Cuaderno de Barrio III

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cuaderno prevencion ok.indd 1 26-05-13 20:44
Registro de propiedad intelectual N 228587 ISBN: 978-956-7674-82-4
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3
Coleccin:
Cuadernos de Barrios.
Serie:
N 3 Cuaderno barrio.
Ttulo:
Orientaciones para la Prevencin
Situacional en Barrios.
Autor:
Ministerio de Vivienda y Urbanismo en
colaboracin con el Ministerio del Interior
y Seguridad Pblica.
Editora:
Ldice Varas.
Diseo y Diagramacin:
Mara Jos Gonzlez S.
EQUIPO
Secretario Ejecutivo de Desarrollo
de Barrios:
Mirko Salfate Yutronic.
Coordinadora de
Prevencin Situacional del Delito:
Alejandra Casanova H.
Coordinacin Publicacin:
Soledad Gonzlez V.
Redaccin de Contenidos:
Soledad Gonzlez V.
Jeanne Marie Verdugo O.
Eduardo Barrn G.
Apoyo y colaboracin:
Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Ba-
rrios, Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Claudia Bustos G.
Mnica Bustos P.
Antonio Fritis E.
Carolina Gmez V.
Soledad Monsalve L.
Isidora Larran de A.
Irene Tapia H.
Tamara Sez P.
Alejandro Sante P.
Rodolfo Rojas L.
Sebastin Valdivia R.
Felipe Yavar C.
Unidad de Prevencin
Situacional del Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica:
Johana Espinoza F.
Mara Jos Valds M.
Orientaciones para
la Prevencin Situacional
en Barrios
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SOZZO, Mximo (2000)
Seguridad urbana y tcticas de pre-
vencin del delito.
Cuadernos de Jurisprudencia y Doctri-
na Penal. N 10. Argentina. Ad-Hoc.
Disponible en: http://www.der.uni-
cen.edu.ar/extension/upload/Sozzo_
Seguridad_urbana_y_tacticas.pdf
SUBSECRETARA DE PREVENCIN DEL
DELITO (2011)
Anexo lineamientos tcnicos: rea de
prevencin situacional.
Fondo Nacional de Seguridad Pblica.
Gobierno de Chile
Disponible en: http://www.fnsp.gov.
cl/flesapp/PREVENCION%20SITUACIO-
NAL.pdf
UN - HABITAT (2007)
Enhancing Urban Safety and Security.
Global Report on Human Settlements.
Earthscan UK and US.
Disponible en: http://www.unha-
bi tat.org/pmss/l i stI temDetai l s.
aspx?publicationID=2432
UN - HABITAT (2007)
Folleto preparado por el programa
Ciudades ms Seguras.
UN-Hbitat.
Disponible en: www.unhabitat.org
UN - HABITAT (Sin ao)
Local Safety Diagnosis Preparation
Guidelines.
ANNEX D To the Call for Propo-
sals for The Formulation of Local
Safety Diagnosis in the 13 Cities/Mu-
nicipalities of Pcinjski and Jablanicki
Districts.
Disponible en: http://www.unhabitat.
org.rs/download/ANNEX_D_Guideli-
nes_for_preparation_of_Local_Safe-
ty_Diagnosis.pdf
Making Cities Safer from Crime: The
Safer Cities Programme
Activities brief, UN-HABITAT.
Disponible en: http://ww2.unhabitat.
org/programmes/safercities/docu-
ments/brief.pdf
UN- HABITAT; UNIVERSIDAD ALBERTO
HURTADO (UAH) (2009)
Gua para la prevencin local: Hacia
polticas de cohesin social y seguri-
dad.
VIEYTES, Rut (2004)
Metodologa de la investigacin en
organizaciones, sociedad y mercado,
epistemologa y tcnicas.
Editorial de las Ciencias. Buenos Aires,
Argentina.
WORLD BANK (2003)
A resource guide for municipalities:
community based crime and violence
prevention in urban Latin America.
Washington DC.
cuaderno prevencion ok.indd 68-69
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Coleccin:
Serie:
Ttulo:
Autor:
y Seguridad Pblica.
Editora:
Ldice Varas.
Mara Jos Gonzlez S.
EQUIPO
de Barrios:
Coordinadora de
Soledad Gonzlez V.
Soledad Gonzlez V.
Eduardo Barrn G.
Claudia Bustos G.
Mnica Bustos P.
Antonio Fritis E.
Carolina Gmez V.
Soledad Monsalve L.
Irene Tapia H.
Tamara Sez P.
Alejandro Sante P.
Rodolfo Rojas L.
Felipe Yavar C.
Unidad de Prevencin
Seguridad Pblica:
Johana Espinoza F.
Mara Jos Valds M.
Orientaciones para
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NDICE
I.PRESENTACIN 4
II. MARCO CONCEPTUAL DE LA PREVENCIN SITUACIONAL 7

1. IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD EN LAS GRANDES CIUDADES 7
2. ENFOQUE TERICO EN SEGURIDAD Y PREVENCIN 8

APROXIMACIONES DESDE EL DISEO URBANO SEGURO 8
a. Los ojos en la calle 8
b. Prevencin del crimen a travs del diseo ambiental (CPTED) 8
c. Espacio defendible 8
APROXIMACIONES DESDE LA CRIMINOLOGA AMBIENTAL 9
a. Modelo de oportunidades y teora de las actividades rutinarias 9
b. Modelo de eleccin racional 9
c. Modelo teora de patrones 9
3. LA PREVENCIN SITUACIONAL 10
Qu es la prevencin situacional? 10
Cules son los objetivos de la prevencin situacional? 10
4. LOS PRINCIPIOS DE LA PREVENCIN SITUACIONAL 11
5. EL DISEO URBANO PREVENTIVO 12
Por qu implementar el diseo urbano preventivo? 12
Cules son los factores de riesgo en el espacio urbano? 12
III. ABORDANDO LA PREVENCIN SITUACIONAL EN BARRIOS 13

1. EL MODELO DE RECUPERACIN DE BARRIOS 14

2. LOS EJES TRANSVERSALES DEL PROGRAMA 16
Eje Transversal de Identidad y patrimonio 16
Eje Transversal de Medio Ambiente 16
Eje Transversal de Seguridad 16
3. EL ENFOQUE DE SEGURIDAD EN BARRIOS: LA SEGURIDAD HUMANA 17
Cules son las dimensiones de la seguridad humana? 17
Cmo abordar la seguridad humana en el modelo de recuperacin barrial? 17
4. EL ENFOQUE DE PREVENCIN SITUACIONAL EN BARRIOS 19
COMPONENTES MNIMOS DE LA PREVENCIN SITUACIONAL 20

5. METODOLOGA PARA UN PLAN CON FOCO EN LA PREVENCIN SITUACIONAL 21

FASE I: ELABORACIN DE UN DIAGNSTICO Y DISEO DE UN PLAN 22
1. Diagnstico 22
2. Diseo de una estrategia que oriente el PMRB 31

FASE II: IMPLEMENTACION DE UN PLAN DE PREVENCIN EN EL CONTRATO DE BARRIO 33
Criterios para el diseo urbano seguro 35
FASE III: MONITOREO Y EVALUACIN DE UN PLAN 36
IV. APLICACIN DE LA PREVENCIN SITUACIONAL A UN CASO 38
1. DIAGNSTICO DEL BARRIO 38
2. HERRAMIENTAS UTILIZADAS EN EL DIAGNSTICO CON FOCO EN LA PREVENCIN 42
3. RESULTADO HERRAMIENTAS UTILIZADAS 43
4. PLAN MAESTRO DEL BARRIO 17 DE SEPTIEMBRE 44
5. RESULTADOS 46
6. AGENDA FUTURA 50
V. PLAZA SEGURA UN MODELO DE PREVENCIN SITUACIONAL 53
1. INTRODUCCIN 53
2. RECOMENDACIONES ESPECFICAS DE DISEO URBANO SEGURO 54
3. REVISIN Y CERTIFICACIN DE PLAZA SEGURA 62
4. REVISIN DE PROYECTOS EN ETAPA DE DISEO 63
5. REVISIN DE PROYECTOS EN ETAPA DE EJECUCIN Y TERMINADAS 63
6. VISACIN 64
VI. REFLEXIONES FINALES 65
BIBLIOGRAFA 66
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I.PRESENTACIN 4






1. Diagnstico 22

5. RESULTADOS 46
6. AGENDA FUTURA 50
1. INTRODUCCIN 53
6. VISACIN 64
BIBLIOGRAFA 66
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I.PRESENTACIN 4






1. Diagnstico 22

5. RESULTADOS 46
6. AGENDA FUTURA 50
1. INTRODUCCIN 53
6. VISACIN 64
BIBLIOGRAFA 66
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I.PRESENTACIN 4






1. Diagnstico 22

5. RESULTADOS 46
6. AGENDA FUTURA 50
1. INTRODUCCIN 53
6. VISACIN 64
BIBLIOGRAFA 66
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I.PRESENTACIN 4






1. Diagnstico 22

5. RESULTADOS 46
6. AGENDA FUTURA 50
1. INTRODUCCIN 53
6. VISACIN 64
BIBLIOGRAFA 66
I. PRESENTACIN
Puerto Montt).
PROGRAMA DE RECUPERACIN DE BARRIOS: Diseo y aplicacin de estrategias
de prevencin situacional en siete barrios del Programa de Recuperacin
de Barrios, elaboracin de instrumentos de diagnstico para 200 barrios del
programa, capacitacin a 200 Consejos Vecinales de Desarrollo en temas
de seguridad barrial y la elaboracin conjunta de manuales tcnicos, entre
ellos: Introduccin a la Prevencin Situacional en Barrios (2007) y Manual de
Diagnstico e Intervencin. Prevencin Situacional en Barrios (2009).
A contar del ao 2010, se genera una nueva estrategia de seguridad pblica:
Plan Chile Seguro 2010-2014, que incluye, entre otros mbitos, la prevencin
del delito y las violencias mediante el diseo del ambiente fsico. Este mbito
presenta lineamientos especfcos vinculados al tema urbano, en relacin al
diseo seguro en la reconstruccin y certifcacin de seguridad residencial,
en donde se considera el desarrollo de contenidos y su transferencia a travs
de asesoras y capacitacin a gestores locales, autoridades y ciudadana
involucrada, como tambin la difusin a travs de la elaboracin y desarrollo
de material tcnico.
En la actualidad, esta accin colaborativa se materializa en 2012 con la
renovacin del Convenio de Cooperacin entre el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo y el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica cuyo principal
objetivo es la colaboracin institucional para construir las bases de una Poltica
de Prevencin Situacional del Delito a nivel nacional, en el marco del Plan Chile
Seguro. Este objetivo se sustenta en cuatro componentes, que se implementan
a escala de vivienda, barrio y ciudad:
DESARROLLO DE CONTENIDOS TCNICOS Y NORMATIVOS: Generando, articulando
e integrando conocimientos y aprendizajes en relacin a normativas,
metodologas y procesos de gestin urbana que permitan construir, elaborar
y desarrollar orientaciones y estrategias para la inclusin de estndares de
seguridad urbana.
TRANSFERENCIA DE CONTENIDOS TCNICOS Y NORMATIVOS: Promoviendo la
actualizacin del conocimiento de los actores claves, tanto del mbito pblico
como privado relacionado al Ministerio de Vivienda y Urbanismo, as como sus
representantes regionales, en cuanto a la aplicacin de conceptos y estndares
de prevencin situacional, mediante actividades formativas como seminarios
y la generacin de material tcnico como instructivos, circulares, manuales u
otras publicaciones.
C
ontribuir a la construccin de ciudades ms seguras y equitativas para
todos y todas es uno de los grandes desafos de la Secretara Ejecutiva
de Desarrollo de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. La
experiencia tras seis aos de implementacin y accin en 258 barrios vulnerables
y crticos y en 142 condominios sociales a lo largo del pas, ha demostrado en
primera instancia la necesidad de potenciar un urbanismo ciudadano, es decir,
que las transformaciones en el territorio solo pueden llevarse a cabo travs de
enfoques participativos, generando capacidades en los ciudadanos y ciudadanas
para la toma de decisiones con el objetivo de establecer soluciones ajustadas al
contexto local y con enfoque en la sustentabilidad.
A su vez, las complejidades observadas en el territorio ponen de manifesto
que las problemticas de los barrios y conjuntos de condominios sociales tienen
causas diversas y en mbitos diferentes, por tanto requieren de acciones y
estrategias multisectoriales. Esto implica necesariamente establecer alianzas,
compromisos y coordinaciones con actores e instituciones pblicas y privadas
con el objetivo de generar sinergias y potenciar as el impacto de los programas.
En base a esto y al reconocimiento que la inseguridad es una problemtica
presente en los barrios y conjuntos de condominios sociales, se ha desarrollado
un trabajo colaborativo entre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu) y
el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica (Minin) que ha permitido integrar
el enfoque de prevencin situacional en el mbito urbano.
Entre los logros de este convenio, destacan:
REGULACIN URBANA: Incorporacin de variables de seguridad en nuevos
instrumentos de planifcacin territorial elaborados por la Divisin de Desarrollo
Urbano (DDU) del Minvu. Entre ellos, la elaboracin de la Circular N 205,
ao 2008 que instruye sobre normas urbansticas para favorecer la seguridad
ciudadana, que orientan la incorporacin de variables de seguridad en los
procesos de formulacin de los Planes Reguladores Comunales, (Piloto Chilln
y Chilln Viejo).
POLTICA HABITACIONAL: Incorporacin de estndares mnimos de prevencin
situacional en las fchas de califcacin de proyectos de vivienda social. Entre
ellos, la elaboracin de la Circular N 089 de la Divisin de Poltica Habitacional
del Minvu, que instruye la incorporacin de estndares mnimos de prevencin
situacional en proyectos de vivienda social y por ende, mayor califcacin en
proyectos que incluyan factores de diseo de seguridad ciudadana, (Piloto
I. PRESENTACIN
Puerto Montt).
PROGRAMA DE RECUPERACIN DE BARRIOS: Diseo y aplicacin de estrategias
de prevencin situacional en siete barrios del Programa de Recuperacin
de Barrios, elaboracin de instrumentos de diagnstico para 200 barrios del
programa, capacitacin a 200 Consejos Vecinales de Desarrollo en temas
de seguridad barrial y la elaboracin conjunta de manuales tcnicos, entre
ellos: Introduccin a la Prevencin Situacional en Barrios (2007) y Manual de
Diagnstico e Intervencin. Prevencin Situacional en Barrios (2009).
A contar del ao 2010, se genera una nueva estrategia de seguridad pblica:
Plan Chile Seguro 2010-2014, que incluye, entre otros mbitos, la prevencin
del delito y las violencias mediante el diseo del ambiente fsico. Este mbito
presenta lineamientos especfcos vinculados al tema urbano, en relacin al
diseo seguro en la reconstruccin y certifcacin de seguridad residencial,
en donde se considera el desarrollo de contenidos y su transferencia a travs
de asesoras y capacitacin a gestores locales, autoridades y ciudadana
involucrada, como tambin la difusin a travs de la elaboracin y desarrollo
de material tcnico.
En la actualidad, esta accin colaborativa se materializa en 2012 con la
renovacin del Convenio de Cooperacin entre el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo y el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica cuyo principal
objetivo es la colaboracin institucional para construir las bases de una Poltica
de Prevencin Situacional del Delito a nivel nacional, en el marco del Plan Chile
Seguro. Este objetivo se sustenta en cuatro componentes, que se implementan
a escala de vivienda, barrio y ciudad:
DESARROLLO DE CONTENIDOS TCNICOS Y NORMATIVOS: Generando, articulando
e integrando conocimientos y aprendizajes en relacin a normativas,
metodologas y procesos de gestin urbana que permitan construir, elaborar
y desarrollar orientaciones y estrategias para la inclusin de estndares de
seguridad urbana.
TRANSFERENCIA DE CONTENIDOS TCNICOS Y NORMATIVOS: Promoviendo la
actualizacin del conocimiento de los actores claves, tanto del mbito pblico
como privado relacionado al Ministerio de Vivienda y Urbanismo, as como sus
representantes regionales, en cuanto a la aplicacin de conceptos y estndares
de prevencin situacional, mediante actividades formativas como seminarios
y la generacin de material tcnico como instructivos, circulares, manuales u
otras publicaciones.
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ontribuir a la construccin de ciudades ms seguras y equitativas para
todos y todas es uno de los grandes desafos de la Secretara Ejecutiva
de Desarrollo de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. La
experiencia tras seis aos de implementacin y accin en 258 barrios vulnerables
y crticos y en 142 condominios sociales a lo largo del pas, ha demostrado en
primera instancia la necesidad de potenciar un urbanismo ciudadano, es decir,
que las transformaciones en el territorio solo pueden llevarse a cabo travs de
enfoques participativos, generando capacidades en los ciudadanos y ciudadanas
para la toma de decisiones con el objetivo de establecer soluciones ajustadas al
contexto local y con enfoque en la sustentabilidad.
A su vez, las complejidades observadas en el territorio ponen de manifesto
que las problemticas de los barrios y conjuntos de condominios sociales tienen
causas diversas y en mbitos diferentes, por tanto requieren de acciones y
estrategias multisectoriales. Esto implica necesariamente establecer alianzas,
compromisos y coordinaciones con actores e instituciones pblicas y privadas
con el objetivo de generar sinergias y potenciar as el impacto de los programas.
En base a esto y al reconocimiento que la inseguridad es una problemtica
presente en los barrios y conjuntos de condominios sociales, se ha desarrollado
un trabajo colaborativo entre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu) y
el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica (Minin) que ha permitido integrar
el enfoque de prevencin situacional en el mbito urbano.
Entre los logros de este convenio, destacan:
REGULACIN URBANA: Incorporacin de variables de seguridad en nuevos
instrumentos de planifcacin territorial elaborados por la Divisin de Desarrollo
Urbano (DDU) del Minvu. Entre ellos, la elaboracin de la Circular N 205,
ao 2008 que instruye sobre normas urbansticas para favorecer la seguridad
ciudadana, que orientan la incorporacin de variables de seguridad en los
procesos de formulacin de los Planes Reguladores Comunales, (Piloto Chilln
y Chilln Viejo).
POLTICA HABITACIONAL: Incorporacin de estndares mnimos de prevencin
situacional en las fchas de califcacin de proyectos de vivienda social. Entre
ellos, la elaboracin de la Circular N 089 de la Divisin de Poltica Habitacional
del Minvu, que instruye la incorporacin de estndares mnimos de prevencin
situacional en proyectos de vivienda social y por ende, mayor califcacin en
proyectos que incluyan factores de diseo de seguridad ciudadana, (Piloto
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Alejandra Casanova
Coordinadora Unidad de Prevencin
Situacional de la Subsecretara
de Prevencin del Delito
Minin
INTERCAMBIO DE INFORMACIN: Estableciendo protocolos de intercambio
de informacin relevante, defnida por las contrapartes, para la gestin de
los procesos de planifcacin, diseo, implementacin y evaluacin de las
iniciativas en el mbito de la seguridad urbana.
ASESORAS TCNICAS: Facilitando el apoyo tcnico recproco en procesos
especfcos de planifcacin, diseo, monitoreo, supervisin, evaluacin
u otros elementos que permitan orientar acciones estratgicas ligadas al
mbito de la seguridad urbana.
A escala barrial se ha desarrollado un trabajo conjunto entre la Secretara
Ejecutiva de Desarrollo de Barrios (SEDB) del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo y la Unidad de Prevencin Situacional del Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica.

El trabajo de la SEDB se focaliza en la recuperacin de barrios y condominios
sociales que presentan deterioro fsico y vulnerabilidad social a travs de
un modelo de recuperacin basado en un enfoque integral, interescalar y
multidimensional, que potencia la participacin y los procesos sociales,
reactivando la vida comunitaria y la apropiacin vecinal del espacio pblico,
de manera de contribuir a la sustentabilidad de la regeneracin urbana.
A su vez, la Unidad de Prevencin Situacional de la Subsecretara de
Prevencin del Delito, tiene por objeto contribuir al Plan Chile Seguro a travs
de la planifcacin, diseo y evaluacin de todas las acciones en materia de
prevencin a nivel nacional, impulsando la inclusin de variables de diseo
urbano seguro en los sectores que tienen injerencia en la gestin urbana
del territorio, con el objetivo de promover las defniciones de una poltica
pblica en seguridad urbana.

Para contribuir a la seguridad de los barrios, promoviendo la inclusin de
variables de prevencin situacional, se proponen las siguientes tareas
conjuntas:
Seleccin de territorios posibles de intervenir en el Programa de Recuperacin
de Barrios y Condominios Sociales.
Desarrollo de planes de recuperacin de barrios.
Coordinacin en intervenciones territoriales estratgicas, entre ellas, las del
Programa Recuperacin de Barrios, Barrio en Paz Residencial e intervencin
en barrios crticos u otros.
El presente Cuaderno de Barrio Orientaciones para la Prevencin Situacional
en Barrios, se enmarca en el trabajo de cooperacin desarrollado por ambas
instituciones, recogiendo aprendizajes, lecciones y experiencias conjuntas,
aplicables al modelo de recuperacin de barrios y condominios sociales, cuyo
propsito es establecer orientaciones tericas, metodolgicas y tcnicas
para la implementacin del eje transversal de seguridad del modelo de
recuperacin de barrios.
Con una orientacin didctica y con foco en la prevencin, este cuaderno
constituye una herramienta de trabajo para la elaboracin de Planes
Maestros integrales que contribuyan a la construccin de barrios y ciudades
ms seguras y equitativas.
Mirko Salfate
Secretario Ejecutivo de
Desarrollo de Barrios
Minvu
II. MARCO CONCEPTUAL DE LA
PREVENCIN SITUACIONAL
E
El rpido proceso de urbanizacin de Amrica Latina y el Caribe desde los
aos 60 en adelante, sita a la regin como la ms urbanizada del mundo,
escenario que incrementa las dinmicas y complejidades de las ciudades
y territorios urbanos. En ese contexto, uno de los rasgos que ha caracterizado
los procesos de urbanizacin es el aumento de la percepcin de inseguridad por
parte de la ciudadana. De hecho y segn datos proporcionados por UN-HABITAT
(2012), Amrica Latina y el Caribe tiene los ms altos ndices de homicidios a
nivel mundial. Adicionalmente, la violencia y la delincuencia son hoy en da
una de las principales preocupaciones de la ciudadana, cuestin que pone a la
seguridad como un tema relevante de la agenda pblica.
Los nuevos enfoques de las polticas pblicas propuestos por organismos
internacionales ponen de manifesto la necesidad de focalizar acciones a
travs de la planifcacin urbana, el diseo y la accin de los gobiernos no
solo a nivel de macro territorios, sino tambin a nivel local. As, se plantea
la necesidad de implementar enfoques comunitarios y participativos, reducir
factores de riesgo focalizados principalmente en aquellos grupos susceptibles
de ser autores o vctimas de la delincuencia y fortalecer el capital social
generando capacidades en los individuos y las comunidades con el objetivo de
dar respuesta a los problemas de violencia y delincuencia (UN-HABITAT, 2007).
Responder por tanto a las problemticas de seguridad urbana y construir
ciudades para la integracin e inclusin social, requiere la consideracin de
estrategias orientadas no solo al espacio urbano y mejoramiento de barrios que
presenten deterioro fsico, sino tambin a la articulacin y fortalecimiento del
tejido social, como componente esencial para romper barreras de segregacin
y estigmatizacin. En ese contexto, elementos como la creacin de espacios
pblicos que recojan la visin de desarrollo de una comunidad, promoviendo
la accesibilidad, la mejora en las condiciones de iluminacin peatonal, la
dotacin de infraestructura y equipamiento comunitario, as como un adecuado
mobiliario urbano, son componentes fundamentales para aumentar la seguridad
en los barrios y ciudades.
En Amrica Latina el concepto de seguridad urbana ha sido trabajado por Sozzo
(2000) quien seala que seguridad urbana es el problema objetivo del riesgo
de ser vctima de un delito y el problema subjetivo de la sensacin personal
y colectiva de temor con respecto a ser vctima de un delito o incivilidad. Sozzo
(2000) distingue tres tcticas alternativas de prevencin del delito: la tctica
situacional y ambiental, la tctica social y la tctica comunitaria.
1. IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD EN LAS
GRANDES CIUDADES
La ciudad naci para proteger
a sus habitantes, integrarlos,
garantizar m
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os estndares de
seguridad y bienestar. Eso hoy ha
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biado y la sensacin es que es
necesario protegerse de la ciudad.
(Borja, J. 2008)
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Alejandra Casanova
Coordinadora Unidad de Prevencin
Situacional de la Subsecretara
de Prevencin del Delito
Minin
INTERCAMBIO DE INFORMACIN: Estableciendo protocolos de intercambio
de informacin relevante, defnida por las contrapartes, para la gestin de
los procesos de planifcacin, diseo, implementacin y evaluacin de las
iniciativas en el mbito de la seguridad urbana.
ASESORAS TCNICAS: Facilitando el apoyo tcnico recproco en procesos
especfcos de planifcacin, diseo, monitoreo, supervisin, evaluacin
u otros elementos que permitan orientar acciones estratgicas ligadas al
mbito de la seguridad urbana.
A escala barrial se ha desarrollado un trabajo conjunto entre la Secretara
Ejecutiva de Desarrollo de Barrios (SEDB) del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo y la Unidad de Prevencin Situacional del Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica.

El trabajo de la SEDB se focaliza en la recuperacin de barrios y condominios
sociales que presentan deterioro fsico y vulnerabilidad social a travs de
un modelo de recuperacin basado en un enfoque integral, interescalar y
multidimensional, que potencia la participacin y los procesos sociales,
reactivando la vida comunitaria y la apropiacin vecinal del espacio pblico,
de manera de contribuir a la sustentabilidad de la regeneracin urbana.
A su vez, la Unidad de Prevencin Situacional de la Subsecretara de
Prevencin del Delito, tiene por objeto contribuir al Plan Chile Seguro a travs
de la planifcacin, diseo y evaluacin de todas las acciones en materia de
prevencin a nivel nacional, impulsando la inclusin de variables de diseo
urbano seguro en los sectores que tienen injerencia en la gestin urbana
del territorio, con el objetivo de promover las defniciones de una poltica
pblica en seguridad urbana.

Para contribuir a la seguridad de los barrios, promoviendo la inclusin de
variables de prevencin situacional, se proponen las siguientes tareas
conjuntas:
Seleccin de territorios posibles de intervenir en el Programa de Recuperacin
de Barrios y Condominios Sociales.
Desarrollo de planes de recuperacin de barrios.
Coordinacin en intervenciones territoriales estratgicas, entre ellas, las del
Programa Recuperacin de Barrios, Barrio en Paz Residencial e intervencin
en barrios crticos u otros.
El presente Cuaderno de Barrio Orientaciones para la Prevencin Situacional
en Barrios, se enmarca en el trabajo de cooperacin desarrollado por ambas
instituciones, recogiendo aprendizajes, lecciones y experiencias conjuntas,
aplicables al modelo de recuperacin de barrios y condominios sociales, cuyo
propsito es establecer orientaciones tericas, metodolgicas y tcnicas
para la implementacin del eje transversal de seguridad del modelo de
recuperacin de barrios.
Con una orientacin didctica y con foco en la prevencin, este cuaderno
constituye una herramienta de trabajo para la elaboracin de Planes
Maestros integrales que contribuyan a la construccin de barrios y ciudades
ms seguras y equitativas.
Mirko Salfate
Secretario Ejecutivo de
Desarrollo de Barrios
Minvu
II. MARCO CONCEPTUAL DE LA
E
El rpido proceso de urbanizacin de Amrica Latina y el Caribe desde los
aos 60 en adelante, sita a la regin como la ms urbanizada del mundo,
escenario que incrementa las dinmicas y complejidades de las ciudades
y territorios urbanos. En ese contexto, uno de los rasgos que ha caracterizado
los procesos de urbanizacin es el aumento de la percepcin de inseguridad por
parte de la ciudadana. De hecho y segn datos proporcionados por UN-HABITAT
(2012), Amrica Latina y el Caribe tiene los ms altos ndices de homicidios a
nivel mundial. Adicionalmente, la violencia y la delincuencia son hoy en da
una de las principales preocupaciones de la ciudadana, cuestin que pone a la
seguridad como un tema relevante de la agenda pblica.
Los nuevos enfoques de las polticas pblicas propuestos por organismos
internacionales ponen de manifesto la necesidad de focalizar acciones a
travs de la planifcacin urbana, el diseo y la accin de los gobiernos no
solo a nivel de macro territorios, sino tambin a nivel local. As, se plantea
la necesidad de implementar enfoques comunitarios y participativos, reducir
factores de riesgo focalizados principalmente en aquellos grupos susceptibles
de ser autores o vctimas de la delincuencia y fortalecer el capital social
generando capacidades en los individuos y las comunidades con el objetivo de
dar respuesta a los problemas de violencia y delincuencia (UN-HABITAT, 2007).
Responder por tanto a las problemticas de seguridad urbana y construir
ciudades para la integracin e inclusin social, requiere la consideracin de
estrategias orientadas no solo al espacio urbano y mejoramiento de barrios que
presenten deterioro fsico, sino tambin a la articulacin y fortalecimiento del
tejido social, como componente esencial para romper barreras de segregacin
y estigmatizacin. En ese contexto, elementos como la creacin de espacios
pblicos que recojan la visin de desarrollo de una comunidad, promoviendo
la accesibilidad, la mejora en las condiciones de iluminacin peatonal, la
dotacin de infraestructura y equipamiento comunitario, as como un adecuado
mobiliario urbano, son componentes fundamentales para aumentar la seguridad
en los barrios y ciudades.
En Amrica Latina el concepto de seguridad urbana ha sido trabajado por Sozzo
(2000) quien seala que seguridad urbana es el problema objetivo del riesgo
de ser vctima de un delito y el problema subjetivo de la sensacin personal
y colectiva de temor con respecto a ser vctima de un delito o incivilidad. Sozzo
(2000) distingue tres tcticas alternativas de prevencin del delito: la tctica
situacional y ambiental, la tctica social y la tctica comunitaria.
1. IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD EN LAS
GRANDES CIUDADES
La ciudad naci para proteger
a sus habitantes, integrarlos,
garantizar m
nim
os estndares de
seguridad y bienestar. Eso hoy ha
cam
biado y la sensacin es que es
necesario protegerse de la ciudad.
(Borja, J. 2008)
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TCTICA PRINCIPALES OBJETIVOS
La tctica
situacional y
ambiental
Surge en la dcada de los 80, se refiere principalmente a la modificacin y transformacin del
ambiente con el objetivo de reducir las formas de delito. El postulado es que son las condiciones
ambientales y situacionales - y no las sociales- las que tienen mayor posibilidad de ser
modificadas.
La tctica
social
Se focaliza principalmente en las transformaciones de las condiciones sociales como la principal
forma de reducir los delitos. Las problemticas de seguridad se asocian directamente a los
factores que explican desigualdades sociales.
La tctica
comunitaria
Est tctica integra algunos elementos de las perspectivas descritas anteriormente, sin embargo
su foco es la comunidad y el vecindario. En esta tcnica los componentes de participacin y el
control social son centrales.
TABLA 1 - TCTICAS PARA LA PREVENCIN DEL DELITO
Fuente: Sozzo, M. (2000).
2. ENFOQUE TERICO EN SEGURIDAD Y PREVENCIN
L
a relacin entre seguridad, espacio y ambiente urbano, recoge los aportes
tericos de diversas disciplinas tales como la biologa, la psicologa, la
sociologa, la economa y la arquitectura. En el mbito de la planifcacin
urbana estas aproximaciones tericas han orientado el reconocimiento de que
el espacio urbano y sus relaciones constituyen un factor central y determinante
respecto de la seguridad, de tal forma que el diseo y la arquitectura pueden
crear o transformar los espacios, modifcando el contexto y disminuyendo las
posibilidades de que los hechos delictuales ocurran tanto en el entorno pblico
como en el privado.
A continuacin se presentan algunas de las principales referencias tericas
desde el diseo urbano seguro y desde la criminologa ambiental que sustentan
la implementacin de estrategias de prevencin de la violencia y el delito.
APROXIMACIONES DESDE EL DISEO URBANO SEGURO:
A. Los ojos en la calle (Jane Jacobs, 1961)
En su libro La Muerte y Vida en las Grandes Ciudades Americanas, la activista
canadiense, Jane Jacobs opositora de la planifcacin racionalista pone
nfasis en la intrincacin y diversifcacin de los usos, la vitalidad, el rol activo
de las comunidades, su contacto y los lazos de confanza como mecanismos
claves para generar seguridad en los espacios urbanos. Uno de sus principales
aportes es el concepto de vigilancia natural.
B. Prevencin del crimen a travs del diseo ambiental (CPTED) (C. Ray
Jeffery, 1972)
El concepto de prevencin del crimen a travs del diseo medioambiental (CPTED,
por sus siglas en ingls) fue desarrollado por el criminlogo norteamericano
C. Ray Jeffery, en 1972, quien seal que el ambiente urbano puede infuir
en el comportamiento criminal y general, de manera fsica y social. Su foco
est en las transformaciones o modifcaciones del medio ambiente fsico para
la reduccin del crimen. Diversos autores han profundizado en esta teora a
travs del diseo arquitectnico y la planifcacin urbana. La teora propone
cinco principios: control natural de accesos, vigilancia natural, mantencin,
reforzamiento territorial y participacin comunitaria.
C. Espacio defendible (Oscar Newman, 1973)
Basado en estudios empricos en viviendas pblicas en altura en San Luis
en Estados Unidos, el arquitecto norteamericano Oscar Newman, desarrolla
en 1973 la teora de los Espacios defendibles, poniendo de manifesto la
importancia de la interaccin de factores fsicos y sociales en las tasas de
criminalidad. As, el diseo urbano es un componente clave en el desarrollo
de espacios ms seguros. La teora se fundamenta en la restructuracin
de la distribucin fsica de los proyectos con el objetivo de permitir que
los residentes controlen las reas que se encuentran alrededor de sus
viviendas. Esto incluye las reas exteriores tales como jardines, calles,
estacionamientos, reas de juego y reas interiores como pasillos, escaleras,
etc.
APROXIMACIONES DESDE LA CRIMINOLOGA AMBIENTAL:
A. Modelo de oportunidades y teora de las actividades rutinarias (Cohen
y Felson, 1979)
La teora desarrollada por los criminlogos Lawrence Cohen y Marcus Felson,
plantea que existen tres elementos interrelacionados para que se cometa
un crimen: un delincuente motivado, un objetivo adecuado y la ausencia
de un protector. La convergencia de estos tres elementos en el tiempo
y el espacio, ya sea por factores fsicos o sociales, facilitan o limitan la
ocurrencia de hechos delictivos. As por ejemplo, las actividades rutinarias
de las sociedades contemporneas tales como el trabajo que facilita que las
casas se encuentren desocupadas durante el da propicia que se cometan
delitos. Los lineamientos de esta teora contribuyen de manera importante
en la prevencin situacional.
B. Modelo de eleccin racional (Clarke y Cornish, 1985)
Basado en el modelo de costos y benefcios, Derek Cornish y Ronald Clarke,
desarrollan la teora que explica el comportamiento criminal como el
resultado de una eleccin racional. Por lo tanto, las posibilidades de reducir
los hechos delictivos se focalizan en el anlisis del proceso de decisin del
probable agresor, estableciendo estrategias que reduzcan las oportunidades
de cometer un delito en un contexto determinado. Esta teora contribuye de
manera importante al desarrollo de la teora de la prevencin del crimen a
travs del diseo ambiental
C. Modelo teora de patrones
Seala que existe un lugar y tiempo preciso en que se producen los delitos,
atendiendo a los movimientos y actividades diarias de vctimas y victimarios.
Esto signifca que la oportunidad de delinquir depende de que una persona
con inclinaciones delictivas seleccione blancos atractivos de delitos, en el
contexto de los desplazamientos habituales de los habitantes.
Elaboracin propia en base a Jacobs, J. (1961) en Campbell, S. & Fainstein, S. (1996); Newman O. (1996);
Clarke, R. (1989, 1996); Rau M., Castillo P. (2008); Salazar F. (2007); Anselin L. et al. (2000).
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TCTICA PRINCIPALES OBJETIVOS
La tctica
situacional y
ambiental
Surge en la dcada de los 80, se refiere principalmente a la modificacin y transformacin del
ambiente con el objetivo de reducir las formas de delito. El postulado es que son las condiciones
ambientales y situacionales - y no las sociales- las que tienen mayor posibilidad de ser
modificadas.
La tctica
social
Se focaliza principalmente en las transformaciones de las condiciones sociales como la principal
forma de reducir los delitos. Las problemticas de seguridad se asocian directamente a los
factores que explican desigualdades sociales.
La tctica
comunitaria
Est tctica integra algunos elementos de las perspectivas descritas anteriormente, sin embargo
su foco es la comunidad y el vecindario. En esta tcnica los componentes de participacin y el
control social son centrales.
TABLA 1 - TCTICAS PARA LA PREVENCIN DEL DELITO
Fuente: Sozzo, M. (2000).
2. ENFOQUE TERICO EN SEGURIDAD Y PREVENCIN
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a relacin entre seguridad, espacio y ambiente urbano, recoge los aportes
tericos de diversas disciplinas tales como la biologa, la psicologa, la
sociologa, la economa y la arquitectura. En el mbito de la planifcacin
urbana estas aproximaciones tericas han orientado el reconocimiento de que
el espacio urbano y sus relaciones constituyen un factor central y determinante
respecto de la seguridad, de tal forma que el diseo y la arquitectura pueden
crear o transformar los espacios, modifcando el contexto y disminuyendo las
posibilidades de que los hechos delictuales ocurran tanto en el entorno pblico
como en el privado.
A continuacin se presentan algunas de las principales referencias tericas
desde el diseo urbano seguro y desde la criminologa ambiental que sustentan
la implementacin de estrategias de prevencin de la violencia y el delito.
APROXIMACIONES DESDE EL DISEO URBANO SEGURO:
A. Los ojos en la calle (Jane Jacobs, 1961)
En su libro La Muerte y Vida en las Grandes Ciudades Americanas, la activista
canadiense, Jane Jacobs opositora de la planifcacin racionalista pone
nfasis en la intrincacin y diversifcacin de los usos, la vitalidad, el rol activo
de las comunidades, su contacto y los lazos de confanza como mecanismos
claves para generar seguridad en los espacios urbanos. Uno de sus principales
aportes es el concepto de vigilancia natural.
B. Prevencin del crimen a travs del diseo ambiental (CPTED) (C. Ray
Jeffery, 1972)
El concepto de prevencin del crimen a travs del diseo medioambiental (CPTED,
por sus siglas en ingls) fue desarrollado por el criminlogo norteamericano
C. Ray Jeffery, en 1972, quien seal que el ambiente urbano puede infuir
en el comportamiento criminal y general, de manera fsica y social. Su foco
est en las transformaciones o modifcaciones del medio ambiente fsico para
la reduccin del crimen. Diversos autores han profundizado en esta teora a
travs del diseo arquitectnico y la planifcacin urbana. La teora propone
cinco principios: control natural de accesos, vigilancia natural, mantencin,
reforzamiento territorial y participacin comunitaria.
C. Espacio defendible (Oscar Newman, 1973)
Basado en estudios empricos en viviendas pblicas en altura en San Luis
en Estados Unidos, el arquitecto norteamericano Oscar Newman, desarrolla
en 1973 la teora de los Espacios defendibles, poniendo de manifesto la
importancia de la interaccin de factores fsicos y sociales en las tasas de
criminalidad. As, el diseo urbano es un componente clave en el desarrollo
de espacios ms seguros. La teora se fundamenta en la restructuracin
de la distribucin fsica de los proyectos con el objetivo de permitir que
los residentes controlen las reas que se encuentran alrededor de sus
viviendas. Esto incluye las reas exteriores tales como jardines, calles,
estacionamientos, reas de juego y reas interiores como pasillos, escaleras,
etc.
APROXIMACIONES DESDE LA CRIMINOLOGA AMBIENTAL:
A. Modelo de oportunidades y teora de las actividades rutinarias (Cohen
y Felson, 1979)
La teora desarrollada por los criminlogos Lawrence Cohen y Marcus Felson,
plantea que existen tres elementos interrelacionados para que se cometa
un crimen: un delincuente motivado, un objetivo adecuado y la ausencia
de un protector. La convergencia de estos tres elementos en el tiempo
y el espacio, ya sea por factores fsicos o sociales, facilitan o limitan la
ocurrencia de hechos delictivos. As por ejemplo, las actividades rutinarias
de las sociedades contemporneas tales como el trabajo que facilita que las
casas se encuentren desocupadas durante el da propicia que se cometan
delitos. Los lineamientos de esta teora contribuyen de manera importante
en la prevencin situacional.
B. Modelo de eleccin racional (Clarke y Cornish, 1985)
Basado en el modelo de costos y benefcios, Derek Cornish y Ronald Clarke,
desarrollan la teora que explica el comportamiento criminal como el
resultado de una eleccin racional. Por lo tanto, las posibilidades de reducir
los hechos delictivos se focalizan en el anlisis del proceso de decisin del
probable agresor, estableciendo estrategias que reduzcan las oportunidades
de cometer un delito en un contexto determinado. Esta teora contribuye de
manera importante al desarrollo de la teora de la prevencin del crimen a
travs del diseo ambiental
C. Modelo teora de patrones
Seala que existe un lugar y tiempo preciso en que se producen los delitos,
atendiendo a los movimientos y actividades diarias de vctimas y victimarios.
Esto signifca que la oportunidad de delinquir depende de que una persona
con inclinaciones delictivas seleccione blancos atractivos de delitos, en el
contexto de los desplazamientos habituales de los habitantes.
Elaboracin propia en base a Jacobs, J. (1961) en Campbell, S. & Fainstein, S. (1996); Newman O. (1996);
Clarke, R. (1989, 1996); Rau M., Castillo P. (2008); Salazar F. (2007); Anselin L. et al. (2000).
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3. LA PREVENCIN SITUACIONAL
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a evidencia terica y emprica ha demostrado que el diseo fsico y la gestin
del medio ambiente construido tienen un rol central en la facilitacin o
disminucin de las oportunidades para el crimen y la violencia. En este
mbito se han desarrollado diversos aportes tericos tales como la prevencin
de la delincuencia a travs del diseo medioambiental (CPTED), los enfoques de
prevencin situacional y la criminologa medioambiental (UN-HABITAT, 2007).
El desarrollo del enfoque de prevencin situacional; como un eje de accin
para la disminucin de la delincuencia, aplicado a los entornos urbanos del
pas; se sustenta en los fundamentos tericos de la criminologa ambiental,
con defniciones y estrategias de seguridad urbana adaptadas al contexto de
las distintas escalas de intervencin. Estos contenidos han sido ampliamente
desarrollados y difundidos por la Subsecretara de Prevencin del Delito del
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, para colaborar con las diversas
instituciones que intervienen el territorio. Es as que se releva la importancia de
la alianza estratgica entre Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el Ministerio
del Interior y Seguridad Pblica.

Qu es la prevencin situacional?
La prevencin situacional es un enfoque orientado a disminuir la oportunidad del
delito y reducir la percepcin de inseguridad de la poblacin en determinados
espacios urbanos, a travs de estrategias orientadas a modifcar ciertos factores
y condiciones de riesgo fsico y espaciales, mediante polticas o acciones
orientadas a la proteccin del blanco y al diseo del entorno urbano, creando
y regenerando espacios pblicos de calidad, seguros, integradores, que acojan
la diversidad de funciones y usuarios.
Cules son los objetivos de la prevencin situacional?
Reducir oportunidades para cometer delitos, incrementando el esfuerzo y
percepcin de riesgo para el potencial infractor.
Reducir la percepcin de inseguridad de la poblacin en determinados
espacios urbanos.
Facilitar el control social de la comunidad sobre espacios urbanos comunes.

La delincuencia y la violencia no suceden
espontneam
ente. Los inadecuados m
edio
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bientes urbanos que se distribuyen en form
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desigual, excluyen a algunos m
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sociedad de los beneficios de la urbanizacin,
el desarrollo y la participacin en la tom
a de
decisiones, lo que dism
inuye el em
poderam
iento y
fom
enta la delincuencia.
(UN-HABITAT. M
aking Cities Safer from
Crim
e: The
Safer Cities Program
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e)
4. LOS PRINCIPIOS DE LA PREVENCIN SITUACIONAL
De acuerdo a los lineamientos de la Subsecretara de Prevencin del Delito
(2011), existen siete principios orientadores para la prevencin situacional:
1.
Participacin
ciudadana y
articulacin
comunitaria
El habitante es quien mejor conoce la sensacin de seguridad
e inseguridad de su espacio; el conocimiento intuitivo es un
factor clave para la prevencin situacional. Por tal razn, el
habitante (vecinos, escolares, comerciantes, mujeres, adultos
mayores, entre otros) debe hacerse parte de las distintas
etapas del proceso, participando en el diagnstico, elaborando
la estrategia y hacindose parte de la ejecucin y posterior
evaluacin del proyecto.
2.
Integralidad de
los proyectos
El diseo de los espacios debe tener una visin integral sobre el
uso que le darn los distintos grupos de personas. Al respecto,
son componentes esenciales la observacin de la diversidad
de la poblacin, distinguiendo grupos etarios, gnero, rutinas
y costumbres asociadas al espacio pblico, como tambin las
redes y dinmicas de las organizaciones sociales y actores
claves en el territorio focalizado. La consideracin de estos
aspectos permitir que los espacios intervenidos se usen con
mayor frecuencia y a distintas horas.
3.
Accesibilidad
y movimiento
peatonal
Los espacios que cuentan con condiciones de acceso
convenientes para el trnsito peatonal y rutas peatonales
defnidas, claras y orientadoras, favorecen la percepcin de
seguridad y pueden aportar en la prevencin de ciertos delitos
de oportunidad en el espacio pblico.
4.
Vigilancia natural
El control que puedan ejercer las personas producto del
mejoramiento de la visibilidad en un espacio, permite disuadir
comportamientos o patrones antisociales, aumentando la
sensacin de seguridad y otorgando mayores posibilidades de
auxilio frente a un acto delictual.
5.
Territorialidad y
actividad humana
El reforzamiento territorial alude al sentido de afecto que
establece el habitante con su entorno inmediato y por el cual lo
cuida. Al respecto, incentivar la actividad y la participacin de
las personas en reas que se perciben como inseguras, mediante
la transformacin de las condiciones espaciales y la instalacin
de elementos urbanos, puede contribuir al desplazamiento de
algunos tipos de delitos.
6.
Configuracin
de usos
Un espacio que acoge los distintos usos y horarios y respeta
la diversidad de la poblacin, contribuye a la cohesin de la
comunidad pues genera una mayor interaccin social entre
sus habitantes; a la vez que ayuda a mantener un espacio con
altos niveles de actividad y ocupacin, evitando su deterioro y
abandono.
7.
Sentido de
mantencin
Espacios en los cuales los vecinos participan del orden, cuidado
y limpieza, son espacios que tienen menores posibilidades de
ocupacin por parte de grupos negativos y previenen posibles
confictos que puedan degenerar en espacios deteriorados y
propicios para el anonimato y una alta concentracin de delitos.
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3. LA PREVENCIN SITUACIONAL
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a evidencia terica y emprica ha demostrado que el diseo fsico y la gestin
del medio ambiente construido tienen un rol central en la facilitacin o
disminucin de las oportunidades para el crimen y la violencia. En este
mbito se han desarrollado diversos aportes tericos tales como la prevencin
de la delincuencia a travs del diseo medioambiental (CPTED), los enfoques de
prevencin situacional y la criminologa medioambiental (UN-HABITAT, 2007).
El desarrollo del enfoque de prevencin situacional; como un eje de accin
para la disminucin de la delincuencia, aplicado a los entornos urbanos del
pas; se sustenta en los fundamentos tericos de la criminologa ambiental,
con defniciones y estrategias de seguridad urbana adaptadas al contexto de
las distintas escalas de intervencin. Estos contenidos han sido ampliamente
desarrollados y difundidos por la Subsecretara de Prevencin del Delito del
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, para colaborar con las diversas
instituciones que intervienen el territorio. Es as que se releva la importancia de
la alianza estratgica entre Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el Ministerio
del Interior y Seguridad Pblica.

Qu es la prevencin situacional?
La prevencin situacional es un enfoque orientado a disminuir la oportunidad del
delito y reducir la percepcin de inseguridad de la poblacin en determinados
espacios urbanos, a travs de estrategias orientadas a modifcar ciertos factores
y condiciones de riesgo fsico y espaciales, mediante polticas o acciones
orientadas a la proteccin del blanco y al diseo del entorno urbano, creando
y regenerando espacios pblicos de calidad, seguros, integradores, que acojan
la diversidad de funciones y usuarios.
Cules son los objetivos de la prevencin situacional?
Reducir oportunidades para cometer delitos, incrementando el esfuerzo y
percepcin de riesgo para el potencial infractor.
Reducir la percepcin de inseguridad de la poblacin en determinados
espacios urbanos.
Facilitar el control social de la comunidad sobre espacios urbanos comunes.

La delincuencia y la violencia no suceden
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Safer Cities Program
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e)
4. LOS PRINCIPIOS DE LA PREVENCIN SITUACIONAL
De acuerdo a los lineamientos de la Subsecretara de Prevencin del Delito
(2011), existen siete principios orientadores para la prevencin situacional:
1.
Participacin
ciudadana y
articulacin
comunitaria
El habitante es quien mejor conoce la sensacin de seguridad
e inseguridad de su espacio; el conocimiento intuitivo es un
factor clave para la prevencin situacional. Por tal razn, el
habitante (vecinos, escolares, comerciantes, mujeres, adultos
mayores, entre otros) debe hacerse parte de las distintas
etapas del proceso, participando en el diagnstico, elaborando
la estrategia y hacindose parte de la ejecucin y posterior
evaluacin del proyecto.
2.
Integralidad de
los proyectos
El diseo de los espacios debe tener una visin integral sobre el
uso que le darn los distintos grupos de personas. Al respecto,
son componentes esenciales la observacin de la diversidad
de la poblacin, distinguiendo grupos etarios, gnero, rutinas
y costumbres asociadas al espacio pblico, como tambin las
redes y dinmicas de las organizaciones sociales y actores
claves en el territorio focalizado. La consideracin de estos
aspectos permitir que los espacios intervenidos se usen con
mayor frecuencia y a distintas horas.
3.
Accesibilidad
y movimiento
peatonal
Los espacios que cuentan con condiciones de acceso
convenientes para el trnsito peatonal y rutas peatonales
defnidas, claras y orientadoras, favorecen la percepcin de
seguridad y pueden aportar en la prevencin de ciertos delitos
de oportunidad en el espacio pblico.
4.
Vigilancia natural
El control que puedan ejercer las personas producto del
mejoramiento de la visibilidad en un espacio, permite disuadir
comportamientos o patrones antisociales, aumentando la
sensacin de seguridad y otorgando mayores posibilidades de
5.
Territorialidad y
actividad humana
El reforzamiento territorial alude al sentido de afecto que
establece el habitante con su entorno inmediato y por el cual lo
cuida. Al respecto, incentivar la actividad y la participacin de
las personas en reas que se perciben como inseguras, mediante
la transformacin de las condiciones espaciales y la instalacin
de elementos urbanos, puede contribuir al desplazamiento de
algunos tipos de delitos.
6.
Configuracin
de usos
Un espacio que acoge los distintos usos y horarios y respeta
la diversidad de la poblacin, contribuye a la cohesin de la
comunidad pues genera una mayor interaccin social entre
sus habitantes; a la vez que ayuda a mantener un espacio con
altos niveles de actividad y ocupacin, evitando su deterioro y
abandono.
7.
Sentido de
mantencin
Espacios en los cuales los vecinos participan del orden, cuidado
y limpieza, son espacios que tienen menores posibilidades de
ocupacin por parte de grupos negativos y previenen posibles
confictos que puedan degenerar en espacios deteriorados y
propicios para el anonimato y una alta concentracin de delitos.
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5. EL DISEO URBANO PREVENTIVO
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La prevencin de la delincuencia mediante el diseo
del espacio urbano y sus variables ambientales
contempla un conjunto de acciones que tienen
como objetivo disminuir la probabilidad de ocurrencia
de delitos de oportunidad e incrementar la sensacin de
seguridad. Dichas tcnicas sern ms exitosas mientras
contribuyan a la cohesin social de la comunidad desde
la participacin de la ciudadana en la modifcacin
del espacio urbano y sus caractersticas ambientales
(Ministerio de Vivienda y Urbanismo; Ministerio del
Interior. 2009).
POR QU IMPLEMENTAR EL DISEO URBANO PREVENTIVO?
Los factores de riesgo del delito, el crimen y la violencia
en las urbes son mltiples, entre ellos, UN-HABITAT
identifca factores sociales y culturales, condiciones
estructurales como la pobreza y la desigualdad, los
tamaos de las ciudades, la inadecuada planifcacin
urbana y diseo de los espacios y las condiciones
polticas, entre otras.

Tomando en cuenta esto, se puede sealar que la
planifcacin urbana y el diseo son aspectos centrales
en la disminucin de los factores de riesgo.
Desde el punto de vista del diseo urbano preventivo,
se entiende por factores de riesgo aquellos aspectos
o elementos del espacio pblico, que en su relacin
con las personas, favorecen la percepcin de temor y
la ocurrencia de delitos, haciendo ms vulnerables sus
espacios y los usos frecuentes presentes en l, afectando
las condiciones para poder vivir, trabajar y desplazarse
de manera segura.
Los factores de riesgo urbano se asocian con situaciones
espaciales concretas, con horarios especfcos y su
relacin en determinados grupos de personas (Ministerio
de Vivienda y Urbanismo; Ministerio del Interior. 2009).
CULES SON LOS FACTORES DE RIESGO
EN EL ESPACIO URBANO?
En el Manual de Diagnstico e Intervencin. Prevencin
Situacional en Barrios desarrollado por el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo y el Ministerio del Interior en 2009
se identifcan una serie de factores de riesgo asociados al
espacio urbano, los que se deben tener presentes para la
focalizacin de acciones y la aplicacin de lineamientos
de diseo preventivo en el territorio.
Algunos de ellos son:
Sitios eriazos con falta de delimitacin o con panderetas
opacas.
Espacios pblicos alejados de las residencias y sin posibilidad
de control de lo que all ocurre.
Lmites comunales que normalmente no tienen una mantencin
adecuada.
Lmites geogrficos tales como quebradas, canales y ros, que
significan barreras urbanas o geogrficas.
Recovecos entre edificios sin mantencin ni vigilancia natural.
Recorridos usuales con inadecuada iluminacin y escasa
vigilancia natural de las personas.
Mobiliario urbano mal localizado en la va pblica, sin
funcionamiento, con inadecuada mantencin y alto deterioro,
que obstaculizan el control visual y el movimiento expedito de
las personas.
Espacios y equipamientos subutilizados que limitan las
posibilidades de control por parte de la comunidad.
Microbasurales y lugares sin mantencin, que promueven el
anonimato y las malas prcticas.
Sectores focalizados con actividades nocturnas y consumo de
alcohol, propiciando la ocurrencia de acciones de violencia.
III. ABORDANDO LA PREVENCIN
SITUACIONAL EN BARRIOS
E
ntre los aos 2011 y 2012 el Programa de Recuperacin de Barrios del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha desarrollado una serie de innovaciones
orientadas a la mejora de los procesos de regeneracin urbana a escala
barrial. En este contexto, se ha planteado como desafo trabajar en los territorios
con una mirada multidimensional, integral e interescalar, reconociendo la
riqueza de la heterogeneidad social y la participacin como elementos centrales
para la promocin de la integracin social y el mejoramiento de la calidad de
vida en las ciudades.
A partir de ello, el programa se propone como objetivo general:
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de barrios
que presentan problemas de deterioro de los espacios pblicos, segregacin y
vulnerabilidad social, a travs de un proceso participativo, integral y sustenta-
ble de regeneracin urbana.
Y como objetivos especfcos:
1. Promover el mejoramiento y la dotacin sostenible de equipamientos,
infraestructura y espacios pblicos en los barrios, con foco en las necesidades
de sus habitantes y la integracin territorial.
2. Desarrollar un proceso participativo de los vecinos que estimule el uso y
apropiacin responsable del espacio pblico y equipamiento, la asociatividad
y la buena convivencia para la gestin de la regeneracin urbana en la escala
del barrio.
3. Integrar las dimensiones ejes transversales de Identidad y patrimonio,
Medio Ambiente y Seguridad, a travs de prcticas y valores comunitarios que
fortalezcan los procesos de planifcacin, diseo, uso y mantencin del espacio
pblico barrial.
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5. EL DISEO URBANO PREVENTIVO
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La prevencin de la delincuencia mediante el diseo
del espacio urbano y sus variables ambientales
contempla un conjunto de acciones que tienen
como objetivo disminuir la probabilidad de ocurrencia
de delitos de oportunidad e incrementar la sensacin de
seguridad. Dichas tcnicas sern ms exitosas mientras
contribuyan a la cohesin social de la comunidad desde
la participacin de la ciudadana en la modifcacin
del espacio urbano y sus caractersticas ambientales
(Ministerio de Vivienda y Urbanismo; Ministerio del
Interior. 2009).
POR QU IMPLEMENTAR EL DISEO URBANO PREVENTIVO?
Los factores de riesgo del delito, el crimen y la violencia
en las urbes son mltiples, entre ellos, UN-HABITAT
identifca factores sociales y culturales, condiciones
estructurales como la pobreza y la desigualdad, los
tamaos de las ciudades, la inadecuada planifcacin
urbana y diseo de los espacios y las condiciones
polticas, entre otras.

Tomando en cuenta esto, se puede sealar que la
planifcacin urbana y el diseo son aspectos centrales
en la disminucin de los factores de riesgo.
Desde el punto de vista del diseo urbano preventivo,
se entiende por factores de riesgo aquellos aspectos
o elementos del espacio pblico, que en su relacin
con las personas, favorecen la percepcin de temor y
la ocurrencia de delitos, haciendo ms vulnerables sus
espacios y los usos frecuentes presentes en l, afectando
las condiciones para poder vivir, trabajar y desplazarse
de manera segura.
Los factores de riesgo urbano se asocian con situaciones
espaciales concretas, con horarios especfcos y su
relacin en determinados grupos de personas (Ministerio
de Vivienda y Urbanismo; Ministerio del Interior. 2009).
CULES SON LOS FACTORES DE RIESGO
EN EL ESPACIO URBANO?
En el Manual de Diagnstico e Intervencin. Prevencin
Situacional en Barrios desarrollado por el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo y el Ministerio del Interior en 2009
se identifcan una serie de factores de riesgo asociados al
espacio urbano, los que se deben tener presentes para la
focalizacin de acciones y la aplicacin de lineamientos
de diseo preventivo en el territorio.
Algunos de ellos son:
Sitios eriazos con falta de delimitacin o con panderetas
opacas.
Espacios pblicos alejados de las residencias y sin posibilidad
de control de lo que all ocurre.
Lmites comunales que normalmente no tienen una mantencin
adecuada.
Lmites geogrficos tales como quebradas, canales y ros, que
significan barreras urbanas o geogrficas.
Recovecos entre edificios sin mantencin ni vigilancia natural.
Recorridos usuales con inadecuada iluminacin y escasa
vigilancia natural de las personas.
Mobiliario urbano mal localizado en la va pblica, sin
funcionamiento, con inadecuada mantencin y alto deterioro,
que obstaculizan el control visual y el movimiento expedito de
las personas.
Espacios y equipamientos subutilizados que limitan las
posibilidades de control por parte de la comunidad.
Microbasurales y lugares sin mantencin, que promueven el
anonimato y las malas prcticas.
Sectores focalizados con actividades nocturnas y consumo de
alcohol, propiciando la ocurrencia de acciones de violencia.
III. ABORDANDO LA PREVENCIN
SITUACIONAL EN BARRIOS
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ntre los aos 2011 y 2012 el Programa de Recuperacin de Barrios del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha desarrollado una serie de innovaciones
orientadas a la mejora de los procesos de regeneracin urbana a escala
barrial. En este contexto, se ha planteado como desafo trabajar en los territorios
con una mirada multidimensional, integral e interescalar, reconociendo la
riqueza de la heterogeneidad social y la participacin como elementos centrales
para la promocin de la integracin social y el mejoramiento de la calidad de
vida en las ciudades.
A partir de ello, el programa se propone como objetivo general:
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de barrios
que presentan problemas de deterioro de los espacios pblicos, segregacin y
vulnerabilidad social, a travs de un proceso participativo, integral y sustenta-
ble de regeneracin urbana.
Y como objetivos especfcos:
1. Promover el mejoramiento y la dotacin sostenible de equipamientos,
infraestructura y espacios pblicos en los barrios, con foco en las necesidades
de sus habitantes y la integracin territorial.
2. Desarrollar un proceso participativo de los vecinos que estimule el uso y
apropiacin responsable del espacio pblico y equipamiento, la asociatividad
y la buena convivencia para la gestin de la regeneracin urbana en la escala
del barrio.
3. Integrar las dimensiones ejes transversales de Identidad y patrimonio,
Medio Ambiente y Seguridad, a travs de prcticas y valores comunitarios que
fortalezcan los procesos de planifcacin, diseo, uso y mantencin del espacio
pblico barrial.
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1. EL MODELO DE RECUPERACIN DE BARRIOS
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partir de estas premisas, es que se constituye el modelo de recuperacin
barrial que pone al centro de su metodologa la elaboracin de un Plan
Maestro de Recuperacin Barrial (PMRB).
El PMRB corresponde a la planifcacin estratgica de recuperacin de un ba-
rrio, conforme a su potencial y condiciones del entorno, procurando gatillar
una regeneracin barrial sustentable y sostenible para mejorar la calidad de
vida de sus habitantes. Este plan contempla la lectura integral, interescalar
y multidimensional del territorio a travs del medio geogrfco, construido y
social con foco en los ejes transversales de Identidad y patrimonio, Medio Am-
biente y Seguridad, con acento en la visin de futuro y vocacin del barrio para
as establecer las estrategias de intervencin.
Uno de los atributos del PMRB es que integra las mltiples visiones sobre el te-
rritorio: las percepciones de vecinos y vecinas, la visin tcnica del equipo de
trabajo, la mirada del gobierno local y del entorno barrial.
Imagen N1
Plan Maestro de Recuperacin de Barrios
El plan maestro es un instrumento derabajo que entrega
una mirada estratgica de recuperacin del barrio. En
l se pueden identifcar de manera integral las solucio-
nes a desarrollar respecto a las diversas problemticas
del barrio. El plan maestro identifcar grfcamente los
objetivos estratgicos y claves de intervencin, como
los elementos que pueden detonar un proceso de me-
joramiento de la calidad de vida de un barrio a partir de
un diagnstico compartido.
Este plan se plasma en el Contrato de Barrio, que inclu-
ye las estrategias sociales y los proyectos fsicos priori-
zados a travs de procesos deliberativos y democrti-
cos desarrollados con vecinas y vecinos y en base a un
presupuesto determinado. El Contrato de Barrio, como
documento legal, es suscrito por el Consejo Vecinal de
Desarrollo (CVD), en representacin de los vecinos y ve-
cinas del barrio; el Secretario Regional Ministerial de
Vivienda y Urbanismo y el Alcalde respectivo; sellando
en un acto pblico, el compromiso entre el Estado y los
ciudadanos de un territorio para el mejoramiento de su
barrio a travs del programa.
El Contrato de Barrio contempla un Plan de Gestin de
Obras (PGO) con cuatro categoras: reas verdes, equi-
pamiento, infraestructura y redes y obras complemen-
tarias y un Plan de Gestin Social (PGS) cuyas categoras
son: asociatividad, apropiacin y uso y convivencia ve-
cinal. El Contrato de Barrio pone en interrelacin estos
planes en conjunto con una Estrategia Comunicacional y
una Estrategia Multisectorial en el territorio.
La defnicin y ejecucin de este Contrato de Barrio se
desarrolla en tres fases consecutivas de 36 meses en
total y la puesta en marcha de una Agenda Futura con
proyecciones para el largo plazo.
Imagen N2
Fases del Programa de Recuperacin de Barrios

FASE 1 FASE 2 FASE 3
ELABORACIN
DEL CONTRATO
DE BARRIO
EJECUCIN DEL
CONTRATO DE
BARRIO
CIERRE Y
EVALUACIN
DEL
PROGRAMA
Diagnstico
compartido
Conformacin
Consejo
vecinal de
Desarrollo
Contrato de
Barrio
Implementacin
de Plan de
Gestin de
Obras, Plan de
Gestin Social,
Estrategia
Comunicacional
y Estrategia
Multisectorial
Agenda
futura, Plan
de Trabajo
del Consejo
Vecinal de
Desarrollo
y cierre del
proceso
6 MESES 24 MESES 3 MESES
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PLAN MAESTRO RECUPERACIN DE BARRIOS
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1. EL MODELO DE RECUPERACIN DE BARRIOS
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partir de estas premisas, es que se constituye el modelo de recuperacin
barrial que pone al centro de su metodologa la elaboracin de un Plan
Maestro de Recuperacin Barrial (PMRB).
El PMRB corresponde a la planifcacin estratgica de recuperacin de un ba-
rrio, conforme a su potencial y condiciones del entorno, procurando gatillar
una regeneracin barrial sustentable y sostenible para mejorar la calidad de
vida de sus habitantes. Este plan contempla la lectura integral, interescalar
y multidimensional del territorio a travs del medio geogrfco, construido y
social con foco en los ejes transversales de Identidad y patrimonio, Medio Am-
biente y Seguridad, con acento en la visin de futuro y vocacin del barrio para
as establecer las estrategias de intervencin.
Uno de los atributos del PMRB es que integra las mltiples visiones sobre el te-
rritorio: las percepciones de vecinos y vecinas, la visin tcnica del equipo de
trabajo, la mirada del gobierno local y del entorno barrial.
Imagen N1
Plan Maestro de Recuperacin de Barrios
El plan maestro es un instrumento derabajo que entrega
una mirada estratgica de recuperacin del barrio. En
l se pueden identifcar de manera integral las solucio-
nes a desarrollar respecto a las diversas problemticas
del barrio. El plan maestro identifcar grfcamente los
objetivos estratgicos y claves de intervencin, como
los elementos que pueden detonar un proceso de me-
joramiento de la calidad de vida de un barrio a partir de
un diagnstico compartido.
Este plan se plasma en el Contrato de Barrio, que inclu-
ye las estrategias sociales y los proyectos fsicos priori-
zados a travs de procesos deliberativos y democrti-
cos desarrollados con vecinas y vecinos y en base a un
presupuesto determinado. El Contrato de Barrio, como
documento legal, es suscrito por el Consejo Vecinal de
Desarrollo (CVD), en representacin de los vecinos y ve-
cinas del barrio; el Secretario Regional Ministerial de
Vivienda y Urbanismo y el Alcalde respectivo; sellando
en un acto pblico, el compromiso entre el Estado y los
ciudadanos de un territorio para el mejoramiento de su
barrio a travs del programa.
El Contrato de Barrio contempla un Plan de Gestin de
Obras (PGO) con cuatro categoras: reas verdes, equi-
pamiento, infraestructura y redes y obras complemen-
tarias y un Plan de Gestin Social (PGS) cuyas categoras
son: asociatividad, apropiacin y uso y convivencia ve-
cinal. El Contrato de Barrio pone en interrelacin estos
planes en conjunto con una Estrategia Comunicacional y
una Estrategia Multisectorial en el territorio.
La defnicin y ejecucin de este Contrato de Barrio se
desarrolla en tres fases consecutivas de 36 meses en
total y la puesta en marcha de una Agenda Futura con
proyecciones para el largo plazo.
Imagen N2
Fases del Programa de Recuperacin de Barrios

FASE 1 FASE 2 FASE 3
ELABORACIN
DEL CONTRATO
DE BARRIO
EJECUCIN DEL
CONTRATO DE
BARRIO
CIERRE Y
EVALUACIN
DEL
PROGRAMA
Diagnstico
compartido
Conformacin
Consejo
vecinal de
Desarrollo
Contrato de
Barrio
Implementacin
de Plan de
Gestin de
Obras, Plan de
Gestin Social,
Estrategia
Comunicacional
y Estrategia
Multisectorial
Agenda
futura, Plan
de Trabajo
del Consejo
Vecinal de
Desarrollo
y cierre del
proceso
6 MESES 24 MESES 3 MESES
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2. LOS EJES TRANSVERSALES DEL PROGRAMA
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a elaboracin del Plan Maestro con foco en los tres ejes transversales: Identidad y patrimonio, Medio
Ambiente y Seguridad, es clave en el modelo de recuperacin barrial. La incorporacin de estos ejes
implica que la mirada y accin sobre el territorio deben apuntar a la sostenibilidad y sustentabilidad de
los procesos y la intervencin.
Eje Transversal
de Identidad
y patrimonio
Se refere a aquellos elementos que
desde la perspectiva social, simb-
lica, urbana, patrimonial, geogr-
fca, ambiental o histrica, confor-
man y caracterizan al barrio como
una unidad territorial especfca,
favoreciendo la apropiacin de sus
habitantes y la imagen positiva del
barrio desde el exterior.
Sus componentes son:
Imagen urbana compartida.
Orgullo y arraigo.
Patrimonio cultural y patrimonio natural.
Patrimonio arquitectnico construido.
Construccin o reconstruccin de una
identidad barrial.
Eje Transversal
de Medio
Ambiente
Se refere a las caractersticas del empla-
zamiento geogrfco, condiciones climti-
cas y recursos naturales como aspectos que
condicionan fsicamente al barrio y que por
tanto, son claves en la defnicin de la ima-
gen objetivo, en la planifcacin y gestin
a lo largo de toda la intervencin. Adems,
promueve el manejo de recursos naturales
y residuos, minimizando el impacto am-
biental.
Paisaje y geografa.
Sistema de reas verdes.
Movilidad sostenible: promocin
del modo no motorizado.
Manejo de residuos.
Uso efciente de los recursos natu-
rales.
Eje Transversal
de Seguridad
Se refere a aquellas condiciones fsico-espacia-
les y de convivencia vecinal, que inciden en la
percepcin de seguridad de los vecinos respecto
de su entorno. En especial de aquellos grupos
reconocidos como ms vulnerables: mujeres, ni-
os, personas con discapacidad y adultos mayo-
res. Cada barrio identifca los lugares y aborda
aquellas situaciones que generan inseguridad,
producto de la comisin de delitos o producto
de accidentes naturales o antrpicos, junto con
velar por la promocin del acceso universal y
el uso inclusivo de los espacios pblicos como
estrategia de incentivo para su apropiacin y al
mismo tiempo, de control social.
Seguridad comunitaria: media-
cin comunitaria y apropiacin
del espacio pblico.
Seguridad ambiental y alimen-
taria: prevencin de riesgos y
accidentes naturales, promocin
de huertos urbanos.
Seguridad personal, preven-
cin situacional, accesibilidad
universal, sentido de orientacin
y pertenencia al barrio.
Posterior a la revisin de los ejes transversales y sus respectivos componentes, se realizar una revisin de los
enfoques de seguridad en los barrios en base a las dimensiones principales de la seguridad humana.
Los organismos internacionales han problematizado el concepto de seguri-
dad promoviendo un enfoque que traslade la seguridad centrada en el Estado
hacia la seguridad humana. Este concepto ha sido desarrollado por diversas
organizaciones tales como el Programa de Nacionales Unidas para el Desa-
rrollo (PNUD), la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) el Instituto
Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), entre otros.
El enfoque de seguridad humana promueve la proteccin y el empodera-
miento como pilares principales. Esto se refere a un enfoque amplio que
combina normas, procesos e instituciones descendentes, incluido el esta-
blecimiento de mecanismos de alerta temprana, buena gobernanza e ins-
trumentos de proteccin social, con un enfoque ascendente, en el que los
procesos participativos apoyan la importante funcin de las personas y las
comunidades como entidades que defnen y ejercen sus libertades esencia-
les (ONU. 2010, p.8). El enfoque pone nfasis en la promocin de tres liber-
tades: libertad para vivir sin miedo, libertad para vivir sin miseria y libertad
para vivir con dignidad.
CULES SON LAS DIMENSIONES DE LA SEGURIDAD HUMANA?
De acuerdo a los lineamientos de las Naciones Unidas, el enfoque de se-
guridad humana debe estar centrado en las personas y ser multisectorial,
integral, contextualizado y preventivo. De esta forma se desprenden las si-
guientes dimensiones de la seguridad humana:
Seguridad econmica.
Seguridad alimentaria.
Seguridad en materia de salud.
Seguridad ambiental.
Seguridad personal.
Seguridad comunitaria.
Seguridad poltica.
CMO ABORDAR LA SEGURIDAD HUMANA EN EL MODELO DE RECUPERACIN
BARRIAL?
La Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios integra algunas dimensiones
del enfoque de seguridad humana y sus amenazas relacionadas. Con esto se
pretende ampliar el entendimiento del concepto de seguridad, de manera
tal que contribuya a procesos de recuperacin integral y sustentable basa-
dos en la participacin y el empoderamiento de los vecinos y vecinas como
actores claves.
Las siguientes son las dimensiones centrales de la Secretara Ejecutiva de
Desarrollo de Barrios para abordar la seguridad humana, ajustadas a la rea-
lidad de los territorios.
3. EL ENFOQUE DE SEGURIDAD EN BARRIOS:
LA SEGURIDAD HUMANA
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2. LOS EJES TRANSVERSALES DEL PROGRAMA
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a elaboracin del Plan Maestro con foco en los tres ejes transversales: Identidad y patrimonio, Medio
Ambiente y Seguridad, es clave en el modelo de recuperacin barrial. La incorporacin de estos ejes
implica que la mirada y accin sobre el territorio deben apuntar a la sostenibilidad y sustentabilidad de
los procesos y la intervencin.
Eje Transversal
de Identidad
y patrimonio
Se refere a aquellos elementos que
desde la perspectiva social, simb-
lica, urbana, patrimonial, geogr-
fca, ambiental o histrica, confor-
man y caracterizan al barrio como
una unidad territorial especfca,
favoreciendo la apropiacin de sus
habitantes y la imagen positiva del
barrio desde el exterior.
Imagen urbana compartida.
Orgullo y arraigo.
Patrimonio cultural y patrimonio natural.
Patrimonio arquitectnico construido.
Construccin o reconstruccin de una
identidad barrial.
Eje Transversal
de Medio
Ambiente
Se refere a las caractersticas del empla-
zamiento geogrfco, condiciones climti-
cas y recursos naturales como aspectos que
condicionan fsicamente al barrio y que por
tanto, son claves en la defnicin de la ima-
gen objetivo, en la planifcacin y gestin
a lo largo de toda la intervencin. Adems,
promueve el manejo de recursos naturales
y residuos, minimizando el impacto am-
biental.
Paisaje y geografa.
Movilidad sostenible: promocin
del modo no motorizado.
Manejo de residuos.
Uso efciente de los recursos natu-
rales.
Eje Transversal
de Seguridad
Se refere a aquellas condiciones fsico-espacia-
les y de convivencia vecinal, que inciden en la
percepcin de seguridad de los vecinos respecto
de su entorno. En especial de aquellos grupos
reconocidos como ms vulnerables: mujeres, ni-
os, personas con discapacidad y adultos mayo-
res. Cada barrio identifca los lugares y aborda
aquellas situaciones que generan inseguridad,
producto de la comisin de delitos o producto
de accidentes naturales o antrpicos, junto con
velar por la promocin del acceso universal y
el uso inclusivo de los espacios pblicos como
estrategia de incentivo para su apropiacin y al
mismo tiempo, de control social.
Seguridad comunitaria: media-
cin comunitaria y apropiacin
del espacio pblico.
Seguridad ambiental y alimen-
taria: prevencin de riesgos y
accidentes naturales, promocin
de huertos urbanos.
Seguridad personal, preven-
cin situacional, accesibilidad
universal, sentido de orientacin
y pertenencia al barrio.
Posterior a la revisin de los ejes transversales y sus respectivos componentes, se realizar una revisin de los
enfoques de seguridad en los barrios en base a las dimensiones principales de la seguridad humana.
Los organismos internacionales han problematizado el concepto de seguri-
dad promoviendo un enfoque que traslade la seguridad centrada en el Estado
hacia la seguridad humana. Este concepto ha sido desarrollado por diversas
organizaciones tales como el Programa de Nacionales Unidas para el Desa-
rrollo (PNUD), la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) el Instituto
Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), entre otros.
El enfoque de seguridad humana promueve la proteccin y el empodera-
miento como pilares principales. Esto se refere a un enfoque amplio que
combina normas, procesos e instituciones descendentes, incluido el esta-
blecimiento de mecanismos de alerta temprana, buena gobernanza e ins-
trumentos de proteccin social, con un enfoque ascendente, en el que los
procesos participativos apoyan la importante funcin de las personas y las
comunidades como entidades que defnen y ejercen sus libertades esencia-
les (ONU. 2010, p.8). El enfoque pone nfasis en la promocin de tres liber-
tades: libertad para vivir sin miedo, libertad para vivir sin miseria y libertad
para vivir con dignidad.
CULES SON LAS DIMENSIONES DE LA SEGURIDAD HUMANA?
De acuerdo a los lineamientos de las Naciones Unidas, el enfoque de se-
guridad humana debe estar centrado en las personas y ser multisectorial,
integral, contextualizado y preventivo. De esta forma se desprenden las si-
guientes dimensiones de la seguridad humana:
Seguridad econmica.
Seguridad alimentaria.
Seguridad en materia de salud.
Seguridad ambiental.
Seguridad personal.
Seguridad comunitaria.
Seguridad poltica.
CMO ABORDAR LA SEGURIDAD HUMANA EN EL MODELO DE RECUPERACIN
BARRIAL?
La Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios integra algunas dimensiones
del enfoque de seguridad humana y sus amenazas relacionadas. Con esto se
pretende ampliar el entendimiento del concepto de seguridad, de manera
tal que contribuya a procesos de recuperacin integral y sustentable basa-
dos en la participacin y el empoderamiento de los vecinos y vecinas como
actores claves.
Las siguientes son las dimensiones centrales de la Secretara Ejecutiva de
Desarrollo de Barrios para abordar la seguridad humana, ajustadas a la rea-
lidad de los territorios.
3. EL ENFOQUE DE SEGURIDAD EN BARRIOS:
LA SEGURIDAD HUMANA
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Dimensin Posibles amenazas Enfoque del Plan Maestro
Seguridad
comunitaria
Falta de conocimiento y con-
fanza entre vecinos y vecinas;
inadecuados espacios de partici-
pacin; confictos asociados a la
administracin, uso y cuidado de
los espacios pblicos; confictos
territoriales, desavenencias in-
tergeneracionales, de gnero y
tnicas que afectan la conviven-
cia vecinal.
La elaboracin del Plan Maestro de Recuperacin Barrial debe
contemplar la integracin adecuada de los diversos grupos
etarios, de gnero, tnicos y culturales en su defnicin, a
travs de procesos deliberativos y su posterior implementa-
cin. Por lo tanto, la implementacin del PGO, el PGS y la
Estrategia Multisectorial deben incorporar la riqueza de la
diversidad social y cultural existente en los barrios.
Seguridad
ambiental y
alimentaria
Desastres naturales (terremotos,
aluviones y derrumbes); degra-
dacin ambiental (microbasura-
les, vertederos ilegales, sitios
eriazos, inadecuado sistema
para el acopio de basura); pro-
blemas asociados a la tenencia
irresponsable de mascotas, pla-
gas, etc.
contemplar, desde el PGO, diseos con estndares adecua-
dos para enfrentar situaciones de amenaza natural. A su vez,
se requiere potenciar circuitos de reas verdes con enfoque
de autoabastecimiento (huertos urbanos comunitarios, por
ejemplo) que proporcionen una mayor seguridad alimentaria.
Por otra parte, desde el PGS se deben promover estrategias
para disminuir la percepcin de temor y para enfrentar futu-
ros desastres naturales. As como tambin estrategias asocia-
das al uso y apropiacin de los espacios pblicos.
Seguridad
personal
Los barrios presentan diversas
amenazas asociadas al mbito
personal tales como violencia in-
trafamiliar, violencia de gnero,
enfrentamiento entre grupos y
pandillas en el espacio pblico,
violencia contra nios y nias,
peleas, rias, etc.
La seguridad personal tiene un nivel de complejidad que re-
quiere de competencias, acciones y herramientas especfcas
que van ms all del modelo de recuperacin de barrios.
A pesar de ello, en la elaboracin e implementacin del Plan
Maestro se pueden incorporar aspectos que incrementen la
seguridad personal.
Desde el PGS se deben generar estrategias que promuevan la
asociatividad, la convivencia vecinal, el uso y apropiacin del
espacio pblico de manera que colaboren en la disminucin
de amenazas en el mbito personal.
Desde el PGO se espera el desarrollo de diseos urbanos con
enfoque en la prevencin situacional y desde la Estrategia
Multisectorial, la sinergia entre actores, instituciones, entes
pblicos y privados para la promocin de la seguridad perso-
nal.
Tabla N2
Dimensiones de la seguridad humana en barrios atendidos por el programa de recuperacin de barrios.
La tendencia a retirarse de los
espacios pblicos hacia islas de
uniform
idad se convierte, con el
tiem
po en el m
ayor obstculo a la
convivencia con la diferencia, por-
que hace que las aptitudes para el
dilogo y la negociacin languidez-
can y se acaben perdiendo.
(Baum
an, Z. 2005).
De acuerdo a los lineamientos de ONU- HABITAT y otras organizaciones inter-
nacionales, se plantea como necesaria la implementacin y el desarrollo de
estrategias para prevenir el crimen, la violencia y el delito en el espacio urbano
a travs de procesos sistemticos. En base a estos enfoques, es posible identi-
fcar algunos pasos consecutivos aplicables en el mbito local para favorecer la
stos son:
Diagnstico.
Conformar coaliciones con diversos actores.
Desarrollo de una estrategia o plan.
Implementacin.
Evaluacin.
El foco de la prevencin situacional en barrios debe contemplar la participacin
y el involucramiento de la ciudadana en las decisiones, acciones y gestiones
de los asuntos locales y territoriales, entre ellos, los temas asociados a la se-
guridad.
La participacin se materializa a travs de acciones concretas a lo largo de las
tres fases consecutivas del Programa de Recuperacin de Barrios. En primera
instancia, los vecinos y vecinas como los mejores conocedores del territorio
realizan un diagnstico enfocado en sus problemticas y potencialidades, as
y de manera conjunta, se disea, planifca, acta y evala el territorio, poten-
ciando las capacidades de vecinos y vecinas e incrementando el tejido social.
Por otra parte, el Consejo Vecinal de Desarrollo (CVD) como instancia asociativa
y representativa de los vecinos y las organizaciones sociales existentes en el
barrio y que acta como la contraparte ofcial del programa, debe tener un rol
protagnico en la implementacin de estrategias con foco en la prevencin.
En concordancia a la particularidad barrial, y en caso de que sea necesario,
se conforma una Comisin de Seguridad al interior del CVD, cuya funcin es
liderar los temas de seguridad barrial, coordinando a los vecinos y vecinas con
instituciones y actores externos al barrio y poner en marcha planes y acciones
enfocados a la prevencin del delito, la violencia y el crimen.
La implementacin de una estrategia para la promocin de la seguridad barrial,
depende necesariamente del compromiso y la coordinacin entre actores e
instituciones. El programa, reconoce la relevancia de la alianza estratgica con
el gobierno local y sus reparticiones, as como tambin, el rol de las institucio-
nes responsables de prevenir los delitos (policas y organismos judiciales). Para
abordar esto, el programa contempla el desarrollo de una Estrategia Multisec-
torial que tiene por objetivo generar sinergias entre actores para potenciar el
impacto del programa. En concreto, se establecen acciones coordinadas en el
territorio a travs del Ministerio del Interior y la Subsecretara de Prevencin
del Delito.

4. EL ENFOQUE DE PREVENCIN SITUACIONAL EN BARRIOS
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Dimensin Posibles amenazas Enfoque del Plan Maestro
Seguridad
comunitaria
Falta de conocimiento y con-
fanza entre vecinos y vecinas;
inadecuados espacios de partici-
pacin; confictos asociados a la
administracin, uso y cuidado de
los espacios pblicos; confictos
territoriales, desavenencias in-
tergeneracionales, de gnero y
tnicas que afectan la conviven-
cia vecinal.
contemplar la integracin adecuada de los diversos grupos
etarios, de gnero, tnicos y culturales en su defnicin, a
travs de procesos deliberativos y su posterior implementa-
cin. Por lo tanto, la implementacin del PGO, el PGS y la
Estrategia Multisectorial deben incorporar la riqueza de la
diversidad social y cultural existente en los barrios.
Seguridad
ambiental y
alimentaria
Desastres naturales (terremotos,
aluviones y derrumbes); degra-
dacin ambiental (microbasura-
les, vertederos ilegales, sitios
eriazos, inadecuado sistema
para el acopio de basura); pro-
blemas asociados a la tenencia
irresponsable de mascotas, pla-
gas, etc.
contemplar, desde el PGO, diseos con estndares adecua-
dos para enfrentar situaciones de amenaza natural. A su vez,
se requiere potenciar circuitos de reas verdes con enfoque
de autoabastecimiento (huertos urbanos comunitarios, por
ejemplo) que proporcionen una mayor seguridad alimentaria.
Por otra parte, desde el PGS se deben promover estrategias
para disminuir la percepcin de temor y para enfrentar futu-
ros desastres naturales. As como tambin estrategias asocia-
das al uso y apropiacin de los espacios pblicos.
Seguridad
personal
Los barrios presentan diversas
amenazas asociadas al mbito
personal tales como violencia in-
trafamiliar, violencia de gnero,
enfrentamiento entre grupos y
pandillas en el espacio pblico,
violencia contra nios y nias,
peleas, rias, etc.
La seguridad personal tiene un nivel de complejidad que re-
quiere de competencias, acciones y herramientas especfcas
que van ms all del modelo de recuperacin de barrios.
A pesar de ello, en la elaboracin e implementacin del Plan
Maestro se pueden incorporar aspectos que incrementen la
seguridad personal.
Desde el PGS se deben generar estrategias que promuevan la
asociatividad, la convivencia vecinal, el uso y apropiacin del
espacio pblico de manera que colaboren en la disminucin
de amenazas en el mbito personal.
Desde el PGO se espera el desarrollo de diseos urbanos con
enfoque en la prevencin situacional y desde la Estrategia
Multisectorial, la sinergia entre actores, instituciones, entes
pblicos y privados para la promocin de la seguridad perso-
nal.
Tabla N2
Dimensiones de la seguridad humana en barrios atendidos por el programa de recuperacin de barrios.
La tendencia a retirarse de los
espacios pblicos hacia islas de
uniform
idad se convierte, con el
tiem
po en el m
ayor obstculo a la
convivencia con la diferencia, por-
que hace que las aptitudes para el
dilogo y la negociacin languidez-
can y se acaben perdiendo.
(Baum
an, Z. 2005).
De acuerdo a los lineamientos de ONU- HABITAT y otras organizaciones inter-
nacionales, se plantea como necesaria la implementacin y el desarrollo de
estrategias para prevenir el crimen, la violencia y el delito en el espacio urbano
a travs de procesos sistemticos. En base a estos enfoques, es posible identi-
fcar algunos pasos consecutivos aplicables en el mbito local para favorecer la
stos son:
Diagnstico.
Conformar coaliciones con diversos actores.
Desarrollo de una estrategia o plan.
Implementacin.
Evaluacin.
El foco de la prevencin situacional en barrios debe contemplar la participacin
y el involucramiento de la ciudadana en las decisiones, acciones y gestiones
de los asuntos locales y territoriales, entre ellos, los temas asociados a la se-
guridad.
La participacin se materializa a travs de acciones concretas a lo largo de las
tres fases consecutivas del Programa de Recuperacin de Barrios. En primera
instancia, los vecinos y vecinas como los mejores conocedores del territorio
realizan un diagnstico enfocado en sus problemticas y potencialidades, as
y de manera conjunta, se disea, planifca, acta y evala el territorio, poten-
ciando las capacidades de vecinos y vecinas e incrementando el tejido social.
Por otra parte, el Consejo Vecinal de Desarrollo (CVD) como instancia asociativa
y representativa de los vecinos y las organizaciones sociales existentes en el
barrio y que acta como la contraparte ofcial del programa, debe tener un rol
protagnico en la implementacin de estrategias con foco en la prevencin.
En concordancia a la particularidad barrial, y en caso de que sea necesario,
se conforma una Comisin de Seguridad al interior del CVD, cuya funcin es
liderar los temas de seguridad barrial, coordinando a los vecinos y vecinas con
instituciones y actores externos al barrio y poner en marcha planes y acciones
enfocados a la prevencin del delito, la violencia y el crimen.
La implementacin de una estrategia para la promocin de la seguridad barrial,
depende necesariamente del compromiso y la coordinacin entre actores e
instituciones. El programa, reconoce la relevancia de la alianza estratgica con
el gobierno local y sus reparticiones, as como tambin, el rol de las institucio-
nes responsables de prevenir los delitos (policas y organismos judiciales). Para
abordar esto, el programa contempla el desarrollo de una Estrategia Multisec-
torial que tiene por objetivo generar sinergias entre actores para potenciar el
impacto del programa. En concreto, se establecen acciones coordinadas en el
territorio a travs del Ministerio del Interior y la Subsecretara de Prevencin
del Delito.

4. EL ENFOQUE DE PREVENCIN SITUACIONAL EN BARRIOS
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COMPONENTES MNIMOS DE LA PREVENCIN SITUACIONAL
En base a los siete principios de la prevencin situacio-
nal, para el trabajo en barrios se defnen los siguientes
componentes mnimos:
Definicin territorial:
Se refere a aquel espacio pblico que se encuentra cla-
ramente delimitado y con bordes defnidos.
A travs del diseo, esto se puede lograr con vegetacin
arbustiva continua, distanciamiento simtrico de mobi-
liario urbano, pavimento de color o con relieves para el
trnsito de personas con discapacidad visual y la instala-
cin de la iluminacin correcta, entre otros elementos.
Control social y visual:
para generar espacios controlados visualmente por los
usuarios, el diseo de espacios pblicos debe incorporar
el concepto de transparencia desde y hacia los elemen-
tos, evitando por ejemplo la instalacin de rejas y muros
ciegos y rboles o arbustos que no tengan la adecuada
altura; de igual manera, promoviendo la instalacin de
mobiliario urbano adecuado que incentive la permanen-
cia de las personas en el espacio pblico, como escaos,
luminarias, juegos infantiles y sombreaderos.

El control visual social otorga al usuario mayor sensacin
de seguridad y, por otra parte, promueve la vigilancia
desde el mbito privado al espacio pblico.
Dominio de la comunidad y uso intensivo:
espacios pblicos cuyos diseos promuevan el uso inten-
sivo por parte de la comunidad permite aumentar el con-
trol y la apropiacin. Para lograrlo, se debe considerar la
diversidad de usuarios y los distintos usos que los vecinos
hacen del entorno.
As, junto con integrar las diferentes visiones y deman-
das de la comunidad (adultos, jvenes, nios, adultos
mayores, jefas de hogar, grupos tnicos, personas con
baja movilidad fsica y visual, entre otros), se debe con-
siderar que la intensidad de uso sea la mayor posible,
para lo cual el diseo debe otorgar la posibilidad de ocu-
par el espacio a distintas horas del da y en las distintas
pocas del ao, atendiendo a la localizacin geogrfca
y climtica.
Por ejemplo:
poca de verano: sombreaderos.
Lluvias intensas: paraderos cerrados.
Nieve: sectores de cobijo.
Uso nocturno: iluminacin sufciente para desarrollar
actividades en horarios de tarde y noche.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad de los barrios a lo largo del pas y sus
particulares caractersticas, es fundamental que las orientaciones atiendan el
contexto barrial. Si bien la metodologa contempla los pasos consecutivos y los
instrumentos necesarios para el desarrollo de un plan con foco en la prevencin
situacional, stos deben ser ajustados a la realidad barrial, comunal y regional.
Los lineamientos se presentan estructurados en las tres fases del Programa de
Recuperacin de Barrios y en concordancia con la elaboracin de Planes Maes-
tros.
A continuacin se presenta un esquema que sintetiza los pasos, y metodologas
para la elaboracin, implementacin y evaluacin de un plan con foco en la

5. METODOLOGA PARA UN PLAN CON FOCO
EN LA PREVENCIN SITUACIONAL
FASE I
FASE II
FASE III
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1. DIAGNSTICO
3. IMPLEMENTACIN
4. EVALUACIN
2. DISEO DE
UN PLAN
VALIDACIN DE DIAGNSTICO CON
VECINOS Y VECINAS
CONSTRUCCIN DE
DIAGNSTICO
LEVANTAMIENTO DE
INFORMACIN
PROGRAMA- PROYECTOS ACCIONES-
RECURSOS- ACTORES
IMPLEMENTAR EL PLAN A TRAVS DEL
PGO, PGS, ESTRATEGIA
COMUNICACIONAL Y ESTRATEGIA
MULTISECTORIAL
MONITOREAR, EVALUAR E INTEGRAR EN
AGENDA FUTURA
Imagen N3
Modelo del Plan Prevencin Situacio-
nal en barrios del programa
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COMPONENTES MNIMOS DE LA PREVENCIN SITUACIONAL
En base a los siete principios de la prevencin situacio-
nal, para el trabajo en barrios se defnen los siguientes
componentes mnimos:
Definicin territorial:
Se refere a aquel espacio pblico que se encuentra cla-
ramente delimitado y con bordes defnidos.
A travs del diseo, esto se puede lograr con vegetacin
arbustiva continua, distanciamiento simtrico de mobi-
liario urbano, pavimento de color o con relieves para el
trnsito de personas con discapacidad visual y la instala-
cin de la iluminacin correcta, entre otros elementos.
Control social y visual:
para generar espacios controlados visualmente por los
usuarios, el diseo de espacios pblicos debe incorporar
el concepto de transparencia desde y hacia los elemen-
tos, evitando por ejemplo la instalacin de rejas y muros
ciegos y rboles o arbustos que no tengan la adecuada
altura; de igual manera, promoviendo la instalacin de
mobiliario urbano adecuado que incentive la permanen-
cia de las personas en el espacio pblico, como escaos,
luminarias, juegos infantiles y sombreaderos.

El control visual social otorga al usuario mayor sensacin
de seguridad y, por otra parte, promueve la vigilancia
desde el mbito privado al espacio pblico.
Dominio de la comunidad y uso intensivo:
espacios pblicos cuyos diseos promuevan el uso inten-
sivo por parte de la comunidad permite aumentar el con-
trol y la apropiacin. Para lograrlo, se debe considerar la
diversidad de usuarios y los distintos usos que los vecinos
hacen del entorno.
As, junto con integrar las diferentes visiones y deman-
das de la comunidad (adultos, jvenes, nios, adultos
mayores, jefas de hogar, grupos tnicos, personas con
baja movilidad fsica y visual, entre otros), se debe con-
siderar que la intensidad de uso sea la mayor posible,
para lo cual el diseo debe otorgar la posibilidad de ocu-
par el espacio a distintas horas del da y en las distintas
pocas del ao, atendiendo a la localizacin geogrfca
y climtica.
Por ejemplo:
poca de verano: sombreaderos.
Lluvias intensas: paraderos cerrados.
Nieve: sectores de cobijo.
Uso nocturno: iluminacin sufciente para desarrollar
actividades en horarios de tarde y noche.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad de los barrios a lo largo del pas y sus
particulares caractersticas, es fundamental que las orientaciones atiendan el
contexto barrial. Si bien la metodologa contempla los pasos consecutivos y los
instrumentos necesarios para el desarrollo de un plan con foco en la prevencin
situacional, stos deben ser ajustados a la realidad barrial, comunal y regional.
Los lineamientos se presentan estructurados en las tres fases del Programa de
Recuperacin de Barrios y en concordancia con la elaboracin de Planes Maes-
tros.
A continuacin se presenta un esquema que sintetiza los pasos, y metodologas
para la elaboracin, implementacin y evaluacin de un plan con foco en la

5. METODOLOGA PARA UN PLAN CON FOCO
EN LA PREVENCIN SITUACIONAL
FASE I
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1. DIAGNSTICO
3. IMPLEMENTACIN
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2. DISEO DE
UN PLAN
VALIDACIN DE DIAGNSTICO CON
VECINOS Y VECINAS
CONSTRUCCIN DE
DIAGNSTICO
LEVANTAMIENTO DE
INFORMACIN
PROGRAMA- PROYECTOS ACCIONES-
RECURSOS- ACTORES
IMPLEMENTAR EL PLAN A TRAVS DEL
PGO, PGS, ESTRATEGIA
COMUNICACIONAL Y ESTRATEGIA
MULTISECTORIAL
MONITOREAR, EVALUAR E INTEGRAR EN
AGENDA FUTURA
Imagen N3
Modelo del Plan Prevencin Situacio-
nal en barrios del programa
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1. Diagnstico
Qu es un diagnstico con foco en prevencin situacional?
El diagnstico tiene por objetivo recoger informacin relevante del contex-
to barrial y su entorno a travs de diversas fuentes de informacin para
construir una lnea de base que contenga elementos objetivos y subjetivos
asociados a la seguridad en el territorio. De la profundidad del diagnstico
y de la participacin de los vecinos y vecinas depender el xito del diseo
del plan.
Cules son las fuentes de informacin y los datos para construir el diagns-
tico?
Existen dos tipos: las fuentes primarias, que corresponden a la recoleccin
de datos de manera directa por el equipo; por ejemplo, encuestas, marchas
exploratorias y los talleres de autodiagnstico. Y las fuentes secundarias,
que corresponden a la sistematizacin de informacin que ya ha sido recogi-
da por otros y que se encuentra disponible, como por ejemplo, documentos
y datos generados por el municipio y otras instituciones.
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
Para esta fase los elementos del componente
de la prevencin situacional son:
Diagnstico y diseo del plan.
Recursos de informacin ms
comunes
Tipo de informacin relevante
El sistema policial.
El sistema de justicia penal y
tribunales.
Gobierno (local, regional y na-
cional) y sus divisiones de informa-
cin.
Fuentes de informacin esta-
dstica, instituciones y centros de
investigacin.
Las ONGs y organizaciones comu-
nitarias.
Los servicios de asistencia social.
Las instituciones educativas, las
escuelas y profesores.
Los establecimientos de salud,
hospitales y consultorios.
Las instituciones religiosas.
Las agencias internacionales de
desarrollo.
Los estudios y encuestas desarro-
lladas con la comunidad.
Internet.
Datos de delito: tipos, ocu-
rrencia, delincuentes, vctimas,
objetivos, etc.
Datos ambientales: tama-
o del rea, tipos de reas
(residenciales, comerciales),
las estructuras econmicas y
polticas, el abuso de alcohol y
drogas, uso de armas, pandillas,
corrupcin, etc.
Datos demogrfcos: sexo,
edad, grupos tnicos, niveles de
empleo, etc.
Datos del gobierno y sus ser-
vicios: la entrega de servicios
municipales bsicos, el acceso y
la calidad.
Datos de actores: capacida-
des, intereses y recursos.
Iniciativas existentes, marcos
tericos y buenas prcticas.
Percepciones de riesgo, temor
y vulnerabilidad.
Fuente: UN-HABITAT. Local Safety Diagnosis Preparation Guidelines.
Tabla N3
Recursos y tipo de informacin para un diagnstico
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
Qu herramientas contribuyen al diagnstico con foco en la prevencin
situacional?
Los diagnsticos con foco en la prevencin situacional utilizan mltiples he-
rramientas para la recoleccin de informacin, percepcin y evidencia re-
levante para determinar las problemticas y potencialidades en los barrios.
A continuacin se presentan algunas de ellas, contemplando aquellas herra-
mientas propias del Programa de Recuperacin de Barrios y otras que pueden
complementar el proceso de diagnstico.
FASE I : DIAGNSTICO CON FOCO EN LA PREVENCIN SITUACIONAL
A. Estudio Tcnico de Base
B. Encuesta de Caracterizacin,
percepcin y satisfaccin
C. Marchas exploratorias
D. Talleres de autodiagnstico
A. Maquetas participativas y modelos
B. Entrevistas
C. Mapa Base de Seguridad
D. Mapa Zona de concentracin
delictual
HERRAMIENTAS DEL PROGRAMA
HERRAMIENTAS COMPLEMENTARIAS
Imagen N4
Resumen de herramientas para el diagnstico con foco en prevencin situacional
HERRAMIENTAS DEL PROGRAMA DE RECUPERACIN DE BARRIOS:
Si bien todos los instrumentos y metodologas del programa han sido desarro-
llados para abordar multidimensionalmente el territorio, aplicados desde la
prevencin situacional, permiten recoger informacin valiosa para abordar
la seguridad barrial.
A. ESTUDIO TCNICO DE BASE:
El Estudio Tcnico de Base (ETB), corresponde al informe tcnico de la situa-
cin inicial del barrio, tanto desde el punto de vista fsico como social, ela-
borado a partir del expediente de postulacin presentando por el municipio
en la etapa de seleccin; a este estudio se suma la recopilacin, sistemati-
zacin y anlisis de informacin de diversas fuentes, principalmente secun-
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1. Diagnstico
Qu es un diagnstico con foco en prevencin situacional?
El diagnstico tiene por objetivo recoger informacin relevante del contex-
to barrial y su entorno a travs de diversas fuentes de informacin para
construir una lnea de base que contenga elementos objetivos y subjetivos
asociados a la seguridad en el territorio. De la profundidad del diagnstico
y de la participacin de los vecinos y vecinas depender el xito del diseo
del plan.
Cules son las fuentes de informacin y los datos para construir el diagns-
tico?
Existen dos tipos: las fuentes primarias, que corresponden a la recoleccin
de datos de manera directa por el equipo; por ejemplo, encuestas, marchas
exploratorias y los talleres de autodiagnstico. Y las fuentes secundarias,
que corresponden a la sistematizacin de informacin que ya ha sido recogi-
da por otros y que se encuentra disponible, como por ejemplo, documentos
y datos generados por el municipio y otras instituciones.
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
Para esta fase los elementos del componente
de la prevencin situacional son:
Diagnstico y diseo del plan.
Recursos de informacin ms
comunes
Tipo de informacin relevante
El sistema policial.
El sistema de justicia penal y
tribunales.
Gobierno (local, regional y na-
cional) y sus divisiones de informa-
cin.
Fuentes de informacin esta-
dstica, instituciones y centros de
investigacin.
Las ONGs y organizaciones comu-
nitarias.
Los servicios de asistencia social.
Las instituciones educativas, las
escuelas y profesores.
Los establecimientos de salud,
hospitales y consultorios.
Las instituciones religiosas.
Las agencias internacionales de
desarrollo.
Los estudios y encuestas desarro-
lladas con la comunidad.
Internet.
Datos de delito: tipos, ocu-
rrencia, delincuentes, vctimas,
objetivos, etc.
Datos ambientales: tama-
o del rea, tipos de reas
(residenciales, comerciales),
las estructuras econmicas y
polticas, el abuso de alcohol y
drogas, uso de armas, pandillas,
corrupcin, etc.
Datos demogrfcos: sexo,
edad, grupos tnicos, niveles de
empleo, etc.
Datos del gobierno y sus ser-
vicios: la entrega de servicios
municipales bsicos, el acceso y
la calidad.
Datos de actores: capacida-
des, intereses y recursos.
Iniciativas existentes, marcos
tericos y buenas prcticas.
Percepciones de riesgo, temor
y vulnerabilidad.
Fuente: UN-HABITAT. Local Safety Diagnosis Preparation Guidelines.
Tabla N3
Recursos y tipo de informacin para un diagnstico
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
Qu herramientas contribuyen al diagnstico con foco en la prevencin
situacional?
Los diagnsticos con foco en la prevencin situacional utilizan mltiples he-
rramientas para la recoleccin de informacin, percepcin y evidencia re-
levante para determinar las problemticas y potencialidades en los barrios.
A continuacin se presentan algunas de ellas, contemplando aquellas herra-
mientas propias del Programa de Recuperacin de Barrios y otras que pueden
complementar el proceso de diagnstico.
FASE I : DIAGNSTICO CON FOCO EN LA PREVENCIN SITUACIONAL
A. Estudio Tcnico de Base
B. Encuesta de Caracterizacin,
percepcin y satisfaccin
C. Marchas exploratorias
D. Talleres de autodiagnstico
A. Maquetas participativas y modelos
B. Entrevistas
C. Mapa Base de Seguridad
D. Mapa Zona de concentracin
delictual
HERRAMIENTAS DEL PROGRAMA
HERRAMIENTAS COMPLEMENTARIAS
Imagen N4
Resumen de herramientas para el diagnstico con foco en prevencin situacional
HERRAMIENTAS DEL PROGRAMA DE RECUPERACIN DE BARRIOS:
Si bien todos los instrumentos y metodologas del programa han sido desarro-
llados para abordar multidimensionalmente el territorio, aplicados desde la
prevencin situacional, permiten recoger informacin valiosa para abordar
la seguridad barrial.
A. ESTUDIO TCNICO DE BASE:
El Estudio Tcnico de Base (ETB), corresponde al informe tcnico de la situa-
cin inicial del barrio, tanto desde el punto de vista fsico como social, ela-
borado a partir del expediente de postulacin presentando por el municipio
en la etapa de seleccin; a este estudio se suma la recopilacin, sistemati-
zacin y anlisis de informacin de diversas fuentes, principalmente secun-
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FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
darias y en distintas escalas, consolidando la visin tcnica del territorio.
Cmo se implementa?
El equipo debe recoger y analizar la informacin sobre el territorio, conside-
rando el medio construido, geogrfco y social, incorporando adems, datos
secundarios e informacin recolectada en las visitas a terreno; con todo este
material se desarrolla una lnea de base.
Qu datos tiles proporciona?
MEDIO ESCALA ENTORNO ESCALA BARRIO
Sistema geogrfco.
Hitos geogrfcos.
Zonas naturales.
reas contaminadas o riesgosas.
Situacin geogrfca del barrio.
Hitos geogrfcos.
reas verdes que formen parte de un
sistema.
Zonas naturales.
Caracterizacin del barrio en
relacin a la categora de la ciudad y
su localizacin.
Descripcin y anlisis del marco
regulatorio e instrumentos de plani-
fcacin territorial.
Vocacin econmica urbana.
Acceso a equipamientos de escala
extrabarrial.
Accesibilidad y conectividad.
Origen, evolucin y crecimiento
urbano.
Potencial del barrio en relacin a
su localizacin.
Anlisis por reas y sistemas.
Anlisis indicadores de seguridad
en el barrio y su entorno.
Anlisis del marco regulatorio (usos de
suelo, caracterizacin de la propiedad
del suelo, identifcacin de confictos
por tenencia de suelo, identifcacin y
anlisis de la disponibilidad).
Movilidad del barrio (infraestructura
vial, jerarquas y accesibilidad; fujos
vehiculares y peatonales del barrio,
puntos de acceso o salida del barrio con
su contexto inmediato; conexiones de
transporte pblico y privado).
Anlisis espacial y morfolgico
(sistema y dotacin de reas verdes y
equipamiento, tratamiento de lmites,
confguracin y tipologas de vivienda;
defnicin de zonas vulnerables y puntos
crticos; espacios pblicos: estado y po-
tencialidades de renovacin en mobilia-
rio urbano, pavimentacin, iluminacin,
soluciones de accesibilidad, equipamien-
to y reas verdes
Comercio y equipamiento barrial
actual y proyectado.
Diagnstico de la situacin habitacio-
nal.
Actividades y su rea de localiza-
cin.
Homogeneidad o heterogeneidad
social del entorno.
Ejes de mayor fujo, actividades
circundantes.
Hitos, materiales y tradiciones.
Anlisis de difusin en medios de
comunicacin.
Caracterizacin sociodemogrfca.
Anlisis de la densidad del barrio,
intensidad y uso de espacios pblicos.
Actividades comunitarias dominantes
en espacios pblicos y entorno a equipa-
mientos y servicios.
Territorializacin de actores relevantes
del barrio; de lugares, hitos, materiales
y tradiciones que otorgan identidad al
barrio.
Dinmicas de confictos a resolver.
Tipos de usos y usuarios, horarios, etc.
Sectores dentro del barrio zonas donde
se concentran tipologas de poblacin.
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FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
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B. ENCUESTA DE CARACTERIZACIN, PERCEPCIN Y SATISFACCIN:
Tcnica que permite levantar informacin para caracterizar las condiciones
iniciales del barrio, de sus familias y habitantes, rescatando elementos de
la percepcin subjetiva vecinal relativos a la valoracin de la vida barrial y
a la satisfaccin experimentada sobre diferentes variables que inciden sig-
nifcativamente en la calidad de vida. El anlisis y resultado de la encuesta
son incorporados en el Diagnstico Compartido y en las propuestas del Plan
Maestro de Recuperacin Barrial.
Cmo se implementa?
La encuesta se debe aplicar a una muestra aleatoria representativa del total
de familias del barrio, considerando la aplicacin presencial de un cuestio-
nario a una persona defnida como informante califcado.
Se pueden obtener datos de percepcin del temor y otra informacin re-
levante para el anlisis de la seguridad barrial. Los principales datos son:
Identifcacin de la vivienda, nmero de familias y personas residentes, ca-
ractersticas de las personas del grupo familiar; valoracin y experiencia de
vida en el barrio; evaluacin del entorno, espacio pblico y equipamiento
del barrio; uso, accesibilidad y cuidado del entorno del barrio; seguridad ba-
rrial, medioambiente; confanza, organizacin y participacin vecinal; pro-
yectos preferidos y confanza en instituciones; evaluacin global del barrio;
informacin y datos de la familia.
C. MARCHAS EXPLORATORIAS
Consisten en recorridos por el barrio realizados por grupos representativos
de su poblacin, con el objetivo de identifcar, en terreno, elementos que
aporten a la caracterizacin del entorno, desde el punto de vista de la se-
guridad.
Cmo se implementa?
La metodologa de aplicacin abarca cinco pasos, estos son: conformacin
del grupo; planifcacin y logstica; conformacin del recorrido; registro de
lugares, usos y atributos; y sistematizacin de la informacin.
Con el objetivo de enriquecer la informacin se recomienda tener presente
la heterogeneidad del barrio, los usos diferenciados de los entornos y las di-
ferencias horarias y de iluminacin que tambin modifcan las percepciones
del espacio pblico, por ejemplo se pueden llevar a cabo recorridos slo con
mujeres o nios, o en distintos momentos del da.
Proporciona un mapa del territorio en el que se identifcan problemas y opor-
tunidades del barrio en lo fsico y lo social, con foco en los ejes transversa-
les, en particular, identifcando usos y atributos.
En el eje de seguridad se pueden identifcar aquellos lugares y horarios don-
de predomina el temor, peligro y victimizacin, as como espacios seguros de
acuerdo a los atributos otorgados por los propios vecinos y vecinas. El resul-
tado fnal es una georreferenciacin de los puntos ms confictivos.
D.TALLERES DE AUTODIAGNSTICO
Tcnica para levantar informacin sobre los aspectos de mayor subjetividad
que tienen los distintos grupos y actores sobre su barrio. Los talleres con-
sisten en encuentros con vecinos para conversar, compartir y refexionar en
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DE UN DIAGNSTICO Y
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darias y en distintas escalas, consolidando la visin tcnica del territorio.
Cmo se implementa?
El equipo debe recoger y analizar la informacin sobre el territorio, conside-
rando el medio construido, geogrfco y social, incorporando adems, datos
secundarios e informacin recolectada en las visitas a terreno; con todo este
material se desarrolla una lnea de base.
MEDIO ESCALA ENTORNO ESCALA BARRIO
Sistema geogrfco.
Hitos geogrfcos.
Zonas naturales.
Situacin geogrfca del barrio.
Hitos geogrfcos.
reas verdes que formen parte de un
sistema.
Zonas naturales.
Caracterizacin del barrio en
relacin a la categora de la ciudad y
su localizacin.
Descripcin y anlisis del marco
regulatorio e instrumentos de plani-
fcacin territorial.
Vocacin econmica urbana.
Acceso a equipamientos de escala
extrabarrial.
Accesibilidad y conectividad.
Origen, evolucin y crecimiento
urbano.
Potencial del barrio en relacin a
su localizacin.
Anlisis por reas y sistemas.
Anlisis indicadores de seguridad
en el barrio y su entorno.
Anlisis del marco regulatorio (usos de
suelo, caracterizacin de la propiedad
del suelo, identifcacin de confictos
por tenencia de suelo, identifcacin y
anlisis de la disponibilidad).
Movilidad del barrio (infraestructura
vial, jerarquas y accesibilidad; fujos
vehiculares y peatonales del barrio,
puntos de acceso o salida del barrio con
su contexto inmediato; conexiones de
transporte pblico y privado).
Anlisis espacial y morfolgico
(sistema y dotacin de reas verdes y
equipamiento, tratamiento de lmites,
confguracin y tipologas de vivienda;
defnicin de zonas vulnerables y puntos
crticos; espacios pblicos: estado y po-
tencialidades de renovacin en mobilia-
rio urbano, pavimentacin, iluminacin,
soluciones de accesibilidad, equipamien-
to y reas verdes
Comercio y equipamiento barrial
actual y proyectado.
Diagnstico de la situacin habitacio-
nal.
Actividades y su rea de localiza-
cin.
Homogeneidad o heterogeneidad
social del entorno.
Ejes de mayor fujo, actividades
circundantes.
Hitos, materiales y tradiciones.
Anlisis de difusin en medios de
comunicacin.
Caracterizacin sociodemogrfca.
Anlisis de la densidad del barrio,
intensidad y uso de espacios pblicos.
Actividades comunitarias dominantes
en espacios pblicos y entorno a equipa-
mientos y servicios.
Territorializacin de actores relevantes
del barrio; de lugares, hitos, materiales
y tradiciones que otorgan identidad al
barrio.
Dinmicas de confictos a resolver.
Tipos de usos y usuarios, horarios, etc.
Sectores dentro del barrio zonas donde
se concentran tipologas de poblacin.
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DE UN DIAGNSTICO Y
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B. ENCUESTA DE CARACTERIZACIN, PERCEPCIN Y SATISFACCIN:
Tcnica que permite levantar informacin para caracterizar las condiciones
iniciales del barrio, de sus familias y habitantes, rescatando elementos de
la percepcin subjetiva vecinal relativos a la valoracin de la vida barrial y
a la satisfaccin experimentada sobre diferentes variables que inciden sig-
nifcativamente en la calidad de vida. El anlisis y resultado de la encuesta
son incorporados en el Diagnstico Compartido y en las propuestas del Plan
Maestro de Recuperacin Barrial.
Cmo se implementa?
La encuesta se debe aplicar a una muestra aleatoria representativa del total
de familias del barrio, considerando la aplicacin presencial de un cuestio-
nario a una persona defnida como informante califcado.
Se pueden obtener datos de percepcin del temor y otra informacin re-
levante para el anlisis de la seguridad barrial. Los principales datos son:
Identifcacin de la vivienda, nmero de familias y personas residentes, ca-
ractersticas de las personas del grupo familiar; valoracin y experiencia de
vida en el barrio; evaluacin del entorno, espacio pblico y equipamiento
del barrio; uso, accesibilidad y cuidado del entorno del barrio; seguridad ba-
rrial, medioambiente; confanza, organizacin y participacin vecinal; pro-
yectos preferidos y confanza en instituciones; evaluacin global del barrio;
informacin y datos de la familia.
C. MARCHAS EXPLORATORIAS
Consisten en recorridos por el barrio realizados por grupos representativos
de su poblacin, con el objetivo de identifcar, en terreno, elementos que
aporten a la caracterizacin del entorno, desde el punto de vista de la se-
guridad.
Cmo se implementa?
La metodologa de aplicacin abarca cinco pasos, estos son: conformacin
del grupo; planifcacin y logstica; conformacin del recorrido; registro de
lugares, usos y atributos; y sistematizacin de la informacin.
Con el objetivo de enriquecer la informacin se recomienda tener presente
la heterogeneidad del barrio, los usos diferenciados de los entornos y las di-
ferencias horarias y de iluminacin que tambin modifcan las percepciones
del espacio pblico, por ejemplo se pueden llevar a cabo recorridos slo con
mujeres o nios, o en distintos momentos del da.
Proporciona un mapa del territorio en el que se identifcan problemas y opor-
tunidades del barrio en lo fsico y lo social, con foco en los ejes transversa-
les, en particular, identifcando usos y atributos.
En el eje de seguridad se pueden identifcar aquellos lugares y horarios don-
de predomina el temor, peligro y victimizacin, as como espacios seguros de
acuerdo a los atributos otorgados por los propios vecinos y vecinas. El resul-
tado fnal es una georreferenciacin de los puntos ms confictivos.
D.TALLERES DE AUTODIAGNSTICO
Tcnica para levantar informacin sobre los aspectos de mayor subjetividad
que tienen los distintos grupos y actores sobre su barrio. Los talleres con-
sisten en encuentros con vecinos para conversar, compartir y refexionar en
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FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
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torno a los mbitos claves del barrio, a su vez, stos han sido concebidos
como espacios de trabajo para la promocin del dilogo y la comunicacin
entre vecinos y vecinas. Los talleres permiten conocer las interpretaciones
que la comunidad hace de la situacin de seguridad de sus barrios. El prin-
cipal objetivo es conocer, desde los propios vecinos, cmo stos perciben su
entorno.
Cmo se implementa?
Para enriquecer la informacin que se pueda recoge, los talleres deben cum-
plir con criterios de representatividad de la realidad barrial, invitando a par-
ticipar a los diferentes grupos etarios, de gnero, organizaciones barriales
(formales e informales), organizaciones territoriales y actores instituciona-
les o locales. Adicionalmente, los talleres deben contar con un mnimo de
participantes para su adecuada realizacin y se deben ajustar a la realidad
barrial.
Proporcionan informacin relevante sobre la percepcin de los habitantes
del barrio, incluyendo aspectos como la valoracin, oportunidades, proble-
mticas y necesidades presentes en el territorio.
En el mbito del eje transversal de seguridad, se pueden identifcar aquellos
aspectos y problemticas asociadas a la percepcin de temor en el barrio.
HERRAMIENTAS COMPLEMENTARIAS:
Debido a la particularidad del fenmeno de la inseguridad, se presentan
algunas herramientas que pueden complementar el diagnstico con foco en
la prevencin situacional.
A. MAQUETAS PARTICIPATIVAS Y MODELOS:
Segn el Community Planning (2012) las maquetas participativas o modelos
son consideradas como una herramienta efcaz de participacin para involu-
crar a las personas en la planifcacin y el diseo. Una de sus ventajas es que
crean inters, facilitan la presentacin de ideas y permiten a los participan-
tes pensar en tres dimensiones. Adicionalmente, es un instrumento educa-
tivo y ldico que facilita la incorporacin de todos los actores barriales, por
ejemplo, nios, nias, adultos mayores, analfabetos y otros.
Cmo se implementa?
Las maquetas pueden ser desarrolladas en grupos de trabajo, talleres o work-
shop en el que se genere un espacio de interaccin que incentive la creati-
vidad de los participantes. Las maquetas y modelos pueden ser elaborados
con diversos materiales, considerando los objetivos, recursos y el tiempo.
Se sugiere utilizar elementos mviles y materiales simples adaptados a las
necesidades del grupo de trabajo, que combinen colores, elementos fciles
de cortar, mover y usar.
Permite recoger informacin acerca de los espacios y lugares seguros e inse-
guros de un barrio. Se pueden identifcar necesidades, percepciones, proble-
mticas, oportunidades y proyectos posibles de implementar.
B. ENTREVISTAS:
Desde un enfoque cualitativo, las entrevistas corresponden a encuentros
cara a cara entre el investigador y los informantes. Los encuentros se orien-
tan hacia la comprensin de las perspectivas que tienen los sujetos respecto
de sus vidas, experiencias o situaciones, a partir de sus propias palabras. En
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
ese contexto, el objetivo central es captar lo que es importante en la men-
te de los informantes: su signifcado, perspectivas y defniciones; en suma, el
modo en que ellos ven, clasifcan y experimentan el mundopermite obtener
una informacin contextualizada y holstica, en palabras de los propios en-
trevistados (Vieytes, R. 2004, p. 661). Existen diversos tipos de entrevistas,
en este caso se presentarn las entrevistas semiestructuradas.
Cmo se implementa?
Las entrevistas semiestructuradas se aplican a muestras pequeas y son ti-
les para estudiar situaciones especfcas o para complementar y validar la
informacin derivada de otras fuentes utilizadas para hacer diagnsticos de
seguridad. Las entrevistas son efcaces pues se centran en las percepciones y
opiniones, que no necesariamente son visibles a travs de otros instrumentos
o en ciertos segmentos de la poblacin (Gouvernement du Qubec, 2009).
Para los diagnsticos de seguridad, las entrevistas semiestructuradas son ti-
les para explorar los problemas de delincuencia y percepcin de seguridad.
En particular, arrojan informacin sobre los siguientes temas: la delincuen-
cia y la victimizacin, conductas asociadas al delito, la percepcin o sensa-
cin de seguridad y la evaluacin de los servicios pblicos (Gouvernement
du Qubec, 2009).
C. MAPA BASE DE SEGURIDAD:
El mapa es un instrumento que permite de forma no verbal identifcar de
qu manera las personas observan su territorio. Se traduce en una imagen
(mapa) del barrio con informacin perceptual levantada por vecinas y veci-
nas, con informacin sobre recursos, circuitos, espacos y lugares inseguros,
etc. En tal sentido, es una buena manera de recopilar y presentar datos es-
pecfcos de un sector, comprender las diversas percepciones y estimular el
debate para la planifcacin conjunta (Community Planning, 2012).
El Mapa Base de Seguridad (MBS) es una metodologa desarrollada en con-
junto entre la Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barios del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo y el Ministerio del Interior.
De acuerdo al Manual de Diagnstico e Intervencin. Prevencin Situacional
en Barrios (2009), el mapa es un instrumento representativo del barrio que
sirve para analizar las condiciones de uso, percepcin del temor y situacin
sociodelictual de un territorio, que permite visualizar lneas y propuestas de
intervencin.
Esta herramienta grfca es muy pertinente y efcaz para orientar el queha-
cer en el nivel local, ya que permite potenciar la co-construccin de segu-
ridad con los actores locales, en lugares donde la poblacin es reacia a de-
nunciar delitos. Tambin permite complementar las decisiones estratgicas,
municipales y de inversin, en el tema de seguridad a nivel comunal. Este
mapa debe contar con un soporte grfco del lugar (plano, imagen o dibujo),
en el que se puedan identifcar las variables de anlisis.
Cmo se implementa?
Se desarrolla participativamente con los actores locales presentes en el te-
rritorio (vecinos, dirigentes comunitarios y deportivos, comerciantes, comu-
nidades escolares y religiosas, conductores de transporte, equipos tcnicos,
equipos profesionales, policas, entre otros) y recoge la informacin cua-
litativa y cuantitativa: referida, principalmente, a la identifcacin de las
siguientes variables:
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torno a los mbitos claves del barrio, a su vez, stos han sido concebidos
como espacios de trabajo para la promocin del dilogo y la comunicacin
entre vecinos y vecinas. Los talleres permiten conocer las interpretaciones
que la comunidad hace de la situacin de seguridad de sus barrios. El prin-
cipal objetivo es conocer, desde los propios vecinos, cmo stos perciben su
entorno.
Cmo se implementa?
Para enriquecer la informacin que se pueda recoge, los talleres deben cum-
plir con criterios de representatividad de la realidad barrial, invitando a par-
ticipar a los diferentes grupos etarios, de gnero, organizaciones barriales
(formales e informales), organizaciones territoriales y actores instituciona-
les o locales. Adicionalmente, los talleres deben contar con un mnimo de
participantes para su adecuada realizacin y se deben ajustar a la realidad
barrial.
Proporcionan informacin relevante sobre la percepcin de los habitantes
del barrio, incluyendo aspectos como la valoracin, oportunidades, proble-
mticas y necesidades presentes en el territorio.
En el mbito del eje transversal de seguridad, se pueden identifcar aquellos
aspectos y problemticas asociadas a la percepcin de temor en el barrio.
HERRAMIENTAS COMPLEMENTARIAS:
Debido a la particularidad del fenmeno de la inseguridad, se presentan
algunas herramientas que pueden complementar el diagnstico con foco en
la prevencin situacional.
A. MAQUETAS PARTICIPATIVAS Y MODELOS:
Segn el Community Planning (2012) las maquetas participativas o modelos
son consideradas como una herramienta efcaz de participacin para involu-
crar a las personas en la planifcacin y el diseo. Una de sus ventajas es que
crean inters, facilitan la presentacin de ideas y permiten a los participan-
tes pensar en tres dimensiones. Adicionalmente, es un instrumento educa-
tivo y ldico que facilita la incorporacin de todos los actores barriales, por
ejemplo, nios, nias, adultos mayores, analfabetos y otros.
Cmo se implementa?
Las maquetas pueden ser desarrolladas en grupos de trabajo, talleres o work-
shop en el que se genere un espacio de interaccin que incentive la creati-
vidad de los participantes. Las maquetas y modelos pueden ser elaborados
con diversos materiales, considerando los objetivos, recursos y el tiempo.
Se sugiere utilizar elementos mviles y materiales simples adaptados a las
necesidades del grupo de trabajo, que combinen colores, elementos fciles
de cortar, mover y usar.
Permite recoger informacin acerca de los espacios y lugares seguros e inse-
guros de un barrio. Se pueden identifcar necesidades, percepciones, proble-
mticas, oportunidades y proyectos posibles de implementar.
B. ENTREVISTAS:
Desde un enfoque cualitativo, las entrevistas corresponden a encuentros
cara a cara entre el investigador y los informantes. Los encuentros se orien-
tan hacia la comprensin de las perspectivas que tienen los sujetos respecto
de sus vidas, experiencias o situaciones, a partir de sus propias palabras. En
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
ese contexto, el objetivo central es captar lo que es importante en la men-
te de los informantes: su signifcado, perspectivas y defniciones; en suma, el
modo en que ellos ven, clasifcan y experimentan el mundopermite obtener
una informacin contextualizada y holstica, en palabras de los propios en-
trevistados (Vieytes, R. 2004, p. 661). Existen diversos tipos de entrevistas,
en este caso se presentarn las entrevistas semiestructuradas.
Cmo se implementa?
Las entrevistas semiestructuradas se aplican a muestras pequeas y son ti-
les para estudiar situaciones especfcas o para complementar y validar la
informacin derivada de otras fuentes utilizadas para hacer diagnsticos de
seguridad. Las entrevistas son efcaces pues se centran en las percepciones y
opiniones, que no necesariamente son visibles a travs de otros instrumentos
o en ciertos segmentos de la poblacin (Gouvernement du Qubec, 2009).
Para los diagnsticos de seguridad, las entrevistas semiestructuradas son ti-
les para explorar los problemas de delincuencia y percepcin de seguridad.
En particular, arrojan informacin sobre los siguientes temas: la delincuen-
cia y la victimizacin, conductas asociadas al delito, la percepcin o sensa-
cin de seguridad y la evaluacin de los servicios pblicos (Gouvernement
du Qubec, 2009).
C. MAPA BASE DE SEGURIDAD:
El mapa es un instrumento que permite de forma no verbal identifcar de
qu manera las personas observan su territorio. Se traduce en una imagen
(mapa) del barrio con informacin perceptual levantada por vecinas y veci-
nas, con informacin sobre recursos, circuitos, espacos y lugares inseguros,
etc. En tal sentido, es una buena manera de recopilar y presentar datos es-
pecfcos de un sector, comprender las diversas percepciones y estimular el
debate para la planifcacin conjunta (Community Planning, 2012).
El Mapa Base de Seguridad (MBS) es una metodologa desarrollada en con-
junto entre la Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barios del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo y el Ministerio del Interior.
De acuerdo al Manual de Diagnstico e Intervencin. Prevencin Situacional
en Barrios (2009), el mapa es un instrumento representativo del barrio que
sirve para analizar las condiciones de uso, percepcin del temor y situacin
sociodelictual de un territorio, que permite visualizar lneas y propuestas de
intervencin.
Esta herramienta grfca es muy pertinente y efcaz para orientar el queha-
cer en el nivel local, ya que permite potenciar la co-construccin de segu-
ridad con los actores locales, en lugares donde la poblacin es reacia a de-
nunciar delitos. Tambin permite complementar las decisiones estratgicas,
municipales y de inversin, en el tema de seguridad a nivel comunal. Este
mapa debe contar con un soporte grfco del lugar (plano, imagen o dibujo),
en el que se puedan identifcar las variables de anlisis.
Cmo se implementa?
Se desarrolla participativamente con los actores locales presentes en el te-
rritorio (vecinos, dirigentes comunitarios y deportivos, comerciantes, comu-
nidades escolares y religiosas, conductores de transporte, equipos tcnicos,
equipos profesionales, policas, entre otros) y recoge la informacin cua-
litativa y cuantitativa: referida, principalmente, a la identifcacin de las
siguientes variables:
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FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
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Recursos: Espacios fsicos y sociales, tangibles e intangibles existentes en
el barrio que sean de importancia para los vecinos y puedan ser fuente
de seguridad para ellos. Puede considerar desde infraestructura pblica a
equipamiento comercial, por ejemplo: escuelas, bibliotecas, consultorios,
equipamiento, sedes, etc.
Circuitos: Recorridos peatonales y vehiculares, de locomocin pblica y pri-
vada predominantes en el territorio, y que dan cuenta de los usos y fujos
ms intensos, tanto al interior como en los lmites del barrio, y su relacin
con los recursos existentes.
Percepcin de temor: Identifcacin de los espacios fsicos donde sus ocu-
pantes presentan una alta percepcin de temor, por las condiciones ambien-
tales existentes en el lugar. Por ejemplo: presencia de sitios eriazos, acti-
vidades ilcitas, consumo de droga, trfco de drogas, hechos de violencia,
etc.
Obras urbanas: En caso que el territorio cuente con una cartera de proyec-
tos defnida, se deben individualizar las obras de infraestructura a ejecutar
y cmo se relacionan con las variables anteriores o bien, si favorecen la
percepcin de seguridad.
Concentracin delictual: Se recomienda la posibilidad de contar con mapas
de concentracin sociodelictual, ya sea en formato de Hot Spot (focos y
reas de concentracin) o por localizacin del nmero de denuncias; o en su
defecto con datos estadsticos policiales del sector. Estos antecedentes, si
bien forman parte del mapa fnal, son informacin externa que solo debe ser
presentada a la comunidad una vez analizados y sistematizados la totalidad
de los datos, teniendo especial cuidado en su presentacin, para evitar la
estigmatizacin de algn sector y la preponderancia del dato criminal por
sobre la percepcin de la comunidad.
Cules son los pasos para construir el Mapa Base de Seguridad?
Anlisis primario o de entrada: El anlisis de la situacin de seguridad en un
territorio, comprende un proceso que se desarrolla a medida que los parti-
cipantes avanzan en la identifcacin de las variables.
El MBS debe ser construido a partir de distintas capas temticas para luego
conformar un mapa integrado con todas las variables, explicitando las rela-
ciones socioespaciales establecidas entre ellas. La metodologa de partici-
pacin y registro grfco del trabajo deben facilitar la identifcacin de las
distintas condiciones sociales y espaciales en el lugar, ayudando a identifcar
los espacios de seguridad y riesgo en el barrio.
Una vez concluida esta etapa, el MBS debe ser validado con los actores loca-
les, con el fn de contar con un instrumento legitimado que permita plantear
lineamientos de intervencin para el lugar.
Anlisis de concentracin de variables: Propone la evaluacin conjunta de
las variables recogidas con la comunidad. Esto signifca relacionar la ubi-
cacin de los recursos fsicos y sociales con los puntos donde la poblacin
percibe mayor temor e inseguridad.
El cruce de esta informacin con la situacin delictual existente, tiene la
posibilidad, en caso de ser coincidentes, de confrmar estos puntos de inse-
guridad y reforzar las posibilidades de incidencia de los vecinos en la modi-
fcacin de la situacin actual.
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
Por el contrario, si la concentracin delictual es aislada, evidencia que los
delitos que se producen deben contar con una respuesta desde un mbito
distinto al preventivo y comunitario, centrado en un componente de control
policial.
Anlisis del Plan de Gestin de Obras (PGO): En caso de existir un Plan Maes-
tro o de Obras, se debe observar cmo ste aporta a las condiciones del
entorno y a la disminucin de la sensacin de inseguridad en los sectores
identifcados, as tambin a aquellos sectores que aun cuando presentan al-
tos niveles de temor, no cuentan con obras o intervenciones que modifquen
la situacin.
Anlisis del Plan de Gestin Social (PGS): Ante la existencia de un Plan de
Gestin Social en el territorio, se debe evaluar cmo ste, a travs de su
planifcacin y ejecucin, es un soporte para la intervencin fsica propues-
ta. Se recomienda tambin analizar si este plan de accin es capaz de cubrir
zonas no intervenidas fsicamente y detectar la existencia de estrategias de
apoyo entre los vecinos y los encargados de la seguridad ante posibles con-
fictos, hechos delictuales o de violencia en el espacio pblico.
En lo posible, se recomienda utilizar fotos areas digitales a una escala que permita observar claramente los
elementos del barrio tales como viviendas, calles y reas verdes, entre otras. Las fotografas e imgenes pue-
den ser un apoyo para reconocer espacios productores de seguridad e inseguridad en los territorios, ayudando
a recoger una perspectiva fundamentalmente situacional de un espacio determinado. Esto facilita el trabajo
con los vecinos ya que son ms atractivas y didcticas que un plano tradicional.
Para el desarrollo de este trabajo se recomienda contar con material escrito o visual, que sirva de gua para
los participantes. Ser importante puntualizar claramente los requerimientos de informacin, ya que si se
realiza a travs de preguntas generales o abiertas, las respuestas o productos sern genricos y no podrn
abordar la especifcidad de cada tema.
Siempre es recomendable registrar las jornadas de trabajo, como tambin el producto obtenido (mapa rayado
por los propios vecinos). Se sugiere tambin disponer de una persona encargada de documentar cada evento,
mediante fotos o incluso grabaciones en video, esto permite relevar la actividad y entregar un valor documen-
tal al proceso y sus productos.
La realizacin del mapa debe ir acompaada previamente por un proceso de introduccin a los conceptos y
principios de prevencin situacional, que entregue el contexto de aplicacin de esta herramienta.
La informacin delictual debe ser considerada como un dato referencial y no debe constituirse en el centro
del anlisis ya que lo que importa es abordar la percepcin de temor.
En el mapa, es necesario no slo marcar los diversos lugares o espacios fsicos que existen, sino tambin las
actividades que se producen en ellos.
Asimismo, se propone identifcar aquellos lugares que no son formales, pero que son reconocidos por la
comunidad como espacios sociales relevantes para el desarrollo y proteccin de los vecinos. Ejemplo de ello
son algunas casas o departamentos en los que se desarrollan acciones comunitarias como Centros Culturales,
Clubes de Adulto Mayor, Agrupaciones de Jvenes, entre otros, y que forman parte del entramado social y
espacial del barrio.
Asegurar la participacin de las policas en la elaboracin de los mapas como un actor ms. Esto permite gene-
rar lazos y un dilogo fuido entre la comunidad y los funcionarios de estas instituciones.
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Recursos: Espacios fsicos y sociales, tangibles e intangibles existentes en
el barrio que sean de importancia para los vecinos y puedan ser fuente
de seguridad para ellos. Puede considerar desde infraestructura pblica a
equipamiento comercial, por ejemplo: escuelas, bibliotecas, consultorios,
equipamiento, sedes, etc.
Circuitos: Recorridos peatonales y vehiculares, de locomocin pblica y pri-
vada predominantes en el territorio, y que dan cuenta de los usos y fujos
ms intensos, tanto al interior como en los lmites del barrio, y su relacin
con los recursos existentes.
Percepcin de temor: Identifcacin de los espacios fsicos donde sus ocu-
pantes presentan una alta percepcin de temor, por las condiciones ambien-
tales existentes en el lugar. Por ejemplo: presencia de sitios eriazos, acti-
vidades ilcitas, consumo de droga, trfco de drogas, hechos de violencia,
etc.
Obras urbanas: En caso que el territorio cuente con una cartera de proyec-
tos defnida, se deben individualizar las obras de infraestructura a ejecutar
y cmo se relacionan con las variables anteriores o bien, si favorecen la
Concentracin delictual: Se recomienda la posibilidad de contar con mapas
de concentracin sociodelictual, ya sea en formato de Hot Spot (focos y
reas de concentracin) o por localizacin del nmero de denuncias; o en su
defecto con datos estadsticos policiales del sector. Estos antecedentes, si
bien forman parte del mapa fnal, son informacin externa que solo debe ser
presentada a la comunidad una vez analizados y sistematizados la totalidad
de los datos, teniendo especial cuidado en su presentacin, para evitar la
estigmatizacin de algn sector y la preponderancia del dato criminal por
sobre la percepcin de la comunidad.
Cules son los pasos para construir el Mapa Base de Seguridad?
Anlisis primario o de entrada: El anlisis de la situacin de seguridad en un
territorio, comprende un proceso que se desarrolla a medida que los parti-
cipantes avanzan en la identifcacin de las variables.
El MBS debe ser construido a partir de distintas capas temticas para luego
conformar un mapa integrado con todas las variables, explicitando las rela-
ciones socioespaciales establecidas entre ellas. La metodologa de partici-
pacin y registro grfco del trabajo deben facilitar la identifcacin de las
distintas condiciones sociales y espaciales en el lugar, ayudando a identifcar
los espacios de seguridad y riesgo en el barrio.
Una vez concluida esta etapa, el MBS debe ser validado con los actores loca-
les, con el fn de contar con un instrumento legitimado que permita plantear
lineamientos de intervencin para el lugar.
Anlisis de concentracin de variables: Propone la evaluacin conjunta de
las variables recogidas con la comunidad. Esto signifca relacionar la ubi-
cacin de los recursos fsicos y sociales con los puntos donde la poblacin
percibe mayor temor e inseguridad.
El cruce de esta informacin con la situacin delictual existente, tiene la
posibilidad, en caso de ser coincidentes, de confrmar estos puntos de inse-
guridad y reforzar las posibilidades de incidencia de los vecinos en la modi-
fcacin de la situacin actual.
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
Por el contrario, si la concentracin delictual es aislada, evidencia que los
delitos que se producen deben contar con una respuesta desde un mbito
distinto al preventivo y comunitario, centrado en un componente de control
policial.
Anlisis del Plan de Gestin de Obras (PGO): En caso de existir un Plan Maes-
tro o de Obras, se debe observar cmo ste aporta a las condiciones del
entorno y a la disminucin de la sensacin de inseguridad en los sectores
identifcados, as tambin a aquellos sectores que aun cuando presentan al-
tos niveles de temor, no cuentan con obras o intervenciones que modifquen
la situacin.
Anlisis del Plan de Gestin Social (PGS): Ante la existencia de un Plan de
Gestin Social en el territorio, se debe evaluar cmo ste, a travs de su
planifcacin y ejecucin, es un soporte para la intervencin fsica propues-
ta. Se recomienda tambin analizar si este plan de accin es capaz de cubrir
zonas no intervenidas fsicamente y detectar la existencia de estrategias de
apoyo entre los vecinos y los encargados de la seguridad ante posibles con-
fictos, hechos delictuales o de violencia en el espacio pblico.
En lo posible, se recomienda utilizar fotos areas digitales a una escala que permita observar claramente los
elementos del barrio tales como viviendas, calles y reas verdes, entre otras. Las fotografas e imgenes pue-
den ser un apoyo para reconocer espacios productores de seguridad e inseguridad en los territorios, ayudando
a recoger una perspectiva fundamentalmente situacional de un espacio determinado. Esto facilita el trabajo
con los vecinos ya que son ms atractivas y didcticas que un plano tradicional.
Para el desarrollo de este trabajo se recomienda contar con material escrito o visual, que sirva de gua para
los participantes. Ser importante puntualizar claramente los requerimientos de informacin, ya que si se
realiza a travs de preguntas generales o abiertas, las respuestas o productos sern genricos y no podrn
abordar la especifcidad de cada tema.
Siempre es recomendable registrar las jornadas de trabajo, como tambin el producto obtenido (mapa rayado
por los propios vecinos). Se sugiere tambin disponer de una persona encargada de documentar cada evento,
mediante fotos o incluso grabaciones en video, esto permite relevar la actividad y entregar un valor documen-
tal al proceso y sus productos.
La realizacin del mapa debe ir acompaada previamente por un proceso de introduccin a los conceptos y
principios de prevencin situacional, que entregue el contexto de aplicacin de esta herramienta.
La informacin delictual debe ser considerada como un dato referencial y no debe constituirse en el centro
del anlisis ya que lo que importa es abordar la percepcin de temor.
En el mapa, es necesario no slo marcar los diversos lugares o espacios fsicos que existen, sino tambin las
actividades que se producen en ellos.
Asimismo, se propone identifcar aquellos lugares que no son formales, pero que son reconocidos por la
comunidad como espacios sociales relevantes para el desarrollo y proteccin de los vecinos. Ejemplo de ello
son algunas casas o departamentos en los que se desarrollan acciones comunitarias como Centros Culturales,
Clubes de Adulto Mayor, Agrupaciones de Jvenes, entre otros, y que forman parte del entramado social y
espacial del barrio.
Asegurar la participacin de las policas en la elaboracin de los mapas como un actor ms. Esto permite gene-
rar lazos y un dilogo fuido entre la comunidad y los funcionarios de estas instituciones.
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A partir del mapa, es posible identifcar lineamientos de intervencin y pro-
puestas efectivas de prevencin. ste permite:
Priorizar aquellas obras que generen mayor impacto en la percepcin
de seguridad, introduzcan principios de prevencin y que fortalezcan la in-
tervencin proyectada. Se recomienda tambin identifcar las obras mnimas
necesarias que mejoren las condiciones fsicas de seguridad y que puedan ser
gestionadas o incluidas en una futura cartera de proyectos a fnanciar.
Dar soporte social a las obras de infraestructura, potenciando acti-
vidades y usos que otorguen un sentido de pertenencia, apropiacin e iden-
tidad de los espacios fsicos habilitados, tanto para la comunidad del sector
como, especialmente, para quienes habitan su entorno ms inmediato.
Mostrar las posibles estrategias de accin comunitaria en torno a la
seguridad, mediante actividades y acciones de promocin social que recupe-
ren espacios en deterioro o abandono, tales como erradicacin de microba-
surales, ferias del trueque, festas ciudadanas, cine al aire libre, entre otras.
Adems, muestran cmo incorporar posibles estrategias de coordinacin en
torno a medidas preventivas y de autocuidado, al interior de los barrios y en
relacin con los encargados de la seguridad local y comunal.
D. MAPA DE ZONA DE CONCENTRACIN DELICTUAL:
Este mapa permite identifcar las zonas que concentran la ocurrencia de
casos policiales y reconocer los tipos de delitos que ocurren en el barrio a
intervenir. Los casos policiales considerados para el anlisis son los delitos de
mayor connotacin social, tales como hurtos, lesiones, robo con violencia,
robo con intimidacin, robo por sorpresa, robo de accesorios de vehculos,
robo de vehculos motorizados y robo en bienes nacionales de uso pblico, y
otros hechos policiales como comercio ambulante, consumo de alcohol en la
va pblica, infraccin a la ley de drogas y ebriedad, de los cuales se georre-
ferencian en el mapa slo aquellos que ocurren en la va pblica.
Cmo se implementa?
Producto del Convenio de Cooperacin entre el Ministerio de Vivienda y Ur-
banismo y el Ministerio del Interior, el Departamento de Estudios y Estadsti-
cas de la Subsecretara de Prevencin del Delito del Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica facilita antecedentes del Sistema de Automatizacin Poli-
cial (Aupol) de Carabineros de Chile, que contiene informacin georreferen-
ciada sobre los delitos de mayor connotacin social en barrios que cuentan
con datos de este tipo.
Proporcionan datos objetivos, localizando los delitos de mayor connotacin
social para focalizar la inversin y la accin en el barrio.
Cmo se realiza la validacin del diagnstico con la comunidad?
El primer paso, antes de validar el diagnstico, es triangular la informacin
obtenida a travs de las fuentes primarias y secundarias con los instrumentos
aplicados en el barrio. La integracin analtica de esta informacin permite
Incorporar el eje de seguridad con enfo-
que en la prevencin situacional es clave
en el proceso de recuperacin de barrios.
Sin em
bargo, su efectividad depender de la
com
prensin del contexto local, la sinergia
y coordinacin entre actores, la incorpora-
cin de la ciudadana a travs de procesos
participativos y el diseo fsico y la gestin
del m
edio am
biente construido con foco en
la dism
inucin de las oportunidades para el
crim
en y la violencia.
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
identifcar las problemticas y potencialidades presentes en el territorio,
incluyendo los datos objetivos y subjetivos que facilitan la construccin de
un diagnstico integral y compartido.
Posteriormente se debe defnir quines sern los actores que participarn en
la validacin (vecinos, vecinas, gobierno local, etc.) y de qu manera se va-
lidar el diagnstico (a travs de asambleas con grupos pequeos, reuniones
segn grupos etarios, trabajo territorial por pasajes, etc.).
A travs de la validacin se pretende sancionar la priorizacin de problem-
ticas, identifcar aquellos elementos que no haban sido relevados, identif-
car nuevos aspectos e integrar informacin que se considere importante de
incorporar desde el punto de vista de los vecinos y los actores locales. Este
mapa se constituye en un insumo para el desarrollo del diagnstico compar-
tido y posterior diseo de los Planes Maestros de Barrio.
2. DISEO DE UNA ESTRATEGIA QUE ORIENTE EL PMRB
En coherencia con el Plan Maestro del barrio, la estrategia con foco en la
prevencin situacional debe basarse en el diagnstico desarrollado y las
principales problemticas y potencialidades observadas. El diseo de una
estrategia apunta a concretar, en un camino preciso pero fexible, las posi-
bles soluciones a los desafos encontrados. Incluye un programa y proyectos
en funcin de los recursos humanos y fnancieros disponibles, de las compe-
tencias existentes en los distintos actores y coaliciones (UN-HABITAT; UAH.
2009, p.70).
Una vez identifcadas las problemticas en trminos de tiempo, espacio y
poblacin afectada, se jerarquizan. Para esto se puede utilizar la siguiente
tabla como orientacin.
Tabla N 4
Elementos para considerar en la priorizacin
mbito Elementos
Volumen: Considerar cunto crimen y violencia ocurre.
Tasa de inci-
dencia:
Considerar cules problemas tienen las ms altas tasas
de ocurrencia.
Riesgo: Considerar qu problemas presentan el mayor riesgo.
Tasa de incre-
mento:
Considerar qu problemas se han incrementado de
manera ms rpida.
El miedo y la
preocupacin:
Considerar aquellos problemas que preocupan ms a las
personas.
Impacto: Considerar qu problemas tienen el mayor impacto.
Potencial
reduccin:
Considerar qu problemticas son ms fciles de preve-
nir.
Fuente: World Bank (2003, p.42).
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A partir del mapa, es posible identifcar lineamientos de intervencin y pro-
puestas efectivas de prevencin. ste permite:
Priorizar aquellas obras que generen mayor impacto en la percepcin
de seguridad, introduzcan principios de prevencin y que fortalezcan la in-
tervencin proyectada. Se recomienda tambin identifcar las obras mnimas
necesarias que mejoren las condiciones fsicas de seguridad y que puedan ser
gestionadas o incluidas en una futura cartera de proyectos a fnanciar.
Dar soporte social a las obras de infraestructura, potenciando acti-
vidades y usos que otorguen un sentido de pertenencia, apropiacin e iden-
tidad de los espacios fsicos habilitados, tanto para la comunidad del sector
como, especialmente, para quienes habitan su entorno ms inmediato.
Mostrar las posibles estrategias de accin comunitaria en torno a la
seguridad, mediante actividades y acciones de promocin social que recupe-
ren espacios en deterioro o abandono, tales como erradicacin de microba-
surales, ferias del trueque, festas ciudadanas, cine al aire libre, entre otras.
Adems, muestran cmo incorporar posibles estrategias de coordinacin en
torno a medidas preventivas y de autocuidado, al interior de los barrios y en
relacin con los encargados de la seguridad local y comunal.
D. MAPA DE ZONA DE CONCENTRACIN DELICTUAL:
Este mapa permite identifcar las zonas que concentran la ocurrencia de
casos policiales y reconocer los tipos de delitos que ocurren en el barrio a
intervenir. Los casos policiales considerados para el anlisis son los delitos de
mayor connotacin social, tales como hurtos, lesiones, robo con violencia,
robo con intimidacin, robo por sorpresa, robo de accesorios de vehculos,
robo de vehculos motorizados y robo en bienes nacionales de uso pblico, y
otros hechos policiales como comercio ambulante, consumo de alcohol en la
va pblica, infraccin a la ley de drogas y ebriedad, de los cuales se georre-
ferencian en el mapa slo aquellos que ocurren en la va pblica.
Cmo se implementa?
Producto del Convenio de Cooperacin entre el Ministerio de Vivienda y Ur-
banismo y el Ministerio del Interior, el Departamento de Estudios y Estadsti-
cas de la Subsecretara de Prevencin del Delito del Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica facilita antecedentes del Sistema de Automatizacin Poli-
cial (Aupol) de Carabineros de Chile, que contiene informacin georreferen-
ciada sobre los delitos de mayor connotacin social en barrios que cuentan
con datos de este tipo.
Proporcionan datos objetivos, localizando los delitos de mayor connotacin
social para focalizar la inversin y la accin en el barrio.
Cmo se realiza la validacin del diagnstico con la comunidad?
El primer paso, antes de validar el diagnstico, es triangular la informacin
obtenida a travs de las fuentes primarias y secundarias con los instrumentos
aplicados en el barrio. La integracin analtica de esta informacin permite
Incorporar el eje de seguridad con enfo-
que en la prevencin situacional es clave
en el proceso de recuperacin de barrios.
Sin em
bargo, su efectividad depender de la
com
prensin del contexto local, la sinergia
y coordinacin entre actores, la incorpora-
cin de la ciudadana a travs de procesos
participativos y el diseo fsico y la gestin
del m
edio am
biente construido con foco en
la dism
inucin de las oportunidades para el
crim
en y la violencia.
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
identifcar las problemticas y potencialidades presentes en el territorio,
incluyendo los datos objetivos y subjetivos que facilitan la construccin de
un diagnstico integral y compartido.
Posteriormente se debe defnir quines sern los actores que participarn en
la validacin (vecinos, vecinas, gobierno local, etc.) y de qu manera se va-
lidar el diagnstico (a travs de asambleas con grupos pequeos, reuniones
segn grupos etarios, trabajo territorial por pasajes, etc.).
A travs de la validacin se pretende sancionar la priorizacin de problem-
ticas, identifcar aquellos elementos que no haban sido relevados, identif-
car nuevos aspectos e integrar informacin que se considere importante de
incorporar desde el punto de vista de los vecinos y los actores locales. Este
mapa se constituye en un insumo para el desarrollo del diagnstico compar-
tido y posterior diseo de los Planes Maestros de Barrio.
2. DISEO DE UNA ESTRATEGIA QUE ORIENTE EL PMRB
En coherencia con el Plan Maestro del barrio, la estrategia con foco en la
prevencin situacional debe basarse en el diagnstico desarrollado y las
principales problemticas y potencialidades observadas. El diseo de una
estrategia apunta a concretar, en un camino preciso pero fexible, las posi-
bles soluciones a los desafos encontrados. Incluye un programa y proyectos
en funcin de los recursos humanos y fnancieros disponibles, de las compe-
tencias existentes en los distintos actores y coaliciones (UN-HABITAT; UAH.
2009, p.70).
Una vez identifcadas las problemticas en trminos de tiempo, espacio y
poblacin afectada, se jerarquizan. Para esto se puede utilizar la siguiente
tabla como orientacin.
Tabla N 4
Elementos para considerar en la priorizacin
mbito Elementos
Volumen: Considerar cunto crimen y violencia ocurre.
Tasa de inci-
dencia:
Considerar cules problemas tienen las ms altas tasas
de ocurrencia.
Riesgo: Considerar qu problemas presentan el mayor riesgo.
Tasa de incre-
mento:
Considerar qu problemas se han incrementado de
manera ms rpida.
El miedo y la
preocupacin:
Considerar aquellos problemas que preocupan ms a las
personas.
Impacto: Considerar qu problemas tienen el mayor impacto.
Potencial
reduccin:
Considerar qu problemticas son ms fciles de preve-
nir.
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FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
Considerando que la realidad barrial es particular y heterognea, el plan
o estrategia que se desarrolle en el territorio debe responder al contexto
local. Algunas orientaciones que pueden ayudar a la elaboracin de un plan
son las siguientes:
Tabla N5
Orientaciones de prevencin situacional para la elaboracin del PMRB
1
Establecer las prioridades en base al diagnstico y su validacin.
2
Defnir el objetivo general y especfco para las estrategias, in-
cluyendo el efecto que esto puede tener en el barrio.
3
Establecer las estrategias que sern implementadas y cmo que
han de alcanzarse.
4
Defnir los resultados esperados del proyecto y la forma cmo
stos sern evaluados.
5
Establecer las personas y organizaciones responsables de cada
estrategia.
6
Identifcar los recursos disponibles para su implementacin.
7
Defnir el perodo de tiempo en el que se desarrollar el plan y
sus estrategias.
8
Implementar el plan de accin.
Fuente: UN-HABITAT; UAH (2009). Queensland Government (2002).
FASE II:
IMPLEMENTACIN
DE ORIENTACIONES
EN PREVENCIN
SITUCIONAL EN EL
CONTRATO DE BARRIO
En el marco de la ejecucin del
Contrato de Barrio de la Fase II se
propone implementar el plan con
foco en la prevencin como una
iniciativa del eje transversal de se-
guridad. Es importante mencionar
que si bien el modelo de recupe-
racin de barrios contempla el eje
de la seguridad, no es materia del
Programa de Recuperacin de Ba-
rrios resolver todas las problemti-
cas asociadas a la prevencin, pues
requiere de competencias, habi-
lidades y mecanismos especfcos.
Sin embargo, existen dimensiones
en las que ste puede focalizar su
accin, como por ejemplo a travs
del diseo urbano preventivo.
A partir de la defnicin de las pro-
blemticas, se debe defnir qu es-
trategias son posibles de abordar
con el plan y el programa y qu
estrategias deben ser derivadas o
puestas en accin a travs de la
multisectorialidad, considerando
a las instituciones y actores claves
responsables de disminuir el delito,
la delincuencia y la violencia en los
barrios.
Teniendo en cuenta la visin inte-
gral del Plan Maestro, se pueden
clasifcar las acciones propias del
Plan de Gestin de Obras (PGO),
el Plan de Gestin Social (PGS) y
complementado con una la Estrate-
gia Multisectorial. A modo de ejem-
plo se presenta la siguiente tabla
de clasifcacin.
Para esta fase los elementos del compo-
nente de la prevencin situacional son:
Implementacin del plan de prevencin.
Los program
as de m
ejoram
iento de barrios cons-
tituyen un instrum
ento para el abordaje integral
de la segregacin fsica y social de los asen-
tam
ientos inform
ales, tan relacionada con las
causas de la violencia urbana que afecta de m
a-
nera m
s intensa a los m
oradores de estas reas
inform
ales. Por ello, las acciones en los m
bitos
de la infraestructura, los servicios sociales y el
desarrollo com
unitario se pueden com
plem
entar
con intervenciones preventivas integrales y foca-
lizadas que atiendan especficam
ente factores de
riesgo asociados a la violencia.
(Rojas, E. 2009)
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FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
Considerando que la realidad barrial es particular y heterognea, el plan
o estrategia que se desarrolle en el territorio debe responder al contexto
local. Algunas orientaciones que pueden ayudar a la elaboracin de un plan
son las siguientes:
Tabla N5
Orientaciones de prevencin situacional para la elaboracin del PMRB
1
Establecer las prioridades en base al diagnstico y su validacin.
2
Defnir el objetivo general y especfco para las estrategias, in-
cluyendo el efecto que esto puede tener en el barrio.
3
Establecer las estrategias que sern implementadas y cmo que
han de alcanzarse.
4
Defnir los resultados esperados del proyecto y la forma cmo
stos sern evaluados.
5
Establecer las personas y organizaciones responsables de cada
estrategia.
6
Identifcar los recursos disponibles para su implementacin.
7
Defnir el perodo de tiempo en el que se desarrollar el plan y
sus estrategias.
8
Implementar el plan de accin.
Fuente: UN-HABITAT; UAH (2009). Queensland Government (2002).
FASE II:
IMPLEMENTACIN
DE ORIENTACIONES
EN PREVENCIN
SITUCIONAL EN EL
CONTRATO DE BARRIO
En el marco de la ejecucin del
Contrato de Barrio de la Fase II se
propone implementar el plan con
foco en la prevencin como una
iniciativa del eje transversal de se-
guridad. Es importante mencionar
que si bien el modelo de recupe-
racin de barrios contempla el eje
de la seguridad, no es materia del
rrios resolver todas las problemti-
cas asociadas a la prevencin, pues
requiere de competencias, habi-
lidades y mecanismos especfcos.
Sin embargo, existen dimensiones
en las que ste puede focalizar su
accin, como por ejemplo a travs
del diseo urbano preventivo.
A partir de la defnicin de las pro-
blemticas, se debe defnir qu es-
trategias son posibles de abordar
con el plan y el programa y qu
estrategias deben ser derivadas o
puestas en accin a travs de la
multisectorialidad, considerando
a las instituciones y actores claves
responsables de disminuir el delito,
la delincuencia y la violencia en los
barrios.
Teniendo en cuenta la visin inte-
gral del Plan Maestro, se pueden
clasifcar las acciones propias del
Plan de Gestin de Obras (PGO),
el Plan de Gestin Social (PGS) y
complementado con una la Estrate-
gia Multisectorial. A modo de ejem-
plo se presenta la siguiente tabla
de clasifcacin.
Para esta fase los elementos del compo-
nente de la prevencin situacional son:
Implementacin del plan de prevencin.
Los program
as de m
ejoram
iento de barrios cons-
tituyen un instrum
ento para el abordaje integral
de la segregacin fsica y social de los asen-
tam
ientos inform
ales, tan relacionada con las
causas de la violencia urbana que afecta de m
a-
nera m
s intensa a los m
oradores de estas reas
inform
ales. Por ello, las acciones en los m
bitos
de la infraestructura, los servicios sociales y el
desarrollo com
unitario se pueden com
plem
entar
con intervenciones preventivas integrales y foca-
lizadas que atiendan especficam
ente factores de
riesgo asociados a la violencia.
(Rojas, E. 2009)
SITUACIONAL EN EL
complementado con una Estrate-
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FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
Tabla N 6
Ejemplo de acciones para abordar problemticas de seguridad con foco en
la prevencin
Plan de Gestin de Obras Plan de Gestin Social Multisectorialidad
Proyectos de iluminacin
para las reas de mayor
ocurrencia de delitos.
Estrategia para el
uso y apropiacin del
espacio pblico.
Plan de disminu-
cin del consumo
de drogas y alco-
hol.
Desarrollo de circuitos
peatonales que faciliten
el control visual y el uso
del espacio.
Estrategias para la
mediacin de con-
fictos y mejora de la
convivencia vecinal.
Convenios de coo-
peracin con insti-
tuciones policiales
del sector.
Recuperacin de sitios
eriazos con mobiliario
adecuado.
Estrategias de asocia-
tividad para potenciar
la mantencin de las
obras.
Campaas de sen-
sibilizacin para la
disminucin de la
violencia intrafa-
miliar.
Por otra parte, es fundamental poner nfasis en la interescalaridad de los
problemas y las estrategias de prevencin pues existen problemas que se
presentan en una escala territorial mayor por ejemplo, en una zona priori-
taria defnida por el Programa de Recuperacin de Barrios de tal forma que
las respuestas deben tambin ajustarse en esa lnea y no necesariamente a
escala barrial. Teniendo en cuenta esto, es fundamental trabajar con orga-
nismos e instituciones que respondan a una escala mayor.
En sntesis, la implementacin de un plan con foco en la prevencin depen-
der del contexto local, las necesidades y potencialidades identifcadas, la
priorizacin de las problemticas, la Estrategia Multisectorial y los actores
involucrados. Sin duda, que todos estos elementos deben encontrarse en
coherencia con el Plan Maestro elaborado para cada uno de los barrios.
FASE II:
IMPLEMENTACIN
DE ORIENTACIONES
EN PREVENCIN
SITUCIONAL EN EL
CONTRATO DE BARRIO
FASE II:
IMPLEMENTACIN
DE ORIENTACIONES
EN PREVENCIN
SITUCIONAL EN EL
CONTRATO DE BARRIO
Criterios para el diseo urbano se-
guro:
Se deben prevenir:
Espacios ambientales facilitadores
para la ocurrencia de delitos y alta
percepcin de temor de la pobla-
cin.
Espacios sin uso o sin destinos def-
nidos, carentes de control social por
su falta de actividad, desocupacin
y despoblamiento.
Espacios descuidados, sin manten-
cin, que propicien el anonimato.
Espacios con obstculos visuales
que se conviertan en potenciales
trampas.
Mobiliario urbano en el que su ubi-
cacin genere espacios de reunin
no deseados, actos de vandalismo,
consumo de drogas u otros efectos
nocivos para el barrio, as como
tambin que obstaculicen los des-
plazamientos peatonales y campos
visuales del espacio pblico.
Espacios urbanos con estas condi-
ciones hacen que las personas dejen
de vivir, transitar, pasear, permane-
cer, recrearse, en defnitiva desin-
centivan el uso y ocupacin de los
espacios, quedando un entorno sin
vigilantes naturales; revertir estas
situaciones permiten inhibir ciertos
delitos de oportunidad, modifcar
comportamientos o patrones anti-
sociales y aumentar la sensacin de
seguridad de los espacios urbanos.
Los vigilantes naturales son claves para el
diseo de espacios seguros, ellos son per-
sonas que por su actividad o sim
plem
ente
por su presencia, vigilan el entorno de m
a-
nera inconsciente y ejercen un control vi-
sual natural sobre su entorno, teniendo la
posibilidad de ver y ser vistos, ahuyentan
extraos y tienen m
ayores posibilidades de
SITUACIONAL EN EL
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FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
Tabla N 6
Ejemplo de acciones para abordar problemticas de seguridad con foco en
la prevencin
Plan de Gestin de Obras Plan de Gestin Social Multisectorialidad
Proyectos de iluminacin
para las reas de mayor
ocurrencia de delitos.
Estrategia para el
uso y apropiacin del
espacio pblico.
Plan de disminu-
cin del consumo
de drogas y alco-
hol.
Desarrollo de circuitos
peatonales que faciliten
el control visual y el uso
del espacio.
Estrategias para la
mediacin de con-
fictos y mejora de la
convivencia vecinal.
Convenios de coo-
peracin con insti-
tuciones policiales
del sector.
Recuperacin de sitios
eriazos con mobiliario
adecuado.
Estrategias de asocia-
tividad para potenciar
la mantencin de las
obras.
Campaas de sen-
sibilizacin para la
disminucin de la
violencia intrafa-
miliar.
Por otra parte, es fundamental poner nfasis en la interescalaridad de los
problemas y las estrategias de prevencin pues existen problemas que se
presentan en una escala territorial mayor por ejemplo, en una zona priori-
taria defnida por el Programa de Recuperacin de Barrios de tal forma que
las respuestas deben tambin ajustarse en esa lnea y no necesariamente a
escala barrial. Teniendo en cuenta esto, es fundamental trabajar con orga-
nismos e instituciones que respondan a una escala mayor.
En sntesis, la implementacin de un plan con foco en la prevencin depen-
der del contexto local, las necesidades y potencialidades identifcadas, la
priorizacin de las problemticas, la Estrategia Multisectorial y los actores
involucrados. Sin duda, que todos estos elementos deben encontrarse en
coherencia con el Plan Maestro elaborado para cada uno de los barrios.
FASE II:
IMPLEMENTACIN
DE ORIENTACIONES
EN PREVENCIN
SITUCIONAL EN EL
CONTRATO DE BARRIO
FASE II:
IMPLEMENTACIN
DE ORIENTACIONES
EN PREVENCIN
SITUCIONAL EN EL
CONTRATO DE BARRIO
Criterios para el diseo urbano se-
guro:
Se deben prevenir:
Espacios ambientales facilitadores
para la ocurrencia de delitos y alta
percepcin de temor de la pobla-
cin.
Espacios sin uso o sin destinos def-
nidos, carentes de control social por
su falta de actividad, desocupacin
y despoblamiento.
Espacios descuidados, sin manten-
cin, que propicien el anonimato.
Espacios con obstculos visuales
que se conviertan en potenciales
trampas.
Mobiliario urbano en el que su ubi-
cacin genere espacios de reunin
no deseados, actos de vandalismo,
consumo de drogas u otros efectos
nocivos para el barrio, as como
tambin que obstaculicen los des-
plazamientos peatonales y campos
visuales del espacio pblico.
Espacios urbanos con estas condi-
ciones hacen que las personas dejen
de vivir, transitar, pasear, permane-
cer, recrearse, en defnitiva desin-
centivan el uso y ocupacin de los
espacios, quedando un entorno sin
vigilantes naturales; revertir estas
situaciones permiten inhibir ciertos
delitos de oportunidad, modifcar
comportamientos o patrones anti-
sociales y aumentar la sensacin de
seguridad de los espacios urbanos.
Los vigilantes naturales son claves para el
diseo de espacios seguros, ellos son per-
sonas que por su actividad o sim
plem
ente
por su presencia, vigilan el entorno de m
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nera inconsciente y ejercen un control vi-
sual natural sobre su entorno, teniendo la
posibilidad de ver y ser vistos, ahuyentan
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FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
FASE II:
IMPLEMENTACIN
DE ORIENTACIONES
EN PREVENCIN
SITUCIONAL EN EL
CONTRATO DE BARRIO
Se deben promover:
Espacios que incentiven la parti-
cipacin y articulacin comunitaria,
que contribuyan a la creacin de am-
bientes seguros, as como tambin a
la sensacin de agrado de habitar el
entorno.
Espacios que busquen aumentar las
relaciones visuales y de interaccin
de los habitantes en su entorno, en
los que se ejerza el control visual na-
tural sobre ellos, permitiendo a las
personas ver y ser vistas, inhibiendo
los patrones antisociales y aumen-
tando la sensacin de seguridad.
Campos visuales y elementos fsi-
cos despejados, que integren rutas
claras y orientadoras para recorridos
y circulaciones, sin obstculos o ele-
mentos que entorpezcan el trnsito
peatonal, generando y prolongando
circuitos y enlaces fsicos y virtuales
hacia y desde los accesos naturales
del espacio.
Zonas con diversidad de funciones
y usuarios, que incluyan reas ldi-
cas para nios, adultos, mujeres;
reas para practicar deportes; reas
de esparcimiento y recreacin; reas
para espacios ciudadanos; reas de
ejercicio al aire libre y ciclovas.
Entornos con adecuado mobiliario
y equipamiento urbano, como esca-
os, basureros, quioscos, paraderos,
bebederos, luminarias, entre otros,
integrados al diseo general del pro-
yecto.
Espacios que promuevan el cuida-
do y la apropiacin de los ciudada-
nos con su entorno, en los cuales la
comunidad, autoridades y actores
locales tengan un rol preponderante
en el orden, mantencin y limpieza.
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
FASE III:
MONITOREO Y
EVALUACIN
DE UN PLAN
El seguimiento y evaluacin de las estrategias desarrolladas en el mbito
de la prevencin es un proceso fundamental para establecer su efectividad.
Algunos elementos que se deben tener en consideracin son los siguientes:
Tabla N7
Elementos para considerar en la evaluacin
Medir de qu manera la estrategia logr sus objetivos.
Determinar el costo de la iniciativa.
Medir los posibles costos y benefcios.
Evaluar los cambios en las percepciones.
Adaptar la estrategia de acuerdo a la informacin sobre lo que ha funcio-
nado y lo que no.
Identifcar qu problemas se han presentado y qu ha difcultado la im-
plementacin.
Comprender los resultados negativos que la estrategia pudiera haber teni-
do, como por ejemplo que la delincuencia se desplace a otra zona.
Desarrollar una comprensin de aquellas prcticas exitosas.
Usar todos los aprendizajes y lecciones para continuar desarrollando la
estrategia.
El Programa de Recuperacin de Barrios contempla un Sistema de Instrumen-
tos de Monitoreo y Evaluacin (SIME) que es un conjunto de herramientas y
procesos vinculados entre s, cuyo propsito fundamental es generar infor-
macin de valor estratgico para el diagnstico, seguimiento y evaluacin
del programa durante sus diferentes fases de ejecucin. El SIME puede faci-
litar el seguimiento y evaluacin de las estrategias. Los focus group contem-
plados en la segunda fase y la Encuesta de percepcin y satisfaccin pueden
ser tiles para arrojar informacin acerca de los cambios en la percepcin
de la seguridad.
Estos instrumentos pueden complementarse con informacin objetiva y da-
tos obtenidos de fuentes secundarias (similares a las descritas en el diagns-
tico) que permitan identifcar de qu manera el enfoque de prevencin ha
contribuido en el eje transversal de seguridad.
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FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
FASE II:
IMPLEMENTACIN
DE ORIENTACIONES
EN PREVENCIN
SITUCIONAL EN EL
CONTRATO DE BARRIO
Se deben promover:
Espacios que incentiven la parti-
cipacin y articulacin comunitaria,
que contribuyan a la creacin de am-
bientes seguros, as como tambin a
la sensacin de agrado de habitar el
entorno.
Espacios que busquen aumentar las
relaciones visuales y de interaccin
de los habitantes en su entorno, en
los que se ejerza el control visual na-
tural sobre ellos, permitiendo a las
personas ver y ser vistas, inhibiendo
los patrones antisociales y aumen-
tando la sensacin de seguridad.
Campos visuales y elementos fsi-
cos despejados, que integren rutas
claras y orientadoras para recorridos
y circulaciones, sin obstculos o ele-
mentos que entorpezcan el trnsito
peatonal, generando y prolongando
circuitos y enlaces fsicos y virtuales
hacia y desde los accesos naturales
del espacio.
Zonas con diversidad de funciones
y usuarios, que incluyan reas ldi-
cas para nios, adultos, mujeres;
reas para practicar deportes; reas
de esparcimiento y recreacin; reas
para espacios ciudadanos; reas de
ejercicio al aire libre y ciclovas.
Entornos con adecuado mobiliario
y equipamiento urbano, como esca-
os, basureros, quioscos, paraderos,
bebederos, luminarias, entre otros,
integrados al diseo general del pro-
yecto.
Espacios que promuevan el cuida-
do y la apropiacin de los ciudada-
nos con su entorno, en los cuales la
comunidad, autoridades y actores
locales tengan un rol preponderante
en el orden, mantencin y limpieza.
FASE I: ELABORACIN
DE UN DIAGNSTICO Y
DISEO DE UN PLAN
FASE III:
MONITOREO Y
EVALUACIN
DE UN PLAN
El seguimiento y evaluacin de las estrategias desarrolladas en el mbito
de la prevencin es un proceso fundamental para establecer su efectividad.
Algunos elementos que se deben tener en consideracin son los siguientes:
Tabla N7
Elementos para considerar en la evaluacin
Medir de qu manera la estrategia logr sus objetivos.
Determinar el costo de la iniciativa.
Medir los posibles costos y benefcios.
Evaluar los cambios en las percepciones.
Adaptar la estrategia de acuerdo a la informacin sobre lo que ha funcio-
nado y lo que no.
Identifcar qu problemas se han presentado y qu ha difcultado la im-
plementacin.
Comprender los resultados negativos que la estrategia pudiera haber teni-
do, como por ejemplo que la delincuencia se desplace a otra zona.
Desarrollar una comprensin de aquellas prcticas exitosas.
Usar todos los aprendizajes y lecciones para continuar desarrollando la
estrategia.
El Programa de Recuperacin de Barrios contempla un Sistema de Instrumen-
tos de Monitoreo y Evaluacin (SIME) que es un conjunto de herramientas y
procesos vinculados entre s, cuyo propsito fundamental es generar infor-
macin de valor estratgico para el diagnstico, seguimiento y evaluacin
del programa durante sus diferentes fases de ejecucin. El SIME puede faci-
litar el seguimiento y evaluacin de las estrategias. Los focus group contem-
plados en la segunda fase y la Encuesta de percepcin y satisfaccin pueden
ser tiles para arrojar informacin acerca de los cambios en la percepcin
de la seguridad.
Estos instrumentos pueden complementarse con informacin objetiva y da-
tos obtenidos de fuentes secundarias (similares a las descritas en el diagns-
tico) que permitan identifcar de qu manera el enfoque de prevencin ha
contribuido en el eje transversal de seguridad.
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continuacin se presenta el caso del barrio 17 de Septiembre, en La
Serena, como un ejemplo positivo de la aplicacin de algunos aspectos de
la prevencin situacional en la recuperacin de barrios.
El Programa de Recuperacin de Barrios inici el trabajo en el barrio en el
ao 2007. El Contrato de Barrio se frm el 30 de junio de ese mismo ao,
contemplando proyectos fsicos y estrategias del Plan de Gestin Social con
una agenda multisectorial relevante. En consideracin al trabajo colaborativo
entre la Secretara Ejecutiva de Barrios y la Unidad de Prevencin Situacional
del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, se desarroll una evaluacin que
permite evidenciar la relevancia de la prevencin situacional en el desarrollo
de Planes Maestros de barrios
Dentro de la regin de Coquimbo, en la ciudad de La Serena, se encuentra la
poblacin 17 de Septiembre. Fue construida como solucin de emergencia en
1964 y autoconstruccin en el ao 1966. El barrio tiene alrededor de 282 vivien-
das y 1.095 habitantes aproximadamente, de los cuales 514 son hombres, que
corresponden al 47% de la poblacin y 581 son mujeres, que corresponden a un
53%, segn datos iniciales de su Informe Tcnico de Base (2006).
El barrio est ubicado a seis kilmetros al este de la Plaza de Armas de La Se-
rena. Especfcamente se localiza en el sector Antena Juan XXIII, entre la Calle
Tucapel y Los Placeres; Avenida 18 de Septiembre; Calle Tegualda y Quebrada
Coll.
IV. APLICACIN DE LA PREVENCIN
SITUACIONAL A UN CASO
1. DIAGNSTICO DEL BARRIO
LOCALIZACIN DEL BARRIO:
Geogrfcamente, el barrio se emplaza sobre una meseta entre quebradas,
con una cota de hasta 25 metros de altura, que determina sus lmites norte,
sur y oeste. Su aislamiento geogrfco restringa dramticamente la accesi-
bilidad del barrio al resto de la ciudad, a pesar de encontrarse cercano al
centro. En su condicin original, el barrio contaba slo con un acceso por el
poniente, conectado a la Avenida 18 de Septiembre.
Dadas las condiciones morfolgicas, espaciales y de infraestructura, el barrio
se confguraba como un territorio sin circuitos, con un nico acceso, ilumi-
nacin defciente, con falta de control visual sobre las quebradas, vas de
ancho menor a la normativa vigente y platabandas de tierra no conformadas,
adems de graves problemas medioambientales, como microbasurales y la
existencia de un vertedero ilegal.
El barrio presentaba ausencia de equipamiento comunitario, deportivo y
social, adems de una estructura de pasajes defcitaria y estrecha, como
tambin viviendas en mal estado, con muros ciegos, panderetas y fondos de
patio que impedan la vigilancia natural.
El barrio es parte de un plan de ciudad en que la recuperacin del Parque
Coll como pulmn verde es la estructura a mediano y largo plazo del Plan. El
barrio 17 de Septiembre es seleccionado como uno de los puntos detonantes
de este proceso.
Al arribo del programa, la poblacin fue reconocida como uno de los ba-
rrios de mayor riesgo social de la ciudad. El barrio era muy estigmatizado a
causa de los altos niveles de delincuencia y trfco de drogas, sumado a los
elevados ndices de cesanta y bajo nivel educacional de los jefes de hogar,
lo que gener el debilitamiento del autoestima barrial, la asociatividad, la
capacidad de participacin en proyectos comunes y en general, un deterioro
sostenido de la convivencia vecinal.
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continuacin se presenta el caso del barrio 17 de Septiembre, en La
Serena, como un ejemplo positivo de la aplicacin de algunos aspectos de
la prevencin situacional en la recuperacin de barrios.
El Programa de Recuperacin de Barrios inici el trabajo en el barrio en el
ao 2007. El Contrato de Barrio se frm el 30 de junio de ese mismo ao,
contemplando proyectos fsicos y estrategias del Plan de Gestin Social con
una agenda multisectorial relevante. En consideracin al trabajo colaborativo
entre la Secretara Ejecutiva de Barrios y la Unidad de Prevencin Situacional
del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, se desarroll una evaluacin que
permite evidenciar la relevancia de la prevencin situacional en el desarrollo
de Planes Maestros de barrios
Dentro de la regin de Coquimbo, en la ciudad de La Serena, se encuentra la
poblacin 17 de Septiembre. Fue construida como solucin de emergencia en
1964 y autoconstruccin en el ao 1966. El barrio tiene alrededor de 282 vivien-
das y 1.095 habitantes aproximadamente, de los cuales 514 son hombres, que
corresponden al 47% de la poblacin y 581 son mujeres, que corresponden a un
53%, segn datos iniciales de su Informe Tcnico de Base (2006).
El barrio est ubicado a seis kilmetros al este de la Plaza de Armas de La Se-
rena. Especfcamente se localiza en el sector Antena Juan XXIII, entre la Calle
Tucapel y Los Placeres; Avenida 18 de Septiembre; Calle Tegualda y Quebrada
Coll.
IV. APLICACIN DE LA PREVENCIN
SITUACIONAL A UN CASO
1. DIAGNSTICO DEL BARRIO
LOCALIZACIN DEL BARRIO:
Geogrfcamente, el barrio se emplaza sobre una meseta entre quebradas,
con una cota de hasta 25 metros de altura, que determina sus lmites norte,
sur y oeste. Su aislamiento geogrfco restringa dramticamente la accesi-
bilidad del barrio al resto de la ciudad, a pesar de encontrarse cercano al
centro. En su condicin original, el barrio contaba slo con un acceso por el
poniente, conectado a la Avenida 18 de Septiembre.
Dadas las condiciones morfolgicas, espaciales y de infraestructura, el barrio
se confguraba como un territorio sin circuitos, con un nico acceso, ilumi-
nacin defciente, con falta de control visual sobre las quebradas, vas de
ancho menor a la normativa vigente y platabandas de tierra no conformadas,
adems de graves problemas medioambientales, como microbasurales y la
existencia de un vertedero ilegal.
El barrio presentaba ausencia de equipamiento comunitario, deportivo y
social, adems de una estructura de pasajes defcitaria y estrecha, como
tambin viviendas en mal estado, con muros ciegos, panderetas y fondos de
patio que impedan la vigilancia natural.
El barrio es parte de un plan de ciudad en que la recuperacin del Parque
Coll como pulmn verde es la estructura a mediano y largo plazo del Plan. El
barrio 17 de Septiembre es seleccionado como uno de los puntos detonantes
de este proceso.
Al arribo del programa, la poblacin fue reconocida como uno de los ba-
rrios de mayor riesgo social de la ciudad. El barrio era muy estigmatizado a
causa de los altos niveles de delincuencia y trfco de drogas, sumado a los
elevados ndices de cesanta y bajo nivel educacional de los jefes de hogar,
lo que gener el debilitamiento del autoestima barrial, la asociatividad, la
capacidad de participacin en proyectos comunes y en general, un deterioro
sostenido de la convivencia vecinal.
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ESTRUCTURA DEL BARRIO:

1. Conectividad:
Existan dos accesos ubicados en la zona oriente, contiguo
a la Poblacin Jaime. Guzmn, cuyas vas estructurantes
oriente y poniente carecan de conexin entre si.
En las vas estructurantes norte y sur, una se encontraba
consolidada en torno al acceso y otra al interior del ba-
rrio era potencial, debido a la continuidad espacial de
los pasajes.
La va del borde poniente, no se encontraba consolidada y
careca de continuidad.
2. Espacios libres:
Los espacios potenciales se ubicaban al interior del barrio,
entre ellos dos plazas, platabanda en el eje central y terre-
no para cancha de ftbol. El espacio libre no consolidado
se encontraba en la periferia del barrio con un potencial
espacio de continuidad en los lmites norte, poniente y sur,
pero estaban convertidos en cuatro basurales.
3. Equipamiento y servicios:
El barrio careca de una distribucin espacial equitati-
va de equipamientos y servicios, El comercio se limitaba
a dos puntos en el rea norte del barrio, potenciando la
aparicin de comercio informal; el equipamiento social
se concentraba al lado sur, mientras que el equipamiento
educacional de escala interbarrial, se ubicaba en la va de
acceso al barrio.
Como consecuencia, se pudo advertir la ausencia de un cir-
cuito interno y una conectividad del barrio. Se observaron
espacios libres potenciales: borde de la meseta (no conso-
lidado), las platabandas en torno al eje principal (Avenida,
Arauco), dos plazas al interior del barrio y un terreno para
la prctica deportiva (consolidado).
Conectividad
Espacios libres
Equipamiento y servicios
CONTEXTO BARRIAL:
Calles y pasajes de tierra: espacios
pblicos que no invitan a la perma-
nencia, cuidado o apropiacin.
Ausencia de mobiliario urbano.
Lmites difusos: La ausencia de l-
mites propici el mal uso de los es-
pacios y el dbil cuidado y control,
generndose la presencia de micro-
basurales.

Muros ciegos: La existencia de mu-
ros ciegos acrecentaban la percep-
cin de inseguridad y la comisin de
delitos de oportunidad.
Iluminacin defciente: Principal-
mente de noche, el tipo de luminaria
no permita reconocer a una persona
a una distancia adecuada para reac-
cionar; adems, la distribucin de
las luminarias no generaba recorri-
dos defnidos.
Sitios eriazos: La presencia de sitios
eriazos, sin destino defnidos incre-
mentaba las malas prcticas, entre
ellas el microtrfco de drogas y
otras actividades ilcitas.

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ESTRUCTURA DEL BARRIO:

1. Conectividad:
Existan dos accesos ubicados en la zona oriente, contiguo
a la Poblacin Jaime. Guzmn, cuyas vas estructurantes
oriente y poniente carecan de conexin entre si.
En las vas estructurantes norte y sur, una se encontraba
consolidada en torno al acceso y otra al interior del ba-
rrio era potencial, debido a la continuidad espacial de
los pasajes.
La va del borde poniente, no se encontraba consolidada y
careca de continuidad.
2. Espacios libres:
Los espacios potenciales se ubicaban al interior del barrio,
entre ellos dos plazas, platabanda en el eje central y terre-
no para cancha de ftbol. El espacio libre no consolidado
se encontraba en la periferia del barrio con un potencial
espacio de continuidad en los lmites norte, poniente y sur,
pero estaban convertidos en cuatro basurales.
3. Equipamiento y servicios:
El barrio careca de una distribucin espacial equitati-
va de equipamientos y servicios, El comercio se limitaba
a dos puntos en el rea norte del barrio, potenciando la
aparicin de comercio informal; el equipamiento social
se concentraba al lado sur, mientras que el equipamiento
educacional de escala interbarrial, se ubicaba en la va de
acceso al barrio.
Como consecuencia, se pudo advertir la ausencia de un cir-
cuito interno y una conectividad del barrio. Se observaron
espacios libres potenciales: borde de la meseta (no conso-
lidado), las platabandas en torno al eje principal (Avenida,
Arauco), dos plazas al interior del barrio y un terreno para
la prctica deportiva (consolidado).
Conectividad
Espacios libres
Equipamiento y servicios
CONTEXTO BARRIAL:
Calles y pasajes de tierra: espacios
pblicos que no invitan a la perma-
nencia, cuidado o apropiacin.
Ausencia de mobiliario urbano.
Lmites difusos: La ausencia de l-
mites propici el mal uso de los es-
pacios y el dbil cuidado y control,
generndose la presencia de micro-
basurales.

Muros ciegos: La existencia de mu-
ros ciegos acrecentaban la percep-
cin de inseguridad y la comisin de
delitos de oportunidad.
Iluminacin defciente: Principal-
mente de noche, el tipo de luminaria
no permita reconocer a una persona
a una distancia adecuada para reac-
cionar; adems, la distribucin de
las luminarias no generaba recorri-
dos defnidos.
Sitios eriazos: La presencia de sitios
eriazos, sin destino defnidos incre-
mentaba las malas prcticas, entre
ellas el microtrfco de drogas y
otras actividades ilcitas.

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43
La metodologa utilizada en la poblacin 17 de Septiembre se bas en la
sensibilizacin y traspaso gradual de conocimientos, tanto a profesionales
como a vecinos, a travs de distintas actividades en conjunto, en relacin a
algunos componentes de la prevencin situacional, de modo de facilitar el
proceso de diagnstico compartido y la propuesta urbana.
A partir de los componentes mnimos de la prevencin situacional aplicados
en barrios, se desarrollaron diversas actividades, entre ellas:

Defnicin territorial: se realizaron marchas exploratorias y recorridos ba-
rriales que permitieran a los vecinos reconocer los espacios y circulaciones
ms recurrentes. Se identifc as que el eje central del barrio, el que termi-
naba en un sitio eriazo, era el elemento clave a intervenir, pues era recono-
cido como uno de los ms inseguros.
Control social y visual: en las diversas capacitaciones y en el diseo poste-
rior de los elementos del proyecto, se relev el concepto de transparencia
a travs de campos visuales amplios y despejados, para esto se recomend
el mejoramiento de los cierres exteriores de las viviendas con programas
complementarios y aportes de los vecinos.
Dominio de la comunidad y uso intensivo: el proceso de intervencin recogi
las potencialidades del lugar y aquellos elementos identitarios relevantes
para los vecinos. El diseo del proyecto integr las distintas demandas de la
comunidad respecto del uso y horario.
Imagen N5
Sntesis metodolgica del diagnstico de la Poblacin 17 de Septiembre
2. HERRAMIENTAS UTILIZADAS EN EL DIAGNSTICO
CON FOCO EN LA PREVENCIN
COMPONENTES DE LA
TCNICAS Y ACTIVIDADES
APLICADAS
Definicin territorial y
lmites de bordes
Vigilancia natural y
control visual
Dominio de vecinos y
vecinas y uso intensivo
del espacio
Recorridos perceptuales y
marchas exploratorias. Talleres
de capacitacin y sensibilizacin
Desarrollo de perfiles de
proyectos
Programacin de espacios
pblicos con equipamiento y
mobiliario especfico
3. RESULTADO DE LAS HERRAMIENTAS UTILIZADAS
estructura interna del barrio,
considerando espacios de circula-
cin y permanencia.
Mapa base de seguridad: la construccin del
mapa implic diversas reuniones tanto del
equipo tcnico como con la comunidad.
El mapa mostr la necesidad de intervenir la
Avenida Arauco, como columna vertebral del
barrio, dotndolo de nuevas reas verdes y re-
creativas que promovieran la permanencia.
Mostr adems que los puntos que concentra-
ban una alta percepcin de temor se ubicaban
en el rea norte del barrio y en los fondos de
pasajes. Un rea que no presentaba acabado
urbano y que no se conectaba al resto de la
ciudad.
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La metodologa utilizada en la poblacin 17 de Septiembre se bas en la
sensibilizacin y traspaso gradual de conocimientos, tanto a profesionales
como a vecinos, a travs de distintas actividades en conjunto, en relacin a
algunos componentes de la prevencin situacional, de modo de facilitar el
proceso de diagnstico compartido y la propuesta urbana.
A partir de los componentes mnimos de la prevencin situacional aplicados
en barrios, se desarrollaron diversas actividades, entre ellas:

Defnicin territorial: se realizaron marchas exploratorias y recorridos ba-
rriales que permitieran a los vecinos reconocer los espacios y circulaciones
ms recurrentes. Se identifc as que el eje central del barrio, el que termi-
naba en un sitio eriazo, era el elemento clave a intervenir, pues era recono-
cido como uno de los ms inseguros.
Control social y visual: en las diversas capacitaciones y en el diseo poste-
rior de los elementos del proyecto, se relev el concepto de transparencia
a travs de campos visuales amplios y despejados, para esto se recomend
el mejoramiento de los cierres exteriores de las viviendas con programas
complementarios y aportes de los vecinos.
Dominio de la comunidad y uso intensivo: el proceso de intervencin recogi
las potencialidades del lugar y aquellos elementos identitarios relevantes
para los vecinos. El diseo del proyecto integr las distintas demandas de la
comunidad respecto del uso y horario.
Imagen N5
Sntesis metodolgica del diagnstico de la Poblacin 17 de Septiembre
2. HERRAMIENTAS UTILIZADAS EN EL DIAGNSTICO
CON FOCO EN LA PREVENCIN
COMPONENTES DE LA
TCNICAS Y ACTIVIDADES
APLICADAS
Definicin territorial y
lmites de bordes
Vigilancia natural y
control visual
Dominio de vecinos y
vecinas y uso intensivo
del espacio
Recorridos perceptuales y
marchas exploratorias. Talleres
de capacitacin y sensibilizacin
Desarrollo de perfiles de
proyectos
Programacin de espacios
pblicos con equipamiento y
mobiliario especfico
3. RESULTADO DE LAS HERRAMIENTAS UTILIZADAS
estructura interna del barrio,
considerando espacios de circula-
cin y permanencia.
Mapa base de seguridad: la construccin del
mapa implic diversas reuniones tanto del
equipo tcnico como con la comunidad.
El mapa mostr la necesidad de intervenir la
Avenida Arauco, como columna vertebral del
barrio, dotndolo de nuevas reas verdes y re-
creativas que promovieran la permanencia.
Mostr adems que los puntos que concentra-
ban una alta percepcin de temor se ubicaban
en el rea norte del barrio y en los fondos de
pasajes. Un rea que no presentaba acabado
urbano y que no se conectaba al resto de la
ciudad.
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A partir del diagnstico, la propuesta global de intervencin propuso resolver
la integracin del barrio con la ciudad. Con ello, impulsar el uso y vuelco hacia
el espacio pblico aplicando criterios de prevencin situacional a cada uno de
los proyectos y generando espacios abiertos, iluminados, con control visual y
social, apoyado por distintas instancias de capacitacin para el uso de aquellos
espacios.
Dicho plan se materializ en las siguientes acciones a distinta escala:
Relacin con la ciudad a travs de:
Un nuevo acceso por el norte que conecta con la Avenida 18 de Septiembre,
que permiti la irrigacin al barrio, as como facilitar el acceso a servicios de
bomberos, ambulancias o polica.
La integracin de remates de pasajes, senderos peatonales y un centro mul-
tipropsito en la cota intermedia de la quebrada, integrado al proyecto de
un parque actualmente en desarrollo por el municipio con fnanciamiento de
Fondos Nacionales para el Desarrollo Regional (FNDR), con el objetivo de arti-
cular espacialmente el barrio con el plano de la quebrada, la que antes era un
elemento segregador.
Relacin con el barrio colindante a travs:
La rehabilitacin de la Avenida Arauco, como eje central del barrio.
Recuperacin de plazas interiores a travs:
Abordar el estado de abandono y descuido de plazas, que aumentaban la per-
cepcin de inseguridad hacia el interior de las manzanas.
Plan de Gestin Social orientado hacia la apropiacin y animacin de los espa-
cios a recuperar a travs de:
Rescatar los usos positivos de cada uno de los lugares con la participacin de
los vecinos.
Favorecer la integracin vecinal a travs de actividades de animacin co-
munitaria: como trabajo con artistas del lugar (en particular un muralista que
plasm la historia del barrio en la plaza principal), el uso de murales como
elemento de identidad, la programacin de pequeos espacios pensados para
los distintos grupos etarios, para la prctica deportiva, juegos infantiles y mo-
biliario urbano que incluy a los adultos y adultos mayores.
4. PLAN MAESTRO DEL BARRIO 17 DE SEPTIEMBRE
Imagen N6
Plan Maestro del barrio
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A partir del diagnstico, la propuesta global de intervencin propuso resolver
la integracin del barrio con la ciudad. Con ello, impulsar el uso y vuelco hacia
el espacio pblico aplicando criterios de prevencin situacional a cada uno de
los proyectos y generando espacios abiertos, iluminados, con control visual y
social, apoyado por distintas instancias de capacitacin para el uso de aquellos
espacios.
Dicho plan se materializ en las siguientes acciones a distinta escala:
Relacin con la ciudad a travs de:
Un nuevo acceso por el norte que conecta con la Avenida 18 de Septiembre,
que permiti la irrigacin al barrio, as como facilitar el acceso a servicios de
bomberos, ambulancias o polica.
La integracin de remates de pasajes, senderos peatonales y un centro mul-
tipropsito en la cota intermedia de la quebrada, integrado al proyecto de
un parque actualmente en desarrollo por el municipio con fnanciamiento de
Fondos Nacionales para el Desarrollo Regional (FNDR), con el objetivo de arti-
cular espacialmente el barrio con el plano de la quebrada, la que antes era un
elemento segregador.
Relacin con el barrio colindante a travs:
La rehabilitacin de la Avenida Arauco, como eje central del barrio.
Recuperacin de plazas interiores a travs:
Abordar el estado de abandono y descuido de plazas, que aumentaban la per-
cepcin de inseguridad hacia el interior de las manzanas.
Plan de Gestin Social orientado hacia la apropiacin y animacin de los espa-
cios a recuperar a travs de:
Rescatar los usos positivos de cada uno de los lugares con la participacin de
los vecinos.
Favorecer la integracin vecinal a travs de actividades de animacin co-
munitaria: como trabajo con artistas del lugar (en particular un muralista que
plasm la historia del barrio en la plaza principal), el uso de murales como
elemento de identidad, la programacin de pequeos espacios pensados para
los distintos grupos etarios, para la prctica deportiva, juegos infantiles y mo-
biliario urbano que incluy a los adultos y adultos mayores.
4. PLAN MAESTRO DEL BARRIO 17 DE SEPTIEMBRE
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5. RESULTADOS
Desde la prevencin situacional, el diseo contempl:
Mobiliario y juegos para distintos grupos etarios, pro-
moviendo el uso y permanencia de las personas a distin-
tas horas del da.
Iluminacin adecuada que permiti el uso nocturno
de la avenida.
Transparencia y control visual, manejando la correcta
altura y distribucin de los elementos.
Proyecto:
Construccin
Alameda
Av. Arauco
Superfcie: 3.087 m2
Monto (M$): 88.104
En el mbito fsico
SITUACIN PREVIA SITUACIN ACTUAL
Proyecto:
Mejoramiento
de Plaza 17 de
Septiembre
Superfcie: 1.257 m2
Monto (M$): 42.060
Dar un carcter ldico al proyecto, atendiendo a que
su principal usuario seran los nios de un jardn infantil
cercano. Para esto se instalaron juegos infantiles, escaos
de colores y mobiliario adecuado.
El control visual desde las fachadas.
Delimitacin de los espacios y recorridos habituales de
las personas, dando preferencia al desplazamiento pea-
tonal.
Instalacin de luminarias a una altura de 3.5 metros
aproximadamente.
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5. RESULTADOS
Mobiliario y juegos para distintos grupos etarios, pro-
moviendo el uso y permanencia de las personas a distin-
tas horas del da.
Iluminacin adecuada que permiti el uso nocturno
de la avenida.
Transparencia y control visual, manejando la correcta
altura y distribucin de los elementos.
Proyecto:
Construccin
Alameda
Av. Arauco
Superfcie: 3.087 m2
Monto (M$): 88.104
En el mbito fsico
Proyecto:
Mejoramiento
de Plaza 17 de
Septiembre
Superfcie: 1.257 m2
Monto (M$): 42.060
Dar un carcter ldico al proyecto, atendiendo a que
su principal usuario seran los nios de un jardn infantil
cercano. Para esto se instalaron juegos infantiles, escaos
de colores y mobiliario adecuado.
El control visual desde las fachadas.
Delimitacin de los espacios y recorridos habituales de
las personas, dando preferencia al desplazamiento pea-
tonal.
aproximadamente.
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Proyecto:
Mejoramiento de
Plaza Real
Audiencia
Superfcie: 1.225 m2
Monto (M$): 42.060
Dar un carcter ldico al proyecto, defnindolo como
una plaza cvica, se instal para ello nuevo mobiliario,
reas verdes y un anfteatro para ser utilizado por las di-
versas agrupaciones sociales del sector.
Delimitacin territorial, tanto peatonal como vehicular,
atendiendo a los recorridos habituales de los usuarios, a
travs de pavimentos de colores y texturas.
aproximadamente.
Proyecto:
Centro
comunitario
Superfcie: 613 m2
Monto (M$): 425.637
El centro comunitario se defni como una extensin del
barrio de manera de unirlo con la quebrada. As por ejem-
plo, se puede acceder desde el techo de ste hacia el
sector de las canchas.
Transparencia y control visual, as por ejemplo, las ven-
tanas del centro permiten ver hacia el sector de la can-
cha, las rejas permiten una vista amplia y despejada del
lugar.
Se defnieron recorridos y accesos desde varios sectores
del lugar.
Al estar ubicado en uno de los lmites del barrio, todo
el proyecto entrega al sector una cara renovada hacia la
ciudad, mejorando la percepcin y el estigma de barrio
peligroso.
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Proyecto:
Mejoramiento de
Plaza Real
Audiencia
Superfcie: 1.225 m2
Monto (M$): 42.060
Dar un carcter ldico al proyecto, defnindolo como
una plaza cvica, se instal para ello nuevo mobiliario,
reas verdes y un anfteatro para ser utilizado por las di-
versas agrupaciones sociales del sector.
Delimitacin territorial, tanto peatonal como vehicular,
atendiendo a los recorridos habituales de los usuarios, a
travs de pavimentos de colores y texturas.
aproximadamente.
Proyecto:
Centro
comunitario
Superfcie: 613 m2
Monto (M$): 425.637
El centro comunitario se defni como una extensin del
barrio de manera de unirlo con la quebrada. As por ejem-
plo, se puede acceder desde el techo de ste hacia el
sector de las canchas.
Transparencia y control visual, as por ejemplo, las ven-
tanas del centro permiten ver hacia el sector de la can-
cha, las rejas permiten una vista amplia y despejada del
lugar.
Se defnieron recorridos y accesos desde varios sectores
del lugar.
Al estar ubicado en uno de los lmites del barrio, todo
el proyecto entrega al sector una cara renovada hacia la
ciudad, mejorando la percepcin y el estigma de barrio
peligroso.
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En la percepcin vecinal
De la encuesta aplicada a una muestra de 200 personas al cierre del proceso,
se obtuvieron los principales resultados:
El 97% opin que el programa ha aportado a la apropiacin y mayor uso
de los espacios pblicos por parte de los vecinos y vecinas.
El 74% de los encuestados cree que el programa ha aportado a mejorar
la seguridad en el barrio.

El 90% de los encuestados opin que el programa ha aportado en mejo-
rar la calidad de vida de los vecinos y vecinas que habitan en el barrio.
El 71% calific los proyectos de plazas con nota entre 6 y 7, siendo este
tipo de intervencin la mejor evaluada, desde el punto de vista de la segu-
ridad.

El 13% de los vecinos encuestados calific los equipamientos con nota
entre 1 y 3, como los ms inseguros al interior del barrio, desde el punto
de vista de la seguridad.
La agenda futura se trabaj desde
la multisectorialidad, a travs de
convenios regionales y nacionales
con la Corporacin Nacional Forestal
(Conaf), con planes anuales asocia-
dos para los aos 2011 y 2012.
La agenda futura est enfocada a
recuperar el sector y ladera sur del
barrio 17 de Septiembre. Para ello,
se transfrieron fondos al municipio
de La Serena y se establecieron com-
promisos respecto a:
Limpieza de la ladera sur.
Rellenar y completar el tramo de
calle que recorre el borde del barrio
por sector sur-poniente.
Disear un proyecto paisajstico y
de arborizacin de la ladera sur.
Cerrar con rejas fondos de pasajes
que dan a la ladera sur. Las rejas son
transparentes con puertas adminis-
tradas por los habitantes de los pa-
sajes.
Desarrollar un trabajo que otorgue
identidad a los pasajes y sector sur
del barrio: realizacin de murales
en suelo con participacin de veci-
nos y vecinas.
Asegurar riego y mejorar pozos de
agua (municipio y Conaf).
Plantacin de 2.500 rboles, por
parte de Conaf, coordinado por equi-
po de barrios con participacin de
los vecinos y vecinas.
Municipio se compromete a ini-
ciar la construccin del Parque Coll,
como pulmn verde para el barrio y
la comuna.
6. AGENDA FUTURA
Delimitacin
territorial
-Instalacin de rejas y control de acceso a rutas que cruzan el Parque Coll.
-Limpieza de ladera sur con vertedero ilegal.
Control visual
y social
-Cierre de pasajes.
-Instalacin de rejas de ferros que permiten mantener control visual desde las
viviendas inmediatamente aledaas al Parque Coll.
Dominio y uso del
espacio pblico por
vecinos y vecinas
-Cierre pasajes con rejas con acceso controlado por habitantes de las viviendas
inmediatamente aledaos.
-Realizacin de mosaicos con participacin de los habitantes de las viviendas de los
pasajes.
-Realizacin de capacitacin y sensibilizacin a vecinos y vecinas a travs de talle-
res.
Subcomponentes de la prevencin situacional en proyectos de la Agenda Futura
Las actividades y proyectos asocia-
dos a la Agenda Futura, consideraron
tambin la inclusin de algunos sub-
componentes de la prevencin situa-
cional:
Proyecto: Construccin de
mosaicos en los pasajes.
Los mosaicos fueron diseados para
resignifcar y dar identidad a los pa-
sajes de calle Arauco, en el sector
sur del barrio. El proyecto se reali-
z en conjunto con los vecinos para
promover el control social, la par-
ticipacin y apropiacin del lugar.
Proyectos en el marco de la Agenda Futura
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En la percepcin vecinal
De la encuesta aplicada a una muestra de 200 personas al cierre del proceso,
se obtuvieron los principales resultados:
El 97% opin que el programa ha aportado a la apropiacin y mayor uso
de los espacios pblicos por parte de los vecinos y vecinas.
El 74% de los encuestados cree que el programa ha aportado a mejorar
la seguridad en el barrio.

El 90% de los encuestados opin que el programa ha aportado en mejo-
rar la calidad de vida de los vecinos y vecinas que habitan en el barrio.
El 71% calific los proyectos de plazas con nota entre 6 y 7, siendo este
tipo de intervencin la mejor evaluada, desde el punto de vista de la segu-
ridad.

El 13% de los vecinos encuestados calific los equipamientos con nota
entre 1 y 3, como los ms inseguros al interior del barrio, desde el punto
de vista de la seguridad.
La agenda futura se trabaj desde
la multisectorialidad, a travs de
convenios regionales y nacionales
con la Corporacin Nacional Forestal
(Conaf), con planes anuales asocia-
dos para los aos 2011 y 2012.
La agenda futura est enfocada a
recuperar el sector y ladera sur del
barrio 17 de Septiembre. Para ello,
se transfrieron fondos al municipio
de La Serena y se establecieron com-
promisos respecto a:
Limpieza de la ladera sur.
Rellenar y completar el tramo de
calle que recorre el borde del barrio
por sector sur-poniente.
Disear un proyecto paisajstico y
de arborizacin de la ladera sur.
Cerrar con rejas fondos de pasajes
que dan a la ladera sur. Las rejas son
transparentes con puertas adminis-
tradas por los habitantes de los pa-
sajes.
Desarrollar un trabajo que otorgue
identidad a los pasajes y sector sur
del barrio: realizacin de murales
en suelo con participacin de veci-
nos y vecinas.
Asegurar riego y mejorar pozos de
agua (municipio y Conaf).
Plantacin de 2.500 rboles, por
parte de Conaf, coordinado por equi-
po de barrios con participacin de
los vecinos y vecinas.
Municipio se compromete a ini-
ciar la construccin del Parque Coll,
como pulmn verde para el barrio y
la comuna.
6. AGENDA FUTURA
Delimitacin
territorial
-Instalacin de rejas y control de acceso a rutas que cruzan el Parque Coll.
-Limpieza de ladera sur con vertedero ilegal.
Control visual
y social
-Cierre de pasajes.
-Instalacin de rejas de ferros que permiten mantener control visual desde las
viviendas inmediatamente aledaas al Parque Coll.
Dominio y uso del
espacio pblico por
vecinos y vecinas
-Cierre pasajes con rejas con acceso controlado por habitantes de las viviendas
inmediatamente aledaos.
-Realizacin de mosaicos con participacin de los habitantes de las viviendas de los
pasajes.
-Realizacin de capacitacin y sensibilizacin a vecinos y vecinas a travs de talle-
res.
Subcomponentes de la prevencin situacional en proyectos de la Agenda Futura
Las actividades y proyectos asocia-
dos a la Agenda Futura, consideraron
tambin la inclusin de algunos sub-
componentes de la prevencin situa-
cional:
Proyecto: Construccin de
mosaicos en los pasajes.
Los mosaicos fueron diseados para
resignifcar y dar identidad a los pa-
sajes de calle Arauco, en el sector
sur del barrio. El proyecto se reali-
z en conjunto con los vecinos para
promover el control social, la par-
ticipacin y apropiacin del lugar.
Proyectos en el marco de la Agenda Futura
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A travs de la revisin del caso del barrio 17 de Septiembre se evidencia que la integracin del componente de
prevencin situacional en el eje transversal de seguridad, es de suma relevancia para una regeneracin urbana a
escala barrial, sustentable y sostenible en el tiempo. A su vez, el caso demuestra que la adecuada integracin de
los ejes transversales en el Plan Maestro, traducido en un contrato de barrio y la agenda futura son claves para
transformar el territorio y mejorar la calidad de vida las personas.
Proyecto: Instalacin de rejas y limpiezas en fondo de pasajes de Sector Sur del barrio
La instalacin de rejas de fondo de pasajes permiti defnir mejor los lmites del barrio. Se instal iluminacin para
el uso de los espacios pblicos y se retiraron 250 toneladas de basura de la quebrada sur.

V. PLAZA SEGURA: UN MODELO
DE PREVENCIN SITUACIONAL
E
n la lnea de continuar impulsando iniciativas que contribuyan a las metas
del Plan Chile Seguro y con el principal objetivo de propiciar ambientes de
seguridad para disminuir oportunidades delictivas y aumentar la percepcin
de seguridad mediante el diseo urbano, se da inicio al programa de Legado
Bicentenario, Plaza Segura, desde el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.
El programa Plaza Segura considera las iniciativas especiales de recuperacin
de espacios pblicos de la propia Subsecretara, las realizadas en el marco del
Programa Barrio en Paz Residencial y Fondo Nacional de Seguridad Pblica, as
como tambin aquellas que surgen de la gestin, coordinacin y alianza estra-
tgica con otros sectores institucionales que realizan intervencin territorial,
destacndose la Subsecretara de Desarrollo Regional del Ministerio del Interior
y Seguridad Pblica, a travs de su Programa de Mejoramiento Urbano (PMU)
y la Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios a travs de su Programa de
Recuperacin de Barrios, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Es as que, en el marco de la alianza estratgica entre ambos ministerios, se
acuerda la implementacin del programa Plaza Segura, que consiste en la revi-
sin y evaluacin de las plazas ejecutadas a partir del ao 2010 por el Programa
de Recuperacin de Barrios, de manera de identifcar y certifcar a aquellas que
cumplan con los criterios de diseo urbano seguro.
As mismo, la Subsecretara de Prevencin del Delito se encuentra asesorando
y orientando tcnicamente a los equipos regionales de barrio a cargo de los
proyectos que se encuentran en proceso de diseo, con el fn de incorporar los
criterios de diseo urbano seguro desde el origen del proyecto.
1. INTRODUCCIN
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A travs de la revisin del caso del barrio 17 de Septiembre se evidencia que la integracin del componente de
prevencin situacional en el eje transversal de seguridad, es de suma relevancia para una regeneracin urbana a
escala barrial, sustentable y sostenible en el tiempo. A su vez, el caso demuestra que la adecuada integracin de
los ejes transversales en el Plan Maestro, traducido en un contrato de barrio y la agenda futura son claves para
transformar el territorio y mejorar la calidad de vida las personas.
Proyecto: Instalacin de rejas y limpiezas en fondo de pasajes de Sector Sur del barrio
La instalacin de rejas de fondo de pasajes permiti defnir mejor los lmites del barrio. Se instal iluminacin para
el uso de los espacios pblicos y se retiraron 250 toneladas de basura de la quebrada sur.

V. PLAZA SEGURA: UN MODELO
DE PREVENCIN SITUACIONAL
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n la lnea de continuar impulsando iniciativas que contribuyan a las metas
del Plan Chile Seguro y con el principal objetivo de propiciar ambientes de
seguridad para disminuir oportunidades delictivas y aumentar la percepcin
de seguridad mediante el diseo urbano, se da inicio al programa de Legado
Bicentenario, Plaza Segura, desde el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.
El programa Plaza Segura considera las iniciativas especiales de recuperacin
de espacios pblicos de la propia Subsecretara, las realizadas en el marco del
Programa Barrio en Paz Residencial y Fondo Nacional de Seguridad Pblica, as
como tambin aquellas que surgen de la gestin, coordinacin y alianza estra-
tgica con otros sectores institucionales que realizan intervencin territorial,
destacndose la Subsecretara de Desarrollo Regional del Ministerio del Interior
y Seguridad Pblica, a travs de su Programa de Mejoramiento Urbano (PMU)
y la Secretara Ejecutiva de Desarrollo de Barrios a travs de su Programa de
Recuperacin de Barrios, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Es as que, en el marco de la alianza estratgica entre ambos ministerios, se
acuerda la implementacin del programa Plaza Segura, que consiste en la revi-
sin y evaluacin de las plazas ejecutadas a partir del ao 2010 por el Programa
de Recuperacin de Barrios, de manera de identifcar y certifcar a aquellas que
cumplan con los criterios de diseo urbano seguro.
As mismo, la Subsecretara de Prevencin del Delito se encuentra asesorando
y orientando tcnicamente a los equipos regionales de barrio a cargo de los
proyectos que se encuentran en proceso de diseo, con el fn de incorporar los
criterios de diseo urbano seguro desde el origen del proyecto.
1. INTRODUCCIN
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La m
ejor m
anera de garantizar la seguridad
del espacio pblico es la continuidad de su uso
social, es decir, la presencia de la gente, lo que
quiere decir que correspondan a trayectos, que
sean agradables, que se perm
ita su utilizacin
a todo tipo de personas y grupos, asum
iendo
que hay veces que es necesario reconciliar o re-
gular intereses o actividades contradictorias.
(Borja, J. 2003)
Un eje importante para la preven-
cin del delito es la recuperacin
de espacios pblicos con alto nivel
de vulnerabilidad fsica y espacial,
ya sea por su deterioro o abando-
no, pues la subutilizacin de es-
pacios pblicos a nivel de barrio,
facilita la comisin de delitos de
oportunidad y acrecienta la per-
cepcin de temor e inseguridad en
la comunidad.
Para abordar el diseo de una Pla-
za Segura se recomienda la imple-
mentacin de distintas zonas de
uso, con diversidad de funciones
y usuarios, con el fn de propiciar
actividades que incentiven la pre-
sencia natural de personas la ma-
yor cantidad de horas al da, por
ende un mayor control social sobre
el espacio pblico. Entre las reco-
mendaciones destacan:
Senderos peatonales seguros
Los senderos peatonales son fun-
damentales para reducir la per-
cepcin de temor, ya que otorgan
mayor accesibilidad y movimiento
de personas, lo que se traduce en
un mayor control sobre el espacio
inmediato.
La delimitacin de los senderos
debe seguir el curso de las rutas
existentes en el rea verde o sitio
eriazo pues son el resultado del
desplazamiento peatonal cotidia-
no. Adems se debe procurar dar
continuidad a las ciclovas existen-
tes en el barrio.
Los senderos peatonales deben
estar demarcados y tienen que per-
mitir el fcil acceso al rea verde
desde diferentes sectores.
integrar y dar accesibilidad a todas
las personas que utilizan la plaza.
Promover que los senderos per-
mitan el fcil desplazamiento sin
obstaculizadores, como rboles o
mobiliario urbano mal emplazados.
Procurar que los senderos no pre-
senten desniveles. En caso que el
terreno no lo permita, incorporar
rampas como alternativa a las es-
caleras, que promuevan la acce-
sibilidad universal, permitiendo
el desplazamiento a personas con
movilidad reducida.
Considerar tambin el uso noc-
turno de las rutas peatonales,
manteniendo buenos niveles de
iluminacin y vigilancia desde las
viviendas, las que debieran estar
a una distancia mxima de 75 me-
tros.
2. RECOMENDACIONES ESPECFICAS DE DISEO URBANO SEGURO
Promover senderos de fcil desplazamiento sin
obstaculizadores.
Desplazamiento de peatones sobre reas verdes
o sitios eriazos indican necesidad de generar sen-
deros demarcados.
Mobiliario urbano para
espacios pblicos
La ubicacin de paraderos, escaos
o basureros y cualquier otro tipo de
mobiliario urbano debe responder a
la rutina de las personas en el espa-
cio pblico, incentivando su uso y
tambin otorgando fuidez al trnsi-
to peatonal. Estos elementos deben
estar dispuestos de tal forma que
su ubicacin no interfera en el des-
plazamiento y permitan la vigilancia
natural de las personas, cuidando de
darles buena orientacin y ubicacin
dentro del espacio.
Instalar mobiliario urbano en zonas
que aseguren su uso.
Agrupar el mobiliario urbano de pe-
quea escala en puntos que cuenten
con vigilancia directa de a lo menos
dos viviendas, las que deben estar
ubicadas a no ms de 75 metros de
distancia.
Asociar el escao con un basurero
para evitar falta de aseo y manten-
cin del lugar.
Considerar materiales de alta du-
rabilidad, resistencia al vandalismo
y de fcil mantencin y reparacin.
Evitar adosar el mobiliario urbano a
muros o fachadas, ya que facilita que
se pueda escalar hacia el interior de
las propiedades.
Mobiliario urbano con vigilancia directa desde las viviendas, ubicadas a no ms de 75 m. de distancia
Mantener distancia mnima de 4 m. entre mobiliario urbano y arborizacin.
Agrupar el mobiliario evita la falta de aseo y promueve la mantencin del lugar, reduciendo percepcin de
desorden.
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del espacio pblico es la continuidad de su uso
social, es decir, la presencia de la gente, lo que
quiere decir que correspondan a trayectos, que
sean agradables, que se perm
ita su utilizacin
a todo tipo de personas y grupos, asum
iendo
que hay veces que es necesario reconciliar o re-
gular intereses o actividades contradictorias.
(Borja, J. 2003)
Un eje importante para la preven-
cin del delito es la recuperacin
de espacios pblicos con alto nivel
de vulnerabilidad fsica y espacial,
ya sea por su deterioro o abando-
no, pues la subutilizacin de es-
pacios pblicos a nivel de barrio,
facilita la comisin de delitos de
oportunidad y acrecienta la per-
cepcin de temor e inseguridad en
la comunidad.
Para abordar el diseo de una Pla-
za Segura se recomienda la imple-
mentacin de distintas zonas de
uso, con diversidad de funciones
y usuarios, con el fn de propiciar
actividades que incentiven la pre-
sencia natural de personas la ma-
yor cantidad de horas al da, por
ende un mayor control social sobre
el espacio pblico. Entre las reco-
mendaciones destacan:
Senderos peatonales seguros
Los senderos peatonales son fun-
damentales para reducir la per-
cepcin de temor, ya que otorgan
mayor accesibilidad y movimiento
de personas, lo que se traduce en
un mayor control sobre el espacio
inmediato.
La delimitacin de los senderos
debe seguir el curso de las rutas
existentes en el rea verde o sitio
eriazo pues son el resultado del
desplazamiento peatonal cotidia-
no. Adems se debe procurar dar
continuidad a las ciclovas existen-
tes en el barrio.
estar demarcados y tienen que per-
mitir el fcil acceso al rea verde
desde diferentes sectores.
integrar y dar accesibilidad a todas
las personas que utilizan la plaza.
Promover que los senderos per-
mitan el fcil desplazamiento sin
obstaculizadores, como rboles o
mobiliario urbano mal emplazados.
Procurar que los senderos no pre-
senten desniveles. En caso que el
terreno no lo permita, incorporar
rampas como alternativa a las es-
caleras, que promuevan la acce-
sibilidad universal, permitiendo
el desplazamiento a personas con
movilidad reducida.
Considerar tambin el uso noc-
turno de las rutas peatonales,
manteniendo buenos niveles de
iluminacin y vigilancia desde las
viviendas, las que debieran estar
a una distancia mxima de 75 me-
tros.
2. RECOMENDACIONES ESPECFICAS DE DISEO URBANO SEGURO
Promover senderos de fcil desplazamiento sin
obstaculizadores.
Desplazamiento de peatones sobre reas verdes
o sitios eriazos indican necesidad de generar sen-
deros demarcados.
Mobiliario urbano para
espacios pblicos
La ubicacin de paraderos, escaos
o basureros y cualquier otro tipo de
mobiliario urbano debe responder a
la rutina de las personas en el espa-
cio pblico, incentivando su uso y
tambin otorgando fuidez al trnsi-
to peatonal. Estos elementos deben
estar dispuestos de tal forma que
su ubicacin no interfera en el des-
plazamiento y permitan la vigilancia
natural de las personas, cuidando de
darles buena orientacin y ubicacin
dentro del espacio.
Instalar mobiliario urbano en zonas
que aseguren su uso.
Agrupar el mobiliario urbano de pe-
quea escala en puntos que cuenten
con vigilancia directa de a lo menos
dos viviendas, las que deben estar
ubicadas a no ms de 75 metros de
distancia.
Asociar el escao con un basurero
para evitar falta de aseo y manten-
cin del lugar.
Considerar materiales de alta du-
rabilidad, resistencia al vandalismo
y de fcil mantencin y reparacin.
Evitar adosar el mobiliario urbano a
muros o fachadas, ya que facilita que
se pueda escalar hacia el interior de
las propiedades.
Mobiliario urbano con vigilancia directa desde las viviendas, ubicadas a no ms de 75 m. de distancia
Mantener distancia mnima de 4 m. entre mobiliario urbano y arborizacin.
Agrupar el mobiliario evita la falta de aseo y promueve la mantencin del lugar, reduciendo percepcin de
desorden.
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Vegetacin en espacios pblicos
Se recomienda incorporar criterios de prevencin situacional en
el diseo paisajstico de la intervencin.
El diseo debe contemplar la incorporacin de vegetacin ba-
lanceada asegurando que su cuidado y mantencin no se trans-
forme en un factor desfavorable para la seguridad.
Realizar continuamente la poda y mantencin de la arbori-
zacin existente retirando el follaje que limite la iluminacin
peatonal existente.
Manejar correctamente las alturas de rboles y follaje. Una
altitud adecuada para el tronco de un rbol debiera estar entre
los 2.20 y 2.50 metros; mientras que las especies arbustivas
no deben superar los 60 centmetros de altura, as se generan
campos visuales despejados para peatones y ptimos niveles de
iluminacin en la calle.
Cuidar la relacin entre la ubicacin y distancia de la vege-
tacin con la iluminacin, de tal manera que no se generen
bolsones de oscuridad.
El diseo de los elementos urbanos que contribuyen a la pro-
teccin de las reas verdes, tales como jardineras y tazas de
cimentacin, se deben mantener a ras de suelo, sin resaltes ni
zcalos, para permitir un fcil control visual del entorno inme-
diato y la libertad de desplazamiento en los espacios de circu-
lacin.
Se debe mantener una distancia adecuada entre la lnea de
colocacin de las luminarias y la lnea de troncos de rboles;
para lo cual se sugiere tener una distancia mnima de ocho me-
tros entre elementos.
Se recomienda utilizar especies arbreas que no generen
semillas frutosas, para evitar que caigan sobre el pavimento,
manchando la superfcie de ste y difcultando el desplazamien-
to sobre la acera, de modo de minimizar la necesidad de man-
tencin y limpieza.
Instalar rejillas o alcorques en las bases de los receptculos
de los rboles para permitir su riego y ampliar el espacio de
circulacin en las veredas.

Manejar correctamente alturas de rboles y follaje, con
altura despejada de tronco entre 2,2 y 2,5 m.
Permitir el control visual del entorno inmediato y el
libre desplazamiento en los espacios de circulacin.
Instalar rejillas o alcorques en tazas de cimentacin de
rboles amplan el espacio de circulacin en veredas.
Iluminacin Peatonal
Uno de los principios fundamentales de
la iluminacin en la prevencin situa-
cional, radica en el buen control visual
por parte de las personas que viven y
recorren los espacios pblicos. Una
buena iluminacin promueve su uso, es-
pecialmente de noche, por consiguien-
te, un mayor apoderamiento del espa-
cio pblico por parte de la comunidad.
As, las luminarias apropiadas al uso y
dimensiones del espacio, colaboran di-
rectamente en la reduccin de los deli-
tos de oportunidad y la percepcin de
temor, ya que si el usuario es capaz de
observar con un campo visual profundo
y despejado siente mayor control sobre
el entorno.
El alumbrado pblico es una interven-
cin tangible, aun cuando no constituya
un obstculo fsico frente a la delin-
cuencia, debido a que acta como ca-
talizador de la reduccin de los delitos
a travs de un cambio en las percepcio-
nes, actitudes y comportamientos tanto
de los residentes como de los potencia-
les delincuentes.
La evidencia otorga a la iluminacin p-
blica un valor importante basado en:
Efecto disuasivo por una mayor visibi-
lidad del entorno.
Fomenta el uso del espacio pblico e
intensifca la vigilancia natural.
Mejora la confanza de la comunidad
con un entorno mejorado.
Los sistemas de iluminacin debern
considerar el carcter, la ubicacin y
las particularidades de cada sector o
zona a iluminar, las que sern defnidas
segn intensidad, uniformidad, color,
niveles de encandilamiento, para:
Proteger a las personas que se despla-
zan por aceras y paseos peatonales.
Proteger las propiedades.
Favorecer la orientacin visual, posi-
bilitando ver objetos dentro de escena-
rios iluminados, principalmente en es-
pacios pblicos.
Una adecuada iluminacin debe permitir reconocimiento de una persona al menos a cinco
metros de distancia. La luz blanca permite distinguir mejor colores y rostros
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Vegetacin en espacios pblicos
Se recomienda incorporar criterios de prevencin situacional en
el diseo paisajstico de la intervencin.
El diseo debe contemplar la incorporacin de vegetacin ba-
lanceada asegurando que su cuidado y mantencin no se trans-
forme en un factor desfavorable para la seguridad.
Realizar continuamente la poda y mantencin de la arbori-
zacin existente retirando el follaje que limite la iluminacin
peatonal existente.
Manejar correctamente las alturas de rboles y follaje. Una
altitud adecuada para el tronco de un rbol debiera estar entre
los 2.20 y 2.50 metros; mientras que las especies arbustivas
no deben superar los 60 centmetros de altura, as se generan
campos visuales despejados para peatones y ptimos niveles de
iluminacin en la calle.
Cuidar la relacin entre la ubicacin y distancia de la vege-
tacin con la iluminacin, de tal manera que no se generen
bolsones de oscuridad.
El diseo de los elementos urbanos que contribuyen a la pro-
teccin de las reas verdes, tales como jardineras y tazas de
cimentacin, se deben mantener a ras de suelo, sin resaltes ni
zcalos, para permitir un fcil control visual del entorno inme-
diato y la libertad de desplazamiento en los espacios de circu-
lacin.
Se debe mantener una distancia adecuada entre la lnea de
colocacin de las luminarias y la lnea de troncos de rboles;
para lo cual se sugiere tener una distancia mnima de ocho me-
tros entre elementos.
Se recomienda utilizar especies arbreas que no generen
semillas frutosas, para evitar que caigan sobre el pavimento,
manchando la superfcie de ste y difcultando el desplazamien-
to sobre la acera, de modo de minimizar la necesidad de man-
tencin y limpieza.
Instalar rejillas o alcorques en las bases de los receptculos
de los rboles para permitir su riego y ampliar el espacio de
circulacin en las veredas.

Manejar correctamente alturas de rboles y follaje, con
altura despejada de tronco entre 2,2 y 2,5 m.
Permitir el control visual del entorno inmediato y el
libre desplazamiento en los espacios de circulacin.
Instalar rejillas o alcorques en tazas de cimentacin de
rboles amplan el espacio de circulacin en veredas.
Iluminacin Peatonal
Uno de los principios fundamentales de
la iluminacin en la prevencin situa-
cional, radica en el buen control visual
por parte de las personas que viven y
recorren los espacios pblicos. Una
buena iluminacin promueve su uso, es-
pecialmente de noche, por consiguien-
te, un mayor apoderamiento del espa-
cio pblico por parte de la comunidad.
As, las luminarias apropiadas al uso y
dimensiones del espacio, colaboran di-
rectamente en la reduccin de los deli-
tos de oportunidad y la percepcin de
temor, ya que si el usuario es capaz de
observar con un campo visual profundo
y despejado siente mayor control sobre
el entorno.
El alumbrado pblico es una interven-
cin tangible, aun cuando no constituya
un obstculo fsico frente a la delin-
cuencia, debido a que acta como ca-
talizador de la reduccin de los delitos
a travs de un cambio en las percepcio-
nes, actitudes y comportamientos tanto
de los residentes como de los potencia-
les delincuentes.
La evidencia otorga a la iluminacin p-
blica un valor importante basado en:
Efecto disuasivo por una mayor visibi-
lidad del entorno.
Fomenta el uso del espacio pblico e
intensifca la vigilancia natural.
Mejora la confanza de la comunidad
con un entorno mejorado.
Los sistemas de iluminacin debern
considerar el carcter, la ubicacin y
las particularidades de cada sector o
zona a iluminar, las que sern defnidas
segn intensidad, uniformidad, color,
niveles de encandilamiento, para:
Proteger a las personas que se despla-
zan por aceras y paseos peatonales.
Proteger las propiedades.
Favorecer la orientacin visual, posi-
bilitando ver objetos dentro de escena-
rios iluminados, principalmente en es-
pacios pblicos.
Una adecuada iluminacin debe permitir reconocimiento de una persona al menos a cinco
metros de distancia. La luz blanca permite distinguir mejor colores y rostros
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La iluminacin peatonal deber considerar los
siguientes criterios:
Mantener una iluminacin uniforme, que
evite el efecto cebra y un constante ajuste
visual producto de los cambios de intensidad
lumnica. La alternancia de reas iluminadas
y reas oscuras puede provocar incomodidad y
hacer menos visible y reconocible el entorno.
Incluso la visin puede mejorar con una baja
iluminacin mientras sta sea uniforme.
Permitir el reconocimiento de otra perso-
na a mnimo cinco metros de distancia, para
distinguir las facciones y reaccionar ante una
situacin de riesgo. Los peatones deben des-
plazarse de manera segura de modo que pue-
dan percibir posibles obstculos.
Incorporar luz blanca, pues permite identi-
fcar mejor los colores, por ejemplo, de auto-
mviles, vestimentas y rostros. La evidencia
indica un mejoramiento promedio de 15% en
el reconocimiento del entorno.
Evitar la instalacin de faroles tipo globo,
pues otorgan una luz difusa.
Se recomienda complementar con ilumina-
cin area tipo gaviota o proyectores en las
zonas recreativas, deportivas o sociocultura-
les, pues permiten el control visual de toda el
rea, facilitando la vigilancia informal de los
peatones y vecinos que rodean el sector.
Considerar una altura de instalacin ade-
cuada que est preferentemente entre los
cuatro y seis metros.
Considerar luminarias de corte lleno (full
cut-off), que dirijan la luz hacia el suelo en
un ngulo de 45, lo que permite distinguir
ntidamente los elementos existentes.
Evitar la contaminacin lumnica y el exceso
de iluminacin que pueda exponer a la vcti-
ma.
Incorporar alumbrado con autonoma ener-
gtica, que asegure su funcionamiento ante
interrupciones del servicio tradicional y en si-
tuaciones de emergencia con un sistema UPS
o similar. Se sugiere la utilizacin de tecno-
logas LEDs, por su bajo costo de mantencin,
larga vida til y su reducido consumo energ-
tico, equivalente a un 50% a 80% menos que
la luminaria tradicional. Con lo anterior, se
reduce adems el riesgo de robo de cables.
Evitar la instalacin de faroles tipo globo ya que entregan luz difusa.
La iluminacin debiera estar dirigida hacia abajo de manera que solo el 10% de la
luz quede fuera de la lnea de la vista. Se evita as, el encandilamiento, la reduc-
cin de visibilidad y el menor rendimiento visual
Incorporar alumbrado con autonoma energtica que asegure su funcionamiento
independiente, optimizado con tecnologas LED.
Las com
unidades exitosas, prsperas
y florecientes se caracterizan por te-
ner calles, parques y espacios abiertos
seguros, lim
pios y atractivos: lugares
vivibles de los cuales los habitantes
locales se enorgullecen y sobre los
que tienen un sentim
iento de pertenen-
cia y propiedad. (ONU-HABITAT. 2007).
Sealizacin o sealtica
Se recomienda instalar sealtica
que d cuenta de la localizacin y
permita identifcar los tipos de usos
del entorno.
Verifcar el estado de la sealtica
en las calles que circundan el rea
a intervenir, ya que la identifcacin
de los nombres de las calles mejora
la sensacin de seguridad de la co-
munidad.
En el caso de las reas verdes que
incorporen circuitos deportivos, es-
tos deben contar con sealtica que
explique la manera correcta de utili-
zacin de cada una de las mquinas.

La sealtica que da cuenta de localizacin y per-
mite identifcar tipos de usos del entorno mejora la

Esta explanada, por ejemplo, potencia la realizacin de actividades comunitarias, culturales y artsticas en el
espacio pblico, integrando elementos de la prevencin situacional como rejas transparentes y buen manejo
de los senderos peatonales.
ZONAS DE EQUIPAMIENTO
Equipamiento socio-cultural
Para abordar el diseo de una PLAZA
SEGURA se debe considerar la imple-
mentacin de distintas zonas de uso,
esencialmente espacios fexibles para
la diversidad de funciones y usuarios
de la comunidad donde se proyecta,
con el fn de propiciar actividades que
generen presencia natural de perso-
nas la mayor cantidad de horas al da
para un mayor control social sobre el
espacio pblico.
Se recomienda incluir espacios re-
creativos y deportivos que incentiven
la realizacin de actividades comuni-
tarias masivas y promuevan el control
visual del entorno.
Su diseo debe contemplar las
orientaciones de prevencin situacio-
nal evitando zonas de desniveles que
conformen muros ciegos o lugares
trampa.
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La iluminacin peatonal deber considerar los
siguientes criterios:
Mantener una iluminacin uniforme, que
evite el efecto cebra y un constante ajuste
visual producto de los cambios de intensidad
lumnica. La alternancia de reas iluminadas
y reas oscuras puede provocar incomodidad y
hacer menos visible y reconocible el entorno.
Incluso la visin puede mejorar con una baja
iluminacin mientras sta sea uniforme.
Permitir el reconocimiento de otra perso-
na a mnimo cinco metros de distancia, para
distinguir las facciones y reaccionar ante una
situacin de riesgo. Los peatones deben des-
plazarse de manera segura de modo que pue-
dan percibir posibles obstculos.
Incorporar luz blanca, pues permite identi-
fcar mejor los colores, por ejemplo, de auto-
mviles, vestimentas y rostros. La evidencia
indica un mejoramiento promedio de 15% en
el reconocimiento del entorno.
Evitar la instalacin de faroles tipo globo,
pues otorgan una luz difusa.
Se recomienda complementar con ilumina-
cin area tipo gaviota o proyectores en las
zonas recreativas, deportivas o sociocultura-
les, pues permiten el control visual de toda el
rea, facilitando la vigilancia informal de los
peatones y vecinos que rodean el sector.
Considerar una altura de instalacin ade-
cuada que est preferentemente entre los
cuatro y seis metros.
Considerar luminarias de corte lleno (full
cut-off), que dirijan la luz hacia el suelo en
un ngulo de 45, lo que permite distinguir
ntidamente los elementos existentes.
Evitar la contaminacin lumnica y el exceso
de iluminacin que pueda exponer a la vcti-
ma.
Incorporar alumbrado con autonoma ener-
gtica, que asegure su funcionamiento ante
interrupciones del servicio tradicional y en si-
tuaciones de emergencia con un sistema UPS
o similar. Se sugiere la utilizacin de tecno-
logas LEDs, por su bajo costo de mantencin,
larga vida til y su reducido consumo energ-
tico, equivalente a un 50% a 80% menos que
la luminaria tradicional. Con lo anterior, se
reduce adems el riesgo de robo de cables.
Evitar la instalacin de faroles tipo globo ya que entregan luz difusa.
La iluminacin debiera estar dirigida hacia abajo de manera que solo el 10% de la
luz quede fuera de la lnea de la vista. Se evita as, el encandilamiento, la reduc-
cin de visibilidad y el menor rendimiento visual
Incorporar alumbrado con autonoma energtica que asegure su funcionamiento
independiente, optimizado con tecnologas LED.
Las com
unidades exitosas, prsperas
y florecientes se caracterizan por te-
ner calles, parques y espacios abiertos
seguros, lim
pios y atractivos: lugares
vivibles de los cuales los habitantes
locales se enorgullecen y sobre los
que tienen un sentim
iento de pertenen-
cia y propiedad. (ONU-HABITAT. 2007).
Sealizacin o sealtica
Se recomienda instalar sealtica
que d cuenta de la localizacin y
permita identifcar los tipos de usos
del entorno.
Verifcar el estado de la sealtica
en las calles que circundan el rea
a intervenir, ya que la identifcacin
de los nombres de las calles mejora
la sensacin de seguridad de la co-
munidad.
En el caso de las reas verdes que
incorporen circuitos deportivos, es-
tos deben contar con sealtica que
explique la manera correcta de utili-
zacin de cada una de las mquinas.

La sealtica que da cuenta de localizacin y per-
mite identifcar tipos de usos del entorno mejora la

Esta explanada, por ejemplo, potencia la realizacin de actividades comunitarias, culturales y artsticas en el
espacio pblico, integrando elementos de la prevencin situacional como rejas transparentes y buen manejo
de los senderos peatonales.
ZONAS DE EQUIPAMIENTO
Equipamiento socio-cultural
Para abordar el diseo de una PLAZA
SEGURA se debe considerar la imple-
mentacin de distintas zonas de uso,
esencialmente espacios fexibles para
la diversidad de funciones y usuarios
de la comunidad donde se proyecta,
con el fn de propiciar actividades que
generen presencia natural de perso-
nas la mayor cantidad de horas al da
para un mayor control social sobre el
espacio pblico.
Se recomienda incluir espacios re-
creativos y deportivos que incentiven
la realizacin de actividades comuni-
tarias masivas y promuevan el control
visual del entorno.
Su diseo debe contemplar las
orientaciones de prevencin situacio-
nal evitando zonas de desniveles que
conformen muros ciegos o lugares
trampa.
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Equipamiento recreativo
El equipamiento recreativo permite
el uso ldico del espacio por parte de
distintos grupos etarios tales como
nios, jvenes y adultos a travs de
la instalacin de juegos infantiles,
areneros, circuitos de mquinas de
ejercicios, tableros de ajedrez, en-
tre otros. En este contexto se reco-
mienda:
La zona recreativa debe estar a
una distancia adecuada de las vi-
viendas para evitar confictos entre
ambos fnes y para potenciar la vigi-
lancia natural.
Las zonas de juegos para menores
de 12 aos deben estar ubicadas a
una distancia que no supere los 75
metros de a lo menos dos viviendas.
El equipamiento debe contemplar
elementos para los distintos grupos
etarios, de esta manera se asegura la
utilizacin del espacio y la presencia
de personas en todos los horarios del
da.
Considerar zonas de juegos dife-
rentes segn grupos etarios: para ni-
os menores de seis aos, jvenes de
seis a doce aos y jvenes mayores a
doce aos.
Se recomienda la instalacin de
escaos alrededor de las reas de
juegos para permitir la vigilancia,
especialmente en los equipamientos
para menores.
Evitar que las reas de juego en-
frenten directamente una va de alto
trnsito vehicular.
Para evitar el deterioro de los equi-
pamientos de juegos se recomienda
recubrir las superfcies con pintura
antigraftis y rayados.
Considerar estructuras que permi-
tan el control visual y privilegien la
transparencia de los elementos.

Considerar instalaciones recreativas resistentes al vandalismo, de fcil mantencin y principal-
mente que otorguen condiciones de transparencia visual al entorno.
Considerar agrupacin de juegos infantiles segn grupos etreos, procurando diversidad de usua-
rios.
Las zonas de juegos deben estar ubicadas a una distancia no mayor a los 75 m.
Equipamiento deportivo
Este tipo de equipamiento busca in-
centivar las prcticas deportivas al
aire libre de distintos grupos etarios.
Multicancha:
Se recomienda que se encuentre
equipada para la realizacin de dis-
tintos deportes, tales como bsquet-
bol, voleibol y babyftbol. Cuando el
espacio disponible no es sufciente
para la instalacin de un equipa-
miento con las medidas reglamenta-
rias, se puede proyectar la construc-
cin de media multicancha.
Considerar protecciones laterales
slo en sector de arcos para evitar la
salida de balones y posibles acciden-
tes. Estos cierros o vallas deben ser
transparentes con el fn de permitir
el control visual del espacio. Se debe
evitar adosar la estructura a muros o
fachadas que permitan escalar.
Rampa de skate:
Resguardar que el diseo de la
rampa sea lo ms transparente posi-
ble, evitando de esta manera la con-
formacin de lugares trampa.
Se recomienda utilizar rampas que
se instalen a nivel de suelo y no ge-
neren desniveles que disminuyan el
control visual y la acumulacin de
agua.
Mesa de ping pong y tableros de
ajedrez:
La instalacin de estos equipa-
mientos debe estar asociada a la
ubicacin de luminarias y presencia
de rboles que otorguen proteccin
solar.
escaos alrededor del rea de las
mesas de ping pong, con el fn de po-
tenciar la ocupacin de este espacio.

Las rampas y elementos instalados a nivel de suelo, deben estar a una altura mxi-
ma de 50 cm. para mantener el control visual del entorno.
El equipamiento debe promover la realizacin de distintos deportes. Se deben con-
templar adems la instalacin de iluminacin que permita utilizarlo tanto de da
como de noche.
Se recomienda que los equipamientos sean antivandlicos.
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Equipamiento recreativo
El equipamiento recreativo permite
el uso ldico del espacio por parte de
distintos grupos etarios tales como
nios, jvenes y adultos a travs de
la instalacin de juegos infantiles,
areneros, circuitos de mquinas de
ejercicios, tableros de ajedrez, en-
tre otros. En este contexto se reco-
mienda:
La zona recreativa debe estar a
una distancia adecuada de las vi-
viendas para evitar confictos entre
ambos fnes y para potenciar la vigi-
lancia natural.
Las zonas de juegos para menores
de 12 aos deben estar ubicadas a
una distancia que no supere los 75
metros de a lo menos dos viviendas.
El equipamiento debe contemplar
elementos para los distintos grupos
etarios, de esta manera se asegura la
utilizacin del espacio y la presencia
de personas en todos los horarios del
da.
Considerar zonas de juegos dife-
rentes segn grupos etarios: para ni-
os menores de seis aos, jvenes de
seis a doce aos y jvenes mayores a
doce aos.
escaos alrededor de las reas de
juegos para permitir la vigilancia,
especialmente en los equipamientos
para menores.
Evitar que las reas de juego en-
frenten directamente una va de alto
trnsito vehicular.
Para evitar el deterioro de los equi-
pamientos de juegos se recomienda
recubrir las superfcies con pintura
antigraftis y rayados.
Considerar estructuras que permi-
tan el control visual y privilegien la
transparencia de los elementos.

Considerar instalaciones recreativas resistentes al vandalismo, de fcil mantencin y principal-
mente que otorguen condiciones de transparencia visual al entorno.
Considerar agrupacin de juegos infantiles segn grupos etreos, procurando diversidad de usua-
rios.
Las zonas de juegos deben estar ubicadas a una distancia no mayor a los 75 m.
Equipamiento deportivo
Este tipo de equipamiento busca in-
centivar las prcticas deportivas al
aire libre de distintos grupos etarios.
Multicancha:
Se recomienda que se encuentre
equipada para la realizacin de dis-
tintos deportes, tales como bsquet-
bol, voleibol y babyftbol. Cuando el
espacio disponible no es sufciente
para la instalacin de un equipa-
miento con las medidas reglamenta-
rias, se puede proyectar la construc-
cin de media multicancha.
Considerar protecciones laterales
slo en sector de arcos para evitar la
salida de balones y posibles acciden-
tes. Estos cierros o vallas deben ser
transparentes con el fn de permitir
el control visual del espacio. Se debe
evitar adosar la estructura a muros o
fachadas que permitan escalar.
Rampa de skate:
Resguardar que el diseo de la
rampa sea lo ms transparente posi-
ble, evitando de esta manera la con-
formacin de lugares trampa.
Se recomienda utilizar rampas que
se instalen a nivel de suelo y no ge-
neren desniveles que disminuyan el
control visual y la acumulacin de
agua.
Mesa de ping pong y tableros de
ajedrez:
La instalacin de estos equipa-
mientos debe estar asociada a la
ubicacin de luminarias y presencia
de rboles que otorguen proteccin
solar.
escaos alrededor del rea de las
mesas de ping pong, con el fn de po-
tenciar la ocupacin de este espacio.

Las rampas y elementos instalados a nivel de suelo, deben estar a una altura mxi-
ma de 50 cm. para mantener el control visual del entorno.
El equipamiento debe promover la realizacin de distintos deportes. Se deben con-
templar adems la instalacin de iluminacin que permita utilizarlo tanto de da
como de noche.
Se recomienda que los equipamientos sean antivandlicos.
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La certifcacin Plaza Segura, es un proceso que
establece criterios, estndares y requisitos,
para el cumplimiento de los principios orienta-
dores de diseo urbano seguro, mediante la re-
visin de proyectos de plazas - tanto en diseo
como ya ejecutadas- conforme a la aplicacin
de un instrumento de evaluacin tcnica deno-
minado Pauta de Chequeo de Diseo Urbano
Seguro.
Para esto, la Unidad Tcnica de Prevencin Si-
tuacional del Delito (Unidad Tcnica SPD) de
la Subsecretara de Prevencin del Delito del
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y la
Coordinacin Regional de Barrios del Ministerio
de Vivienda y Urbanismo en cada regin, sern
las contrapartes tcnicas para la implementa-
cin del proceso de certifcacin, coordinndo-
se directamente para la revisin y evaluacin
de antecedentes y requerimientos necesarios
que darn cumplimiento a la certifcacin de
diseo urbano seguro de cada proyecto.
Para abordar la revisin y evaluacin de los
proyectos, se han defnido dos tipos de proce-
dimientos, dependiendo de la etapa en que
se encuentren - diseo o ejecucin - identif-
cndose distintas acciones a implementar para
cada una de ellas.
Para ambas etapas, las primeras acciones se-
rn:
Contacto directo entre profesionales de la
Unidad Tcnica de Prevencin Situacional del
Delito y la Coordinacin Regional de Barrios.
Revisin y actualizacin del estado de los pro-
yectos, para lo cual se enva a la Coordinacin
Regional de Barrios una fcha de identifcacin
del proyecto, la que debe ser remitida a la Uni-
dad Tcnica de Prevencin Situacional del Deli-
to por cada uno de ellos.
3. REVISIN Y CERTIFICACIN DE PLAZA SEGURA
MODELO DE CERTIFICACIN DE PLAZA SEGURA
Transferencia de contenidos tcnicos.
Actividad participativa en barrios con
foco en Plaza Segura.
Revisin de proyectos y
anteproyectos.
Coordinacin desde la unidad tcnica
y visitas a terreno.
Levantamiento de informacin.
Implementacin de pauta de
chequeo.
Verificacin del cumplimiento de
los criterios de diseo urbano
seguro.
Entrega de certificado Plaza
Segura.
REVISIN DE PROYECTOS ETAPA DISEO
REVISIN DE PROYECTOS ETAPA
EJECUCIN
REVISIN FINAL Y CERTIFICACIN
RECUPERANDO ESPACIOS CON FOCO EN LA PREVENCIN SITUACIONAL
CERTIFICADO DE VISACIN
PLAZA SEGURA
Imagen N6
Etapas del modelo de certifcacin Plaza Segura.
El proceso de revisin y visacin de los pro-
yectos en etapa de ejecucin y las termina-
dos desde el ao 2010 en adelante tiene como
principal objetivo chequear en terreno aquellas
plazas que cumplen con las variables de diseo
urbano seguro, mediante una pauta de chequeo
elaborada por la Unidad de Prevencin Situa-
cional del Delito para este efecto.
Instrumento metodolgico de evaluacin
La pauta de chequeo de diseo urbano seguro
es un instrumento de evaluacin tcnica, que
ha sido elaborado en funcin de los principios
orientadores de diseo urbano seguro, con in-
dicadores observables y concretos. La pauta re-
conoce la presencia (Si) o ausencia (No) de
las distintas variables enunciadas, generando
un puntaje fnal.
La pauta se compone de siete dimensiones, co-
rrespondientes a los siete principios orientado-
res de prevencin situacional, que a su vez se
dividen en 36 variables a observar.
Cada una de las siete dimensiones a evaluar,
tiene distinto nmero de variables y cada va-
riable tiene distinto peso, dependiendo de la
relevancia de cada una de ellas en el diseo
e implementacin del espacio a evaluar. De
esta forma, se defnen tres grupos de variables
(primer, segundo y tercer lugar) con el fn de
asignarles puntaje diferenciado, dependiendo
de cun importante es para una plaza, contar
con ciertas caractersticas en relacin a otras
menos relevantes.
Para que una plaza sea considerada una Plaza
Segura debe cumplir tres condiciones:
1. Dentro de cada una de las dimensiones, es
necesario que se obtenga el 50% de cumpli-
miento de las variables que correspondan. Por
ejemplo, a pesar de que la evaluacin de una
plaza arroje buenos resultados, no podr ser
considerada una Plaza Segura si una de sus di-
mensiones no llega al 50% de cumplimiento.
2. En cuanto a las variables de mayor impor-
tancia, es decir las que fueron clasifcadas en
primer lugar, se deber cumplir con al menos
con el 70% de ellas. Es decir para que la plaza
evaluada sea una Plaza Segura debe tener al
menos, 13 de 18 de esas variables cumplidas.
4. REVISIN DE PROYECTOS EN ETAPA DE DISEO
5. REVISIN DE PROYECTOS EN ETAPA DE
EJECUCIN Y TERMINADAS
El proceso de revisin y visacin de los proyec-
tos en etapa de diseo tiene como principal
objetivo orientar a los equipos de barrio en la
incorporacin de los criterios de diseo urbano
seguro. En relacin a ello se realizarn las si-
guientes actividades:
Transferencia de contenidos tcnicos me-
diante envo de orientaciones y fchas tcnicas,
criterios de diseo y videoconferencias con los
equipos de barrios.
Actividades de participacin comunitaria para
informar y sensibilizar sobre el enfoque de Pla-
za Segura en las actividades regulares y en las
ya planifcadas por los equipos de barrios.
Revisin del anteproyecto y proyecto por par-
te de la Unidad Tcnica de Prevencin Situa-
cional del Delito, utilizando una pauta de che-
queo que orienta la incorporacin de criterios
de diseo urbano seguro.
Visacin que certifca la incorporacin de los
criterios de diseo urbano seguro en el proyec-
to.
La Unidad Tcnica de Prevencin Situacional
del Delito solicitar a la Coordinacin Regional
de Barrios los antecedentes necesarios para
evaluar si los proyectos cumplen o no con los
criterios de diseo urbano seguro. Para esto, se
solicitarn fotografas del lugar, planos, especi-
fcaciones tcnicas, u otros antecedentes tcni-
cos. As tambin, se propondrn modifcaciones
a los proyectos, lo que implicar la actualiza-
cin de antecedentes si fuese necesario.
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Seguro.
cada una de ellas.
rn:
anteproyectos.
chequeo.
seguro.
Segura.
EJECUCIN
PLAZA SEGURA
Imagen N6
un puntaje fnal.
menos relevantes.
equipos de barrios.
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cada una de ellas.
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anteproyectos.
chequeo.
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menos relevantes.
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3. En cuanto al puntaje asignado al total de la
pauta, para que una plaza sea considerada una
Plaza Segura debe cumplir con el 70% de este
puntaje general.
En sntesis, plazas con 50% o ms de cumpli-
miento de cada una de las dimensiones evalua-
das, que cumplan con al menos 13 de las varia-
bles de primer lugar y que alcancen puntaje
general igual o mayor al 70%, sern considera-
das Plazas Seguras
Aplicacin de instrumento en terreno
Para la implementacin del proceso de evalua-
cin en terreno, se realizarn las siguientes
actividades:
Coordinacin desde la Unidad Tcnica de Pre-
vencin Situacional del Delito de la Subsecre-
tara de Prevencin del Delito con contrapar-
te regional del Programa de Recuperacin de
Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
para visita a terreno.
Revisin y levantamiento de informacin,
realizada por la Unidad Tcnica de Prevencin
Situacional del Delito, utilizando pauta de che-
queo.
Visacin que certifca la aplicacin de crite-
rios de diseo urbano seguro en el proyecto.
de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanis-
mo en cada regin los antecedentes necesarios
para su correcta evaluacin, tales como foto-
grafas del lugar, planos, especifcaciones tc-
nicas, u otros antecedentes tcnicos.
6. VISACIN
Una vez verifcado en terreno el cumplimiento
de los criterios de diseo urbano seguro, segn
los resultados de cada proyecto, se otorgar la
conformidad tcnica del proyecto para la ini-
ciativa Plaza Segura, la que ser expresada me-
diante un Certifcado de Visacin.
Este proceso de califcacin otorgar la cuali-
dad requerida para contribuir al programa Pla-
za Segura y su meta proyectada de 500 plazas
seguras para el ao 2014.
VI . REFLEXIONES FINALES
E
l Cuaderno de Barrio Orientaciones para la
Prevencin Situacional en Barrios ha puesto en
evidencia que los barrios y condominios sociales
son territorios complejos, por lo tanto requieren de
acciones y estrategias integrales y multisectoriales. El
desafo de la regeneracin urbana a escala barrial, debe
desarrollarse bajo un enfoque de alianzas, compromisos
y coordinaciones con actores e instituciones pblicas y
privadas con el objetivo de generar sinergias y potenciar
as el impacto de los programas.
El cuaderno ha puesto de manifesto que a travs del
trabajo colaborativo entre la Secretara Ejecutiva de
Desarrollo de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urba-
nismo y la Unidad de Prevencin Situacional del Minis-
terio del Interior y Seguridad Pblica es posible trans-
ferir conocimientos, herramientas, tcnicas e integrar
modelos que permitan complementar las acciones en el
territorio, en particular en el mbito de la prevencin
situacional.
Por otra parte, se constata que la seguridad como con-
cepto amplio y relevante en los territorios debe ser
abordada a travs de enfoques participativos poniendo
al centro el rol activo de los ciudadanos y ciudadanas
como coproductores de seguridad. Esto requiere no
solo informar y consultar, sino tambin otorgar capaci-
dades y herramientas a las personas para poder mirar
el territorio, planifcar, actuar y evaluar en favor de la
construccin de barrios ms seguros. Este desafo ha
sido plasmado en los Planes Maestros de Recuperacin
Barrial a travs del eje de seguridad y su componente
de prevencin situacional.
El desarrollo de un plan con foco en la prevencin si-
tuacional debe complementarse con las acciones pro-
pias establecidas en las tres fases del Programa de
Recuperacin de Barrios, de manera de ser coherente
con los objetivos propuestos en el Plan Maestro. En ese
contexto, la prevencin situacional es un enfoque til
para la defnicin de proyectos del PGO Plan de ges-
tin de Obras a travs del diseo urbano preventivo,
y en las estrategias del PGS Plan de gestin de Social
a travs del incremento de la asociatividad, el uso y
apropiacin del espacio y en la adecuada convivencia
vecinal.
Las herramientas, metodologas, recomendaciones, e
instrumentos presentados en este Cuaderno de Barrio
enfatizan aquellos aspectos claves para el diseo, la
implementacin y evaluacin para la promocin de la
prevencin situacional. Los elementos positivos deri-
vados de la aplicacin de este enfoque, se visualizan
en el caso del barrio 17 de Septiembre de La Serena,
como un ejemplo ilustrativo de la forma en que puede
insertarse un plan de prevencin situacional y nutrir el
proceso de recuperacin barrial.
En trminos de futuros desafos la Certifcacin Plaza
Segura constituye una herramienta de accin prcti-
ca en los territorios, que facilitar el trabajo de los
equipos de barrios y los vecinos y vecinas, proporcio-
nndoles conocimientos tcnicos para el diseo y eje-
cucin de proyectos que incorporen la dimensin de la
prevencin.
Finalmente, es importante mencionar que la seguridad
no puede estar aislada de los aspectos identitarios y
medioambientales en los barrios, por el contrario los
tres ejes transversales deben encontrarse interrelacio-
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3. En cuanto al puntaje asignado al total de la
pauta, para que una plaza sea considerada una
Plaza Segura debe cumplir con el 70% de este
puntaje general.
En sntesis, plazas con 50% o ms de cumpli-
miento de cada una de las dimensiones evalua-
das, que cumplan con al menos 13 de las varia-
bles de primer lugar y que alcancen puntaje
general igual o mayor al 70%, sern considera-
das Plazas Seguras
Aplicacin de instrumento en terreno
Para la implementacin del proceso de evalua-
cin en terreno, se realizarn las siguientes
actividades:
Coordinacin desde la Unidad Tcnica de Pre-
vencin Situacional del Delito de la Subsecre-
tara de Prevencin del Delito con contrapar-
te regional del Programa de Recuperacin de
Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
para visita a terreno.
Revisin y levantamiento de informacin,
realizada por la Unidad Tcnica de Prevencin
Situacional del Delito, utilizando pauta de che-
queo.
Visacin que certifca la aplicacin de crite-
rios de diseo urbano seguro en el proyecto.
de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanis-
mo en cada regin los antecedentes necesarios
para su correcta evaluacin, tales como foto-
grafas del lugar, planos, especifcaciones tc-
nicas, u otros antecedentes tcnicos.
6. VISACIN
Una vez verifcado en terreno el cumplimiento
de los criterios de diseo urbano seguro, segn
los resultados de cada proyecto, se otorgar la
conformidad tcnica del proyecto para la ini-
ciativa Plaza Segura, la que ser expresada me-
diante un Certifcado de Visacin.
Este proceso de califcacin otorgar la cuali-
dad requerida para contribuir al programa Pla-
za Segura y su meta proyectada de 500 plazas
seguras para el ao 2014.
VI . REFLEXIONES FINALES
E
l Cuaderno de Barrio Orientaciones para la
Prevencin Situacional en Barrios ha puesto en
evidencia que los barrios y condominios sociales
son territorios complejos, por lo tanto requieren de
acciones y estrategias integrales y multisectoriales. El
desafo de la regeneracin urbana a escala barrial, debe
desarrollarse bajo un enfoque de alianzas, compromisos
y coordinaciones con actores e instituciones pblicas y
privadas con el objetivo de generar sinergias y potenciar
as el impacto de los programas.
El cuaderno ha puesto de manifesto que a travs del
trabajo colaborativo entre la Secretara Ejecutiva de
Desarrollo de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urba-
nismo y la Unidad de Prevencin Situacional del Minis-
terio del Interior y Seguridad Pblica es posible trans-
ferir conocimientos, herramientas, tcnicas e integrar
modelos que permitan complementar las acciones en el
territorio, en particular en el mbito de la prevencin
situacional.
Por otra parte, se constata que la seguridad como con-
cepto amplio y relevante en los territorios debe ser
abordada a travs de enfoques participativos poniendo
al centro el rol activo de los ciudadanos y ciudadanas
como coproductores de seguridad. Esto requiere no
solo informar y consultar, sino tambin otorgar capaci-
dades y herramientas a las personas para poder mirar
el territorio, planifcar, actuar y evaluar en favor de la
construccin de barrios ms seguros. Este desafo ha
sido plasmado en los Planes Maestros de Recuperacin
Barrial a travs del eje de seguridad y su componente
de prevencin situacional.
El desarrollo de un plan con foco en la prevencin si-
tuacional debe complementarse con las acciones pro-
pias establecidas en las tres fases del Programa de
Recuperacin de Barrios, de manera de ser coherente
con los objetivos propuestos en el Plan Maestro. En ese
contexto, la prevencin situacional es un enfoque til
para la defnicin de proyectos del PGO Plan de ges-
tin de Obras a travs del diseo urbano preventivo,
y en las estrategias del PGS Plan de gestin de Social
a travs del incremento de la asociatividad, el uso y
apropiacin del espacio y en la adecuada convivencia
vecinal.
Las herramientas, metodologas, recomendaciones, e
instrumentos presentados en este Cuaderno de Barrio
enfatizan aquellos aspectos claves para el diseo, la
implementacin y evaluacin para la promocin de la
prevencin situacional. Los elementos positivos deri-
vados de la aplicacin de este enfoque, se visualizan
en el caso del barrio 17 de Septiembre de La Serena,
como un ejemplo ilustrativo de la forma en que puede
insertarse un plan de prevencin situacional y nutrir el
proceso de recuperacin barrial.
En trminos de futuros desafos la Certifcacin Plaza
Segura constituye una herramienta de accin prcti-
ca en los territorios, que facilitar el trabajo de los
equipos de barrios y los vecinos y vecinas, proporcio-
nndoles conocimientos tcnicos para el diseo y eje-
cucin de proyectos que incorporen la dimensin de la
prevencin.
Finalmente, es importante mencionar que la seguridad
no puede estar aislada de los aspectos identitarios y
medioambientales en los barrios, por el contrario los
tres ejes transversales deben encontrarse interrelacio-
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3
Coleccin:
Serie:
Ttulo:
Autor:
y Seguridad Pblica.
Editora:
Ldice Varas.
Mara Jos Gonzlez S.
EQUIPO
de Barrios:
Coordinadora de
Soledad Gonzlez V.
Soledad Gonzlez V.
Eduardo Barrn G.
Claudia Bustos G.
Mnica Bustos P.
Antonio Fritis E.
Carolina Gmez V.
Soledad Monsalve L.
Irene Tapia H.
Tamara Sez P.
Alejandro Sante P.
Rodolfo Rojas L.
Felipe Yavar C.
Unidad de Prevencin
Seguridad Pblica:
Johana Espinoza F.
Mara Jos Valds M.
Orientaciones para
en Barrios
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Registro de propiedad intelectual N 228587 ISBN: 978-956-7674-82-4

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