Seminario

Salario Mnimo en Paraguay

Hotel Guaran Esplendor.
Asuncin, 8 de Noviembre de 2011



RELATORA
PALABRAS DE APERTURA
El representante de la Oficina Internacional del Trabajo-OIT, Don Gerhard
Reinecke comienza agradeciendo y deseando el mejor de los xitos, mencionando
que se van a conocer experiencias internacionales sobre el Salario Mnimo que
podrn enriquecer el conocimiento sobre el tema para mejorar nuestros propios
sistemas.
Seguidamente hace uso de la palabra el Sr. Ral Monte Domeq, dando el saludo
por parte del Ministro de Hacienda Don Dionisio Borda y hace alusin a las
polticas salariales desde el Ministerio de Hacienda en el marco de un enfoque con
derechos humanos buscando el equilibrio macroeconmico en forma consensuada
con los empresarios y los sindicalistas.
El Sr. Hugo Royg, Ministro Secretario Tcnico de Planificacin de Paraguay
menciona el fundamento de nuestra presencia en este Seminario para revisar
nuestros procesos y generar las correcciones necesarias. Resalta el compromiso
de la Secretara Tcnica de Planificacin en acompaar estos trabajos, que
permitirn dar saltos cualitativos, ir redefiniendo nuestros mecanismos en forma
consensuada y con acuerdos para definir actuaciones. Estos encuentros permiten
enriquecer nuestros debates internos a travs del conocimiento de experiencias
internacionales e identificar nuevos instrumentos a ser implementados.
Posteriormente con las palabras del Ministro de Justicia y Trabajo Don Humberto
Blasco, se da apertura al Seminario haciendo alusin a que cualquier
reivindicacin que se hiciera a los trabajadores no sera suficiente sino a travs de
una poltica de Salario Mnimo que asegure a los trabajadores un salario acorde a
la realidad nacional.
Menciona la instalacin de la Mesa Nacional de Salario Mnimo con la activa
participacin de los diferentes sectores (empleados, empleadores y Estado) a fin
de encontrar el mecanismo adecuado para su fijacin.
Compartiendo con los distintos sectores, se identifica que existe una congruencia
de intereses; por un lado, los trabajadores necesitados del salario mnimo
suficiente para una mejor dedicacin y por el otro, los empleadores buscando un
salario que asegure la permanencia de los empleados para un mejor y regular
funcionamiento de su empresa; y del Estado como necesario mediador y
regulador.
La variacin del Salario Mnimo en nuestro pas representa un reajuste de muchas
variables tributarias que hace que los incrementos posibles sean ilusorios, la
necesidad de la anualizacin para la discusin de los ajustes del salario mnimo es
algo que se debe considerar.
Este Seminario permitir la identificacin de herramientas para la discusin ms
horizontal de los reajustes necesarios y una de las herramientas a considerarse es
la negociacin colectiva, figura que necesita mayor fortalecimiento para hacer ms
equitativa el reajuste del salario.















Desarrollo de la Jornada
TEMA GENERAL: Proceso de Dilogo por el Salario Mnimo en Paraguay
Expositor: Jorge Bernis, Secretario General del Ministerio de Justicia y
Trabajo. Coordinador de la Mesa
Nacional de Salario Mnimo.
Primeramente da los agradecimientos a la OIT (Oficina Internacional de Trabajo)
por el acompaamiento al Paraguay en un trabajo que ya data de dos aos atrs,
para consolidar los mecanismos necesarios y realizar los reajustes del Sistema del
Salario Mnimo en nuestro pas.
El Salario Mnimo en Paraguay tiene una clusula de espera del 10% de inflacin
para su reajuste. Anteriormente los mismos se realizaban de manera unilateral, sin
pensar en las consecuencias que implicaban el aumento definido sin criterios
tcnicos.
Nuestro Salario Mnimo tambin gener efectos negativos considerando que
nuestro pas tiene 9 Centrales Sindicales con los que resulta insuficiente para el
dilogo. Los mismos no se podan fortalecer por no tener datos ms precisos, las
acciones se enmarcaban al sndrome de espera que era el criterio de ajuste por la
inflacin, no se contaba con un Consejo de Salarios Mnimos como en otros
pases, tampoco era posible que se fortalecieran en Federaciones, y por lo tanto
no se podan tener buenos Convenios Colectivos. As por ejemplo el sector
ganadero paga solo el 60% del salario mnimo.
Si estos Sindicatos se pudieran organizar en Federaciones como se da en el
Uruguay por ejemplo, con seguridad van a existir negociaciones colectivas por
ramas, entre otras ventajas, y evitar que solamente se tomen decisiones para
momentos de crisis.
La indicacin actual de nuestras autoridades es trabajar sobre el sistema de
reajustes del salario mnimo y en ese sentido se estn visitando otros pases para
ver sus experiencias y comprender realmente la dimensin de lo que se pueda
realizar.



TEMA: Situacin del Salario Mnimo en Paraguay.
Expositor: Mario Velsquez, Consultor Oficina Internaciona de Trabajo.

Comienza su presentacin mencionando los temas a ser considerados: la
evolucin reciente del Salario Mnimo, la distribucin salarial, cambios en las
caractersticas de asalariados y algunas conclusiones principales.
Las estimaciones se basan en el procesamiento de las Encuestas Permanentes
de Hogares-EPH de 2005 y de 2010 de la Direccin General de Estadstica,
Encuestas y Censos-DGEEC.
En cuanto a la evolucin del Salario Mnimo en Paraguay, se observa que hubo
varios saltos por las decisiones de cambios y que se relacionan con los criterios
tomados para realizar esos reajustes como ser la tasa de inflacin.
En el momento que hay reajustes se puede observar que se incrementa el salario
real en ese momento pero despus va disminuyendo por el ndice de compra.
Entre el 2005 y el 2010 se observa un incremento del Salario Mnimo en trminos
reales.
As tenemos que entre diciembre de 2010 y enero de 2005 el Salario Mnimo
creci en un 55% su valor nominal y en un 1,5% su valor real. Los incrementos
nominales fueron escalonados al aplicar el criterio de reajuste segn inflacin
pasada. Las caractersticas de contexto de cada y de crecimiento econmico
tambin inciden en un incremento o no del salario mnimo, el contexto de inflacin
decreciente y de crecimiento econmico significativo, con cerca de 5% promedio
anual hasta 2008 y un 10,5% en 2010.
En una distribucin salarial tpica se tiene que:
Una distribucin de salarios se muestra asimtrica y con una larga cola
hacia la derecha.
Los asalariados situados en tramos de ingresos ms altos, siempre
capturan una alta porcin de los ingresos totales.
Un salario mnimo razonable es aquel que se establece en el lado izquierdo
del peak de la distribucin.
Es frecuente entre los pases que los salarios mnimos se establezcan en
un rango que va desde un 35% a un 45% del salario medio de la economa.
As, cualquier valor que se site bajo dicha proporcin puede ser
considerado como un salario mnimo dbil y, en caso contrario, como un
salario mnimo excesivo.
A partir de estas consideraciones, lo que sucede en Paraguay para la distribucin
de salarios entre el 2005 y el 2010 es:
En 2005 el salario mnimo por hora se situaba en una posicin muy cercana al
salario medio de la economa: un 96,8%, y exista un alto grado de incumplimiento:
54,4% de los asalariados perciba menos de un Salario Mnimo.
La distribucin de los salarios se ha modificado parcialmente, al pasar de una
configuracin altamente concentrada en los tramos de ingresos inferiores a una
que se asimila en mayor grado a la de una distribucin considerada normal. As, la
proporcin del salario mnimo respecto del salario medio se redujo a un 90,7% en
2010, y el incumplimiento a un 48,4% de los asalariados, lo que es an muy alto.
Lo que sugiere que es necesario intensificar las medidas destinadas a mejorar el
cumplimiento de la norma mediante una mayor difusin de la misma, incrementar
las acciones de inspeccin, y perfeccionar el sistema de sanciones por su
incumplimiento.
Hasta aqu se menciona que hay cambios positivos pero tambin hay
informaciones que precisan ser analizadas de las mismas fuentes. As, en cuanto
a los cambios en las caractersticas de los asalariados menciona a la composicin
de asalariados que perciben menos de un salario mnimo y en relacin al total de
asalariados donde se reduce la proporcin de mujeres. El cambio ms importante
es analizando por tramos de edades, donde la proporcin de los trabajadores con
25 aos y ms aumenta en el nivel de los asalariados totales y disminuye entre los
de menores ingresos lo que estara favoreciendo relativamente ms a los
trabajadores de mayor edad; y una ltima consideracin en cuanto a la proporcin
de jefes de hogar entre el total de asalariados que percibe las remuneraciones
ms bajas de la economa disminuy en el periodo, mientras que sta aument su
participacin en el total de los trabajadores dependientes.
Menciona tambin, segn la misma fuente, que disminuye la proporcin de los
asalariados de microempresas en el total y aumenta la de las empresas ms
grandes y, ello es ms acentuado en el tramo inferior de remuneraciones de la
economa. Esto es complementario con un aumento de las remuneraciones
medias de quienes se encontraban ms cerca del salario mnimo y de una mejora
relativa en su distribucin.
Al considerar los sectores econmicos ms importantes en el total del empleo
asalariado, se reduce la importancia de los servicios, especialmente entre los
asalariados de menores ingresos, y aumentan las del comercio y de la industria
manufacturera.
En cuanto a los aportantes para pensiones y los que se encuentran sin contrato de
trabajo, la proporcin de los asalariados que cotiza para pensiones crece en el
perodo de anlisis. Este aumento es generalizado y especialmente importante
entre los trabajadores que perciben remuneraciones ms bajas.
Se observan disminuciones significativas y generalizadas de las proporciones de
asalariados que no contaban con contrato. Dicha reduccin es relativamente
mayor entre los asalariados que perciben salarios menores al mnimo.
As, el perodo analizado se caracteriza por una marcada tendencia hacia la
formalizacin del empleo asalariado, lo que naturalmente tiende a su vez a
beneficiar en mayor medida a los trabajadores ms desprotegidos y de menores
ingresos.
Como conclusiones principales se mencionan los siguientes:
El leve aumento del salario mnimo ha sido acompaado por una
disminucin en la proporcin de asalariados que percibe menos de este
piso legal.
Este proceso se ha concentrado relativamente en hombres de mayor edad,
con jefatura de hogar, en un contexto en el que ha disminuido la
importancia de las empresas ms pequeas y aumentado la de las de
mayor tamao.
Se observa una reduccin de la importancia de las actividades de servicios
en el empleo asalariado en favor de las de comercios e industriales.
Tales tendencias han sido complementadas con un aumento de la
formalidad en el empleo.
Los cambios son positivos y leves, pero necesitan ser reforzados mejorando el
cumplimiento de la norma, mejorar e incrementar el sistema de inspeccin y
perfeccionar el sistema de sanciones.
Preguntas y comentarios
Jorge Alvarenga, de la CUT-A
Comentario: Cambiar la estructura del sistema de salario mnimo consensuado
entre todos y con el compromiso del Gobierno para llevar adelante estos cambios.
Se debe mejorar el sistema de inspeccin, es importante el fortalecimiento del
Viceministerio de Trabajo para llevar adelante estos cambios.
Feliciano Mosqueira, Director del Trabajo de Paraguar
La gestin del Viceministerio del Trabajo es mnima, se pueden ver recursos
humanos en cada Departamento para Inspectores y fiscalizadores.
Vctor Ferreira, Secretario General de la Central Unitaria de
Trabajadores Autntica-CUT-A
El salario mnimo no es alcanzado por la mayora de los que estn presentes,
cuando se acompaan acciones de inspeccin se reciben reclamos por
incumplimiento de las normas. Es necesario respetar el cumplimiento del salario
mnimo.
Ral Mongels, Viceministro de Trabajo y Seguridad Social
Si existe alguna posibilidad de consenso para reformular la poltica de salario
mnimo en Paraguay se pueden ver en este Seminario con los especialistas
presentes. Tambin es cierto que hace falta el fortalecimiento institucional y se
tiene presente la ausencia en el cumplimiento de la norma, el objetivo es dialogar
con todos los sectores para cambiar el sistema vigente. Existen limitaciones para
dar alcance a las solicitaciones de todas las Direcciones del Trabajo.
Julio Lpez, de la Confederacin de la Clase Trabajadora-CCT
Cuando se habla de la confianza de los datos, al contrastar los mismos con las
realidades muchas veces se contrapone observando la informalidad vigente en
nuestro pas.
La consulta es si estn contemplados los trabajadores del Estado en los datos
mostrados y cul es la definicin de asalariados de la OIT.
Otro comentario posterior es que se debe cruzar los datos con la seguridad social
para analizar otra realidad de nuestro pas. Nuestro sistema jubilatorio es para
asalariados y hay otro sector trabajador muy amplio que no tiene este beneficio.
Mario Velzquez: En relacin a lo expuesto, sin duda la creacin de un Ministerio
de Trabajo es una evidencia de la intencin de fortalecer la institucionalidad en el
pas, con lo que se podran dar mejoras en todo lo mencionado.
En cuanto a los datos citados, los mismos muestran el total de asalariados
privados y pblicos, es decir este anlisis puede servir para ambos en futuros
debates.
En cuanto a la definicin del asalariado, si uno trabaja la mitad del tiempo no
puede pretender percibir lo que se estipula por la totalidad, el nivel de ingresos
totales y el de ingresos ajustados por horas trabajadas no se contradice a los
conceptos de la OIT. Otra cosa es preguntarse tambin porque existen jornadas
fragmentadas, si es muy especializado o no, para analizar la precariedad en el
mercado de trabajo que no es lo deseado.
La falta de seguridad social es una seal de precariedad, en Paraguay hay leves
avances pero es todava un problema serio.
Jorge Alvarenga, de la CUT-A
Los trabajadores se oponen a la precarizacin del salario por lo que no se
comparte el criterio de la fragmentacin del salario mnimo.
Mario Velzquez: En ningn caso se trata de apoyar la precarizacin, es una
correspondencia en el salario por horas de trabajo, en ese sentido es necesario
preguntarse cul es la situacin para cubrir mis propias necesidades bsicas y
definir con esto el salario mnimo.
















TEMAS ESPECIALES
Uso del salario mnimo para ajustar otras variables (como prestaciones
sociales y contribuciones)
Presentacin de Paraguay
Elementos vinculados al Salario Mnimo en Paraguay
Expositora: Cynthia Gonzlez, Consultora OIT

El tema desarrollado fue la identificacin de elementos indexados al Salario
Mnimo en Paraguay.
Como antecedentes menciona, en el ao 2009 la creacin de la Mesa de Dilogo
sobre Salario Mnimo, cuyo objetivo es afianzar el tripartismo (Estado,
trabajadores, patrones) como modelo para resolver y establecer una poltica
salarial.
Tambin la propuesta de reforma de la poltica de salario mnimo en 3 grandes
aspectos: determinacin o
clculo, ajuste y fortalecimiento de la autoridad laboral.
El objetivo del trabajo que se est desarrollando es identificar, describir y clasificar
todas las materias o elementos cualesquiera sea su tipo o modalidad, que se
encuentren vinculadas en la actualidad con los reajustes del salario mnimo de
Paraguay.
El mtodo de trabajo contempla la revisin de todos los instrumentos legales como
ser la Constitucin Nacional,
Leyes, Decretos, Resoluciones, Ordenanzas y la aplicacin de entrevistas con
referentes claves del Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Justicia y Trabajo,
actividades que se encuentran an en proceso. Todo esto se constituye todava en
una etapa incipiente, comparando con las experiencias de Uruguay y Espaa.
Los resultados de avance son, por un lado las de origen legal, consolidadas a
travs de consultas de instrumentos legales existentes, para lo que se consultaron
ms de 100 instrumentos que constituyen la base de datos. De estos, 69 son los
que al menos tienen 1 artculo relacionado al ajuste del Salario Mnimo. Se
hallaron 136 artculos relacionados, donde ms de la mitad de los artculos se
encuentran en las leyes y en los cdigos, y el resto en los dems instrumentos
consultados.
Los artculos indexados predominantes son de naturaleza fiscal (ingresos fiscales)
y totalizan ms del 50% de los artculos indexados hallados. Los tipos
predominantes son los impuestos y las sanciones (38,2%), luego le siguen las
definiciones legales y en menor medida se refiere a los temas salariales (8,8%).
Esto nos muestra para donde debe ir la base que se va implementar atendiendo
que lo encontrado est muy relacionado con las multas, impuestos fijados sobre el
salario, etc.
Por otro lado, se tienen algunos resultados de avance de origen econmico o por
costumbre social, que no son investigados a profundidad en el trabajo
mencionado, como por ejemplo el desempleo y la inflacin. Son indicadores que
debern ser analizados en el marco de un sistema de Salario Mnimo.
Por ejemplo, en el caso de la inflacin que acarrea el aumento de precios de
bienes y servicios como ser pasajes, combustibles, pago de servicios de los
obreros relacionados a costos de produccin en general, etc.
A modo de conclusin final, los reajustes del Salario Mnimo afectan a:
Artculos relacionados a ingresos y gastos fiscales que no tienen relacin
con la definicin de Salario Mnimo, entendido como el suficiente para
satisfacer las necesidades normales del trabajador.
Artculos laborales.
Las decisiones/comportamiento de los agentes econmicos: desempleo,
inflacin, etc.
Preguntas y Comentarios
Consultor Andrs Marinakis,
La pregunta es si en los alquileres que fuera mencionado anteriormente, existe la
costumbre de incrementar los mismos cuando se ajusta el Salario Mnimo, o si hay
algn otro criterio como un contrato que pueda ser instrumentado a travs de una
legislacin.
Repuesta Cynthia Gonzlez: se da un ajuste de los precios del alquiler por
ajustes de salario mnimo, as como tambin hay remarcaciones de precios de
bienes de consumo. En general el alquiler no est indexado en el contrato.
Jos Rodrguez, de la Central nica de Trabajadores-CUT
Consultas para Pilar Gonzlez Bayo y Mara Graciela Mazzuchi
Cul es la fuente de informacin de los datos que fueron mostrados y si se sigue
utilizando el salario mnimo para negociacin colectiva por ramas.
Pilar Gonzlez Bayo: En Espaa la fuente de informacin es el Instituto Nacional
de Estadstica-INE. Hay un ndice de precios especficos.
Mara Graciela Mazzuchi: En Uruguay es el Instituto Nacional de Estadstica-
INE. Respecto a la negociacin colectiva hay 120 convenios vigentes, el Salario
Mnimo es un salario de referencia, son negociados por ramas y el mnimo para
cada categora.


















CONCLUSIONES DEL SEMINARIO
Las conclusiones que se presentan a continuacin corresponden a las
apreciaciones dadas por representantes de la Mesa Nacional de Salario Mnimo,
el Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Justicia y Trabajo.
Abog. Jorge Bernis, Secretario General del Ministerio de Justicia y Trabajo.
Coordinador de la Mesa Nacional de Salario Mnimo.
El objetivo era tener una observacin general de los efectos de la desindexacin
del salario mnimo, adems de observar experiencias positivas de otros pases.
Un aumento del salario mnimo no muy diferenciado y cercano al salario promedio
general no genera desempleo, es eficiente y destruye el paradigma de que a los
pobres se les saca de su situacin solo con ayudas condicionadas.
En definitiva la pobreza se supera con mayor salario que genera mayor consumo,
conducente a una mayor produccin y esto en consecuencia mayor empleo.
En una segunda temtica, que tambin es una cuestin importante a ser
considerada, est la posibilidad de que se trabaje con la Direccin General de
Estadstica, Encuestas y Censos-DGEEC, en el levantamiento de la informacin
necesaria, para ir hilando un proyecto de ley que pueda reconstruir la historia del
salario mnimo.
Se tiene adems, a partir de ste Seminario, la radiografa completa de cmo esta
nuestra legislacin en cuanto al Salario Mnimo.
Humberto Colmn, Director de Estudios Econmicos, Ministerio de
Hacienda.
Los espacios de dilogo para la definicin de la poltica pblica salarial son
importantes, positivos y constructivos, adems permite garantizar la
correspondencia con la productividad mediante la representatividad que se da por
medio de estos encuentros.
As como estamos, el salario mnimo no cumple con el rol de sealador del
mercado de trabajo. Todava se requiere avanzar en estos espacios participativos
para discutir no solo la desindexacin, sino tambin todo aquello vinculada a las
negociaciones colectivas, ajustes de normas y la construccin de estructuras
prcticas y sencillas para la fijacin de los Salarios Mnimos.

Raul Mongels, Viceministro de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de
Justicia y Trabajo.
La propuesta del Viceministerio de Trabajo era considerar y analizar desde un
comienzo el Sistema del Salario Mnimo en Paraguay. Se abordaron tambin otros
grandes temas como por ejemplo la creacin del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social en Paraguay y la unificacin de los organismos capacitadores,
entre otros.
En referencia al Salario Mnimo se debati a nivel nacional e internacional y
creemos que el cambio y la transformacin de los mecanismos de ajuste, nos
llevar a una mejor distribucin de la renta y a un mejor bienestar social.
A partir de ahora es imperativo insistir con el dilogo social para tener un producto
consensuado. Estos cambios implicarn realizar modificaciones no solo al cdigo
laboral, sino tambin a otros elementos normativos.