El portal de transparencia y la solicitud de informacin

Dos de los grandes pilares de la ley de transparencia como son la publicidad activa y el derecho
de acceso a la informacin pblica no estn siendo igualmente abordados por las
administraciones pblicas early adopters.
La publicidad activa se mueve en la lnea de presentar la informacin disponible por el
organismo para su uso, tanto a nivel personal como a nivel empresarial. De aqu surgen la
mayor parte de las iniciativas de los llamados portales de transparencia, lo cual est muy bien.
Pero hay que resaltar que la parte referida al derecho de acceso a la informacin pblica, no
est habitualmente recogido en dichos portales o si lo est, muchas veces consiste en una
cuenta de correo, con lo que les aseguro que no van a ser capaces de gestionar la complejidad
del proceso de solicitud de informacin, lase derecho de acceso a la informacin pblica
segn la ley.
Y es que esta segunda parte es farragosa. Es un proceso complicado, molesto, para el
ciudadano y liado para el gestor. Un proceso lleno de trampas por las que el segundo se puede
escapar sin dar la informacin a la que probablemente el ciudadano tiene derecho de acceso
por ser informacin pblica.
Y este segundo pilar por qu es tan importante? Pues lo es porque aun con el ingente
esfuerzo de definir de una forma ms o menos estructurada y homognea la informacin que
debe ser objeto de publicidad activa (portal de transparencia), hay muchas otras
informaciones que no estn disponibles en esos portales y, lgicamente, van a originar una
peticin especfica de informacin, a veces de cierta complejidad, bien tcnica, bien poltica.
Estas peticiones van precisar de recursos dentro del organismos para lograr entregar la
informacin.
Por tanto, atentos al proceso de cmo se gestiona la solicitud por que tiene sus recovecos.
Lo que fue ms escandalosamente criticado en la fase de elaboracin de la ley, que el
organismo queda cuasi impune si no contestaPero no solo el organismo, sino el nuevo
consejo de transparencia y buenas practicas puede dar tambin la callada por respuesta,
avocando al ciudadano o a la empresa que efecta la peticin a tener que tirar de
procedimiento contencioso administrativo, que para su desesperacin, tambin puede
caducar y dar la callada por respuesta, con lo cualmuchas de las peticiones acabarnen la
estadstica del silencio administrativo.
Y s, el ciudadano puede poner una reclamacin en el Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno, pero para llegar a sancionar al gestortienen que pasar unas cuantas cosas y
tiempo, que adems vence ao tras ao (todo se redime al final del ao )

Vamos a analizar con cierto detalle cmo se lleva a cabo la gestin de una peticin y a destacar
las barreras que nos podemos encontrar. No se pretende con esta explicacin desmenuzar
artculo por artculo la ley, sino tratar de presentar el proceso de gestin de una peticin de
informacin. Si algn lector est interesado en los aspectos puramente legales, disponemos
de informacin elaborada por nosotros mismos aunque tambin se recomienda la lectura del
libro La transparencia en las administraciones pblicas de Joaqun Meseguer Yebra.

Vamos a estructurar el proceso en fases para facilitar la comprensin del mismo:
(se puede consultar la infografa que resume el proceso)

Fase Inicial
Es la fase en la que el ciudadano se encarga de efectuar una solicitud de informacin. Y es el
punto de entrada y de inicio de todo expediente de solicitud de informacin. No importa si lo
rellena desde la web (sera lo ideal), o si lo efecta presencialmente ante un encargado
(registro, gestor, etc) del organismo habilitado para tal efecto. Es el punto de entrada y en l
lo importante es que el ciudadano (o la empresa u asociacin u organismo que solicita la
informacin) indique lo que quiere con claridad.
Es muy importante destacar que lo que pide el ciudadano es lo que quiere, y no para que lo
quiere. Esto es una cuestin importante puesto que la motivacin de la peticin por parte
del ciudadano no es necesaria. NO HACE FALTA. Y esto lo deben saber los ciudadanos, porque
muchas veces de la motivacin, el gestor (ya sea tcnico o poltico) puede inferir un sesgo en la
respuesta o en la no respuesta.
Tampoco es importante poner y declarar toda la informacin personal del solicitante, solo la
identidad (en la ley no se explicita qu es la identidad, pero pude llegar el caso de ser un mero
nombre o llegar a casos extremos en los que pidan hasta un certificado digital que los habr).
Lo que si debe indicar el solicitante es una direccin de contacto, porque si no, no le podran
remitir la informacin. Aqu la ley es un poco ms explcita e indica que, a ser posible, sea una
direccin electrnica (email?)
El solicitante tambin puede solicitar como quiere que se le entregue la informacin, pero ojo,
que esto le pueda suponer el desembolso de una tasa o precio pblico por la entrega de la
informacin en un formato o soporte diferente al estndar. O sea que si no dice nada, se lo
entregarn como el organismo crea conveniente y no le va a costar ni un euro. Importante, ni
un euro: no pueden cobrar por la informacin, salvo lo indicado para un soporte distinto.
Pero como decamos, lo importante es que el ciudadano pida claramente lo que desea. Es
importante que pida claramente, sin ambigedades, porque una de las herramientas de
contraataque del gestor es la de pedirle a l que ample la informacin de lo que quiere
pedir, para lo cual tiene un plazo de 10 das, transcurridos los cuales, el gestor, si no tiene
respuesta, puede dar por concluido el expediente. Aqu encontramos una de esas trampas
para no contestar: el gestor le pide informacin al ciudadano y si este no responde en 10 das
(no te vayas de vacaciones, ni desactives tu cuenta de correo) la pregunta se termin(no es
del todo cierto, no se termin, puede reclamar, pero eso lo contamos luego).
Cuntas cosas!! y solo estamos en la fase inicial!!
Seguimos en la fase inicial. El ciudadano ya ha realizado la peticin y tiene un nmero de
expediente y si el sistema de gestin es moderno y eficaz podr en cualquier momento
consultar desde la web: Cmo va lo mo.
Pero ahora le toca al gestor gestionar. Lo primero que tiene que hacer es analizar y
determinar la naturaleza de la pregunta y coordinar su resolucin. El ideal es que todas las
preguntas queden resueltas con una contestacin, de forma rpida y gil. Pero esto
seguramente no va a ser as.
Qu opciones tiene el gestor:
No hacer nada. Analiza la pregunta y mentalmente la pone en estado: esta no lo va
a contestar nadie. La desestima y deja que se agote el plazo de los 30 das, lo que
provoca la desestimacin por plazo y por tanto el silencio administrativo. As de fcil
(aunque posteriormente el ciudadano puede reclamar).
Solicitar ampliacin de informacin. Le pasa la pelota al ciudadano y le dice: no
comprendo lo que pide: ampleme la informacin de lo que solicita y avisa al
ciudadano, el cual tiene 10 das para aclarar. Por eso resaltaba antes la importancia de
definir bien clara la pregunta.
Si el gestor detecta que puede haber terceros implicados, debe contactar con ellos
para pedir autorizacin a los terceros implicados. En este caso, el plazo de tiempo de
los 30 das se detiene y comienza un plazo para que el tercero responda. Esto puede
ser complicado tambin, puesto que pueden ser varios los terceros implicados, y por
tanto hay que contactar con todos ellos. Con las autorizaciones o no de los terceros, y
bajo el criterio del gestor, este puede autorizar la entrega de la informacin solicitada
(se sobreentiende que dentro de los lmites que impone la ley de proteccin de datos
personales)
Si el gestor detecta que la informacin que se solicita la elabor un tercero en todo o
en parte, el gestor puede solicitar la autorizacin a terceros de uso de la informacin
elaborada por ellos. Igualmente el tiempo de respuesta de 30 das se detiene y
comienza otro tiempo para que el tercero responda. Esto es nuevamente una puerta
para denegar el acceso, puesto que, aunque el documento lo tenga el organismo,
puede justificar la entrega aduciendo que no ha recibido autorizacin a la entrega de la
informacin.
Si el gestor detecta que la solicitud es compleja, puede ampliar el plazo: extender el
plazo de 30 das a 60 das. Con lo que si el ciudadano tiene prisa por la informacin
se va a tener que relajar.
Si el gestor determina que la informacin no debe contestarla, dar lugar a un
dictamen de inadmisin, est en su derecho (segn la ley) y tiene varios argumentos
vlidos: informacin en curso, referida a cuestiones auxiliares, borradores, opiniones,
resmenes, informacin interna, requiere reelaboracin, o simplemente que ha
detectado un nmero abusivo de peticiones al respecto (un intento de bloquear la
administracin, como cuando a un sistema informtico le intentan realizar un ataque
por denegacin del servicio). Entonces en estos casos puede denegar el acceso, eso
s, lo tiene que motivar, es decir, explicar por qu no entrega la informacin.
Un caso particular del anterior es si el gestor observa que la peticin no le compete a
su organismo, no tiene por qu responder e inadmite la peticin, pero en caso de que
conozca el organismo encargado, debera indicarlo.
Y por ltimo el gestor determina que puede responder y resolver la peticin en este
sentido entonces tiene que pasar a la fase de entrega de la informacin solicitada.
Como se observa, el abanico de posibilidades del gestor es amplio y exige de l una cierta
preparacin de cara al dictamen inicial que debe realizar. Esta gestin debe hacerla un
funcionario con suficientes conocimientos tcnicos y con la capacidad de escalar aquellos
temas de corte poltico que detecte.
Una vez realizado su dictamen, el expediente de solicitud de informacin pasa a una nueva
fase, dependiendo del dictamen.
Fase de ampliar informacin y de solicitud de permisos
Se trata de una fase transitoria, donde se va a recabar informacin de unos y otros para que el
gestor pueda volver a realizar un dictamen con ms informacin.
El cmputo del tiempo para resolver la solicitud se detiene, pero se habilitan nuevos
parmetros de tiempo para poder controlar que la gestin de ampliacin de la informacin o
de los trmites con los terceros se lleva a cabo en tiempo.
Cuando al ciudadano se le solicita ampliar la informacin, este debe aportar la informacin que
se le pide en el plazo de 10 das. El problema es que este puede no darse por enterado y aun
as el plazo de tiempo corre en su contra. Si este plazo concluye, el expediente se inadmite por
falta de respuesta del ciudadano. No obstante, este, tiene derecho a efectuar una reclamacin
como posteriormente se ver.
Cuando el gestor tiene que verificar los derechos de acceso a la informacin, porque ha sido
elaborada por un tercero, este puede negarse a la entrega de la misma. Si el gestor concede el
acceso a pesar de la negativa del tercero, este puede efectuar una reclamacin para proteger
sus derechos.
Cuando el gestor tiene que validar informacin que afecta a terceros o a sus intereses,
igualmente tiene que solicitar autorizacin a los mismos para su entrega de informacin.
Tambin, aunque el tercero deniegue el acceso, el gestor puede conceder acceso y el tercero
est en su derecho de reclamar.
En cualquier caso, cuando la ampliacin o los temas relacionados con terceros han sido
gestionados, el expediente vuelve a la fase inicial para volver a valorar el caso con los nuevos
datos.

Fase de resolucin
Esta fase arranca cuando el gestor ha determinado cmo va a resolver la peticin, si la
inadmite, si la responde o si la duerme como se ha visto antes en una de las opciones
anteriores.
En cualquier caso, el expediente no termina aqu, puesto que hay permitir al ciudadano o a los
terceros implicados ejercer sus derechos de reclamacin, incluso cuando se ha autorizado la
entrega de la misma (en este caso el derecho de reclamacin es el de un tercero afectado)
Si la peticin se resuelve inadmitiendo la misma, entonces el gestor tiene que acompaar la
decisin con la motivacin o causa por la que entiende que no debe admitir la pregunta. El
ciudadano, al recibir la respuesta de inadmisin, tiene un plazo de 1 mes para poder presentar
la reclamacin oportuna.
Si la peticin fue desestimada por plazo, no hay motivacin, pero el ciudadano, al no haber
recibido informacin o notificacin en el plazo, puede elevar una reclamacin al respecto.
Si la peticin fue estimada positivamente, hay que proceder a la entrega de la informacin.
Solo en el caso de que la entrega fuese contraria a los derechos de un tercero, habra que
esperar el plazo correspondiente para que este pueda presentar la reclamacin oportuna.
Por tanto desde la fase de resolucin se puede progresar hacia la de reclamacin o hacia la de
entrega de la informacin.

Fase de reclamacin
Hemos apuntado en varias situaciones que tanto el ciudadano como el tercero implicado
pueden ejercer sus derechos de reclamacin. Ejercer estos derechos tiene dos modalidades
bien distintas:
A travs del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
Interponiendo un recurso contencioso administrativo
La primera se efecta dirigida a un nuevo organismo que prev la ley para este y otros
cometidos. Es un organismo de mbito estatal y con su correspondiente organismo a nivel
autonmico para la cobertura de lo autonmico y lo correspondiente a corporaciones locales.
Este organismo a nivel autonmico es potestad de cada autonoma su gestin o su delegacin
en el de mbito estatal.
Volviendo a la reclamacin en s, parece ms sencillo y tal vez prctico elevar la propuesta al
CTyBG puesto que no requiere ms trmite que completar el escrito de reclamacin
documentando los motivos por los que presenta la reclamacin.
Si se escoge la va contencioso administrativa, el trmite es ms complejo puesto que de
entrada hay que presentarlo va procurador y habiendo designado un abogado defensor. Es
decir una va jurdica ms costosa y tal vez compleja.
A la vista de las opciones parece mucho ms recomendable empezar reclamando por la
primera de las vas y si esta no resultase, y valorando el coste-beneficio, abordar la
reclamacin por la va contencioso administrativo.
Todo esto es vlido para la gran parte de los organismos afectados por la ley, pero hay una
serie de organismos que estn protegidos de la presentacin de reclamacin al CTyBG y que
solo permiten que se presenten reclamaciones por la va de lo contencioso administrativo.
Esto, en un sentido prctico, va a permitir a estos organismos facilitar el rechazo de solicitudes
de informacin, puesto que si alguien desea reclamar, tendr que preparar a conciencia la
misma con su abogado.
La lista de organismos que se benefician de este privilegio son:
La Casa de su Majestad el Rey
El Congreso de los Diputados
El Senado
El Tribunal Constitucional
El Consejo General del Poder Judicial
El Banco de Espaa
El Consejo de Estado
El Defensor del Pueblo
El Tribunal de Cuentas
EL Consejo Econmico y Social
Las instituciones autonmicas anlogas
Una vez efectuadas las reclamaciones oportunas y tras los trmites particulares de cada una, el
resultado final de las mismas es que se deniega el acceso a la informacin o se permite.
Si se dictamina en contra o simplemente si se finalizan los plazos (nuevamente silencio
administrativo por parte del CTyBG), entonces el ciudadano se queda sin la informacin
Si se dictamina favorablemente, se procede con la fase de entrega de la informacin.

Fase de entrega de la informacin
Llegado a este punto, la solicitud de informacin llega al sprint final para la entrega de la
informacin solicitada por el ciudadano. Vista la complejidad del trmite, se puede deducir que
los tiempos no van a ser muy agiles, y que bastantes peticiones no van a lograr sus objetivos
de transparencia
Salvo aquellas cuestiones que el gestor determine que la informacin es fcilmente accesible y
que no presenta problemas ni polticos ni tcnicos, el resto de los casos, puede ser un via
crucis obtener la informacin.
Respecto al tiempo que puede pasar, ajustando los plazos de cada fase y estado a los lmites,
nos podemos encontrar con plazos que rozan los 6 meses. Estos plazos, a todas luces van a ser
extremadamente dilatados para los fines para los que probablemente un ciudadano desea la
informacin: imaginad un ciudadano al que no se la ha concedido una beca de estudios y que
desea informacin relacionada con la misma si la respuesta se dilata hasta los 6 meses
pierde con toda seguridad las opciones de cursar becado y si tiene recursos podr cursar, pero
si no tendr que abandonar. Cada cual que emita su juicio de valor al respecto.
Pero volviendo a la explicacin del proceso. Ya estn todos los permisos para la entrega de la
informacin y entonces el gestor dispone de 10 das adicionales para gestionar la entrega,
efectuar la conversin de soportes (si procede), cobrar la tasa o precio pblico (por la
conversin de soportes) y entregar la informacin.
Y al final, el ciudadano recibe la informaciny sorpresa Pero si esto no es lo que yo
peda!...qu pasar? y vuelta a empezar!


Conclusiones
Se ha tratado de presentar de forma simplificada el proceso de gestionar las peticiones de
informacin en una visin combinada del ciudadano y del gestor. Como se puede ver, es un
trmite que tiene la suficiente complejidad e importancia como para tomrselo muy en serio.
Tanto como la publicacin de los datos en los portales de transparencia. Por esto, es
importante que los organismos tambin otorguen estos derechos de peticin a los ciudadanos
y que no caigan en el error de que con poner una cuenta de correo como forma de contacto
vale, porque no sirve. Se trata de un procedimiento riguroso, con una gestin importante de
los plazos que de no controlarse debidamente puede provocar no pocos disgustos a unos y
otros Por eso desde este post, animamos a los gestores de los organismos afectados a
valorar esta necesidad y aportar a los ciudadanos herramientas para que se pueda participar
activamente en la transparencia de la gestin pblica y herramientas para que los gestores
puedan responder con eficacia y control a las diferentes consultas que realizan los ciudadanos.