granada,
etc. Para someter a su autoridad absoluta al gobierno de la pro-
vincia de Veraguas que se haba resistido a darle obediencia como
Comandante del Departamento, dispuso la marcha en son de gue-
rra, en el mes de febrero del ao siguiente, contra el Coronel
Jos de Fbrega, Prefecto de aquella seccin, dejando al frente
de la administracin de la Provincia de Panam al Comandante
de Armas, Coronel Juan Eligio Alzuru, arribado al Istmo de paso
10 Ricardo J. Alfaro: Obra citada
11 Juan B. Sosa: Jos Domingo de Espinar. 1908.
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$'
a su patria, Venezuela, procedente de los pases del sur, donde
por su arrojo en la batalla de Tarqui, haba ganado merecidos lau-
reles.
La ausencia de su jefe Espinar y el consejo de algunas perso-
nas honorables que queran librarse de la dictadura de ste, deter-
minaron a Alzuru el 22 de marzo de 1831 a declararse en rebe-
lin para detentar el gobierno de la Provincia y orden el apresa-
miento del General Espinar en las mrgenes del Ro Grande, cuan-
do retornase a la capital.
Traicionado as por su subalterno e impotente para imponer
su voluntad, pues se vio abandonado de todos, el General Espinar
se someti a los hechos cumplidos sin oponer resistencia y acept
abandonar el pas, camino del destierro, en la goleta Consecuen-
cia, cuyo capitn tena orden dice el dr. Carlos de Ycaza de
ahorcarlo si de tierra se daba la seal convenida. Esta orden tuvo
como objeto evitar que el pueblo del arrabal, partidario del Ge-
neral Espinar, se levantase para rescatarlo.
12
Tal fue la forma como se extingui la efmera existencia de
este primer intento de emancipacin del Istmo, movimiento des-
concertado y sin determinacin fija; pero el germen de la rebe-
lin que estaba inspirado en un arraigado sentimiento de patrio-
tismo y justificado deseo de liberacin de los panameos, no
qued extinguido con la desaparicin del escenario poltico del
Prcer nacional, sino que volvi a resurgir ese mismo ao, aun-
que incubado esta vez por un militar extranjero de baja estofa,
quien con sus actos proditorios hizo odiosa para la ciudadana
istmea la causa libertaria que l acaudillaba.
12 Dr. Carlos de Ycaza: Efemrides.
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%!
CAP1ULO V
Segunda Independencia
de Panama
Fracaso y muerte de su promotor,
Coronel Juan Eligio Alzuru, 1831
Primera Constitucin adoptada en el Istmo
on la ausencia del pas del General Jos Domingo Espi-
nar, el Istmo volvi a la calma. El Coronel Juan Eligio
Alzuru, en desempeo de su papel de restaurador del or-
den y la normalidad, al principio observ un comportamiento co-
rrecto y gobern dentro de las normas constitucionales, con lo
cual el sosiego renaci en los espritus conturbados por los ex-
cesos de la pasada administracin y la calma asent gradualmen-
te su imperio en el mbito del territorio. Su primer acto fue
dirigirse al pueblo por la siguiente Proclama, reflejo de los bue-
nos propsitos con que inici su gobierno. Dice as:
El Comandante General del Istmo al pueblo
y la guarnicin:
ISTMEOS!: Colombia conmovida hasta ahora en sus ci-
mientos por el terremoto de las revoluciones que se han sucedi-
do unas a otras dentro del malhadado ao de 1826, presenta un
porvenir halageo y el edificio nacional va a asentarse sobre una
base slida y duradera: el inters y la voluntad de los pueblos.
SOLDADOS!: Si una feliz casualidad os eximi de la guerra
fratricida, podis contar con que nuestras espadas y ballonetas
quedarn envainadas en adelante. Yo estoy resuelto a conservar la
C
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%"
paz pblica y a un pelear contra los colombianos, cuya sangre
debe enconomizarse.
ISTMEOS!: Los jefes del Magdalena nos invitan a la unin.
Desoiremos la voz que es la de nacionalidad? No. Dmosnos
el sculo de paz y las dificultades sobre formas de gobiernos
decdanse en un Congreso general con calma y reflexin.
SOLDADOS!: Como ciudadanos armados en defensa de la
nacin, vuestro primer deber es el sostenimiento de las liberta-
des patrias garantidas por la Constitucin. No permitis que Co-
lombia sea aherrojada segunda vez con los grillos que supo des-
pedazar con denuedo.
CIUDADANOS Y MILITARES!: Si la suerte me depar la gloria
de salvar de las garras de la ambicin el mejor pas de Amrica
deben contar con mi corazn y mi espada para afirmar los dere-
chos sagrados que conquistasteis. Sea pues, vuestra divisa:
Concordia, Libertad, Constitucin e Integridad Nacional.
Panam, Mayo 20 de 1831.
(fdo). Juan Eligio ALZURU
1
El nuevo jefe del gobierno panameo comenz por dividir
los mandos civil y militar, llamando al ejercicio de la Prefectura
al seor Pedro Jimnez, y reservndose l la Comandancia Ge-
neral. Su correcto proceder fue del agrado de la ciudadana que
presumi el restablecimiento de una administracin legal en el
Departamento, por lo que los ms autorizados personajes de la
capital, que le creyeron inspirado en propsitos de ecuanimidad
y justicia, le brindaron su apoyo y su consejo. Todo pareca, pues,
que el nuevo gobierno disfrutara de la confianza y simpata po-
pulares.
1 Esta proclama se public en hoja suelta y su redaccin le fue atribuida al Prcer don Mariano
Arosemena.
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%#
Entre los que no tuvieron desmedro en colaborar con el Co-
ronel Alzuru se contaban don Jos de Obalda, don Justo Pare-
des, don Mariano Arosemena, el General Jos de Fbrega, el Dr.
Pedro Jimnez, etc., personajes de posicin social y poltica que
haban adversado al General Espinar. Alzuru, por esto pareca des-
tinado a conservar por mucho tiempo la direccin del gobierno,
siempre que trillase el camino de la legalidad y el orden.
El 26 de junio se dirigi el Comandante General al Ministro
de Estado en el despacho de Guerra de Bogot, informndole de
los sucesos del Istmo en los siguientes trminos:
Excelencia: sin embargo de no haber perdido oportunidad de
noticiar a ese Ministerio los sucesos acaecidos el 22 de marzo
ltimo, que me colocaron en el mando militar del Departamento,
considerando que tal vez las oscilaciones polticas habran frus-
trado la precisa instruccin del gobierno en negocios de tal mag-
nitud y trascendencia, me propongo hacerlo de nuevo para que en
vista de lo ocurrido disponga lo que convenga sobre los destinos
de esta parte interesante de Colombia. Con tal motivo acompao
a V.S. bajo el No. 1 una copia de oficio que le dirig el 26 de
marzo concerniente al desconocimiento del General Espinar y
su expulsin a los puertos del Sur, en razn de las causas consig-
nadas en dicha comunicacin; y a mayor abundamiento acompa-
o ahora 33 contestaciones de las personas ms caracterizadas
de esta Plaza, que uniformemente corroboran la mproba con-
ducta del General Espinar y la necesidad de alejarlo de su peli-
groso mando como una medida de salvacin. V.S. las tendr pre-
sentes para hacer de ellas el uso que estime ms acertado.
Las copias No. 2 manifiestan el gran fundamento de mi nega-
tiva para posesionar de la Comandancia General al Seor Coronel
Francisco Picn y V.S. avaluar la fuerza de aquel en vista de los
inconcusos motivos que me estimularon a seguir esta lnea de con-
ducta. Sucesivamente ocurrieron las novedades del Sur: la llegada
de los primeros jefes y oficiales lanzados de all; la comisin que
confi al seor Coronel Manuel de Len para que condujese al
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%$
Seor General Luis Urdaneta los pliegos que con tal objeto me
remiti el Gobierno, el trmino final del ejrcito que mandaba
dicho seor General, prisin y ejecucin de dicho citado coro-
nel, y por ltimo, la expulsin del seor General Urdaneta con
varios Coroneles, primeros y segundos Comandantes y ms de 50
oficiales; las No. 3 las individualiza as como indica de un modo
igual el destino de cada una dentro de este Departamento, hasta
tanto decida el Gobierno supremo lo que estime sobre la suerte de
estos servidores.
En cosas tan difciles se ha ocupado esta Comandancia Gene-
ral tocando los extremos de la miseria por subvenir a tantas nece-
sidades y sin cooperacin ni actividad en la Prefectura para reme-
diar las del momento. En vano se les descifraba con los colores
ms vivos, en vano en mi oficio anotado por el No. 4 le pona de
manifiesto las calamidades y privaciones que atormentaban a la
guarnicin; no s si lo diga, seor Ministro , pero yo he credo
observar en la autoridad civil muy poco del celo y asiduidad con
que debe contraerse al desempeo de sus funciones. Era ya de vi-
tal necesidad la adopcin de ciertas medidas que al paso que estu-
vieran en consonancia con el actual orden de cosas, remediasen
los males que sufrimos, y el No. 5 revelar a V.S. las que abarc
como ms propias al decoro y a la utilidad particular del Departa-
mento; mas el Prefecto accidental, lejos de aprovechar mis insi-
nuaciones, me contest con razones especiosas y reflexiones que
dejaban intacto el mal y burladas mis esperanzas; basta que V.S.
recorra rpidamente el No. 6 para que se persuada de mi aserto.
Resistido el primer jefe del Departamento a llamar y colo-
car en este puesto a la persona nombrada para tal fin por el leg-
timo gobierno, fue preciso que muy a su pesar la autoridad mili-
tar se entendiese directamente con ella y en No. 7 fue el primer
paso de esta especie que ha dado el que suscribe. El No. 8 mani-
festar a V.S. los resultados de mi invitacin por esta vez. Angus-
tiado a cada momento con las desgracias que vea dispuestas a
desplomarse sobre nuestras cabezas y en un estado el ms aflic-
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%%
tivo que pueda V.S. imaginarse, por segunda ocasin invit al Pre-
fecto legtimo por el No. 9, comprometindolo a nombre del
supremo gobierno y en el de la felicidad de sus compatriotas,
para que se posesionase de un destino a que estaba llamado por la
voluntad de aqul y de que los desviaran los trastornos del Depar-
tamento y de la Repblica entera, y el No. 10 instruy de su rela-
cin en este asunto, como ver V.S. por su lectura.
Proclamada nuevamente en la Repblica la Constitucin del
ao 20 y mandado a restablecer por S.E. el Encargado del Poder
Ejecutivo el orden de cosas existente antes de los sucesos acae-
cidos en la capital en agosto del prximo pasado, pareca de obli-
gacin que la autoridad militar, independientemente de este otro
motivo, cooperase por su parte a los deseos del gobierno y a las
esperanzas de la nacin; lo hizo as en efecto, y hoy me lleno de
un indecible placer al ofrecer por el rgano de V.S. este Departa-
mento ya gobernado por el Magistrado constitucional.
Ruego a V.S. que se persuada de la fuerza de mis intenciones
y de los fervientes conatos con que he procurado corresponder
en mi puesto a la grandiosa empresa de regenerar a Colombia y
de sacarla del abismo de males a que la haban arrastrado los fu-
rores de la revolucin. No me era posible, seor, mirar con indi-
ferencia sus desgracias, ni ser impvido espectador de su ruina y
disolucin: ella reclamaba los servicios de sus hijos y yo debo
prestarle los que estaban en la esfera de mi poder. Decida el su-
premo gobierno si he acertado y si mi conducta ha sido la de un
antiguo soldado cuya primordial obligacin es la de procurar la
felicidad de la patria.
(fdo). Juan Eligio ALZURU.
Del sentido del oficio precedente, pareciera que los propsi-
tos del Comandante General Alzuru eran de mantener una admi-
nistracin regida por las normas legales con miras de conservar
el gobierno departamental dentro de los dictados constituciona-
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%&
les y bajo la autoridad de Bogot, pero ello en el fondo no fue
as. El mismo, era una negacin de esa aducida legalidad, puesto
que su autoridad no dimanaba de los Poderes nacionales, sino de
una escogencia arbitraria del General Espinar que, como hemos
visto atrs, estaba muy lejos de representar tales Poderes.
Pero las cosas tuvieron una marcha satisfactoria hasta la lle-
gada al Istmo de alrededor de cincuenta jefes y oficiales, en su
mayora venezolanos, quienes venan en calidad de expulsados
de Ecuador por haber participado en una frustrada revolucin que
tram el General Urdaneta. Deseoso de prestar ayuda a sus
conterrneos en desgracia, comenz Alzuru a colocar a estos
militares en los cargos principales del gobierno departamental
con detrimento de los istmeos que eran destituidos para dar cupo
a los advenedizos. El General Luis Urdaneta, como jefe de ma-
yor jerarqua ejerci desde el comienzo una fatdica y decisiva
influencia sobre Alzuru. La ciudadana panamea mir con pro-
fundo desagrado el hecho del fusilamiento sin frmula de juicio,
por instancias de Urdaneta, del Comandante Manuel Sotillo y del
Teniente Jos Villanueva, acusados por dicho General de delato-
res del Coronel Manuel de Len enviado por Alzuru al Ecuador
con papeles para Urdaneta y ajusticiado por el gobierno de aquel
pas como espa. Aquel acto de sangre mereci la repudiacin
general en la capital panamea.
Urdaneta, al corriente de los acontecimientos exteriores que
determinaron la disolucin definitiva de la Gran Colombia, ins-
taba a Alzuru a independizar el Istmo de la Nueva Granada, como
lo haba intentado Espinar el ao anterior, para hacer del Depar-
tamento de Panam un Estado autnomo, aprovechando para tal
proceder la tendencia separatista que era notoria en gran nmero
de panameos. Para estabilizarse en el gobierno del Estado, con-
taba el Comandante General Alzuru con la opinin favorable a tal
propsito, del pueblo panameo, y con el apoyo de la fuerza mi-
litar, representada en el batalln Ayacucho, compuesto de solda-
dos veteranos y muy bien dotado.
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%'
Con todo, haciendo una ltima ostentacin de un resto de pu-
dor poltico que no posea, con fecha 25 de junio escribi Alzuru
al gobierno de Bogot: Mi conducta ser regulada por la ms
estricta obediencia y por una consagracin decidida a sostener
con la espada el imperio de la Constitucin. Y haca tales mani-
festaciones de subordinacin cuando su proceder en el caso del
ajusticiamiento de los oficiales Sotillo y Villanueva reciba la
improbacin de la superioridad y era relevado del cargo de Co-
mandante General del Istmo por uno de los ms distinguidos hi-
jos de esta tierra: el Coronel Toms Herrera.
Sea que Alzuru tuviera sospechas de lo ltimo, o que proce-
diera de acuerdo con algn plan en cuya elaboracin debieron
entrar algunos panameos, es el caso que el 8 de julio hizo que el
Prefecto don Jos Vallarino convocase a una reunin de las prin-
cipales autoridades y personas de distinguida posicin de la capi-
tal, ante la cual expuso la conveniencia que poltica y comercial-
mente reportara al Istmo si reasumiese su soberana para que su
suerte dependiera de sus propios hijos; pero aunque tal idea co-
rresponda a las aspiraciones de muchos de sus concurrentes, la
reunin se disolvi sin llenar el objeto que se propuso Alzuru,
probablemente porque se conservaba fresco el recuerdo de los
sucesos ocurridos en el pas durante la efmera existencia del
Estado autnomo proclamado por el General Espinar. Alzuru pa-
reci conformarse con la actitud de la Junta, pero este paso por
s, era revelador de sus intenciones nada leales para el gobierno
de Bogot, y no le quedaba otro camino que trillar, si quera con-
servar el Poder, el seguir adelante con sus planes de emanciparse
de aquel gobierno.
Hizo acuartelar el batalln Ayacucho y la brigada de artillera;
areng las tropas y les prometi cubrirles las pagas atrasadas; efec-
tu ascensos entre los oficiales y a continuacin les pidi su con-
curso para la realizacin de sus proyectos, que tanto stos como
los soldados le prometieron entusiasmados. Para asegurar la co-
operacin de aquellos, reemplaz con un venezolano al jefe del
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&
Ayacucho, que era granadino, e instruy a conocidos agitadores
para que promovieran entre el pueblo la idea de otorgarle amplio
respaldo a sus intenciones mediante manifestaciones tumultuarias,
las que en efecto se hicieron en la noche del 8 de julio, cuando los
manifestantes, en una asonada imponente por el nmero y la acti-
tud del populacho exaltado, pidi a gritos la proclamacin de la
independencia. Ante tales escndalos callejeros, los ciudadanos
pacficos se recluyeron en sus casas, temerosos de los desacatos
de la plebe enardecida. La revolucin entr en la rbita de las rea-
lizaciones que se propona Alzuru, el cual pas a proceder, de
acuerdo con sus designios, el da siguiente, 9 de julio, comenzan-
do por decretar la destitucin del Prefecto Vallarino y el reempla-
zo de varios otros empleados. Expidi a continuacin la orden de
destierro de cinco ciudadanos que consideraba sus enemigos. Crea-
do este ambiente de terror, hizo convocar por el Jefe Poltico del
Cantn don Justo Paredes, una reunin de connotados ciudadanos
en la Casa Municipal, los cuales aprobaron una mocin presentada
por don Jos de Obalda y sustentada por don Mariano Arosemena,
por la cual se declar nula e insubsistente para el Istmo la Consti-
tucin granadina de 1830. Acto seguido se discuti y aprob un
proyecto de Acta de emancipacin por la que se hizo la separacin
de los dos poderes del nuevo Estado, civil y militar, confiando el
primero al General Jos de Fbrega y el segundo al Coronel Alzuru;
se dispuso la reunin para el 15 de agosto de una Dieta y se dicta-
ron otras providencias relativas a la organizacin del pas y a sus
relaciones con la Nueva Granada, Venezuela y Ecuador. Las razo-
nes aducidas para dar al Istmo una administracin propia por me-
dio de las cuales eleve al rango poltico a que est llamado natural-
mente, fueron las siguientes:
1. Que convocada una Convencin granadina para constituir
los Departamentos centrales, el Istmo en tiempo debe poner de
manifiesto al mundo entero los graves daos que sufrira si fue-
se enrolado en la Nueva Granada con la cual no mantiene rela-
ciones comerciales, ni es posible que existan.
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&
2. Que si Venezuela, el Ecuador y el Centro, consultando su
dicha prosperidad se han erigido los dos primeros en Estados
soberanos e independientes, y el ltimo se traza esta misma lnea
de conducta para provocar a sus urgencias locales, el Istmo, que
ocupa un punto importante en la Amrica del Sur, debe, a imita-
cin de los otros departamentos de la Repblica, procurar tam-
bin los inmensos bienes a que est llamado por la naturaleza y
por la sociedad.
3. Que las rivalidades y celos de las secciones Sur, Centro y
Norte de Colombia se evitarn formndose del Istmo un territo-
rio que perteneciendo a todas, ninguna disponga de l exclusi-
vamente, sino que se aprovechen del comercio lucrativo que va a
hacerse por esta va, construido que sea el camino carretero que
se ha concedido a una compaa de especialistas por la Cmara
del Distrito Departamental.
4. Que el medio de afianzar para siempre la unin ntima de
los tres Estados que aspiran a la Confederacin es fijando un lu-
gar de la Repblica equidistante de ellos, en el cual lejos de la
influencia de alguna de las Secciones nacionales, se instale con
entera independencia el Congreso de Plenipotenciarios para acor-
dar por ahora los medios de alianza y despus ajustar en perodos
determinados todo lo que convenga a bien pro comunal.
5. Que desde la transformacin del Gobierno del Istmo ha
expresado en todos los actos pblicos sus deseos de entrar en
relaciones francas con todas las naciones de la tierra, convi-
dndolas al giro comercial por su seno, que abraza el ocano
Atlntico y el Pacfico, y consiguientemente puede aproximar
los pueblos de Europa a los de Asia y Amrica realizando el
proyecto del camino y haciendo los arreglos mercantiles que
reclama imperiosamente la posicin topogrfica del pas, en
cuya empresa debe interesarse la nueva confederacin Colom-
biana.
6. En fin, que sin contrariar notablemente la Constitucin y
leyes de la Repblica, ni subvertir el orden, los hijos del Istmo
02 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:32 a.m. 81
&
autorizados por las circunstancias actuales pueden y deben ver
por su futura felicidad, haciendo uso de la soberana que han
reasumido y de que no han dispuesto despus de la rotura del
antiguo pacto colombiano.
2
El Acta, dice don Jos Vallarino, fue en su redaccin original,
obra del General Luis Urdaneta, principal responsable de la con-
ducta que vena observando Alzuru hacia el camino de las arbitra-
riedades y del despotismo, con modificaciones que le introdujo
don Jos de Obalda. Y don Mariano Arosemena en un artculo de
exposicin que posteriormente a estos acontecimientos public
con el seor Obalda para explicar su conducta en este histrico
suceso, manifiesta: Aparte de esto el Coronel Alzuru que haba
sido instruido de los siniestros informes que el Seor Vallarino
haba elevado a Bogot para que se le lanzase del mando de las
armas, escogita medios de venganza contra su persona y contra el
gobierno supremo a quien supona prevalido y resuelto a despojar-
le de su destino; y al ponerlos en ejecucin traza el plan de una
absoluta independencia del Istmo y desconocimiento de las legti-
mas autoridades para crear una administracin de ballonetas que
jams se unir a la Repblica bajo la forma central, ni federal.
Amotina al pueblo, excita asonadas alarmantes, seduce las fuerzas
de infantera y artillera removiendo los jefes que no estaban en la
conjuracin, ofrece al vulgo las locuras de su proceder y reunien-
do los mandos se hace el Seor del Istmo y el rbitro de vidas y
2 Ver Acta en APENDICE No. 4.
Don Jos Vallarino en una relacin que dej escrita y que no ha visto la luz pblica, pero que el
autor tiene en copia, incluye la siguiente certificacin que a solicitud suya le dio el Escribano
Pblico, y que reza as: MANUEL AIZPURU, Escribano Pblico, Certifico y doy fe: que el da
de hoy como a las once de la maana, estando el que suscribe en el portal de la Casa Consistorial
lleg al mismo lugar el seor Prefecto Jos Vallarino con el seor Francisco Durn, y habindo-
se acercado a m el seor Prefecto, me dijo que prestara atencin a lo que l iba a hacer y decir,
y en seguida se acerc a la mesa en que estaba el Acta que se extendi el da anterior sobre el
nuevo orden poltico que se va a establecer en el Istmo, y la firm diciendo en seguida al seor
Durn: Puede usted asegurar ya al seor Coronel alzuru que he cumplido su orden firmando el
Acta. Entonces se despidi el seor Durn y el seor Prefecto me dijo que le diera un certificado
de este hecho, y como para m el seor Vallarino es la autoridad legtima del Departamento,
cumplo con su mandato, librando este certificado que firmo.
Panam, 10 de julio de 1831.
(fdo.), Manuel AIZPURU
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&!
haciendas de estos moradores el 8 de julio ltimo. Entonces fue
cuando nosotros y algunos patriotas ms, previendo las consecuen-
cias funestas y el desenlace de este drama espantoso, neutraliza-
mos el proyecto de absoluta independencia, contuvimos a su autor,
colocamos ciertas modificaciones en los artculos de la primera
Acta que redact el General Urdaneta, y consultando el vehculo
de unin con Colombia, cisura nacional, el entronizamiento de los
militares absolutistas y el escndalo de un Estado independiente
en el Istmo, con la organizacin de un distrito o territorio de la
gran confederacin colombiana, adoptada ya por la mayora de los
Departamentos. Tan cierto es esto y que slo la coaccin nos obli-
g a dar los primeros pasos en el cambio poltico del pas, que en
una Junta de Notables habida a peticin de Alzuru con el designio
de separa este Departamento de Colombia el citado da 8, ninguno
de nosotros someti a discusin un artculo siquiera de su proyec-
to, y, por el contrario, se acord unnimemente permanecer en el
mismo estado de cosas. Mas Alzuru, violentndose con la repulsa
de su plan que ya le haba comprometido altamente para con el
gobierno, se esfuerza en llevarlo a cabo acuartelando el batalln
Ayacucho y la brigada de Artillera, arenga a las tropas en el lengua-
je de la exaltacin, ofrece cubrir los haberes atrasados con tal de
que se pronuncien en favor de sus ideas, y los jefes y oficiales y
soldados protestan sostenerlas. Junta en seguida unos sediciosos
de la faccin de Espinar, les manda que contristen la capital duran-
te las noches con una poblada espantosa y los hombres pacficos
tuvieron que encerrarse en sus casas para no exponerse al ultraje y
a la muerte. Alzuru hizo causa comn con el cabecilla Estrada y
varios otros de quienes se form la memorable compaa de
Desguazadores para realizar cierto plan tan brbaro como ho-
rrendo. Rene los mandos el 9, expide rdenes soberanas, destitu-
ye a varios empleados, nombra otros en su lugar y libra el nombra-
miento de expulsin a cinco individuos a quienes supona sus ene-
migos. En este lamentable estado se convoca otra vez una Junta lo
ms popular posible para que sancionase la voluntad de Alzuru y
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&"
dems jefes arrojados del Sur y no pareca prudente aventurar un
nuevo ensayo despus de desengao triste de la falta de libertad en
los ciudadanos inermes para opinar francamente en medio de vio-
lencias tan atroces. Fue necesario, pues, una transaccin entre el
Poder y la opinin pblica para que no se repitiesen en el Istmo
los furores que abort la revolucin francesa. El Acta del 9 de
julio es la transaccin. Alzuru pretenda sustraer este Departamento
del resto de la Repblica: por el Acta quedaba unido a Colombia
promovindose eficazmente los medios de restablecer la integri-
dad nacional. Alzuru aspiraba y exista de hecho ejerciendo el Po-
der civil: por el Acta se separaron los mandos y se prohibi la
reunin de ellos, que fue quitar al tirano hasta la esperanza de dis-
poner en delante de nuestros destinos. Alzuru aborreca de cora-
zn al General Jos de Fbrega que por su gran influjo serva de
oposicin a su plan de dominar el Istmo; por el Acta se pusieron
las riendas del gobierno en las mismas manos que deban impedir
la consumacin de los designios del opresor. Alzuru anhelaba un
mando discrecional y absoluto, por el Acta quedaban vigentes las
garantas sociales consagradas en la Constitucin del 30. Alzuru,
en fin, protega abiertamente los delirios del ejrcito sosteniendo
una guarnicin compuesta de infinitos jefes y oficiales, enemigos
conocidos de la libertad: Por el Acta era facultada la Dieta istmea
para reducir el nmero de los Jefes serviles y de esas fuerzas re-
presivas. Alzuru proscribi a los fautores de la independencia, arroj
del Istmo a varios de sus hijos y form varias Actas a su placer...
En contradiccin con algunas afirmaciones hechas por los
expositores antedichos, don Jos Vallarino obtuvo del Escribano
Pblico don Jos de los Santos Correoso una certificacin que
insert en su relacin histrica atrs citada y que dice as: Yo el
infrascrito escribano pblico numerario de este circuito, certifi-
co en solemne forma: Que el 9 de julio del presente ao se reunie-
ron las autoridades, empleados y padres de familia en el portal de
la Casa Consistorial, con miras segn lleg a entender de separar
el Istmo del gobierno de Colombia declarndolo en Estado sobe-
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&#
rano, y tomando la palabra el seor Jos Obalda, manifest que
consideraba indispensable que antes que se entrase en discusin se
acordase previamente si estaba subsistente o no la Constitucin de
los aos 30, y no recuerda que ste hubiese sido apoyado por el
seor Mariano Arosemena, pero s que result ser insubsistente la
indicada Constitucin, y present el referido seor Obalda un pro-
yecto de Acta contrada al objeto que motiv la reunin. Es lo que
debo y puedo exponer en observancia del mandato judicial que an-
tecede. Panam octubre 18 de 1831.
(fdo).Jos de los Santos CORREOSO
Lo que don Jos Vallarino quiso comprobar con este y otros
testimonios que recogi y que figuran en su archivo, es que el
desconocimiento de la Constitucin de 1830 que rega por ser la
de la Repblica de la Nueva Granada, y la consiguiente declara-
cin de absoluta emancipacin del Istmo de la unidad nacional,
haban sido promovidos por el seor Obalda y sustentados por el
seor Arosemena, cosa que stos ms tarde quisieron negar.
Alzuru realmente no qued ampliamente satisfecho con la
forma dada por la Junta al Acta, pero se avino por lo pronto a
llevarla a cumplimiento y en consecuencia a organizar el gobier-
no del Estado de acuerdo con sus preceptos. Mand a notificar al
General Fbrega para que se hiciese cargo del poder civil. El co-
ronel Francisco Picn fue designado para el mando de las fuer-
zas de infantera; los seores Obalda y Arosemena, antes men-
cionados, recibieron ascensos a Comandantes efectivos; al Co-
ronel Jos Mara Chiari lo nombr Secretario General militar; a
don Nicols remn Gobernador de la provincia de Panam y a
don Pablo Lpez de la de Veraguas, y muchos otros panameos
ocuparon cargos en la administracin, con lo cual el Comandante
General se atrajo al principio la simpata de los nativos.
Si Alzuru, desoyendo los prfidos consejos de Urdaneta y sus
compaeros de destierro, se hubiese conservado dentro del marco
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&$
de la legalidad en que al principio se situ, el intento de indepen-
dencia del 9 de julio, que fue sin duda efectuado a iniciativa suya,
dada la desorganizacin del gobierno granadino en esos momen-
tos, quizs se hubiera consolidado y el Istmo hubiera alcanzado
desde entonces su aspiracin ms cara de constituirse en Estado
autnomo. En efecto, en el Acta se haba dejado constancia de las
siguientes dos disposiciones que fueron consideradas piedras an-
gulares de la seguridad y el orden del nuevo gobierno:
Panam nombra y reconoce por Jefe superior Militar, hasta la
instalacin de la Dieta territorial, al seor Coronel Juan Eligio
Alzuru, y por Jefe superior Civil al General Jos de Fbrega, esta-
blecindose por regla invariable que jams, ni por pretexto alguno,
los mandos civil y militar pueden ser ejercidos simultneamente
por la misma persona. (Artculo 8). Y, Panam dice el artculo
10 demandar la responsabilidad a las dos autoridades superio-
res, civil y militar, por medio de la Dieta, que se establecer en
comisin de justicia para conocer y sentenciar los actos crimina-
les y faltas graves de los referidos funcionarios, formalizando la
acusacin cualquier ciudadano en ejercicio de sus derechos.
Pero la conducta subsiguiente de Alzuru no estuvo acorde con
los preceptos expresados y su tendencia fue concentrar en su perso-
na todos los poderes para obrar a su antojo y sabor, como la hara un
conquistador sobre la tierra conquistada por la fuerza de las armas.
Mientras tanto, en la capital de la repblica, Bogot, noticio-
so el gobierno nacional de los desrdenes del Istmo, despach
el 14 de julio hacia Panam una expedicin compuesta de 150
hombres del batalln Yaguachi al mando del Coronel S.B.
Rodrguez y del Comandante Victoriano Nieto en el paquebote
Telgrafo y la corbeta de guerra Zulia, fuerza que deba
respaldar la autoridad del nuevo Comandante General del Depar-
tamento de Panam, Coronel Toms Herrera, nombrado en re-
emplazo del General Espinar en el gobierno del Istmo.
A la vez que este nuevo mandatario haca el viaje hacia las cos-
tas panameas, Alzuru en Panam, quitndose la careta, se declara-
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&%
ba abiertamente dictador, iniciando una era de persecucin con
encarcelamientos y destierros contra los istmeos connotados,
precisamente los mismos que con su respaldo daban seriedad al
acto de emancipacin del 9 de julio. Erigi en la plaza de Catedral
el patbulo y sembr el terror en el seno de la sociedad. Si hemos
de dar crdito al concepto de Bolvar, gran conocedor de los hom-
bres que supo manejarlos a su antojo colocndolos en las posicio-
nes donde mayor bien pudieran hacer o menor dao llegasen a cau-
sar, el Coronel Juan Eligio Alzuru era un grandsimo pcaro que se
present al Istmo con piel de oveja para lograr como en efecto
logr, la adhesin del pueblo y de los honorables ciudadanos de
Panam a sus disimulados planes proditorios.
Alzuru deca el Libertador en carta para el General Urdaneta
Presidente de la Repblica, es capaz de todo, menos de tener
juicio, y lo peor es que se emborracha y est peor que Maza,
3
pero con ms resistencia en su cabeza porque esta costumbre es
nueva en l, hablo de Alzuru. Dios mo, entre qu gente vivimos!
Sabr Ud. que este hroe flamante ha sido toda su vida la criatura
ms dulce y ms sumisa que pudiera ser y que su timidez era
proverbial! Pues bien, ahora tiemblan de l porque realmente
manda como Arismendi en el ao 14 y los siguientes; echa ajos a
los hombres por ristras y se les abalanza con los puos enristrados
como quien va a boxearlos, de manera que todo el mundo tiembla
de que d trompadas. El Coronel del Ayacucho ha venido huyen-
do, y de miedo; no digo nada de Picn.
Mand fusilar a Argote, Tallaferro y Arajo y como a 25
caballeros y al mismo Picn. Fueron a rogarle que les salvara la
vida y al fin cedi mandndoles desterrados al Sur.
4
Entre los que figuraban condenados a la pena de destierro,
estaban el General Jos de Fbrega a quien por virtud del Acta del
3 Alude el Libertador al General Hermgenes Maza, muy hroe en las numerosas acciones en que
tom parte, pero sindicado de cruel y, sobre todo, de aficionado al licor. Su beodez fue
proverbial. Ver Biografas Militares por Jos Mara Baraya, Bogot, 1874.
4 Anales de Venezuela, citados por Vicente Lecuna en su obra Cartas del Libertador,
Caracas
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&&
9 de julio se deba encomendar el gobierno civil, que le arrebat
anteriormente el propio Alzuru; don Mariano Arosemena, nom-
brado poco antes, como atrs apuntamos, Comandante efectivo
de las fuerzas de la Plaza; don Jos Vallarino, que haba sido ins-
tado por el tirano para que se hiciese cargo de la Prefectura de la
provincia de Panam; los Comandantes Sebastin Arce y Jos de
la Cruz Prez, don Agustn Tallaferro, el Dr. Blas Arosemena,
don Manuel Arce, don Mmanuel Mara Ayala, etc, todos los cua-
les fueron embarcados con rumbo a puertos del Sur y del Centro
del contitnente. A Ayala lo lleg a tener sentado en el banquillo
del patbulo para fusilarlo, nicamente por haberse dirigido a l
en una solicitud para abandonar el pas, con el vocativo de
Vuesamerced, trmino que el neurtico mandatario juzg una
ofensa.
5
Mal aconsejado Alzuru por su Secretario General Agustn
Gonzlez y con el apoyo del General Luis Urdaneta y de sus com-
paeros, hzose rbitro, como se ve, de los destinos del Istmo,
mas sus intemperancias de dictador produjeron en los hombres de
bien y en las familias honorables de Panam un profundo senti-
miento de desconfianza y de temor, en contraposicin con la sim-
pata y el respaldo que le daba la plebe, a la cual l halagaba para no
perder su adhesin y el cariz de popularidad con que supo disfrazar
el golpe de cuartel mediante el cual depuso al General Espinar,
alcanzando a continuacin el gobierno absoluto del Istmo.
Al principio, como se tiene dicho, haba logrado captarse las
simpatas de la clase adinerada de la capital, mas luego con sus
expoliaciones y persecuciones sangrientas, con los destierros
de los ciudadanos distinguidos y la confiscacin de sus bienes,
etc., se capt la enemistad de la clase influyente y poderosa de
Panam.
Correspondi al Coronel Toms Herrera, panameo de naci-
miento y distinguido militar, quien, segn antes anotamos, vena
5 Mariano Arosemena: Obra citada.
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&'
desde la capital de la Repblica investido del cargo de Coman-
dante General de Panam, dirigir el partido de la reaccin contra
el intruso mandatario extranjero. Herrera arrib a las costas del
Istmo, frente a la desembocadura del Chagres, el 20 de julio de
1831, pero el Comandante del Castillo de San Lorenzo que guar-
daba el puerto, Teniente Coronel Ruperto Hand, no le permiti
desembarcar porque erea adicto a Alzuru, y no qued a la expedi-
cin comandada por Herrera otro recurso que retroceder a
Portobelo para tomar tierra all.
Los portobeleos, an no comprometidos con los sucesos de
Panam, acogieron con beneplcito al Coronel Herrera y me-
diante una Acta que firmaron veinticuatro connotados ciudada-
nos de la ciudad, adhirieron la misin del ilustre istmeo y repu-
diaron el gobierno dictatorial de la capital.
Desde la vieja metrpoli del comercio colonial comenz el
nuevo Comandante General a tomar las medidas militares condu-
centes a la deposicin del dspota gobernante. Alrededor suyo
logr congregar a todos los que huan de la persecucin de Alzuru
y los que ansiaban volver a ver reinando en la patria la paz y el
orden. As pudo reunir Herrera un pequeo ejrcito con el cual
se dispuso a marchar sobre la capital.
En estos menesteres se encontraba ste cuando el da 30 lle-
garon a Portobelo los seores Jos de Obalda y Francisco Picn
en calidad de parlamentarios, con la misin de instar a Herrera a
que regresase con sus fuerzas a Cartagena, o de atraerlo a la cau-
sa de la separacin ya proclamada. El Coronel Herrera, hijo de
Panam, no poda ser indiferente a una idea que en trminos ge-
nerales involucraba, sin duda, el ideal largamente acariciado por
los istmeos, que vean en su independencia un risueo porvenir
para su patria; pero no poda ser traidor a la misin que se le haba
encomendado y menos considerar que la situacin presente del
istmo, bajo la frula de una odiosa dictadura impuesta por extra-
os, era el cumplimiento de ese ideal patritico que l mismo
guardaba en su corazn. En consecuencia, rechaz las insinua-
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'
ciones de los parlamentarios y, antes bien, los convenci del error
con que procedan, y ofrecindoles considerar en condiciones
ms adecuadas la cuestin de la independencia, invitles a dar la
espalda al odioso tirano y a hacer causa comn con l. Estas ra-
zonables consideraciones y las noticias llegadas de Panam de
los vejmenes cada vez ms insoportables de Alzuru contra dis-
tinguidos ciudadanos, determinaron a los seores Obalda y Pi-
cn a abandonar la causa de su comitente y adherirse al Coronel
Herrera. Obalda prest a ste un importante servicio inmediata-
mente, apresando al Comandante del castillo de San Lorenzo,
Ruperto Hand, y rindiendo su guarnicin, con lo que el camino a
Panam qued expedito por la va de Chagres. Rindise igual-
mente a los expedicionarios que comandaba que comandaba
Herrera el bergantn de guerra Triana, que mandado por el Ca-
pitn Daniel George era una amenaza y un obstculo a la marcha
de aquellos por la ruta del ro Chagres. Estos xitos causaron una
impresin favorable a los que repudiaban la tirana de Alzuru,
quienes se apresuraron a asistir y reforzar a las fuerzas llegadas a
combatirlo, ansiosos de volver a ver reinando en su patria la paz y
el orden. As fue posible a Herrera organizar un pequeo ejrci-
to con el cual determin marchar sobre la capital. Contaba ya
con 600 hombres dispuestos a la lucha.
Mientras tanto, en Veraguas, al llamado del General Jos de
Fbrega concurrieron los ciudadanos a tomar las armas para com-
batir la tirana. De entre los caballeros desterrados por Alzuru de
Panam, quienes burlando sus rdenes de seguir hasta el extran-
jero se apoderaron de los buques Istmeo, Leona y Sirena
que los conducan, y desembarcaron en el puerto de Montijo,
seleccion el General Fbrega el comando de su Ejrcito Liber-
tador, nombrando como su segundo al Coronel Guevara que
haba mandado el batalln veterano Ayacucho, y como Jefe de
Estado Mayor al Teniente Coronel Sebastin Arce, etc. Puesta
en marcha por tierra esta fuerza, en el camino se uni a ella el
contingente de Los Santos, y al llegar a Nat lo hizo el Coronel
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'
Jos Antonio Mir con la tropa enviada por Alzuru para oponerse
al General Fbrega.
En su avance hacia la capital, este jefe reciba refuezos de
voluntarios. En San Carlos se le incorporaron cien hombres que
procedentes de Panam vinieron en el buque Velocidad para
contenerlo. Fbrega lleg a Chorrera el 24 de agosto, y all tuvo
noticias del avance de las fuerzas de Herrera, as como de la si-
tuacin desesperada de los dictatoriales en la capital. La milicia
de stos, mandada por el General Urdaneta, entr en contacto en
las aguas del Ro Grande con las que se acercaban del Coronel
Herrera en un combate acutico de escuadrillas de canoas
artilladas, en el cual las de este jefe eran capitaneadas por el Ca-
pitn Daniel George. Esta primera accin qued indecisa.
Proponindose Alzuru desbaratar el ejrcito de Herrera an-
tes de que recibiese el refuerzo de Fbrega, cuya proximidad co-
noci, el 24 de agosto, el frente de un cuerpo de infantera de
800 hombres cruz el Ro Grande y tom posiciones en la Albi-
na de Bique colocando a Herrera entre sus dos fuerzas: la caba-
llera que mandaba el Coronel Urriola y que acampaba en la Boca
del ro, y la escuadrilla del General Urdaneta que se enseoreaba
de las aguas de ste. Herrera necesit de toda su experiencia
para salvar la difcil situacin, y del denuedo de su tropa para
resolverla favorablemente. Ocup las colinas orientales que do-
minaban el campo con una compaa de cazadores del batalln
Yaguachi y una parte de la columna Protectora, al mando la pri-
mera del Teniente Cazorla, y la segunda del Capitn Vicente
Jimnez. El ala izquierda la formaba el resto de la columna Pro-
tectora mandada por el Comandante Jos de Obalda; y el cen-
tro, bajo el mando del Coronel Francisco Picn, Jefe de Estado
Mayor, lo formaban la columna Leales.
Rompieron los fuegos a las tres de la maana del da 25 los
de Alzuru, conformndose Herrera al principio con mantenerse a
la defensiva, pero su posicin era muy superior estratgicamente
a la del enemigo, porque este estaba imposibilitado de maniobras
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'
con soltura por la fangosidad del terreno y sus armas de fuego se
inutilizaban en gran parte a causa de la humedad de la plvora.
Los otros, colocados en lugar dominante, disparaban con mayor
acierto, y sin poner ciudado a la hostilidad de la escuadrilla de
Urdaneta, enfocaron su atencin al aniquilamiento de Alzuru, cuya
tropa diezmaban sin compasin. El campo de batalla qued pron-
to lleno de cadveress y heridos, y vindose ste irremisible-
mente perdido, se retir con prontitud con 300 de los suyos y
cinco jefes superiores, por el camino de Arraijn. Herrera no se
ocup de perseguirlo, recogi numerossimos prisioneros y cru-
zando el Ro Grande se dirigi a la capital. Antes de entrar en la
ciudad se le adelant el Coronel Urriola con sus escuadrones de
caballera, que haban desertado del enemigo, y al grito de Viva
Herrera! anunciaron a los atribulados habitantes de la ciudad la
buena nueva del desastre sufrido por el tirano. A las cinco de la
tarde del mismo da entr triunfalmente en Panam el Coronel
Herrera a la cabeza de sus tropas, en medio de las manifestacio-
nes ms entusiastas de jbilo de los panameos.
En las circunstancias en que estos acontecimientos tenan de-
sarrollo cerca de la capital, el mismo da 25 reinici el General
Fbrega la marcha desde Chorrera, incorporando en el camino la
dotacin de los cien hombres del buque Velocidad que se le
haban agregado en San Carlos y que l envi por mar en el mis-
mo navo para que se le unieran en el puerto de Chorrrera. Al
amancer del 28 los expedicionarios llegaron a Bique, donde su-
pieron la derrota sufrida por Alzuru en la Albina y que ste se
haba dirigido con los que lo seguan a Arraijn. Fbrega conti-
nu su marcha hasta este pueblo para oponerse al enemigo, pero
no lo hall all porque Alzuru lo haba abandonado despus de
saquearlo sin respetar la iglesia, y de haber cometido toda clase
de atropellos con los pocos habitantes que no haban logrado huir
al campo al saber su aproximacin. Entre sus vctimas se contaba
al alcalde Lorenzo de Hoyos, cruelmente lanceado por el mismo
Alzuru y dos de sus secuaces por el hecho de que dicho Alcalde
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'!
preparaba vveres para el ejrcito de Fbrega, de cuya proximidad
tena conocimiento. Despus de pernoctar en el desierto pueblo,
continu este General en su marcha hacia Panam el 27, pero en
el paso del Ro Grande tropez con el enemigo, que estaba refu-
giado en la hacienda de Crdenas con otro nombre, del Aceituno
, con el cual se trab en combate. Cogido a dos fuegos entre el
ejrcito del General Fbrega y una tropa de 200 hombres enviada
desde Panam por el Coronel Herrera para abatir a los restos de
los seguidores de Alzuru, stos se dieron a la fuga abandonando
las armas y el parque. La desbandada fue total.
Alzuru huy a los montes donde vag sin rumbo. Acosado por
el hambre y el cansancio, se aventur a buscar refugio en la ha-
cienda de Crdenas, pero reconocido por los esclavos que traba-
jaban en ella, lo apresaron y dieron aviso a Panam, de donde lo
mandaron a buscar junto con el Comandante Manuel Estrada
Madrid, jefe de los Desguazadores tan temidos, el ingeniero Jos
Francisco Arajo (mejicano), el Teniente Llorent, y otros oficia-
les en nmero de veintiuno.
El 28 fueron conducidos a la ciduad los prisioneros. Cuando
entraba (Alzuru) dice el mismo Herrera, se enroll la levita en
la cabeza para que no lo conocieran, pero las mujeres lo descu-
brieron y le gritaban horroresAlzuru era tan detestado en el Ist-
mo que el da en que entr preso el pueblo quizo asesinarlo; si no
mando a contener al pueblo lo verifican, pues hasta los muchachos
le tiraban piedras y hasta los bigotes se los han arrancado
6
. Para
evitar mayores desmanes, el seor Juan Eloy Burba tom del bra-
zo al prisionero y se refugi con l en una casa de la Calle Real,
librndolo de las agresiones de hecho, pero el populacho enfureci-
do y amenazante no dejaba de gritar Muera el tirano!, Muera el
dspota! conocedor el Coronel Herrera de este suceso envi gen-
te armada a proteger al preso y conducirlo al cuartel.
6 Carta privada del Coronel Herrera, citada por Alfaro.
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'"
Siguisele Consejo de guerra que brevemente lo conden,
como a otros de sus cmplices a la pena capital por fusilamien-
to, ejecucin que tuvo lugar inmediatamente en la misma plaza
que l haba enrojecido con la sangre de tantas vctimas inocen-
tes. Ante una multitud ansiosa de presenciar el trgico drama, a
las seis de la tarde fueron pasados por las armas Alzuru, Manuel
Estrada Madrid, Llorent y otros. El General Luis Urdaneta y el
mejicano Araujo haban sido ejecutados el da 27.
7
Otros criminales escaparon a esta dura aunque merecida san-
cin con la protesta del vencedor Coronel Herrera, entre ellos el
Dr. Agustn Gonzlez, Secretario General del tirano Alzuru, a
quien se le aplic nicamente la pena de destierro Popayn. En
carta de Herrera para el Prefecto, le incrimina la poca severidad
del castigo y le reprocha: No es Gonzlez el que suscribi el
decreto de guerra a muerte que puso fuera de la ley a sus detesta-
bles autores? No es Gonzlez el confidente de los asesinatos
que medit Alzuru? No es el mismo que mereci ser elevado a
Coronel, de simple ciudadano, mucho despus del decreto de
confiscacin de bienes a las personas, de un horrible saqueo y de
otras disposiciones igualmente espantosas? S, Gonzlez ha sido,
cuando no el autor, el maligno consejero y el hombre de con-
fianza del sanguinario Alzuru. l lo fue de Espinar y remon-
tndonos a tiempos ms lejanos, debemos traer a la memoria la
seduccin malfica del exprefecto Coronel Sard. Cmo ex-
7 En el libro 5o. de defunsiones de la parroquia de la Merced existen las siguientes partidas: En
la ciudad de Panam a veintiocho de agosto de 1831, yo, el Presbtero Pablo Jos del Barrio,
Cura Rector del Sagrario de esta Santa Iglesia Catedral, d sepultura esclesastica al cadver del
Coronel Juan Eligio Alzura, natural de Venezuela, casado que era con la seora, natural de
Guayaquil, con cruz baja, atad de nave pero de limosna. Slo recibi el santo sacramento de
la penitencia por haber muerto fusilado; y porque conste, lo firmo. Pablo Jos del Barrio
En la misma pgina, bajo el nmero 26 dice: En la ciduad de Panam, el 27 de agosto de
1831: yo, el Pbro. Pablo Jos del Barrio, Cura Rector de este Sagrario, d sepultura esclesistica
al cadaver del Sor. General Luis Urdanta, natural de Caracas, con cruz baja, atad y cemente-
rio, de limosna por haber sido fusilado, y aunque dej bienes el estado los confisc. (fdo),
Pablo Jos del Barrio.
Al margen: el Sor. General Luis Urdaneta fue pasado por las armas por revolucionario, de
limosna.
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'#
cluir, pues, al Secretario General de Alzuru de este fallo, a la
verdad decisivo? Cmo excluir, repito, al compaero insepara-
ble de sus ms horrendos crmenes?
Explica Herrera su conducta con los prisioneros en informe
del 29 de agosto para el Ministro de la Nueva Granada en los
siguientes trminos:
En nota oficial del da 28 omit comunicar a V.S., por no
entrar en largas disgresiones, que antes de mover el ejrcito de
esta ciudad en persecucin del enemigo, haban sido fusilado el
General Urdaneta y el Capitn de Ingenieros Francisco de Araujo,
ambos caudillos de la revolucin de Alzuru, por exigirlo as la
tranquilidad interior que no deba exponer un slo instante y en
fuerza de las razones que tengo ahora el honor de exponer a V.S.
Segn el decreto inserto en el nmero 7 del Istmo, que os
adjunto, ver V.S. que el horrible tirano de mi patria puso fuera de
la ley al ejrcito protector, reviviendo los horrores de la guerra a
muerte, sin excluir al simple soldado ni al elevado jefe de este
brbaro y tremendo fallo. Cartas suyas interceptadas por m, respi-
raban el mismo furor y ms de una vez se vali de patricios y ex-
tranjeros para asesinarme cobardemente. Empero, todos estos actos
de crueldad aparecen ligeros delante del crimen horrendo de fusi-
lar a dos parlamentarios cuya edad slo era bastante respetable:
una anciana y un nio, su hijo, que pusieron en sus manos comuni-
cacin que elevo a V.S. en copia, y sin examinar su contenido, sin
abrirla siquiera, descarg sobre ellos el golpe de muerte negndo-
les los auxilios religiosos. A este acto desconocido en los anales
del mundo se han seguido otros que estremecen mi espritu y han
escandalizado la naturaleza. l ha hecho morir a sangre fra a Lo-
renzo Hoyos, alcalde del pueblo de Arraijn, por donde jams ha-
ba transitado el ejrcito; l ha exterminado a un gran nmero de
labradores y a muchos de sus propios soldados; l ha cometido,
finalmente, el espantoso crimen de quitar la vida a mujeres ino-
centes. Todos estos rasgos de ferocidad, seor Ministro, eran jus-
tificados con el decreto de guerra a muerte, y as me he visto en la
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'$
necesidad de pasar por las armas a los autores de esta brbara me-
dida, apoyado en el derecho incuestionable de represalia y en la
necesidad de escarmentar en adelante a los inhumanos que quisie-
ran seguir el fatal ejemplo de Alzuru, Urdaneta, Arajo y Estrada,
quienes han expiado sus crimenes con una muerte afrentosa
El Istmo, como consecuencia de los trgicos sucesos narra-
dos y que fueron indispensables para escarmentar a los revolto-
sos, por tercera vez volvi anexarse a la nueva Granada y a some-
terse a la autoridad de sus gobernantes al mes y veinte das de fir-
mada el Acta de emancipacin del 9 de julio. En tan corto espacio
de tiempo, sin que disfrutase un da de tranquilidad por el desvo
de los funcionarios de gobierno, la Dieta que debi ser elegida y
reunirse para darle bases constitucionales al estado no fue convo-
cada, y el propio dictador Juan Eligio Alzuru autotitulndose Ge-
neral de Brigada de los Ejrcitos de la Repblica de Colombia y
jefe civil y militar del Istmo, con fecha 11 de agosto de 1831 expi-
di la Carta Constitucional con el referendo de sus dos Secreta-
rios: el Militar don Jos Mara Chiari, y el civil Dr. Agustn
Gonzlez, su mefistoflico consejero y principal causante con el
General Urdaneta de los grandes errores cometidos durante su ef-
mero gobierno.
Pasados los sangrientos incidentes y asegurado el Coronel
Toms Herrera en la Comandancia General del Departamento, se
dirigi a sus conciudadanos del Istmo para informarle la vuelta a
la normalidad, por medio de la siguiente:
PROCLAMA
El Comandante General del Departamento del Istmo a los
pueblos: Istmeos! Se han cumplidos vuestros votos, los de-
seos del Gobierno y mi promesa. La libertad ha ocupado su dig-
no trono, las leyes han recobrado su imperio, y la espantosa
tirana y vuestras lgrimas han desaparecido con sus crueles au-
tores.
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'%
Compatriotas! Que la historia de vuestros largos sufrimien-
tos os ensee a distinguir al falso del verdadero celo. Que ella
destierre vuestra ciega confianza y os haga conocer que la dicha
pblica est basada en la virtud del magistrado, porque las leyes
enmudecen cuando existe un opresor que las viola.
Compatriotas! Purificado el departamento de los bandidos
que han convertido la capital en un teatro de luto y espanto; des-
organizado el germen de la tirana y de los movimientos anrqui-
cos que se han sucedido despus del aciago septiembre del ao
ltimo qu das tan serenos nos aguardan!
La paz tiende sus dorados rayos sobre este suelo inocente y
la nube de la revolucin se disipa a presencia del luminoso astro
del siglo de la libertad.
Conciudadanos! Vivamos unidos para ser felices. Yo os
ofrezco mi espada que jams se manchar con el cieno y a su
sombra otras virtudes conservarn por largos aos las garantas
sociales de que os priv el dspota Alzuru, ayudado de insignes
delincuentes. Ellos han expiado sus delitos con una muerte afren-
tosa que recuerda a los tiranos su destino y escarmentar para
siempre a los espritus turbulentos que sean enemigos de la di-
cha pblica. Yo os ofrezco, repito, que os servir siempre como
soldado amante de las leyes.
(fdo). TOMS HERRERA.
A su turno el General Jos de Fbrega se dirigi igualmente
al pueblo panameo mediante esta otra:
PROCLAMA
El General en Jefe del Ejrcito Libertador a los habi-
tantes del Departamento y a las Tropas de su mando.
Istmeos! Sobre las ruinas de la esclavitud ms horrendas se
ha levantado un hermoso templo a la libertad y a sus leyes. Los
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'&
mandos estn divididos, el rgimen constitucional restaurado, las
garantas sociales afirmadas y el Istmo en fin entregado a sus
propios hijos.
Soldados! En las mrgenes del Ro Grande vuestra presen-
cia puso en dispersin las huestes del arrogante Alzuru despus
de haber sufrido una derrota en la Albina por la divisin del Co-
ronel Toms Herrera, y se logr la patritica empresa sin la efu-
sin de la sangre de nuestros hermanos. Qu campaa tan glo-
riosa!
Istmeos! Contento al veros libres, me retiro al suelo de mi
vecindario desprendido de todo cargo pblico. En todo tiempo
estar presente mi espada para defenderos de la opresin, por-
que slo aspiro a la felicidad de la tierra en que nac y a que todos
los hombres sean libres.
Soldados! El tirano ha sufrido el condigno castigo de sus
crmenes y vosotros os retiris a vuestros hogares a vivir a la
tranquilidad. Ninguno os har en adelante oprimir un pueblo he-
roico que ha sabido escarmentar, armndose, la perfidia de los
que usurparon sus derechos.
Panam, agosto 30 de 1831.
(fdo). JOS DE FBREGA.
Comentando estos hechos y el carcter de la secesin de 1831,
el Dr. Alfaro, bigrafo del Coronel Toms Herrera, expresa:
Al contrario de lo que han expuesto historiadores apasiona-
dos o mal informados, esta transforamacin poltica fue
netamente popular; y aun cuando las intenciones y fines de Alzuru
no fueron absolutamente puros es un hecho innegable que en el
pronunciamiento del 9 de julio se manifest la voluntad de Pana-
m entero de un modo libre, franco y espontneo, de acuerdo
con los hombres ms conspicuos de todos los partidos, el poder
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''
y la masa general de los ciudadanos, desde las clases principales
hasta las ms humildes.
Y agrega: Desgraciadamente, la vida emancipada del Istmo
fue efmera porque como dijo el ilustre publicista Justo
Arosemena la revolucin tuvo en su propio seno un germen de
muerte desde que en ella hubo necesidad de conseguir al mando
militar al mismo que lo tena de hecho; y Alzuru se dej arras-
trar por pasiones que le llevaron cuesta abajo al abismo de la
tirana ms horrenda, y personificndose en l la revolucin, los
pueblos del Istmo olvidaron la cuestin poltica para consagrarse
exclusivamente a su propia defensa y se dieron por satisfechos
una vez que hubieron aplastado la cabeza del tirano.
8
Dieciocho das antes de los trgicos acontecimientos que tu-
vieron el fatal desenlace que hemos expuesto, el Dictador, Coro-
nel Alzuru, con propsito de dar un fundamento constitucional al
Estado expidi el 11 de agosto de 1831, con sus Secretarios Ci-
vil y Militar, seores Agustn Gonzlez y el Dr. Jos Mara Chiari,
el siguiente Decreto de Organizacin, que en el orden histri-
co panameo es la primera Carta Constitucional que le ha sido
dada al pas.
A continuacin ofrecemos a nuestros lectores el histrico
documento hasta ahora desconocido.
8 Ricardo J. Alfaro. Obra Citada.
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Constitucin del Lstado
del Istmo. 1831
Repblica de Colombia. Estado del Istmo.
uan Eligio Alzuru, Jeneral de Brigada de los Ejrcitos de
la Repblica de Colombia, Jefe Civil y Militar del Istmo,
etc.,
CONSIDERANDO:
1. Que el pueblo, por la situacin en que se halla, usando de los
derechos esenciales que siempre se reserva para liberarse de
los estragos de la anarqua y proveer del modo posible a su
conservacin y futura prosperidad, me ha encargado de la su-
prema Magistratura desde el 30 de julio ltimo para que con-
solide la unidad del estado, restablezca la paz interior y exte-
rior y haga las reformas que se consideren necesarias;
2. Que no es lcito abandonar la Patria a los riesgos inminentes
que corre, y que como Magistrado, como ciudadano y como
soldado es mi obligacin servirla;
3. Que el voto istmeo, se ha pronunciado unnime en todas las
provincias, cuyas Actas han llegado ya del interior y que ellas
componen la mayora del Estado;
4. Que es imposible que la Dieta Territorial Constituyente se
rena el da 15 del corriente, como se acord en el Acta cele-
brada en esta ciudad el 9 de expresado julio, tanto por lo an-
J
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gustiado del tiempo cuanto por los trastornos en que desgra-

ciadamente se encuentra el territorio; y
5. En fin, que en tal estado de cosas es necesario establecer las
reglas bajo las cuales deba marchar la administracin de los
negocios pblicos mientras las prescribe aquella Asamblea,
he venido a espedir el siguiente Decreto de Organizacin:
TTULO I
Del Poder Supremo
Art. 1. Al Jefe Superior como Presidente del Estado corres-
ponde:
1. Establecer y conservar el orden y tranquilidad interior y ase-
gurar el Estado contra todo ataque esterior.
2. Mandar las fuerzas de mar y tierra.
3. Dirigir las negociaciones diplomticas, declarar la guerra,
celebrar tratados de paz y amistad, alianza y neutralidad.
4. Nombrar para todos los empleos del Estado y remover o re-
levar a los empleados cuando lo estime conveniente.
5. Espedir los decretos y reglamentos necesarios, de cualquie-
ra naturaleza que sean, y alterar, reformar o derogar las leyes
establecidas con previo acuerdo del Consejo de Estado.
6. Velar sobre que todos los decretos y reglamentos, as como
las leyes que hayan de continuar observndose, sean
esactamente, ejecutadas en todos los puntos del Estado.
7. Cuidar de la recaudacin, inversin y exacta cuenta de las
rentas del Estado.
8. Hacer que la justicia se administre pronta e imparcialmente
por los tribunales y juzgados y que las sentencias se cumplan
y ejecuten.
9. Aprobar o reformar las sentencias de los consejos de guerra
y tribunales militares en las causas seguidas, criminalmente
contra los Oficiales del Ejrcito y de la Marina del Estado.
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!
10. Conmutar, con dictamen del Consejo de Estado, las penas
capitales a propuesta de los tribunales que las hayan decre-
tado u oyndolos previamente.
11. Conceder amnista e indultos jenerales o particulares y dis-
minuir las penas cuando lo exijan graves motivos de conse-
cuencia pblica, odo siempre el Consejo de Estado.
12. Conceder patentes de corzo y represalias.
13. Ejercer el poder natural como jefe de la administracin
jeneral del Estado en todos sus ramos.
14. Presidir en fin, cuando lo tenga por conveniente, el Consejo
de Estado.
TTULO II
De las Secretaras de Estado
Art. 2. Habr dos Secretarios Jenerales el uno civil a cuyo
cargo estarn las secciones de Gobierno, de Justicia, de Hacien-
da y de Relaciones Exteriores; y el otro Militar, que entender en
todos los negocios de Guerra y Marina.
Art. 3. Cada Secretario ser el rgano preciso para comuni-
car las rdenes que emanen del Jefe del Estado. Ninguna orden
espedida por otro conducto, ni decreto alguno que no est auto-
rizado por el respectivo Secretario Jeneral, debe ser ejecutada
por ningn funcionario, tribunal ni persona privada.
Art. 4. Los Secretarios Jenerales son responsables en todos
los casos que falten el esacto cumplimento de sus deberes, en los
cuales sern juzgados por la Corte de Justicia que se establecer.
TTULO III
Del Consejo de Estado
Art. 6. Habr un Consejo de Estado, el cual se compondr de
tres vecinos de responsabilidad, honradez, conocimientos y pa-
triotismo y de los dos Secretarios Jenerales.
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"
Art. 7. El Consejo de Estado nombrar dentro de sus miem-
bros uno que lo presida.
Art. 8. Corresponde al Consejo de Estado:
1. Preparar todos los decretos y reglamentos que haya de ex-
pedir el Jefe del Estado, ya sea tomando la iniciativa y la
virtud de rdenes que se le comuniquen al efecto. Un regla-
mento especial que se dar el mismo Consejo, previa la apro-
bacin del gobierno, fijar las reglas de proceder y su pro-
pia polica.
2. Dar su dictamen al gobierno en los casos de declaracin
de guerra, preliminares de paz, ratificacin de tratados con
otro Estado, en los de los Nos. 9, 10 y 11 del Art. 1.,
Ttulo I de este decreto y en todos los dems asuntos en
que se le pida.
3. Informar sobre las personas de aptitud mrito para los go-
biernos de las provincias, para jueces de la Corte de Justicia
y de los dems tribunales de justicia y juzgados; para el Obis-
pado, dignidades y canonjas de la Iglesia Catedral y para je-
fes de las oficinas superiores y principales de la hacienda del
estado.
TTULO IV
De la organizacin y administracin del territorio
Art. 9. El territorio istmeo para su mejor administracin
se dividir en provincias, que sern mandadas por Gobernado-
res, y se demarcarn segn su poblacin con dictamen del Con-
sejo de Estado.
Art. 10. Los Gobernadores ejercern en sus provincias las
funciones que les atribuyen las leyes y decretos de la materia.
Art. 11. En cada provincia habr tambin un Comandante
de Armas que entender en los asuntos militares que le atri-
buye la Ordenanza General del ejrcito y las disposiciones
vigentes.
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#
TTULO V
De la administracin de justicia
Art. 12. La justicia ser administrada en nombre del estado y
por autoridad de la ley, por la Corte de Justicia que se establece-
r, por juzgados de primera instancia, tribunales de Comercio, de
Marina y Militares.
TTULO VI
De la administracin de la Hacienda Pblica
Art. 13. Se establecer un Tribunal de Cuentas, y el Consejo
de Estado consultar los decretos de la materia, as como el plan
bajo el cual deben estar las oficinas de recaudacin, cuenta y ra-
zn de las rentas del Estado.
TTULO VII
De los istmeos
Art. 14. Son istmeos:
1. Todos los hombres libres nacidos en el territorio del Estado
del Istmo.
2. Todos los colombianos de las otras secciones de la Repbli-
ca que se hallen empleados o avecindados en el territorio
Istmeo.
3. Los estranjeros que obtengan cartas de naturaleza.
4. Todos los estranjeros que hayan prestado o prestaren servi-
cios importantes a la causa del Istmo, previa declaratoria del
Jefe del Estado.
TTULO VIII
De los ciudadanos del Estado
Art. 15. Para ser ciudadano se necesita:
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$
1. Ser istmeo.
2. Tener veinte y un aos de edad, ser casado o emancipado.
3. Tener una propiedad raz, cuyo valor libre alcance a cien pe-
sos, o en su defecto, ejercer una profesin o industria que
produzca una renta anual de cincuenta pesos sin sujecin a
otro en clase de sirviente domstico o jornalero.
Art. 16. El goce de los derechos de ciudadano se pierde:
1. Por admitir empleo de otro territorio, siendo empleado del
Estado del Istmo.
2. Por comprometerse al servicio de los enemigos del Estado.
3. Por sentencia en que se imponga pena aflictiva e infamante,
mientras no se obtenga la habilitacin.
Art. 17. El goce de los derechos de ciudadano se pierden:
1. Por naturalizacin en pas estranjero.
2. Por enajenacin mental.
3. Por la condicin de sirviente domstico.
4. Por deuda de plazo cumplido a los fondos del Estado o
municipales.
5. En los vagos declarados por tales.
6. En los ebrios por costumbre
7. En los deudores fallidos.
8. En los que tengan causa criminal pendiente despus de de-
cretada la prisin.
9. Por interdiccin judicial.
TTULO IX
Disposiciones generales
Art. 18. Todos los ciudadanos del Estado Istmeo son igua-
les ante la ley y as mismo admisibles para servir todos los em-
pleos civiles, eclesisticos y militares.
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%
Art. 19. La Libertad individual ser igualmente garantida y
ninguno podr ser preso por delitos comunes, sino en los casos
determinados por las leyes, previa informacin sumaria del he-
cho y orden escrita de la autoridad competente. Estos requisitos
no se esijirn para los arrestos que ordene la polica como pena
correccional, ni para los que la seguridad pblica haga necesa-
rios en casos de delitos del Estado.
Art. 20. La infamia que irrogue alguna pena, nunca se exten-
der a otro que al delincuente.
Art. 21. Todos tienen igual derecho para publicar y hacer
imprimir sus opiniones sin previa censura, conformndose a las
disposiciones que reprimen los abusos de esta libertad.
Art. 22. Las propiedades de los istmeos son inviolables, y
cuando el inters pblico, por una necesidad manifiesta y urgen-
te, hiciere forzoso uso de alguna, siempre ser con calidad de
justa indemnizacin.
Art. 23. Es libre a los istmeos todo jnero de industria,
esepto a los casos en que la ley restrinje esta libertrad en benefi-
cio pblico.
Art. 24. Los istmeos tienen espedito el derecho de peti-
cin, conformndose con los reglamentos espedidos o que se
espidan sobre la materia.
Art. 25. Son deberes de los istmeos, vivir sometidos al go-
bierno del Estado y cumplir con las leyes, decretos reglamentos
e instrucciones que espida, y velar en que se cumplan. Respetar y
obedecer a las autoridades, contribuir para los gastos pblicos en
proporcin en fortuna, servir a la Patria y estar pronto en todo
tiempo a defenderla, haciendo hasta el sacrificio de su reposo,
de sus bienes y de su vida, si fuere necesario.
Art. 26. El gobierno sostendr y protejer la relijin catli-
ca, Apostlica, Romana, como la nica del Estado y no permitir
el ejercicio de ninguna otra.
Art. 27. El presente Decreto ser promulgado y obedecido
como Ley Fundamental del Estado Istmeo hasta que reunida la
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&
Dieta Territorial Constituyente que se ha convocado, de sta la
Constitucin que debe rejir.
Dado, firmado de mi mano y refrendado por los
infraescritos Secretarios, en Panam, a los once das del mes de
agosto del ao del Seor de mil ochocientos treinta y uno.
(fdo.) , Juan Elijio ALZURU.
El Secretario Civil,
(fdo). Agustn GONZLEZ
El Secretario Militar,
(fdo). Jos Mara CHIARI
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J09
J840
k
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JJ0
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 110
JJJ
CAP1ULO VI
Herrera ante el problema
del separatismo
njuiciando el fracasado intento de independencia de 1831,
escribi aos ms tarde (1855) el ilustre internaciona-
lista istmeo Dr. Justo Arosemena: En la lgica de aque-
llos tiempos, se hizo delito lo que no era sino el perfecto uso de
un derecho popular: el derecho incontrovertible de la soberana.
Verdad es que los pronunciamientos comenzaron a desacreditar-
se, pero tambin lo es que en ciertos casos no hay otro modo de
expresar la voluntad del pueblo, no otra base de legitimidad que
esa voluntad misma. Qu otra cosa fue el Acta de nuestra inde-
pendencia en 1821, el Acta de Bogot en 1810 y todas las Actas
de las diversas provincias granadinas en la misma poca, sino pro-
nunciamientos?
1
El mal en el intento secesionista de 1831 estuvo, sin duda, en
que fue aprovechado, como hemos visto en los captulos preceden-
tes, por el militarismo extranjero para entronizar en Panam la anar-
qua y saciar las bajas pasiones que animaban a tales aventureros.
No haba en stos el sentimiento de la nacionalidad que era el
resorte motriz de los respetables ciudadanos panameos que al
principio secundaron los planes de Alzuru y luego tuvieron que
desertar horrorizados ante los crmenes que en nombre de la Li-
bertad cometieron l y su camarilla.
E
1 Justo Arosemena: El Estado Federal de Panam. Bogot. 1855
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JJ2
Los panameos han sido siempre refractarios a las dictadu-
ras. No respaldaron la de Bolvar cuando por medio de un dele-
gado suyo quiso imponer en 1826 la vigencia de la Constitucin
Boliviana; protestaron la del General Jos Sard en 1829, hicie-
ron fracasar la del General Espinar, nuestro conterrneo, cuando
pretendi hacer una administracin absolutista en 1830; y luego
repelieron la tirana del Coronel Alzuru como acabamos de ver.
El pueblo panameo se ha caracterizado en su inmensa ma-
yora por su filiacin liberal. Y, caso paradgico, el liberalismo
de principios del siglo XIX hall sus ms decididos partidarios
en las clases altas, ilustradas y acomodadas en Panam, entre las
familias de abolengo y ms egregios apellidos. El ejemplo de
estos varones encontr numerosos imitadores en las esferas po-
pulares y por eso el naciente credo poltico hall sus ms entu-
siastas creyentes entre los habitantes del Istmo. El Coronel To-
ms Herrera fue uno de esos convencidos liberales.
Correspondi a ste y al General Jos de Fbrega, conotados
hijos de Panam, Prceres ambos de la independencia americana
y los dos militares pundonorosos, combatir, segn hemos ex-
puesto, al autor del acto secesionista de 1831, Coronel Juan
Eligio Alzuru en las batallas de Ro Grande, La Albina y El
Aceituno, frustrar aquel movimiento y, por ltimo, ejecutar el
tirano junto con sus consejeros y sostenedores despus de so-
meterlos a un sumarsimo consejo de guerra.
La activacin valiente a la vez que patritica y justiciera del
distinguido militar panameo Coronel Herrera, le vali el aplau-
so, no slo de sus coterrneos a quienes haba liberado de la
anarqua que entronizara en el departamento el neurtico Alzuru,
sino tambin de hombres superiores de la nueva Granada que
aplaudieron su actitud serena y enrgica y sus triunfos como
guerrero.
El General Ignacio Luque, Comandante General de la Tercera
Divisin despachada de Bogot en su auxilio, le escribi con fe-
cha 30 de agosto: Muy lisonjera me ha sido la noticia que he
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JJ3
tenido de que V.E., favorecido por la opinin y a travs de obst-
culos tamaos, ha logrado obtener un triunfo cabal sobre el opre-
sor del Istmo y sobre todos aquellos que seguan sus atractivos
pasos. Este suceso cerrar de una vez las puertas del desorden
sepultando para siempre la ambicin, y servir de norte al Magis-
trado que en recompensa de la confianza que un pueblo virtuoso
deposite en l, intente otra vez sumirlo en esclavitud y anarqua.
V.E. que tan bien se ha comportado siempre y que ha merecido
del gobierno distincin considerable, el las jornadas del 25 y 28
del presente se ha granjeado una ventaja inmensa poniendo el se-
llo honorfico de su reputacin militar y colocndose dignamen-
te en el corazn de los hijos selectos del Istmo. Yo lo felicito.
2
Desde los Estados Unidos el General Francisco de Paula
Santander le envi una larga carta con fecha 30 de diciembre del
mismo ao (1831), que comienza as: Amigo Herrera: Grandes
cosas ha hecho usted por la verdadera libertad! El importante
Departamento del Istmo ha sido su teatro famoso y usted ha teni-
do el valor de salvar a su patria de la anarqua y del despotismo
ms insolente. Reciba usted mil y mil felicitaciones por tan inte-
resantes juicios de quien puede llamarlo uno de los veteranos de
la libertad. Lo felicito como compaero en las ms nobles
persecusiones, como sincero amigo de los principios republica-
nos, como militar valeroso y como particular amigo.
3
Ms adelante el mismo Expresidente de Colombia dcele: Has-
ta ahora ese Departamento (de Panam) ha guardado una conducta
laudable y ha mostrado poseer las virtudes de los mejores republi-
canos del mundo antiguo. Influya usted, mi querido Herrera, en
que no se mancillen llevando las cosas a extremos que por muy
lisonjeros que parezcan, sean realmente perniciosos en estas ac-
tuales circunstancias. Habiendo tranquilidad bajo el imperio de las
leyes, queda tiempo para ir mejorando el sistema a medida que la
2 Correspondencia y otros Documentos de General Toms Herrera. (Compilacin
de M. de J. Quijano. La Moderna. 1928.
3 Roberto Cortazr Cartas y Mensajes de Santander. de Bogot
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JJ4
poblacin crezca, que aumente la ilustracin y, sobre todo, que
desaparezcan los partidos y resentimientos pasados.
4
Con todo, Herrera se convenci personalmente de que su pa-
tria no poda seguir subsistiendo por tiempo indefinido en la de-
primente condicin en que vena deslizndose sin existencia como
Departamento sometido en todo al gobierno central de Bogot,
su postergados sus intereses y gobernado por extraos a quienes
ningn vnculo afectivo ligaba al suelo istmeo. Haba prometi-
do a los parlamentarios que Alzuru le enviara a Portobelo para
evitar el choque armado que tan fatal result para ste, los seo-
res comandantes Jos de Obalda y Coronel Francisco Picn,
empuar con sus prestigiosas manos la bandera de la liberacin
de Panam cuando libre el Istmo de los opresores que abrigaba
en su seno, lo hiciera de un modo oportuno y sin recelos que
inspiraba el terrorismo militar. Con tal promesa dichos comi-
sionados se incorporaron a sus fuerzas y fueron en las acciones
de guerra antes narradas, eficientes cooperadores para derrocar
y castigar como mereca el sanguinario tiranuelo y a sus desal-
mados secuaces.
Con el restablecimiento del orden y de la autoridad granadina
en las provincias del Istmo, no desapareci, con todo, la tenden-
cia separatista de su pueblo, idea que tena entre sus adherentes a
muchos de los personajes de influjo, sobre todo de la ciudad de
Panam.
La tentativa del Coronel Alzuru pudo estar desvirtuada por
los excesos autoritatios de este megalmano, que obligaron a
las personas honorables de Panam a huir de su lado y abandonar
la causa, pero la verdad es que aquel acto de rebelin de 1831
contra el gobierno central de la Nueva Granada fue, como atrs
se ha hecho notar, un movimiento espontneo y entusiasta del
pueblo de Panam que quera a toda costa la secesin poltica del
territorio panameo de la administracin centralista de Bogot.
4 Roberto Cortazr. Obra citada.
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JJS
Sordamente apunta Alfaro- se manifestaban la inquietud y
la agitacin en Panam que era medio indudablemente favorable
al desarrollo de los grmenes de aversin hacia la Nueva Grana-
da. Gran nmero de istmeos notables continuaban manifestando
su desagrado e impaciencia contra el centralismo que entonces
imperaba en la nacin, sistema que por la rigidez de sus procedi-
mientos era la vaya infranqueable tanto para el progreso del Ist-
mo como para el desarrollo de su comercio e industria. En Pana-
m y en Veraguas todos, cual ms, cual menos, lamentaban que en
Bogot no se preocupasen del Departamento ms importante de
la Nueva Granada sino nicamente para dominarlo, sin que casi
nunca prestar al gobierno nacional la ms ligera atencin a las
urgentes reformas que pedan los istmeos, nicos llamados a
conocer las necesidades de su pas.
5
Entre tanto, hombres eminentes de la Nueva Granada que vean
y apreciaban la grave situacin de las provincias istmeas y juz-
gaban con espritu sereno los acontecimientos y los ideales que
los inspiraban, alzaron su voz autorizada para dar el consejo opor-
tuno que no era escuchado por los polticos, y para profetizar lo
que en los fastos de la Historia estaba determinado.
El Dr. Francisco Soto, Secretario de Hacienda del Presidente
Santander, al discutirse en el congreso granadino aos despus (1836)
una concesin al cuidadano norteamericano Coronel Charles Biddle,
para abrir un canal por el Istmo, se expres en estos trminos:
Una conducta fraternal y franca con los habitan-
tes del Istmo es la nica que puede hacer eterna-
mente duradera la unin de aquellos habitantes
con la Nueva Granada.
Desengaemonos, seores: los hombres as
como los pueblos no pueden resistir al imperio
de la naturaleza; y supongamos que por la natu-
raleza el Istmo est llamado a ser independien-
5 Ricardo J. Alfaro: Obra citada.
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JJ6
te, pues esa independencia habr de lograrse ya
antes, ya despus, ms tarde o ms temprano, de
aqu a un siglo o de aqu a diez aos, pero es se-
guro que si a la Nueva Granada a la que pertene-
cen los istmeos con gusto suyo, no adoptase
aquellas medidas de confianza y fraternidad, es
claro, repito, que el gobierno de la Nueva Gra-
nada anticipara lo que habra de suceder con el
transcurso de los aos.
6
No estaba lejos ni se haba borrado de la memoria de los
neogranadinos, cuando estas palabras admonitivas se pronuncia-
ron en su Congreso, los intentos separatistas del Istmo que re-
cientemente se haban frustrado en 1830 y 1831, y en Bogot se
presenta que los panameos insistiran en su ideal patritico
hasta lograrlo alguna vez.
Hombres pblicos y connotados del Istmo, los que haban
participado en la emancipacin de Espaa en 1821 y cooperado
ms o menos directamente en los dos ensayos de independencia
posteriores, juzgaban como apunt el Dr. Justo Arosemena: que
el uso de la soberana y de la voluntad popular es un dere-
cho perfecto, y que cuando al usarlo se procura el bien del
pas donde se ha nacido, lejos de cometerse un delito, se ejer-
ce un acto de virtud del patriotismo, porque la patria es esen-
cialmente la tierra natal
7
La persona indiscutiblemente indicada para llevar al Istmo a
su destino manifiesto era el Coronel Toms Herrera, hijo de su
suelo y consagrado por una gloriosa reputacin como guerrero y
como una destacada personalidad poltica y moral. No en vano
sulese llamarlo por los que han ahondado en su vida pblica el
Caballero Bayardo que no tuvo miedo ni tuvo tacha.
El General Herrera, cuyos lauros fueron legtimamente gana-
dos en las picas gestas del Sur al lado de Sucre y Bolivar; que
6 Gustavo Arboleda: Obra citada.
7 Justo Arosemena. Obra citada.
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JJ7
haba recibido del gobierno de la Gran Colombia ttulos y cargos
en correspondencia a sus patriticos servicios por la causa de li-
bertad; cuya vida rectilnea no se haba apartado de los severos dic-
tados del honor; que senta por el terruo de su nacimiento filial
afecto y cuya felicidad anhelaba como legtimo panameo, ante la
conviccin de la precaria suerte que corra el Istmo con su vincu-
lacin poltica con la Nueva Granada, decidi prestar su coopera-
cin a las aspiraciones generales de sus coterrneos y llevar a cabo
cuando el momento se presentase oportuno, la liberacin del De-
partamento sin sacrificar en la empresa la noble finalidad que ins-
piraba los sentimientos de los patriotas panameos.
Saba que los dos intentos de emancipacin precedentes, de
los cuales l haba hecho fracasar el ltimo, en el fondo estaban
ampliamente justificados; conoca que a raz del ajusticiamiento
de Alzuru, las personas connotadas de Panam urdan nueva sepa-
racin, y no le era desconocido el desacuerdo entre stos, cuya
opinin, siguiendo la de los caudillos, difera unicamente en la
realizacin final de sus planes.
Efectivamente, un grupo de ciudadanos con don Mariano
Arosemena a la cabeza, consideraba la necesidad de la separa-
cin del Departamento de la Nueva Granada, no precisamente
con el propsito de que se erigiese un Estado absolutamente in-
dependiente porque se dudaba de las fuerzas que pudiera tener
para mantener su autonoma, sino para asociarlo en forma
federada al Ecuador. Otro grupo influenciado por don Jos de
Obalda, crea de mejor conveniencia organizar con el territorio
istmeo una Repblica Ansetica bajo el protectorado de la Gran
Bretaa y los Estados Unidos.
8
A los partidarios de la anexin al Ecuador afirma Arboleda-
que no eran tan numerosos como los amigos de la Repblica
8 El nombre de Ansetica proviene de una antigua confederacin con fines comerciales,
organizada por varias ciudades alemanas. Tena por objeto proteger el comercio de las
ciudades asociadas contra los piratas de los mares Bltico y Norte y las usurpaciones de los
Prncpes vecinos. La Liga Ansetica extendi considerablemente su comercio por las costas
e islas europeas y lleg a ser una entidad poderosa, duea de una pujante y numerosa flota.
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 117
JJ8
Ansetica, los alentaban las intrigas del General Flores, quien
desde 1830 trabajaba por adquirir el Istmo. Arosemena ech a
perder su causa publicando un Manifiesto en donde trataba de
probar las ventajas que a Panam reportara su unin con el Ecua-
dor y los perjuicios que le acarreaba la dependencia de Bogot.
Flores haba ofrecido su apoyo a los anexionistas, quienes con-
tando con l tramaron una conspiracin que fue descubierta a
mediados de marzo de 1832. Se quera desconocer el gobierno
seccional, apresar a las autoridades y proclamar la anexin al
Ecuador
9
Herrera no simpatiz con el uno, ni con el otro proyecto.
Antes bien, en cumplimiento del deber de lealtad al gobierno gra-
nadino, castig con la muerte a los promotores de la sedicin,
Teniente Melchor Durn y Alfrez Casana del batalln Noveno,
comprometidos en la conspiracin a favor del Ecuador; y con el
destierro de quienes los secundaron. El abrigaba en su cerebro la
idea de conducir la pequea patria hacia la realizacin del
desideratum poltico y administrativo por los medios honora-
bles que las circunstancias lo hicieron adoptar despus.
El ilustre istmeo estaba predestinado a ms altos fines, como
se ver.
9 Gustavo Arboleda: Obra citada.
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JJ9
La incorporacin de Panam a Colombia dice Gustavo
Arboleda nunca fue por unnime consenso y s por abru-
madora mayora, en parte aguijada por las conveniencias
del momento. All quedaron grupos de separatistas que en 1830,
cuando la anarqua se produjo al disolverse la antigua Colombia,
comunicaron arrestos al istmeo Espinar y al venezolano Alzuru
para declarar la secesin y volver las cosas a como estaban dos
lustros antes. Transcurrieron diez aos ms y lo selecto de Pana-
m aprovecha el nuevo perodo de anarqua en el interior de la
Nueva Granada para organizar pacficamente el Istmo como Es-
tado soberano.
1
En efecto, no haban transcurrido muchos aos desde el maca-
bro final del Coronel Alzuru, cuando la ocasin se present propi-
cia a los anhelos autonomista de los panameos y del mismo Co-
ronel Toms Herrera. Y fue cuando en 1839 estall en la Nueva
Granada una revolucin que tuvo sus orgenes en un conflicto reli-
gioso iniciado en Pasto, y del cual se hizo caudillo el Padre Fran-
cisco Villota. A la revolucin que inspir el fanatismo religioso,
se agreg luego la apasionada actitud poltica del General Jos Mara
Obando y de sus secuaces, resistidos al esclarecimiento del cri-
CAP1ULO VII
Proclamacin de la Independencia
del Istmo en 1840
1 Gustavo Arboleda: La Secesin de Panam. Cali. 1932.

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J20
men de Berruecos que tuvo como vctima propiciatoria al Gran
Mariscal Antonio Jos de Sucre.
Y as, la guerra acicateada por el fanatismo, fue feroz e im-
placable. La nacin se hundi en los abismos de la muerte y la
destruccin, de cuyo espantoso caos quisieron preservar su te-
rritorio los panameos, penetrados de la alta misin que la Pro-
videncia tena sealada a esta garganta del suelo americano. El
istmo -afirma el coronel Herrera en su Mensaje al Congreso
panameo-, debe al movimiento mercantil del mundo civili-
zado los servicios para que lo ha destinado el Ser Supremo,
acercando entre s a los ocanos y abatiendo la alta cordi-
llera de los Andes.
Consciente de su providencial destino, no es de extraar, pues,
que las provincias panameas quisiesen mantenerse alejadas de
aquella feroz revolucin caracterizada, como la calific un es-
critor, de anarqua de los principios, falta de unidad en la accin,
prdida de todo sentimiento de humanidad, civilizacin y polti-
ca y de disolucin de la Repblica.
El Istmo sufra ms que ninguna otra seccin de la Nueva Gra-
nada del abandono que caracterizaba entonces la administracin
nacional. Falto de vas de comunicacin, el progreso estaba es-
tancado y era visible la ruina de su economa hasta en las pobla-
ciones ms importantes. Fue para esa poca cuando al pasar para
el Ecuador desde Bogot, el eminente hombre pblico Dr. Rufino
Cuervo, a quien nos referimos ms adelante, alarmado con el
espectculo desolador que contempl en Panam, escribi a un
amigo de la capital de la Repblica: El que quiera conocer a
Panam, que venga porque se acaba.
2
Ante el cuadro desolador del terruo amado y con las pers-
pectivas poco halageas que haba de continuar la desastrosa
unin del Istmo con la nacin granadina, eternamente convulsio-
nada por los polticos ambiciosos, en brote espontneo de los
2 Cita de Sosa y Arce en su Compendio de Historia de Panam Panam. 1911.
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J2J
sentimiento separatistas latentes en el pecho de los hijos de este
territorio, stos con el Coronel Toms Herrera a la cabeza, re-
solvieron reasumir su soberana separndose de la anarquizada
Nueva Granada, cuya suerte, encomendada al vaivn de la guerra
civil, ignorbase en Panam. Se vea lo peor.
En estas circunstancias, procedente de Santa Mara lleg a
Panam un comisionado del General Francisco Carmona, domi-
nante en aquella regin, quien en tono amenazador exigi el pro-
nunciamiento de la provincia de Panam a favor de la revolucin
que cada da adquira ms cuerpo en las otras provincias, a tal
punto que se juzgaba en inminente peligro la seguridad del go-
bierno nacional.
Era Gobernador del Departamento el Dr. Carlos de Ycaza,
quien bajo la presin de los acontecimientos convoc en la Casa
de Gobierno una reunin de Notables, cuyas opiniones no estu-
vieron acordes. Mientras don Ramn Vallarino, el Dr. Joaqun
Morro y don Jos Angel Santos abogaron por unirse a la revolu-
cin; don Mariano Arosemena y don Francisco Asprilla fueron
partidarios de la separacin del Istmo de la Nueva Granada. Don
Nicols Orozco, en cambio, manifest su parecer de que lo que
convena al Istmo era separase y unirse a Costa Rica. Prevaleci,
con todo, en la mayora de los presentes el criterio de que el
Istmo deba mantenerse neutral, aunque alerta con las armas en
las manos para hacer respetar su posicin. Fue el parecer del Dr.
Mariano Arosemena Quesada, de don Bernardo de Arce Mata,
del Licenciado Jos Agustn Arango y del Dr. Justo Arosemena.
Bajo esta resolucin que hall el asentimiento general de la
ciudadana, se llev a cabo el pronunciamiento del 18 de noviem-
bre de 1840.
Ese da se reunieron en asamblea popular varios ciudadanos
prominentes de la capital de la provincia de Panam con repre-
sentantes de las autoridades civiles, militares y eclesisticas y
algunas personas del pueblo para considerar la situacin general
del pas y en particular lo que afectaba a ambas provincias istmeas,
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J22
llegando los concurrentes a la conclusin de que lo ms conve-
niente para el Istmo era declarar la separacin de su territorio de
la jurisdiccin del gobierno granadino y formar con l un Esta-
do Libre con gobierno ejecutivo y congreso regional que
estructuraran independientemente su legislacin propia. Las per-
sonas reunidas discutieron los varios aspectos del problema po-
ltico y acabaron por concretar en una Acta las aspiraciones del
pueblo panameo. Dicho documento contiene dieciocho artcu-
los cuyas sustanciales disposiciones son:
a) La declaracin de la desvinculacin gubernativa de las auto-
ridades de la Nueva Granada;
b) La Constitucin, por ende, de un Estado formado por las Pro-
vincias de Panam y Veraguas, de ndole soberano;
c) El establecimiento de un gobierno interior sin subordinacin
al de Bogot, con una organizacin administrativa y hacendaria
propia;
ch) La convocacin de una Convencin Constituyente que diese
al nuevo Estado su propio Cdigo Fundamental etc.
3
El Coronel Toms Herrera, alma del movimiento fue selec-
cionado como Jefe Superior de la nueva entidad y a l le corres-
pondi la funcin de dirigir la administracin, asesorado, segn
lo establece el Acta de emancipacin, por un Vicejefe, que lo fue
el Dr. Carlos de Ycaza, y tres Consejeros de Estado: don Mariano
Arosemena, el Dr. Nicols Orozco y don Tadeo Prez de Ochoa
y Sevillano. Tuvo el acierto de escoger entre los destacados va-
rones que lo rodeaban, como Secretario General al Dr. Justo
Arosemena, y cuando este notable jurista renunci el cargo en
enero de 1841, nombr en su reemplazo al Licenciado Jos
Agustn Arango.
No fue dado este trascendental paso de la vida del Istmo sin al-
guna oposicin de parte de varios ciudadanos panameos. En el Can-
tn de Alanje don Jos de Obalda, quien gozaba de excepcional pres-
3 Vase Acta en APENDICE No. 5.
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J23
tigio en aquella regin chiricana, manifest su adversin a lo hecho
en Panam sin su consulta, y en Santiago de Veraguas su Gobernador
don Carlos Fbrega quiso oponerle resistencia, a pesar de que Herrera
envile dos comisionados los seores Juan Anzotegui Ortiz y Jos
del Carmen Plicet, para que le informaran de los sucesos de Panam
y le invitaran a adherirse al movimiento secesionista.
Obalda en su oposicin lleg hasta declarar la separacin como
un Estado independiente, del Cantn de Alanje bajo un gobierno
autnomo. Pero a la postre acept los hechos cumplidos y el Can-
tn entr a formar parte del Estado Libre, presentando su coopera-
cin el propio Obalda en la organizacin del nuevo gobierno.
Para reducir a Fbrega a la obediencia, pues se empecinaba en
mantener su lealtad al gobierno de la Nueva Granada en cuya
actitud se sostena solo, pues los Cantones de Alanje y Bocas del
Toro que con el de Santiago formaban la provincia de Veraguas,
daban ya acatamiento al gobierno de Panam, viaj el propio
Herrera con algunas tropas hacia Santiago el 11 de diciembre. En
los momentos de iniciar la marcha punitiva, dio a conocer a la
ciudadana su propsito mediante Proclama:
TOMAS HERRERA, Jefe Superior Civil del Ist-
mo a sus habitantes:
Conciudadanos: Veraguas, esa provincia hermana liga-
da a nosotros por tantos vnculos, ha dado un fatal NO a
nuestra misin de paz y de unin para mancomunar nues-
tra suerte formando los lazos ms ntimos. Desoyendo
el pronunciamiento de las provincias ms fuertes al paso
que ilustradas y que estn a la vanguardia de una reforma
esencial, intenta sostener en la extremidad de la Rep-
blica el poder expirante del gobierno central a quien no
le unen ni simpatas ni intereses; pretende ms: abrirle
las puertas a las tropas que se hallan en las provincias del
Sur para que vengan a despojarnos de nuestra indepen-
dencia, oprimir la voluntad pblica, encadenarnos nue-
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 123
J24
vamente a la administracin impotente ya para obrar el
bien y propender a toda clase de males. Tales designios
sabemos contener! A la cabeza de una Divisin decidida
con entusiasmo a defender la integridad del Estado y el
pronunciamiento del da 18 de noviembre, marchar hasta
donde sea necesario para arreglar con Veraguas definiti-
vamente, y la razn de inters comn, la voz de la paz
sern odas o la fuerza alcanzar lo que se ha negado a la
fraternidad y a los principios.
Magistrados de todas las clases y empleados pblicos:
Esta triste novedad no importa para darnos gran cuidado
y confo en que continuareis tranquilos en la custodia de
las leyes y del orden, llenando vuestro deberes.
Compatriotas del ejrcito: La defensa del Estado y
el reposo pblico estn encomendados y yo s que
seris tan fieles como siempre. Sigo, pues, a conquis-
tar la paz y la seguridad del Istmo, y desgraciado el
que se oponga a este propsito.
Panam, a 11 de diciembre de 1840.
(fdo). TOMS HERRERA.
Con mejor juicio, el Gobernador Fbrega al aproximarse
Herrera a Santiago, rectificando su actitud adversa al mandatario
de la capital, envi a su encuentro al Comandante Labarrier como
portador de un oficio contentivo de las manifestaciones de su so-
metimiento a la autoridad del Jefe del Estado. He aqu su texto:
Repblica de la Nueva Granada. Estado del Istmo.
Gobernacin de la Provincia deVeraguas.
SANTIAGO, a 15 de diciembre de 1840.
Seor Jefe Superior Civil del Estado: La Provincia de
Veraguas, Seor, hasta hoy desconocida del mundo culto y cuyas
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J2S
necesidades locales por dilatados tiempos han sido desconocida
bajo el rgimen central a que perteneca, aunque constante, te-
nazmente representa y demanda sus exigencias, se presenta en
causa comn con su hermana la provincia de Panam y procura
extender el radio de las relaciones poniendo en accin los me-
dios de engrandecerse.
Su poderosa metalurgia, su rico tabaco y el seoro y pose-
sin sin igual de millares de fanegadas del ms feraz terreno, son
estmulos para el activo y laborioso extranjero. Base fundamen-
tales anlogas al siglo y peculiares circunstancias harn recordar
a las futuras razas los autores de su felicidad.
El seor Comandante Juan Manuel Labarrier pondr en ma-
nos de U.S. sta con el Acta celebrada en esta capital el 13 de los
corrientes y ni remotamente puedo inclinarme a revocar a duda
que U.S. deje de acogerla aceptarla y sostenerla en todas sus par-
tes.
Al terminar la presente comunicacin que es grato poner a
U.S., me permitir la satisfaccin de recomendarle la persona
encargada de esta gloriosa comisin, asegurndole que los de-
ms pueblos de la provincia, con excepcin de la Parroquia de
Bocas del Toro, marcharn en consumo con su capital.
Libertad y Unin,
(fdo). Carlos FBREGA.
Herrera fue recibido en Santiago entre manifestaciones de
regocijo popular y dej as, con esta adhesin, consolidada la
unidad del Estado. Entonces regres a Panam.
Mientras el Coronel Herrera cumpla la misin conciliadora
que hemos relatado, el encargado del Poder Ejecutivo durante su
ausencia, Dr. Carlos de Ycaza, expidi el 14 de diciembre un de-
creto de convocatoria de una Convencin para que diera los per-
files definitivos del Estado mediante la legislacin apropiada. A
continuacin el Secretario General de la Gobernacin, Dr. Justo
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J26
Arosemena, dirigi a todas las autoridades del Estado una carta
circular con las instrucciones del caso sobre la eleccin de los
diputados que representaran a los Cantones. El resultado de los
comicios favoreci a los siguientes candidatos: Jos de Obalda
y Juan Manuel Lpez por el Cantn de Alanje; Jos Palacios y
Jos Mara Tribaldos por el de Bocas del Toro; Juan B. Feraud
y Bernardo Arce Mata por el de Chorrera; Juan Jos Borba
y Mariano Arosemena Quesada por el de Darin; Jos Mara
Goitia y Francisco Asprilla por el de Los Santos; Saturnino
Castor Ospino y Marcelino Vega por el de Nat; Mariano
Arosemena y Jos Mara Remn por el de Panam; Antonio
Amador y Jos Garca de Paredes por el de Parita; Ramn
Vallarino y Antonio Nicanor Ayarza por el de Portobelo; Jos
de Fbrega y Nicols de Orozco por el de Santiago.
La Mesa directiva elegida por la Asamblea qued constituida
as: Presidente don Jos de Obalda; Vice-presidente don Mariano
Arosemena; y Secretario don Jos Angel Santos.
Instalado el cuerpo constituyente el 1 de marzo de 1841, el
Jefe del Estado le dirigi un largo Mensaje contentivo de la expo-
sicin pormenorizada de los sucesos ocurridos en el ao prece-
dente, cuyos prrafos salientes hacemos destacar a continuacin:
Ciudadanos de la Convencin: Odo generalmente en
Amrica el clamor de la independencia del dominio
espaol, el Istmo, por su voluntad, se fili entre los
pueblos libres de este hemisferio, formando parte
integrante de la Repblica de Colombia, esclarecida,
gloriosa y fuerte, mientras la tirana y el desorden no
se introdujeron en su seno, patrocinados por el pres-
tigio de un genio ilustre malogrado. Desde entonces
que sacudimos espontneamente la antigua y afrento-
sa subyugacin colonial para recobrar nuestros ms
estimables derechos, abatidos por el sistema opresor
de un monarca lejano, nosotros hemos estado contri-
buyendo con toda clase de contingentes por diecinue-
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 126
J27
ve aos para sostener la nacin a que hemos pertene-
cido, halagados por la esperanza fundada de un feliz
cambio de suerte y persuadidos de que en los jefes
supremos y en los legisladores de Colombia, y luego
de la Nueva Granada, encontraramos el patrocinio que
imperiosamente demanda la especial situacin geo-
grfica de este pas y el aniquilamiento del comercio,
nuestra atrasada agricultura, la deficiencia de accin
industrial y, algn tiempo despus de la independen-
cia, la incapacidad a que nos redujeron para levantar-
nos de tal postracin, ora los empeos del patriotis-
mo, la defensa del honor y la gloria nacional, en la
actitud guerrera que mantuvo Colombia algunos aos
para libertar con sus gloriosas armas a nuestras her-
manas las Repblicas del Sur, y ora la pasiva obedien-
cia que en medio de tantos sufrimientos hemos teni-
do al gobierno granadino, contra nuestros propios in-
tereses, por conservar ilesa la fidelidad de nuestros
compromisos; pero por desgracia en la poca de la
antigua Colombia no experimentamos ms que
gravmenes y postergaciones, soportando en sus ago-
nas las consecuencias lamentables de la dictadura y
las revoluciones que destrozaron la Ley Fundamen-
tal. Sin embargo, ensayando nuestra resignacin y
constituida la Nueva Granada sobre las ruinas de la
autoridad dictatorial por el esplndido triunfo de la
libertad en 1831, justo es que penssemos en volver a
alimentar nuevas esperanzas de una proteccin segu-
ra a nuestra suerte; pero bien sabis, Honorables Di-
putados, que la enrgica voz de nuestros comitentes,
alzada en los Congresos de la Nueva Granada, las pe-
ticiones repetidas de las Cmaras Provinciales, los in-
formes de los Gobernadores, los reclamos de la prensa
peridica y la sociedad Amigos del Pas sobre el
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remedio a nuestras necesidades produjeron al princi-
pio calumniosas sospechas contra la fidelidad de los
istmeos atribuyendo a miras de separacin del resto
de la Repblica el solcito cuidado de aliviar sus ma-
les, y ms tarde una exasperante indiferencia, en cuya
situacin apenas se ha logrado a medias, con los ma-
yores esfuerzos, una proteccin descuidada y lenta,
leyes insuficientes al tamao de nuestras exigencias
hemos palpado una tenaz resistencia a concedernos
aquello que ms necesitamos: amplias franquicias
comerciales, aliente a la agricultura y leyes liberales
que atrajeran la poblacin a nuestro extenso y frtil
territorio. Est al alcance de todos vosotros tambin,
que semejantes males han tenido un alto progreso
durante la administracin retrgrada del Dr. Mrquez,
fatal no slo para el Istmo sino para la Repblica en-
tera, porque sometido a la peligrosa inspiracin de
las pasiones, asaltado con frecuencia de los delirios
del Poder, envanecido por las lisonjas y obedeciendo
al resorte de malficas influencias, ha abandonado el
patriotismo y el mrito a las plantas del favor, atemo-
rizando la libertad, menguando la integridad territo-
rial con oprobio de la dignidad de la Repblica y abier-
tos los brazos a la supersticin y al fanatismo, aban-
donando al xito de sus caprichos el crdito y adelan-
tamiento de la Nueva Granada y la causa de los pue-
blos, quienes viendo por todas partes conculcadas
ignominiosamente la Constitucin y las leyes, y des-
echados con vilipendio sus ilustres defensores, se han
sustrado de una administracin justamente mirada
como ominosa y que traza el camino de la dictadura.
Ansioso el Gobierno de contribuir por su parte, en
cuanto le fuera dable, para facilitaros el trabajo que
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J29
habis de tener, nombr con bastante anticipacin co-
misiones de ciudadanos ilustrados que se encargasen
de formar el proyecto de Constitucin y de las leyes
ms esenciales, los cuales os pasar oportunamente
para que, si tenis a bien considerarlos, reciban de
otras luces el sello de la perfeccin.
Bien persuadido de que debe haber la ms grande
religiosidad en guardar, por la parte que a nosotros
toca, los solemnes compromisos que tiene la Nueva
Granada con sus acreedores, los fondos del crdito
pblico destinados al pago de aquellos han sido y se-
rn mirados siempre como cosa sagrada, sin que se
distraiga su aplicacin por motivo alguno, pues de esta
manera probaremos incontestablemente nuestra bue-
na fe y el respeto que tenemos a toda obligacin p-
blica que nos afecte, contrada con legalidad por el
Gobierno del cual nos hemos separado.
Durante el tiempo de mi administracin provisoria,
de que me encargu solo por respetar los votos de la
asamblea popular, mis connatos se han cifrado en co-
rresponder debidamente a la honrosa confianza que
en m han depositado los pueblos, en circunscribirme
a la rbita que me traz el pronunciamiento de 18 de
noviembre, en no hacer innovaciones de gnero algu-
no respecto a la marcha de los negocios pblicos y en
guardar justicia a cada cual de mis conciudadanos con
recto nimo procediendo an en las providencias de
menos entidad con acuerdo del Consejo de Gobier-
no, a cuyas luces y patriotismo es muy justo que tri-
bute en este lugar mis respetos por el empeo y acier-
to que ha tenido para asistirme en el despacho de los
negocios del Gobierno.
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 129
J30
Antes de concluir este Mensaje os debo protestar,
Honorables Diputados, que los ms ardientes votos
de mi corazn sern siempre porque los trabajos de
tan augusta Asamblea sean dignos de su objeto y de
nuestra cara patria sin que una sola vez se empaen
los timbres del patriotismos que debis llevar como
los primeros escogidos del pas, para decretar su des-
tino. Os est encomendado fijar las slidas bases que
han de sostener el edificio del Estado Istmeo, levan-
tando entre los conflictos que han sobrevenido a la
Nueva Granada por las causas de que os he dado cuen-
ta. Indebido sera con tales antecedentes, en carecer a
vuestra ilustracin la esmerada consulta con que de-
bis de proceder en los actos legislativos, cualquiera
que sea su importancia; pero valindome del pensa-
miento de un ilustrado ciudadano nuestro que poco
ha arrebat la muerte, para desgracia de la Repblica,
considerar que todas las pasiones estn prontas a pres-
tar sus servicios contra las reformas opuestas al voto
popular y que no debemos desconocer que tal empre-
sa que hemos acometido y llevamos al cabo es ardua
y progresiva. Adquirid, pues, un ttulo seguro de re-
conocimiento en la gratitud de los pueblos, y coro-
nad sus esperanzas con el xito ms feliz.
Panam, 1 de marzo de 1841
(fdo) TOMS HERRERA
A continuacin se pas a discutir por la Asamblea, durante
dos semanas de labores, la Ley Fundamental del Estado, la que
aprobada el18 de marzo, dio a ste los perfiles de una institucin
poltica legalmente organizada.
El 7 de junio la Convencin, bajo la presidencia de don Juan
Bautista Feraud expidi la Carta constitucional que fue sancio-
nada el siguiente da por el Jefe del Estado, Coronel Toms
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 130
J3J
Herrera. Con tal motivo el Presidente de la Asamblea se dirigi
al pueblo por medio de la siguiente Proclama:
A LOS HABITANTES DEL ISTMO.
La Repblica de la Nueva Granada, fraccin preciosa
de la Gran Colombia, costoso fruto de la lid que sos-
tuvieron con denodado tesn los veteranos de la li-
bertad contra los enemigos del bien en aquella tierra
de heroicidad y virtudes, march algn tiempo feliz
bajo los auspicios de las leyes sabias, fiel y exacta-
mente ejecutadas por los dignos encargados del go-
bierno y direccin de la cosa pblica.
Tan ventajosa situacin alejaba del pensamiento an
los ms ligeros asomos de los sucesos polticos que
habis testificado y que han tenido lugar con escndalo
de la justicia y de los buenos principios. La tortuosa
marcha de la ltima administracin produjo el descon-
tento y la alarma en ciudadanos celosos de sus garan-
tas, tanto ms estimados cuanto que siempre han sido
obtenidas a precios de positivos e ingentes sacrificios.
Por ltimo el estruendo de las armas en el mayor n-
mero de las Provincias granadinas, os dio el fatal anun-
cio de la nueva lucha del pueblo con sus opresores, sor-
dos al clamor de las reformas, repelido sin intermisin
por los amantes del bien pblico, y a las ms fundadas y
enrgicas reclamaciones contra los torpes abusos de
los depositarios de las leyes, de los encargados de su
cumplimiento, de los responsables en la nacin de la
tranquilidad y del respeto de los asociados.
En semejante estado de cosas y cuando esta revolu-
cin indispensable en su origen y santa en su objeto,
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 131
J32
tomando un carcter general y serio hizo perder toda
esperanza de ver restablecida la paz en la familia grana-
dina, vosotros no debisteis permanecer por ms tiem-
po tranquilos espectadores de escena tan influyente en
nuestro actual y futuro destino. Hasta el 18 del ltimo
noviembre meditasteis con inters y detenimiento en
los males de la patria; participasteis en ellos y no pu-
diendo, sin consentir en nuestra ruina, quedar en inac-
cin social careciendo de los objetos con que os unie-
rais a la Nueva Granada, reasumisteis justamente vues-
tra soberana, encargandoos de proveer a vuestra pro-
pia suerte como el nico y ms adecuado arbitrio de
prevenir los horrores de la anarqua o de la completa
unidad. En el Acta celebrada en esta ciudad capital aquel
memorable da, y ratificada despus por los dems pue-
blos que forman las Provincias de Panam y Veraguas,
consignasteis vuestro querer de un modo franco y es-
pontneo sin la ms leve coaccin, ni algn otro influ-
jo malfico, a la vez que de la manera ms decidida y
solemne.
El cuerpo constituyente reunido a virtud de esta Acta
popular, despus de haber expedido la ley que funda
el Estado del Istmo, se ha ocupado con preferencia
de la confeccin de este Cdigo que os presenta hoy
como el resultado de sus tareas. Animados los miem-
bros de tan augusto corporacin por el sagrado fuego
del ms puro patriotismo, y conducidos por el deseo
de nuestra felicidad, no han dispensado medio alguno
para lograr hacer la obra ms perfecta y, sobre todo,
ms anloga a vuestra peculiar situacin e intereses y
a los adelantamientos y progresos de la poca.
Vuestros representantes, autores de esta ley, cen-
tro de apoyo de las esperanzas de los buenos ciudada-
nos, sern los primeros en daros ejemplo de respeto
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 132
J33
y obedecimiento a sus preceptos y a las autoridades y
actos que derivan de ella su origen. Tan solo la cons-
tante imitacin de su conducta es los que os exigen
por toda recompensa de sus servicios, porque, aman-
tes sinceros de vuestro bienestar, conocen que no ha-
llaris otro ms seguro medio de alcanzarlo. Adems,
la experiencia habiendoos hecho conocer que tanto y
tan mltiples grmenes de bien como os han sido dis-
pensados generosamente por la naturaleza, requieren
la atencin y cuidado de vosotros mismos para desa-
rrollarlos y aumentarlos. Labrando as vuestra propia
dicha y contribuyendo en mucho a la de la generalidad
de las naciones, os brinda y proporciona tambin elo-
cuentes lecciones sobre el modo de conduciros en la
nueva marcha poltica que habis emprendido, leccio-
nes que no desdearis, por cierto, y que vuestra vir-
tudes y buen juicio os harn apreciar debidamente.
Sala de sesiones de la Convencin Constituyente del
Istmo, en Panam, a los siete das del mes de junio del
ao del Seor de mil ochocientos cuarenta y uno.
El Presidente de la Convencin, (fdo). J.B. FERAUD.
El Diputado Secretario, (fdo). Jos Angel Santos.
El cdigo Fundamental que le fue ofrecido al pas constaba
de once Ttulos con sus correspondientes Secciones y articula-
dos, ms siete disposiciones transitorias, cuyos correspondiente
epgrafos son:
TTULO I. Del Estado del Istmo y de los Istmeos: Sec-
cin 1,
Del Estado del Istmo(Artculos 1 a 4); Seccin 2,
De los Istmeos (Artculos 5 a 13).
TTULO II. De la Cuidadana. ( Artculos 14 a 17).
TTULO III. Del Gobierno del Estado. (Artculos 18 a 20).
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J34
TTULO IV. De las elecciones. Seccin 1. De las Elecciones
primarias (Artculos 21 a 28); Seccin 2., De las
elecciones secundarias (Artculos 29 a 32; Sec-
cin 3, Disposiciones comunes a ambas eleccio-
nes (Artculos 33 y 34).
TTULO V. Del Poder Legislativo: Seccin 1, De la forma-
cin del Congreso (Artculos 35 a 45);Seccin
2, De las atribuciones del Congreso(Artculos 46
a 48); Seccin 3, Disposiciones varias sobre el
congreso (Artculo 49 a 55); Seccin 4, de la for-
macin de las leyes (Artculos 55 a 65).
TTULO VI. Del Poder Ejecutivo: Seccin 1, del Encargado
del Poder Ejecutivo (Artculos 66 a 75); Seccin
2, De las atribuciones del Poder Ejecutivo (Art-
culos 76 a 84); Seccin 3, De los Secretarios
del Despacho (Artculos 85 a 92); Seccin 4, Del
Consejo de Gobierno (Artculos 93 a 95).
TTULO VII. Del Poder Judicial: Seccin 1 Del Jurado Na-
cional (Artculos 97 a 106); Seccin 2, Del Tri-
bunal Supremo de Justicia del Estado (Artculos
107 a 112); Seccin 3. De los dems Tribunales
y Juzgados (Artculos 113 a 118).
TTULO VIII. Del Gobierno de las Secciones de Estado Art-
culo 119)
TTULO IX. De la Fuerza Armada: (Artculos 120 a 125).
TTULO X. Disposiciones varias: (Artculos 126 a 159).
TTULO XI. De la Interpretacin, Reformas y Adicin de
esta Constitucin:
( Artculos 160 a 164).(4)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS: (Prrafos 1 a 7.).
El Istmo, pues, recibi de la Asamblea Constituyente una or-
ganizacin esencialmente nacional. Se estableci que su gobier-
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J3S
no sera democrtico, representativo, electivo, alternativo y res-
ponsable, y que su deber era proteger la libertad, la seguridad, la
igualdad de los istmeos y la propiedad individual. Se separaron
los Poderes Pblicos en Legislativos, Ejecutivo y Judicial, como
en toda democracia. El primero estara representado por un Con-
greso escogido mediante eleccin popular; el segundo por el
Presidente del Estado del Istmo encargado de la administracin,
de la conservacin del orden interno y la defensa exterior del
pas, etc.; y el tercero por un Jurado nacional, un Tribunal supre-
mo y los dems tribunales y juzgados que la ley establecera pos-
teriormente. El encargado del Poder Ejecutivo estara asesorado
por un Consejo de Gobierno compuesto de los Secretarios de
Estado y el Vicepresidente, que lo presidira.
Fueron instalados los tribunales de justicia, cuya Corte Suprema
qued constituida por los Magistrados Doctores Manuel Jos Hur-
tado, Blas Arosemena, Esteban Febres Cordero y Saturnino Cstor
Ospino. Como Fiscal fue nombrado el Dr. Marcelino Orozco.
Se cre la Universidad del Istmo tomando como ncleo para
su integracin el Colegio del mismo nombre.
Se reglament la Hacienda, y en lo administrativo el pas fue
dividido en Cantones con bastante autonoma y rentas propias
creadas por los Consejos Municipales,
Despus de expedida la Carta Fundamental, a Asamblea Cons-
tituyente procedi a la eleccin de los funcionarios del gobierno
del estado hasta que el pueblo pudiese hacerlo por medio de vo-
taciones. Las personas en quienes recay la escogencia fueron
las mismas que venan ejerciendo el cargo provisionalmente, a
saber, el Coronel Toms Herrera y el Dr. Carlos de Icaza.
El primero como Presidente distribuy los negocios oficia-
les que hasta esa fecha vena atendiendo un solo funcionario con
el rango de Secretario General, en dos Secretaras: la del Inte-
rior, Guerra y Marina, que encomend al Licenciado Jos Agustn
Arango; y la de Hacienda y Relaciones Exteriores, que puso bajo
la direccin de don Mariano Arosemena.
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J36
El Presidente tuvo el acierto de elegir para los once Cantones
creados en virtud de la ley de junio a los ciudadanos ms dignos y
prestigiosos del pas, y para la provisin de los otros cargos, so-
bre todo los de responsabilidad y manejo, hubo esmero en hacer
una seleccin del personal ms apto y mayor integridad moral,
procediendo del Presidente en consonancia con los cvicos senti-
mientos que expusieran en su Alocucin del 12 de junio, en que
manifest: En la provisin de cualquier destino ofrezco que con-
sultar la honradez, las aptitudes y servicios de los individuos, y no
ser una vana promesa, pues los empeos y consideraciones de las
personas para m ms respetables, no alterarn en nada mi prop-
sito, porque con l salvo la justicia y mi responsabilidad, objetos
sagrados que no deben ser, ni sern nunca pospuestos a otros.
Presumi el caudillo panameo que la vida independiente del
terruo no iba a ser de mucha duracin porque, victorioso el go-
bierno granadino de la revolucin que haba agitado al pas, vol-
vera su atencin al Istmo para efectuar por cualquier medio la
reincorporacin de ste a la unidad nacional. Pero mientras so-
bre sus hombros gravitase la responsabilidad de regir los desti-
nos polticos de sus conterrneos, se propuso Herrera conducir
la administracin del Estado por los senderos de la prosperidad
y de la pulcritud ms escrupulosa.
Lo consigui en efecto. El que mire la marcha regular de
este pas desde el 18 de noviembre de 1840 dijo la Gaceta del
Istmo en un editorial a mediados del 1841 , la paz , el orden, la
seguridad, la libertad y dems garantas que otorgan generalmen-
te los gobernantes actuales: en resumen, lo bien que ha corres-
pondido a las esperanzas de la mayora la transformacin polti-
ca de que nos ocupamos, no podr menos que aprobarla y an
bendecirla si es tambin amigo de la humanidad.
4
Aboc igualmente el gobierno el problema de a defensa del
territorio, no dispuesto a dejarse quitar la libertad de ste por
4 Gaceta del istmo No. 9 Sep. 30 de 1941
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J37
otras fuerzas que no fuesen las de la razn y de un avenimiento
que significase por parte de la Nueva Granada un reconocimiento
prctico de los derechos del Istmo a la hegemona econmica y
poltica para librarlo de la ruina y de las frecuentes luchas intes-
tinas que ensangrentaban la Repblica. El pueblo que quiere ser
libre escribi en la Gaceta del Istmo don Jos Ma. Bermdez,
su Director, lo es, mucho ms si como el Istmo tiene una situa-
cin geogrfica que por todas partes presenta muros inexpugna-
bles que no pueden allanarse sin la voluntad de los que los de-
fienden.
Con el propsito de asegurar el respeto a la instituciones pre-
pararse para la defensa nacional, caso de una agresin exterior, el
gobierno cre un ejrcito de 5.000 plazas con la contribucin de
hombres y suministros para stos, de todas las regiones del pas.
Mientras tanto, puesta la mirada en otros intereses del terru-
o, la Convencin Constituyente legisl tambin sobre la comu-
nicacin interocenica, expidiendo el 24 de julio de 1841 un de-
creto de autorizacin de una concesin para ejecutar la obra, y
otro decreto sobre instruccin pblica, tan abandonada en el Ist-
mo en ese entonces, a cuyo efecto reservronse rentas con desti-
no al fomento de la enseanza primaria y se lleg hasta erigir una
Universidad, como ya apuntamos atrs. Esta fue inaugurada ofi-
cialmente el 8 de agosto de 1841, y para su funcionamiento fue-
ron adoptados los planes de estudio decretados por el Libertador
Bolvar en 1826.
Explicando los hechos ocurridos en Panam y la razn de un
paso de tanta trascendencia dado por el pueblo istmeo, cual fue
su emancipacin de la Nueva Granada, el Coronel Herrera expu-
so en un pliego remitido al General Alcntar Herrn, Presidente
de esta repblica, las razones justificativas de la conducta de los
panameos, de cuya extensa y atinada alegacin es el siguiente
prrafo:
La particular situacin geogrfica del Istmo hace que
su comunicacin con el interior de la Nueva Granada,
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J38
sobre todo con la capital, sea muy difcil, incierta y
tarda; por manera que con ms facilidad, seguridad y
certeza se pueda recibir comunicaciones de diferen-
tes otros puntos de ambos hemisferios que de Bogo-
t. La magnitud de este mal no puede medirse sino
por las intensas y multiplicadas necesidades de los
habitantes, necesidades que estn muy lejos de con-
fundirse con las del resto de los granadinos, y an de
asemejarse a ellas, y que por lo mismo no quedan sa-
tisfechos con las leyes generales sancionadas para to-
dos. La sombra poltica del gabinete espaol se es-
mer en ocultar hasta la posibilidad de establecer por
esta va una fcil comunicacin entre el Atlntico y el
Pacfico; se esmer igualmente en mantener desco-
nocida la existencia de ricas minas de metales pre-
ciosos en esta regin, etc. Los congresos de Colom-
bia y de la Nueva Granada, ya porque su mayora no
estaba al alcance de la justicia de nuestras exigencias,
ya por miras poco liberales, ya por la afluencia de ne-
gocios calificados como preferentese, ya por falta de
tiempo, etc., han sido muy escasos en las concesio-
nes, y he aqu que unos pueblos privilegiados por la
Providencia, destinados a ser el emporio del comer-
cio de la tierra y llamados por tanto a ser ricos y feli-
ces, permanecieron en la oscuridad, en la miseria y el
sufrimiento por trescientos aos, bajo el poder del
monarca espaol; y lejos de variar su condicin en
los veinte de la repblica, han empeorado. Si conti-
nuasen haciendo parte del gran todo, su suerte no va-
riara sensiblemente en muchos centenares de aos,
an cuando los encargados de la cosa pblica se con-
gregasen con esmero y mejorarla, puesto que los in-
convenientes de la distancia y de la falta de conoci-
mientos locales y especficos no desapareceran ja-
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 138
J39
ms. En poltica, como en medicina, no se puede apli-
car con seguridad y tino el remedio, si no se conoce
el mal. El Istmo no prosperar en los siglos de los
siglos, sin tener dentro de sus lmites la fuente de su
peculiar y exclusiva legislacin.
5
Termina el Presidente del Estado su larga y peculiar exposi-
cin declarando al Presidente de la Nueva Granada que el Istmo
est en condiciones de tratar con el gobierno granadino sobre su
reincorporacin a la unidad nacional por los medios pacficos y a
base de justicia para las Provincias panameas, pero, declara
enfticamente yo no debo ocultar a V.E. que si no se ocurre a
ellos, hay una absoluta resolucin de agotar todos nuestros re-
cursos y sacrificarlo todo antes de ceder a la fuerza.
Mientras hacanse en el interior del Istmo los preparativos
blicos atrs descritos, la diplomacia del gobierno gestionaba en
el exterior una solucin satisfactoria del problema planteado por
Panam el 18 de noviembre anterior. El Canciller Arosemena di-
rigi comunicaciones al Secretario de Relaciones Exteriores de
Bogot manisfestndole el deseo de los panameos de acordar
una arreglo pacfico entre ambos pases; al funcionario del mis-
mo ramo en el Ecuador; al Encargado de Negocios de su Majes-
tad Britnica ante la Nueva Granada y al Cnsul ingls en Pana-
m, requiriendo de los tres ltimos sus buenos oficios en apoyo
de la sugestin, y poniendo de manifiesto el anhelo de los
istmeos de pactar la unin mediante bases equitativas y justas
para sus intereses, pero hacindoles presente al mismo tiempo la
resolucin del gobierno y pueblo panameo de defender su auto-
noma por las armas si se vean obligados a ello.
Para consolidar su posicin y obtener el respaldo legal a sus
procederes, el Presidente Herrera convoc para el 21 de noviem-
bre a sesiones extraordinarias el Congreso, ante el cual expuso la
5 Carta para el Presidente Herrn de fecha 8 de julio de 1841: APENDICE en Correspon-
dencia y otros Documentos del General Toms Herrera. Tomo I. Tipografa y Casa Edi-
torial La Moderna 1928.
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 139
J40
situacin poltica, tanto interior como exterior, recibiendo de
este cuerpo legislativo el ms amplio apoyo por medio de leyes
de autorizaciones para proceder a la mejor forma en bien del
pas, y declarando el Estado resueltamente neutral ante la san-
grienta contienda que se desarrollaba en el Nueva Granada.
El trmino del gobierno del Coronel Herrera, para que fue
nombrado por la Convencin Constituyente, deba ser el 1 de
marzo de 1842, fecha inicial del nuevo perodo presidencial, que
sera de cuatro aos. En noviembre de 1841 se reunieron las
Asambleas Electorales para escrutar los votos obtenidos en la
eleccin presidencial, constatndose el siguiente resultado:
Para Presidente: Por Toms Herrera 110 votos; por Manuel Jos
Hurtado 18.
Para Vicepresidente: Por Carlos de Icaza 63 votos; por Manuel
Jos Hurtado 27; por Esteban Febres Cordero
26; por Jos Agustn Arango 9; por Jos de
Obalda 1.
Herrera e Icaza fueron declarados electos Presidente y Vice-
presidente respectivamente, para el cuatrienio de 1842 a 1846.
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 140
J4J
CAP1ULO VIII
Ll Istmo se reincorpora
a la Nuea Granada
ero la paz haba vuelto a imperar en la Repblica de la
Nueva Granada. La Revolucin que azotara este pas, para
librarse de la cual y con objeto de conservar su neutrali-
dad a toda costa, el Istmo proclam su independencia, fue per-
diendo terreno en el curso de 1841, y el gobierno central, forta-
lecido con sus triunfos en los campos de batalla, impuso su auto-
ridad en todas las provincias.
Los panameos, sin embargo, se dispusieron a mantener su
autonoma a toda costa, a cuyo efecto el gobierno reforz las
medidas de seguridad que adoptara el Presidente Herrera.
Los mandatarios de la Nueva Granada, una vez tranquilizada la
Repblica, volvieron sus ojos al Istmo, y con el firme propsito
de no perder esta valiosa seccin del pas, encomendaron al Ge-
neral Toms Cipriano de Mosquera la misin de conseguir la rein-
tegracin del Estado rebelde por cualquier medio, si las gestio-
nes diplomticas no diese resultado para conseguirlo.
Como primera medida en el cumplimiento de su cometido, el
General Mosquera diput ante el gobierno de Panam a don Julio
Arboleda con facultad, si lograba la unin de los panameos a la
nacin granadina de reorganizar la administracin nombrando
nuevos Gobernadores en las provincias istmeas, para cuyos car-
P
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 141
J42
gos hizo recomendacin de los siguientes ciudadanos: don Ma-
nuel Jos Hurtado o el Dr. Blas Arosemena en la provincia de
Panam, y don Carlos Fbrega en la de Veraguas.
Para el Coronel Herrera se le indic que reservara la jefatura
militar.
Arboleda fue portador de la siguiente carta de presentacin
del Jefe del ejrcito del Sur, General Mosquera, para el Coronel
Herrera.
Popayn, 28 de noviembre de 1841.
Seor Coronel Toms Herrera. Panam.
Mi estimado Coronel: Se me presenta una ocasin para ma-
nifestar a Ud. que conservo por el Istmo, por U. y muchos ami-
gos que tengo en ese pas, inters y aprecio. Repetidas veces he
dicho que con hechos contesto a mis calumniadores polticos, y
con hechos compruebo a mis antiguos amigos que ninguna vici-
situd poltica me hace variar. Mi actual situacin poltica me da
lugar a dirigirme a U. y a las otras personas responsables de Pa-
nam, sin riesgo de ser considerado en una falsa posicin, para
ofrecer a U. todo mi valimiento a favor del Istmo y terminar las
desgracias de la patria en aquel interesante pas. Yo no dudo que
conociendo U. cuanto importan los bienes de la paz, influya U.
por que sta no se altere en el Istmo, y que hacindolo volver al
rgimen constitucional, se encargue U. del mando militar de Pa-
nam, cuyo nombramiento remito a U. en nombre del Gobierno.
Los seores Olano y Hurtado me han dado informes muy
satisfactorios sobre las buenas disposiciones de UU. para con-
servar la unin nacional, y esto me ha movido a usar de las facul-
tades que me ha delegado el Gobierno para restablecer el orden
en esas provincia y no usar de la fuerza si no cuando a ello se vea
obligado al poder ejecutivo nacional.
Espero que U. ver en mi conducta sentimientos patriticos
y un positivo inters de servir a los habitantes del Istmo.
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J43
El Comandante Arboleda dar a U. informes seguros del es-
tado de la repblica para su conocimiento, y U. conocer que la
poltica del gobierno, enrgica y decidida, no ha faltado a la cle-
mencia que debe usar con los que equivocadamente se han sepa-
rado de la obediencia del poder legal.
Yo espero que U. tratar a este jefe con las consideraciones que
se merece por la misin de que va encargado, lo mismo que a su
ayudante y ordenanza que lo acompaa, y que le proporcionar un
buque para su regreso, si acaso no se embarca en la goleta Tequendama.
Me repito de U. siempre su afectsimo servidor, amigo y
compaero q.b.s.m.
(fdo) T.C. de Mosquera.
1
Lleg el Comandante Arboleda a la baha de Panam en la
goleta Atlanta, y desde la isla de Flamenco solicit la celebra-
cin de entrevista con los representantes autorizados del gobier-
no panameo. Accedi el Presidente Herrera a ello y nombr
como sus delegados a don Ramn Vallarino, Presidente de la
Legislatura, y al Dr. Esteban Febres Cordero, Magistrado de la
Corte Suprema de Justicia, quienes propusieron al comisionado
granadino un sistema federal para el Istmo, que le permitiera aten-
der a sus necesidades, amnista general para los comprometidos
en su separacin de la unin nacional, conservacin de sus pues-
tos de los actuales empleados del Estado, ratificacin de las sen-
tencias de los tribunales panameos y reconocimiento de la deu-
da contrada por el gobierno en ejercicio.
No se lleg a ajustar el convenio por carecer el seor Arbo-
leda de poderes como negociador en el plan propuesto por los
panameos. Ni una entrevista personal con el Presidente Herrera
pudo llevarlos a un arreglo definitivo, y el representante del Ge-
neral Mosquera regres al pas sin haber cumplido el cometido
que le trajo a Panam.
1 Tomada del Suplemento a la Gaceta del istmo, de 22 de diciembre de 1841.
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 143
J44
Con motivo del fracaso de las negociaciones, el Jefe del Es-
tado panameo escribi al General Mosquera una carta explica-
tiva de lo sucedido, as:
Isla de Flamenco, a 20 de diciembre de 1841.
Sor. General Toms C. de Mosquera.
Mi apreciado General y Amigo: Despus de lo que escriba U.
ayer, resolv venir hoy a esta isla con el objeto de tener una confe-
rencia con Sor. Comandante Julio Arboleda para ver si podamos
allanar algunas de las dificultades que expres a U. en mi dicha
carta, y todas las dems que me parecieron graves, para poder aceptar
la amnista que por decreto se ha servido U. dirigir al Istmo y que
yo siempre le agradecer; pero despus de haber odo el Sor. Ar-
boleda mis explicaciones y yo las suyas, no hemos persuadido re-
cprocamente de que no es posible que por ahora tengamos un arre-
glo final porque desgraciadamente algunas de las disposiciones
consagradas en la ley que expidi el ltimo Congreso de la Nueva
Granada sobre facultades extraordinarias, lo impiden enteramen-
te. En tal situacin el Sor. Arboleda ha convenido en regresarse
para poner en conocimiento de U. todo lo ocurrido, y yo abrigo la
ms completa confianza en U., si puede darle a la amista toda la
extensin que conocer es necesaria para que lleguemos a un ave-
nimiento feliz, se prestar a ello, y que todo lo que no puede con-
ceder lo promover en la prxima legislatura granadina para que se
otorgue, en inteligencia de que entre tanto no podr tener lugar la
reincorporacin del Istmo de una manera honrosa y conveniente,
porque ni el ejrcito granadino, ni U. tienen por las leyes las com-
petentes facultades para concedernos las garantas que necesita-
mos y que demanda la ms estricta justicia.
Mientras tanto, yo confo que U. no permitir que el Istmo
sea hostilizado de ninguna manera, pues no debe olvidar nunca la
conducta moderada y decente que aqu hemos seguido desde el
da de nuestra transformacin poltica: con este paso U. adquiri-
r, como dije en mi anterior carta, ms glorias que la que le pro-
porcionar un triunfo en el campo de batalla.
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 144
J4S
Por mi parte yo prometo a U. bajo mi palabra de honor:
1., que desde hoy ni el gobierno del Istmo, ni sus habitantes
darn ningn paso que directa ni indirectamente pueda mirarse
como hostilidad a la Nueva Granada, ratificando as la neutrali-
dad que hasta ahora hemos observado; 2. que no nos comunica-
remos oficial, ni particularmente sobre negocios pblicos con
las provincias disidentes de la Nueva Granada; 3. Que cualquiera
comunicacin que U., el mismo gobierno granadino o alguno de
sus agentes quiera dirigir por esta va para el Sur o para el Norte,
le dar direccin con la ms completa seguridad. Semejantes
promesas no dudo que harn conocer a U. que realmente deseo
que el Istmo no perjudique con su actual estado de cosas a la
Nueva Granada, y que aspiro con todo mi corazn a que tengamos
un arreglo que sin menguar en nada la dignidad del gobierno, deje
bien puesto mi honor y el de mi pas natal.
Para que U. conozca perfectamente todo lo que estoy obli-
gado a solicitar para que las Provincias del Istmo vuelvan a la
unidad granadina, le incluyo copia autntica de las condiciones
que para ello ha fijado nuestro Congreso extraordinario. La lti-
ma de estas condiciones que me toca personalmente, fue objeta-
da por m y el Congreso quiso insistir en ella, pero declaro a U.
que ser el punto en que yo no fijar, ni l servir de obstculo
para nada, nada.
Tengo el honor de reiterarme de U. su afectsimo amigo y
compaero q.b.s.m.
(Fdo). Toms HERRERA
2
A los ocho das ancl en aguas de la baha la goleta ecua-
toriana Diligencia trayendo a su bordo a los seores Anselmo
Pineda y Ricardo de la Parra, en misin que les encomenda-
ra el Ministro de la Nueva Granada en Quito, Dr. Rufino
Cuervo, quien animado del patritico deseo de cooperar a
2 SUPLEMENTO (citado)
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 145
J46
la paz de la Repblica y de mantener la integridad nacional,
ofreci sus buenos oficios a este noble propsito por inter-
medio de los ilustres ciudadanos mencionados.
Llevado slo de su patriotismo dicen los hermanos Cuervo
en un magnfico estudio biogrfico sobre el distinguido granadi-
no y confiado en que la importancia del servicio en peligro tan
inminente sera a los ojos del gobierno disculpa bastante si se
exceda en sus atribuciones, resolvi entenderse por la va diplo-
mtica con Herrera, llamarlo a la obediencia y convertirlo en
apoyo de la buena causa. Aunque no tena relaciones personales
con l, lo conoca por caballero honrado y pundonoroso y saba
que el mismo General Mosquera le haba ofrecido por medio de
don Julio Arboleda hacerlo Comandante General y an Goberna-
dor de Panam
3
Propusieron los nuevos parlamentarios granadinos, trminos
de armona tan generosos, que el Coronel Herrera, deseoso de
evitar un derramamiento de sangre infructuoso en una guerra de
reconquista por parte de la Nueva Granada, ms poderosa y con
un gobierno afirmado por las ltimas victorias, los acept por
intermedio de sus representantes: el mismo seor Vallarino y
don Jos Agustn Arango. Las clusulas del convenio que estos
seores firmaron fueron las siguientes.
1. Se concede a nombre del supremo gobierno nacional un de-
creto de olvido de todas las ocurrencias polticas que han te-
nido lugar en las provincias de Panam y Veraguas desde no-
viembre de 1840 hasta el momento en que se verifica la in-
corporacin a la Repblica, de manera que, segn este decre-
to, ningn individuo, cualesquiera que sean sus compro-
metimientos contrados en la poca de la separacin, pueda
ser reconvenido en juicio o fuera de l, ni criminal ni civil-
mente, ni como cargo nico ni principal, ni como circunstan-
cia agravante de otro cargo.
3 Angel y Rufino J. Cuervo: Vida de Rufino Cuervo y noticias de su poca. Paris. 1892
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J47
2. Se ofrece promover que se concedan y otorguen a estas pro-
vincias todos los ensanches municipales que son necesarios
para consultar y fomentar los intereses de las localidades,
atendida la posicin geogrfica de estos pueblos, y las difi-
cultades para que puedan ser fomentados convenientemente
para las leyes generales de la Repblica.
3. Se conserva a los empleados y funcionarios pblicos en los
destinos y goces que obtenan por el Gobierno constitucio-
nal de la Nueva Granada en noviembre de 1840.
4. Sern sostenidas y ejecutadas las sentencias y decisiones ju-
diciales que hayan hecho trnsito a cosa juzgada, y en cuanto
a los que no hayan hecho este trnsito, seguirn el curso ordi-
nario que les corresponde conforme a las leyes de la Rep-
blica. Igualmente y conforme al decreto ejecutivo del 27 de
agosto de 1831, sern sostenidas y declaradas vlidas hasta el
momento de la reincorporacin, las providencias administra-
tivas y gubernativas que se han acordado hasta ese mismo mo-
mento.
5. El Teso Pblico reconoce la ligera deuda que no pasa de quin-
ce mil pesos, que el Istmo se ha visto forzado a contraer para
llevar a cabo los actos declarados vlidos por dicho decreto
de 27 de agosto de 1831.
6. Se conservarn los grados militares del ejrcito permanente
y guardia nacional que han sido conferidos durante la separa-
cin, hasta que el Poder Ejecutivo o el Presidente de la Rep-
blica determinen lo conveniente.
7. El Coronel Toms Herrera quedar encargado de la Goberna-
cin de la Provincia de Panam, ya porque es la persona que
presta a los comisionados ms garantas para mantener el or-
den pblico y la obediencia al Gobierno, ya porque esto es
muy grato a los pueblos del Istmo, que con este sentimiento
quieren dar a este ciudadano un testimonio de reconocimien-
to pblico por su buen comportamiento en las crticas cir-
cunstancias en que se vieron las dos Provincias.
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J48
Los comisionados por el gobierno de la Nueva Granada
hace observar el Dr. Alfaro garantizaron solemnemente el cum-
plimiento escrupuloso de las anteriores ofertas, tanto por estar
empeada la promesa del Ministro granadino, como por la segu-
ridad que para este cumplimiento prest el gobierno de la Rep-
blica del Ecuador. El Coronel Toms Herrera ofreci proceder
inmediatamente a la reincorporacin de las Provincias de Pana-
m y Veraguas a la unin granadina, asegurando bajo su palabra de
honor que en ellas ni por un momento ser turbado el orden p-
blico ni desconocida la obediencia al supremo gobierno consti-
tucional de la Repblica de la Nueva Granada.
4
El mismo da 31 de diciembre de 1841, fecha de la firma del
convenio el Presidente del Estado dict el decreto de reincor-
poracin, con lo cual se dio fin a la transitoria vida independien-
te del Istmo, que dur aproximadamente trece meses y que fue
fecunda en bienes para esta seccin del suelo de Amrica, basn-
dose para tal proceder de las facultades que le haba dado el Con-
greso por acto legislativo del 13 del mismo mes, a cuyo conteni-
do se ajust el convenio entre las dos partes. He aqu el decreto
de reincorporacin aludido:
DECRETO
Habiendo observado las prescripciones que contiene la ley
de 13 de noviembre de los corrientes, expedida por el Congreso
extraordinario del Istmo,
DECRETO:
Artculo 1. Desde hoy quedan incorporadas las Provincias
de Panam y Veraguas a la Repblica de la Nueva Granada, com-
poniendo como antes una parte integrante de ella.
4 Alfaro (Obra citada)
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J49
Artculo 2. La Constitucin, las leyes y disposiciones vigen-
tes de la Repblica y del gobierno nacional, quedan y continan
en su fuerza y vigor.
Artculo 3. Publquese por bando en forma solemne este
decreto en esta capital y en todas las cabeceras de Cantn para
conocimiento de los habitantes de ambas provincias.
Dado en Panam a 31 de diciembre de 1841.
(fdo.) Toms HERRERA.
El Secretario,
(fdo.) J. A. Arango.
Expedido el anterior decreto, el Coronel Toms Herrera se
dirigi al pas para explicar a sus coterrneos su conducta y la
razn del proceder del gobierno en este caso, mediante la si-
guiente
PROCLAMA
Habitantes del Istmo! El desconcierto general en
que se hall la Nueva Granada a fines del ao pasado
os puso en la fuerte necesidad de encargarnos de vues-
tra propia suerte para libraros del naufragio en que
corran las dems provincias azotadas por la anarqua
y los estragos de una guerra fratricida. Os dictis un
gobierno propio consultando otros principales inte-
reses, y como era posible tenerse en semejantes cir-
cunstancias, colocndome a su frente el voto popular.
He llenado mis deberes con cuidado escrupuloso y
con fidelidad, siendo el primer sbdito de la Consti-
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 149
JS0
tucin y de las leyes que nos han regido, sobre lo que
puede responder el procedimiento. Reunido el Con-
greso extraordinario del Istmo, se ocup de conside-
rar la suerte que deba elegir el pas en el cambio que
haban tenido los sucesos polticos cuando nos en-
tendisemos directamente con el gobierno de la Re-
pblica. Dio un Acto legislativo el 13 del corriente
prescribindome reglas positivas que haba de con-
servar en la negociacin que se tuviera con el gobier-
no central.
Un comisionado del General en Jefe del Sur vino a
ofrecer un decreto de amnista que fue estimado in-
suficiente, y el mismo comisionado careca de facul-
tades e instrucciones para un arreglo que asegurase
las justas concesiones que se solicitaron.
A pocos das llegaron los muy apreciables ciudada-
nos, Coronel Anselmo Pineda y Ricardo de la Parra,
comisionados por el Ministro Plenipotenciario de la
Repblica cerca de la del Ecuador, encargados de ne-
gociar un avenimiento para reincorporar las Provin-
cias de Panam y Veraguas, y consultados los precep-
tos que me impuso el citado Acto Legislativo de 13
de los corrientes, con la ms profunda meditacin para
salvar con acierto el honor del pueblo istmeo, con-
ciliar sus intereses con su decoro y seguridad, obe-
decer al instinto de la opinin pblica y dejar ilesos
los fueros de la propia reputacin, se ha afianzado la
buena inteligencia y la unin con el gobierno por medio
del convenio que os doy a conocer.
Compatriotas! Con un olvido sobre todos los su-
cesos pasado se ha regenerado el Istmo y vuelto al
seno de la familia granadina. Que en adelante no se
sienta por mis conciudadanos sino el vivo y el noble
deseo de vivir bajo los auspicios del orden, el abrigo
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 150
JSJ
de las leyes, en el reposo que necesitamos para ser
dichosos.
Panam, 31 de diciembre de 1841.
El da 1 de enero de 1842, con el carcter ya de Gobernador
de la Provincia de Panam, cuyo cargo acept el Coronel Herrera
desempear transitoriamente, mientras el gobierno de la Nueva
Granada dispusiese otra cosa, se dirigi por oficio No.1 al Se-
cretario del Interior y Relaciones Exteriores, en Bogot, para
exponerle los postreros sucesos que tuvieron ocurrencia en Pa-
nam y que trajeron como consecuencia la reincorporacin del
Istmo a la nacin granadina. Dice as:
REPBLICA DE LA NUEVA GRANADA No. 1
Gobernacin de la Provincia. PANAM, enero 1. de 1842
Seor Secretario del Interior y Relaciones Exteriores.
Seor: Bajo el No.1 acompao a U. copia autntica
del convenio ajustado con los seores Coronel
Anselmo Pineda y Comandante Ricardo de la Parra,
comisionados a nombre del gobierno por el Honora-
ble Sr. Encargado de Negocios de la Repblica en el
Ecuador Dr. Rufino Cuervo. En virtud de este conve-
nio, en el cual como Usa lo ver por el documento
marcado con el No. 2, ha obrado la mediacin y bue-
nos oficios del gobierno ecuatoriano, tuvo lugar ayer
la reincorporacin de las Provincias de Panam y
Veraguas al resto de las que obedecen al gobierno su-
premo.
Ruego a Usa que al someter estos hechos a la consi-
deracin y conocimiento del Poder Ejecutivo, mani-
fieste a S.E. que los granadinos del Istmo descansan
absolutamente en la firme confianza del religioso cum-
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JS2
plimiento del convenio, pues as lo demandan la bue-
na fe que han presidido en este arreglo y la naturaleza
de los antecedentes que lo han hecho necesario.
Generalizada la revolucin a fines de 1840, enuncia-
da como indefectible la cada de las supremas autori-
dades, interrumpidas las comunicaciones, tuvo el Ist-
mo que recurrir, como que era llegado el caso, al prin-
cipio de la salud del pueblo es la suprema ley. Lo
aplicamos de la mejor manera que nos fue posible y
sin proponernos contribuir a la muerte del gobierno,
ni romper eternamente las relaciones polticas esta-
blecidas por el pacto de 1823, consultamos nuestra
prspera existencia estableciendo las reglas que nos
parecieron convenientes, indispensables. Entre la
anarqua y este proceder, es dudosa la eleccin? El
sincero sculo de conciliacin que se dieron los par-
tidos, probar por siempre que la bandera que se iz
en el Istmo fue la de la propia conservacin y no la de
las antipatas polticas.
Fue por esto mismo que apenas comenz a serenar-
se la deshecha tempestad, cuando el primer cuidado
de la administracin provisoria fue buscar la reconci-
liacin por medios pacficos extendindose hasta so-
licitar el envo o la admisin de comisionados al res-
pecto.
No negar yo que muchas veces se ha hablado de
guerra, pero este medio se conserva para el ltimo
trance, en la hiptesis de que por la fuerza se preten-
diese someternos.
El 18 de diciembre larg el ancla en este puerto el
buque que conduca al seor Comandante Julio Arbo-
leda, comisionado por el seor General en Jefe del
ejrcito del Sur, Toms Cipriano de Mosquera, para
ofrecernos un decreto de amnista. La llegada de este
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JS3
caballero fue satisfactoria, pero como se considera-
se insuficiente la extensin de sus facultades, no pro-
dujo entonces el efecto deseado y el seor Arboleda
regres al cuartel general despus de haberse pene-
trado bien de que era preciso modificar las instruc-
ciones que haba recibido a fin de conducir la nego-
ciacin a un trmino feliz y honesto en el cual, as
como en los medios para llegar a l, se hiciese justi-
cia al pueblo istmeo sin que la dignidad del gobierno
se comprometiese. El impreso sealado con el No.3
impondr a Usa de todo lo ocurrido en aquella vez, y
el suceso de la comisin de los seores Pineda y Pa-
rra lo convencer de que al fin no se haba malogrado
la de Su Excelencia el General en Jefe del ejrcito
del Sur.
Conocida la historia de los disturbios de los ltimos
dos aos y el muy particular modo de ser de los pue-
blos del Istmo, cada captulo del ajuste firmado y pu-
blicado ayer, lleva consigo las razones que lo justifi-
can. Informar, si, respecto al No.3, que las cantida-
des que causan la deuda de quince mil pesos
($15.000.00), poco ms o menos, que ha quedado
garantizadas, se han invertido la mayor parte en la com-
pra de tabacos para proveer al consumo y en la repara-
cin del armamento militar, construccin de vestidos,
fornituras y otros elementos. En cuanto al tabaco, en
los almacenes del Estado queda un valor como de
$20,000.00 aproximadamente, y en cuanto a los de-
ms efectos, ellos se encuentran la mayor parte en
disponibilidad en los respectivos depsitos. Por ma-
nera es que la data en valores es mayor que el cargo
que resulta de la 3. Estipulacin.
Informar asimismo que los ascensos en el ejrcito
permanente han sido los indispensablemente necesa-
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 153
JS4
rios que exhibe el cuadro No.4, y los cuales han recado
en individuos de honradez y patriotismo, y que res-
pecto a la Guardia Nacional, se encuentra organizada
en buen pie, sobre todo de muy buena moral: en la
Provincia de Panam un batalln y cinco medios ba-
tallones de infantera, medio batalln de artillera y
escuadrn y medio de caballera; y en la de Veraguas
dos medios batallones de infantera y un escuadrnd
de caballera, fuerza que podr prestar importantes
servicios a favor del orden.
Por ltimo, manifestar a Usa que por correspon-
der a la exigencia eficaz de los seores comisiona-
dos y llenar los deseos de mis conciudadanos, me he
hecho cargo de la Gobernacin de Panam, deseoso
de dar una prueba ms de mi inters por el orden; pero
muy fuertes razones me obligan a elevar mi renuncia
al supremo Poder Ejecutivo, que es la contenida en el
documento No.5 que confo apoyar Usa.
Con sentimientos de respeto y consideracin, me
suscribo de Usa elocuente servidor,
El historiador colombiano, Gustavo Arboleda, haciendo un
comentario a los sucesos de Panam que ltimamente hemos re-
latado, se expresa en los siguientes trminos.
El 1. de enero de 1842, o sea un da despus de encargado
de la gobernacin de Panam, renunci Herrera tan delicado pues-
to, pero hubo de continuar en l por algn tiempo. El General
Herrn, desde Santa Marta, le escribi felicitndolo y felicitn-
dose por la manera digna y honrosa como haba terminado las
cuestiones del Istmo. Pero esto no fue del agrado de la mayora
ministerial, que censur la intromisin del Dr. Cuervo en la pa-
cificacin de aquellas provincias y magnanimidad de Herrn y
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JSS
que deseaban que Herrera y los dems panameos de influencia
fuesen castigados severamente. El vicepresidente Caicedo tuvo
que improbar el convenio del 31 de diciembre por resolucin del
16 de marzo, y limitarse, a causa de una oposicin que contra las
medidas de clemencia se levant en el Congreso, a indultar a los
istmeos con las restricciones de la ley del 7 de marzo de 1841.
El indulto fue el 5 de abril; en el decreto respectivo se dispuso
que perdiesen sus empleos todos los funcionarios pblicos com-
prometidos en el movimiento separatista de 1840 y que fueran
extraados de la Repblica hasta cuando obtuvieran permiso para
regresar a ella los gobernadores y jefes militares que hubiesen
sido autores y auxiliadores de la rebelin.
5
La reincorporacin acordada el 31 de diciembre de 1841
dice nuestro reputado internacionalista, Dr. Pablo Arosemena
fue consecuencia necesaria del triunfo del gobierno sobre la re-
volucin. Obtenido este resultado, el gobierno del Dr. Mrquez,
triunfante, se hall con un ejrcito numeroso y aguerrido bajo el
mando de jefes tan notables como lo eran Herrn, Barriga,
Mosquera, Julio Arboleda y otros. La lucha entre la repblica de
la Nueva Granada dos millones de habitantes con los pueblos
del Istmo ciento veinte y cinco mil, era muy desigual, y habra
sido temerario y estril el sacrificio de vidas y propiedades. Los
istmeos tenan la fuerza del Derecho, pero no el derecho de la
fuerza, y el Prncipe de Bismark ha dicho: La force prime le
droit. La verdad es que el derecho a la independencia resulta
puramente filosfico cuando no existe la fuerza necesaria para
sostenerlo.
6
No fueron como se ha visto antes, bastante generosos y no-
bles los polticos de Bogot para respetar la palabra empeada
por los caballeros que concertaron el convenio del 31 de diciem-
5 Gustavo Arboleda: Historia Contempornea de Colombia Vol. 2
6 Pablo Arosemena: Secesin de Panam y sus causas, en DOCUMENTOS HISTRI-
COS SOBRE LA INDEPENDENCIA DEL ISTMO DE PANAM Y SUS CAUSA por Ernes-
to J. Castillero R. 1930.
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 155
JS6
bre, ni an reconociendo los benficos resultados de la reconci-
liacin del Istmo con la nacin granadina, que priv a la revolu-
cin que agitaba a sta del apoyo que quel poda brindarle para
proseguir la guerra. El General Jos Mara Obando, jefe de la
revolucin, no pudo por esa circunstancia llevar la lucha desde el
Sur, donde prosperaba una expedicin rebelde, a la costa atlnti-
ca pasando por Panam. Los exaltados polticos bogotanos, ob-
serva el Dr. Rufino Cuervo citando expresin de don Mariano
Ospina, que se comen crudos a los facciosos cuando estn lejos
y los ven vencidos alzaron el grito contra los arreglos del Ist-
mo, y los panameos fueron, una vez ms engaados.
Con la autorizacin de la Cmara de Representantes granadi-
na, en cuyo seno se pretendi acusar al Dr. Cuervo por el envo
de la comisin de paz al Istmo, el gobierno decret no slo el
exilio del suelo patrio de los principales panameos que intervi-
nieron en la separacin de las provincias istmeas, sino tambin
la degradacin militar del Coronel Herrera, lo que le fue notifi-
cado a ste por el propio Dr. Ricardo de la Parra.
Fue grande el desagrado de los istmeos anota Arboleda
al enterarse de la resolucin del gobierno, y falt poco para que
estallase una reaccin que slo pudo evitar la influencia de
Herrera. Este y el Dr. Carlos Icaza hubieron de salir del pas y
encaminarse al Ecuador, en donde fueron muy bien recibidos.
Herrn, que haba pensado en ir al Istmo y as lo haba anunciado
en su carta a Herrera, tuvo que desistir de tal viaje.
Los habitantes del Istmo, en efecto, manifestaron con ira su
protesta por el proceder del gobierno de Bogot en relacin con
ellos y, sobre todo, por el injusto y cruel castigo aplicado a sus
caudillos. Estvose a punto de romper hostilidades con la na-
cin, y slo la serenidad y resignacin del Coronel Herrera pudo
evitar este paso trgico que pareca inminente. Comentando este
suceso, Herrera manifest ms tarde: Yo puedo considerar ese
da se refiere al 3 de junio de 1842 en que fue notificado de su
deposicin y destierro; como uno de los ms gloriosos de mi
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 156
JS7
vida. Con haber levantado un dedo, el Dr. Parra se habran encon-
trado bien pronto en una de las mazmorras de esta ciudad; la fuer-
za armada habra obedecido mis rdenes y una contrarrevolucin
en aquella circunstancia era negocio de media hora, contrarrevo-
lucin que habra contado con las simpatas de todos, porque por
todas partes no se oa sino que el gobierno haba engaado al
Istmo entero. Pero ste no era el sistema. Yo haba jurado no
dejar ensangrentado el suelo de mi nacimiento, ni hacerle la gue-
rra al gobierno si de algn modo poda evitarlo.
Con el destierro de Herrera y de sus compaeros de gobier-
no, y el nombramiento por el gobierno general de un sustituto en
la administracin panamea, se dio fin a la agitacin y con ello
muri por el resto del siglo XIX la aspiracin de los istmeos de
lograr su emancipacin.
Ni el Coronel Toms Herrera, ni sus colaboradores en el im-
portante suceso que acabamos de narrar, debieron sentirse afec-
tados ni abochornados con el estigma con que se le quiso infa-
mar desde Bogot, pues ellos, como dijo el Dr. Justo Arosemena,
han podido alegar que el uso de la soberana y de la voluntad
popular es un derecho perfecto, y cuando al usarlo se procura el
bien del pas donde se ha nacido, lejos de cometerse un delito, se
ejerce un acto de virtud, la virtud del patriotismo, porque la patria
es esencialmente la tierra natal.
7
Nosotros opinamos que Quijano Otero al decir: No hay de-
recho de emancipacin para los pueblos que no pasen por el tor-
mento de la derrota, como no hay felicidad para los hombres no
depurados en el crisol del infortunio.
El mejor elogio que puede hacerse a este lapso de la histo-
ria del Istmo, es el informe sobre dicha poca que rindi el
Procnsul britnico en Panam Creo de mi deber escribi
poner en conocimiento del represente de S.M.B. en Bogot,
que mientras el resto de la Repblica ha sido el teatro de una
7 Justo Arosemena: Obra citada.
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JS8
desastrosa revolucin y de un conflicto sanguinario, el Istmo
de Panam ha presentado el contraste de la paz, del orden y de
la perfecta tranquilidad, en modo tal que las personas y las pro-
piedades han gozado de una proteccin amplia y el comercio
del patrocinio ms liberal.
8
Y Alfaro, a su vez anota: Es indudable que desde el punto de
vista del derecho pblico, a los istmeos les asisti sobrado fun-
damento para asumir la actitud que tomaron el 18 de noviembre
de 1940. Demostrado qued, por otra parte, que ellos tuvieron
en mira nicamente proveer a su propio bienestar, manteniendo
y ensanchando sus relaciones mercantiles y conservando siem-
pre la paz y buena amistad con la Nueva Granada y todos los pa-
ses de la tierra.
Tan penetrado estaba Herrera de la razn y el derecho que
asista al Istmo de Panam que aspirar a su emancipacin, dada la
poltica administrativa pletrica de desaciertos, en relacin con
los panameos, del gobierno de Bogot, que en momento so-
lemne hizo la siguiente declaracin:
Con una poblacin de ciento veinte mil habitantes, con
un terreno distinguidamente feraz en las producciones de
los tres reinos de la naturaleza, con hermosos y seguros puer-
tos sobre uno y otro mar, con plazas fuertes bien situadas, en
fin, con un cmulo de elementos que no esperan sino la ac-
cin benfica de leyes adecuadas para desenvolverse, po-
dra negarse al Istmo la capacidad de existir como Estado
independiente? Esta pretensin injusta condena los esfuer-
zos gloriosos de tantas naciones que en su principio fueron
menos y que hoy figuran en la lista de pueblos pujantes.
Privilegiado por la Providencia, el Istmo contiene en s
el germen de engrandecimiento negado a todo los dems
pueblos del globo, el cual consiste en esta llamado a ser el
emporio del comercio universal por medio de una comuni-
8 Frederick W. Byrne: Nota del 16 de oct. de 1841. GACETA DEL ISTMO No. 11 de 20 oct.
de 1841
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JS9
cacin intermarina, ya sea acutica, ya terrestre, ya mixta.
El Istmo debe un da, da venturoso!, recibir el tributo de
todas las naciones de las cinco partes de la tierra, y todas las
naciones tienen derecho a que se les facilite por esta va el
cambio de sus diversos productos. Pero es seguro que tal
acontecimiento no tendr lugar nunca mientras que el Ist-
mo, haciendo parte de la Nueva Granada haya de recibir de
ella sus leyes.
9
Tal fue el fin de este episodio de la vida nacional panamea,
sin gloria posiblemente pero que, no cabe duda, constituy un
slido jaln para el sealamiento histrico de la evolucin del
Istmo hacia la posterior y definitiva adquisicin de su indepen-
dencia.
Lejos de morir con el fracaso de las tentativas que hemos
narrado en las pginas precedentes, la idea de la libertad subsis-
ti en la conciencia del pueblo de Panam, y ese anhelo se puso
de manifiesto, aunque tmidamente, en ms de una ocasin, a tra-
vs del siglo XIX. Cabe recordar la segunda tentativa hacia ese
objetivo concebida por el General Jos Domingo Espinar en 1850,
en asocio del Dr. E.A. Teller, editor del Panam Echo el primer
diario que se public en esta capital. El Gobernador don Jos de
Obalda frustr este intento por juzgar que el plan era una aventu-
ra sin solidez ideolgica ni patritica .
Este mismo estadista, Obalda, en 1860, ante un espectculo
triste y desolador de las luchas fratricidas que agostaban la na-
cin, sugiri la necesidad de separar el Istmo de la Repblica de
la Nueva Granada para colocarlo al margen de las guerras civiles.
El Convenio de Coln firmado el siguiente ao por su sucesor,
el Gobernador don Santiago de la Guardia, fue casi una indepen-
dencia que luego el gobierno de Bogot presidido por el General
Toms Cipriano de Mosquera, burl cruentamente con el sacrifi-
cio del mandatario istmeo, seor de la Guardia.
10
9 ALOCUCIN DEL PRESIDENTE DEL ESTADO DEL ISTMO a sus habitantes, de fecha 27
de Sept. de 1841. GACETA DEL ISTMO No. 9.
10 Ernesto J. Castillero R.: Historia de Panam 1959.
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J60
Pero estaba escrito que el Istmo de Panam se independizara
de Colombia como se llam desde 1886 la Nueva Granada, y
ello deba ocurrir en el siglo XX. En prximo captulo se expo-
nen las causas que llevaron a la definitiva emancipacin y a la
constitucin de la Repblica de Panam.
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k
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J63
ue mediante los reiterados esfuerzos del Dr. Justo
Arosemena, representante del Istmo en el Congreso Gra-
nadino, que los istmeos vieron satisfechos sus deseos de
que al territorio se le diera una organizacin particular que ga-
rantizase su bienestar y progreso.
Por acto adicional de la Constitucin Nacional de fecha 27
de febrero de 1855, qued erigido al Istmo en Estado Federal,
viniendo as a poseer todas las atribuciones de la soberana ex-
cepto aquellas referentes a la marina de guerra y al ejrcito, a las
relaciones exteriores y a las rentas y crditos correspondientes a
la nacin. El gobierno nacional se reservaba tambin las vas
interocenicas, cuyo producto quedaba destinado a la amortiza-
cin de la deuda exterior.
Don Pedro Fernndez Madrid, al firmar como Presidente del
Senado la ley, dijo lo siguiente: Voy a dar mi voto al proyecto
que crea el Estado de Panam, porque conozco la necesidad que
tiene el Istmo de constituirse sobre las bases del self-
government, pero no se me oculta que ste no es sino el primer
paso que da hacia la independencia aquella seccin de la Rep-
blica. Tarde o temprano, el Istmo de Panam ser perdido para la
Nueva Granada.
CAP1ULO IX
Ll doctor Justo Arosemena
y el Lstado lederal.
lin de este rgimen
F
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 163
J64
En virtud del acto legislativo aludido, el 15 de julio del mis-
mo ao se reunin en Panam la Convencin istmea que tuvo a
su cargo la expedicin de las leyes reguladoras de la administra-
cin. Polticamente qued dividido el Estado en siete departa-
mentos a saber: Panam, Coln, Los Santos, Chiriqu, Cocl,
Herrera y Fbrega.
Como pareca natural, la Jefatura Superior le fue conferida al
paladn de la federacin, Dr. Justo Arosemena. Este ntegro ciu-
dadano, que fue una de las mayores glorias de Panam y estaba
llamado a dar lustre a su patria con su talento y reconocido civis-
mo, dej el cargo el 3 de octubre de (1855) por desacuerdo ideo-
lgico con la Convencin. Para honra de esta entidad debe dejar-
se constancia de que al principio no se acept la renuncia del Dr.
Arosemena y que slo ante su insistencia determin nombrarle
sustituto. El agraciado fue D. Francisco de Fbrega, que gobern
hasta el 2 de octubre de 1856. Gobernando el Seor Fbrega se
suscit en Panam el sangriento episodio de la tajada de Sanda.
Su sucesor fue Don Bartolom Calvo, bajo cuyo gobierno naci
el Dr. Carlos A. Mendoza, el 31 de octubre de dicho ao de 1856.
Calvo tuvo empeo en consolidar la paz y la tranquilidad, ga-
rantizar todos los derechos, solventar el dficit de las arcas ofi-
ciales y desarrollar un plan razonable de mejoras pblicas, sobre
todo en la capital del Estado. Su administracin tuvo tales carac-
teres de seriedad, orden y adelanto, que los istmeos vieron con
pena su separacin el 6 de mayo de 1858 por haber sido nombra-
do Procurador General de la Nacin. Los liberales del Istmo, sin
embargo le acusaron de perseguido de las personas de esa filia-
cin poltica . Le sucedi don Ramn Gamboa hasta el 20 de
septiembre de 1858.
En las elecciones de 1858 fue electo Gobernador del Estado
D. Jos de Obada.
Obalda gozaba del prestigio que le dio su actuacin como
encargado del Poder Ejecutivo nacional en 1854 cuando un mo-
mento dificilsimo para el pas, pos su condicin de Vicepresi-
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J6S
dente de la Repblica asumi el mando supremo en el cual per-
maneci por impedimento de titular, General de la Nacin Jos
Ma. Obando, desde el 5 de agosto 1854 hasta el 31 de marzo del
ao siguiente, en que termin el perodo legal.
El Gobernador Obalda se distingui por su ecuanimidad po-
ltica y celo administrativo. Se esforz en consolidar la unin del
pueblo istmeo y en propender a su progreso moral e intelectual.
Gobernando en Panam el seor Obalda en 1860, estall en la
repblica granadina una nueva revolucin encabezada por el Gene-
ral Toms Cipriano de Mosquera contra el rgimen imperante. Fiel
a su poltica de mantener el Istmo alejado de las revueltas que es-
tancan, cuando no destruyen el progreso de los pueblos, el Gober-
nador de Panam, se abstuvo de participar en la lucha civil que azo-
taba a la Nueva Granada y, aun ms conmin con separar el Istmo
del resto de la nacin si la suerte de las armas resultaba adversa al
gobierno legal.
Con fecha 4 de junio de 1860, por medio de la Secretara de
Estado el Gobernador Obalda dirigi a los Prefectos del istmo
una carta circular en que explicaba su actitud neutral en la lucha
civil que ensangrentaba el suelo granadino, censurando al mismo
tiempo la rebelin que tenda a desconocer la autoridad del Go-
bierno legtimo. En la hiptesis establecida (del triunfo de re-
volucin y derrumbe del gobierno), asegur, el mundo entero
que ha comenzado a obsecarnos, despus que las potencias co-
merciales han fijado sus ojos en nuestro privilegiado territorio,
justificara una medida que sin sangre ni perturbaciones que sa-
cudiesen los fundamentos de nuestra sociedad, hiciese del Esta-
do de Panam lo que el dedo de la Providencia ha Trazado con
caracteres indelebles.
El contenido de esta circular, conocida por el General
Mosquera, y la impresin causada en ste por los juiciosos razo-
namientos del funcionario istmeo sobre la situacin poltica que
el primero haba creado en el pas con su levantamiento en ar-
mas, no fueron de su agrado; por tanto, cuando la revolucin co-
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ron con el ms completo xito la lucha y su caudillo volvi a
ocupar el solio de Bolvar, aunque Obalda, terminado su perodo
de mano se haba retirado de los afanes inconsistentes de la pol-
tica y hacia vida privada, el nuevo gobierno nacional inici una
serie de persecuciones contra el exmandatario obligndolo a re-
fugiarse en Costa Rica, donde se dedic a la enseanza en Alajuela
y Heredia. Regres a la patria cuando las pasiones polticas se
hubieron calmado.
En medio del fragor de la lucha que conmova a la nacin, se
efectuaron en Panam las elecciones de Gobernador para el bie-
nio de 1860 a 1862. Fue agraciado con el sufragio de los pana-
meos D. Santiago de la Guardia, persona de prestancia y miem-
bro del partido conservador.
Secundando la misma poltica de su predecesor, encaminada
a mantener separado el Istmo de la lucha que ensangrentaba la
nacin granadina, el Gobernador Guardia rechaz todas las invi-
taciones que le fueron hechas por los revolucionarios para que
participara en la contienda. Ni halagos, ni amenazas le hicieron
cambiar su lnea de neutralidad. El quera hacer de Panam un
Estado prspero por medio de la paz.
Este patritico anhelo del distinguido gobernante hall res-
paldo irrestricto en los
Notables ciudadanos de la Provincia de Chiriqu, que firma-
ron una Acta pidiendo la secesin del Istmo de la Nueva Granada,
al igual que lo hicieron las autoridades y vecinos de la Provincia
de Fbrega (Veraguas).
Invitado a adherirse a la Repblica bajo la nueva forma de
confederacin de los Estados, o Pacto de Unin, Guardia con-
vino en hacerlo mediante condiciones especiales que fueron ex-
puestas en un documento que la historia ha llamado Convenio
de Coln por haber sido suscrito en esa ciudad el 6 de sep-
tiembre de 1861.
Las bases del Convenio fueron: Panam se adhera a la nueva
entidad nacional y enviaba sus plenipotenciarios a la Convencin
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Constituyente, pero reservndose el derecho, en uso de su so-
beranas, a aprobar o negar la nueva Constitucin as como a man-
tenerse neutral en las luchas del resto de la Repblica; no habra
en el Estado otros empleados que los que determinasen sus le-
yes, guardara completa independencia en la administracin de
justicia y garantizara el libre trnsito interocenico sin interven-
cin del gobierno nacional; hara libre uso de sus rentas, salvo la
cuota que se fijase para contribuir a los gastos generales de la
nacin, etc.
En representacin del gobierno nacional firm el convenio
el Dr. Manuel Murillo Toro, ms tarde Presidente de la Repbli-
ca, y el Gobernador Don Santiago de la Guardia por el Estado de
Panam.
Este Convenio no era una independencia, pero reconoca tan-
tos derechos autonmicos del Istmo, que despert los celos del
dictador, General Mosquera, quien sin reparo al honor empeado
por el Dr. Murillo Toro en nombre de la nacin, envi a Panam
un batalln a ocupar el Istmo y someterlo incondicionalmente a
su autoridad.
Al amparo de los jefes de dicha tropa estall en Panam una
revolucin contra el Gobernador Guardia. El choque entre las
fuerzas de los revolucionarios y de la legitimidad tuvo lugar a
orillas del Ro Chico el 19 de agosto de 1862. En el campo de la
lucha cay el heroico Gobernador de Panam defendiendo los
derechos de su caro terruo. Muri como valiente a la temprana
edad de 33 aos. Se sacrific en aras de la libertad que ha sido
inspiracin y anhelo de los istmeos en todas las pocas.
Por el Pacto de Unin anteriormente referido y confirmado
por la Constitucin de 1863, llamada de Ronegro, la nacin gra-
nadina adopt el nombre de Estados Unidos de Colombia. Los
Departamentos fueron Estados Soberanos y los gobernantes de
los mismos recibieron el ttulo de Presidentes.
El primero que tuvo el Estado Soberano de Panam, impuesto
por el jefe de la nacin, General Mosquera, fue el Coronel caucano
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J68
Peregrino Santacoloma, quien se distingui por innumerables
desaciertos: sus arbitrariedades y violencias; su menosprecio a
la libertad de imprenta y a las ideas religiosas y por su falta de
probidad en el manejo de los caudales pblicos.
Santacoloma no termin el perodo porque hubo de trasla-
darse a Bogot a contestar cargos, hechos por los istmeos con-
tra su honradez. Con el nuevo orden y la frecuente intervencin
del Gobierno nacional en los asuntos de Panam, este Estado fue
teatro de innumerables revoluciones, de escndalos bochorno-
sos y di al mundo el triste espectculo de repetidas y sangrien-
tas luchas por el Poder.
En el lapso de 1863 a 1886 desfilaron por el solio presiden-
cial del Estado 26 mandatarios, de los cuales apenas cuatro sir-
vieron completo el perodo para que fueron elegidos. A estos
desrdenes polticos de Panam no fueron extraos los Presi-
dentes de Colombia, quienes con la Guardia Colombiana como
instrumento, fomentaron los cuartelazos y la anarqua que fue
casi la situacin normal en el Istmo.
Triunfante el Dr. Rafael Nuez en la campaa presidencial de
1884, su primera gestin ante el Partido Radical fue solicitar su
apoyo para la reforma que propona hacer de la Constitucin de
Ro Negro. Tan impracticables haban sido las idealistas doctri-
nas de ese documento, que el Dr. Justo Arosemena, a quien le
haba correspondido firmarlo como Presidente de la Convencin
que la expidi, no tuvo reparo en declarar en 1881 cuando fueron
palpados los resultados de sus disposiciones, que no conceba
cmo poda gobernar a Colombia un hombre honrado con una
Constitucin anrquica como era la de Ro Negro y un partido
corrompido en el cual no predominaban sino los peores elemen-
tos. Se refera al Partido Radical.
Los radicales negaron al Presidente su concurso, no slo en
esta aspiracin, sino en el gobierno de conciliacin que haba
iniciado el 11 de agosto. Aun ms, en el mismo ao 1884 pro-
movieron una revolucin contra la administracin del Dr. Nez.
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Vencida la revolucin por las fuerzas gubernamentales vino
a ser el Presidente Nez el rbitro del pas y consiguiente el
centro de la vida nacional. Nada poda detener al Presidente vic-
torioso por las armas, como lo haba sido por los comicios.
Por eso cuando el 19 de septiembre de 1885, en celebracin de
la conclusin de la guerra el pueblo de Bogot le llev una gran-
diosa manifestacin, se atravi a declarar sin ambages ni ro-
deos: La Constitucin de Ro Negro ha dejado de existir.
En consecuencia, de inmediato expidi un Decreto por el cual
convocaba para el 11 de noviembre del mismo ao 1885 un Con-
sejo de Delegatarios que deban confeccionar una nueva Carta
Fundamental. A fin de hacer ms drstico el procedimiento, los
Delegatarios no fueron seleccionados por eleccin popular, sino
nombrados por los gobiernos de los Estados mediante recomen-
dacin del gobierno nacional desde Bogot.
Representaron al Estado de Panam, por designacin del Jefe
Civil y Militar, Coronel Miguel Montoya, dos bogotanos; los
doctores Felipe F. Pal y Miguel Antonio Caro. Este ltimo no
conoca siquiera Panam
La Carta Constitucional de 1886 volvi el pas al rgimen
central y los Estados Soberanos se convirtieron en simples De-
partamentos; pero por una inconsecuencia de la poltica presi-
dencial, el Istmo no tuvo todos los atributos que le fueron reco-
nocidos a los otros Departamento. El artculo 201 estableci que
el Departamento de Panam estara sometido a la autoridad
directa del Gobierno, y sera administrado con arreglo a
leyes especiales, convirtiendo as el antiguo Estado Soberano,
en un mero territorio nacional a donde desde entonces enviara
de Bogot al Presidente de la Repblica sus agentes, sin arraigo
en el Istmo y sin afectos familiares ni vinculaciones sociales o
polticas, para gobernar en su nombre.
Esta situacin hubo de excitar el descontento latente de los
panameos contra la subordinacin de Colombia y a tal punto fue
ostensible en Panam el disgusto, que el Cnsul General norte-
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americano, Sr. Thomas Adamson, inform en diciembre del mis-
mo ao 1886 al Departamento de Estado: Las tres cuartas par-
tes de los habitantes del Istmo desean la separacin y la in-
dependencia del antiguo Estado de Panam. Los istmeos
sienten por el Gobernador de Panam tanto afecto cuanto
pudieron sentirlo los polacos hace cuarenta aos por los
gobernantes que le enviaban de San Petersburgo. Con toda
seguridad se rebelaran si pudiesen procurarse armas y tu-
viesen seguridad de que los Estados Unidos no interven-
dran.
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k
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J73
CAP1ULO X
Cmo y por qu surgi
la Repblica de Panama en 1903
a idea de la comunicacin interocenica por medio de un
canal entre el mar Caribe y el oceno Pacfico es de muy
antiguo, y arranca desde el descubrimiento de Amrica.
Coln hizo cuatro viajes a este continente, siempre esperanzado en
hallar el paso por donde trasladar sus naves desde occidente a oriente,
meta de sus expediciones. Otros exploradores siguieron su ejem-
plo: Cabot por Norteamrica, Pinzn por la costa del Brasil, Solis
por el Ro de la Plata, Corts a travs de Mxico y Balboa cruzando
el Istmo de Panam. Correspondi al ltimo la gloria de sealar con
su hazaa el futuro de esta seccin americana, como el paso obliga-
do para establecer el ansiado contacto de los dos ocanos.
Desde que Balboa explor y dio a conocer la configuracin
del Istmo, el pensamiento de la humanidad previ su porvenir.
La primera ruta que se traz fue terrestre, de Acla a Panam,
que pronto qued abandonada; se abri una entre Panam y Nom-
bre de Dios, primero, despus entre Panam y Portobelo, tam-
bin terrestres ambas; y otra entre Panam y Chagres, utilizando
en parte el curso del ro del mismo nombre. Tales fueron las ms
usadas, sobre todo la ltima, que subsisti hasta mediados del
siglo XIX, cuando vino a ser reemplazada por el primer ferroca-
rril interocenico de Amrica, constuido entre las bahas de Pa-
nam, en el Pacfico, y de Coln, en el Atlntico.
L
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J74
A partir de don Pedro de los Ros (1527), segundo Goberna-
dor de Castillad de Oro, que orden la exploracin del Ro Chagres
para ver si era posible la constuccin por su curso de un canal,
hasta 1882 en que el Conde de Lesseps, al fren6te de un grupo de
ingenieros dio comienzo en firme a la obra, durante tres centurias
y media, aventureros y cientficos, conquistadores, navegantes y
colonizadores pertenecientes a diversas naciones: ingleses, ho-
landeses, franceses, espaoles colombianos y norteamericanos
tuvieron en mente acometer la empresa creyndola ms fcil de lo
que la realidad comprob que era.
La monarqua espaola unas veces estimul y otras obstacu-
liz la iniciativa de la construccin del canal que durante todo el
perodo de la coloniaa no lleg a ser ms que un sueo sin posi-
bilidad de realizacin.
No fue hasta en tiempos de la Repblica de la Nueva Granadad
cuando vino a precisarse este pensamiento en un contrato, uno
de los muchos proyectos ideados. Lo celebr el Barn de Thierry
en 1835 con el gobieerno del presidente Francisco de Paula
Santander, para la apertura de un canal para barcos menores, pero
la concesin caduc por falta de ejecucin.
Mientras tanto, el Senado de los Estados Unidos instaba al
Presidente Andrew Jackson para que interviniera en la apertura
de la comunicacin interocenica, y l envi al Istmo ese mismo
ao de 1835, al Coronel Charles Biddle para que obtuviese del
gobierno granadino la concesin correspondiente.
Al mismo tiempo que el gobierno norteamericano, el ingls,
el holands y ciudadanos franceses desplegaron sus actividades
para lograr a su favor una concesin en el Istmo de Panam o en
cualquier otro punto de la Amrica Central por donde fuese po-
sible lograr la comunicacin de los dos ocanos. Pero la pugna
fue ms notoria entre las Cancilleras de Washington y Londres,
hasta que un 1850 se firm el Tratado Clayton-Bulwer por el
cual las dos potencias se situaron en paridad de posiciones para
llevar a cabo la obra.
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J7S
Hacia 1880 una compaa privada organizada en Francia, des-
pus de estudios detenidos sobre el terreno, llevados a cabo por
los eminentes ingenieros Luis Napolen Bonaparte Wyse y Ar-
mando Recls, franceses, y Pedro J. Sosa, panameo, con el
asesoramiento y la colaboracin de otros cientficos, se deci-
di a hacerse cargo de la obra del Canal utilizando, como lo
proyectaron los conquistadores espaoles, el cauce del Ro
Chagres.
Se encomend la direccin de la genial empresa a un ilustre
francs ya aureolado por su xito en la apertura del Canal de Suez,
el Conde Ferdinando de Lesseps. Los trabajos comenzaron en fe-
brero de 1882.
La poca de la construccin del canal fue para Panam de
bienestar econmico. Volvieron los buenos tiempos de la
California y construccin del ferrocarril transstmico en que el
oro corri por el pas a manos llenas y los negocios prosperaron
trayendo al pueblo panameo una holgura solo comparable con la
que disfrut en la poca brillante e histrica de las ferias de
Portobelo y de la mxima explotacin de las minas del Per, cuyo
oro, como el que se extrajo a mediados del siglo pasado de los
yacimientos californianos, pas todo por Panam.
Pero las dilapidaciones de los fondos obtenidos con emprs-
titos en Francia para poner en ejecucin la construccin del ca-
nal, malograrn los dos tercios de lo recaudado. Una direccin
descuidada y una psima administracin determinaron el fracaso
de la empresa y la prdida del dinero, y la compaa empresaria
pidi prrrogas que no bastaron para dar trmino a los trabajos.
En 1900 los franceses slo haban extrado 59.747.493 metros
cbicos de tierra, lo que hace menos de la quinta parte del mate-
rial que era necesario remover a fin de habilitar el canal para el
trfico. Las excavaciones de los franceses representaban un cos-
to efectivo de $25.389,240,000 pero ellos haban invertido en-
tre la canalizacin, maquinarias y gastos superfluos, nada menos
que $277.000.000 de dlares.
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J76
La falta de recursos oblig a los directores de la compaa a
suspender las obras y a pensar en que vender al gobierno de los
Estados Unidos la concesin, que fue antes adquirida por
especuladores, qienes, lejos de tener inteciones de proseguir la
apertura del canal, estaban inspirados en un inmoderado propsito
de efectuar una lucrativa operacin de Bolsa.
Interesado, empero, el gobierno americano en el canal, del cual
estaba necesitado, como se comprob cuando el acorazado
Oregn, para concurrir en 1898 al asalto de Santiago de Cuba se
vio obligado a recorrer desde California hasta las Antilllas 13,500
millas en 67 das,
1
dando la vuelta a la Amrica del Sur por el Cabo
de Hornos, negoci con Colombia en 1903 el Tratado Herrn-Hay
sobre concesiones de una zona del Istmo, y ofreci a la Compaa
Francesa $40.000.000,00 por el traspaso de derechos, propieda-
des, planos y obras que tena en Panam. El Senado colombiano
rechaz el tratado sin reparar el la trascendencia del paso que daba.
La noticia de la improbacin del tratado negociado entre Co-
lombia y el gobierno de los Estados Unidos para permitirle a
ste continuar las obras del canal, al llegar al Istmo produjo una
psima impresin. El espectro de la pobreza que desde la cesa-
cin de los trabajos pasaba la desabrida presencia en Panam, fue
un estimulante poderoso para los istmeos, quienes se resolvie-
ron a adoptar medidas extremas para evitar su total ruina. Si el
canal no se construa por Panam, se hara por Nicaragua, cuyo
privilegio posean los Estados Unidos. Una fuerte corriente de
opinin pblica norteamericana, por otra parte, favorecera esta
ltima ruta; y los panameos saban que era su deber y su salva-
cin, evitar que la va de Nicaragua fuese la escogida. Panam
coment ms tarde el historiador colombiano Luis Eduardo Nieto
Caballero-, habra de ganar en comercio, en poblacin, en higie-
ne, en belleza. Algo ms grave: si el canal se abra por Nicaragua,
Panam no solamente quedara en su mismo triste estado, sino
1 El Oregn sali de San Francisco, California, el 19 de marzo de 1898 y lleg a su destino,
en Cayo hueso, el 26 de mayo siguiente.
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que empeorara, pues desvindose el trfico obligado por el fe-
rrocarril, que es la vida de sus dos ciudades principales, haca la
otra ruta ms ocenica y fcil, los comerciantes extranjeros es-
tablecidos all, y hasta los nacionales, se veran forzados e emi-
grar, es decir, a situarse en las proximidades del canal que ira a
hacer la felicidad de la repblica hermana.
2
En circunstancias tales, un ncleo de personas pertenecientes
a la clase adinerada de Panam: comerciantes, hacendados, propie-
tarios, altos empleados del gobierno y de empresas particulares se
decidi a fomentar la revolucin para emancipar de Colombia el
territorio del Istmo y negociar directamente con los Estados Uni-
dos la concesin de la construccin del canal, una vez que el nuevo
estado fuese reconocido por la nacin interesada.
Bajo la direccin de una junta revolucionaria que se constitu-
y, formada por los seores Jos Agustn Arango, Dr. Manuel
Amador Guerrero, Federico Boyd, Nicanor A. de Obarrio, Car-
los Constantino Arosemena, Manuel Espinosa Batista, Toms y
Ricardo Arias, estall el 3 de Noviembre de 1903, la revolucin
separatista, que fue incruenta porque las tropas colombianas de
guarnicin en Panam se adhirieron al movimiento y las que es-
taban en Coln se retiraron del pas.
En la noche del da 3, en medio de la conmocin popular
que el extraordinario acontecimiento provoc, se reuni el Con-
sejo Municipal de la ciudad de sesin extraordinaria y procla-
m en nombre de la ciudadana panamea la independencia, de-
claracin que el da siguiente, 4, fue confirmada en Cabildo
Abierto por el mismo Consejo, por el pueblo y las nuevas auto-
ridades republicanas, en un documento histrico que es consi-
derado hoy como el Acta de Independencia de la Repblica de
Panam.
3
Este documento est respaldado por 848 firmas de
los ciudadanos presentes.
(4)
2 Luis Eduardo Nieto Caballero: La Separacin de Panam. 1908
3 Ver Actas en APENDICE Nos. 6 y 7.
4 Ver Documento No. 5 APENDICE.
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J78
El primer gobierno de la nueva entidad, fue una Junta que nom-
br la Municipalidad, designacin que recay en los seores Jos
Agustn Arango como Presidente, Toms Arias y Federico Boyd.
Dicha junta, en nombre del gobierno provisorio, mientras el pas
se daba una Constitucin, nombr su representante en Washing-
ton al ingeniero francs Felipe Bunau Varilla como Ministro Ple-
nipotenciario y lo autoriz para concertar con el gobierno ame-
ricano un tratado de autorizacin para que ste llevase a cabo las
obras de construccin del canal. En efecto, el 18 de noviembre
de 1903 fue firmado en la capital de la Unin americana el trata-
do que la Junta de Gobierno Provisional y su Gabinete ratifica-
ron el 2 de diciembre siguiente.
Por el convenio en referencia, la Repblica de Pa-
nam,mediante una compensacin de diez millones de dlares y
una renta de $250.000 al ao, otrog a los Estados Unidos el
derecho de continuar hasta el final del canal transstmico haciendo
uso de las aguas de los ros panameos para alimentar el cauce y
el uso de perpetuidad de una zona de diez millas de ancho desde
una costa ocenica a la otra. Bajo la direccin de ingenieros ame-
ricanos, las obras del canal se reanudaron en 1904 y diez aos
ms tarde, el 15 de Agosto de 1914, la gran va del comercio
pudo ofrecerse al servicio universal.
El Dr. Marco Fidel Surez, ese eminente estadsta que fue
Presidente de Colombia, comentando aos ms tarde las razones
de la separacin de la Repblica de Panam en 1903, dijo:
Panam se perdi para Colombia por haber sido negado el
tratado Herrn-Hay. Si como fue colombiano eminente por su in-
teligencia, sabidura, alcurnia y honorabilidad, hubiera sido el se-
or Herrn uno de nuestros famosos polticos militares, entonces
el gobierno colombiano habra firmado el tratado Herrn-Hay y lo
hubiera prohijado en vez de presentarlo como expsito indefenso.
No sucedi as, y el tratado se perdi y el Istmo se perdi.
5
5 Marco Fidel Surez: Sueos de Luciano Pulgar.- Sueo del Oleoducto. Bogot. 1928.
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De la historia de la comunidad panamea desde el siglo XVI
al XIX dice el Dr. Publio A. Vsquez -, es decir, del largo pero-
do que comprende la dominacin espaola y el rgimen de co-
munidad panameo-colombiana, podemos inferir que el pueblo
de Panam igual al de los dems hispanoamericanos, se form,
adquiri caracteres especficos, hbitos comunes, tendencias
polticas propias; obtuvo una conciencia colectiva bien definida,
moldeada por intereses tambin colectivos. Esa gama de elemen-
tos vino a formar as un espritu nacional que dedemos reputar
como precedente necesario, como el ms firme soporte de los
acontecimientos que en 1903 tuvieron como consecuencia la
ruptura de la convivencia panamea-colombiana y la ereccin en
Panam de un Estado Independiente.
6
Al acontecimiento de la independecia de la Repblica de Pa-
nam en 1903 le hemos dado un espacio limitado en este ensayo,
espacio que no corresponde a la trascendencia del suceso que
llev finalmente a los panameos a la ansiada libertad. Ello se
explica porque al querer desarrollar el tema escogido de RAI-
CES DE NUESTRA INDEPENDENCIA consideramos lgico
que en nuestro estudio nos ocupsemos de preferencia - prece-
dentes de 1903 que llevaron a los istmeos a la adquisicin defi-
nitiva de la emancipacin.
Por otro lado, los acontecimientos de principios de este si-
glo, que condujeron a la proclamacin de la Repbica de Panam,
han sido ampliamente narrados por autorizados historiadores como
Ramn M. Valds (La Independencia del Istmo de Panam),
Publio A. Vsquez (La personalidad Internional de Panam),
Ismael Ortega B. (La Jornada del 3 de Noviembre de 1903),
Vctor Florencio Goyta (1903. Biografa de una Repblica),
Felipe Juan Escobar (El Legado de los Prceres), Ernesto J.
Castillero R. (Episodios de la Independencia de Panam) y
otros muchos.
6 Publio A. Vsquez: La Personalidad Internacional de Panam. Madrid.
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J80
El ltimo de los historiadores citados elabor una lista de
120 publicaciones hechas por panameos sobre el tema de la
independencia de Panam en 1903.
7
Pero no queremos dar fin al presente ensayo sin citar los si-
guientes conceptos que nos parecen muy a propsito transcribir
como conclusin al mismo, de un connotado colombiano,. El
Dr. Luis Enrique Osorio, publicista, historiador y catedrtico
universitario, contenidos en su artculo Panam y Nosotros,
publicado en El Tiempo de Bogot el 24 de octubre de 1959.
Lo primero que debemos de tener en cuenta dice- es que
Panam por su naturaleza stmica y las vallas selvticas que le
separan de nuestro territorio, carece por completo de vincula-
ciones geogrficas con Colombia, cuyas densidades de pobla-
cin han tendido a vincularse sobre la hoya de Magdalena y sus
principales afluentes. En los econmico, Panam ha girado siem-
pre en torno al pacfico interocenico, mientras la Nueva Grana-
da se viene caracterizando como cultura montaera, que busca
en las alturas de los Andes y sus vertientes los medios de vida
sedentaria. Por el aspecto poltico, los panameos no tuvieron
con nosotros en el perodo colonial ningn vnculo efectivo, sal-
vo las disposiciones en que se le subordinaban territorios de la
costa del Pacfico hasta Buenaventura. La incorporacin del Ist-
mo al Virreinato en 1739 no modific las condiciones de aisla-
miento existentes, ni cre vnculos prcticos de ninguna clase.
Puede considerarse por tanto que cuando los panameos se
incorporaron espontneamente en 1821 a la Gran Colombia fun-
dada por Bolvar, no lo hacan por razones geogrficas, ni econ-
micas, ni siquiera por el influjo de una fuerte tradicin poltica
de la poca colonial, sino por mero entusiasmo de pertenecer a
una nacin grande y prspera. La incorporacin no tuvo por otra
parte carcter plebiscitario, pues exista un grupo considerable
de gentes que preferan la completa independencia de Istmo
7 Vase LOTERIA No.24 de Noviembre de 1957
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J8J
Desde entonces consideramos a Panam como propiedad
neogranadina sin tener en cuenta que el sentimiento de indepen-
dencia segua agitndose, y que no se haba celebrado ningn ple-
biscito para poner en claro la voluntad de la mayora. Prueba de
ello es que en 1841 se impuso un movimiento separatista que in-
corporaba al Istmo la provincia de Veraguas con indiscutible dere-
cho histrico; y que el caso se repiti aos ms tarde, cuando ya
nuestro pas entraba dentro de las normas federales que culmina-
ron con la Constitucin del Ro Negro. De entonces para ac, aun-
que se mantuviese viva la corriente independentista, se sent el
principio de que los panameos seguiran unidos a Colombia
dentro de una descentralizacin administrativa y poltica que les
permitiese atender a sus peculiares intereses
Tanto en 1903 como en cualquier fecha anterior los paname-
os estaban en pleno derecho de provocar un plebiscito para poner
en claro, por voluntad popular, como lo hizo Chiapas con respecto
a Guatemela y Mxico, si se optaba por el colombianismo en con-
diciones de amplia autonoma, o por una absoluta independencia.
Tratar, en cambio, de imponerles un centralismo rgido y sectario
de ningn beneficio para ellos y dentro de un ambiente de guerra
civil en el cual los panameos se inclinaban de preferencia al ban-
do antigobiernista, era medida que iba no slo contra normas ele-
mentales de derecho internacional y derecho de gentes, sino con-
tra el sentimiento comn. Tanto ms en vista de la premura que
tenan los Estados Unidos en acometer la obra del Canal.
Lo expresado comprueba que los hombres sensatos de Co-
lombia, los estudiosos que saben desentraar de las fuentes his-
tricas del pretrito nacional la verdad de nuestra precaria vincu-
lacin con aquella Repbica, tiene la gallarda de reconocer y
confesar el derecho que asisti al Istmo de Panam para decidir-
se por su independencia el glorioso 3 de Noviembre de 1903.
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Apndices
E
DOCUMLN1O No. J
AC1A
de la proclamacin de la Villa de Los Santos.
de 10 de Noiembre de 1821.
n la ciudad de Los Santos, Noviembre diez (10) de mil
ochocientos veinte y uno: El Seor don Julin Chvez,
Alcalde constitucional Primer nombrado, Presidente de
este Muy Ilustre Ayuntamiento, hizo convocar a la mayor parte
de sus componentes, y con los que suscriben; no habiendo podi-
do asistir el resto, por enfermedad y ausencia, igualmente que el
Cura Prroco, doctor Jos Mara Correoso, y muchos vecinos, a
quienes manifest dicho seor Presidente el voto general del
Pueblo, para separarse de la dominacin espaola, por motivos
que eran bastante pblicos, y que son tanto ms opresores, cuan-
to que no pierden un momento de subyugar cada da ms la liber-
tad del hombre: Atentando cada espaol, por ridculo que sea,
principalmente si tiene mando y es militar, hasta contra lo ms
sagrado, que se haya en todo ciudadano, que es su individuo:
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Que por todo ello deseoso de vivir bajo el sistema Republi-
cano, que sigue toda Colombia, anhelaba el mismo pueblo que
esta Villa jurase la independencia del Gobierno Espaol, con otras
muchas razones, que al efecto profiri dicho seor Presidente,
las que odas, tuvieron a bien discutir, procurando que ante todas
las cosas se oficiase los pueblos del Partido para conocer si se
inclinaban o no a adoptar el sistema propuesto; pues de otra ma-
nera se podra decir con certeza era aventurar exponindose esta
poblacin sola a hacer frente, no solo a los referidos pueblos,
sino tambin a la Capital, cuyo Jefe que es don Jos de Fbrega
tomara muchas providencias a fin de sujetar este paso y emplea-
ra para ello todo cuanto tuviera a su alcance, como que tiene
provistos sus almacenes de armamentos, municiones, &, de que
esta Villa careca; pues aunque aqu hay suficiente nmero de
hombres, que es de lo que se carece en Panam, y pueden defen-
der tan justo intento, hay falta de provisiones blicas de que all
se abunda: por lo que se tena por arrojo no obstante que el pa-
triotismo exiga un esfuerzo que acaso superara a toda dificul-
tad, que pudiere ofrecerse tomndose a otros medios para hacer
sucumbir a los pueblos y a la capital. En efecto, vistas todas las
reflexiones que se hicieron dndoseles soluciones a las que eran
en contra, se determin segn el voto general del pueblo, se pro-
cediese al juramento de independencia, como en efecto se hizo,
habindolo prestado, ante todos, los individuos del ilustre Ayun-
tamiento cuyo acto se celebr con plausible gozo y una indeci-
ble conmocin del espritu de cada uno del Pueblo, quien acla-
m se titulase esta Villa Libre Ciudad con consideracin a ser
la primera en todo el Istmo, que haba tenido la felicidad de pro-
clamarse libre e independiente bajo el auspicio y garanta de Co-
lombia: a cuya solicitud accedi gustosa esta Ilustre Corpora-
cin con respecto a ser un da de Gloria y de Merced. Tambin se
hizo presente, por varios vecinos, que deba nombrarse un Co-
mandante de Armas para la mejor direccin de las tropas con
consideracin al abandono con que se han tenido estas milicias
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por la dominacin espaola, y de facto se sigui a sufragar para
tal nombramiento, y result ste en la persona de don Segundo
Villareal, vecino honrado de reconocida probidad, y quien otro
tiempo ha sido Comandante accidental, a quien, estando presen-
te, se le hizo saber la eleccin que acept de buena gana ofre-
cindose al pueblo para cuanto estuviese en sus manos. Acto con-
tinuo varios vecinos hicieron ver al ilustre Ayuntamiento que su-
puesta la eleccin de tal Comandante de Armas en el dicho don
Segundo, igualmente que su aceptacin, les pareca residan fa-
cultades en el Ilustre Ayuntamiento para darle un grado corres-
pondiente a su patriotismo y superioridad en las armas, que juz-
gaban sera extensivo en todo el Partido siempre que ste se de-
cidiese, como lo esperaban por la causa de la Libertad: Que en su
virtud el grado de Coronel lo har tan adecuado que no encontra-
ban otro ms al propsito para compensarle su herosmo y pa-
triotismo, segn haba manifestado en el acto de juramento de
independencia. Y bien examinados los pormenores de esta Soli-
citud, se vio que era arreglada prestndose espontneamente el
Ilustre Cuerpo a conferirle, al referido don Segundo, el grado de
Coronel, como en efecto lo confiri, ciertos los individuos que
le componen de que esta gracia sera aprobada por el Excelent-
simo Seor Presidente de la Repblica de Colombia, a quien se
dar cuenta cuando sea tiempo. Con lo que y con encargrsele
por el Pueblo al muy Ilustre Ayuntamiento hiciese las invitacio-
nes necesarias, no slo a los pueblos del Partido, sino tambin a
los ayuntamientos de la Capital de Panam, de la Provincia de
Veraguas, y Alanje, Nat, etc., se concluye este Acta, que firma-
ron los seores capitanes, ante m, el infrascrito Secretario de
que certifico.
Julin Chvez. Jos Antonio Moreno. Jos Mara de los
Ros. Jos Antonio Salado. Salvador del Castillo. Jos
Catalino Ruiz. Manuel Jos Hernndez. Pedro Hernndez Se-
cretario.
(Archivo Nacional de Colombia. Copia Fotosttica)
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DOCUMLN1O No. 2
AC1A
Del pronunciamiento por medio del cual Panama
se declara libre e independiente del Gobierno Lspanol`,
de 28 de Noiembre de 1821
En Junta General de todas las corporaciones civiles, milita-
res y eclesisticas, celebrada hoy 28 de Noviembre de 1821, a
invitacin del Excmo. Ayuntamiento; despus de las ms deteni-
das discusiones ante un numeroso pueblo y bajo el mayor orden
y concordia, se convinieron y decretaron de comn acuerdo los
artculos siguientes:
1. Panam, espontneamente y conforme al voto general de
los pueblos de su comprensin, se declara libre e independiente
del gobierno espaol.
2. El territorio de las provincias del Istmo pertenece al Esta-
do republicano de Colombia, a cuyo Congreso ir a representar-
le oportunamente su diputado.
3. Los individuos de la tropa que guarnece esta plaza quedan
en la absoluta libertad de tomar el partido que les convenga, y, en
el caso que quieran volver a Espaa, se les presentarn todos los
auxilios necesarios para transporte hasta la isla de Cuba; los
que guardndoseles los honores de la guerra, seguirn los puer-
tos de Chagres Portobelo, luego que los castillos estn en po-
der del nuevo gobierno: obligndose todos los oficiales, sarjentos
y soldados, bajo el juramento debido, seguir tranquilos, no ha-
cer estorsiones algunas, ni tomar las armas contra los Estados
independientes de Amrica, durante la presente guerra.
4. Los enfermos que se hallen en el hospital sern asistidos
por el gobierno, y luego que lleguen restablecerse, se les pre-
sentarn los auxilios necesarios conforme al artculo 3.
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5. El Jefe Superior del Istmo, se declara que lo es el Sr. Jos
de Fbrega, coronel que fue de los ejrcitos espaoles; quedando
en el mismo pi en que actualmente se hallan todas las corpora-
ciones y autoridades as civiles como eclesisticas.
6. El Jefe superior tomar todas las providencias econmi-
cas que sean necesarias para la conservacin de la tranquilidad
pblica.
7. Las autoridades prestarn en el acto el juramento de la in-
dependencia, sealndose el domingo prximo para hacer su pu-
blicacin con la solemnidad debida.
8. El Jefe superior en unin de los comandantes de los cuer-
pos, oficiar al de la fortaleza de Chagres y destacamentos de
Portobelo, para que al oficial que presente las rdenes entreguen
estos puntos estilo militar.
9. El Istmo por medio de sus representantes formar los re-
glamentos econmicos convenientes para su gobierno interior; y
en el nterin gobernarn las leyes vijentes en aquella parte que no
diga contradiccin con su actual estado.
10. La deuda pblica que reconoce la tesorera se pagar bajo
los pactos estipulados en su principio.
11. Para los gastos indispensables, el Jefe poltico abrir un
emprstito que se reconocer como parte de la deuda pblica.
12. Los precedentes captulos se imprimirn y circularn
todos los pueblos del Istmo, para que cesen las desaveniencias
que los ajitan; remitiendo los auxilios que necesita esta capi-
tal para llevar al cabo tan gloriosa empresa, como lo tienen
ofrecido.
Jos de Fbrega. Jos Ijinio, Obispo de Panam. Juan Jos
Martnez. Dr. Carlos Icaza. Manuel Jos Calvo. Mariano de
Arosemena. Luis Lasso de la Vega. Jos Antonio Cerda. Juan
Herrera y Torres, Juan Jos Calvo. Narciso de Urriola.
Remigio Lasso de la Vega. Manuel de Arce. Jos de Alba.
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Gregorio Gmez. Luis Salvador Durn. Jos Mara Herrera.
Manuel Mara Ayala. Vctor Beltrn. Antonio Bermejo. An-
tonio Plana. Juan Pio Victoria. Dr. Manuel de Urriola. Jos
Vallarino. Manuel Jos Hurtado. Manuel Garca de Paredes.
Dr. Manuel Jos de Arce. Jos Mara Calvo. Antonio Escovar.
Gaspar Arosemena.
Jos de los Santos Correoso,
Escribano Pblico.
(Documentos para la historia de la vida pblica del Liberta-
dor de Colombia, Per y Bolivia. Vol. VIII. Por Jos Flix Blan-
co. Caracas, 1876).
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DOCUMLN1O No.3
AC1A
De la reunin del Cabildo Pleno celebrado en la ciudad
de Panama el 26 de Septiembre de 1830, donde se acord la separa-
cin de Panama de la Repblica de Colombia.
SEOR GEFE POLTICO DEL CIRCUITO
El infrascripto personero del comn sensible los graves
males que afligen a la Repblica, los cuales se han hecho tras-
cendentales en la mayor parte del Departamento del Istmo, ha
dedicado los primeros pasos de su nombramiento consular el
remedio aplicable sus dolencias pblicas, y cree haberlo alcan-
zado en el clamor general de estos habitantes.
El origen de las desgracias de Colombia es sin duda la falta de
un gobierno vigoroso que haciendo marchar las instituciones,
asegure la tranquilidad domstica. Los altos funcionarios de la
nacin aunque adornados de buenas cualidades para el mando, se
hallan no obstante sin aquel poder necesario para hacer el bien de
la Repblica. Ellos no han podido reunir las partes dislocadas
reintegrando la nacin como lo dese el congreso constituyente;
y examinando cada seccin de diverso modo, los negocios pbli-
cos se han confundido demasiado, ha tenido lugar la anarqua y se
ha hecho de esta patria un caos espantoso.
En tan triste situacin es evidente que para asegurar nuestra
independencia y libertad debe encargarse del Gobierno Consti-
tucional de la Repblica el LIBERTADOR SIMN BOLVAR,
que con su esperiencia en los negocios administrativos y su in-
flujo moral, reunir la familia colombiana, restablecer el rden
pblico prevendr mayores males que pudieran acaecer en el tras-
torno en que nos hallamos.
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El que habla est bien persuadido de que el Colegio electoral
abunda en estos mismos sentimientos: mas como su reunin le-
gal no puede verificarse hasta mediados del mes entrante y el
peligro crece por momentos, se cree en el deber de proponer
para el da de maana la convocatoria de un cabildo pleno al cual
asistirn los padres de familia, empleados y sujetos respetables,
para que tomando en consideracin la suerte nacional y la parti-
cular de este departamento, que con las mejores intenciones y
con la armona que siempre ha caracterizado a los hijos de l,
procuremos todos salvar del prcsimo naufragio la nave del es-
tado y en todo evento esta porcin importante de la Repblica; y
en la virtud, A.V. suplica que as lo determine en Panam a 25 de
Septiembre de 1830. Ramn Arias.
Panam septiembre 25 de 1830 Como lo pide, y desde la
competente orden para la citacinBachiller Beliz Lo provey
y firm el Sr. Bachiller Jos Mara Beliz, gefe de polica y pol-
tico municipal de este circuito en Panam 25 de septiembre de
1830 Jos de los Santos Correoso, escribano pblico.
En dicho da mes y ao se encarg, a los porteros de la Casa
Consistorial, la citacin prevenida en el anterior decreto, y para
que as conste lo pongo en diligencia, Correoso.
En la ciudad de Panam a veintisis de Septiembre de mil
ochocientos treinta: reunidos en Cabildo pleno los Seores juez
poltico, miembros del Consejo Municipal, empleados, padres
de familia y dems vecinos que suscriben a efecto de tratar sobre
la materia propuesta por el personero del comn en su anterior
representacin, que se ley; y considerando entre otras cosas:
que la separacin del Sur de la Repblica ha producido una esci-
sin completa de la Nueva Granada; que el Istmo carece de rela-
ciones mercantiles con los Departamentos del Centro de la Re-
pblica: que los del Sur hostilizan actualmente el comercio del
Istmo reputndolo como extranjero por razn de haber permane-
cido adictos la Nueva Granada con la cual no tiene compromi-
sos particulares: que el departamento del Istmo lejos de desear
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la enemistad de los dems pueblos, tiene necesidad de ponerse
en armona y buena inteligencia con todos para dar y recibir
ausilios en los males comunes; y en fin que el gobierno de Bogo-
t por su circular de 7 de julio ltimo nmero 33 ha provocado
los pueblos para que manifiesten sus deseos y el modo de reme-
diar lo de que adolece Colombia y cada pueblo en particular re-
suelven lo siguiente:
Art. 1. Panam se separa desde hoy del resto de la Repblica y
especialmente del Gobierno de Bogot.
Art. 2. Panam desea que su S.E. el LIBERTADOR SIMN
BOLVAR se encargue del Gobierno Constitucional de la Rep-
blica como medida indispensable para volver la unin las partes
de ella que se han separado bajo pretestos diferentes, quedando
desde luego este Departamento bajo su inmediata proteccin.
Art. 3. Panam ser reintegrado a la Repblica luego que el
LIBERTADOR se encargue de la administracin, desde que la
nacin se reorganice unnimemente de cualquier otro medio
legal.
Art. 4. Panam desea que el LIBERTADOR venga su seno
para que colocado en un punto en que pueda atender las partes
dislocadas de la Repblica procure que la nacin sea reintegrada.
Art. 5. Obtendr la refrendacin del Gobierno departamental
las resoluciones pendientes del Ejecutivo y Judicial de Bogot
sobre intereses particulares.
Art. 6. Continuar el actual rgimen constitucional en lo que
no se oponga al presente pronunciamiento.
Art. 7. La administracin departamental se confa al Sr. Gene-
ral Jos Domingo Espinar bajo la denominacin de Gefe civil y
militar con facultades bastantes para arreglar los diversos ramos
con las reformas que sean necesarias hacer en ellos.
Art. 8. El Gefe civil y militar deber or el consejo de cuatro
vecinos de luces, respetabilidad y patriotismo para las graves
ocurrencias legislativas.
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Art. 9. El Gefe civil y militar nombrar para el Consejo los
individuos que fueren de su confianza.
Art. 10. Queda garantida la deuda pblica, y el Gobierno del
Departamento especialmente encargado de llenar los compro-
misos con que est ligado.
Art. 11. Este pronunciamiento se comunicar por extraordi-
nario la Provincia de Veragua y los dems Cantones de la de
Panam con cuyos votos desea identificarse como parte inte-
grante del Departamento.
Art. 12. El Gefe Poltico Municipal cuidar de transmitir es-
tos votos su S.E. el LIBERTADOR SIMN BOLVAR, al Go-
bierno de Bogot, y al Sr. General Jos Domingo Espinar para
los efectos convenientes, con lo cual se concluy este acto que
firmaron los Sres. Concurrentes por ante m el Secretario escri-
bano pblico de que doy f.
El gefe poltico municipal, Br. Jos Mara Beliz. El Gober-
nador del Obispado, Dr. Juan Jos Cabarcas. El alcalde primero
municipal Bernardo Arze Mata. El alcalde segundo municipal
Manuel Arce. El juez letrado de Hacienda, Dr. Pedro Jimnes.
El Gefe de E. M.D. Francisco Picn. El comandante de armas
Juan Eligio Alzuru. El inspector de milicias Pedro A. Izquier-
do. El comandante de ingenieros Mauricio Falmarc. El coro-
nel secretario de la Comandancia General Jos Mara Chiary.
El chantre de la Catedral Jos Ciriaco Issalve. El Cura del Sa-
grario Pablo Jos del Barrio. Luis Salvador Durn. Jos Anto-
nio Zerda. El sndico personero del comn Ramn Arias. El
administrador de aduana Manuel Garca Paredes. El adminis-
trador de correos Juan Herrera y Torres. El administrador de
tabaco Manuel Borrel. El contador de aduana Andrs Mejas.
El interventor de correos Diego Gonzlez. El vista de aduana
Carlos Fbrega. Dr. Blas Arosemena. Mariano Arosemena.
El capitn adjunto al E.M.D. Antonio Ramrez. El capitn Anto-
nio Aponte. El inspector general del Hospital Militar Jos F.
Arajo. El segundo comandante de milicias, Manuel Cadenas.
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J93
El secretario de prefecturas Dr. Agustn Gonzlez. El oficial
primero de id. Manuel Melndez. El oficial segundo de id. Jos
Garca de Paredes. El oficial tercero id. Jos Santiso. El cabo
de resguardo de Aduana Jos Narciso Barranco. El intrprete
del gobierno Gregorio Gmez hijo. Jos Antonio Bermdez.
Jos de los Santos Patio. Juan Manuel Berguido. El ayudante
de campo Manuel Colunje. Francisco Lpez. El oficial prime-
ro de tabacos, Agustn Aranzazugoytia. El oficial segundo de id.
Manuel Mara Daz. Jos Mara Jimnez. Rito Gmez Jos
Pablo Escartn. Jos Mara Dez . Pedro Juan de Icaza. Fran-
cisco Alvarado. El tesorero departamental Pedro Antonio
Maytn. Manuel Garca de Paredes y Jimnez. Manuel Jan.
Ramn Daz. Antonio Planas. Santiago Blanco. Jos Mara
Urriola y Valds. Juan Jos Pelosa. Juan Manuel Berroa.
Juan Berroa. Domingo de Villanueva. Andrs Salvador
Villanueva. Fernndo Guilln . Carlos Plic. Bernardo Jos
de Arze. Jos Mara Jovane. Dr. Jos del Carmen Achurra.
Julin Sosa. Jos Mara Escala. Manuel Aispuru. Pedro Pa-
blo Morillo. Alejo Larroque. Jos Antonio Durn. Trinidad
Robles. Jos Victorino Soto. Benito Zorrilla. Jos del Car-
men Varuco. Joaqun Santorrey. Agustn Luscando. Pedro
Ruiz. El oficial segundo de aduana Jos Mara Rodrguez. Pio
Villalobos. Pedro Mir. El ayudante mayor de milicias Ma-
nuel Alemn. Manuel Jos Borba. Juan Jos Picota. Jos
Valentn Martnez. Manuel Quiroz. Dr. Joaqun Morro. Jos
Maldonado de San Juan. El primer comandante del regimiento
de milicias de caballera Francisco Durn. El subteniente Jos
Antonio Villaverde. Martn Sobenes. (siguen innumerables
firmas) Jos de los Santos Correoso, Escribano Pblico.
(Suplemento de la Gaceta de Panam del Domingo 26 de
septiembre de 1830)
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DOCUMLN1O No.4
AC1A
De la reunin del Cabildo Abierto congregado en la ciudad
de Panama el 9 de julio de 1831, donde se declar Panama
territorio de la Conederacin Colombiana y se decidi adoptar
una administracin propia.
En la ciudad de Panam, capital del Istmo, a nueve das del
mes de julio de 1831 congregados en la Casa Consistorial gran
nmero de padres de familia, personas notables, corporaciones
y un inmenso pueblo, presididos por el seor Jefe Poltico Mu-
nicipal, a efecto de discutir en perfecta calma los intereses pre-
cisos del pas, y asegurar las grandes ventajas que debe reportar
el Istmo del nuevo pacto, bajo el cual intentan confederarse Ve-
nezuela, Nueva Granada y Ecuador, separados entre s por los
sucesos extraordinarios que han tenido lugar en la Repblica, y
CONSIDERANDO:
1. Que convocada una Convencin granadina para constituir
los departamentos centrales, el Istmo en tiempo debe poner de
manifiesto al mundo entero los graves daos que sufrira si fue-
se enrolado en la Nueva Granada con la cual no mantiene rela-
ciones comerciales, ni es posible que existan.
2. Que si Venezuela, El Ecuador y el Centro, consultando su
dicha y prosperidad se han erigido los dos primeros en Estados
soberanos e independientes, y el ltimo se traza esa misma lnea
de conducta para proveer a sus urgencias locales, el Istmo, que
ocupa un punto importante en la Amrica del Sur, debe a imita-
cin de los otros departamentos de la Repblica, procurar tam-
bin los inmensos bienes a que est llamado por la naturaleza y la
sociedad.
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3. Que las rivalidades y los celos de las secciones Sur, Centro
y Norte de Colombia se evitarn formndose del Istmo un terri-
torio que perteneciendo a todas, ninguna disponga de l exclusi-
vamente, sino que se aprovechen del comercio lucrativo que va a
hacerse por esta va, construido que sea el camino carretero que
se ha concebido a una compaa de capitalistas por la Cmara del
Distrito Departamental.
4. Que el medio de afianzar para siempre la unin ntima de
los tres Estados que aspiran a la Confederacin es fijando un lu-
gar de la Repblica equidistante de ellos, en el cual lejos de la
influencia de alguna de las Secciones nacionales, se instale con
entera independencia en Congreso de Plenipotenciarios para acor-
dar por ahora los medios de alianza y despus ajustar en perodos
determinados todo lo que convenga al bien pro comunal.
5. Que desde la transformacin del Gobierno del Istmo ha
expresado en todos los actos pblicos sus deseos de entrar en
relaciones francas con todas las Naciones de la Tierra, convidn-
dolas al giro comercial por su seno, que abraza el Ocano Atln-
tico y el Pacfico, y consiguientemente puede aproximar los pue-
blos de Europa a los de Asia y Amrica, realizando el proyecto
del camino, y haciendo los arreglos mercantiles que reclama
imperiosamente la posicin topogrfica del pas, en cuya empre-
sa debe interesarse la Nueva Confederacin Colombiana.
6. En fin, que sin contrariar notablemente la Constitucin y
leyes de la Repblica, no subvertir el orden, los hijos del Istmo
autorizados por las circunstancias actuales pueden y deben ver
por su futura felicidad, haciendo uso de la soberana que han
reasumido y de que no han dispuesto despus de la rotura del
antiguo pacto colombiano,
ACORDARON:
Artculo 1. Panam se declara un territorio de la Confedera-
cin Colombiana, y tendr una administracin propia, por medio
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de la cual se eleva al rango poltico a que est llamada natural-
mente.
Artculo 2. Panam reconoce su deuda activa local, y en esta
clase, todos los documentos existentes en el Istmo, emitidos por
el Gobierno de Colombia, bien sea por la Secretara de Hacien-
da, o por la Comisin de Crdito Pblico, los cules sern revi-
sados y clasificados de primero y segundo orden por una junta
que al efecto nombrar el Gobierno, cuidando de fijar un trmi-
no para el reconocimiento a fin de que no sean introducidas clan-
destinamente otras obligaciones nacionales a ms de las que gra-
vitan sobre el Istmo.
Prrafo nico. Igualmente se compromete a satisfacer la par-
te que le corresponda en los empeos extranjeros, conforme a la
regulacin que haga la representacin general de Colombia.
Artculo 3. Los tres grandes Estados de Colombia disfrutarn
de las inmunidades comerciales que se conceden a los istmeos
por el nuevo arreglo mercantil, y en compensacin stos deben
gozar en las tres secciones confederadas los derechos que se
acuerden a aquellos moradores, siendo colombianos idnticos
en derechos y deberes.
Artculo 4. Panam, siendo pueblo de la familia colombiana,
se conducir en su comercio con el Norte y Centro de la Rep-
blica, del mismo modo que con el Sur en tiempo del Gobierno
Central, y har con ellos el comercio de cabotaje, tanto en pro-
ducciones territoriales como en efectos extranjeros ya naturali-
zados, sin otros derechos que los municipales, siempre que las
secciones referidas observen igual conducta con este territorio.
Artculo 5. Panam ofrece a los mismos Estados su territorio
para la residencia de la Confederacin colombiana y para que en
l se rena todas las veces que sea necesario el Congreso de
Ministros Plenipotenciarios, sin la influencia que tendra aquel
Estado en que se instalase la representacin general, en las deli-
beraciones y acuerdos.
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Artculo 6. Panam enviar diputados a Venezuela, Ecuador y
Nueva Granada, para que instruidos sus Gobiernos de nuestra trans-
formacin poltica se logren los objetos consignados en esta acta.
Artculo 7. Panam conservar provisionalmente la Constitu-
cin y Leyes de la Repblica, en cuanto no se opongan a este
libre pronunciamiento, as como sus armas y pabelln, en prueba
de amor y amistad hacia la Nacin a que espontneamente se uni
el 28 de Noviembre de 1821.
Artculo 8. Panam nombra y reconoce por Jefe Superior
Militar, hasta la instalacin de la Dieta Territorial, al seor Coro-
nel Juan Eligio Alzuru, y por Jefe Superior Civil al Sr. General
Jos Fbrega, establecindose por regla invariable que jams ni
por pretexto alguno los mandos civil y militar puedan ser ejerci-
dos simultneamente por una misma persona.
Artculo 9. Panam establece por ahora el principio de suce-
sin de los mandos en la forma siguiente: las ausencias, enfer-
medades o impedimentos temporales de la suprema autoridad
militar, sern suplidas conforme a ordenanza, y en la vacante ab-
soluta se proceder al reemplazo por un nuevo nombramiento
popular; sirviendo esta misma norma a la primera autoridad civil
en los casos de muerte, destitucin o renuncia, y por impedi-
mentos accidentales ser desempeada la plaza por el seor Jefe
Poltico Municipal.
Artculo 10. Panam demandar la responsabilidad a las dos
autoridades superiores civil y militar por medio de la Dieta, que
se establecer en Cmara de Justicia para conocer y sentenciar
los actos criminales y faltas graves de los referidos funciona-
rios, formalizando la acusacin cualquier ciudadano en ejercicio
de sus derechos.
Artculo 11. Panam se obliga a pagar una guarnicin militar
que sea bastante a juicio de la Dieta Constituyente para sostener
el orden pblico y garantas individuales, licencindose del ser-
vicio de fuerza sobrante cuando reconocido su cambio por las
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dems secciones soberanas, aquella sea intil para tiempo de tran-
quilidad y de paz.
Artculo 12. El Jefe Superior Civil convocar para el da 15
del prximo agosto una Dieta Territorial Constituyente, com-
puesta de tantos miembros cuantos son los Cantones que forman
las dos provincias de Panam y Veraguas y sancionar un regla-
mento particular de elecciones.
Artculo 13. Panam invita a los dems cantones de esta Pro-
vincia y a los de Veraguas para que uniformen sus sentimientos y
no tengan lugar a la horrible discordia entre pueblos hermanos.
Artculo 14. Todos los negocios pendientes en la capital del
Centro, que sean despachados por los Poderes Ejecutivo y Judi-
cial en favor de particulares se cumplirn religiosamente, siem-
pre que ellos no tiendan a destruir el actual sistema, ni las autori-
dades que por la presente se constituyen hasta tanto que sean
intimados de la resolucin del Istmo.
Con lo cual se concluy este acto que firmaron los seores
concurrentes por ante m el presente Escribano Pblico y del
Consejo Municipal del Circuito que de ello doy f. El Jefe Supe-
rior civil accidental, Justo Paredes. El Jefe Superior Militar,
Juan Eligio Alzuru. El Gobernador del Obispado, Juan Jos
Cabarcas. El Alcalde 1. Municipal, Manuel de Ayala. Conse-
jeros municipales, Jos Antonio Zerda, Pedro Juan de Icaza, Jos
Manuel Arze, Jos Angel Santos, Andrs Costa, Maximino Prez,
Bartolom Garca de Paredes, Pedro Ledesma, Sndico Personero
del Comn. El Jefe de Polica, Bachiller Jos Mara Beliz. El
Chantre de la Catedral, Jos Ciriaco Isalve. El Cura Rector del
Interior, Pablo Jos del Barrio. El Prior del Consulado, Nico-
ls Remn. El Segundo Cnsul Departamental, Jos Cucaln.
El Oficial Mayor interventor, Pedro Antonio Maytn. El Ad-
ministrador de Aduana , Manuel Garca de Paredes. El Conta-
dor de la Aduana Departamental, Andrs Meja. El Vista de la
Aduana, Carlos Fbrega. El Administrador de Correo, Eduardo
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J99
Arosemena. El Administrador de Tabacos, Ramn Vallarino.
El Oficial de Tabaco, Agustn Aranzasu Goyta. El Protector de
indgneas, Jos Isidro Noriega,. Santiago Blanco . El Oficial
Tercero de Tesorera, Nicols Prez. Bernardo Arze y Mata.
Jos Garca de Paredes. Juan lvarez. El intrprete del Go-
bierno, Gregorio Gmez hijo. El Alcalde del Sitio de la Boca,
Dmaso Morales. Joaqun Santos Rey. Agustn Luzcando.
Manuel Arce. Juan de La Cruz Prez. Doctor Blas Arosemena.
Manuel Lara. Jos Pisano. Pedro Borba . Miguel Jos
Borba. El Juez Letrado de Hacienda, Doctor Pedro Jimnez.
El Colector de Alcabalas del Cantn, Domingo Lpez. Jos
Vallarino. Luis Salvador Durn. Po Villalobos. Jos Del
Carmen Orellana. Jos Daman Remn. Pedro Nolasco Cass.
Sigue multitud de firmas.
Jos de los Santos Correoso. Escribano Pblico.
(Tomado de El Istmeo, del 10 de julio de 1831).
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200
DOCUMLN1O No. S
AC1A
Del pronunciamiento del 18 de noiembre de 1840, que declara
terminadas las obligaciones contradas por irtud de la Constitucin
Granadina de 1832 y se erige Panama en Lstado Soberano.
En la ciudad de Panam a los 18 das del mes de noviembre de
1840, reunidos en la Casa de Gobierno los vecinos, empleados
pblicos i padres de familia de esta capital, a invitacin del Se-
or Gobernador de la Provincia, con el objeto de deliberar de la
suerte de ella, en las crticas circunstancias en que se encuentra
la Repblica, cuya disociacin es un hecho, tanto ms positivo
cuanto que varias provincias se han pronunciado contra el go-
bierno de la capital, declarndose independientes de la adminis-
tracin general de la Repblica., i atendiendo que es imposible la
comunicacin con Bogot, supuesto que Cartagena se ha erigido
en Estado independiente, i el sur de la Nueva Granada se haya
agitado por las turbulencias que ha mucho tiempo tiene lugar all,
acordaron hacer el pronunciamiento consignado en los siguien-
tes artculos.
1. La provincia de Panam declara solemnemente, que las obli-
gaciones que contrajo por la constitucin granadina de 1832, han
terminado con la disociacin de la repblica.
2. La provincia se erije en Estado Soberano, el cual compren-
der la de Veraguas, siempre que sus habitantes se adhieran l
para formar un solo cuerpo social del territorio del Istmo.
3. Cuales quiera que sean los arreglos ulteriores, en que con-
vengan las diversas provincias de la Nueva Granada, para su reor-
ganizacin poltica, el estado de Panam no se obligara con otros
principios que con los puramente, federales, i para cuyo fin en-
viar a sus apoderados a la Convencin o Dieta que se celebre.
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4. En calidad de provisoria, i mientras se fija en slidas bases
la suerte del pas, el Estado ser gobernado por un jefe superior
civil, quien, al ejercer las funciones que correspondan al poder
ejecutivo de la Nueva Granada no podr resolver sin el previo
acuerdo de un consejo, compuesto de un vicejefe, que sustituya
al superior en sus faltas, i de tres consejeros.
5. El jefe superior civil ejercer tambin las atribuciones que
corresponden los gobernadores por las leyes vigentes.
6. Ningn empleado pblico podr ser jefe ni vicejefe, sino
con la condicin de que admitiendo uno de esos empleos, que-
da vacante su destino anterior.
7. Se nombra jefe superior al seor coronel Toms Herrera,
i de vicejefe al seor doctor Carlos de Icaza, y de consejeros
a los seores Mariano Arosemena, doctor Nicols Orosco, i
Tadeo Prez de Ochoa i Sevillano.
8. Cuando falte algn consejero, el jefe superior tendr facul-
tad para reemplazarlo.
9. Se podrn hacer en las disposiciones sobre hacienda p-
blica, aquellas aclaraciones y reformas urgentes, que sean de
absoluta necesidad para la marcha y arreglo del Estado. Para
ello se faculta al Consejo Municipal de este cantn, asociado a
tres individuos , y este cuerpo tendr la denominacin de Co-
misin Legislativa Provisoria.
10. Todos los ciudadanos quedan en aptitud de aceptar o no
estas condiciones, y en el ltimo caso sern libres para trasladar-
se a otro lugar con sus bienes y familias, pero los que se queden
en el pas, estn por el mismo hecho obligados a obedecer al
gobierno provisorio.
11. Los empleados todos quedarn en sus respectivos desti-
nos, i slo podrn perderlos de la manera que establecen la cons-
titucin y las leyes, por resistirse a jurar obediencia al gobier-
no provisorio, i a sostener este pronunciamiento.
12. El jefe superior prestar juramento o presencia del con-
sejero, i el vicejefe i consejeros, en manos del jefe superior.
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13. El gobierno provisorio procurar el avenimiento de los
pueblos del Istmo, que an no estn pronunciados, y mantendr
relaciones amistosas con las dems provincias de la Nueva Gra-
nada que no hostilicen este pronunciamiento.
14. Queda en su fuerza i vigor la constitucin i leyes de la
Nueva Granada, en cuanto no se opongan a este pronunciamien-
to. Se recomiendan muy especialmente las que arreglen el crdi-
to pblico interior y esterior, cuyos fondos no se distraern de
su objetivo, bajo ningn pretesto.
15. El jefe superior convocar para el 1 de marzo prcsimo
una convencin de los pueblos del istmo adheridos a este pro-
nunciamiento, para que delibere sobre la suerte del pas.
16. La convocatoria se har bajo estas bases. La Asamblea
electoral de cada cantn elegir dos diputados, y no atender a
otro requisito, sino que el candidato sea granadino en ejercicio
de los derechos de ciudadano.
17. Los tres individuos que deben asociarse al consejo Muni-
cipal, conforme al artculo 9, son los seores doctores Jos
Arosemena, Manuel de Arce y Saturnino Castor Ospino.
18. De esta Acta se pasar copia al seor Gobernador de la
provincia de Veraguas, por medio de un comisionado, para los
fines que indica el Artculo 2.
Y estando conforme con los artculos anteriores, firmaron la
presente Acta los seores, que se espresan a continuacin. Car-
los de Icaza. Toms Herrera. Juan Obispo de Panam. Tadeo
Prez de Ochoa y Sevillano. Mariano Arosemena. Jos Ma-
nuel Rueata. Juan Francisco Narvez. F. P. De Losada. Jos
Mara Chiari. Jos De Alba. Pedro Juan De Icaza, Manuel
Alemn. Jos Antonio Bermdez. Mariano Arosemena
Quesada. Vicente Daz. Saturnino C. Ospino. Toms Mir.
Jos Arosemena. Ramn Mara de Icaza. Leocadio Casorla.
Bartolom Garca de Paredes. Nicols Orosco. Bernardino
Villamar y Orna. Francisco Alvarado. Manuel Rivas. Esteban
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Dutary. Encarnacin Mari. Pablo Arosemena. Jos Narciso
Barranco. Francisco Asprilla. Nicols Remn Soparda.
Damin Jos Pacheco. Jos Anjel Santos. Jos Mara
Garmenda. Jos Manuel De Alba. Antonio Casanova. Ramn
De Obarrio. Antonio Mendoza.. Juan Ansotegui. Antonio
Planas. Joaqun Morro. Rito Jovan. Jos Mara Herrera.
Miguel Calvo. Manuel Arce Mata. Jos Saturnino Denis. Fran-
cisco Pomar. Manuel Melndez. Ramn Daz. Francisco
Ardila. Benito Zorrilla. Bernardo Arce Mata. Nicols Prez.
Damin Remn. Mariano Herrera. Ramn Vallarino. Eduar-
do Arosemena. Manuel Carranza. Juan De La C. Prez. Ma-
nuel Anzotegui. Jos Agustn Arango. Nicols Remn
Murillo. Jos Mara Rodrguez. Juan Antonio Noriega. Fran-
cisco Cartas. Pedro Lpez. Jos Del Carmen Baruco. Jos
Mara Paredes Arce. Jos Mara Bermdez. Ramn Gamboa.
Jos Maldonado. Pablo Jos Del Barrio. Francisco Iturralde.
Manuel Demetrio Tun. Francisco Lussnavas. Jos
Arosemena. Francisco Patio. Po Vilallobos. Sebastin de
Arze. Remigio Lasso. Juan Jos Victoria Echeverra. Ciriaco
Masas. Manuel Jos Hurtado. Blas Arosemena. Manuel Jos
Calvo. Jos Mara Blanco. Manuel De La Barrera. Juan
Arosemena. Fray Marcos de San Francisco de Ass. Toms
Argote. Pedro Antonio Mitn Jos Garca de Paredes. Jos
Del Carmen Plicet. Jos de los Santos Correoso. Jos Isidro
Noriega. Manuel Jos Rey. Manuel Mara Daz. Manuel Jos
Borba. Vicente Berguido. Jos Alzamora. Jos Zeferino
Vega. Cipriano Iturrado. Magdaleno Palma. Miguel Gmez.
(Tomado de La Prensa Tomo I, No. 1 . Panam, 5 de diciem-
bre de 1840).
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204
DOCUMLN1O No. 6
1LX1O DL LA CONS1I1UCIN DL 1841
LN LL NOMBRL DL DIOS
AU1OR SUPRLMO LLJISLADOR DLL UNIVLRSO
Nosotros, los diputados de los pueblos del Istmo, conforme
a los artculos 15 i 16 del acta popular de 18 de noviembre de
1840. Reunidos en convencin con el objeto de deliberar sobre
la suerte de aqullos; i deseando corresponder a las esperanzas
del pueblo nuestro comitente en orden a asegurar la independen-
cia nacional, consolidar la unin, promover la paz y seguridad
domstica, establecer el imperio de la justicia, i dar a la persona,
a la vida, al honor, a la libertad, a la propiedad i a la igualdad de
los istmeos las mas slidas garantas, ordenamos i decretamos
la siguiente:
CONSTITUCIN
TTULO PRIMERO
Del Estado del Istmo i de los istmeos
Del Estado del Istmo.
Artculo 1. El Estado del Istmo es libre, independiente i so-
berano, i no ser el patrimonio de ninguna familia, ni persona.
Artculo 2. El Estado del Istmo se compone de todos los
istmeos reunidos en una misma asociacin poltica para su co-
mn utilidad.
Artculo 3. Los lmites de este Estado son los mismos que
dividan la provincia de Panam del resto de la Nueva Granada, i
la de Veraguas de la repblica de Centro Amrica.
Artculo 4. El territorio del Estado se divide en cantones, i
stos en parroquias.
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20S
De los istmeos.
Art. 5. Los istmeos lo son por nacimiento, o por naturaliza-
cin.
Art. 6. Son istmeos por nacimiento:
1. Todos los individuos nacidos, o que nacieren en el terri-
torio del Istmo.
2. Los nacidos en pas extranjero de padres istmeos, siem-
pre que stos se hallen al servicio del Estado, o ausentes
por su amor la causa de la independencia, o de libertad; o
cuando la ausencia de los padres no pasare de cinco aos,
i fuere con noticia oficial del Poder Ejecutivo.
Art. 7. Son istmeos por naturalizacin:
1. Los no nacidos en el territorio del Istmo, que al tiempo
de la promulgacin de la Constitucin estuvieren des-
empeando funciones pblicas del Estado.
2. Los no nacidos en el territorio del Istmo, que al
promulgarse esta Constitucin residan en l, siempre que
declaren ante el jefe del cantn que quieren ser istmeos.
3. Los nacidos en cualquiera parte del territorio de Colom-
bia, o del de la Nueva Granada, fuera del istmo, que ven-
gan a residir en l, con tal que espresen su voluntad de
ser istmeos ante el jefe del cantn.
4. Los estranjeros que obtengan carta de naturaleza, los que
habindola obtenido del gobierno de Colombia, o del de
la Nueva Granada, vengan a domiciliarse en el Istmo,
espresndolo as al jefe cantonal.
Art. 8. Para obtener carta de naturaleza basta pedirla al go-
bernador del cantn donde resida el interesado.
Art. 9. El gobernador, antes de espedir la carta de naturale-
za, har que el interesado bajo de juramento, renuncie los vn-
culos que lo ligaban a otro gobierno, cualquier ttulo i orden de
nobleza que tenga, i ofrezca sostener la constitucin i leyes del
Estado.
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Art. 10. La lei detallar los trminos i requisitos con que
deben estenderse las cartas de naturaleza.
Art. 11. En cabeza del marido quedan naturalizados la mujer, i
los hijos menores de 21 aos.
Art. 12. Los istmeos de nacimiento, o por naturalizacin,
que hayan perdido la ciudadana por haberse naturalizado en pas
extranjero, la volvern a adquirir en el hecho de renunciar ante la
autoridad, i en los trminos que designa la lei, los vnculos que
lo liguen a otra nacin.
Art. 13. Son deberes de los istmeos:
1. Vivir sometidos a la Constitucin i a las leyes, respetar i
obedecer a las autoridades establecidas por ellas.
2. Contribuir para los gastos pblicos.
3. Servir i defender a la patria, hacindole el sacrificio de
su vida, si fuere necesario.
4. Velar sobre la conservacin de las libertades pblicas.
TITULO II
De la ciudadana
Art. 14. La ciudadana consiste en el derecho de sufragar, o
en la capacidad de ser elejido.
Art. 15. Son ciudadanos sufragantes los istmeos que renan
los requisitos siguientes:
1. Ser varn.
2. Ser mayor de 21 aos.
3. Saber leer i escribir; pero esta condicin no tendr lugar
hasta el ao de 1850.
4. No ser esclavo.
5. No ser soldado del ejrcito permanente de mar o tierra.
6. Subsistir de su trabajo, o de bienes propios.
7. No estar en la condicin de sirviente domstico.
8. No hallarse en estado de enajenacin mental.
9. No estar naturalizado en pas estanjero.
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10. No hallarse en prisin por delito que merezca pena cor-
poral o infamante.
11. No estar declarado fallido fraudulento.
Art. 16. Son ciudadanos elejibles para los diversos destinos
pblicos todos los istmeos que renan los requisitos 1., 4.,
5., 6., 7., 8., 9., i ll del artculo anterior, a no ser que esta
constitucin, o la lei ecsija algn otro para determinados casos.
Esto no impide los alistamientos, ni ascensos militares, ni que
las personas que no tengan el requisito 1. sean nombradas para
funciones anecsas a su secso, i determinadas por las leyes.
Art. 17. Si despus de electo un individuo dejare de tener al-
guno de los requisitos enunciados en el artculo anterior, quedar
vacante su destino.
TITULO III
Del Gobierno del Estado
Art. 18. El gobierno del Estado es popular, republicano, re-
presentativo, electivo, alternativo i responsable.
Art. 19. El poder supremo estar dividido para su ejercicio en
lejislativo, ejecutivo i judicial, i ninguno de ellos ejercer las
atribuciones que conforme a esta Constitucin correspondan a
los otros.
Art. 20. Es un deber del gobierno proteger la libertad, la segu-
ridad, la propiedad i la igualdad de los istmeos.
TITULO IV
De las elecciones
De las elecciones primarias
Art. 21. Las elecciones primarias se abrirn cada dos aos en
las parroquias del Estado el da que designe la lei, aun cuando no
hayan sido convocadas.
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Art. 22. El objeto de las elecciones primarias es votar por el
elector o electores que correspondan a la parroquia.
Art. 23. En cada parroquia se nombrarn un elector cada qui-
nientas personas; pero en la parroquia cuya poblacin no alcance
a este nmero, se nombrar siempre un elector.
Art. 24. Los que resulten con mayor nmero de votos, se de-
clararn constitucionalmente nombrados electores: cuando hu-
biese igualdad de sufrajios decidir la suerte.
Art. 25. Para ser elector se requiere, adems de la calidad de
ciudadano elejible:
1. Tener 25 aos de edad.
2. Saber leer i escribir.
3. Ser dueo de bienes races que alcancen al valor libre de
cuatrocientos pesos, o en su defecto de una renta de cien
pesos que sean el producto de algn empleo, o del ejer-
cicio de cualquiera jnero de industria o profesin.
4. Haber residido en el cantn un ao, a lo menos, dentro de
los tres anteriores al da en que se haga la eleccin.
Art. 26. El cargo de elector durar dos aos. Las faltas que
ocurriesen por cualquier motivo, se suplirn con los que tengan
ms votos en los rejistros de elecciones.
Art. 27. Cuando un mismo individuo sea nombrado elector
por diversas parroquias, preferir la eleccin de aquella en que
haya obtenido mayor nmero de votos; en caso de igualdad, ten-
dr preferencia la parroquia de su domicilio, i si no ha sido nom-
brado por sta, decidir la suerte.
Art. 28. Las elecciones primarias estarn abiertas por ocho
das.
De las elecciones secundarias.
Art. 29. Los electores nombrados por el cantn formarn una
asamblea electoral, que se reunir en la cabecera de l con las
dos terceras partes, a lo menos, el da que designe la lei; mas si
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en los dos ltimos de los en que se deba hacer la eleccin no se
hubieren reunido las dos terceras partes, podr verificarse con la
mayora absoluta de electores, a lo menos.
Art. 30. Corresponde a la asamblea electoral:
1. Sufragar por el Presidente i Vicepresidente del Estado,
por los majistrados del tribunal supremo de justicia, i
por los de los tribunales de distrito.
2. Elejir los diputados del cantn al congreso i sus suplen-
tes.
3. Elejir los jueces de primera instancia.
4. Elegir tres individuos, para que el Poder Ejecutivo nom-
bre entre ellos el que deba ser gobernados del cantn.
5. Hacer las dems elecciones que le atribuya la lei.
Art. 31. En las elecciones que corresponde hacer definitiva-
mente a la asamblea electoral, sta declarar nombrado al que
obtenga la mayora absoluta de votos.
Art. 32. Las asambleas electorales no se conservarn reuni-
das por ms de ocho das.
Disposiciones comunes a ambas elecciones.
Art. 33. Las elecciones sern pblicas, i ninguno concurrir a
ellas con armas.
Art. 34. Una ley especial organizar por menor las eleccio-
nes.
TITULO V
Del Poder Lejislativo
De la formacin del Congreso.
Art. 35. El poder lejislativo se ejercer por una cmara com-
puesta de diputados de los cantones del Estado, que llevar el
nombre de Congreso.
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Art. 36. El Congreso se reunir cada ao en la capital del Es-
tado el 1. De febrero, aun cuando no haya sido convocado. Sus
sesiones ordinarias durarn cuarenta das, prorrogables hasta se-
senta, caso necesario.
Art. 37. Cada uno de los cantones del Estado nombrar un
diputado por cada cinco mil habitantes, i uno ms por un residuo
que pase de tres mil; pero el cantn cuya poblacin no alcance a
los nmeros espresados, nombrar siempre un diputado. No pue-
den ser nombrados el presidente i vicepresidente del Estado, los
secretarios del despacho, los majistrados del tribunal supremo
de justicia, los de los tribunales de distrito, curas i todas aquellas
personas que ejerzan cualquiera mando, jurisdiccin o autoridad
en todo el cantn, al tiempo que se hace la eleccin.
Art. 38. Si un individuo resultase electo por dos o ms can-
tones, preferir la eleccin del de su vecindario; si no hubiere
sido nombrado por ste, preferir la del de su nacimiento, i si
tampoco por ste hubiese sido nombrado, preferir la del que
tenga mas poblacin; i en caso de igualdad de sta, lo decidir
la suerte.
Art. 39. El Congreso no comenzar sus sesiones sin la con-
currencia a ellas de los dos tercios de la totalidad de sus miem-
bros; pero en todo caso, el nmero ecsistente, cualquiera que
sea, se reunir para compeler con multas a los ausentes, a que
concurran en el modo i trminos que disponga la lei.
Art. 40. El Congreso no continuar sus sesiones sin la concu-
rrencia de los dos tercios de los miembros presentes en el lugar
en que se celebren, con tal que stos no sean menos de la mayo-
ra absoluta de todos los miembros.
Art. 41. Los diputados al Congreso durarn en sus destinos
dos aos, renovndose por mitad cada ao.
Art. 42. Para ser diputado se requiere, adems de las cualida-
des de ciudadano elejible:
1. Ser dueo de bienes races que alcancen el valor libre de
mil pesos, o tener una renta de doscientos pesos anua-
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les, procedentes del producto de algn empleo, o de ejer-
cicio de algn jnero de industria o profesin.
2. Haber residido en el Estado dos aos por lo menos, den-
tro de los cuatro inmediatamente anteriores.
Art. 43. Las vacantes que resulten en el Congreso por cual-
quier causa, se llenarn por los respectivos suplentes, i cuando
ocurra tambin la de stos, el gobernador respectivo, requerido
por el congreso, convocar estraordinariamente las asambleas
electorales, para que hagan el nombramiento.
Art. 44. Los no nacidos en el Istmo necesitan para ser diputa-
dos, adems de las cualidades de ciudadano elejible:
1. Ser dueos de bienes races que alcancen al valor libre
de dos mil pesos, o tener una renta de cuatrocientos pe-
sos anuales procedentes de bienes races, o en su defec-
to la de seiscientos pesos que sea el producto de algn
empleo, o del ejercicio de cualquiera industria o profe-
sin.
2. Haber residido dos aos, a lo menos, en el Estado dentro
de los cuatro inmediatamente anteriores.
Art. 45. El Congreso deber instalarse por s dentro del tr-
mino sealado en la Constitucin i mientras se da los reglamen-
tos necesarios ser presidido por el diputado en que se convenga
a la voz.
De las atribuciones del Congreso
Art. 46. Son atribuciones del Congreso:
1. Darse los reglamentos necesarios para el rjimen inte-
rior, i direccin de sus trabajos, pudiendo conforme a
ellos correjir a sus miembros que los infrinjan, con las
penas que establezca.
2. Establecer las contribuciones que ecsija el servicio del
Estado.
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3. Decretar anualmente los gastos del Estado, en vista de
los presupuestos que le presente el Poder Ejecutivo.
4. Decretar lo conveniente sobre la conservacin, adminis-
tracin i enajenacin de los bienes del Estado.
5. Contraer deudas sobre el crdito del Estado.
6. Determinar, i uniformar la lei, peso, tipo, i denomina-
cin de la moneda.
7. Fijar i uniformar los pesos, i medidas.
8. Crear los tribunales, i juzgados necesarios.
9. Decretar la creacin, i supresin de los empleos pbli-
cos, a asignar sus dotaciones, disminuirlas o aumentar-
las.
10. Conceder recompensas personales a los que hayan he-
cho grandes servicios al Estado.
11. Decretar honores pblicos a la memoria de los grandes
hombres.
12. Detallar los trminos i requisitos con que deben
estenderse las cartas de naturaleza.
13. Fijar todos los aos la fuerza permanente de mar i tierra,
i el modo de levantarla i reemplazarla.
14. Decretar la guerra ofensiva, i ordenar la paz, con presen-
cia de los informes i preliminares, que ecsijir al Poder
Ejecutivo.
15. Prestar o no su aprobacin a los tratados i convenios
pblicos celebrados por el Poder Ejecutivo.
16. Conceder amnista o indultos jenerales o particulares,
cuando lo ecsija algn motivo grave de conveniencia p-
blica.
17. Designar por el voto de las dos terceras partes de los
miembros presentes el lugar que haya de ser la capital
del Estado.
18. Crear i suprimir cantones i parroquias, i fijar sus lmites.
19. Permitir o no la introduccin i trnsito de tropas estanjeras
por el territorio del Estado.
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20. Permitir o no la estacin de escuadro o escuadrilla
estranjera en los puertos del Estado.
21. Velar sobre la inversin de las rentas nacionales,
ecsaminando cada ao la cuenta respectiva, que el Poder
Ejecutivo debe presentarle por medio del secretario de
hacienda para su aprobacin.
22. Establecer lo conveniente en lo relativo al crdito del
Estado.
23. Verificar el escrutinio de las elecciones de Presidente i
Vicepresidente del Estado, i admitir o no sus escusas i
renuncias.
24. Perfeccionar las elecciones de los majistrados del tribu-
nal supremo de justicia, i de los tribunales de distrito, i
decidir sobre sus escusas i renuncias.
25. Hacer la eleccin del obispo u obispos de la iglesia
istmea, i prestar o no su aprobacin para proveer las
dignidades i canonjas, que no sean de oficio.
26. Prestar o no su consentimiento al Poder Ejecutivo para
que nombre los jefes del ejrcito i marina, desde te-
niente coronel, o capitn de fragata inclusive, hasta el
ms alto grado.
27. Decidir las reclamaciones que se hagan sobre la califi-
cacin de sus propios miembros, i de aquellos emplea-
dos que nombra, o de cuya eleccin le toca hacer el es-
crutinio.
28. Espedir los diferentes cdigos i leyes que ecsija el buen
arreglo del Estado.
29. Interpretar, reformar, i derogar las disposiciones
lejislativas.
30. Diferir para otro tiempo, o trasladar a otro lugar las se-
siones, cuando algn grave motivo lo ecsija.
31. Conceder licencias temporales a sus miembros, para no
asistir a las sesiones, i admitirles las renuncias que ha-
gan de sus destinos.
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32. Conceder o negar el pase a las bulas, i rescriptos
pontificios que versen sobre asuntos jenerales.
33. Promover i fomentar por leyes especiales la educacin
pblica en las universidades, colejios i escuelas del Es-
tado; el progreso de las ciencias i artes, i los estableci-
mientos de utilidad jeneral, i conceder por tiempo limi-
tado privilejios esclusivos para su estmulo i fomento.
34. Decretar el alistamiento i organizacin de la guardia na-
cional, i designar los casos en que deba ser llamada al
servicio activo.
35. Habilitar i cerrar los puertos, i establecer o suprimir
aduanas martimas.
36. Conceder permiso a los empleados pblicos, para obte-
ner de otro gobierno pensiones, distintivos, o ttulos per-
sonales, siendo compatibles con las instituciones del Es-
tado.
37. Velar especialmente en la observancia de esta Constitu-
cin, i anular todos los actos que la contraran.
Art. 47. El Congreso no delegar a uno o muchos de sus miem-
bros, ni a ningn otro poder, funcionario, o persona, ninguna de
las atribuciones que tiene por esta Constitucin, sino en los ca-
sos espresamente previstos por ella.
Art. 48. Cuando el Congreso sea convocado estraordinaria-
mente slo tratar de aquellos asuntos que hubieren dado motivo
a la convocatoria.
Disposiciones varias sobre el Congreso
Art. 49. En los nombramientos que corresponden al congre-
so, declarar electo al que haya obtenido la mayora absoluta de
votos; cuando no se obtenga por ninguno de ellos, se contraer a
los dos que hayan reunido mas votos; i en caso de igualdad, deci-
dir la suerte.
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2JS
Art. 50. Cuando el Congreso se ocupe de hacer el escrutinio
de los sufrajios de las asambleas electorales para las elecciones
de Presidente i Vicepresidente del Estado, majistrados del tribu-
nal supremo de justicia, i de los tribunales de distrito, declarar
nombrado al que haya obtenido la mayora absoluta de los votos;
cuando no se obtenga por ninguno de ellos, se contraer a los dos
que hayan reunido ms votos, i se declarar electo al que haya
obtenido las dos terceras partes de los votos de los miembros
del congreso, repitindose la votacin hasta que se obtenga este
resultado.
Art. 51. Los diputados al Congreso no son responsables por
los discursos, votos i opiniones que emitan en el ejercicio de sus
funciones.
Art. 52. Los diputados al Congreso mientras duren las sesio-
nes, un mes antes de la reunin, i otro despus de la clausura del
cuerpo lejislativo, no sern demandados, ni ejecutados civilmen-
te; ni perseguidos, ni presos por causa criminal, sino luego que el
Congreso los haya suspendido del ejercicio de sus funciones, i
consignado al tribunal competente, a menos que hayan sido sor-
prendidos en flagrante delito, a que est impuesta pena corporal
o infamante.
Art. 53. Las sesiones del Congreso sern pblicas, pero po-
drn ser secretas, cuando as lo pida alguno de sus miembros. Si
el Congreso reunido en sesin secreta, juzgase conveniente pa-
sar a sesin pblica, lo acordar as por la mayora absoluta de
sus miembros.
Art. 54. Nadie concurrir con armas a las sesiones del Con-
greso.
Art. 55. Las reformas que se hicieron alterando las asignacio-
nes de que deben disfrutar los diputados al Congreso, no com-
prendern a los miembros que lo constituyan al decretarse aque-
llas reformas, a menos que fuesen reelejidos.
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2J6
De la formacin de las leyes.
Art. 56. Para ser admitido a discusin un proyecto de lei o
decreto, se requiere que sea presentado por alguno de los miem-
bros del Congreso, i apoyado por otro.
Art. 57. Todo proyecto de lei o decreto admitido a discusin,
ser considerado en tres debates distintos, con intervalo de un
da por lo menos de uno a otro. En caso de que el proyecto sea
declarado urjente, podr dispensarse esta ltima formalidad.
Art. 58. Los proyectos de lei o decreto que fuesen rechaza-
dos, no podrn volverse a proponer hasta la prcsima reunin del
Congreso; pero esto no impide que alguno o algunos de sus art-
culos formen parte de otro proyecto.
Art. 59. Acordado un proyecto de lei o decreto por el Con-
greso, se pasar al Poder Ejecutivo por medio de una diputacin,
i si ste lo aprobare lo mandar ejecutar, i publicar, pero si no,
devolver al Congreso con sus observaciones, i dentro del tr-
mino de ocho das de aquel en que lo recibi, uno de los dos
ejemplares que se remitan.
Art. 60. Si pasado este tiempo el Ejecutivo no hubiere de-
vuelto el proyecto objetado, tendr fuerza de lei, i como tal lo
mandar publicar, a menos que corriendo los ocho das, el Con-
greso hubiere cerrado sus sesiones, en cuyo caso el Ejecutivo
deber presentar sus observaciones en los primeros cuatro das
de la prcsima reunin.
Art. 61. Cuando el P. E. objete un proyecto de lei o decreto,
el Congreso tomar en consideracin sus reparos, i si los hallare
fundados, proceder de acuerdo con ellos; pero en caso contra-
rio, si el proyecto fuese objetado en su totalidad, podr insistir
con el voto de las dos terceras partes, a lo menos, de los miem-
bros presente, Si las objeciones se versaren sobre una o muchas
partes del proyecto, bastar la mayora absoluta para la inistencia.
En cualquiera de estos dos ltimos casos, el P.E. mandar publi-
car el proyecto dentro de tercero da.
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 216
2J7
Art. 62. Al pasar al P.E. un proyecto de lei o decreto, se
espresarn los das en que fue discutido, para que si nota que no
se han observado las formalidades del debate, lo devuelva dentro
de segundo da, a fin de que tenga su cumplimiento.
Art. 63. Siempre que haya de pasarse al P.E. un proyecto de lei
o decreto para su sancin, se estendern dos ejemplares, los cua-
les sern firmados por el presidente i secretario del congreso.
Art. 64. El P. E. no tendr derecho de objecin sobre los ac-
tos en que se acuerde diferir para otro tiempo, trasladar a otro
lugar o prorrogar las sesiones del Congreso.
Art. 65. Sancionado u objetado un proyecto por el P.E., devol-
ver al Congreso por medio del secretario respectivo uno de los
dos ejemplares, para que se d cuenta en l i se archive, caso de
sancin; o para que si hubiere sido objetado, tenga lugar lo preve-
nido en el artculo 61, pasando nuevamente dos ejemplares, caso
de insistencia o reforma, de la manera dispuesta en el artculo 63.
TTULO VI
Del Poder Ejecutivo
Art. 66. El P.E. del Estado estar a cargo de una persona que
tendr la denominacin del Presidente del Estado del Istmo, i
este empleado ser sustituido en cualesquiera casos de falta, o
impedimento, por otro que se denominar Vicepresidente.
Art. 67. Para ser Presidente i Vicepresidente del Estado se
necesita, adems de las cualidades de ciudadano elejible:
1. Haber nacido en alguno de los cantones del Estado.
2. Haber cumplido la edad de 30 aos.
3. Ser dueo de bienes races que alcancen al valor libre de
dos mil pesos, i en su defecto, de una renta de trescien-
tos pesos anuales, procedente de bienes races, o de la
de seiscientos pesos que sean el producto de algn em-
pleo, o del ejercicio de cualquiera jnero de industria o
profesin.
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2J8
4. Tener dos aos de residencia en el Estado, dentro de los
cuatro inmediatamente anteriores.
Art. 68. Los no nacidos en el Estado que sean miembros de la
convencin, i adems aqullos que tengan seis aos de residencia
en l al tiempo de promulgarse esta Constitucin, sern conside-
rados como nacidos en el istmo, para los efectos del artculo 67
de la referida Constitucin, siempre que renan los requisitos que
ecsijen los nmeros 2, 3 i 4. del citado artculo.
Art. 69. El Presidente i Vicepresidente del Estado durarn en
sus funciones cuatro aos, i no sern reelejibles para el prcsimo
perodo. La eleccin del ltimo se har a los dos aos de haberse
hecho la del primero.
Art. 70. Adems del Vicepresidente del Estado se designan
para sustituir al encargado del P.E. al Presidente i Vicepresiden-
te del Congreso, los cuales entrarn a ejercerlo por su orden en
los casos de falta o impedimento.
Art. 71. En cualquier caso de falta absoluta del Presidente del
Estado, se reemplazar en la prcsima reunin de las asambleas
electorales, si hubiese tiempo para ello; i si no, en la siguiente.
Los nombrados de esta manera estraordinaria slo durarn en
sus destinos hasta el fin del perodo constitucional de su antece-
sor, i no podrn ser nombrados para el procsimo , o siguiente.
Art. 72. El Presidente i Vicepresidente del Estado entrarn a
ejercer sus funciones el da 1. De marzo, prestando el corres-
pondiente juramento, que se les ecsijir por el Presidente del
Congreso en presencia de ste; pero si el Congreso no estuviere
reunido, lo prestarn ante el tribunal supremo de justicia del Es-
tado en manos de su Presidente.
Art. 73. Aunque el 1. De marzo no haya prestado el juramen-
to el nuevo Presidente o Vicepresidente, cesa sin embargo en
sus funciones el anterior.
Art. 74. El perodo de duracin de cada Presidente i Vicepre-
sidente del Estado se contar desde el da en que termine aqul
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2J9
para que fu nombrado su antecesor, aunque por no haberse po-
sesionado entonces, haya de durar menos de cuatro aos.
Art. 75. El Presidente i Vicepresidente del Estado recibirn
por sus servicios los sueldos que la lei les seale. Las alteracio-
nes que se hagan en estos sueldos no afectarn a los que sean
Presidente i Vicepresidente del Estado cuando ellas tengan lugar.
De las atribuciones del Poder Ejecutivo
Art. 76. El encargado del P.E. es el jefe de la administracin
del Estado, i como a tal le corresponde conservar el orden i la
tranquilidad interior, i asegurar el Estado contra todo ataque
esterior.
Art. 77. Son atribuciones del Poder Ejecutivo:
1. Sancionar las leyes i decretos del Congreso, i espedir
todos los reglamentos y rdenes necesarias para su eje-
cucin.
2. Velar sobre la esacta observancia de la Constitucin i de
las leyes, ecsitando a todos los funcionarios pblicos a
su cumplimiento, i a las autoridades competentes al
juzgamiento de cualesquiera infractores.
3. Convocar al Congreso en los perodos sealados por la
Constitucin i en cualesquiera otros casos
estraordinarios en que lo ecsija el bien del Estado.
4. Dirigir las fuerzas de mar i tierra.
5. Declarar la guerra, previo el decreto del Congreso.
6. Nombrar i remover libremente los secretarios del des-
pacho.
7. Nombrar los gobernadores de cantn de la terna que
forme la asamblea electoral respectiva; suspenderlos con
fundados motivos, i someterlos dentro de setenta i dos
horas al tribunal competente, junto con los documentos
que dieron motivo a la suspensin, para su juzgamiento.
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220
8. Nombrar, con previo consentimiento del Congreso, los
jefes del ejrcito i marina, desde tenientecoronel o
capitn de fragata inclusive, hasta el ms alto grado.
9. Nombrar con arreglo a la lei los dems oficiales del ejr-
cito.
10. Nombrar los ajentes diplomticos i cnsules.
11. Dirigir las negociaciones diplomticas, i celebrar los
tratados i convenios pblicos, i ratificarlos, despus de
aprobados por el Congreso.
12. Nombrar interinamente, durante el receso del congreso,
i de la manera dispuesta en esta Constitucin, los
majistrados del tribunal supremo de justicia, i tribunales
de distrito, cuando ocurra alguna vacante.
13. Nombrar cualesquiera otros empleados, cuyo nombra-
miento no reserve la lei a otra autoridad.
14. Conceder retiros i licencias a los militares, i admitir o
no las renuncias que hagan desde alferes hasta el ms
alto grado, segn lo determine la lei.
15. Conceder patentes de corso, cuando as lo determine el
Congreso.
16. Expedir patentes de navegacin.
17. Cuidar de la recaudacin e inversin de las contribucio-
nes i rentas nacionales, con arreglo a las leyes, i presen-
tar anualmente al congreso, por medio del secretario de
hacienda, la cuenta respectiva.
18. Suspender de los destinos que ocupen a todos los em-
pleados del ramo ejecutivo, cuando cometan alguna fal-
ta o delito en el ejercicio de sus funciones ponindo-
les a disposicin del tribunal competente, dentro de
setenta i dos horas, con los documentos que hayan
motivado la suspensin para que se les juzgue, pero esto
no impide que la lei atribuya la misma facultad de sus-
pender, a la autoridad judicial que haya de ecsijirles la
responsabilidad.
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 220
22J
19. Conmutar, con previo consentimiento del concejo de
gobierno, la pena capital en otra grave, siempre que lo
ecija alguna razn de conveniencia pblica, i a propuesta
de los tribunales que decreten las penas, los cuales indi-
carn en la misma propuesta aquella en que sea conve-
niente conmutarla.
Art. 78. No puede el encargado del Poder Ejecutivo:
1. Salir del territorio mientras ejerce el gobierno.
2. Separarse del Estado un ao despus de haber cesado en
sus funciones, sin mandato del Poder Ejecutivo.
3. Ejercer sus funciones cuando se ausente de la capital
para cualquiera otra parte del Estado, sino en los casos
previstos por la lei.
4. Nombrar ni proponer para empleo alguno a los diputa-
dos al Congreso, mientras ejerzan estas funciones, ni
darles comisin ni gracia alguna. Esta prohibicin se
estender, despus de haber cesado en sus funciones el
diputado, hasta que deje de ejercer el P.E. la misma per-
sona que lo obtena al tiempo de su diputacin.
5. Espulsar del territorio a ningn istmeo, privarle de su
libertad, ni imponerle pena alguna.
6. Celebrar concordatos con la Sede Romana.
Art. 79. En los casos de grave peligro por conmocin inte-
rior, invasin esterior actual, o temida con fundamento, que ame-
nace la seguridad del Estado, el encargado del P.E. podr
investirse del todo o parte de las siguientes facultades
estraordinarias:
1. De llamar al servicio aquella parte de la guardia nacio-
nal que se considere necesaria a ms de la fuerza per-
manente.
2. De negociar emprstitos, o anticipaciones de las rentas
pblicas con el correspondiente descuento, sin esceder
de la sumas que sean absolutamente indispensables.
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222
3. De espedir rdenes de comparecencia, o arresto contra
los indiciados de traicin contra el Estado, debiendo
ponerlos dentro de setenta i dos horas, a disposicin del
juez competente, a quien pasar los documentos que die-
ron lugar al arresto, junto con las dilijencias que se ha-
yan practicado.
4. De conceder amnistas o indultos jenerales o particula-
res, cuando lo ecsija algn grave motivo de convenien-
cia pblica.
Art. 80. El P.E., en el uso de una o ms de las anteriores
facultades, se limitar al tiempo i medios absolutamente nece-
sarios para restablecer la tranquilidad i seguridad del Estado, i
dar cuenta al Congreso, en los primeros seis das de las
prcsimas sesiones, del ejercicio que haya hecho de esta auto-
rizacin.
Art. 81. El P. E. cesar en el uso de sus facultades
estraordinarias con el hecho mismo de reunirse el congreso, el
que, si fuere necesario, le conceder la continuacin en el ejer-
cicio de ellas.
Art. 82. El P. E. al abrir el Congreso sus sesiones anuales, lo
instruir por escrito del estado del pas en sus diferentes ramos,
indicndoles las mejoras i reformas que puedan hacerse en cada
uno.
Art. 83. El Presidente del Estado es responsable en todos los
casos de infraccin de la Constitucin, i de las leyes, en las de
abuso de las facultades que se le conceden conforme al artculo
79 de esta Constitucin, i en cualesquiera otros de mala conduc-
ta en el ejercicio de sus funciones.
Art. 84. El P.E. cuando lo estime de grave urjencia, podr de-
legar alguna o algunas de las facultades que se le confieren por
esta Constitucin, a uno o ms ajentes suyos, o ciudadanos del
Estado.
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223
De los secretarios del despacho.
Art. 85. Para el despacho de todos los negocios de la admi-
nistracin habr hasta dos secretaras, la lei las arreglar, i orga-
nizar.
Art. 86. Para ser secretario del despacho, se requiere tener
las cualidades de ciudadano elejible.
Art. 87. El P. E. podr encargar temporalmente estas secreta-
ras a una sola persona.
Art. 88. Los secretarios de Estado son, en sus respectivos
ramos, el rgano preciso de comunicacin de todas las rdenes
del P.E. Ninguna orden espedida fuera de este conducto, ni de-
creto, providencia, o reglamento alguno, que no sea autorizado
por el respectivo secretario, deber ser ejecutado por ningn
empleado pblico, ni persona privada.
Art. 89. Los secretarios de Estado darn al Congreso, con
anuencia del P.E., cuantas noticias, e informes les pida en sus
respectivos ramos, a escepcin de lo que no convenga publicar.
En esta escepcin no se comprenden aqullos que se pidan por el
congreso para llevar a efecto la atribucin 14 del art. 46.
Art. 90. Los secretarios de Estado podrn asistir al congreso,
i tomar parte en su discusiones sobre proyectos de lei, i debern
asistir, cuando sean llamados, pero nunca tendrn voto.
Art. 91. Los secretarios de Estado informarn anualmente al
Congreso, en los primeros seis das de sus sesiones, del estado
de sus respectivos ramos.
Art. 92. Los secretarios de Estado son responsables, siempre
que autoricen decretos, rdenes o resoluciones del P.E., que sean
contrarios a la constitucin, o a las leyes, sin que les sirva de
escusa la orden verbal o por escrito de aqul.
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224
Del Concejo de Gobierno
Art. 93. El Vicepresidente i los secretarios de Estado forma-
rn el concejo de gobierno, que debe asistir con su dictamen al
encargado del P.E. en el despacho de todos los negocios de la
administracin de cualquiera naturaleza que sean.
Art. 94. El concejo podr reunirse con la mayora absoluta de
sus miembros, i ser presidido por el Vicepresidente. El encar-
gado del P.E., no estar obligado a seguir el dictmen del conce-
jo del gobierno.
Art. 95. Cuando las secretaras de Estado se hallen encarga-
das a una sola persona i el Vicepresidente est ejerciendo el P.E.,
falte por cualquiera causa, o se halle impedido, el nico secreta-
rio que ecsista, formar el concejo de gobierno, i en calidad de
tal ausiliar con su dictamen el mismo P.E.
TTULO VII
Del Poder Judicial
Art. 96. La justicia se administrar por un jurado nacional, un
tribunal supremo, i los dems tribunales i juzgados que la lei es-
tablezca.
Del Jurado Nacional
Art. 97. El congreso se constituir en jurado nacional:
1. Para el juzgamiento del encargado del P.E., i de los
majistrados del tribunal supremo, por infraccin de la
constitucin o de las leyes, i en el caso de mala conduc-
ta en el ejercicio de sus respectivas funciones.
2. Para declarar si h o no lugar a formacin de causa con-
tra cualquiera de los mencionados empleados i ponerlos
a disposicin del tribunal competente para su
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22S
juzgamiento, cuando la falta no fuera relativa al ejerci-
cio de sus respectivas funciones.
Art. 98. El congreso no se constituir en jurado nacional, sino
a virtud de acusacin escrita, i presentada por uno o ms indivi-
duos, i apoyada por dos diputados o por acusacin de tres de es-
tos solamente.
Art. 99. El jurado nacional, ecsaminados los fundamentos de
la acusacin, declarar previamente si ha o no lugar al juicio, para
cuya declaracin se requiere la mayora absoluta de votos de los
diputados presentes, con esclusin de los dos que apoyaron, o de
los tres que hicieron la acusacin. Si esta fuere relativa al nm.
1 del art. 97, el jurado continuar el juicio hasta su fenecimien-
to, e imposicin de la pena correspondiente, o absolucin del
acusado. Si la acusacin fuere relativa al nm. 2 del citado art.
97, luego que se haya declarado haber lugar a la informacin de
causa, se pondr el acusado a disposicin del tribunal, o juez com-
petente, para su juzgamiento.
Art. 100. El congreso nombrar por mayora absoluta de vo-
tos el diputado que haya de sostener la acusacin contra los em-
pleados de que trata el nm.1 del art. 97.
Art. 101. Las reclamaciones, que con los documentos que
acrediten la culpabilidad, hagan al congreso los tribunales com-
petentes, sern bastantes para la iniciacin del procedimiento a
la declaratoria de que habla el nm. 2 del art. 97, requirindose
para ella, en este caso la mayora absoluta de votos de los miem-
bros presentes, sin esclusin de ninguno.
Art. 102. Luego que se declare haber lugar a formacin de
causa, queda suspenso el empleado acusado.
Art. 103. El jurado puede cometer la sustanciacin del juicio
a una comisin de su seno, reservndose la sentencia, que ser
pronunciada en sesin pblica.
Art. 104. Para ser condenado en estos juicios, se requiere la
mayora absoluta de votos de los miembros presentes con
esclusin de los diputados que apoyaron, o hicieron la acusacin.
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226
Art. 105. Las penas que imponga el jurado, caso de condena-
cin, no podrn ser otras, que las de suspender por tiempo o de-
sistir de su empleo al acusado, i a lo ms, declararlo incapaz por
cierto trmino para servir determinados destinos pblicos, o nin-
guno de ellos; pero esto no impide que el tribunal correspon-
diente juzgue tambin al culpable, si su falta tuviere sealada al-
guna otra pena por las leyes comunes.
Art. 106. Una lei especial organizar el curso de estos jui-
cios, i designar los casos, en que deban imponerse las penas
establecidas en el artculo anterior.
Del Tribunal Supremo de justicia del Estado.
Art. 107. Habr en la capital del Estado un tribunal supremo
de justicia.
Art. 108. Para ser majistrado del tribunal supremo de justi-
cia, adems de las cualidades de ciudadano elejible se requiere:
1. Haber cumplido 30 aos de edad; pero esta condicin no
tendr lugar hasta el ao de 1847.
2. Ser abogado en ejercicio.
3. Haber sido majistrado de algn tribunal, o juzgado por
un trmino que no baje de tres aos, o haber ejercido la
abogaca con buen crdito por seis aos a lo menos; pero
estos requisitos no son obligatorios hasta el ao de 1847,
bastando hasta entonces ser abogado de buena reputa-
cin.
Art. 109. Son atribuciones del tribunal supremo:
1. Conocer de todos los negocios contenciosos de los
ajentes diplomticos cerca del gobierno del Estado en
los casos permitidos por el derecho internacional.
2. Conocer de las causas de responsabilidad, que se formen
a los ajentes diplomticos, i cnsules del Estado, por
mal desempeo en el ejercicio de sus funciones.
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3. Conocer de las causas de responsabilidad del Presidente
i Vicepresidente del Estado, cuando haya lugar al ulte-
rior procedimiento, conforme al artculo 99, o cuando
haya de aplicrseles una lei comn; i de las criminales
por delitos comunes en que incurran los mismos.
4. Conocer de las causas de responsabilidad de los secreta-
rios de Estado.
5. Conocer de las controversias que se susciten por los
contratos o negociaciones que el P.E. celebre inmedia-
tamente por s o por medio de sus ajentes.
6. Or las dudas de los tribunales superiores sobre intelijencia
de alguna lei, i consultar sobre ellas al Congreso por
conducto del P.E.
7. Conocer de los juicios que se promuevan sobre la
intelijencia de una, o ms clusulas de privilejios conce-
didos por el congreso, o de su orden por el P. E., escepto
en los casos que otra cosa se disponga por los decretos
en que se hayan otorgado.
Art. 110. La lei designar el grado, forma i casos en que el
tribunal supremo de justicia deba conocer en los negocios
espresados, i de cualesquiera otros que ella le atribuya.
Art. 111. Los majistrados del tribunal supremo durarn en sus
funciones dos aos, pudiendo ser reelectos.
Art. 112. Los majistrados del tribunal supremo de justicia no
admitirn empleo, comisin ni gracia alguna del P. E. hasta que
deje de ejercerlo la persona que lo obtena al tiempo de la per-
manencia de aquello en la majistratura.
De los dems tribunales i juzgados.
Art. 113. La lei organizar los dems tribunales i juzgados del
Estado, i determinar sus atribuciones, i los requisitos i cualida-
des, que deben tener los que hayan de formarlos.
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Disposiciones comunes a todos los tribunales i juzgados.
Art. 114. Todos los tribunales i juzgados en sus sentencias
deben hacer mencin de la lei aplicada, i por falta de ella, de los
fundamentos en que se apoyen.
Art. 115. Los majistrados i jueces de los tribunales del Esta-
do no podrn ser suspendidos de sus destinos, sino por acusa-
cin legalmente intentada i admitida, ni depuestos, sino por cau-
sa sentenciada conforme a las leyes.
Art. 116. En ningn juicio habr mas de tres instancias.
Art. 117. Las sesiones de todos los tribunales sern pblicas,
i las votaciones se harn a puerta abierta i en alta voz.
Art. 118. Las vacantes que ocurran en las majistraturas del
tribunal supremo de justicia, i tribunales de distrito, se llenarn
con los que hayan obtenido ms votos en las asambleas electora-
les para la plaza vacante; por defecto de stos, el encargado del
P.E. har el nombramiento; i los as nombrados durarn en el des-
tino hasta que se provea en propiedad conforme a esta constitu-
cin.
TTULO VIII
Del Gobierno de las secciones del Estado.
Art. 119. La lei organizar el gobierno de las secciones en
que se divide el Estado, as el que no es ms que una ramifica-
cin i dependencia del gobierno supremo, como el que ha de
velar, i estatuir sobre los objetos del inters local.
TTULO IX
De la Fuerza Armada
Art. 120. La fuerza armada es esencialmente obediente, i no
tiene la facultad de deliberar. Su objeto es defender la indepen-
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dencia i la libertad del Estado, mantener el orden pblico, i sos-
tener la observancia de la constitucin i de la lei.
Art. 121. La fuerza armada se divide en ejrcito permanente, i
en guardia nacional.
Art. 122. La guardia nacional en cada cantn estar a las rde-
nes de su gobernador, quien la llamar al servicio, cuando lo or-
dene el encargado del P. E., i tambin para obrar dentro del can-
tn, en los casos de conmocin interior, o de invasiones
esteriores actuales o temidas con fundamento. Siempre que los
gobernadores de los cantones usen de esta atribucin, darn cuenta
inmediatamente de la fuerza de que hubieren dispuesto, i de los
motivos i fundamentos que hayan tenido para ello.
Art. 123. No se conceder en el Estado ningn ascenso mili-
tar, sino para llenar una plaza creada por la lei.
Art. 124. Una lei especial organizar la fuerza armada.
Art. 125. Los individuos de la fuerza armada de mar o tierra
no gozarn de fuero alguno; pero en los delitos puramente mili-
tares, o en los comunes, que se cometan en campaa, sern juz-
gados i penados por las autoridades militares, i conforme a las
ordenanzas i leyes del ejrcito.
TTULO X
Disposiciones varias
Art. 126. Ningn empleado pblico, civil, militar o eclesis-
tico entrar en el ejercicio de sus funciones, sin prestar juramen-
to de sostener la constitucin, i de cumplir fiel i esactamente
con los deberes de su empleo.
Art. 127. El presidente del congreso prestar juramento en
presencia de ste, i los miembros en manos del presidente. Los
dems empleados jurarn ante las autoridades que determine la
lei.
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Art. 128. Ningn empleado pblico ejercer otras funciones
que aquellas que le estn espresamente delegadas por la consti-
tucin o la lei.
Art. 129. No habr en el Estado empleo alguno sin funciones,
ni puramente honorario. Los empleos pblicos no son
enajenables, ni hereditarios, ni los que los obtengan durarn en
ellos por ms tiempo que el de su buena conducta oficial.
Art. 130. Los empleados pblicos no aceptarn ttulo, ni re-
galo de ningn gobierno extranjero sin el consentimiento del
congreso.
Art. 131. Siempre que la autoridad judicial competente de-
clare haber lugar a la formacin de causa contra un empleado
pblico, por responsabilidad en el ejercicio de sus funciones,
quedar por el mismo hecho suspenso de su destino.
Art. 132. La relijin dominante del Estado es la catlica, apos-
tlica, romana. El gobierno la protejer.
Art. 133. Todos los istmeos tienen el derecho de hacer pu-
blicaciones por medio de la prensa, sin necesidad de previa revi-
sin o censura, quedando sujetos a la responsabilidad de la lei.
Art. 134. Los juicios por abusos de la libertad de imprenta se
decidirn siempre por jurados.
Art. 135. Ninguna autoridad aplicar clase alguna de tormen-
tos, sea cual fuere la naturaleza, i estado del proceso.
Art. 136. Todos los istmeos tienen la facultad de reclamar
sus derechos ante los depositarios de la autoridad pblica con la
moderacin i respeto debidos, i de representar acerca de todo lo
que juzguen conveniente al bien pblico.
Art. 137. Todos los estranjeros sern admitidos en el Estado,
i gozarn de los mismos beneficios que los istmeos, escepto
los inherentes a la ciudadana. Aquellos se sometern a las leyes
del Estado, en cuanto sea compatible con el derecho internacio-
nal.
Art. 138. No se estraer del tesoro nacional cantidad alguna
para otros usos que los determinados por las leyes.
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23J
Art. 139. Los istmeos son iguales delante de la lei, cuales-
quiera que sean su fortuna i destinos.
Art. 140. Ningn istmeo podr ser distrado de sus jueces
naturales, ni juzgado por comisiones especiales, ni por tribuna-
les estraordinarios.
Art. 141. Ningn istmeo puede ser arrestado, o reducido a
prisin, sin suficiente motivo para proceder, fundado en testimo-
nio de persona digna de crdito, o en otro indicio grave. Cuando
alguno sea sorprendido en flagrante delito, cualquiera puede pren-
derle, pidiendo el ausilio necesario, i conducirle inmediatamen-
te a presencia del juez.
Art. 142. En cualquier estado de la causa en que aparezca que
no puede imponerse al preso pena corporal, se le pondr en li-
bertad, dando la seguridad bastante.
Art. 143. Dentro de doce horas a lo ms de verificada la pri-
sin, o arresto de alguna persona, espedir el juez una orden fir-
mada en que se espresen los motivos del arresto, o prisin; si
debe o no estar, o continuar incomunicado el preso, i se le dar
copia de ella. El juez que faltare a esta disposicin, i el carcelero
que no reclamare la orden, pasadas las doce horas sern castiga-
dos como reos de detencin arbitraria. Ni uno ni otro podrn
usar de ms apremios o prisiones que las necesarias para la segu-
ridad del preso o arrestado.
Art. 144. El alcaide o carcelero no podr prohibir a los pre-
sos la comunicacin con persona alguna sin orden espresa del
juez; i la incomunicacin slo durar por el tiempo
indispensablemente necesario para evitar la colusin con los tes-
tigos o con los que puedan ser cmplices.
Art. 145. Ningn istmeo dar testimonio en causa criminal
contra su consorte, sus ascendientes, sus descendientes i herma-
nos, ni ser obligado con juramento, apremio ni otro modo a dar-
lo contra s mismo.
Art. 146. Ninguna pena ser trascendental al inocente; por n-
timas que sean sus relaciones con el culpado.
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Art. 147. Nadie ser reducido a prisin en los lugares que no
estn pblica i legalmente reconocidos por crceles.
Art. 148. Ningn istmeo ser juzgado, ni penado sino en vir-
tud de una lei anterior a su delito, i despus de habrsele citado,
odo i convencido en juicio.
Art. 149. Ningn delito se castigar con pena de confisca-
cin; pero esta disposicin no escluye los comisos ni las multas
que impongan las leyes contra algunos delitos.
Art. 150. Corresponde a la jurisdiccin civil ordinaria la fa-
cultad de conocer de las demandas civiles en que intervengan
individuos del clero secular, o regular, i de las causas criminales
contra stos, sin perjuicio de que el juez eclesistico pueda im-
poner las penas espirituales conforme a los cnones, i aun prac-
ticar a prevencin las dilijencias sumarias, para pasarlas al juez
competente.
Art. 151. A esepcin de las contribuciones establecidas con
arreglo a esta constitucin, a las leyes, ningn istmeo ser pri-
vado de la menor porcin de su propiedad, ni sta aplicada a nin-
gn uso pblico sin su propio consentimiento. Cuando alguna
pblica necesidad legalmente comprobada, ecsijiere que la pro-
piedad de algn istmeo se aplique a usos semejantes, la condi-
cin de una justa compensacin debe presuponerse.
Art. 152. Toda persona debe presumirse inocente hasta que
se le declare culpado con arreglo a la lei.
Art. 153. Ningn jnero de trabajo, industria, i comercio, que
no se oponga a las buenas costumbres, es prohibido a los
istmeos, i todos podrn ejercer el que quieran, escepto aque-
llos que son necesarios para la subsistencia del Estado. No po-
drn por consiguiente establecerse gremios, i corporaciones de
arte, u oficios, que obstruyan la libertad del injenio, de la ense-
anza i de la industria.
Art. 154. Es prohibida la fundacin de mayorazgos, i toda cla-
se de vinculaciones.
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233
Art. 155. No habr en el Estado bienes races, que tengan el
carcter de inenajenables.
Art. 156. Todos los istmeos tiene la libertad de comprome-
ter sus diferencias en rbitros en cualquier estado de los pleitos,
con tal que observen las formalidades legales.
Art. 157. No podr ser allanada la casa de ningn istmeo,
sino en los casos i con los requisitos prevenidos por la lei.
Art. 158. La correspondencia epistolar, i los dems papeles
de los istmeos no sern interceptados en ningn tiempo, ni abier-
tos, sino por autoridad competente, i en lo casos i trminos pre-
venidos por la lei.
Art. 159. En todos los casos en que deban formarse ternas
para el nombramiento de los empleados pblicos, se pondrn los
nombres de cada candidato en pliego cerrado, con relacin de
los mritos, servicios i capacidad.
TTULO XI
De la interpretacin, Reforma i Adicin
de esta Constitucin.
Art. 160. El congreso podr resolver cualesquiera dudas que
ocurran sobre la intelijencia de alguno, o algunos de los artculos
de esta constitucin, observndose para ello las formalidades
ecsijidas para la formacin de las leyes.
Art. 161. En el congreso podrn proponerse reformas a algu-
no, o algunos artculos de esta constitucin, o adiciones a ella. Si
la proposicin fuere apoyada por la quinta parte, a lo menos, de
los miembros concurrentes, i admitida a discusin por la mayo-
ra absoluta de votos, se discutir en la forma prevenida para los
proyectos de lei. Calificada de necesaria la reforma, o adiccin
por el voto de los dos tercios de los miembros presente, se pasa-
r al P. E. para el solo efecto de hacerla publicar i circular.
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234
Art. 162. El congreso en las sesiones ordinarias de cualquie-
ra de los aos siguientes tomar en consideracin la adicin, o
reforma aprobada en la anterior, i si fuere calificada de necesaria
por la mayora absoluta de votos de los miembros presentes, con
las formalidades prevenidas en el artculo que antecede, se ten-
dr como parte de esta constitucin, ni se pasar al P. E. para su
publicacin i ejecucin.
Art. 163. El poder que tiene el congreso para reformar esta
constitucin, no se estender nunca a variar la forma de gobier-
no, que ella establece, el cual ser siempre popular, republicano,
representativo, electivo, alternativo, i responsable. Tampoco se
estender a destruir la libertad de imprenta.
Art. 164. El P. E. con relacin a este ttulo, slo podr hacer
indicaciones sobre las dudas, reforma o intelijencia de alguno, o
algunos artculos constitucionales.
Disposiciones Transitorias.
1. La actual convencin elejir el Presidente i Vicepresiden-
te del Estado, los cuales slo durarn hasta la posesin de los
que se nombraren por las asambleas electorales conforme a esta
constitucin. Los individuos nombrados por la convencin para
desempear los destinos espresados, podrn ser reelectos en ellos
para el primer perodo constitucional.
2a. Mientras se rene el primer congreso constitucional en
los casos de falta, o impedimento del Presidente o Vicepresi-
dente nombrados por la convencin se encargar del gobierno
del Estado el ltimo Presidente de ella, i por su falta el Vicepre-
sidente
3. El primer Vicepresidente del Estado elejido por las asam-
bleas electorales slo durar en sus funciones dos aos.
4. La convencin nombrar los majistrados del supremo tri-
bunal de justicia, i estos solo durarn en sus funciones hasta que
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23S
haga el nombramiento el primer congreso constitucional, pudien-
do ser reelectos.
5. El primer congreso constitucional sortear inmediatamente
despus de su instalacin, la mitad de los miembros que debe ser
renovada conforme a esta constitucin; en caso de nmero im-
par, la renovacin se har en el nmero impar, la renovacin se
har en el nmero menor, que se acerque ms a la mitad. Los que
salgan en el sorteo, slo durarn un ao en su destino.
6. La presente convencin podr espedir, aun despus de pro-
mulgada esta constitucin, las leyes i decretos que considere ms
necesarios para el establecimientos de la misma constitucin, i
arreglo de algunos otros objetos importantes.
7. El tribunal supremo de justicia del Estado conocer de las
causas de responsabilidad que se promuevan contra los ministros
del actual tribunal del Istmo por mal desempeo en el ejercicio
de sus funciones, e infracciones de ley que hayan cometido.
Dada en la sala de sesiones de la convencin constituyente
del Istmo de Panam a los siete das del mes de junio del ao del
seor de mil ochocientos cuarenta i uno. El Presidente de la
convencin, diputado por la Chorrera, J. B. Feraud. El vicepre-
sidente de la convencin, diputado por Parita, Jos Garca de Pa-
redes. El diputado por Alanje, Jos de Obalda. El diputado
por Bocas del Toro, Jos Palacios. El diputado por Bocas del
Toro, Jos M. Tribaldos. El diputado por Santiago, Nicols
Orosco. El diputado por la Chorrera, B. Arze Mata. El diputa-
do por el Darin, M. J. Borba. El diputado por el Darin, M.
Arosemena Quesada. El diputado por Nat, Saturnino C. Ospino.
El diputado por Nat, Marcelino Vega. El diputado por Panam,
M. Arosemena.El diputado por Patria, Antonio Amador. El di-
putado por potobelo, Antonio . Ayaza.El diputado por
Portobelo, Ramn Vallarino. El diputado por los Santos,. J. M.
Goyta. El diputado por los Santos, Francisco Asprilla. El Se-
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cretario de la convencin, diputado por Panam, Jos ngel San-
tos. Palacio de Gobierno de Panam a 8 de junio de 1841. Cm-
plase, circlese i publquese. Dado, firmado de mi mano, sella-
do con el gran sello del Estado, i refrendado por el secretario
jeneral.
TOMS HERRERA
El Secretario Jeneral,
Jos Agustn Arango.
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DOCUMLN1O No. 7
AC1A
De la sesin extraordinaria celebrada por el consejo Municipal
de Panama la noche del 3 de noiembre de 1903, en la cual el
Consejo decidi aceptar y sostener la independencia del Istmo
proclamada ese mismo da por un grupo de notables y conocar
a un Cabildo Abierto para el da siguiente.
z
Sesin Extraordinaria y Solemne del da 3 de noviembre de
1903. Presidente del Vocal Brid.
En la ciudad de Panam, a las nueve y cincuenta minutos de la
noche del martes tres de noviembre de mil novecientos tres, se
reuni el Consejo Municipal del Distrito en sesin extraordina-
ria y solemne con asistencia de sus miembros seores General
Rafael Aizpuru, Agustn Arias Feraud, Demetrio H. Brid, Jos
Mara Chiari R., Manuel J. Cucaln P., Enrique Linares y Manuel
Mara Mndez.
Abierta la sesin, el seor Presidente manifest a los seores
miembros del Consejo, que en este solemne momento y de gran
excitacin, un grupo respetable de ciudadanos de esta capital ha-
ban proclamado la independencia del Istmo, con el beneplcito
de los pueblos de su comprensin y de la ciudadana, y que con tal
motivo deseaba saber si los actuales representantes de los dere-
chos del pueblo estaban dispuestos a adherirse y secundar ese ju-
ramento poltico bajo juramento de sacrificar sus intereses y vi-
das, y hasta el porvenir de sus hijos si fuere necesario.
El Consejo prest el solemne juramento de aceptar y soste-
ner ese movimiento, y en tal virtud el Concejal Sr. Aizpuru pre-
sent la siguiente proposicin:
La Municipalidad de Panam en vista del movimiento espon-
tneo de los pueblos del Istmo, y particularmente de la ciudad de
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Panam, declarando su independencia de la metrpoli colombia-
na, y deseando establecer en gobierno propio, independiente y
libre, acepta y sostiene dicho movimiento y en consecuencia,
RESUELVE:
Convocar a Cabildo Abierto al pueblo en general, y todas
las corporaciones pblicas, Civiles, Militares y Esclesisticas
para hoy a las tres de la tarde en el Palacio Presidencial de la
Repblica de Panam.
Puesta en discusin, el mismo proponente vocal Aizpuru us
de la palabra para expresar que esa mocin estaba de acuerdo en
un todo con el juramento prestado anteriormente, y que la inde-
pendencia del Istmo era un hecho trascendental, que tendra eco
entre nuestros hijos pues as como en este mismo recinto nues-
tros Prcerees juraron la emancipacin del Istmo del Gobierno
de Espaa en 28 de noviembre de 1821, para agregarse
expontneamente la Gran Colombia, hoy proclaman su inde-
pendencia del Gobierno Colombiano para recoger ptimos fru-
tos; y que esa independencia era absolutamente indispensable para
llegar la meta de la felicidad.
Sometida votacin la proposicin aludida result aprobada
por unanimidad, circunstancia que se hace constar solicitud del
Concejal Cucaln P.
Acto contnu el Concejal Sr. Brid separado de la silla presi-
dencial, suscribi esta otra proposicin.
Envese el siguiente telegrama su Excelencia el Presidente
de los Estados Unidos, Washington. La municipalidad de Pana-
m celebra en este momento sesin adhirindose movimientos
separacin Istmo de Panam resto de Colombia y espera reco-
nocimiento de su Gobierno para nuestra causa.
Al discutirse esta proposicin el mismo Concejal Brid hizo
presente que le haba movido hacer esa mocin, la visin del
porvenir, y porque el actual movimiento popular contaba con el
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239
decidido apoyo del Istmo; pero que necesariamente ese apoyo
deba tener una gua y que esa era la proteccin directa de los
Estados Unidos.
Puesta votacin fue igualmente aprobada por unanimidad
de votos, que pidi se hiciera constar el mismo Concejal pro-
ponente.
Terminado el objeto de la convocatoria y vuelto ocupar el
concejal Brid el puesto de Presidente, ratific el juramento pres-
tado por los seores Concejales invoc el nombre de Dios y de
la Patria como testigos de este acto solemne.
Con lo cual termin la sesin a la diez de la noche.
El Presidente,
(fdo.) DEMETRIO H. BRID
El Secretario,
(fdo.) Ernesto J. Goti.
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DOCUMLN1O NO. 8
AC1A
de la sesin celebrada por el Consejo Municipal de Panama la
tarde del 4 de noiembre de 1903, donde se declar en orma
solemne que los pueblos de su jurisdiccin se separan de Colombia
para constituir Repblica independiente, se nombr
la Junta Proisional de Gobierno y se obtuo la aprobacin
del pueblo de Panama, conocado a Cabildo Abierto,
En la ciudad de Panam, cabecera del Distrito del mismo nom-
bre, a las tres de la tarde del da cuatro de noviembre de mil no-
vecientos tres, se reuni por derecho propio. El Concejo Muni-
cipal con asistencia de los seores Concejales Aizpuru Rafael,
Arango Ricardo M., Arias F. Agustn, Arosemena Fabio, Brid
Demetrio H., Chiari R. Jos Mara, Cucaln P. Manuel J.,
Mendez Manual Mara y Vallarino Daro, el Alcalde del Distri-
to y el Personero Municipal, y teniendo el exclusivo propsito
de deliberar respecto de la situacin en que el pas se encuentra
y resolver sobre lo ms conveniente a la tranquilidad, al desarro-
llo y al engrandecimiento de los pueblos que constituyen la enti-
dad etnogrfica y poltica denominada Istmo de Panam, se con-
sideraron detenidamente por los seores Concejales Arias F.,
Arosemena, Chiari R., Brid Cucaln P., Aizpuru, Lewis y Linares
los hechos histricos en virtud de los cuales el Istmo de Panam,
por su propio estmulo y en esperanza de procurarse los amplios
beneficios del Derecho y del a Libertad, deslig, el veintiocho
de noviembre de mil ochocientos veintiuno, sus destinos de los
de Espaa, y espontneamente asoci su suerte a la de la Gran
Repblica de Colombia.
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Hicironse reflexiones tendientes a establecer que la unin
del Istmo con la antigua y moderna Colombia no ha producido
los bienes que ese acto se aguardaron, y en extensas considera-
ciones se hizo mencin particularizada de los grandes e incesan-
tes agravios que al Istmo de Panam le han hecho en sus intereses
materiales y morales en todo tiempo, los Gobiernos que en la
Nacin se han sucedido, ora en la pocas de la Federacin, ora en
las del Centralismo; agravios que en vez de ser atendidos y
patriticamente remediados por quienes debieran serlo, cada da
se aumentan en cantidad y se agravan con persistencia y ceguedad
tales, que han desarraigado en los pueblos del Departamento de
Panam la inclinacin que por pura voluntad tuvieron a Colom-
bia, y demostrndoles que, colmada la medida de las querellas y
perdidas las esperanzas en el futuro, es el momento de desatar
unos vnculos que los retrasan en cuanto tiende a la civilizacin,
que ponen obstculos insuperables al progreso y que, en suma,
les produce infelicidad, contrariando y haciendo completamente
nugatorios los fines de la sociedad poltica en que entraron mo-
vidos por la necesidad de satisfacer la obligacin de prosperar en
el seno del Derecho respetado y de la Libertad asegurada.
En virtud de las consideraciones expuestas, al Concejo Muni-
cipal del Distrito de Panam, fiel intrprete de los sentimientos
de sus representados, declara en forma solemne, que los pueblos
de su jurisdiccin se separan desde hoy, y para lo sucesivo, de
Colombia, para formar con las dems poblaciones del Departa-
mento de Panam, que aceptan la separacin y s les unan, el
Estado de Panam, a fin de constituir una Repblica con Gobier-
no independiente, democrtico, representativo y responsable, que
propenda a la felicidad de los nativos y de los dems habitantes
del territorio del Istmo.
Para llevar a la prctica el cumplimiento de la resolucin que
tiene los pueblos de Panam, de emanciparse del Gobierno de
Colombia, en uso de su autonoma y para disponer de sus desti-
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242
nos y fundar una nueva Nacionalidad, libre de poderes extraos,
el Consejo Municipal del Distrito de Panam, por s y en nombre
de los otros Concejos Municipales del Departamento, encomien-
da la administracin, gestin y direccin de los negocios, transi-
toriamente y mientras se constituye la nueva Repblica, a una
Junta de Gobierno compuesta de los seores Jos Agustn
Arango, Federico Boyd y Toms Arias, en quienes sin reserva
alguna delega los poderes, autorizaciones y facultades necesa-
rios, amplios y bastantes para el satisfactorio cumplimiento del
cometido que en nombre de la patria se les encarga.
Convocada la poblacin de Panam a Cabildo Abierto para
someter a su sancin el Acuerdo que entraa la presente acta, fue
aprobado por unanimidad, despus de haber prestado el juramen-
to legal los ciudadanos designados para constituir la mencionada
Junta de Gobierno.
Se dio por terminado este acto solemne, que para su validez y
firmeza se firma por los Dignatarios y dems miembros presen-
tes de la Corporacin.
Demetrio H. Brid., R. Aizpuru, A. Arias F., Manuel J. Cucaln
P., Fabio Arosemena, Oscar M. McKay, Alcides Domnguez, En-
rique Linares, J.M. Chiari R., Daro Vallarino, S. Lewis, Ricardo
M. Arango, Manuel M. Mndez.
El Secretario del Consejo, Ernesto J. Goti
(1)
(1) Registro Municipal, rgano Oficial del Municipio de Panam Ao XII, No.3
del 31 de diciembre de 1903.
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DOCUMLN1O 9
AC1A POPULAR
Nosotros, los que el presente documento suscribimos, de
nuestra libre y espontanea oluntad declaramos, que nos adherimos
sinceramente al moimiento poltico de separacin del Istmo de
Panama de la Repblica de Colombia, eectuado en esta ciudad el
da tres de los corrientes, y damos y empenamos nuestra palabra de
honor de sostener con idelidad el Gobierno de la nuea Repblica,
iniciado bajo tan buenos auspicios, comprometiendo en aras de tan
sublime ideal nuestras propias idas intereses y el porenir de
nuestras amilias.
Y para que esta nuestra formal declaratoria sea vlida, firme y
subsistema, ser refrendada por el Secretario del ilustre Ayunta-
miento y sellada con el sello de la Corporacin Municipal.
Panam, cuatro de noviembre de mil novecientos tres.
H. Arosemena R.G. de Paredes
Adolfo Alemn J.J. Mndez
Francisco Antonio Facio Emilio Ayala
A.H. Arosemena Jos Paredes
Carlos Clment Julio Arias
Eduardo Icaza J. M. Alzamora
Rodolfo Aguilera J. A. Arango Ch
T. Martn Feuillet J. Aristides Alfaro
G. Ehrman M. M. de Icaza B
Gabriel Guizado Costa Pedro A. Daz
Ral Orillac Carlos Icaza
Octavio A. de Icaza Alberto Mendoza
Pastor Jimnez Pedro Garca
B. V. Duque Federico Escoba
Guillermo Arias G. A. Alvarado
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Pablo Pinel Rodolfo Arias
Alberto J. Goti Julio J. Fbrega
J. F. Arango Agustn Ayala D.
J. E. Ramn Vctor Manuel
Tristn C. Cajar Alvarado
Jos D. Baruco G. Carlos Berguido
Gerardo Abrahams C. Rafael Ramrez M.
C. de la Guardia Santiago Vidal y B.
J. F. Lince Enrique J. Arce
Nicols E. Cass V.
J. B. Arango J. M. Grimaldo
Jos Manuel Escobar Julio Guerra
Miguel A. Ocaa Jorge L. Paredes
Clovis Alemn R. Bejarano
Fernando Alba Enrique Mrquez R.
Demetrio Arena R. Julio S. de Diego
Arch. Boyd Manuel Carrillo
Domingo Cajar Agustn Liena
Pedro Garrido Jos J. Aguirre
Edwin Chandeck O. Henrquez
Juan Espaol R. Anbal Gutirrez Viana
Adriano Lezcano R. Naciso de Urriola
Manuel Mara Moreones Carlos Ahumada
Julio Zachrisson Jos Navarro
J. Anibal Gonzlez Francisco L. Montalvn
Jos Estrada G. Ramn Mndez
Ruperto Lamela Jos Julin Alberola
Silverio Meneses M. J. Araz
Gabriel Delgado P.
Jacinto Merel B. Icaza Jr.
Medoro Ramos O. Valentn Aguilera
Juan E. Arrocha Julio Sosa C.
Leopoldo Daz Celio Urriola
Juan Dutary Alba Jos F. Gutirrez F.
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24S
Ismael Contreras Jos M. Vives Picn
Pedro Smith N. Pacheco
Eusebio Rengifo Eduardo Echeverr
Blas Velarde A. Linares H.
Manuel de J. Tun F. de Alba
Tiburcio Rivera Tefilo Prez
Ricardo Iberico Camilo A. Ferro
Jos Mara Alemn M. Francisco Castillo
Manuel de Jess Moreno J. D. Guardia
Pedro A. Lasso Jos M. Cabral
Primitivo Riofro N. Remn
Eliseo Pea Jos Rudy G.
Jacob Brandon Francisco Alvarado
Pedro Antonio Barreto Julio Alvarado
Manuel Lasso Francisco Mrquez
M. Abrahams Pedro Morales P.
Juan E. Rubes Manuel del Ohiaro
M. J. Villalobos Luis C. Herbruger
Edmundo Botello Ignacio Snchez
F. Jimnez Enrique Della Cella
A. Dubarry Cristbal Martnez
Eduardo Villarreal Mateo Simons
H. Gonzlez Guill Andrs Villarreal E.
Aristides Garca Jos R. Hernndez
Jos Mara Rodrguez Jos de la R. Poveda
Julio F. de Diego Jos Eusebio Jan A.
Avelio Velarde E. A. Leignadier
Augusto A. Cervera N. Villalaz
Juan Ramrez Laureano Prez
Jos Hilario Cano Fernando Guardia
V. Harmodio Ramrez Isaac Fernndez Vieto
Rgulo A. Jimnez Aurelio Guardia
Csar Fernndez M. M. Lpez
Jos V. Fernndez Juan N. Tinker
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 245
246
Harmodio Ayala Teodoro Escobar
Francisco Villalobos Marco Aurelio Prez
Alberto Ellis Amoldo Cano
M. de J. Figueroa A. A. Goti C.
Aquilino Garca Reynaldo Dutary
Manuel A. Garrido Tobas Cass
Rito Jimnez Rafael P. Mrquez
Saturnino Garibaldo Miceno Badiola G.
Vicente Ojedis Pedro Badiola G.
Harmodio Sabire Manuel E. Mendoza
Juan N. Bermdez A. Alberto Harris
Salvador Saavedra Juan Chvez C.
Roberto Lasso de la Vega Pedro J. Icaza
Abelardo Daudane R. Abundio Brana
Felipe Centella R. Eladio Jirn
M. de la R. Herazo Toms Delgado
Daniel Argote H. Salvador Herrera
Alfredo O. Boyd Martn A. Vergara C.
Paulino Quesada Alberto Achurra
Gregorio Conte Pablo Antepara
Mariano Sosa C. Guillermo Carrasquilla
Marcelino Magalln Eloy Ramos
Enrique de la Ossa Gabriel Martnez
L. Arango B. Francisco Chunga
Jos Queame Samuel Ramrez C.
J. Ral Revello Antonio Ledesma G.
Manuel Jcome Carlos Evers
Ral Hassn Jos de los Reyes Aranda
Jos M. Almendral J. A. Zubieta
Salvador Olivares Julio Quijano
Jacinto Ortega Antonio Daz C.
Manuel J. Ros Horacio Almengor
E. Adames A. Antonio Alberto Valds
Nazario C. Flres Ral J. Calvo
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 246
247
Manuel Rengifo G. Maximino Walker H.
G. Walter D. Francisco Mezal
Juan Francisco Gmez Domingo Tart
M. Gutirrez Juan M. Villalaz
Federico A. Brid H. Chandeck
Efijenio Tejada Manuel S. Navas
Leopoldo Arosemena Roberto Crdenas
J. R. Mrquez Jacinto Hernndez
M. Arosemena Julio George
Carlos Soto R. Pedro O. Araz
Daniel Tun M. Glvez
Horacio Araz D. Luis Avils
Manuel E. Pacheco Francisco Pimentel
Ernesto de la Ossa Toms P. Land
Ricardo Arroyo Salom Estrada
Gonzalo Solano L. R. Altamiranda
Juan F. Barraza Samuel Gmez S.
Andrs A. Garca Alfredo Carranza
Ramn Garrido A. Ramn Amaez
Juan Karamanites Jos M. Prez
Carlos A. Mendoza Napolen Carranza
C. Arosemena M. Almanza Caballero
Jos A. Cajar Juan de la Torre
Nicols Justiniani Antonio M. Sanguilln Jr.
Juan B. Sosa J. M. Barsallo
Alfonso Cajar Remigio Coli
Antonio Carrillo Vargas Bernardo Marino
L. C. Herrera Jr. Jos M. Villalobos L.
N.A. Dubarry Napolen Caselli
Jos Paredes Pedro Aldrete
Jos M. Garrido E. A. de la Espriella
Jos de. Cajar Jos E Hurtado
Archibaldo E. Boyd Csar Contreras
Ricardo Arango Enrique L. Hurtado
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 247
248
Juan Jos Daz Rafael Barsallo
J. Manuel Lpez M. Santiago A Sanguinetti
R. Lasso R. Federico Hernndes A.
Ernesto E. Arias Manuel S. Urrutia
Domingo Jimnez Plic Francisco Vlez
Jos A. Arias Jos B. Villarreal
Pablo E. Velsquez Eurique Lavergne H.
Januario Illueca Rubn Lasso R.
Adolfo Arosemena M. de J. Isaza
J. de D. Amador A. Roberto Vallarino
B. Tarte D. Juan A. Almengor
Toms A. Noriega Cristbal Rodrguez
A. Tapia Alberto Boyd
J. Amador Jos G. de Paredes
E. G. Alfaro E. J. Chevalier
Eduardo Chiari Manuel E. Amador
Eduardo Icaza C. Manuel A. Alguero
Manuel Mara Gonzlez G. Jos Luis Hernndez
J. M. Centella Juan Francisco Arias
Octavio A. Tapia M. S. Villalobos Jr.
Vicente Carvajal T. Guillermo Andreve
J. M. Hilders Jos Cantera
Dionisio Terrientes Hctor M. Valds
Nicols Justiniani R. E. Simons
Toms Avecilla R. Belardino Ponce
Lorenzo Saenz Manuel Mara Ramrez
Jeremas Daz E. Casanova
Eligio Centella Gaspar Araz Obalda
Marcos A. Arosemena Manuel Casis
Luis F. Tun Ricardo Lasso
M. S. Orpaut Hortencio Gamboa
Demetrio Domnguez Teodoro J. Lozano
Manuel de J. Guerrero E. Velarde
Pedro A. Ureta R. Saval
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 248
249
Luis F. Garrido Ricardo Mir
Eduardo G. Estero Manuel J. Hilders
F. Arosemena Icaza Alejandro de la Guardia
Gerardo Lewis Arturo

Mller
Jos R. Espinosa Ismael G. de Paredes
J. del O. Polo R. G. Alba
Abigail Prez Rito L. Paniza
Alfonso A. Icaza R. de la Ossa M.
Jeremas Aguilar J. R. Arias Jr.
Octaviano B. Prez Amrico de la Guardia
Julio M. Ferreo Rodolfo Bermdez
Juan Lpez Jos B. Rangel
Eladio Lasso C. Fonseca M.
Jos Mara Lince Alcides Bustamante
J. Sosa
J. M. Cabrera Hermgenes Cass
Felipe Jan V. Emilio Briceo
Manuel Castillo Claudio Balbn
Nicols Aizpuru Pedro Daz G.
Juan J. Contreras R. Carlos A. Cowes
Amrico Jimnez Bernardo Pasos P.
Jos Ojdis J. Poyl
Carlos B. Espinosa D. Rivas
J. A: Orillac Gregorio Ordez
Juan Cedeo A. de Lemos
Ricaurte Cartas Julio E. Dez
Rafael R. Saa Ramn Jimnez B.
Manuel J. Moreno Epifanio Trujillo
Leonardo Nuez Antonio Papi Aizpuru
Juan Beatriz Glvez Guillermo E. Caldern
Benigno Palma Ezequiel Ayala
Justiniano Vergara E. Benalczar
A. Arosemena Adolfo de Diego
Juan Guerrero y L E. F. Vidal
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 249
2S0
David Trujillo Jos M. Aizp
M. Lasso de la Vega C. Franco Ponce
Demetrio Toral R. Abelardo Heart
Julio A. Mata Rubn Arango R.
F. A. Mata Heliodoro Daz
Fernando Avils P. Rolando Icaza
J. F. de la Ossa H. Francisco Merosini
Jos Mara Barahona Abelardo Castro
Antonio Bernal G. Federico Hernndez A.
Jos G. Villalobos Antonio Figueroa
Gustavo Garca de Paredes Jos Galarza J.
F. Vejas M. Roberto A. Martnez
J.A. Richards Alcides Briceo
F. Ehrman Jr. Juan A. Rodrguez
Alfredo Patio R. Roberto Marshall
Manuel A. Palacios Demetrio Herrera
Federico Icaza Evaristo Romero
Miguel A. Romn Daro Garca
M. F. Sosa Jacinto Iturrado
Diego de Icaza Hortencio Zotillo
Santiago Samudio Jos Quintero
Jos Burgos Dionisio A. Karamaites
E. T. Lefevre Antonio R. Foster
Manuel Mara de Icaza Genaro Arosemena
Jos A. Almengor Jos N. Mendoza
Ernesto Preoga Justo Lemos
Vicente Liaff Damin Aldrete
Octavio Valds y Arce Jos C. de Obalda
Ral M. Daz Ral Arosemena
F. Molino Victoriano Prado
Walter C. Nijers Paulino Macas
David L. Tejada Miguel Guevara
Toms Cass Elas Dutary
Martn Concha Daniel Vlez
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 250
2SJ
Gabriel Seplveda Enrique Bermdez
Francisco J. Muoz Pedro Eged
Ramn Escala Luis Vctor
Hermgenes Guerrero Bartolom Almengor
Pastor Moreno Manuel Zea
Cecilio Lasso Pedro Juanes
Porfirio Guerrero Francisco Carln
Vicente Aguirre Mateo Villarreal
A. Chiari Antonio Ruiz
B. Tart Francisco Aizpuru
Blas Velsquez Jos Snchez
Carlos C. Espinosa Jos Llorent
J. M. Barranco Santos Patio
Adolfo Cifuentes Domingo J. Gonzlez
Jos Bravo Juan C. Cedeo
Isidoro Barrera Gustavo Paredes
Tarquino Durn Rafael Alzamora
Leonardo Jan Joaqun Meza P.
Manuel Len Tejada Francisco Fils
Lorenzo R. Tejada Octavio Lpez
Jos M. Velsquez Vicente Ucrs
Vctor Tejada M. A. Lpez
Elas Echevers Eliseo R. Alfaro
Pablo Ossa Pedro Escobar
Wenceslao Crdova Julio Ardila
Temstocles Rivera Manuel E. Ziga
David Argote J. Quinzada
N. Ambulo L. Juan Pablo Arias
Benedicto Guerrero G. Jos E. Colmenares
Florencio de Len Toribio Merel
Abel Ortega Enrique Carvajal
M. Martnez Jos E. Ortega
Francisco Piola Vicente Meneses
Jos Nevado Dionisio A. Karamaites
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 251
2S2
Julio Daz G. Rolando Icaza
Bernardo Tapia Manuel Gonzlez
Gabriel Guizado Santiago Castillo P.
Jos G. Ruiz J. Alberto de Sedas
Leopoldo Alba Antonio Carrillo
Cstulo Delgado George Fletcher
Daniel Caballero Heliodoro Daz
Flix A. Caldern Jos A. Salazar
Fernando Caldern Vargas
Juan Pablo Navarro Sergio Prez
Rosendo Montenegro Arcadio Clment
Leopoldo Hernndez Lisandro Chiari
R. de la Guardia Jos S. Muentes
Eustaquio Gmez Domingo Castillo
Azael Arratez S. Jos R. Garibaldo
Toms Fernndez Lino Jan
Maximiliano Mallarino Eusebio Rodrguez
Demetrio Brid Escolstico Calvo
Abelardo Lozano Francisco Silva M.
Francisco Vejas U. Rafael Barros
Flix Hayman Felipe Castillo
Arturo Ponce J. Salom Estrada
Ricardo Raygada Juan Rojas
Arcadio Herrera B. Antonio Rivera C.
Flix Gonzlez Gregorio Paredes
Francisco de los Reyes Juan S. Tacn
Eduardo Arosemena Toms F. Goti
Arcadio Arosemena Abraham L. Alemn
Jos A. Palma
Miguel Cucaln A.C. de la Torre
Ramn A. de Icaza Flix Mora
Gonzalo Jimnez Pedro J. de Icaza
Ramn L. Vallarino M. Villalaz
Ricardo Rebolledo O. Francisco Corro R.
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 252
2S3
A. Jimnez M. Manuel T. Carrillo
Jos Mara Daz Manuel Jaramillo
Ral Revello Juan A. Palma
N. Balsallo Agustn Barrios
A. Jimnez Jos Espino
Alfredo Revello Ezequiel de la Cruz
Pedro M. Copete S. Jos M. Cedeo
Santiago Ramos Manuel F. Segundo
Benjamn Ramos Inocencio Vibero
Alcibiades Heart Bentura Moreno
Agustn Cedeo P. Smith E.
Juan de D. Luna Jos Mara Cedeo
Eduardo Maban Francisco Sibauste
R. Neira L. Juan B. Jan
Juan Cantillo Joaqun Vallarino
Daniel Vlez B. Correoso
Rosendo Rodrguez Etelvino Cerezo
Jos J. de Nally Florencio Cass
Juan Valdez Gerardo Cordones
Ernesto Icaza Agustn Argote
Victoriano Villarreal V.A. vila
R. Recarey Isaas Ortega
Manuel A. Velsquez Bernardo Gallardo
Jos Manuel Rodrguez Manuel Martnez
Jos Vsquez Ramiro Arango R.
Jos A. Polanco Domingo Caizal
Pedro Torres Fabio Rivera
Jos E. Mndez Canut Moran
Jos J. Melndez Martn Avila
Etanislao Serrato B. Agustn Alberda
Manuel Grimaldo Narciso Medina
F. Aguilera B. Enrique Sarmiento
Luis V. Herrera Justo Valenzuela
Francisco Chunga Manuel Rodrguez
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 253
2S4
Rafael Katruch Francisco Castillo
Jos del Carmen Gonazlez Pedro P. Ruz
Manuel Vlez Modesto Jimnez
Jos Antonio Sanjur Pedro Palmas
Francisco Ortz Juan Barrio
Juan B. Grimaldo Calixto Macas
Rufino Chavarra Carlos A. Bernal
Gavino Gutirrez Juan B. Mndez
Clodomiro Vergara Anana Frago
Carlos Garro Ismael Torres
Pascual Coronado J. Ignacio B. Pinzn
Manuel S. Cedeo Norberto P. Carranza
Manuel G. Ramos Mariano Prados
Clemente Betancourt Octavio C. Ferrari
Sebastin Betancourt Antonio Rivera
Ramn Garca Julio Castro
Lucio Plata Abelardo Meneses
Pedro E. Ziga Manuel Gonzlez
Manuel J. Gonzlez Vicente Meneses
Esperanza Franco Manuel C. Hill
Juan B. Cano Alfonso Perigault
Martn Alvarado Alfredo Macas
Jos C. Argote G. Miguel Velasco
Jos A. Collado Salom Olivares
Cristbal Vsquez Marciano Cuadra P.
Antonio Castillo Etanislao Batista
Miguel Rodrguez
J. M. Snchez Antonio R. Quiroz
Lidoro Guilln Jos E. Jimnez
Leonidas Ortega Flix Cordero
Luis M: Esquiaqui Justo Rivera
Bernardo Silva Martn Garrido
Francisco Slas Carlos Delgado
Hermgenes Argelles Cristbal Snchez
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 254
2SS
Abraham Brenes Miguel Snchez hijo
Julio Bernaza Manuel Gutirrez
Miguel Romero Antonio Alvarado
Cecilio Cedeo Florencio Rodrguez
Amadeo Rivas Adn del Ros
Pedro Guerrero Santos Bethancourt
Isaas Reses Manuel de Jess Cedeo
Domingo Osorio
Celestino Sabaniego Julio Aparicio
Elas Alvarado Mercedes Ortega
Gabriel Guil Manuel Muro
Enrique Conte Manuel Antonio Q.
Eleodoro Meneses Antonio Castro
Atanacio Pinillo Justo P. Tejada
Toms Madrid Baruco Basilio Olivares
Jos Barrios Ricaurte T. Noriega
Constantino Echevers Ernesto de Len
Feliciano Jimnez A. M. Ferrari
J. Julio Orozco Eulogio Zotillo
P. O. Madrid Jos M. Jan
Enes Gearalo Ignacio O. O.
Arcelio Martnez Alfredo Prez
Juan Lit Agustn Veces
Sabino Lpez Jos Ambrosio Franco
Jos Arosemena Gregorio Villareal
Toms Madrid N. Pedro Jos Lpez
Nazario Montao Evangelista Currev
Juan A. Sanjur Elezar Orozco M.
Azael Olaciregui E. Vsquez
Rosendo Evila Eloy E. Basto
Francisco Jimnez El Secretario,
Prudencio Villarreal Ernesto J. Goti.
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 255
2S6
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 256
2S7
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Documentos Histricos relativos a la Fundacin de la
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Correspondencia y otros documentos del General Toms
Herrera. 1971. Por Horacio Clare Lewias.
03 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:33 a.m. 258

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PANAM, SUS L1NIAS \ LL CANAL

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02 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:32 a.m. 2

Al movimiento popular del 2 de mayo en Madrid dirigido por

RACLS DL LA INDLPLNDLNCIA DL PANAM

Quiso Napolen ganarse la voluntad de Amrica con esta le-

1 Ricardo J. Alfaro: Vida del General Toms Herrera Barcelona. 1909

RACLS DL LA INDLPLNDLNCIA DL PANAM

ma. Estos pensamientos, vagos e imprecisos al principio se trans-

02 TOMO XIII.p65 07/27/99, 04:32 a.m. 100

RACLS DL LA INDLPLNDLNCIA DL PANAM

gustiado del tiempo cuanto por los trastornos en que desgra-

1 Gustavo Arboleda: La Secesin de Panam. Cali. 1932.

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