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PARA QU SIRVE LA INTERVENTORA DE LAS OBRAS PBLICAS EN COLOMBIA?

Revista de Ec!"#a I!stit$ci!a%& v%' ()& !'* +,& -.i"e. se"est.e/+0((& --' ,()1,+2

E!sa3 -.&
Ca.%s A.!$%4 M!5e L"6
Universidad SANTO TOMS
Maestra en Construccin de Obras Viales
Control de la Construccin
Bogot !C! "# de Ma$o de "%1&


'a revista de (cono)a *nstitucional +ue creada ,or la Universidad (-ternado de Colo)bia en donde
se ,ublican artculos de investigacin .ue giran en torno a la econo)a institucional $ ,recisa)ente el
artculo Para qu sirve la interventora de las obras pblicas en Colombia? ,ublicado en el a/o "%110
e-,one un te)a )u$ evidente en la actualidad nacional1 el verdadero ,a,el de la interventora0 lo
.ue es en contra,osicin a lo .ue debe ser! (ste 2invento3 4urdico no 5a garanti6ado la calidad de las
obras ni la solucin ,ronta $ barata de las controversias t7cnicas0 legales0 econ)icas0 4urdicas .ue
tiene el estado +rente a los contratistas de obra! Sin e)bargo a 4uicio ,ro,io no de4a de ser
i),ortante en la e4ecucin de obras0 )s cuando e-iste una evidente descon+ian6a entre contratante
$ contratado!

(l artculo indica .ue la interventora no es garanta ni de la calidad de las obras ni la resolucin r,ida
$ econ)ica de las di+erencias .ue e-isten entre las *nstituciones $ los Contratistas de obras ,8blicas!
(n resu)en se indica la +alta de un conce,to .ue abar.ue todas las variables de la gestin de un
,ro$ecto de in+raestructura $ .ue0 a 4uicio de los autores0 es1 2irrelevante ,ara construir buenas obras
,8blicas3!

REVISI7N DE LA LITERATURA
(l estado0 rea+ir)ando el artculo0 no conoce o .uiere desconocer todas las condiciones .ue ,ueden
a+ectar una obra de in+raestructura en Colo)bia0 solo 2intenta3 a,ro-i)arse a algunas variables ,ero
incluso las .ue le son ,ro,ias son algunas veces li)itadas! (sto se e-,lica con la contratacin de
obras de e)ergencia incluso sin tener una res,aldo ,resu,uestal0 solo ,or ,oner un e4e),lo!

(l riesgo .ue los contratistas tienen ante la ,osibilidad de tener o no nuevos contratos .ue a$uden a
sostenerse en el tie),o0 no es )ini)i6ado ,or el estado! 'o anterior en cuanto a contratos
,e.ue/os! 9ero caso contrario sucede cuando se trata de contratos )s grandes0 $a .ue los
contratistas tienen a vislu)brar una o,ortunidad de reducir su riesgo! (n conclusin0 contratos
grandes o ,e.ue/os se ,ueden e4ecutar trans,arente)ente si estn co),letos0 as sebe .uien es
res,onsable de cada )o)ento0 ,ero seg8n Saussier :"%%%; los contratos co),letos son )u$
costosos! (s ,or esto .ue ,or lo general en Colo)bia los contratos son inco),letos0 generando una
renegociacin con el contratista!

Seg8n el artculo el control ad)inistrativo debe co)binarse con los incentivos0 no de +or)a arbitraria0
sino de tres +or)as ,osibles1 )ercado0 4erar.ua e 5bridos! (l )ercado genera los incentivos $ el
estado ,uede controlar la cantidad .ue co),ra! Con el 5ibrido se ,uede logra un autocontrol! Con la
4erar.ua los incentivos son )ni)os $ el control )-i)o! (ri<sson conclu$e .ue los )e4ores
"
resultados se dan cuando e-iste una relacin de coo,eracin $ de co),etencia! 9or e4e),lo una
+or)a de ,ago a ,recio +i4o con co),ensacin de costos! Sin duda la relacin debe ser la de
solidaridad0 la del bien co)8n0 en la .ue todos ganan $ se ,ro$ectan creciendo en el +uturo0 con el
debido balance econ)ico $ social!

(n Colo)bia no es )uc5a la literatura sobre el e4ercicio de la interventora! Algunos autores la 5an
de+inido as1 2Actividad de control y vigilancia de un contrato estatal cuyo objetivo es verificar el
cumplimiento integral de su objeto y de las obligaciones pactadas, contribuyendo a que las partes
terminen eitosamente el contrato30 =i)7ne6 :"%%>;! 2!ervicio que presta un profesional o una
persona jurdica especiali"ada en el control de la ejecuci#n de proyectos arquitect#nicos o de
construcci#n30 Bautista :1??@;! 2Armoni"ar las relaciones entre la entidad contratante y el contratista
para asegurar la calidad de la obra30 Urdaneta :1??A;! (ste 8lti)o autor )enciona una ba4a calidad
de control $ retroali)entacin .ue el interventor le da al (stado!

Sin e)bargo BC)o se ,uede controlar0 vigilar0 veri+icar o ar)oni6ar un contrato .ue no se conoce0
.ue 5asta a5ora se tiene en las )anos0 en el .ue no se ,artici,o de su elaboracinC Cierta)ente 5ace
+alta este es,acio de la interventora en la eta,a de ,laneacin0 ,or.ue si el interventor cuida los
intereses del estado0 debe conocer sus intenciones $ sus ,reocu,aciones! (l autocontrol se da
,recisa)ente ,or.ue e-iste un sentido de identidad con la obra $ sus bene+icios0 ,ero cuando el
control es e-terno se debe entrar un estado de identidad con el estado0 $ es este ,unto donde la
relacin se .uiebra!

ANTECEDENTES 8URDICOS
A continuacin se ,resenta el desarrollo cronolgico de la interventora en Colo)bia1

ecreto 1%D% de 1?DD :art! ">#;0 desarrollado en el ecreto 1D% de 1?>@! Se indica .ue se deben
veri+icar la e4ecucin $ cu),li)iento0 ,or ,arte de un e-terno o +uncionario de la entidad0 con
e-,eriencia en construccin co),arable! Ta)bi7n le da restricciones0 +unciones $ obligaciones!

(l ecreto """ de 1?A# :art! 11D; indica .ue la interventora es una consultora0 tratndola co)o
contratista!

Ea la le$ A% de 1??# :art! #"; a),lia el conce,to en cuanto a .ue se indica .ue los ,rocesos resultados
de licitaciones o concursos ,8blicos son ob4eto de interventora $ ade)s deben ser inde,endientes!
Ta)bi7n indica la a),lia res,onsabilidad contractual!

'a 'e$ 11D% de "%%> a),lia la res,onsabilidad no solo a la interventora sino .ue ta)bi7n indica .ue
las entidades estatales deben de igual +or)a cu),lir con sus deberes de control!

MTODO
9ara este artculo se utili6aron datos del 9rogra)a 9residencial de Moderni6acin0 (+iciencia0
Trans,arencia $ 'uc5a contra la Corru,cin de la Vice,residencia0 se entrevistaron algunos
+uncionarios! Se estableci un estudio de caso! Se eligieron ,ro$ectos donde se )uestran las +allas
de los interventores )s +recuentes de acuerdo a auditoras reali6adas0 co),arndolo contra el
so,orte 4urdico de la interventora!

#
Se desarrollo un 24uego3 en donde se anali6an las +allas de las *nterventoras $ se ,ro,onen
estrategias ,ara neutrali6arlas!

CASOS DE 9ALLAS EN LA ACTUACI7N DEL INTERVENTOR
'a siguiente lista de +allas de la interventora se e-tract de la Auditora Visible a la construccin del
Colegio Agro,ecuario San 9edro de la Sierra de Ci7naga0 Magdalena!
F No cu),lir su ,a,el co)o interlocutor con la co)unidad!
F No veri+icar las obras e4ecutadas! esinter7s ,or la obra!
F (l interventor no se ,reocu, ,or conservar lo .ue se 5aba construido0 en 7,ocas de sus,ensin!
F No inici el ,roceso de a,re)io o )ulta contra el contratista!
F (n el acta de ter)inacin de la obra0 de4 constancia de .ue se 5aba recibido el ,ro$ecto a
satis+accin0 aun.ue se segua traba4ando en la obra!

(n otras obras se detectaron +allas si)ilares1
F Galta de segui)iento continuo $ de rigurosidad!
F 'a-itud en )ateria de calidad $ cu),li)iento de dise/os $ ,la6os
F (scasa ,resencia en las obras!
F Galta de in+or)es de avance de las obras
F *rregularidades en la contratacin de los interventores!
F 'a *nterventora es contratada ,osterior)ente al inicio de las obras $Ho su ,la6o contractual
ter)ina antes .ue el ,la6o del contrato!
F A4ustar sus 5onorarios +i4os a un )a$or ,la6o0 ,or ,rorrogas de obra!
F Muc5os ca)bios de interventores durante las obras!
F ,er)isivos con los contratistas en cuanto a ,la6os0 calidad $ cu),li)iento de obligaciones
a)bientales $ sociales!
F (vitan reco)endar al (stado )edidas de a,re)io o sanciones! (sto es ta)bi7n resultado del no
a,re)io ,or ,arte de las entidades del estado a los contratistas cuando se inician los ,rocesos
sancionatorios!
F Con+lictos de intereses en la a,robacin $ el recibo de las obras!

'o anterior0 lleva a una re+le-in1 el estado no to)a en serio el ,a,el del interventor! Seg8n el
estudio las +allas detectadas eran +recuentes en los ,ro$ectos auditados! *ncluso el estado ,uede
inducir a error a las *nterventoras di+icultando su labor0 ,or e4e),lo con dise/os ,reli)inares sin
su+iciente detalle!

EL 8UE:O
(l artculo desarrolla un 4uego en donde a trav7s de roles de Contratista0 *nterventor $ (stado0 se
deter)inan bene+icios! (n sntesis0 cuando uno de los dos0 contratista o interventor es 2bueno30 el
estado ,uede recibir las obras e4ecutadas! 9ero si los dos son )alos el estado no debera recibir la
obra $ re.uerir un arbitra4e ,ara resolucin de recibo de obras e incu),li)ientos!

DISCUSI7N
Cuando el contratista es 2)alo3 el estado debera a,re)iarlo! Seg8n el 4uego no i),orta si el
interventor es )alo o bueno0 $a .ue 2no tiene res,onsabilidad contractual ,or los resultados de la
obra30 $ .ue no tienen 2necesidad3 de 5acer algo ,or entregar un buen e4ercicio! (sto no es del todo
&
cierto de acuerdo (statuto Anticorru,cin en la le$ 1&>& de "%110 en donde el interventor es solidario
con el contratista en caso de incu),li)iento!

Seg8n lo anterior el contrato de *nterventora estara inco),leto0 $a .ue no se de+inen todas las
,osibles los ,osibles contratie),os $ en este sentido 2(l (stado utili6a un contrato inco),leto ,ara
su,ervisar otro contrato inco),leto3! Iecorde)os .ue 5acer contratos co),le4os es )u$ costoso!

(l artculo indica .ue e-iste una con+usin del estado ,ara co)binar control e incentivos0 .ue co)o $a
se co)ent se ,uede 5acer de tres +or)as1 )ercado0 4erar.ua e 5bridos! (l estado colo)biano0 no
,uede escoger la 4erar.ua ,or .ue no tiene la ca,acidad0 ta),oco 5ibrido ,or .ue tienen .ue regirse
,or las nor)as de contratacin0 lo .ue de4a e-,uesta la +or)a de 5acerlo1 )ercado! Sin e)bargo el
estado .uiere 5acer control $ lo 5ace ,or )edio de la *nterventora!

CONCLUSIONES
F 'a interventora es i),ortante $ necesaria en la e4ecucin de obras0 )s cuando e-iste una
evidente descon+ian6a entre contratante $ contratado!
F Se debe a,re)iar ,or ,arte de las entidades del estado a los contratistas cuando se inician los
,rocesos sancionatorios!
F (l estado no to)a en serio el ,a,el del interventor! Seg8n el estudio las +allas detectadas eran
+recuentes en los ,ro$ectos auditados!
F (l estado debe reconocer los altos costos de tener contratos de obra e interventora0 de esta
)anera se ,uede generar con+ian6a! Ade)s debe e),e6ar a valorar la re,utacin de los
)is)os0 de tal )anera .ue le sirva ,ara .uerer continuar con el control o e4ecucin de la obra en
contratos +uturos!
F Cuando el interventor es 2bueno3 el estado ,uede tener la seguridad .ue la obra de un
contratista 2)alo3 se ,ude recibir con con+ian6a0 ,or.ue segura)ente el contratista tendr .ue
)e4orar sus ,rcticas ,ara ,asar el +iltro de la interventora!

Re4e.e!cias
F Jorbane++ Euri0 Jon6le6 =uan Manuel $ Barn 'eonardo :"%11;! Para qu sirve la interventora
de las obras pblicas en Colombia?0 Ievista de (cono)a *nstitucional0 vol! 1#0 n!K "&0 ,ri)er
se)estreH"%110 ,,! &1#L&"A!

F 'e$ 1&>& de "%110 ,or la cual se dictan nor)as orientadas a +ortalecer los )ecanis)os de
,revencin0 investigacin $ sancin de actos de corru,cin $ la e+ectividad del control de la
gestin ,8blica0 (statuto Anticorru,cin!