Conceptualizacin de la Poltica Social

Existen diferentes definiciones de la Poltica Social que es necesario considerar para

abordar con mayor profundidad su anlisis, y entre otras, podemos mencionar las
siguientes:

Conjunto de medidas destinadas a elevar el nivel de vida de la gran mayora de la
poblacin, mediante la distribucin equitativa de los beneficios sociales actuales y futuros
del desarrollo econmico. (Saavedra, 1968)

La poltica social usa el poder poltico para remplazar, completar o modificar operaciones
del sistema econmico, con el fin de alcanzar resultados que el sistema econmico no
lograra por s mismo, y al hacer esto, lo hace orientado por valores distintos a los de las
fuerzas del libre mercado. (Marshall, 1975)

Es la aplicacin de medios polticos, generalmente medios estatales de poder, con miras a
la consecucin de unas metas sociales. Entre estas metas sociales se cuentan la elevacin
del nivel de vida, la garanta de un salario suficiente en caso de enfermedad, de invalidez y
vejez, y la redistribucin del producto social en favor de los grupos econmicamente ms
dbiles. (Schoeck, 1981)

Acciones y normas que tienen que ver con el bienestar de los individuos y grupos , los
niveles de vida, las oportunidades de desarrollo individual y colectivo, etc. tambin podra
incluir aspectos que se refieren a la estructura de la sociedad.(Salazar y Valdrini, 1988)

Conjunto de planes y aplicacin de medidas realizadas por el estado y otros organismos
de eficiencia pblica, que contribuyen a la eliminacin o alivio de los antagonismos
sociales e impulsan, el bienestar material y moral de la sociedad, colectivamente
considerada, y prioritariamente el de los sectores de menos recursos, con el propsito
adicional de fomentar el mejoramiento del nivel de vida y las aspiraciones laudales de
todos, dentro de lineamientos conjuntos o de gran amplitud. (Cabarellas, 1989)

Conjunto de medidas que el estado pone en prctica con el fin de estructurar la sociedad
en forma ms justa, mediante la creacin y desarrollo de servicios sociales no
inmediatamente rentables (educacin, salud, vivienda, seguridad social, atencin a grupos
especiales, etc.) y tambin a travs de disposiciones que tienden a aliviar o mejorar la
situacin social de los econmicamente dbiles y jurdicamente desprotegidos. El alcance
de la expresin, en cuanto al contenido y prctica, est estrechamente relacionado a los
conceptos de Bienestar Social, Desarrollo Social y ltimamente la poltica social se vincula
tambin a todo lo concerniente con la calidad de vida. (Ander Egg, 1990)

Programacin y la accin para el desarrollo y perfeccionamiento de las relaciones sociales
que constituyen procesos sociales, incluyendo las condiciones que le sirven de base,
mediante la elaboracin y ejecucin de planes, proyectos, mtodos, medidas y otros
mecanismos al respecto, con el objetivo de mantener y fortalecer los intereses y el modo de
produccin dominante. La Poltica Social constituye un principio, una estrategia formulada
para la atencin al hombre protagonista y gestor de procesos sociales-, estrategia que, en
armona con su tctica, est orientada, por una parte, hacia las contradicciones con el fin de
atenuar, disminuir o eliminar diferencias sociales, y por otra, para promover medidas de
bienestar social. (Barreras y Garca, 1994)

Sistema de principios y de orientacin de acciones interdependentes, que influye en la
calidad de vida o en el nivel de bienestar de los miembros de una sociedad, y determina la
naturaleza de las relaciones intrasociales de los individuos, las entidades sociales y la
sociedad en su conjunto. Comprende los fines y los objetivos de la accin social, las leyes,
los programas y las acciones evaluables del gobierno, tomadas por una serie de
consideraciones polticas para responder a un cierto nmero de carencias mediante
mecanismos de redistribucin progresiva de los ricos a los pobres, segn las necesidades
(Carey Blanger, 1996)

Conjunto de reglas mediante las cules se determinan los niveles y las modalidades de la
reproduccin de la fuerza de trabajo. (Garavito, 1996)

Articulacin direccionada del conjunto total de procesos administrativos pblicos,
tendientes a modificar positivamente las posibilidades de integracin social. (Gurza, 1996)

El concepto de poltica social abarca un conjunto de leyes, instituciones y acciones en
torno a la visin y metas que gobierno y poblacin se han fijado respecto al bienestar social
buscado, manifiesta una determinada modalidad y contenidos de relacin entre el Estado y
la poblacin. (Herrasti, 1998)

Conjunto de intervenciones pblicas (estatales) en las relaciones del mercado; que se
realiza para encarar situaciones consideradas injustas o inconvenientes de acuerdo con los
criterios valorativos predominantes en la sociedad, y/o para promover el mejoramiento de
la calidad de vida de determinados actores a quienes se considera discriminados por el libre
desenvolvimiento de las fuerzas del mercado, y que se aplica en situaciones consideradas
como incidiendo negativamente en la capacidad de reproduccin de segmentos
determinados de la poblacin o que resultan disfuncionales al proceso de acumulacin.
(Vilas, 1998)

Es la intervencin en la realidad, mediante acciones planificadas que asignan recursos
escasos para aumentar el bienestar de la poblacin en su conjunto, lo que en general se
logra -ante todo- disminuyendo los sectores que viven en situacin de pobreza (Franco,
1998)

Es la parte integrante del conjunto de las polticas pblicas, pero que contrario a lo que se
dice, no slo son para combatir la pobreza, sino que van encaminadas a mantener la
estructura social fundamental; aquella que mantiene el equilibrio social, es decir, la que
proporciona condiciones de gobernabilidad en el sistema. (Martnez, 1999)

Es el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a
travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de
los ciudadanos. (Martinelli, 1999)

Conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos conducientes a la
preservacin y elevacin del bienestar social, procurando que los beneficios del desarrollo
alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad. (SHCP, 2000)

Forma de intervencin del estado en la sociedad civil. En un sentido ms restringido, es el
programa de accin del estado en materia social, dirigido a realizar algn tipo de cambio en
las estructuras sociales en una sociedad. (Encarta, 2000)

Al realizar una revisin de los anteriores conceptos, podemos afirmar que en una primera
aproximacin conceptual podemos ubicar a la poltica social como el conjunto explcito y
sistemtico de directrices, decisiones y proyecciones estratgicas que, desde los mbitos
estatales sociales y/o civiles, buscan modificar o transformar ciertas cuestiones sociales.

De acuerdo con lo anterior, podemos hacer una aproximacin conceptual a la Poltica
Social, ubicada desde una perspectiva crtica, que la entiende como el proceso articulado de
lineamientos, decisiones, normas, cursos de accin y proyecciones estratgicas, explcitas,
permanentes, sistemticas y conflictuadas/consensadas socialmente, definidas y validadas
desde los espacios estatales y socio-civiles, tendientes a modificar o transformar el fondo y
la forma de cuestiones sociales especficas y priorizadas social y polticamente.

Toda poltica social adems de servir como medio de reproduccin, asistencia, hegemona,
control y cohesin social, puede servir, de acuerdo al contexto determinado donde se
desarrolle, como medio y fin para elevar las condiciones sociales de la poblacin, a partir,
no solamente del acceso a servicios o beneficios sociales ofertados a sectores en desventaja
social, sino a partir de medios o vehculos para el reconocimiento y ejercicio de los
derechos sociales.

Las polticas sociales en tanto lineamientos, procedimientos y acciones estratgicas para el
funcionamiento de la esfera estatal, tienen relacin con los siguientes temas:
Derechos Sociales
Elevacin del nivel de vida colectivo
Servicios Sociales
Beneficios Sociales
Calidad de Vida
Atencin Social
Organizacin Social
Participacin Social
Lucha contra la Pobreza
Aspectos Socio-econmicos
Gestin Social
Construccin de Ciudadana
Democracia
Desarrollo sustentable
Desarrollo local
Capital social

En ese sentido, es importante mencionar que los objetivos de la poltica social son
multivariados, pero segn Marshall, es posible clasificarlos a partir de tres grandes rubros:
la eliminacin de la pobreza, la maximizacin del bienestar y la bsqueda de la igualdad.
(Marshall, 1975) Para este autor la eliminacin de la pobreza implica un campo limitado de
actuacin para la poltica social y su campo de actuacin se concentra en los estratos socio-
econmicos bajos de la sociedad a partir de lograr mnimos de sobrevivencia.

Con respecto a la maximizacin del bienestar este objetivo es ms integral, ms amplio
pero tambin es el que incluye mayor complejidad ya que concierne al bienestar de todos
los sectores de una sociedad y no slo de los pobres. Asimismo, este segundo objetivo
busca generar o alcanzar un nivel ptimo de calidad de vida, en vez de limitarse a un piso o
nivel mnimo de sobrevivencia. Finalmente, la igualdad tiene que ver con la traduccin en
actos de una filosofa poltica cuyas implicaciones, llevadas al lmite, tendran por supuesto
consecuencias de ms largo alcance". (Marshall, 1975)

Asimismo, al ser la poltica social una dimensin o expresin de las polticas pblicas,
conlleva los siguientes elementos:
La poltica social siempre constituye un canal de comunicacin entre el estado y la
sociedad, independientemente que ese canal sea horizontal o vertical, amplio o reducido,
excluyente o incluyente.
Toda poltica social se conforma con la articulacin de actores ubicados dentro las esferas
estatales, sociales y civiles: Estado, sociedad poltica, sociedad civil, mercado, entre otras.
Aunque es necesario mencionar que la articulacin de actores para construir la poltica
social se genera tambin de diferentes maneras: excluyente, incluyente, amplia, mnima,
dominante o marginal.
Toda poltica social siempre se genera y desarrolla a partir de la dualidad
conflicto/consenso, en tanto los actores sociales presentan y asumen diversas visiones,
objetivos y planteamientos proyectivos, en ocasiones similares, en ocasiones en
contradictorios.
Toda poltica social es una construccin social, porque se formula a partir de la
sistematizacin de los intereses, demandas y procesos de movilizacin de los distintos
sectores sociales.
Toda poltica social se desarrolla a partir de continuidades y rupturas, regresiones y
progresiones, por lo que nunca es lineal ni evolutiva.
Toda poltica social es multidimensional, es decir, siempre contiene aspectos abstractos,
concretos y operativos, es decir, contiene formas y modalidades de planeacin, gestin,
implementacin, ejecucin y evaluacin. La poltica social adems de tener una visin
filosfica y un componente terico-poltico, debe integrarse con diferentes medios o
mecanismos que permitan aterrizar u operar los servicios sociales.
Toda poltica social es meta-temporal, es decir, se construye y se desarrolla a travs de
planteamientos y acciones de corto mediano y largo plazo. El corto plazo se vincula con la
modificacin de elementos circunstanciales o emergentes; el mediano plazo tiene relacin
con los elementos coyunturales; y el largo plazo busca solventar necesidades, problemas o
elementos estructurales de lo social.
Toda poltica social debe ser Integral, ya que se intercruza con distintos aspectos
econmicos, polticos, sociales y culturales de una sociedad, aunque, para su concrecin es
necesaria una fragmentacin metodolgica que ordene y gue su desarrollo. Toda poltica
social siempre es una respuesta del estado y de otros actores de la sociedad a las
problemticas y necesidades sociales, teniendo como objetivo la transformacin o
conservacin, con respecto a la forma y al fondo de esos fenmenos sociales especficos.

Asimismo, es necesario advertir que la definicin y construccin de las polticas sociales,
ms que una modalidad tcnica, es un proceso histrico y poltico para la transformacin
social, y por ello, adquiere un perfil especfico a partir de los siguientes aspectos y
circunstancias:
Situacin Econmica local e internacional
Situacin Socio-Poltica local e internacional
Formas de vinculacin con el exterior
Movilizacin y Participacin Social
Identidad Comunitaria o local
Tipo de Estado y Sistema poltico
Tipo de Gobierno
Protagonismo de la Sociedad Civil
Tipo de Pacto Social
Formas e identidades culturales y expresiones locales y regionales
Formas de Negociacin y Concertacin entre actores sociales
Elementos educativos y culturales de la poblacin
Cuestiones geopolticas y diferenciacin Regional
Legislacin Nacional y local

Finalmente, podemos mencionar que la generacin de Polticas Sociales requiere de
mecanismos que permitan vincular lo abstracto-diseado y lo concreto-implementado, es
decir, necesita formas y modalidades para operacionalizar un marco normativo e
institucional global y general y transformarlo en acciones y operaciones concretas y
especficas. Para trminos de anlisis es necesario que el marco global social sea
fragmentado y reagrupado en categoras sintticas que ayuden a comprender sus
articulaciones fundamentales y su posibilidad de concrecin como reas, sectores de
atencin prioritaria, sectores en desventaja social, sectores sociales en situacin de pobreza.

Entonces la poltica social se diversifica en polticas sociales especficas, en planes
generales y en programas sociales especficos, aunque la operacionalizacin abarca a
sectores de la poblacin con diversas caractersticas sociales y culturales, entre los que se
ubican los siguientes:

Areas de la Polticas sociales:
Educacin
Salud
Vivienda
Alimentacin
Seguridad Social
Asistencia Social
Empleo y capacitacin para el trabajo
Ecologa y medio ambiente
Cultura
Recreacin y deporte
Participacin Ciudadana
Organizacin Social
Atencin Ciudadana
Proteccin Civil
Servicios de Informacin
Transporte y comunicaciones
Servicios urbanos

Sectores sociales de Atencin Prioritaria:
Adultos mayores
Jvenes
Nios-nias
Mujeres
Familia
Personas en situacin de discapacidad
Pueblos Indgenas
Minoras tnicas
Comunidades Migrantes

Sectores sociales en Desventaja Social:
Nios, jvenes y familias en situacin de calle
Sexo-servidoras/es
Indigentes
Poblacin-seropositiva VIH
Vctimas de violencia familiar
Poblacin con problemas de adicciones

Sectores sociales caracterizados por situaciones socio-econmicas:
Poblacin en pobreza
Poblacin en situacin de pobreza extrema
Indigentes

http://politica-social-mexico.blogspot.com/2009/01/12-conceptualizacin-de-la-poltica.html