Morales PDF

E N E R O 2 0 1 2
DOCUMENTO TERRITORIAL
DE ACELERACIN DE LOS ODM:
DEPARTAMENTO DEL CAUCA, COLOMBIA
Caldono, Caloto, El Tambo, Morales, Pata, Pto Tejada, Santander de Quilichao
CRDITOS

REALIZACIN
INTERCONEXIN ELCTRICA ISA
Martha Ruby Falla Gonzles
Directora Socioambiental Corporativa
PROGRAMA DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA
EL DESARROLLO, PNUD
Bruno Moro
Cordinador Residente y Humanitario
y Representante del PNUD
Silvia Rucks
Directora de Pas
Fernando Herrera Arajo
Coordinador rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible
Martha Delgado
Coordinadora del proyecto ODM en lo Local
Irina Marcela Marn Meyer
Asesora senior
Carlos Acosta
Asesor estadstico
Edicin y correccin de estilo
Elizabeth Yarce
Comunicaciones PNUD
Diseo, impresin y acabados,
Davinci Editores & CA S.N.C.
ISBN: 978-958-8447-90-2
AGRADECIMIENTOS
Equipos Locales de las alcaldas municipales
de Caldono, Caloto, El Tambo, Morales, Pata,
Puerto Tejada y Santander de Quilichao,
Gobernacin del Cauca y el PNUD Colombia.
A las organizaciones locales de los 7 municipios,
cabildos indigenas, equipos locales de la red
UNIDOS, Asocabildos, Comit de Cafeteros,
Juntas de Accin Comunal, Personeras municipales,
instituciones educativas, comisarias de familia,
asociaciones de desplazados,
organizaciones de poblacin afrocolombiana
y proyecto regin responsable
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1. EL DEPARTAMENTO DEL CAUCA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.1. CONTEXTO TERRITORIAL DEL CAUCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2. LOS ODM EN CAUCA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2. APLICACIN DEL MAF EN EL MUNICIPIO DE CALDONO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.1 CONTEXTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.2 CALDONO FRENTE A LOS ODM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2.3 ODM A ACELERAR EN EL MUNICIPIO DE CALDONO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.4 INTERVENCIONES, CUELLOS DE BOTELLA, SOLUCIONES Y PLAN
DE ACELERACIN 2011 2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

3. APLICACIN DEL MAF EN EL MUNICIPIO DE CALOTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.1 CONTEXTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
3.2 CALOTO FRENTE A LOS ODM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.3 ODM A ACELERAR EN EL MUNICIPIO DE CALOTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.4 INTERVENCIONES, CUELLOS DE BOTELLA, SOLUCIONES Y PLAN DE
ACELERACIN 2011 2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4. APLICACIN DEL MAF EN EL MUNICIPIO DE EL TAMBO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4.1 CONTEXTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4.2 EL TAMBO FRENTE A LOS ODM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
4.3 ODM A ACELERAR EN EL MUNICIPIO DE EL TAMBO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
ACELERACIN 2011 2015.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

5. APLICACIN DEL MAF EN EL MUNICIPIO DE MORALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
5.1 CONTEXTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
5.2 MORALES FRENTE A LOS ODM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
5.3 ODM A ACELERAR EN EL MUNICIPIO DE MORALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
ACELERACIN 2011 2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
6. APLICACIN DEL MAF EN EL MUNICIPIO DE PATA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
6.1 CONTEXTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
6.2 PATA FRENTE A LOS ODM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
6.3 ODM A ACELERAR EN EL MUNICIPIO DE PATA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
ACELERACIN 2011 2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
TABLA DE CONTENIDO
7. APLICACIN DEL MAF EN EL MUNICIPIO DE PUERTO TEJADA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
7.1 CONTEXTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
7.2 PUERTO TEJADA FRENTE A LOS ODM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
7.3 ODM A ACELERAR EN EL MUNICIPIO DE PUERTO TEJADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
7.4 INTERVENCIONES, CUELLOS DE BOTELLA, SOLUCIONES
Y PLAN DE ACELERACIN 2011 2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
8. APLICACIN DEL MAF EN EL MUNICIPIO DE SANTANDER DE QUILICHAO. . . . . . . . 90
8.1 CONTEXTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
8.2 SANTANDER DE QUILICHAO FRENTE A LOS ODM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
8.3 ODM A ACELERAR EN EL MUNICIPIO DESANTANDER DE QUILICHAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Y PLAN DE ACELERACIN 2011 2015. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
9. PROYECTOS IDENTIFICADOS Y ALIANZAS PARA LA ACELERACIN DE LOS ODM . . 100
ANEXO 1 METODOLOGA MARCO DE ACELERACIN DE LOS ODM . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
METODOLOGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
FUENTES DE INFORMACION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
BIBLIOGRAFIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
NDICE DE TABLAS
TABLA 1. SITUACIN Y TENDENCIAS DE LOS ODM EN CAUCA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
TABLA 2. BATERA DE INDICADORES ODM CALDONO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
TABLA 3. INTERVENCIONES, CUELLOS DE BOTELLA Y SOLUCIONES. CALDONO . . . . . . . . . . . 32
TABLA 4. PLAN PARA LA ACELERACIN: SOLUCIONES A LOS CUELLOS DE BOTELLA
Y ACTORES ESTRATGICOS CALDONO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
TABLA 5. BATERA DE INDICADORES ODM CALOTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
TABLA 6. INTERVENCIONES, CUELLOS DE BOTELLA Y SOLUCIONES. CALOTO. . . . . . . . . . . . . . 42
Y ACTORES ESTRATGICOS CALOTO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
TABLA 8. BATERA DE INDICADORES ODM EL TAMBO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
TABLA 9. INTERVENCIONES, CUELLOS DE BOTELLA Y SOLUCIONES. EL TAMBO. . . . . . . . . . . . 53
Y ACTORES ESTRATGICOS. EL TAMBO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
TABLA 11. BATERA DE INDICADORES ODM. MORALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
TABLA 12. INTERVENCIONES, CUELLOS DE BOTELLA Y SOLUCIONES. MORALES . . . . . . . . . . . . 66
TABLA 13. PLAN PARA LA ACELERACIN: SOLUCIONES A LOS CUELLOS DE BOTELLA Y
ACTORES ESTRATGICOS. MORALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
TABLA 14. BATERA DE INDICADORES ODM PATA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
TABLA 15. INTERVENCIONES, CUELLOS DE BOTELLA Y SOLUCIONES. PATA. . . . . . . . . . . . . . . . . 77
TABLA 16. PLAN PARA LA ACELERACIN: SOLUCIONES A LOS CUELLOS DE BOTELLA Y ACTORES
ESTRATGICOS PATA.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
TABLA 17. BATERA DE INDICADORES ODM. PUERTO TEJADA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
TABLA 18. INTERVENCIONES, CUELLOS DE BOTELLA Y SOLUCIONES. PUERTO TEJADA. . . . . . 88
ESTRATGICOS PUERTO TEJADA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
TABLA 20. BATERA DE INDICADORES ODM. SANTANDER DE QUILICHAO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
TABLA 21. INTERVENCIONES, CUELLOS DE BOTELLA Y SOLUCIONES.
SANTANDER DE QUILICHAO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
ESTRATGICOS SANTANDER DE QUILICHAO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
TABLA 23. RESUMEN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS IDENTIFICADOS
PARA ACELERACIN DE ODM. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
NDICE DE GRFICOS
GRAFICO 1. MAPA DEPARTAMENTO DEL CAUCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
GRAFICO 2. PIRMIDE POBLACIONAL CAUCA 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
GRAFICO 2B. PIRMIDE POBLACIONAL CAUCA 1993 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
GRAFICO 3. TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN, OCUPACIN Y
DESEMPLEO CAUCA (2001 2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
GRAFICO 4. MORTALIDAD INFANTIL Y BAJO PESO AL NACER CAUCA Y COLOMBIA. . . . . . . 14
GRAFICO 5. MAPA CAUCA CON MUNICIPIOS PRIORIZADOS CONVENIO ISA-PNUD. . . . . . . 21
GRAFICO 6. NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS NBI. SIETE MUNICIPIOS DEL
MILENIO ISA PNUD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
GRAFICO 7. PIRMIDE POBLACIONAL CALDONO - PROYECCIN 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
GRAFICO 7B. PIRMIDE POBLACIONAL CALDONO - PROYECCIN 1993 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
GRAFICO 8. NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI). 2005 COMPARATIVO.
CALDONO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
GRAFICO 9. PIRMIDE POBLACIONAL CALOTO PROYECCIN 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
GRAFICO 9B. PIRMIDE POBLACIONAL CALOTO PROYECCIN 1993 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
GRAFICO 10. TASA DE ANALFABETISMO DE 15 A 24 AOS. 2005 COMPARATIVO. CALOTO. 40
GRAFICO 11. PIRMIDE POBLACIONAL EL TAMBO PROYECCIN 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
GRAFICO 11B. PIRMIDE POBLACIONAL EL TAMBO PROYECCIN 1993 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
GRAFICO 12. NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI). 2005 (COMPARATIVO).
EL TAMBO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
GRAFICO 13. PIRMIDE POBLACIONAL MORALES PROYECCIN 2011. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
GRAFICO 13B. PIRMIDE POBLACIONAL MORALES PROYECCIN 1993. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
MORALES.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
GRAFICO 15. PIRMIDE POBLACIONAL PATA PROYECCIN 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
GRAFICO 15B. PIRMIDE POBLACIONAL PATA PROYECCIN 1993 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
PATA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
GRAFICO 17. PIRMIDE POBLACIONAL PUERTO TEJADA PROYECCIN 2011. . . . . . . . . . . . . . 82
GRAFICO 17B. PIRMIDE POBLACIONAL PUERTO TEJADA PROYECCIN 1993. . . . . . . . . . . . . . 82
PUERTO TEJADA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
GRAFICO 19. PIRMIDE POBLACIONAL SANTANDER DE QUILICHAO PROYECCIN 2011. . 92
GRAFICO 19B. PIRMIDE POBLACIONAL SANTANDER DE QUILICHAO PROYECCIN 2011. . 92
GRAFICO 20. TASA DE ANALFABETISMO DE 15 A 24 AOS. 2005 COMPARATIVO.
SANTANDER DE QUILICHAO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
8
INTRODUCCIN
Han transcurrido ms de 10 aos desde la
Declaracin del Milenio de Nueva York, donde bajo
la intencin y acuerdo de voluntades de 189 pases
integrantes de las Naciones Unidas se construyeron
compromisos de trabajo entre pases desarrollados
y en va de desarrollo y se fjaron objetivos, metas
e indicadores, para lograr a 2015 los mnimos que
permitirn erradicar la pobreza extrema del planeta:
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Colombia ratific las conclusiones de esta
declaracin en el ao 2005, mediante el documento
Conpes 091, el cual plantea la poltica de Estado
para cumplir con el logro de los ODM, a partir de 53
metas e indicadores. De estos, 43 pueden medirse
a nivel departamental para todo el pas y 34 a nivel
municipal.
En marzo de 2011, mediante el documento CONPES
140, el pas ajust estas metas y sus indicadores
e incluy y elimin algunos para que se haga
seguimiento sobre 58 indicadores y 58 metas.
Si bien Colombia avanza hacia el logro de buena
parte de las metas -e incluso ya ha cumplido parte
de ellas- es posible evidenciar grandes brechas
o diferencias a nivel regional y poblacional. En
tal sentido, el PNUD dise una estrategia que
propicia la aceleracin de esos logros y superacin
de esas brechas, brindando asistencia tcnica y
acompaamiento directo a 59 municipios del pas.
El PNUD apoya los esfuerzos de los gobiernos
territoriales y trabaja siguiendo el ciclo de las polticas
pblicas, a travs de un enfoque ODM que se realiza
de la siguiente manera: comienza su trabajo con
los candidatos para elecciones locales (para alcalde
o gobernador) y los asesora y capacita para que
incluyan los ODM en sus programas de gobierno.
Presta apoyo a los candidatos elegidos para traducir
sus propuestas de campaa en planes de desarrollo
que incluyan con xito las metas de los ODM. Provee
apoyo tcnico para disear polticas pblicas
donde se plasmen los compromisos asumidos en
los planes de desarrollo, apoya la ejecucin de las
polticas materializndolas en proyectos y focaliza
la implementacin de las polticas desarrolladas en
la poblacin ms vulnerable de los municipios ms
pobres.
En el caso de Cauca, el principal reto es la lucha
contra la pobreza, como condicin para la bsqueda
de la equidad y el bienestar de la poblacin. Este
propsito es el norte de las polticas pblicas que,
en el corto plazo, van a vincular a los gobiernos
municipales al promover la reorientacin de los
esfuerzos institucionales hacia el logro de los ODM
en 2015.
En 2005, la pobreza medida por NBI en el
Departamento fue del 46,62% y la miseria de
20,58%. Mientras que en 2009 la pobreza medida
por ingresos fue de 70.1% y la indigencia de 39,3%.
Para superar esta situacin, uno de los ejes que se
han implementado en el Cauca es la lucha contra
la desnutricin a travs del Plan de Seguridad
Alimentaria y Nutricional Cauca sin Hambre 2009
-2018, el cual retoma y fortalece el Programa de
Alimentacin y Nutricin Escolar PANES que,
adems de mejorar la disponibilidad y el acceso
9
1
Conjunto de inversiones, acciones administrativas, programas o proyectos de baja inversin y complejidad.
a los alimentos, est generando emprendimientos
rurales en el tema de seguridad alimentaria.
Con el apoyo del equipo tcnico del PNUD, se
priorizaron 7 de los 42 municipios del departamento,
considerados de situacin ms crtica y fueron
incluidos dentro del listado de municipios de
atencin prioritaria del PNUD, denominados como
los Municipios del Milenio (MM).
La iniciativa MM forma parte integral de la estrategia
del PNUD Colombia para el logro de los ODM,
focalizando los servicios departamentales en la
poblacin ms vulnerable de los municipios ms
pobres de cada territorio. En los MM se promueven
Acciones de Ganancia Rpida
1
, y la implementacin
y priorizacin de proyectos de desarrollo.
Bajo esa flosofa, el presente documento recoge
la construccin de acciones de la estrategia de
aceleracin de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (MAF por sus siglas en ingls). Esta estrategia,
desarrollada bajo el convenio PNUD-ISA, se realiza en
los municipios de Caldono, Caloto, El Tambo, Morales,
Pata, Puerto Tejada y Santander de Quilichao.
Making initial plans
and establishing baselines
DEPARTAMENTO DEL CAUCA
C
A
P
T
U
L
O

I
Foto: Archivo PNUD
11
Nario
Ecuador
Caqueta
Ocano Pacfco
Putumayo
Huila
Tolima
Valle de Cauca
El Departamento del Cauca est ubicado en el su-
roeste del pas, entre las regiones andina y pacfca.
Limita por el norte con Valle del Cauca; por el oriente,
con Tolima, Huila y Caquet; por el sur, con Nario y
Putumayo y por el occidente, con el Ocano Pacfco.
Tiene 42 municipios, repartidos en cinco regiones
que agrupan a los municipios: Norte (10), Centro (9),
Sur (12), Occidente (3) y Oriente (8).
All se encuentran los pisos trmicos clido,
templado y fro y los bioclimticos subandino,
altoandino y pramo. Posee parques nacionales
naturales como los de Munchique y Gorgona, que
comparte con Tolima y Huila; el Parque del Nevado
del Huila, y Parque de Purac con el departamento
del Huila. El sistema hidrogrfco est constituido
por cinco grandes cuencas: Alto Cauca, Pacfco, Alto
Magdalena, Pata y Caquet.
Dinmica demogrfica: Segn el DANE, la
poblacin proyectada para 2011 es de 1.330.756
habitantes, 50,6% hombres y 49,4% mujeres,
distribuida 39,2% en la zona urbana y 60,8% en la
zona rural.
El Cauca es el sexto departamento con poblacin
tnica del pas con 553.504 personas que se
autorreconocen como pertenecientes a un grupo
tnico, lo que corresponde al 43,62% del total de la
poblacin del departamento. De ese porcentaje el
20,72% lo hacen como indgenas y el 22,9% como
afrocolombianos.
1.1 CONTEXTO TERRITORIAL
Capital: Popayn
Superfcie: 29.308 km2
Poblacin total 2011: 1.330.756 habitantes
Mujeres: 49,4%
Hombres: 50,6%
Densidad poblacional: 45,4 hab/km
Divisin poltico administrativa:
42 municipios
GRFICO 1 1. MAPA DEPARTAMENTO DEL CAUCA
12
Respecto de la poblacin indgena, es el segundo
departamento con ms poblacin sobre el total del
pas con 17,85%, despus de La Guajira (19,98%). All
se ubican 83 resguardos pertenecientes a las etnias,
yanacona, koconuko, embera, eperara Siapidara,
guambiano, guanaca, Inga, Nasa y Totor.
En lo que se refere a la poblacin afro, es el sexto
departamento con presencia de grupos que se
autorreconocen como tal con el 5,94% sobre el total
nacional, superado por el Valle (25,33%), Antioquia
(13,77%), Bolvar (11,54%) Choc (6,63%) y Nario
(6,27%) .
Este departamento se encuentra en un proceso
atrasado de transicin demogrfica frente al
promedio nacional. La mortalidad de los menores
de 5 aos al igual que la mortalidad infantil es casi el
doble del promedio nacional, la esperanza de vida es
4 aos inferior a la nacional (71 aos en comparacin
con la nacional que se ubica en 75 aos), en tanto
que las mujeres tienen una fecundidad mayor que
el promedio nacional que resulta ser del orden de
3 hijos por mujer.
Para el perodo 1988-1993, y 2000-2005 se estimaron
cifras de emigracin neta de 6 por mil y 8 por mil,
lo que pone en evidencia la tendencia expulsora
de poblacin.
Dinmica econmica: La economa est basada
principalmente en actividades de los sectores
secundario y primario. En industria se destacan
los subsectores de artes grfcas y manufacturas
de papel, productos qumicos y farmacuticos,
alimenticios y agroindustriales, metalmecnica,
entre otros.
Principales cultivos: caa de azcar, pltano,
yuca, cacao, cocotero, fique, maz, frjol, papa,
arroz y recientemente se ha introducido el cultivo
aguacate Hass con amplias proyecciones tanto para
el mercado nacional como internacional. Es el primer
productor del pas de fbra (fque).
Industria: productos alimenticios, bebidas, lcteos,
papel, empaques, transformacin de la madera,
industria azucarera y elaboracin de impresos para
la exportacin.
Minera: oro, plata, platino, azufre, asbesto, caliza,
talco, yeso y carbn.
Turismo: cultura e historia, as como el ecoetno
turismo y el turismo rural. En el norte del Cauca
y Popayn, se han instalado los centros de mayor
actividad industrial y comercial.
Dinmica Social: Los indicadores de mercado
laboral del Cauca se ilustran en el grfco 3 siguiente
donde se observa que en 2010 la tasa global de
participacin fue de 56,0%, la de ocupacin de 50,1%
y la de desempleo se ubic en 10,7%, tres puntos
porcentuales ms que la registrada en 2009 (10,4). Al
revisar la tendencia de este indicador se ha ubicado
en el rango de 9,1 y 10,7 excepto el ao 2004 que
presenta el menor valor 8,4%.
El problema del desempleo y de generacin de
ingresos es constante en la ltima dcada y con
difcultad se superar la pobreza y se lograr avanzar
en indicadores sociales. El indicador de dependencia
demogrfca ratifca estos resultados y muestra cmo
se presentan 610 personas en edad de dependencia
(menores de 15 aos y mayores de 65 aos) por cada
1000 personas en edad productiva (15 a 64 aos).
Este indicador a nivel nacional es de 546.
Como indicadores trazadores de la situacin social
de la poblacin del Cauca, se encuentra que el
porcentaje de nios y nias menores de 5 aos
con retardo en el crecimiento, es decir, que tienen
baja talla para la edad debido a alimentacin
inadecuada, fue de 20,1% en 2005 y 23,1% en 2010.
13
GRFICO 2 PIRMIDE POBLACIONAL CAUCA 2011
6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0%
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MS
Hombres
Mujeres
GRFICO 2B PIRMIDE POBLACIONAL CAUCA 1993

Hombres
Mujeres
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MS
6,00% 6,00% 8,00% 8,00% 10,00% 4,00% 4,00% 2,00% 2,00% 00%
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin de Proyecciones de Poblacin del DANE
14
70 35
30
25
20%
15
10
5
65
60
%55
50
45
40
2001
68,7
65,2
67,4
66,6
67,4
61,0
57,9
54,4
56,1 56,0
50,1
50,3
48,6
52,6
55,1
60,9 61,0
60,8
58,5
61,7
10,2 10,3
9,8
8,4
9,6 9,7
9,1
10,7 10,4 10,7
2002 2003 2004
TGP TO TD
Ao
2005 2006 2007 2008 2009 2010
GRFICO 4 MORTALIDAD INFANTIL Y BAJO PESO AL NACER CAUCA Y COLOMBIA
MORTALIDAD INFANTIL - CAUCA COLOMBIA
BAJO PESO AL NACER - CAUCA
Fuente: ENDS 2010
COLOMBIA
GRFICO 3
TASA GLOBAL DE PARTICIPACIN, OCUPACIN Y DESEMPLEO
CAUCA 2001 - 2010
Fuente: DANE Estadsticas de Mercado Laboral. Boletn Departamental 2011
80
70
60
50
40
30
20
10
T
a
s
a

m
o
r
t
a
l
i
d
a
d

m
e
n
o
r
e
s

d
e

1

a
o
0
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Total
Nios
Nias
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
6,5 6,07 6,72 7,42 7,47 7,09 7,56 8 8,14 8,3 7,94
6,07 5,85 6,33 7,01 7,05 6,69 7,33 7,31 7,57 7,65 7,45
6,95 6,3 7,13 7,85 7,5 7,53 7,8 8,72 8,75 9 8,48
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
T
a
s
a

m
o
r
t
a
l
i
d
a
d

m
e
n
o
r
e
s

d
e

(
p
o
r

m
i
l
)
Colombia Total
Colombia Total
Colombia Total
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
Colombia Total
Colombia Nios
Colombia Nias
10,0
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
7,7 7,4 7,7 7,8 7,9 8,0 8,1 8,3 8,5 8,7 8,4
6,4 6,4 7,0 7,6 5,9 7,2 7,2 7,5 6,8 7,0 7,0
7,9 7,1 8,7 9,0 8,6 8,2 8,9 8,3 8,2 8,6 8,9
15
de las unidades productivas familiares, sin dejar de
lado los impactos ambientales.
Emergencia invernal en Colombia 2011: El
fenmeno de La Nia que aument el nivel de lluvias
ha diezmado la capacidad productiva del campo,
afectando no solamente la infraestructura vial, sino
a 752.299 familias, lo cual llev a los gobiernos
locales a priorizar esta poblacin y dar una inmediata
solucin a la emergencia invernal.
A nivel nacional fue de 13,20%. Este indicador
denota una carencia prolongada de los nutrientes
adecuados para casi 28.000 menores de 5 aos
en el Departamento. En 2005, el 7% de los nios
y nias menores de 5 aos presentaba signos de
desnutricin global, y en 2010 paso a 5%. A nivel
nacional el porcentaje era 3,4%
2
.
Esta situacin, sostenida en el tiempo, afecta las
nuevas generaciones y su capacidad para mejorar
su situacin, es decir, se mantiene la trampa
intergeneracional de la pobreza.
Conficto Armado Interno: Otro determinante de
la pobreza es el de la violencia. En 2009 se registr
un promedio departamental de 38 homicidios por
cada 100.000 mil habitantes mientras que en 2008
era de 31 homicidios por cada 100.000 habitantes.
En trminos absolutos, se pas de 399 homicidios en
2008 a 494 en 2009 . En el periodo 2005-2010, por
ejemplo, por cada mujer de 20 a 24 aos que muere
se estn muriendo 3,5 hombres de esta misma edad.
Este indicador de sobremortalidad masculina es
levemente inferior al registrado en el promedio
nacional que para este mismo grupo de edad se
ubica en 4,5 hombres por cada mujer que muere.

Otro factor es el de los cultivos ilcitos. Si bien en
el departamento es signifcativo, no se cuenta con
datos actualizados. Sin embargo, es una variable
muy importante para explicar no slo la accin
del Estado (con las fumigaciones y la erradicacin
manual, la contencin de precursores qumicos, el
desmantelamiento de laboratorios y la captura de
personas vinculadas a estas actividades) sino las
dinmicas sociales que incluyen la disputa territorial
entre los actores armados, el desplazamiento
permanente de recolectores y raspachines, los
cambios en los patrones de consumo, la fractura
de las autoridades tradicionales -en el caso de
los pueblos indgenas-, la prdida de la vocacin
agrcola, el hambre, y los procesos de debilitamiento
Afectacin Total Fuente
Cierres totales vas secundaria y terciarias 74 Polica Nacional
Pasos restringidos vas 307 Polica Nacional
Sedes educativas 2.277 Ministerio de Educacin
Nacional
Hectreas afectadas 1.080.000 Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Territorial
Animales muertos estimado
Aves 600.000 Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Territorial
Bovinos 115.000
Animales desplazados (bovinos) 1.430.200
Carne perdida (Toneladas) 2.601
CUADRO 1. AFECTACIN OLA INVERNAL
2 Profamilia, Encuesta Nacional de Demografa y Salud. 2010
16
Colombia Humanitaria ha registrado entre abril 2010
y abril 2011 las siguientes cifras:
Segn el reporte de la entidad, a 2 de mayo de 2011,
seis departamentos eran los ms afectados: Bolvar,
Magdalena, Cauca, Crdoba, Choc y Atlntico, con
entre 41.000 y 89.000 familias afectadas.
El departamento del Cauca, cuenta con un
diagnstico que reporta eventos naturales por
ola invernal, desde el mes de abril de 2010, con
un ndice de ocurrencia alto en la mayora de los
municipios, por diferentes circunstancias. Esta accin
ocasion problemas de represamiento, afectacin
de viviendas, puentes, carreteras, acueductos,
bocatomas, sistemas de tratamientos, dao de
taludes, reas aprovechables, hundimientos y zonas
inestables.

En Cauca se registraron en este perodo 3
avalanchas, 67 deslizamientos, 40 inundaciones, 57
sedimentaciones, 1 represamiento, 1 socavacin, 1
hundimiento y 7 vendavales. Como resultado de
estos eventos, el 100% de sus municipios se han
visto afectados.
Segn informe de CREPAD Cauca, se han invertido
ms de 2.582 millones de pesos en la atencin a la
emergencia por ola invernal de 2010, principalmente
en vas, habitabilidad, alimentacin e implementos
de aseo para las familias.
Teniendo como marco la situacin presentada y
con el fn de contribuir con las polticas sociales
para superacin de pobreza, el PNUD apoya al
departamento del Cauca para que los Municipios
del Milenio (MM) sean eje de la gestin pblica,
privada y de la cooperacin internacional, para que
sean foco de atencin y de acceso preferente en su
implementacin.
1.2 LOS ODM EN EL CAUCA
A continuacin se presenta un resumen de los
principales indicadores ODM para Cauca:
De acuerdo con la informacin anterior, el
departamento se encuentra rezagado en el
cumplimiento de la mayora los indicadores ODM
a 2015. Los aspectos principales de los ODM sobre
los que se deben trabajar en el Departamento del
Cauca estn relacionados con:
combatir la pobreza y la miseria,
disminuir la alta dependencia econmica,
mejorar los asentamientos precarios,
mejoramiento de la salud materna,
disminucin de la mortalidad infantil,
aumentar las coberturas de acueducto y
saneamiento,
disminuir el analfabetismo,
aumentar la cobertura en educacin preescolar
y media.
Afectacin Total
Personas afectadas 3.219.492
Familias afectadas 752.299
Prdidas humanas 444
Personas heridas 524
Personas desaparecidas 71
Municipios Afectados 1.027
CUADRO 2. AFECTACIN ENTRE 6 DE ABRIL DE 2010 Y 29 DE ABRIL DE 2011
17
ODM Indicador
Lnea
de base
del pas
Lnea de
base de
Cauca
ltimo
dato del
Cauca
Meta
2015 del
pas
Fuente
1. Erradicar
la pobreza
extrema y el
hambre
Porcentaje de personas en pobreza
extrema. (Indigencia).
20.4% 29,82% 39,32%
28,5% Mesep
1991 2002 2009
Porcentaje de personas en pobreza.
53.8% 65,77% 70,09%
8,8% Mesep
1991 2002 2009
Porcentaje de personas con ingreso
inferior a US$1,25 diario (PPA de
2005).
9%
1,50%
2002
Tasa de desempleo
16,7% 10,23% 10,67%
8,5% DANE
2002 2001 2010
Proporcin de la poblacin ocupada
con ingresos diarios inferiores a 1.25
dlares PPA.
9,7%
6%
2002
Proporcin de la poblacin ocupada
con ingresos diarios inferiores a 2
dlares PPA.
12.3%
8.5%
2002
Tasa de informalidad. Trece reas.
54.5%
45%
2001
Prevalencia de desnutricin global o
bajo peso para la edad en menores
de 5 aos
8.6% 7,00% 5,00%
2,6% ENDS
1990 2005 2010
Prevalencia de desnutricin crnica o
retraso en talla en menores de 5 aos.
26.1% 20,10% 23,00%
8% ENDS
1990 2005 2010
Porcentaje de poblacin total en
subnutricin.
17%
7,5%
1990
Porcentaje de nios con bajo peso
al nacer.
7,7% 6,95% 8,75%
<10% DANE
1998 2001 2009
2. Lograr la
enseanza
primaria
universal
Tasa de cobertura bruta en educacin
preescolar.
44.9% 51,48% 77,70%
100% MEN
1992 2002 2009
bsica primaria.
114.6 127,66% 138,79%
100% MEN
1992 2002 2009
bsica secundaria.
75.5% 58% 94,00%
100% MEN
1992 2002 2009
media.
42.93% 40,75% 62,1%
93% MEN
1993 2002 2009
Tasa de analfabetismo para personas
entre 15 y 24 aos.
3.41% 3,24%
1% DANE
1992 2005
Escolaridad, aos promedio de
educacin para personas entre
15 y 24 aos.
7,18 7
10,63 DANE
1992 2005
Tasa de repeticin.
6.1% 7,30% 5,90%
2,30% MEN
1992 2002 2008
TABLA 1. SITUACIN Y TENDENCIAS DE LOS ODM EN CAUCA
18
ODM Indicador
Lnea
de base
del pas
Lnea de
base de
Cauca
ltimo
dato del
Cauca
Meta
2015 del
pas
Fuente
3. Promover
la igualdad
entre los
gneros y la
autonoma
de la mujer
Proporcin de escaos ocupados por
mujeres en el Congreso Nacional.
Acciones
afrmativas
para el
aumento
de la
proporcin
de las
mujeres
ndidatizadas

Proporcin de mujeres candidatas
sobre el total de personas
candidatizadas.
17,10%
2003
Proporcin de mujeres en los niveles
1 y 2 de las ramas ejecutiva y judicial,
a nivel nacional y territorial.
35% >30%
2006
Brecha en la tasa de participacin
femenina.
34,8 P.P. 20 P.P.
1996
Brecha en la tasa de desempleo. 6,8 P.P. 3 P.P.
1996
Brecha de ingresos laborales
mensuales promedio.
23,5%. 18,00%
1996
Porcentaje de mujeres alguna vez
unidas que experiment violencia
fsica por parte del esposo/
compaero
40% 41.8 43.3 1. Diseo,
desarrollo e
lementacin
del
bservatorio
Nacional de
Violencias.
2. Lnea
de base
defnida
que d
cuenta de la
informacin
para
seguimiento
y monitoreo
de las
violencias
de gnero
intrafamiliar
y sexual
ENDS
2000 2005 2010
Porcentaje de mujeres que han sido
violadas por una persona diferente al
cnyuge por departamento
19,80% 7.4 5.1 ENDS
2000 2005 2010
Porcentaje de mujeres alguna
vez unidas que experimentaron
situaciones de control por parte del
esposo/compaero, segn
departamento
12,7 70.7 72.8 ENDS
2000 2005 2010
Proporcin de mujeres valoradas por
violencia de pareja.
145,6 169,4 INMLCF
2008 2008 2009
Tasa de Informes Periciales
sexolgicos en mujeres.
42,0 42,6 INMLCF
2008 2008 2009
4. Reducir la
mortalidad
infantil.
Tasa mortalidad en menores de 5
aos (por 1.000 nacidos vivos).
51% 19,10 13,99
19%
DANE,
Estadisticas
Vitales sin
ajustar
1990 2004 2009
Tasa de mortalidad en menores de 1
ao (por 1000 nacidos vivos).
37% 15,54 11,80
17%
DANE,
Estadisticas
Vitales sin
ajustar
1990 2004 2009
Cobertura de vacunacin con DPT en
menores de 1 ao.
87% 79,88% 91,03%
95% MPS
1990 1996 2010
Cobertura de vacunacin con Triple
Viral en nios y nias de 1 ao.
82% 95,68% 75,69%
95% MPS
1990 1996 2010
19
ODM Indicador
Lnea
de base
del pas
Lnea de
base de
Cauca
ltimo
dato del
Cauca
Meta
2015 del
pas
Fuente
5. Mejorar
la salud
materna
Razn de mortalidad materna (por
100.000 nacidos vivos)
100 120,72 102,68 45.0 DANE,
Estadisticas
Vitales sin
ajustar
1998 2001 2008
Porcentaje de nacidos vivos con
cuatro o ms controles prenatales.
66% 42,6% 77,3% 90% DANE,
Estadisticas
Vitales sin
ajustar
1990 1998 2008
Porcentaje de atencin institucional
del parto.
76% 65,9% 93,8% 95% DANE,
Estadsticas
Vitales sin
ajustar
1990 1998 2008
del parto por personal califcado.
81% 82,3% 97,5% 95% DANE,
Estadsticas
Vitales sin
ajustar
1990 1998 2008
Prevalencia de uso de mtodos
modernos de anticoncepcin entre
las mujeres adolescentes (15 a 19
aos) actualmente unidas y no unidas
sexualmente activas.
38.3% 65% ENDS
1995
Prevalencia de uso de mtodos
modernos de anticoncepcin en las
mujeres actualmente unidas y no
unidas sexualmente activas.
59.0% 63.2 68,2 75% ENDS
1995 2005 2010
Porcentaje de mujeres de 15 a 19
aos que han sido madres o estn en
embarazo.
12.8% 28.8 23,7 <15% ENDS
1990 2005 2010
Tasa ajustada por edad de mortalidad
asociada a cncer de cuello uterino
(por 100.000 mujeres).
11,4 9,06 6,8 DANE,
Estadsticas
Vitales sin
ajustar
1998 2008
6. Combatir
el VIH/SIDA,
la malaria y
otras
Prevalencia de VIH/SIDA en poblacin
de 15 a 49 aos de edad.
0,70% <1%
2004
Tasa de mortalidad asociada a VIH/
SIDA.
2,70 DANE,
Estadsticas
Vitales sin
ajustar
2008
Porcentaje transmisin materno
infantil del VIH.
5,80% 2%
2008
Cobertura de tratamiento
antiretroviral
52,30% 88,50%
2003
Mortalidad por malaria. 227 casos 0 34 INS
1998 2010
Mortalidad por dengue. 234 casos 1 47 INS
1998 2010
Letalidad por dengue. 4,64% <2%
1998
20
7.
Garantizar la
ostenibilidad
ambiental.
Superfcie reforestada. 23,000 Ha/
Ao
23,000 Ha/
Ao
2003
Consumo de Sustancias que agotan la
capa de ozono
2,178,77 T.
CFC
CFC=0 ton.
1995
Proporcin de la superfcie total
protegida por el Sistema de Parques
Nacionales Naturales SPNN
4.48% 6.57%
1999
Proporcin de reas protegidas
que cuentan con planes de manejo
formulados o actualizados
17% 100%
1999
Proporcin de la poblacin con
acceso a mtodos de abastecimiento
de agua adecuados. Cabecera.
94,6% 1,82 93,0 99,20% DANE
1993 1993 2005
acceso a mtodos de abastecimiento
de agua adecuados. Resto
41,01% 11,16 46,6 78,15% DANE
1993 1993 2005
acceso a mtodos de saneamiento
adecuados. Cabecera
82% 0,14 90,0 96,93% DANE
1993 1993 2005
adecuados. Resto
51% 0,08 10,9 72,42% DANE
1993 1993 2005
Proporcin de hogares que habitan
en asentamientos precarios.
20% 57,58 43,5 2020:
4%
2003 1993 2005

8. Lograr
el acceso
universal
a las
Tecnologas
de la
Informacin
y las
unicaciones
TICs
Abonados a mviles por cada 100
habitantes
11,13 100
2002
Usuarios de Internet por cada 100
habitantes
4,84 60
2002
Nmero de computadores por cada
hogar
3,40 7,23 23,8 DANE
2002 2005
ODM Indicador
Lnea
de base
del pas
Lnea de
base de
Cauca
ltimo
dato del
Cauca
Meta
2015 del
pas
Fuente
21
Aunque Cauca ha avanzado en la disminucin de la
pobreza, muchos de sus habitantes, especialmente
en el sector rural, continan viviendo en condiciones
de pobreza y miseria.
Dentro del convenio ISA-PNUD fueron priorizados 7
Municipios del Milenio (MM) para acelerar el logro de
los ODM: Caldono, Caloto, El Tambo, Morales, Pata,
Puerto Tejada y Santander de Quilichao.
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) en
municipios seleccionados: La mayora de los
municipios incluidos en el convenio presentan un
ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
superiores al promedio departamental (46,62%) y
nacional (27,78%).
Con porcentaje de NBI superior al promedio del
departamento (46,62%) aparecen Caloto (48,72%), El
Tambo (53,45%), Morales (64,83%), Caldono (69,87%).
Los tres restantes Pata (34,39%), Santander de
Quilichao (33.60%) y Puerto Tejada (18,05%) lograron
porcentajes inferiores al promedio departamental,
pero igualmente mantienen una situacin precaria.
Si bien Puerto Tejada presenta los niveles de NBI ms
bajos de los siete MM, analizando los datos del Sisben
2009, se refeja una realidad distinta. Esta base tiene
una cobertura del 86,4% (38.711 encuestados) del
total de la poblacin, encontrndose que la pobreza
GRFICO 5 1. MAPA CAUCA MUNICIPIOS PRIORIZADOS CONVENIO ISA-PNUD
Caloto
Puerto Tejada
Santander de
Quilichao
Caldono
Morales
El Tambo
El Pata
22
por NBI es del 52,1% y el 11,5% viven en la miseria. El
58,2% tiene alta dependencia econmica, 7,7% de
inasistencia escolar y 5,5% en hacinamiento crtico.
Los abismos y las brechas de la desigualdad son
mayores si se compara por rea urbana o rural.
La situacin de pobreza en la zona rural de los 7
Municipios del Milenio es ms preocupante: NBI
cabecera 24,27%, NBI resto 61,97% y Colombia: NBI
cabecera 19,65% y NBI resto 53,51%.
La miseria rural en el Cauca es por el orden del 30%
del total de la poblacin. Estos indicadores estn
relacionados con la baja rentabilidad del sector
rural y las pocas oportunidades laborales urbanas,
que imposibilita la adquisicin de los ingresos
econmicos mnimos, para suplir las necesidades
bsicas de su poblacin.
Erradicar la pobreza es un imperativo tico y poltico
de la sociedad, en tanto ser pobre implica que un
nmero de personas no cuentan con oportunidades
bsicas para vivir dignamente y tienen difcultades
para disfrutar de las libertades fundamentales. Por ese
motivo, es crucial para la regin buscar mecanismos
que contribuyan a avanzar en este propsito.
ODM priorizados por cada municipio: La
intervencin en cada uno de los municipios parti
del levantamiento de la lnea de base ODM en lo
local y de la comparacin frente a las metas de pas
proporcionadas por el CONPES 91.
Este aporte fue fundamental debido a que los
municipios desconocan su situacin ODM y no era
posible conocer si las acciones emprendidas por los
alcaldes estaban bien direccionadas para contribuir
con el mejoramiento del ODM ms rezagado en su
regin, con acciones claras de poltica pblica.
Los resultados de priorizacin de ODM por
municipios se pueden apreciar en el siguiente
resumen:
70,00
18,65
33,60
34,39
48,72
53,45
64,83
69,87
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
P
U
E
R
T
O

T
E
J
A
D
A
S
A
N
T
A
N
D
E
R

D
E

Q
U
I
L
I
C
H
A
O
P
A
T
I
A
C
A
L
O
T
O
E
L

T
A
M
B
O
E
L

M
O
R
A
L
E
S
C
A
L
D
O
N
O
GRFICO 6 NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS NBI. SIETE MUNICIPIOS DEL
MILENIO Convenio Isa Pnud. Censo 2005 (actualizacin 2009)
Fuente: DANE
23
MUNICIPIO ODM PRIORIZADO SEGUNDA PRIORIDAD
CALDONO 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre. 5 Mejorara la Salud Sexual y Reproductiva
CALOTO 2 Lograr la educacin basica universal 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
EL TAMBO 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre. 5 Mejorara la Salud Sexual y Reproductiva
MORALES 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
PATIA 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre. 5 Mejorara la Salud Sexual y Reproductiva
PUERTO TEJADA 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
SANTANDER DE
QUILICHAO
2 Lograr la educacin basica universal 1
7
Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Garantizar la sostenibilidada ambiental
En los siguientes captulos se presenta el proceso detallado de MAF por cada municipio.
24
APLICACIN DEL MAF EN EL
MUNICIPIO DE CALDONO
C
A
P
T
U
L
O

I
I
Foto: Archivo PNUD
25
2.1 CONTEXTO
Municipio: Caldono
Departamento: Cauca
Superfcie: 373.98 km2
Poblacin total 2011: 32.115 habitantes
Mujeres: 47,9%
Hombres: 52,1%
Temperatura promedio: 18
Intervencin priorizada ODM 1:
Intervencin priorizada ODM 1 Estrategia
centro de recuperacin nutricional que abarque
proyectos de generacin de ingresos alrededor
de productos transables con componente de
seguridad alimentaria.
La regin: El municipio de Caldono se encuentra
ubicado en la zona Andina en la vertiente occidental
de la cordillera central y en el sector oriental del
departamento del Cauca. Su rea es de 373.98 Km2,
segn el IGAC; limita por el Este con el municipio de
Jmbalo, Oeste con Morales y Piendam, el Sur con
Silvia y por el Norte con Santander de Quilichao y
Buenos Aires. Su cabecera municipal se sita en el
norte del Departamento, a 67 kilmetros de Popayn.
Pertenece a la Cuenca hidrogrfca del Alto Ro Cauca
y su principal ro es el Ovejas.
La divisin poltica administrativa est defnida de
la siguiente manera: 86 veredas agrupadas en seis
resguardos (La Laguna Siberia, Las Mercedes, Pioya,
Pueblo Nuevo, Caldono y La Aguada).
Jerrquicamente, el municipio cuenta con tres
centros poblados: Caldono, Siberia y Pescador. Los
tres ncleos estn ordenados en torno a un eje vial
que articula con una va nacional (La Panamerica-
na). Adems de los centros poblados existen otros
asentamientos humanos que por ser cabeceras de
resguardos o corregimientos constituyen centros de
concentracin rural y presentan servicios mnimos
de mercado, salud y justicia indgena.
Dinmica demogrfca: Segn proyecciones del
DANE para 2011, la poblacin total es de 32.115
habitantes, de los cuales 1.410(4,4%) habitan en la
cabecera y 30.705(95,6%) viven en el resto. Por sexo,
el 52,1% (16.731) son hombres y el 47,9 (15.384)
son mujeres.
Dinmica econmica: Caldono es un municipio
agropecuario. Su economa est basada principal-
mente en la produccin de fque, caf, mora, yuca,
caa panelera y frijol. Predominan los cultivos de
diferente tipo implementados a manera de mono-
cultivos o en asociaciones (caf, yuca, fque y plta-
no), pastos sin manejo y mejorados. Las hortalizas
se cultivan en bajos volmenes en reas reducidas.
Su produccin es utilizada como complemento al
ingreso principal por la mayora de los cultivadores.
Tambin existen cultivos de cebolla, tomate inter-
calado con zanahoria, repollo, otros. En el subsector
pecuario se destaca la ganadera bovina para carne
y leche, caballar, porcinos y aves.
26
GRFICO 7B PIRMIDE POBLACIONAL CALDONO PROYECCIN 1993
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin de Proyecciones de Poblacin del DANE
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MS
-06% -08% -04% -02% 00% 02% 04% 06% 08%
Hombres
Mujeres
GRFICO 7 PIRMIDE POBLACIONAL CALDONO PROYECCIN 2011
8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0%
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MS
Hombres
Mujeres
2.2. CALDONO FRENTE A LOS ODM
Para visualizar el cumplimiento de las metas ODM municipal frente a la nacin en la tabla 2 se presentan
los indicadores del municipio por Objetivo de Desarrollo del Milenio para el ltimo ao disponible y la
meta nacional para 2015.
27
ODM Indicador
Lnea
de base
del pas
Lnea
de
base
ltimo
dato
Meta
2015 del
pas
Fuente
1. Erradicar
la pobreza
extrema y el
hambre
Porcentaje de personas
en NBI.
80,91% 69,87% DANE
1993 2005
Prop de Personas en
miseria.
35,09% DANE
2005
Porcentaje de nios con
bajo peso al nacer.
7,7% 5,54% 5,02% <10% DANE
1998 2001 2008
TABLA 2. BATERA DE INDICADORES ODM CALDONO
2. Lograr la
enseanza
primaria
universal
Tasa de cobertura bruta
en educacin preescolar.
44,9% 41,21% 91,18% 100% MEN
1992 2005 2009
en educacin bsica
primaria.
114,6
145,00%
152,38% 100% MEN
1992 2005 2009
en educacin bsica
secundaria.
75,5% 57,11% 84,32% 100% MEN
1992 2005 2009
en educacin media.
42,93% 28,91% 53,96% 93% MEN
1993 2005 2009
Tasa de analfabetismo
para personas entre 15 y
24 aos.
3,41% 4,23% 1% DANE
1992 2005
Escolaridad, aos
promedio de educacin
para personas entre 15 y
24 aos.
7,18 5,91 10,63 DANE
1992 2005
3. Promover la
igualdad entre
los gneros y
la autonoma
de la mujer
Nmero de mujeres
valoradas por violencia
de pareja.
0,0 1,0 INMLCF
2008 2009
Nmero de Informes
Periciales sexolgicos en
mujeres.
0,0 1,0 INMLCF
2008 2009
4. Reducir la
mortalidad
infantil
Tasa mortalidad en
menores de 5 aos (por
1.000 nacidos vivos).
87,25 45,77 DANE,
Estadsticas
Vitales sin
ajustar
2004 2009
Tasa de mortalidad en
menores de 1 ao (por
1000 nacidos vivos).
53,69 35,21
DANE,
Estadsticas
Vitales sin
ajustar
2004 2009
Cobertura de vacunacin
con DPT en menores de
1 ao.
87% 35,21% 109,74% 95% MPS
1990 1998 2010
con Triple Viral en nios y
nias de 1 ao.
82% 39,48% 87,87% 95% MPS
1990 1998 2010
28
5. Mejorar la
salud materna
Porcentaje de nacidos
vivos con cuatro o ms
controles prenatales.
66% 33,3% 64,5% 90% DANE,
Estadsticas
Vitales sin
ajustar
1990 1998 2008
Porcentaje de atencin
institucional del parto.
76% 55,4% 96,3% 95% DANE,
Estadsticas
Vitales sin
ajustar
1990 1998 2008
institucional del parto por
personal califcado.
81% 69,8% 99,0% 95% DANE,
Estadsticas
Vitales sin
ajustar
1990 1998 2008
Porcentaje de mujeres
de 15 a 19 aos que han
sido madres o estn en
embarazo.
12,8% 24,4% 28,4% <15% DANE,
Estadsticas
Vitales sin
ajustar 1990 1998 2008
Tasa ajustada por edad
de mortalidad asociada
a cncer de tero (por
100.000 mujeres).
11,4 0,00 6,8 ENDS
1998 2008
6. Combatir el
VIH/SIDA, la
malaria y otras
enfermedades
Tasa de mortalidad
asociada a VIH/SIDA.
0,00 ENDS
2008
7. Garantizar la
sostenibiidad
ambiental
Proporcin de la
poblacin con
acceso a mtodos de
abastecimiento de agua
adecuados. Cabecera.
94,6% 99,0% 98,1% 99,20% DANE
1993 2000 2005
Proporcin de la
poblacin con
acceso a mtodos de
adecuados. Resto
41,01% 85,1% 62,8% 78,15% DANE
1993 2000 2005
Proporcin de la
poblacin con acceso a
mtodos de saneamiento
adecuados. Cabecera
82% 73,0% 92,0% 96,93% DANE
1993 2000 2005
Proporcin de la
poblacin con acceso a
mtodos de saneamiento
adecuados. Resto
51% 18,0% 7,6% 72,42% DANE
1993 2000 2005
Proporcin de hogares
que habitan en
asentamientos precarios.
20% 63,71 70,58 2020:
4%
DANE
2003 1993 2005
ODM Indicador
Lnea
de base
del pas
Lnea
de
base
ltimo
dato
Meta
2015 del
pas
Fuente
Fuentes: MESEP: Misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad. ENDS: Encuesta Nacional de Demografa y
Salud. MEN: Ministerio de Educacin. MIPAISOF: Programa Ministerio de Proteccin Social. EV: Estadsticas Vitales del DANE. INS: Instituto
Nacional de Salud. MAVET: Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.
8. Lograr
el acceso
universal a las
Tecnologas
de la
Informacin
y las
municaciones
TICs
Nmero de
computadores por cada
hogar
3,40 0,60%
23,8 DANE
2002 2005
29
De acuerdo con la informacin, el municipio presenta
rezago frente a la mayora de los indicadores ODM.
Las reas que se deben priorizar tienen que ver
con disminuir los niveles de pobreza, ampliar las
coberturas de educacin media y secundaria,
combatir el analfabetismo, disminucin de la
mortalidad infantil, ampliar las coberturas de
acueducto y alcantarillado y disminuir los hogares
que habitan en precariedad.
2.3 ODM A ACELERAR EN EL
MUNICIPIO DE CALDONO
El PNUD se reuni con las autoridades municipales
de Caldono para darles a conocer el propsito del
convenio ISA-PNUD de identifcacin de estrategias
que contribuyan a la disminucin de la pobreza
municipal, utilizando la metodologa MAF que
convoca a los actores locales con poder de decisin.
El encuentro parti de la validacin de la lnea base
de los indicadores ODM municipal, recopilados
previamente por PNUD y de la identifcacin de
las intervenciones clave para acelerar el logro del
Objetivo de Desarrollo del Milenio priorizado.
Como resultado de la reunin, los actores locales
pertenecientes a la Alcalda, los sectores de
salud y educacin, sociedad civil , Asocabildos y
organizaciones sociales, identificaron dos ODM
prioritarios: ODM 1: Erradicar la pobreza y el
hambre y el ODM 5: Mejorar la salud sexual
y reproductiva. El panel participante consider
prioritario impulsar el ODM 1: Erradicar la pobreza
y el hambre.
Fuente: ENDS 2010
La metodologa de NBI busca determinar, con ayuda
de algunos indicadores simples, si las necesidades
bsicas de la poblacin se encuentran cubiertas.
Los grupos que no alcancen un umbral mnimo
fjado, son clasifcados como pobres.
Segn las estadsticas del Dane para el municipio
de Caldono, el 69,87% de la poblacin posee NBI.
El anlisis por componentes explica que la pobreza
por NBI es causada principalmente por vivienda
inadecuada (57,06 %) (este indicador expresa las
caractersticas fsicas de viviendas consideradas
impropias para el alojamiento humano) por una
alta dependencia econmica (24% del total de la
poblacin, personas que pertenecen a hogares
que dependen ms de tres personas por miembro
ocupado y cuyo jefe ha aprobado, como mximo,
dos aos de educacin primaria). La proporcin de
personas que se encuentran por debajo de la lnea
de pobreza es del 35,06%.
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
TOTAL
NACIONAL
CAUCA (1) CALDONO
Prop de Personas en NBI
(%)
miseria
GRFICO 8 NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI). 2005 (COMPARATIVO).
CALDONO
30
En el desarrollo de la propuesta metodolgica
planteada por el MAF luego de haber identifcado
el ODM crtico y despus de un anlisis basado en
la percepcin, la experticia y el conocimiento de los
equipos locales, se priorizaron las intervenciones
de mayor impacto y viabilidad, para dar paso a la
identifcacin de los cuellos de botella que impiden
obtener los resultados planeados.
Posteriormente, se realiz un ejercicio de priorizacin
de los mismos, teniendo en cuenta un anlisis de
causalidad entre cada cuello de botella con los
dems, para por ltimo llegar a identifcar y priorizar
las soluciones que sean las que mejor sostenibilidad y
resultados de corto y mediano plazo puedan mostrar.
La Tabla 3 muestra de manera esquematizada las
intervenciones, cuellos de botella, y soluciones
identifcados y priorizados.
Intervenciones: Para Caldono se identifcaron 5
intervenciones estratgicas relacionadas con el ODM
1: Erradicar la pobreza y el hambre.
Estrategia centro de recuperacin nutricional,
que abarque proyectos de generacin de
ingresos alrededor de productos transables con
componente de seguridad alimentaria.
Transformacin y comercializacin de
productos para panela y mora.
Diagnstico del plan de seguridad alimentaria
local.
ICBF desayunos infantiles con amor: 6.700
estudiantes.
PAIPI que opera el Ministerio de Educacin
(Dicesis de Mocoa). Formacin integral con
complemento nutricional. Se hace para nios
no atendidos en otros programas. Modalidad
en familias UBA (unidades bsicas de atencin).
El panel o mesa de participantes recomend tener
en cuenta como segundo ODM crtico el ODM 5:
Mejorar la salud sexual y reproductiva. Plante
como intervencin, trabajar con los sabedores
indgenas locales en el tema de investigacin
en salud, promocin y educacin en salud para
la citologa en las mujeres indgenas y talleres
psicoproflcticos.
De igual forma, el fortalecimiento en el campo
empresarial (administrativo, fnanciero, contable,
auditoria y de planeacin institucional en salud) que
haga competitiva, efciente y de calidad la prestacin
del servicio salud municipal. Igualmente, los
participantes expusieron la necesidad de contar con
la asesora tcnica para la formulacin y elaboracin
del plan de seguridad alimentaria local.
2.4 INTERVENCIONES, CUELLOS DE BOTELLA, SOLUCIONES Y
PLAN DE ACELERACIN 2011 2015.
Actores locales taller MAF: Alcalda. Centro Recuperacin Nutricional. Secretara de Salud.
Asocabildos. Red Unidos. Panes - Gobernacin del Cauca. Planeacin Municipal.
Ips Asocabildos. Comit de Cafeteros. Asobesurca. Cooperacin Alcalda Municipal.
Desarrollo Comunitario Municipal.
31
Intervencin priorizada Caldono: Estrategia centro de recuperacin nutricional que
integre proyectos de generacin de ingresos alrededor de productos transables con
componente de seguridad alimentaria.
Cuellos de botella. ODM 1: Erradicar la pobreza
y el hambre: Una vez defnidas las intervenciones
se priorizaron tres de ellas por parte del panel de
asistentes a los talleres, las cuales, por diferentes
difcultades, no han tenido el impacto deseado.
Igualmente, se detectaron los desafos y obstculos
propios de cada una.
Los cuellos de botella presentados se identifcaron
como prioritarios, a partir de las variables de polticas
y de planifcacin, fnanciamiento, prestacin de
servicios y utilizacin de los servicios.
Asi mismo, se presentaron propuestas de superacin
a esos obstculos, producto del anlisis de expertos
locales que participaron en mesas de trabajo y
que tuvieron en cuenta criterios de viabilidad,
gobernabilidad, efectos de corto plazo y mediano
plazo, equidad, sostenibilidad, posibilidades
fnancieras y la existencia de actores que pueden
aportar a la solucin.
A continuacin se presenta un cuadro general con
los principales resultados del proceso metodolgico
MAF aplicado para identifcar soluciones y proyectos
de aceleracin de los ODM.
32
TABLA 3. INTERVENCIONES, CUELLOS DE BOTELLA Y SOLUCIONES. CALDONO
Intervenciones
Cuellos de Botella de las
intervenciones priorizadas
Soluciones indicativas de
aceleracin 2011 - 2015
A. Estrategia
centro
de recuperacin
nutricional
que integre
proyectos
de generacin
de ingresos
alrededor
de productos
transables
con componente
de seguridad
alimentaria
A.1. Falta compromiso, articulacin y fnanciacin
de entidades nacionales y departamentales para
aumento de cobertura. (Mayor articulacin
y esfuerzo con ICBF).
A.1.1. Efectiva vinculacin y articulacin
de las entidades nacionales y
departamentales con lo local y con la
comunidad.
A.1.2. Buscar cooperacin internacional
como un mecanismo de gestin.
A.1.3. Fomentar el consumo de lo propio
para generacin de ingresos que ayude a
la fnanciacin.
A.1.4. Gestionar del sistema general de
participaciones con recursos propios del
municipio para asignar contrapartidas.
A.1.5. Propiciar formas de autogestin
comunitarias que ayuden a romper
las barreras de la dependencia
de fondos externos, mediante el
fortalecimiento de formas asociativas
para renovar estrategias de produccin y
comercializacin.
A.2. Los factores polticos departamentales inciden
en que no avance la gestin en su implementacin.
A.2.1. Sin distincin poltica, efectiva
vinculacin y articulacin de las entidades
nacionales y departamentales con el
Municipio para el desarrollo local y
comunitario.
A.3. No hay condiciones de seguridad por la
situacin de conficto armado, para su desarrollo,
implementacin, seguimiento y verifcacin de
impactos de cobertura.
A.3.1. Buscar cooperacin internacional
como un mecanismo de ayuda, gestin y
proteccin.
B. Transformacin y
comercializacin de
productos para panela
y mora.
B.1. Falta de transformacin y no cumplimiento
de la normatividad existente.
Gestionar los proyectos bajo la modalidad
de negocios Inclusivos.
B.2. Faltan recursos y/o inversiones locales para
fortalecer la cadena productiva de panela y mora.
B.3. No se fomenta el consumo local y se requiere
fortalecer una marca regin.
B.4. No hay vas en buen estado para la
comercializacin de los productos.
C. Diagnstico del
plan de seguridad
alimentaria local.
C.1. Falta de asesora en el tema de formulacin y
elaboracin del plan.
Formulacin del Plan Local de Seguridad
Alimentaria con recursos asignados.
C.2. Poca participacin de la comunidad benefciada.
C.3. Falta de recursos para cubrir la asistencia tcnica
para su formulacin e implementacin.
D. ICBF: desayunos
infantiles con amor
6.700 estudiantes.
E. PAIPI que opera
el Ministerio de
Educacin a travs de
la Dicesis de Mocoa.
Formacin integral
con complemento
nutricional. Se
hace para nios no
atendidos en otros
programas. Modalidad
en familias UBA
(unidades bsicas de
atencin).
33
I
n
t
e
r
v
e
n
c
i
o
-
n
e
s
C
u
e
l
l
o
s

d
e

B
o
t
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l
l
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S
o
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TABLA 4. PLAN PARA LA ACELERACIN: SOLUCIONES A LOS CUELLOS DE BOTELLA Y ACTORES ESTRATGICOS CALDONO
34
MUNICIPIO DE CALOTO
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Foto: Luis Ortega
35
La regin: El municipio de Caloto est ubicado en
el norte del departamento, a 81 km de Popayn
y 43 Km de Cali. Su extensin total es de 397.21
Km2 y est conformado por 11 corregimientos y 3
resguardos Indgenas legalmente constituidos, que
en conjunto agrupan a 78 veredas.
DANE para 2011, la poblacin total del municipio
es de 17.499 habitantes, de los cuales 4.439(25,36%)
habitan en la cabecera y 13.060(74,64%) viven en el
resto. Por sexo, el 49,3% (8.631) son hombres y el
50,7% (8.868) son mujeres.
Dinmica econmica: El Municipio de Caloto
cuenta con dos zonas geogrfcas que corresponden
a la zona plana y montaosa, las cuales tienen
caractersticas econmicas que diferencian los
sistemas de produccin y de extraccin.
Monocultivo: En la zona plana hay monocultivo de
caa de azcar desarrollado por ingenios, colonos
y pobladores; en menor proporcin miscelneos
de cultivos semipermanentes como soya, sorgo en
mezcla con praderas naturales y parcelas de caa de
azcar; y, fnalmente, se encuentran algunos cultivos
tradicionales como hortalizas, los cuales se presentan
en conjuntos miscelneos con praderas, caa de
azcar y cultivos de pia.
Agricultura de subsistencia: En la zona montaosa
se desarrolla la agricultura de subsistencia que casi
no genera acumulacin de capital, representada por
cultivos de caf tradicional y semitecnifcado, maz,
frijol y hortalizas; tambin se presentan grandes zonas
de praderas con rastrojo para pastoreo extensivo de
baja densidad y presencia de cultivos de uso ilcito
como la coca. Bosques plantados de pino y eucalipto
para produccin maderera se encuentran en poca
extensin en las veredas de Guataba y Los Chorros.
Minera: corresponde a una economa informal que
se caracteriza por ser de subsistencia, con procesos
de extraccin artesanal, sin prcticas tcnicas que
garanticen la rentabilidad y la mitigacin de impactos
ambientales. La principal actividad est representada
por la explotacin de material de arrastre.
3.1 CONTEXTO
Municipio: Caloto
Departamento: Cauca
Superfcie: 960km2
Poblacin total 2011: 17,499 habitantes
Mujeres: 50,7%
Hombres: 49,3%
Fortalecimiento para la construccin e
implementacin de Planes Educativos
institucionales Pertinentes e Integrales que
incluyan la formacin cultural, empresarial,
ldica y artstica, capacitacin de docentes,
generacin de ingresos para las familias de los
estudiantes y mejoramiento de las instituciones
y calidad educativa.
36
GRFICO 9B PIRMIDE POBLACIONAL CALOTO PROYECCIN 1993
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin de Proyecciones de Poblacin del DANE.
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MS
06% 08% 10% 04% 02% 00% 02% 04% 06% 08% 10%
Hombres
Mujeres
GRFICO 9 PIRMIDE POBLACIONAL CALOTO PROYECCIN 2011
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Hombres
Mujeres
4. Reducir
la mortalidad
infantil
Tasa mortalidad en menores de
5 aos (por 1.000 nacidos vivos).
22,53 23,26
2004 2009
Tasa de mortalidad en menores
de 1 ao (por 1000 nacidos vivos).

12,13
17,44
2004 2009
Cobertura de vacunacin con DPT
en menores de 1 ao.
87% 58,77% 101,90% 95%
1990 1998 2010
Cobertura de vacunacin con
Triple Viral en nios y nias de
1 ao.
82% 55,70% 110,29% 95%
1990 1998 2010
37
3.2 CALOTO FRENTE A LOS ODM
Para visualizar la situacin del municipio de Caloto en cuanto al cumplimiento de las metas municipales,
para los ODM a 2015, se consideran los indicadores a nivel municipal, del ltimo ao disponible. tabla 5
TABLA 5. BATERA DE INDICADORES ODM CALOTO
ODM Indicador
Lnea
de base
del pas
Lnea
de
base
ltimo
dato
Meta 2015
del pas
1. Erradicar
la pobreza
extrema
y el hambre
Porcentaje de personas en NBI. 50,85% 48,94%
1993 2005
Prop. de Personas en miseria. 23,80%
2005
al nacer.
7,7% 6,23% 9,07% <10%
1998 2001 2008
2. Lograr
la enseanza
primaria
universal
44,9% 96,40% 131,85% 100%
1992 2005 2009
en educacin bsica primaria.
114,6
134,90%
221,54% 100%
1992 2005 2009
en educacin bsica secundaria.
75,5% 72,33% 164,45% 100%
1992 2005 2009
en educacin media.
42,93% 40,52% 111,20% 93%
1993 2005 2009
Tasa de analfabetismo
para personas entre 15 y 24 aos.
3,41% 2,69% 1%
1992 2005
Escolaridad, aos promedio
de educacin para personas
entre 15 y 24 aos.
7,18 5,91 10,63
1992 2005
3. Promover la
igualdad entre
los gneros y
la autonoma
de la mujer
Nmero de mujeres valoradas
por violencia de pareja.
2,0 1,0
2008 2009
Nmero de Informes Periciales
0,0 2,0
2008 2009
38
ODM Indicador
Lnea
de base
del pas
Lnea de
base
ltimo
dato
Meta 2015
del pas
5. Mejorar la salud
materna
66% 43,2% 79,6% 90%
1990 1998 2008
76% 64,8% 91,5% 95%
1990 1998 2008
institucional del parto
por personal califcado.
81% 90,6% 97,2% 95%
1990 1998 2008
aos que han sido madres o estn
en embarazo.
12,8% 26,6% 30,9% <15%
1990 1998 2008
de mortalidad asociada a cncer
de tero (por 100.000 mujeres).
11,4 11,35 6,8
1998 2008
6. Combatir
el VIH/SIDA,
la malaria y otras
enfermedades
Tasa de mortalidad asociada
a VIH/SIDA.
1,00
2008
Fuentes: MESEP: Misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad. ENDS: Encuesta Nacional de Demografa
7. garantizar
la sostenibiidad
ambiental
acceso a mtodos
de abastecimiento de agua
adecuados. Cabecera
94,6% 94,0% 98,1% 99,20%
1993 2000 2005
acceso a mtodos
de abastecimiento de agua
adecuados. Resto
41,01%
1993
71,2%
2000
66,6%
2005
78,15%
adecuados. Cabecera
82% 76,0% 94,1% 96,93%
1993 2000 2005
adecuados. Resto
51% 35,9% 18,4% 72,42%
1993 2000 2005
que habitan en asentamientos
precarios.
20% 55,31 45,06 2020
4%
2003 1993 2005
8. Lograr el acceso
universal a las
Tecnologas de la
Informacin y las
comunicaciones
TICs
Nmero de computadores
por cada hogar.
3,40 2,16% 23,8
2002 2005
39
municipio aparentemente se encuentra rezagado
frente a la mayora de los indicadores ODM. Los
puntos ms crticos sobre los que se debe trabajar
estn relacionados con disminuir los niveles de
pobreza, combatir el analfabetismo, disminucin
de la mortalidad infantil en menores de 5 aos,
disminuir la mortalidad por cncer de tero, atencin
institucional al parto, ampliar las coberturas de
acueducto y alcantarillado y disminuir los hogares
que habitan en precariedad.
3.3 ODM A ACELERAR EN EL MUNICIPIO DE CALOTO
Como resultado de los encuentros a travs de talleres
locales, los representantes de la administracin
municipal, concejales, organizaciones sociales
y los directivos docentes, identifcaron dos ODM
prioritarios: ODM 1: Erradicar la pobreza y el
hambre y el ODM 2: Lograr la educacin bsica
universal. Consideraron prioritario impulsar el ODM
2: lograr la educacin bsica universal, enfocado
a la concesin de colegios, ampliacin de cobertura
en zonas rurales dispersas y la disminucin del
analfabetismo en la poblacin de 15 a 24 aos.
Tasa de analfabetismo. Caloto no se encuentra
muy alejado de la meta de analfabetismo para este
segmento de poblacin y si trabaja decididamente
en erradicarlo, el analfabetismo probablemente
cumplir la meta del 1% al 2015.
De acuerdo con los datos del DANE 2005, la tasa de
analfabetismo en la poblacin de 15 a 24 aos de
Caloto fue de 2,69%, inferior al departamento del
Cauca (del 3,24%) e inferior al promedio del pas
(3,17%).
En este escenario, los actores locales manifestaron
que si bien los indicadores de educacin sobrepasan
las metas nacionales, la pobreza basada en los bajos
ingresos de la poblacin limita el desempeo fsico
y mental de los estudiantes sobre todo para el rea
rural, y en las perspectivas futuras de continuar
estudios superiores. Plantean el Fortalecimiento
para la construccin e implementacin de Planes
Educativos Institucionales pertinentes e integrales
que incluyan la formacin cultural, empresarial,
estudiantes y mejoramiento de las instituciones y
calidad educativa.
40
0,00%
0,50%
1,00%
1,50%
2,00%
2,50%
3,00%
3,50%
CAUCA TOTAL NACIONAL
Tasa de anafabesmo 15 - 24
CALOTO
GRFICO 10 TASA DE ANALFABETISMO DE 15 A 24 AOS. 2005 (COMPARATIVO).
CALOTO.
Fuente: DANE Censo 2005
Actores locales taller MAF: Secretara de Salud Alcalda Caloto. Clopad Caloto. Concejo
Municipal. Institucin Educativa Ncleo Escolar Rural. Juntas de Accin Comunal. Instituciones
educativas del municipio. Resguardo indgena de Huellas. Resguardo indgena Toez. ASOJACC.
Inspeccin de Polica. Comunidad Campesina. Renacer. Cabildo Toez. El Poblado. Estrategia
UNIDOS. Alcalda Municipal. Secretara Infraestructura y Medio Ambiente. Asomundi. Instituto
de Deportes Caloto. Secretara de Educacin. Secretara Desarrollo Social.
41
Intervencin Priorizada: el Fortalecimiento para la construccin e implementacin de Planes
Educativos Institucionales pertinentes e integrales que incluyan la formacin cultural,
empresarial, ldica y artstica, capacitacin de docentes, generacin de ingresos para las
familias de los estudiantes y mejoramiento de las instituciones y calidad educativa, fue la
intervencin priorizada por los miembros asistentes a los talleres MAF.
Intervenciones: Los actores locales de Caloto
pertenecientes a la administracin municipal, el
sector salud, sector educacin y sociedad civil,
plantearon tres intervenciones estratgicas para
contribuir con el ODM 2: lograr la educacin
bsica universal, enfocado a la concesin de
colegios, ampliacin de cobertura en zonas rurales
dispersas y la disminucin del analfabetismo en la
poblacin de 15 a 24 aos.
l Construccin e implementacin de planes
educativos institucionales pertinentes e integrales
que incluyan la formacin cultural, empresarial,
estudiantes.
l Concesin de colegios y ampliacin de cobertura
en zonas rurales dispersas.
l Becas universitarias y divulgacin de los incentivos
para ingresar a la educacin superior y programas
de formacin tcnica.
Frente a cada una de las intervenciones priorizadas
se evidenciaron los principales cuellos de botella o
difcultades que impiden facilitar el mejoramiento
de la calidad educativa.
Cuellos de botella. ODM 2: Lograr la educacin
bsica universal. Se definieron intervenciones
prioritarias y 4 de los cuellos de botella respectivos
que impiden el cumplimiento del ODM2. Las
propuestas de solucin presentadas son el resultado
del anlisis de expertos locales que participaron en
mesas de trabajo y que tuvieron en cuenta criterios
de viabilidad, gobernabilidad, efectos de corto plazo
y mediano plazo, equidad, sostenibilidad, existencia
de actores que aporten a la solucin y posibilidades
fnancieras.
42
TABLA 6. INTERVENCIONES, CUELLOS DE BOTELLA Y SOLUCIONES. CALOTO
Intervenciones Cuellos de Botella
Soluciones indicativas
de aceleracin. 2011 - 2015
A. Fortalecimiento
para la construccin
e implementacin
de Planes educativos
institucionales pertinentes
e integrales que incluyan
la formacin cultural,
empresarial, ldica y artstica,
capacitacin de docentes,
generacin de ingresos
para las familias de los
estudiantes y mejoramiento
de las instituciones y calidad
educativa.
A.1. Falta fortalecer y fomentar la actitud,
mentalidad empresarial, educativa, cultural,
ldica, artstica y empresarial positiva en los
centros educativos y comunidad en general.
A.1.1. Fomentar la actitud y mentalidad
empresarial en todos los mbitos educativos,
culturales, artes y ofcios en los centros
educativos y comunidad en general.
A.1.2. Implementar alternativas de generacin
de ingresos para proyectos productivos para
los jvenes rurales graduados y sus familias,
como pia, cacao y fnca tradicional, caf, artes
y ofcios.
A.1.3. Elaborar e Implementar dentro de los
Planes educativos institucionales y municipal
la formacin, actitud y mentalidad empresarial.
A.1.4. Asignar lneas crediticias acorde a los
requerimientos productivos de los agricultores.
Apoyando la titulacin, legalizacin y
saneamiento de terrenos.
A.1.5. Fortalecer la inversin productiva de
los programas sociales Mujeres ahorradoras,
familias en accin y Bancarizacin.
A.2. Las familias de los estudiantes
rurales del sector educativo no cuentan
con alternativas de generacin
de ingresos para proyectos productivos,
que limitan su superacin educativa futura.
A.2.1. Disear un plan educativo institucional
y municipal para orientar la educacin de los
nios, jvenes y adultos, de acuerdo con sus
necesidades de formacin
A.2.2. Brindar asistencia tcnica para la
formulacin de un plan educativo municipal y
por cada institucin educativa, de acuerdo a la
normatividad educativa vigente.
A.2.3. Implementar un programa de
capacitacin a docentes y gestin para la
conformacin de un comit permanente
de seguimiento a la formulacin e
implementacin de los planes educativos.
A.3. Bajos niveles educativos, falta
capacitacin, ausencia participativa de los
prodcutores y dbiles formas aosciativas
existentes de los padres de familia de los
estudiantes.
A.3.1. Fomentar la capacitacin y participacin
de los productores en formas asociativas
empresariales que ayude atenuar la
dependencia asistencialista, para que se realice
y se asuma de manera efectiva.
A.4. No se cuenta con la infraestructura
y dotacion necesaria para prestar
un servicio educativo idoneo,
especialmente en el rea rural.
A.4.1. Certifcacin del municipio.
A.4.2. Titulacin, legalizacin y saneamiento
de terrenos donde se ubican las Instituciones
educativas, con acuerdos municipales para
legalizacin de predios donde funcionan las
escuelas pblicas.
A.4.3. Lograr alianzas estratgicas con la
secretara de educacin departamental e
instituciones acadmicas reconocidas y la
empresa privada, para la formacin educativa
por demanda y oferta escolar.
A.4.4. Motivar mingas comunitarias y buscar
apoyo de la comunidad para trabajos de
adecuaciones fsicas en las instituciones
educativas.
A.4.5. Adecuacin de las sedes fsicas y
dotacin de material didctico en las escuelas.
43
B. Concesin de colegios y
Ampliacin de cobertura en
zonas rurales dispersas.
B.1. Poca disponibilidad de recursos
fnancieros y no se cuenta con titulacin,
legalizacin y saneamiento de terrenos
donde se ubican las instituciones
educativas.
B.2. Demoras en los trmites
administrativos para la contratacin de
oferentes.
B.3. Escasa capacitacin de los docentes
para atender los requerimientos de la
educacin para poblacin indgena y en
general.
B.4. Escasa infraestructura y dotacin de
las instituciones educativas pblicas.
B.5. Difcil movilidad de los docentes hacia
las zonas rurales.
C. Becas universitarias
y divulgacin de los
incentivos para ingresar
a la educacin superior y
programas de formacin
tcnica.
C.1. Los jvenes desconocen de la
oferta de becas educativas existentes y
crditos educativos reembolsables y no
reembolsables.
C.2. No existen incentivos de becas locales
a travs del municipio, departamento y
nacin.
C.3. Inexistencia de oferta universitaria en
el municipio.
C.4. No existe programas de formacin

tcnica acordes a las necesidades de
desarrollo local.
C.5. Los docentes no cuentan con los
fondos fnancieros, ayudas y becas, ni
capacitaciones especifcas, aunado a que
no existe oferta local o descentralizada de
universidades en el municipio.
44
Intervenciones
Cuellos
de Botella
de aceleracin.
2011 - 2015
Julio
dic
2011
Ene
junio
2012
jul
dic
2012
ene
jun
2013
jul
dic
2013
ene
jul
2014
jul
dic
2014
ene
jun
2015
jul
dic
2015
Posibles socios o actores
aportantes a la solucin
A. Fortalecimiento para la
construccin e implementacin
educativa.
A.1. Falta fortalecer
y fomentar la
actitud, mentalidad
empresarial, edu
cativa, cultural,
ldica, artstica
y empresarial
positiva en los
centros educativos
y comunidad en
general.
A.1.1. Fomentar la actitud y mentalidad empresarial en todos
los mbitos educativos, culturales, artes y ofcios en los centros
x x x x x
Secretaria de educacin departamental,
Alcalda municipal, IE municipales,
Fundacin Restrepo Barco, ministerio
de educacin nacional, SENA fondo
emprender, ONGs locales, Accin Social
de la Presidencia de la Repblica.
Red Unidos, Gobernacin del Cauca,
Comit Departamental de Cafeteros,
Comfacauca, Usaid, ISA, PNUD, Unin
Europea.
A.1.2. Implementar alternativas de generacin de ingresos para
proyectos productivos para los jvenes rurales graduados y
sus familias, como pia, cacao y fnca tradicional, caf, artes y
ofcios.
x x x x x x x x
A.1.3. Elaborar e Implementar dentro de los Planes educativos
institucionales y municipal la formacin, actitud y mentalidad
empresarial.
x x x x x x x x
A.1.4. Asignar lneas crediticias acorde a los requerimientos
productivos de los agricultores. Apoyando la titulacin,
legalizacin y saneamiento de terrenos.
x x x x
A.1.5. Fortalecer la inversin productiva de los programas
sociales Mujeres ahorradoras, familias en accin y
Bancarizacin.
x x x x x x x x x
A.2. Las familias
de los estudiantes
rurales del sector
educativo no
cuentan con
alternativas
de generacin
de ingresos
para proyectos
productivos,
que limitan
su superacin
educativa futura.
A.2.1. Disear un plan educativo institucional y municipal
para orientar la educacin de los nios, jvenes y adultos, de
acuerdo con sus necesidades de formacin.
x x
A.2.2. Brindar asistencia tcnica para la formulacin de un
plan educativo municipal y por cada institucin educativa, de
acuerdo a la normatividad educativa vigente.
x x
A.2.3. Implementar un programa de capacitacin a docentes
y gestin para la conformacin de un comit permanente de
seguimiento a la formulacin e implementacin de los planes
educativos.

x x
A.3. Bajos niveles
educativos,falta
capacitacin,
ausencia
participativa de
los prodcutores
y dbiles formas
aosciativas
existentes de los
padres de familia
de los estudiantes.
A.3.1. Fomentar la capacitacin y participacin de los
productores en formas asociativas empresariales que ayude
atenuar la dependencia asistencialista, para que se realice y se
asuma de manera efectiva.
x x x x
A.4.
No se cuenta con
la infraestructura
y dotacion
necesaria para
prestar un servicio
educativo idoneo,
especialmente en
el rea rural.
A.4.1. Certifcacin del municipio. x
A.4.2. Titulacin, legalizacin y saneamiento de terrenos
donde se ubican las Instituciones educativas, con acuerdos
municipales para legalizacin de predios donde funcionan las
escuelas pblicas.

x
A.4.3. Lograr alianzas estratgicas con la secretara de educacin
departamental e instituciones acadmicas reconocidas y la
empresa privada, para la formacin educativa por demanda y
oferta escolar.
x x x x
A.4.4. Motivar mingas comunitarias y buscar apoyo de la
comunidad para trabajos de adecuaciones fsicas en las
instituciones educativas.
x x x x x x
A.4.5. Adecuacin de las sedes fsicas y dotacin de material
didctico en las escuelas.
x x x
TABLA 7. PLAN PARA LA ACELERACIN: SOLUCIONES A LOS CUELLOS DE BOTELLA Y ACTORES ESTRATGICOS CALOTO
45
Intervenciones
Cuellos
de Botella
de aceleracin.
2011 - 2015
Julio
dic
2011
Ene
junio
2012
jul
dic
2012
ene
jun
2013
jul
dic
2013
ene
jul
2014
jul
dic
2014
ene
jun
2015
jul
dic
2015
A. Fortalecimiento para la
construccin e implementacin
educativa.
A.1. Falta fortalecer
y fomentar la
actitud, mentalidad
empresarial, edu
cativa, cultural,
ldica, artstica
y empresarial
positiva en los
centros educativos
y comunidad en
general.
A.1.1. Fomentar la actitud y mentalidad empresarial en todos
los mbitos educativos, culturales, artes y ofcios en los centros
x x x x x
Secretaria de educacin departamental,
Alcalda municipal, IE municipales,
Fundacin Restrepo Barco, ministerio
de educacin nacional, SENA fondo
emprender, ONGs locales, Accin Social
de la Presidencia de la Repblica.
Red Unidos, Gobernacin del Cauca,
Comfacauca, Usaid, ISA, PNUD, Unin
Europea.
A.1.2. Implementar alternativas de generacin de ingresos para
proyectos productivos para los jvenes rurales graduados y
sus familias, como pia, cacao y fnca tradicional, caf, artes y
ofcios.
x x x x x x x x
A.1.3. Elaborar e Implementar dentro de los Planes educativos
institucionales y municipal la formacin, actitud y mentalidad
empresarial.
x x x x x x x x
A.1.4. Asignar lneas crediticias acorde a los requerimientos
productivos de los agricultores. Apoyando la titulacin,
legalizacin y saneamiento de terrenos.
x x x x
A.1.5. Fortalecer la inversin productiva de los programas
sociales Mujeres ahorradoras, familias en accin y
Bancarizacin.
x x x x x x x x x
A.2. Las familias
de los estudiantes
rurales del sector
educativo no
cuentan con
alternativas
de generacin
de ingresos
para proyectos
productivos,
que limitan
su superacin
educativa futura.
A.2.1. Disear un plan educativo institucional y municipal
para orientar la educacin de los nios, jvenes y adultos, de
acuerdo con sus necesidades de formacin.
x x
A.2.2. Brindar asistencia tcnica para la formulacin de un
plan educativo municipal y por cada institucin educativa, de
acuerdo a la normatividad educativa vigente.
x x
A.2.3. Implementar un programa de capacitacin a docentes
y gestin para la conformacin de un comit permanente de
seguimiento a la formulacin e implementacin de los planes
educativos.

x x
A.3. Bajos niveles
educativos,falta
capacitacin,
ausencia
participativa de
los prodcutores
y dbiles formas
aosciativas
existentes de los
padres de familia
de los estudiantes.
A.3.1. Fomentar la capacitacin y participacin de los
productores en formas asociativas empresariales que ayude
atenuar la dependencia asistencialista, para que se realice y se
asuma de manera efectiva.
x x x x
A.4.
No se cuenta con
la infraestructura
y dotacion
necesaria para
prestar un servicio
educativo idoneo,
especialmente en
el rea rural.
A.4.1. Certifcacin del municipio. x
A.4.2. Titulacin, legalizacin y saneamiento de terrenos
donde se ubican las Instituciones educativas, con acuerdos
municipales para legalizacin de predios donde funcionan las
escuelas pblicas.

x
A.4.3. Lograr alianzas estratgicas con la secretara de educacin
departamental e instituciones acadmicas reconocidas y la
empresa privada, para la formacin educativa por demanda y
oferta escolar.
x x x x
A.4.4. Motivar mingas comunitarias y buscar apoyo de la
comunidad para trabajos de adecuaciones fsicas en las
x x x x x x
A.4.5. Adecuacin de las sedes fsicas y dotacin de material
didctico en las escuelas.
x x x
46
MUNICIPIO DE EL TAMBO
C
A
P
T
U
L
O

I
V
Foto: Elizabeth Yarce
47
La regin: El municipio de El Tambo, con 23.280
Km2, es uno de los ms grandes del pas y el ms
extenso en el departamento del Cauca. Est ubicado
en el centro y dista 33 kilmetros de Popayn. La
extensin total es de 23.280 Km2, por lo cual se
constituye en uno de los municipios ms grandes
del pas y el ms extenso en el departamento del
Cauca. Debido a lo amplio de su territorio se ha
dividido en tres grandes regiones: Alto Cauca, Ro
Pata y Ro Micay.
La mayor parte del municipio se ubica en terreno
montaoso (en la cordillera occidental), aunque
existen zonas planas; hay tambin elevaciones
importantes como los cerros de Altamira, Don Al-
fonso, Mechengue, Santa Ana, Munchique, Mapi y
Pan de azcar. La divisin poltico administrativa
est defnida de la siguiente manera: Cuenta con 19
corregimientos, 226 veredas, 219 Juntas de Accin
Comunal legalmente constituidas, una cabecera
municipal con 14 Barrios registrados, 1 resguardo
indgena asentado en el corregimiento del Alto del
Rey. Es un municipio diverso culturalmente, donde
conviven afros, mestizos e indgenas.
Dinmica demogrfca: Segn proyecciones DANE,
para 2011 la poblacin total del municipio es de
46.888 habitantes, de los cuales 6.408 (13,7%) habitan
en la cabecera y 40.480(86,3%) viven en el resto. Por
sexo, el 51,8% (24.289) son hombres y el 48,2 (22.599)
son mujeres.
Dinmica econmica: Agricultura: Su economa
est soportada principalmente por la produccin
cafetera intercalada con pltano, caa panelera, maz,
frjol, lulo, chontaduro, yuca, fque, entre otros. Estos
cultivos, con excepcin del caf, se producen con
defcientes tecnologas y prcticas de manejo que
inciden en la baja produccin por hectrea. Estn
sembrados en zonas marginadas y alejadas que no
cuentan con una efciente estructura de transporte
y vas, de tal forma, que afectan el abastecimiento
regular de los mercados locales y regionales.
Sector pecuario: Se destaca la ganadera bovina,
caballar, mular, porcinos, aves y piscicultura.
Actividad forestal: Es desarrollada por la empresa
Smurft Cartn de Colombia, la cual explota tierras
propias y bajo sistema de cuentas de participacin.
En trminos de rea de aprovechamiento, junto con
el caf, la actividad forestal representa un importante
rengln econmico.
Minera: Existen en el municipio explotaciones mi-
neras para oro y carbn. Una de las veredas que
ms est identifcada con la explotacin del oro
en Fondas.
4.1 CONTEXTO
Municipio: El Tambo
Departamento: Cauca
Superfcie: 23.280 Km2
Mujeres: 48,2%
Hombres: 51,8%
Fortalecimiento de organizaciones sociales
con iniciativas agrcolas, pecuarias y desarrollo
empresarial, para promover la asociatividad
para proyectos productivos con apoyo de socios
externos.
48
4.2 EL TAMBO FRENTE A LOS ODM
Para visualizar la situacin de El Tambo en cuanto al cumplimiento de las metas municipales respecto
de la Nacin, se presentan los indicadores para cada Objetivo de Desarrollo del Milenio, del ltimo ao
disponible. tabla 8
GRFICO 11B PIRMIDE POBLACIONAL EL TAMBO PROYECCIN 1993
Hombres
Mujeres
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MS
06% 08% 04% 02% 00% 02% 04% 06% 08% 10%
Hombres
Mujeres
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MS
06% 04% 02% 00% 02% 04% 06%
GRFICO 11 PIRMIDE POBLACIONAL EL TAMBO PROYECCIN 2011
49
TABLA 8. BATERA DE INDICADORES ODM. EL TAMBO.
ODM Indicador
Lnea
de base
del pas
Lnea
de
base
ltimo
dato
Meta 2015 del
pas
1. Erradicar
la pobreza
extrema y el
hambre
1993 2005
2005
al nacer.
7,7% 7,92% 5,89% <10%
1998 2001 2008
2. Lograr la
enseanza
primaria
universal
Tasa de cobertura bruta en
educacin preescolar.
44,9% 49,25% 58,21% 100%
1992 2005 2009
educacin bsica primaria.
114,6
164,69%
194,78% 100%
1992 2005 2009
educacin bsica secundaria.
75,5% 52,27% 99,45% 100%
1992 2005 2009
educacin media.
42,93% 25,38% 48,16% 93%
1993 2005 2009
Tasa de analfabetismo para
personas entre 15 y 24 aos.
3,41% 3,41% 1%
1992 2005
educacin para personas entre 15
y 24 aos.
7,18 6,36 10,63
1992 2005
3. Promover la
igualdad entre
los gneros y
la autonoma
de la mujer
Nmero de mujeres valoradas por
8,0 23,0
2008 2009
3,0 12,0
2008 2009
4. Reducir la
mortalidad
infantil.
27,99 20,72
2004 2009
Tasa de mortalidad en menores de
1 ao (por 1000 nacidos vivos).
21,77 15,19
2004 2009
en menores de 1 ao.
87% 37,51% 72,55%
1990 1998 2010 95%
1 ao.
82% 48,35% 78,79%
1990 1998 2010 95%
50
ODM Indicador
Lnea
de base
del pas
Lnea
de
base
ltimo
dato
Meta
2015 del
pas
5. Mejorar la salud
materna
66% 39,4% 63,7% 90%
1990 1998 2008
76%
68,8%
76,4% 95%
1990 1998 2008
personal califcado.
81% 84,4% 87,1% 95%
1990 1998 2008
en embarazo.
12,8% 28,2% 27,8% <15%
1990 1998 2008
Tasa ajustada por edad de
mortalidad asociada a cncer de
tero (por 100.000 mujeres).
11,4 22,34 6,8
1998 2008
6. Combatir el VIH/
SIDA, la malaria y otras
enfermedades
Tasa de mortalidad asociada a
VIH/SIDA.
0,00
2008
7. Garantizar la
sostenibilidad
ambiental
Proporcin de la poblacin
con acceso a mtodos de
94,6% 90,0% 97,3% 99,20%

1993 2000 2005
adecuados. Resto
41,01% 45,8% 19,5% 78,15%
1993 2000 2005
adecuados. Cabecera
82% 74,0% 94,3% 96,93%
1993 2000 2005
adecuados. Resto
51% 10,8% 2,2% 72,42%
1993 2000 2005
Proporcin de hogares que
habitan en asentamientos
precarios.
20% 85,78 65,29 2020:
4%
2003 1993 2005
8. Lograr el acceso
universal a las
Tecnologas de la
Informacin y las
municaciones TICs
por cada hogar
3,40 0,58% 23,8
2002 2005
51
De acuerdo con la informacin anterior, el municipio
aparentemente se encuentra rezagado frente a
la mayora de los indicadores ODM. Los puntos
ms crticos sobre los que se debe trabajar estn
relacionados con el mejoramiento de la salud
materna, ampliar las coberturas de acueducto y
alcantarillado, disminuir los hogares que habitan
en precariedad, combatir el analfabetismo, disminuir
los niveles de pobreza, combatir el analfabetismo
y ampliar las coberturas de educacin media y
preescolar.
4.3 EL ODM A ACELERAR
MUNICIPIO DE EL TAMBO
El PNUD parti del acercamiento con las autoridades
municipales de El Tambo donde se dio a conocer
el propsito del convenio ISA-PNUD, para la
identifcacin de estrategias que contribuyan a la
disminucin de la pobreza municipal, utilizando
la metodologa MAF que convoca a los actores
locales con poder de decisin. El encuentro parte
de la validacin de la lnea base de los indicadores
ODM municipal, recopilados previamente por PNUD
y de la identifcacin de las intervenciones clave
para acelerar el logro del Objetivo de Desarrollo del
Milenio Priorizado en El Tambo.
Como resultado del encuentro, los actores locales
en el municipio pertenecientes a la Administracin
Municipal, los sectores de salud, educacin y
empresarial, sociedad civil, organizaciones sociales
y docentes, identifcaron dos ODM prioritarios:
(%)
miseria
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
TOTAL
NACIONAL
CAUCA (1) EL TAMBO
GRFICO 12
NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI). 2005 (COMPARATIVO).
EL TAMBO.
Fuente: Censo 2005
ODM 1: Erradicar la pobreza y el hambre. Y el
ODM 5: Mejorar la salud sexual y reproductiva. El
panel participante consideraron prioritario impulsar
el ODM 1: Erradicar la pobreza y el hambre.
bsicas de la poblacin se encuentran cubiertas. Los
grupos que no alcancen un umbral mnimo fjado,
son clasifcados como pobres.
Segn las estadsticas del Dane, en El Tambo el 52,45%
de la poblacin posee NBI muy superior al promedio
nacional del 27,98% y del promedio departamental
46,62%. El anlisis por componentes explica que
la pobreza por NBI es causada principalmente por
52
el ODM crtico y despus de un anlisis basado en
la percepcin, la experticia y el conocimiento de los
las soluciones que sean las que mejor sostenibilidad y
resultados de corto y mediano plazo puedan mostrar.
Intervenciones. Los actores participantes
plantearon cuatro intervenciones estratgicas para
contribuir con el ODM 1: Erradicar la pobreza y
el hambre.
l Fortalecimiento de organizaciones sociales con
iniciativas agrcolas, pecuarias y de desarrollo
empresarial que busquen la asociatividad para
proyectos productivos con apoyo de socios
externos.
l Apoyo a convocatorias pblicas de la Secretara
de Desarrollo Agropecuario para la presentacin
de proyectos productivos y asistencia tcnica
para los productores en el municipio.
l A travs de Red Unidos, acompaamiento a
familias, bancarizacin, Mujeres Ahorradoras (300
familias).
l Reactivacin econmica a travs de la titulacin
de predios que se encuentran en estado de
sucesin, falsa tradicin y baldos, para apalancar
actividades productivas.
El panel de participantes consideran tener en
cuenta como segundo ODM crtico el ODM
5: Mejorar la salud sexual y reproductiva,
en especial el embarazo adolescente y plantea
como intervencin prioritaria para trabajar por las
entidades e instituciones municipales apoyar el
plan de intervenciones colectivas, para embarazo
adolescente; descentralizar los espacios amigables a
los centros educativos; orientacin en planifcacin
familiar; educacin integral sexual y reproductiva
para los programas escolares en la familia y entorno
social.
vivienda inadecuada (33,73%), este indicador expresa
las caractersticas fsicas de viviendas consideradas
impropias para el alojamiento humano. Y por la
alta dependencia econmica (18,61%) del total
de la poblacin que pertenecen a hogares donde
dependen ms de tres personas por miembro
ocupado y cuyo jefe ha aprobado, como mximo,
dos aos de educacin primaria.
4.4 LAS INTERVENCIONES, LOS
CUELLOS DE BOTELLA Y LAS
SOLUCIONES IDENTIFICADAS
Y PRIORIZADAS Y PLAN DE
ACELERACIN 2011 2015.
Intervencin priorizada: Fortalecimiento de organizaciones sociales con iniciativas
agrcolas, pecuarias y desarrollo empresarial que busquen la asociatividad para
proyectos productivos con apoyo de socios externos.
Actores locales taller MAF: Casa de la Juventud. Red Unidos El Tambo. Alcalda Umata
- Desarrollo Agropecuario. Casa de la Cultura. Secretara de salud. Secretara de Planeacin.
Comunidad El Tambo. Coordinacin Primera Infancia. ESE El Tambo.
53
Cuellos de botella. ODM 1: Erradicar la pobreza y
el hambre. Frente a cada una de las intervenciones
priorizadas se evidenciaron los principales cuellos
de botella o dificultades para hacer posible la
superacin de la pobreza en el municipio de El
Tambo. Las propuestas de solucin presentadas
son el resultado del anlisis de expertos locales que
participaron en mesas de trabajo y que tuvieron
en cuenta criterios de viabilidad, gobernabilidad,
efectos de corto plazo y mediano plazo, equidad,
sostenibilidad, existencia de actores que aporten a
la solucin y posibilidades fnancieras.
TABLA 9. INTERVENCIONES, CUELLOS DE BOTELLA Y SOLUCIONES. EL TAMBO
Intervenciones
Priorizadas
Cuellos
de Botella
de aceleracin 2011 - 2015
A. Fortalecimiento
de organizaciones
sociales con
iniciativas
agrcolas, pecuarias
y desarrollo
empresarial
que busquen
la asociatividad
para proyectos
productivos con
apoyo de socios
externos.
A.1. Financiacin
insufciente, se atiende
a un pequeo nmero
de benefciarios.
A.1.1. Crear fondos Rotatorios de capital semilla.
A.1.2. Fomentar y ampliar la legalizacin y titulacin de predios
para acceder a crditos y realizar brigadas de motivacin de los
bancos, con previo acompaamiento.
A.1.3. Enfoque de la fnca tradicional como una empresa creadora
de sus propios recursos.
A.1.4. Gestionar de los recursos propios del municipio para asignar
un % para el desarrollo del agro.
A.2. Existencia de
paternalismo arraigado.
Incluye individualismo
y debilidad
socioempresarial.
A.2.1. Dar menos elementos, insumos y materiales de manera
individual, fortaleciendo la asistencia tecnica de forma asociativa.
A.2.2. Que la administracin municipal no fomente el paternalismo.
A.2.3. Fomentar el aporte fnanciero de contrapartida por parte de
los benefciarios para el desarrollo de proyectos.
A.3. Difcultades
de acceso a otras formas
de fnanciacin crediticias
reembolsables dirigido a
proyectos de generacin
de ingresos.
A.3.1. Fomentar y ampliar la legalizacin y titulacin de predios
para acceder a crditos y realizar brigadas de motivacin de los
bancos, con su previo acompaamiento.
A.3.2. Fortalecimiento o apoyo para la constitucin de fondos
rotatorios dirigidos a mejorar capacidades productivas de las
organizaciones y los hogares.
A.4.
Las iniciativas productivas
implementadas no son
sostenibles en el largo
plazo. No se considera un
enfoque de fnca como
una empresa creadora de
sus propios recursos.
A.4.1. Insertar en cadenas productivas y mercados inclusivos las
lineas productivas mas promisorias para caf, platano, fque, caa
panelera, chontaduro, yuca amarga, aguacate, sector pecuario. Y
para lineas productivas potenciales como citricos, mangos.
54
B. Apoyo a
convocatorias
pblicas para
la presentacin
de proyectos
productivos
por la secretara
de desarrollo
agropecuario
y asistencia
tcnica para los
productores
en el municipio.
B.1. Existe la capacidad
tcnica en el municipio
para prestar el apoyo
tcnico a las iniciativas
productivas, pero los
productores no las
aprovechan.
B.2. Financiacin
insufciente en las
convocatorias, se atiende
a un pequeo nmero de
benefciarios.
B.3. Hay cultivos ilcitos
en la zona, lo cual
restringe la entrada
de muchos socios para
actividades productivas.
B.4. Falta de los sufcientes
canales de comunicacin
de la apertura de las
convocatorias, limitadas
y condicionadas.
C. A travs de
Red Unidos
acompaamiento
a familias,
bancarizacin,
mujeres
ahorradoras
(300 familias).
C.1. Bajo nivel educativo
de los benefciarios.
C.2. No todas las
benefciarias emprenden
alternativas productivas.
C.3. Hay desercin
durante el proceso y las
benefciarias
pierden inters.
C.4. No se crean fondos
Rotatorios de capital
semilla.
C.5. Existencia de
paternalismo, entrega
de fondos, elementos
individuales y no de
carcter asociativo; falta
de aporte fnanciero
de los benefciarios
para que se valore los
proyectos implementados.
Intervenciones
Priorizadas
Cuellos
de Botella
55
D. Reactivacin
econmica a travs
de la titulacin
de predios que
se encuentran en
(sucesiones, falsa
tradicin y baldos)
para apalancar
actividades
productivas.
D.1. Los productores
no poseen los recursos
fnancieros sufcientes
para asumir el valor total
de los trmites.
D.2. No se cuenta con una
ruta de titulacin para la
disminucin de tiempos
en los trmites y costos
fnancieros reales acordes
a los ingresos de los
campesinos.
D.3. Desconocimiento
de los productores de las
ventajas de poseer ttulos
de propiedad.
D.4. Las condiciones de
orden pblico y el bajo
nivel educativo limitan el
inters por la titulacin.
Intervenciones
Priorizadas
Cuellos
de Botella
56
TABLA 10. PLAN PARA LA ACELERACIN: SOLUCIONES A LOS CUELLOS DE BOTELLA Y ACTORES ESTRATGICOS EL
TAMBO.
Intervenciones
Priorizadas
Cuellos
de Botella
Julio
Dic
2011
Ene
Jun
2012
Jul
Dic
2012
Ene
Jun
2013
Jul
Dic
2013
Ene
Jul
2014
Jul
Dic
2014
Ene
Jun
2015
Jul
Dic
2015
Posibles socios
o actores
aportantes
a la solucin
A. Fortalecimiento de
organizaciones sociales con
iniciativas agrcolas, pecuarias
y desarrollo empresarial que
busquen la asociatividad para
proyectos productivos con
apoyo de socios externos.
A.1. Financiacin
insufciente, se
atiende a un
pequeo nmero de
benefciarios.
x x x x x
Alcalda Municipal,
Secretara
de Agricultura
Municipal y
Departamental,
Ministerio
de Agricultura,
ISA, Usaid,
Agrosolidaria,
Asociaciones
de productores
locales, Comit
Departamental
de Cafeteros,
Banco Agrario,
Ongs locales,
SENA , Fondo
Nacional de
Garantas.
Fondo regional
de Garantas.
Banca de
Oportunidades
Presidencia
de la Repblica.
Banca Comercial.
Accin Social de la
Presidencia de la
Repblica.
Red Unidos.
Gobernacin
del Cauca,
INCODER,
ofcinas de
notariado y registro,
Corporacin
Autnoma
del Cauca (CRC).
A.1.2. Fomentar y ampliar la legalizacin y titulacin
de predios para acceder a crditos y realizar
brigadas de motivacin de los bancos, con previo
acompaamiento.
x x x x
A.1.3. Enfoque de la fnca tradicional como una
empresa creadora de sus propios recursos.
x x x x x x x x
A.1.4. Gestionar de los recursos propios del municipio
para asignar un % para el desarrollo del agro.
x x x x
A.2. Existencia
de paternalismo
arraigado. Incluye
individualismo y
debilidad socio
empresarial.
A.2.1. Dar menos elementos, insumos y materiales de
manera individual, fortaleciendo la asistencia tcnica
de forma asociativa.
x x x x x x x x
A.2.2. Que la administracin municipal no fomente el
paternalismo.
x x x x x x x x
A.2.3. Fomentar el aporte fnanciero de contrapartida
por parte de los benefciarios para el desarrollo de
proyectos.
x x x x
A.3. Difcultades de
acceso a otras formas
de fnanciacin
crediticias
reembolsables
dirigido a proyectos
de generacin de
ingresos.
brigadas de motivacin de los bancos, con su previo
acompaamiento.

x x x x x x x x
A.3.2. Fortalecimiento o apoyo para la constitucin
de fondos rotatorios dirigidos a mejorar capacidades
productivas de las organizaciones y los hogares.
x x x x x x x x x
A.4. Las iniciativas
productivas
implementadas no
son sostenibles en
el largo plazo. No
se considera un
enfoque de fnca
como una empresa
creadora de sus
propios recursos.
A.4.1. Insertar en cadenas productivas y mercados
inclusivos las lneas productivas ms promisorias
para caf, pltano, fque, caa panelera, chontaduro,
yuca amarga, aguacate, sector pecuario. Y para lneas
productivas potenciales como ctricos, mangos.

x x x x
57
Intervenciones
Priorizadas
Cuellos
de Botella
Julio
Dic
2011
Ene
Jun
2012
Jul
Dic
2012
Ene
Jun
2013
Jul
Dic
2013
Ene
Jul
2014
Jul
Dic
2014
Ene
Jun
2015
Jul
Dic
2015
Posibles socios
o actores
aportantes
a la solucin
A. Fortalecimiento de
organizaciones sociales con
iniciativas agrcolas, pecuarias
y desarrollo empresarial que
busquen la asociatividad para
proyectos productivos con
apoyo de socios externos.
A.1. Financiacin
insufciente, se
atiende a un
pequeo nmero de
benefciarios.
x x x x x
Alcalda Municipal,
Secretara
de Agricultura
Municipal y
Departamental,
Ministerio
de Agricultura,
ISA, Usaid,
Agrosolidaria,
Asociaciones
de productores
locales, Comit
Departamental
de Cafeteros,
Banco Agrario,
Ongs locales,
SENA , Fondo
Nacional de
Garantas.
Fondo regional
de Garantas.
Banca de
Oportunidades
Presidencia
de la Repblica.
Banca Comercial.
Accin Social de la
Presidencia de la
Repblica.
Red Unidos.
Gobernacin
del Cauca,
INCODER,
ofcinas de
notariado y registro,
Corporacin
Autnoma
del Cauca (CRC).
brigadas de motivacin de los bancos, con previo
acompaamiento.
x x x x
A.1.3. Enfoque de la fnca tradicional como una
empresa creadora de sus propios recursos.
x x x x x x x x
A.1.4. Gestionar de los recursos propios del municipio
para asignar un % para el desarrollo del agro.
x x x x
A.2. Existencia
de paternalismo
arraigado. Incluye
individualismo y
debilidad socio
empresarial.
A.2.1. Dar menos elementos, insumos y materiales de
manera individual, fortaleciendo la asistencia tcnica
de forma asociativa.
x x x x x x x x
A.2.2. Que la administracin municipal no fomente el
paternalismo.
x x x x x x x x
A.2.3. Fomentar el aporte fnanciero de contrapartida
por parte de los benefciarios para el desarrollo de
proyectos.
x x x x
A.3. Difcultades de
acceso a otras formas
de fnanciacin
crediticias
reembolsables
dirigido a proyectos
de generacin de
ingresos.
brigadas de motivacin de los bancos, con su previo
acompaamiento.

x x x x x x x x
de fondos rotatorios dirigidos a mejorar capacidades
productivas de las organizaciones y los hogares.
x x x x x x x x x
A.4. Las iniciativas
productivas
implementadas no
son sostenibles en
el largo plazo. No
se considera un
enfoque de fnca
como una empresa
creadora de sus
propios recursos.
A.4.1. Insertar en cadenas productivas y mercados
inclusivos las lneas productivas ms promisorias
para caf, pltano, fque, caa panelera, chontaduro,
yuca amarga, aguacate, sector pecuario. Y para lneas
productivas potenciales como ctricos, mangos.

x x x x
58
MUNICIPIO DE MORALES
C
A
P
T
U
L
O

V

Foto: Archivo PNUD
59
La regin: El municipio de Morales est ubicado en
el norte del departamento del Cauca, a 48 kilmetros
de Popayn y hace parte de los 7 Municipios del
Milenio del departamento. Su extensin total es de
265 Km2 y est dividido en 61 veredas y 7 distritos
de planifcacin. Posee cuatro resguardos indgenas:
Honduras, Chimborazo, Agua Negra y La Bonanza.
Sobre este municipio se encuentra el 40.83% del
embalse de la Salvajina en una extensin de 7.65
Kilmetros correspondientes a la cuenca del ro
Cauca.
Dinmica demogrfca: Segn proyecciones DANE,
para 2011 la poblacin total del municipio es de
25.231 habitantes, de los cuales 1.575 (6,2%) habitan
en la cabecera y 23.656 (93,8%) viven en el resto.
Por sexo, el 52,9% (13.352) son hombres y el 47,1%
(11.879) son mujeres. La poblacin de Morales es
principalmente joven (de 0 a 24 aos en hombres
y mujeres. El 90.94% de la poblacin reside en el
rea rural.
Dinmica econmica: La principal actividad
econmica del municipio es la agricultura y el
producto principal y mayor fuente de empleo es
el caf, cultivado de manera tcnica y tradicional. El
segundo rengln es de caa panelera, y en menor
escala aguacate, yuca, maz, frjol, hortalizas, papa,
cebolla, ulluco, chontaduro y frutas.
El sector terciario de la economa est representado
por las instituciones de salud, educacin y
Administracin Municipal. El comercio depende
en su mayora del municipio de Pie ndam. En el
subsector pecuario se destaca la ganadera bovina,
caballar, mular, porcinos, aves y piscicultura, con
baja asistencia tcnica e infraestructura, con una
produccin bsicamente para el consumo local.
5.1 CONTEXTO
Municipio: Morales
Departamento: Cauca
Superfcie: 265 Km2
Poblacin total 2011:
25.231 habitantes
Mujeres: 47,1%
Hombres: 52,9%
Temperatura promedio:
Entre 23 y 28
Proyectos agrcolas y pecuarios de generacin
de ingresos.
60
Hombres
Mujeres
06% 08% 04% 02% 00% 02% 04% 06% 08% 10%
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MS
GRFICO 13B PIRMIDE POBLACIONAL MORALES PROYECCIN 1993
Hombres
Mujeres
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MS
06% 08% 04% 02% 00% 02% 04% 06% 08% 10%
GRFICO 13 PIRMIDE POBLACIONAL MORALES PROYECCIN 2011
61
5.2 MORALES FRENTE A LOS ODM
Para visualizar la situacin del municipio de Morales en cuanto al cumplimiento de las metas ODM frente
a las cifras nacionales, se consideran los indicadores del municipio, para cada Objetivo de Desarrollo del
Milenio, del ltimo ao disponible. Tabla 11
TABLA 11. BATERA DE INDICADORES ODM. MORALES.
ODM Indicador
Lnea
de base
del pas
Lnea
de
base
ltimo
dato
Meta 2015
del pas
1. Erradicar la
pobreza extrema y
el hambre
1993 2005
2005
al nacer.
7,7% 5,79% 10,62% <10%
1998 2001 2008
2. Lograr la
enseanza primaria
universal
preescolar.
44.9% 39,59% 51,86% 100%
1992 2005 2009
bsica primaria.
114.6
128,51%
124,83% 100%
1992 2005 2009
bsica secundaria.
75.5% 52,38% 69,17% 100%
1992 2005 2009
media.
42.93% 20,53% 39,95% 93%
1993 2005 2009
Tasa de analfabetismo para personas
entre 15 y 24 aos.
3.41% 3,55% 1%
1992 2005
educacin para personas entre 15 y
24 aos.
7,18 6,28 10,63
1992 2005
3. Promover la
igualdad entre
los gneros y la
autonoma de la
mujer
0,0 2009
2008 1,0
1,0 2009
2008 2009
5. Mejorar la salud
materna
66% 25,7% 77,3% 90%
1990 1998 2008
del parto.
76%
32,2%
93,0% 95%
1990 1998 2008
del parto por personal califcado.
81% 61,8% 98,9% 95%
1990 1998 2008
aos que han sido madres o estn en
embarazo.
12.8% 26,3% 27,5% <15%
1990 1998 2008
Tasa ajustada por edad de mortalidad
asociada a cncer de tero (por
100.000 mujeres).
11,4 8,63 6,8
1998 2008
6. Combatir el VIH/
SIDA, la malaria y
otras enfermedades
Tasa de mortalidad asociada a VIH/
SIDA.
94,6% 97,0% 95,5% 99,20%
1993 2000 2005
7. Garantizar
la sostenibiidad
ambiental.
41,01% 8,5% 49,5% 78,15%
1993 2000 2005
82% 65,0% 87,8% 96,93%
1993 2000 2005
menores de 1 ao.
51% 8,0% 3,1% 72,42%
1993 2000 2005
20% 89,28 60,52 2020:
4%
2003 1993 2005
8. Lograr el acceso
universal a las
Tecnologas de la
Informacin y las
municaciones TICs
Nmero de computadores por cada
hogar
3,40 0,60% 23,8
2002 2005
62
ODM Indicador
Lnea
de base
del pas
Lnea
de
base
ltimo
dato
Meta
2015
del pas
4. Reducir la
mortalidad infantil.
35,40 34,22
2004 2009
23,60 26,62
2004 2009
menores de 1 ao.
87% 52,36% 96,45% 95%
1990 1998 2010
82% 51,18% 87,50% 95%
1990 1998 2010
63
Fuente: Censo 2005
(%)
miseria
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
TOTAL
NACIONAL
CAUCA (1) MORALES
se encuentra rezagado frente a la mayora de los
indicadores ODM. Los puntos ms crticos sobre los
que se debe trabajar estn relacionados con combatir
la pobreza y la miseria, el mejoramiento de la salud
materna, las coberturas de acueducto y saneamiento,
los asentamientos precarios, la cobertura en
educacin preescolar, secundaria y media.
5.3 EL ODM A ACELERAR EN EL
MUNICIPIO DE MORALES
En el proceso de anlisis de los ODM con los actores
locales del municipio, se present el propsito
del convenio ISA-PNUD, para la identifcacin de
estrategias que contribuyan a la disminucin de la
pobreza municipal, utilizando la metodologa MAF
que convoca a los actores locales con conocimiento
y poder de decisin.
El encuentro parti de la validacin de la lnea base
de los indicadores ODM municipal, recopilados
Objetivo de Desarrollo del Milenio Priorizado. En la
localidad se considera prioritario impulsar el ODM
1: Erradicar la pobreza y el hambre.
El anlisis por componentes explica que la pobreza
por NBI es causada principalmente por viviendas
inadecuadas y por la alta dependencia econmica en
hogares donde el jefe del hogar tiene slo primaria
incompleta y al mismo tiempo ms de tres personas
dependen de su ingreso.
En Morales la dependencia econmica corresponde
al 62,3% y la miseria equivale al 30% del total
de la poblacin. El problema est relacionado
principalmente con la baja rentabilidad del sector
rural que imposibilita la adquisicin de los ingresos
econmicos mnimos para suplir las necesidades
bsicas de su poblacin.
64
Intervencin priorizada: Implementacin de Proyectos agrcolas y pecuarios
de generacin de ingresos alrededor de productos transables.
A partir de las grandes diferencias e inequidades que se identifcaron en el municipio, se ha evidenciado
como un tema prioritario para trabajar el de generacin de ingresos, lo anterior sin desconocer que la
pobreza tiene mltiples dimensiones y que deben abordarse con estrategias adicionales.
Intervenciones: De acuerdo con lo anterior, las intervenciones identifcadas fueron:
l Proyectos agrcolas y pecuarios de generacin de ingresos.
l Fortalecimiento administrativo y gerencial de organizaciones de productores.
l Generacin de capacidades para el emprendimiento (Accin Social y fondo Emprender).
Actores locales taller MAF: Alcalda Municipal. Secretara de Gobierno. Trnsito municipal.
Comisara de Familia. Secretara de Educacin. Casa de la Cultura. Personera. Asociacin
Mujeres Soadoras. Cabildo Nuevo Horizonte. Comit de Cafeteros. Asocomunas. Asociacin
de Desplazados. Sedagram. Cooperativa Productores de Panela. Paia Gastronoma. Inguaca.
Construcciones en Guadua. ICBF. Vereda la esperanza. Cooperativa Productores de Panela.
65
Cuellos de botella. ODM 1: Erradicar la pobreza
y el hambre.
Aunque hay varios temas crticos para el municipio
de Morales, estos se estn trabajando en el marco
del Plan de Desarrollo en torno al ODM 1 y son
los aspectos que se abordan para implementar
la propuesta de aceleracin, relacionados con la
generacin de ingresos.
La intervencin en generacin de ingresos tiene
varios cuellos de botella como la baja capacidad de
cofnanciacin a los productores que no cuentan
con acceso a crdito y las exigencias que hacen
los financiadores que no corresponden a las
necesidades de los proyectos.
En concertacin con los asistentes al taller MAF
se plante como un solo cuello de botella: Baja
capacidad de cofnanciacin con fondos fnancieros
de los productores, al no tener acceso a crdito
debido en parte a las exigencias de los fnanciadores
que no corresponden a las necesidades de los
proyectos.
A continuacin (en la siguiente pgina) se presenta
un cuadro general con los principales resultados del
proceso metodolgico MAF aplicado para identifcar
soluciones y proyectos de aceleracin de los ODM.
66
TABLA 12. INTERVENCIONES, CUELLOS DE BOTELLA Y SOLUCIONES. MORALES.
Intervenciones
Cuellos
de Botella
A. Proyectos
agrcolas y
pecuarios de
generacin de
ingresos.
A.1. Baja capacidad de
cofnanciacin con fondos
fnancieros de los productores,
al no tener acceso a crdito
debido en parte a las exigencias
de los fnanciadores que no
corresponden a las necesidades
de los proyectos.
A.1.1. Implementacin de proyectos en generacin
de ingresos con mercados sostenibles a travs de
alianzas productivas pblico-privadas y negocios
inclusivos para que los habitantes pobres se articulen
a cadenas productivas regionales como proveedores
de productos y servicios
A.1.2. Titulacin de predios para tener acceso a
programas del gobierno.
A.1.3. Acceso a crdito dirigido a proyectos
especfcos de rpido y seguro retorno fnanciero.
de fondos rotatorios de benefciarios de proyectos y
organizaciones de productores.
A.2. Falta de tierra y continuidad
en la asesora para la titulacin
de predios para generar
condiciones de saneamiento la
propiedad rural.
A.2.1. Acceder a tierra para implementar proyectos
productivos para la poblacin que no posee tierra
para agricultura. Y as mejorar las posibilidades de
crditos y acceso a programas de gobierno y de
Estado.
A.2.2. Asesora para la titulacin de predios para
generar condiciones de saneamiento y as mejorar las
posibilidades de crditos.
A.3. Difcultades en la
formulacin de proyectos
y debilidad organizacional
de las comunidades para
implementarlos.
A.3.1. Fortalecer la capacidad organizacional
y de gestin de los productores locales (base)
generando experticia local de manera permanente
y retroalimentada para la formulacin y ejecucin
de proyectos.
A.3.2. Asesora tcnica de la Administracin Municipal
en la formulacin de proyectos y ejecucin, que
se muestre equidad en los resultados mediante la
focalizacin de los benefciarios y fomentando la
participacin de la mujer.
A.3.3. Los lderes locales continen con la
administracin y apoyo a sus propias organizaciones;
Incluyendo el componente social, humanstico,
asociativo, especialmente para los jvenes rurales
que asuman la continuidad y apoyo a sus propias
organizaciones.
67
B. Fortalecimiento
administrativo
y gerencial de
organizaciones
de productores.
B.1. Dbil capacidad
organizacional y de gestin de
los productores locales (base).
B.2. Falta de experticia local
de manera permanente
y retroalimentada para
formulacin y ejecucin de
proyectos. Para que los lderes
locales continen con la
administracin y apoyo a sus
propias organizaciones.
B.3. Falta de asesora tcnica de
la Administracin Municipal en la
formulacin de proyectos.
C. Generacin
de capacidades
para el
emprendimiento
(Accin Social
y fondo
emprender).
C.1. Falta de programas que
incentiven el desarrollo
empresarial, que permitan pasar
de una agricultura tradicional a
una productiva empresarial.
C.2. Existencia de programas
asistencialistas que aumentan
el paternalismo y limitan el
autoemprendimiento. Aunado
a un dbil acompaamiento
socioempresarial en la
implementacin y desarrollo
futuro de los proyectos.
C.3 . Dbil acceso a crdito
dirigido a pequeos productores.
C.4. Debilidades organizativas de
las asociaciones benefciarios de
los proyectos.
Intervenciones
Cuellos
de Botella
68
aceleracin. 2011 - 2015
J
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d
i
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0
1
5
A. Proyectos agrcolas y
pecuarios de generacin
de ingresos.
A.1. Baja capacidad de cofnanciacin
con fondos fnancieros de los
productores al no tener acceso
a crdito, debido en parte a las
exigencias de los fnanciadores
que no corresponden a las
de ingresos con mercados sostenibles, a travs de
inclusivos, para que los habitantes pobres se
articulen a cadenas productivas regionales como
proveedores de productos y servicios
x x x x x
Alcalda Municipal,
Secretara de Agricultura
Municipal y Departamental,
Ministerio de Agricultura,
ISA, Usaid, Agrosolidaria,
Asociaciones de productores,
INCODER, Ofcinas
de notariado y registro,
Corporacin Autnoma
del Cauca (CRC) locales,
Comit Departamental
de Cafeteros,
Banco Agrario,
Gobernacin del Cauca,
PNUD. Ongs locales,
Fondo Nacional de Garantas.
Fondo Regional de Garantas.
Banca de Oportunidades
Presidencia de la Repblica.
Banca Comercial.
Accin Social
de la Presidencia
de la Repblica.
Red Unidos.
x x x x
x x x x x x x x
de fondos rotatorios de benefciarios de proyectos
y organizaciones de productores. x x x x x x x x
A.2. Falta de tierra y de continuidad
en la asesora para la titulacin de
predios para generar condiciones
de saneamiento a la propiedad rural.
para agricultura y as mejorar las posibilidades de
Estado. x x x x x x x x
generar condiciones de saneamiento y as mejorar
las posibilidades de crditos. x x
A.3. Difcultades en la formulacin
de proyectos y debilidad
organizacional de
las comunidades
para implementarlos.
de proyectos. x x x x
A.3.2. Asesora tcnica de la Administracin
Municipal en la formulacin de proyectos
y ejecucin, que se muestre equidad en los
resultados mediante la focalizacin de los
benefciarios y fomentando la participacin de la
mujer. x x x x
A.3.3. Los lderes locales continan con
la administracin y apoyo a sus propias
organizaciones; Incluyendo el componente social,
humanstico, asociativo, especialmente para los
jvenes rurales que asumen la continuidad y
apoyo a sus propias organizaciones. x x x x x x x x x
TABLA 13. PLAN PARA LA ACELERACIN: SOLUCIONES A LOS CUELLOS DE BOTELLA Y ACTORES ESTRATGICOS
MORALES.
69
J
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5
A. Proyectos agrcolas y
pecuarios de generacin
de ingresos.
A.1. Baja capacidad de cofnanciacin
con fondos fnancieros de los
productores al no tener acceso
a crdito, debido en parte a las
exigencias de los fnanciadores
que no corresponden a las
de ingresos con mercados sostenibles, a travs de
inclusivos, para que los habitantes pobres se
articulen a cadenas productivas regionales como
proveedores de productos y servicios
x x x x x
Alcalda Municipal,
Secretara de Agricultura
Municipal y Departamental,
Ministerio de Agricultura,
ISA, Usaid, Agrosolidaria,
Asociaciones de productores,
INCODER, Ofcinas
de notariado y registro,
Corporacin Autnoma
del Cauca (CRC) locales,
Comit Departamental
de Cafeteros,
Banco Agrario,
Gobernacin del Cauca,
PNUD. Ongs locales,
Banca Comercial.
Accin Social
de la Presidencia
de la Repblica.
Red Unidos.
x x x x
x x x x x x x x
de fondos rotatorios de benefciarios de proyectos
y organizaciones de productores. x x x x x x x x
A.2. Falta de tierra y de continuidad
en la asesora para la titulacin de
predios para generar condiciones
de saneamiento a la propiedad rural.
para agricultura y as mejorar las posibilidades de
Estado. x x x x x x x x
generar condiciones de saneamiento y as mejorar
las posibilidades de crditos. x x
A.3. Difcultades en la formulacin
de proyectos y debilidad
organizacional de
las comunidades
para implementarlos.
de proyectos. x x x x
A.3.2. Asesora tcnica de la Administracin
Municipal en la formulacin de proyectos
y ejecucin, que se muestre equidad en los
resultados mediante la focalizacin de los
benefciarios y fomentando la participacin de la
mujer. x x x x
A.3.3. Los lderes locales continan con
la administracin y apoyo a sus propias
organizaciones; Incluyendo el componente social,
humanstico, asociativo, especialmente para los
jvenes rurales que asumen la continuidad y
apoyo a sus propias organizaciones. x x x x x x x x x
70
MUNICIPIO DE PATA
C
A
P
T
U
L
O

V
I

Foto: Archivo PNUD
71
La regin: El municipio del Pata tiene una extensin
de 723 km
2
y se encuentra sobre la carretera
Panamericana, a 82 kilmetros de Popayn. Est
rodeado por los ros Guachicono, San Jorge y Mama
Conde, que confuyen en el ro Pata. Limita al norte
con el Tambo y La Sierra. Al oriente con Bolvar y La
Sierra. Al sur con Sucre y Mercaderes. Y al occidente
con Balboa y Argelia.
Del Pata hacen parte los corregimientos El Hoyo,
La Fonda o Portugal, Las Tallas, Mndez, Pan de
Azcar, Angulo, Bello Horizonte, Brisas, Santacruz,
Don Alonso, El Estrecho, El Placer, El Puro, Galndez,
La Mesa, Piedra Sentada y Santa Rosa Baja. Tiene
una extensin total de: 732 km
2
, extensin del rea
urbana: 22 km y la extensin del rea rural: 732 km.
DANE, la poblacin total del municipio para 2011 es
de 34.898 habitantes, de los cuales 12.720 (36,4%)
habitan en la cabecera y 22.178 (63,6%) viven en el
resto. Por sexo, el 51% (17.814) son hombres y el 49
(17.084) son mujeres.
Dinmica econmica: Agricultura, Es de
subsistencia, caracterizada por unidades productivas
familiares y de economas de consumo, cultivos
de bajos rendimientos y escaso excedentes
comercializables. Tiene como limitante la
concentracin de la tierra en pocos propietarios,
escasa titulacin de predios (especialmente en la
zona de la cordillera), escaso capital de trabajo y la
ausencia de polticas que generen modifcaciones
sustanciales a la estructura agraria en la regin. Se
produce maz, caf, caa panelera, papaya, ctricos,
sanda, lulo, maracuy, zapallo, hortalizas, frjol, yuca,
pltano, mango, guayaba.
Produccin pecuaria: Se basa en la explotacin de
ganado bovino doble propsito, carne y leche con
predominio de la raza Ceb y sus respectivos cruces
con razas como holstein, pardo suizo, simental,
gir. La explotacin es extensiva y alimentacin no
balanceada. Existe predominio de pastos naturales
enmalezados y pastos con manejo en las diferentes
fncas.
Comercio: Tiendas, restaurantes, bares, tabernas,
billares, drogueras, almacenes, panadera, ventas
ambulantes, graneros, residencias y hoteles,
gimnasios. Hay transformacin de materia prima
en establecimientos como talleres de mecnica,
ladrilleras, artesanas y las empresas municipal e
intermunicipal. Predomina el comercio informal.
6.1 CONTEXTO
Municipio: Pata
Departamento: Cauca
Superfcie: 732 Km2
Mujeres: 49 %
Hombres: 51%
Estrategia de intervencin de la UMATA en el
desarrollo productivo. Alianzas pblico-privadas
(articulacin de la empresa privada con el sector
pblico para generar oportunidades de negocio
en proyectos productivos liderados y ejecutados
por organizaciones de pequeos productores y
de poblacin pobre).
72
Hombres
Mujeres
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MS
06% 08% 04% 02% 00% 02% 04% 06% 08%
GRFICO 15B PIRMIDE POBLACIONAL MORALES PROYECCIN 1993
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MS
Hombres
Mujeres
06% 08% 04% 02% 00% 02% 04% 06% 08%
GRFICO 15 PIRMIDE POBLACIONAL MORALES PROYECCIN 2011
6.2 PATA FRENTE A LOS ODM
Para visualizar la situacin en relacin a las metas nacionales planteadas para el ao 2015, se consideran los
indicadores del municipio, para cada Objetivo de Desarrollo del Milenio, del ltimo ao disponible. Tabla 14
73
TABLA 14. BATERA DE INDICADORES ODM. PATA
ODM Indicador
Lnea
de base
del pas
Lnea
de base
ltimo
dato
Meta 2015
del pas
1. Erradicar la pobreza
extrema y el hambre
Porcentaje de personas en NBI.
56,96% 34,39%
1993 2005
Prop. de Personas en miseria.
9,91%
2005
Porcentaje de nios con bajo
peso al nacer.
7,7% 7,05% 5,81%
<10%
1998 2001 2008
2. Lograr la enseanza
primaria universal
2.1 Tasa de cobertura bruta
44,9% 52,75% 68,70%
100%
1992 2005 2009
en educacin bsica primaria.
114.6 134,36% 152,54%
100%
1992 2005 2009
en educacin bsica secundaria.
75,5% 70,45% 101,80%
100%
1992 2005 2009
en educacin media.
42,93% 36,36% 62,27%
93%
1993 2005 2009
2.4 Tasa de analfabetismo
para personas entre 15 y 24 aos.
3,41% 2,32%
1%
1992 2005
2.7 Escolaridad, aos promedio
de educacin para personas entre
15 y 24 aos.
7,18 7,95
10,63
1992 2005
3. Promover la
igualdad entre
los gneros y la
autonoma de la mujer
34,0 33,0
2008 2009
11,0 8,0
2008 2009
4. Reducir
la mortalidad infantil.
14,73 28,80
2004 2009
de 1 ao (por 1000 nacidos vivos).
11,46 28,80
2004 2009
en menores de 1 ao.
87% 48,13% 92,11%
95%
1990 1998 2010
con Triple Viral en nios y nias
de 1 ao.
82% 60,59% 84,51%
95%
1990 1998 2010
5. Mejorar
la salud materna
Porcentaje de nacidos vivos
con cuatro o ms controles
prenatales.
66% 37,1% 80,9%
90%
1990 1998 2008
76% 70,3% 98,1%
95%
1990 1998 2008
81% 83,1% 99,8%
95%
1990 1998 2008
Porcentaje de mujeres de 15
a 19 aos que han sido madres
o estn en embarazo.
12,8% 30,0% 24,7%
<15%
1990 1998 2008
mortalidad asociada a cncer
11,4 11,98
6,8
1998 2008
74
municipio se encuentra rezagado frente a varios
de los indicadores ODM. Los puntos ms crticos
sobre los que se debe trabajar estn relacionados
con disminuir los niveles de pobreza, ampliar
las coberturas de educacin preescolar y media,
combatir el analfabetismo, disminucin de la
mortalidad por cncer de tero, ampliar las
coberturas de acueducto y alcantarillado y
disminuir los hogares que habitan en precariedad.
6. Combatir el VIH/
SIDA, la malaria y
otras enfermedades
Tasa de mortalidad asociada
a VIH/SIDA.
1,00
2008
7. Garantizar la
sostenibiidad
ambiental.
94,6% 99,0% 95,7% 99,20%
1993 2000 2005
adecuados. Resto
41,01% 37,3% 69,0%
78,15%
1993 2000 2005
saneamiento adecuados.
Cabecera
82% 88,0% 89,0%
96,93%
1993 2000 2005
saneamiento adecuados. Resto
51% 14,4% 32,7%
72,42%
1993 2000 2005
precarios.
20% 76,98 34,29
2020
4%
2003 1993 2005
8. Lograr el acceso
universal a las
Tecnologas de la
Informacin y las
Comunicaciones TICs
por cada hogar
3,40 3,64%
23,8
2002 2005
ODM Indicador
Lnea
de base
del pas
Lnea
de base
ltimo
dato
Meta 2015
del pas
75
6.3 ODM A ACELERAR EN EL
MUNICIPIO DE PATA
del municipio donde se dio a conocer el propsito
del convenio con ISA-PNUD, para la identifcacin
de estrategias que contribuyan a la disminucin
de la pobreza municipal, utilizando la metodologa
MAF que convoca a los actores locales con poder
de decisin.
El encuentro inici con la validacin de la lnea base
de los indicadores ODM municipal, recopilados pre-
viamente por PNUD y de la identifcacin de las in-
tervenciones clave para acelerar el logro del Objetivo
de Desarrollo del Milenio priorizado.
Los actores locales en el municipio pertenecientes
a la Administracin Municipal, los sectores salud y
educacin, sociedad civil y organizaciones sociales,
identifcaron dos ODM prioritarios: ODM 1: Erradicar
la pobreza y el hambre y el ODM 5: Mejorar la
salud sexual y reproductiva, con nfasis en salud
materna. El panel participante consider priorita-
rio impulsar el ODM 1: Erradicar la pobreza y el
hambre.
GRFICO 16
NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS (NBI). 2005 (COMPARATIVO)
PATA.
Fuente: Censo 2005
(%)
miseria
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
TOTAL
NACIONAL
CAUCA (1) MORALES
Actores locales taller MAF: Alcalda Municipal. Concejo Municipal. Secretara de Desarrollo
Agropecuario. Personera. Comunidad/cordillera Pata. Secretara de Planeacin. Inpec.
Comunidad El Bordo. Fundee. JAC Barrio Libertador. Programa PANES - Gobernacin del Cauca.
Secretara de Desarrollo Social. Red Juntos (UNIDOS). Cooperativa Agropecuaria de Usuarios
Campesinos. Asprepatia. Asprocop.
bsicas de la poblacin se encuentran cubiertas. Los
grupos que no alcancen un umbral mnimo fjado,
son clasifcados como pobres.
Segn las estadsticas del Dane, para el municipio
del Pata, el 34,39% de la poblacin posee NBI y el
anlisis por componentes explica que la pobreza es
causada principalmente por alta dependencia eco-
nmica (16,50%) y por vivienda inadecuada (12,56%).
76
el ODM crtico y a partir de un anlisis basado en la
percepcin, la experticia y el conocimiento de los
las soluciones que sean las que mejor sostenibilidad
y resultados de corto y mediano plazo produzcan.
Intervenciones. Los actores participantes
plantearon dos intervenciones estratgicas para
contribuir con el ODM 1: Erradicar la pobreza y
el hambre.
Estrategia de intervencin de la UMATA en el
desarrollo productivo. Alianzas pblico-privadas
(articulacin de la empresa privada con el sector
pblico para generar oportunidades de negocio
en proyectos productivos liderados y ejecutados
por organizaciones de pequeos productores y de
poblacin pobre).
Intervencin de la Red Unidos/Accin social de la
El panel o mesa de participantes consider tener
en cuenta como segundo ODM crtico el ODM
5: Mejorar la salud sexual y reproductiva.
Especialmente salud materna. Contemplan la
creacin de un hogar de paso en el casco urbano
para las personas que vienen del rea rural. Requieren
atencin en las veredas con ambulancias y personal
mdico califcado, especialmente en la cordillera.
Tambin propuso mantener y fortalecer el convenio
tripartito: brigadas extramurales para control prenatal
que motiven y ayuden a mejorar la prestacin del
servicio en salud con calidad, oportunidad, efciencia
y equidad.
Intervencin priorizada: Estrategia de intervencin de la UMATA en el desarrollo
productivo. Alianzas pblico-privadas (articulacin de la empresa privada con el sector
pblico para generar oportunidades de negocio en proyectos productivos liderados y
ejecutados por organizaciones de pequeos productores y de poblacin pobre).
Cuellos de botella ODM 1: Erradicar la pobreza
y el hambre. Se identificaron los cuellos de
botella que han difcultado el impacto deseado
en las intervenciones priorizadas. Igualmente, se
detectaron los desafos y obstculos propios de cada
una. Lo anterior, a partir de las tipologas de polticas
y de planifcacin, fnanciamiento, prestacin de
servicios y utilizacin de los servicios.
77
TABLA 15. INTERVENCIONES, CUELLOS DE BOTELLA Y SOLUCIONES. PATA
Intervenciones
Cuellos
de Botella
A. Estrategia
de intervencin
de la UMATA
en el desarrollo
productivo. Alianzas
pblico-privadas
(articulacin
de la empresa
privada con el sector
pblico para generar
oportunidades
de negocio en proyectos
productivos liderados
y ejecutados por
organizaciones
de pequeos
productores
y de poblacin pobre).
A.1. Los campesinos
no poseen tierra,
o no existen tierras
adecuadas, o existe alta
concentracin de la tierra
en grandes latinfundios
sin explotar.
A.1.1. Establecer una bolsa comun de asignacion de
subsidios especifcos, directos y no por convocatoria.
A.1.2. Incluir aportes de los benefciarios para la adquisicion,
adecuacin y distribucion de tierras
A.1.3. Disminuir la tramitologia existente para la asignacion
de tierra con entidades del estado con el objetivo de
canalizar fondos nacionales e internacionales.
A.1.4. Asesora en la titulacin de predios para generar
condiciones de saneamiento y as mejorar las posibilidades
de crditos.
A.2. No hay recursos
para implementar el plan
agropecuario municipal
(estan en ley 550).
A.2.1. Se cuenta con parte del recurso humano para
la construccion del PAM, pero se requiere de asesoria
especializada en parte pecuaria y ambiental.
A.2.2. Trabajar bajo el concepto de fnca empresarial, con
el fortalecimiento de asistencia tecnica y transferencia de
tecnologa.
A.2.3. Volcar las prioridades de la inversin municipal en
el desarrollo agropecuario y se priorice y asigne fondos
fnancieros para la implementacin del PAM, incluyendo
contrapartidas de cofnanciacion agropecuaria.
A.2.4. Fortalecer la gestin de las organizaciones sociales y
ayudar en la complementaridad de los recursos.
A.3. Abuso del recurso
forestal, recursos naturales,
agua, suelo, bosques, fauna
sin control de la entidad
ambiental (Crc).
A.3.1. Que la autoridad ambiental aplique la normatividad
existente.
A.3.2. Implementar proyectos alternativos en generacin
de ingresos rurales para que los campesinos disminuyan la
presin sobre el recurso forestal y fauna silvestre.
A.4.
No hay alternativas
productivas
para los jvenes.
A.4.1. Implementar proyectos de generacin de ingresos
urbanos y rurales con la creacin y fortalecimiento de
emprendimientos locales.
A.4.2. Implementar negocios inclusivos, articulados a
cadenas productivas regionales para que los jvenes se
conviertan en proveedores de productos y servicios.
B. Intervencion de la
Red Juntos / Accin
social (focalizacin)
de la presidencia de la
republica.
B.1. Los recursos asignados
son escasos, atomizados
y condicionados.
Se convierte en programas
asistencialistas que
desincentivan
el emprendimiento
y asociatividad.
78
TABLA 16. PLAN PARA LA ACELERACIN: SOLUCIONES A LOS CUELLOS DE BOTELLA Y ACTORES ESTRATGICOS PATA
J
u
l
i
o
-
d
i
c

2
0
1
1
E
n
e
-
j
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n
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1
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0
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0
1
3
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0
1
4
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j
u
n

2
0
1
5
j
u
l
-
d
i
c

2
0
1
5
A. Estrategia
de intervencin
de la UMATA
en el desarrollo
pblico-privadas
(articulacin
de la empresa privada
con el sector pblico
para generar
oportunidades
productivos liderados y
ejecutados
por organizaciones
de pequeos productores
A.1. Los campesinos no poseen tierra,
o no existen tierras adecuadas,
o existe alta concentracin de la tierra
en grandes latifundios sin explotar.
A.1.1. Establecer una bolsa comn de asignacin
de subsidios especfcos, directos y no por
convocatoria.
x x x x
Organizaciones
No Gubernamentales locales.
Banca Comercial.
Accin Social de la Presidencia
de la Repblica. Red Unidos.
Gobernacin del Cauca.
Alcalda Municipal.
Comit Departamental
de Cafeteros, Banco Agrario.
INCODER, Ofcinas de notariado
y registro, Corporacin
Autnoma del Cauca
(CRC). SENA, ONGs locales,
Comfacauca, Usaid, ISA, PNUD.
A.1.2. Incluir aportes de los benefciarios para la
adquisicin, adecuacin y distribucin de tierras.
x x x x
A.1.3. Disminuir la tramitologa existente con
entidades del Estado para la asignacin de tierra
con el objetivo de canalizar fondos nacionales e
internacionales. x x x x x x x
A.1.4. Asesora en la titulacin de predios para
generar condiciones de saneamiento y as
mejorar las posibilidades de crditos. x x x x
A.2. No hay recursos para
implementar el plan agropecuario
municipal (estn en ley 550).
A.2.1. Se cuenta con parte del recurso humano
para la construccin del PAM, pero se requiere
de asesora especializada en parte pecuaria y
ambiental. x x
A.2.2. Trabajar bajo el concepto de fnca
empresarial, con el fortalecimiento de asistencia
tcnica y transferencia de tecnologa. x x x x x x x x
A.2.3. Volcar las prioridades de la inversin
municipal en el desarrollo agropecuario y
priorizar y asignar fondos fnancieros para
la implementacin del PAM, incluyendo
contrapartidas de cofnanciacin agropecuaria. x x x x
A.2.4. Fortalecer la gestin de las organizaciones
sociales y ayudar en la complementariedad de los
recursos. x x x x x x x x
A.3. Abuso del recurso forestal,
recursos naturales, agua, suelo,
bosques, fauna sin control de la
entidad ambiental (CRC).
A.3.1. Autoridad ambiental: aplicar la
normatividad existente.
x x x x x x x x x
A.3.2. Implementar proyectos alternativos en
generacin de ingresos rurales para que los
campesinos disminuyan la presin sobre el
recurso forestal y fauna silvestre.
x x x x x x x x
A.4. No hay alternativas productivas
para los jvenes.
A.4.1. Implementar proyectos de generacin
de ingresos urbanos y rurales con la creacin y
fortalecimiento de emprendimientos locales.
x x x x x x x x
A.4.2. Implementar negocios inclusivos,
articulados a cadenas productivas regionales
para que los jvenes se conviertan en
proveedores de productos y servicios. x x x x x x x x

79
J
u
l
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o
-
d
i
c

2
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1
1
E
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0
1
5
j
u
l
-
d
i
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2
0
1
5
A. Estrategia
de intervencin
de la UMATA
en el desarrollo
pblico-privadas
(articulacin
de la empresa privada
con el sector pblico
para generar
oportunidades
productivos liderados y
ejecutados
por organizaciones
de pequeos productores
A.1. Los campesinos no poseen tierra,
o no existen tierras adecuadas,
o existe alta concentracin de la tierra
en grandes latifundios sin explotar.
A.1.1. Establecer una bolsa comn de asignacin
de subsidios especfcos, directos y no por
convocatoria.
x x x x
Organizaciones
No Gubernamentales locales.
Banca Comercial.
Accin Social de la Presidencia
de la Repblica. Red Unidos.
Gobernacin del Cauca.
Alcalda Municipal.
Comit Departamental
de Cafeteros, Banco Agrario.
INCODER, Ofcinas de notariado
y registro, Corporacin
Autnoma del Cauca
(CRC). SENA, ONGs locales,
Comfacauca, Usaid, ISA, PNUD.
A.1.2. Incluir aportes de los benefciarios para la
adquisicin, adecuacin y distribucin de tierras.
x x x x
A.1.3. Disminuir la tramitologa existente con
entidades del Estado para la asignacin de tierra
con el objetivo de canalizar fondos nacionales e
internacionales. x x x x x x x
A.1.4. Asesora en la titulacin de predios para
generar condiciones de saneamiento y as
mejorar las posibilidades de crditos. x x x x
A.2. No hay recursos para
implementar el plan agropecuario
municipal (estn en ley 550).
A.2.1. Se cuenta con parte del recurso humano
para la construccin del PAM, pero se requiere
de asesora especializada en parte pecuaria y
ambiental. x x
A.2.2. Trabajar bajo el concepto de fnca
empresarial, con el fortalecimiento de asistencia
tcnica y transferencia de tecnologa. x x x x x x x x
A.2.3. Volcar las prioridades de la inversin
municipal en el desarrollo agropecuario y
priorizar y asignar fondos fnancieros para
la implementacin del PAM, incluyendo
contrapartidas de cofnanciacin agropecuaria. x x x x
A.2.4. Fortalecer la gestin de las organizaciones
sociales y ayudar en la complementariedad de los
recursos. x x x x x x x x
A.3. Abuso del recurso forestal,
recursos naturales, agua, suelo,
bosques, fauna sin control de la
entidad ambiental (CRC).
A.3.1. Autoridad ambiental: aplicar la
normatividad existente.
x x x x x x x x x
A.3.2. Implementar proyectos alternativos en
generacin de ingresos rurales para que los
campesinos disminuyan la presin sobre el
recurso forestal y fauna silvestre.
x x x x x x x x
A.4. No hay alternativas productivas
para los jvenes.
fortalecimiento de emprendimientos locales.
x x x x x x x x
A.4.2. Implementar negocios inclusivos,
articulados a cadenas productivas regionales
para que los jvenes se conviertan en
proveedores de productos y servicios. x x x x x x x x

80
APLICACIN DEL MAF
EN EL MUNICIPIO DE PUERTO
TEJADA.
C
A
P
T
U
L
O

V
I
I
Foto: Archivo PNUD
81
La regin: El municipio de Puerto Tejada est
ubicado en la zona norte del departamento del
Cauca, dista 17 Km de la ciudad de Cali y 108 Km
de Popayn. La extensin total de Puerto Tejada es
de 101 Km2, 3.3 Km2 en el rea urbana y 97,7 Km2 en
el rea rural. La localidad tiene cuatro corregimientos
que agrupan las veredas: San Carlos, Zanjn Rico, Las
Brisas y Perico Negro.
Dinmica demogrfca: Segn las proyecciones
del DANE, en 2011 la poblacin total del municipio
es de 45.091 habitantes, de los cuales 39.741 (88%)
habitan en la cabecera y 5.350 (12%) viven en el rea
rural. Por sexo, el 48,2% (21.759) son hombres y el
51,8% (23.332) son mujeres.
Dinmica econmica: El desarrollo econmico
se centra en la produccin de caa de azcar y el
desarrollo industrial. Gracias a la ubicacin de las
empresas del parque industrial, la mayora de las
veredas cuenta con ladrilleras, ingenios azucareros,
cultivos de caa de azcar, extraccin de material
de ro, galpones, trapiches paneleros y parcelas
campesinas, que han ido desplazando el concepto
de fnca tradicional. En el sector urbano, donde se
asienta la mayora de la poblacin, lo que predomina
es el comercio, economa informal y servicios tanto
pblicos como privados.
Anteriormente las familias dependan de las siembras
de cultivos como el caf, cacao, maz, soya, millo,
pltano, sorgo, tomate, yuca, tabaco rubio. Estos
cultivos fueron desplazados y reemplazados por el
monocultivo de caa de azcar que actualmente
ocupa ms del 90% del rea agrcola.
El tejido social de Puerto Tejada est profundamente
fragmentado producto de las secuelas del
narcotrfico, de la dbil respuesta poltica e
institucional, del centralismo departamental y
nacional y del agotamiento del modelo econmico
vigente centrado en la caa.
7.1 CONTEXTO
Municipio: Puerto Tejada
Departamento: Cauca
Superfcie: 101 Km2
Mujeres: 51,8%
Hombres: 48,2%
Intervencin priorizada ODM 1: generacin
de ingresos alrededor de encadenamientos
productivos, proveedura local y negocios
inclusivos, articulados al parque industrial.
Fortalecimiento y creacin de unidades de
negocios urbanos y de fncas campesinas
tradicionales del rea rural.
82
GRFICO 17B PIRMIDE POBLACIONAL PUERTO TEJADA PROYECCIN 1993
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MS
Hombres
Mujeres
06% 08% 04% 02% 00% 02% 04% 06% 08%
GRFICO 17 PIRMIDE POBLACIONAL PUERTO TEJADA PROYECCIN 2011
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MS
Hombres
Mujeres
06% 04% 02% 00% 02% 04% 06% 08%
7.2 PUERTO TEJADA FRENTE A LOS ODM
Para visualizar la situacin de ODM en Puerto Tejada, en relacin a las metas nacionales planteadas para el
ao 2015, se consideran los indicadores del municipio, para cada Objetivo de Desarrollo del Milenio, del
ltimo ao disponible.
83
TABLA 17. BATERA DE INDICADORES ODM. PUERTO TEJADA.
ODM Indicador
Lnea
de base
del pas
Lnea
de base
ltimo
dato
Meta 2015
del pas
1. Erradicar
la pobreza
extrema y el
hambre
1993 2005
Prop de Personas en miseria. 3,04%
2005
al nacer.
7,7% 10,15% 11,48% <10%
1998 2001 2008
2. Lograr la
enseanza
primaria
universal
44,9% 87,77% 92,42% 100%
1992 2005 2009
114,6 134,28% 175,53% 100%
1992 2005 2009
75,5% 98,28% 130,51% 100%
1992 2005 2009
educacin media.
42,3% 72,85% 95,84% 93%
1993 2005 2009
3,1% 2,76% 1%
1992 2005
educacin para personas entre 15
y 24 aos.
7,18 9,45 10,63
1992 2005
3. Promover la
igualdad entre
los gneros y
la autonoma
de la mujer
14,0 0,0
2008 2009
2,0 0,0
2008 2009
4. Reducir la
mortalidad
infantil.
24,94 24,71
2004 2009
Tasa de mortalidad en menores de
1 ao (por 1000 nacidos vivos).
20,19 22,35
2004 2009
en menores de 1 ao.
87% 53,47% 98,66% 95%
1990 1998 2010
Triple Viral en nios y nias de 1
ao.
82% 46,92% 98,78% 95%
1990 1998 2010
84
ODM Indicador
Lnea
de base
del pas
Lnea
de base
ltimo
dato
Meta 2015
del pas
5. Mejorar la
salud materna
66% 47,4% 82,7% 90%
1990 1998 2008
76% 87,7% 99,7% 95%
1990 1998 2008
81% 97,2% 99,9% 95%
1990 1998 2008
en embarazo.
12, 8% 30,0% 24,7% <15%
1990 1998 2008
de mortalidad asociada a cncer
11,4 11,98 6,8
1998 2008
6. Combatir el
VIH/SIDA, la
malaria y otras
enfermedades
VIH/SIDA.
4,00
2008
7. garantizar la
sostenibilidad
ambiental.
94,6% 83,0% 99,1% 99,20%
1993 2000 2005
adecuados. Resto
41,01% 47,4% 75,0% 78,15%
1993 2000 2005
saneamiento adecuados. Cabecera
82% 90,0% 97,8% 96,93%
1993 2000 2005
adecuados. Resto
51% 14,3% 23,5% 72,42%
1993 2000 2005
que habitan en asentamientos
precarios.
20% 50,01% 15,93% 2020:
4%
8. Lograr
el acceso
universal a las
Tecnologas de
la Informacin
y las Comuni-
caciones TICs
por cada hogar.
3,40 7,56% 23,8
2002 2005
85
aparentemente no se encuentra rezagado frente
a la mayora de los indicadores ODM. Los puntos
ms crticos sobre los que se deben trabajar estn
relacionados con el mejoramiento de la salud
materna, combatir el analfabetismo, ampliar las
coberturas de acueducto y alcantarillado y la pobreza
producto de la alta dependencia econmica y
hacinamiento.
7.3 ODM A ACELERAR EN
EL MUNICIPIO DE PUERTO
TEJADA
municipales de Puerto Tejada donde se dio a
conocer el propsito convenio ISA-PNUD, para la
identifcacin de estrategias que contribuyan a la
disminucin de la pobreza municipal, utilizando la
metodologa MAF que convoca a los actores locales
con conocimiento y poder de decisin.
El encuentro inici con la validacin de la lnea base
de los indicadores ODM municipales recopilados
Objetivo de Desarrollo del Milenio Priorizado.
Como resultado del encuentro, los actores locales
pertenecientes a la Administracin Municipal, los
sectores salud y educacin, empresarial, sociedad
civil, organizaciones sociales y los docentes,
consideraron prioritario impulsar el ODM 1:
Erradicar la pobreza y el hambre.
Fuente: Censo 2005
PUERTO TEJADA.
(%)
miseria
0,00
5,00
10,00
15,00
25,00
20,00
35,00
30,00
40,00
50,00
45,00
TOTAL
NACIONAL
CAUCA (1) PUERTO
TEJADA
En el municipio se considera prioritario impulsar
Segn las estadsticas del Dane, el anlisis por
componentes explica que la pobreza por NBI es
causada principalmente por hacinamiento en las
viviendas inadecuadas y por la alta dependencia
econmica en aquellos hogares donde el jefe del
hogar tiene slo primaria incompleta y al mismo
tiempo ms de tres personas dependen de su
ingreso. En Puerto Tejada la dependencia econmica
86
corresponde al 10,99% y el hacinamiento equivale
al 4,42% del total de la Poblacin.
Al realizar la validacin de la lnea base de los
indicadores ODM municipales recopilados
previamente por PNUD, los asistentes a los talleres no
compartieron los indicadores de pobreza por debajo
de la meta nacional y departamental, manifestando
que la realidad de pobreza y miseria refejada en el
municipio de Puerto Tejada es otra. Es as como se
solicit una validacin y medicin especial al PNUD
con los datos del Sisben 2009 para una cobertura del
86,4% (38.711 encuestados) del total de la poblacin,
encontrndose los siguientes hallazgos:
1. En materia de ocupacin laboral, el 10,4% de
las personas en edad de trabajar se encuentran sin
ninguna actividad laboral, 4,6% estn buscando
trabajo, 61,7% se encuentra laborando y el 23,3%
estudia, ofcios del hogar, etc.
2. En ingresos promedio por hogar de un total de
20.920 hogares, el 50% de los hogares percibieron
COP$ 325.495 promedio/mes, El 21,4% percibieron
COP$ 218.217 promedio/mes y el 28,6% devengaron
COP$ 405.613 promedio/mes.
3. Pobreza por NBI. Del total de hogares el 52,1%
viven en pobreza y el 11,5% viven en la miseria. Del
total de personas el 58,2% posee alta dependencia
econmica, el 7,7% posee inasistencia escolar y 5,5%
posee hacinamiento crtico.
4. En salud materna. El 66% de mujeres entre 13 y
19 aos ha sido madres y el 24% de los embarazos
se presentaron en mujeres entre los 13 y 17 aos
de edad.
Actores locales taller MAF: Comunidad. Centro Educativo Perico Negro. Centro Educativo Los
Bancos. Colectivo de Mediacin Juvenil. Proyecto Regin Responsable. Consejo Comunitario
Palenque Monteoscuro. Institucin Educativa Jos Hilario Lpez. Instituto de Deportes
Municipal. Direccin de Ncleo Educativo. Secretara de Salud del municipio. Desarrollo
Comunitario. Umata - Planeacin Municipal. Fundacin Centro Benkos Bioj. Fundacin Propal.
Cencauca. Fundesimpa. UAFROC Asuntos tnicos. Direccin Tcnica Educacin Municipal.
Centro Educativo La Palomera. Junta de Accin Comunal. Fundacin MASAI. Comisara de
Familia. Alcalda Municipal de Puerto Tejada.
el ODM crtico y a partir de un anlisis basado en la
percepcin, la experticia y el conocimiento de los
identifcacin de los cuellos de Botella que impiden
Posteriormente se realiz un ejercicio de priorizacin
las soluciones que sean las que mejor sostenibilidad
y resultados de corto y mediano plazo alcancen.
87
Intervencin priorizada: Implementacin de proyectos intensivos en generacin de
ingresos alrededor de encadenamientos productivos, proveedura local y negocios
inclusivos articulados al parque industrial. Esto deber incluir fortalecimiento y
creacin de unidades de negocios urbanos y de fncas campesinas tradicionales del
rea rural.
A continuacin en la siguiente pgina se presenta el cuadro general de las intervenciones, cuellos de botella
y soluciones de aceleracin identifcadas.
Intervenciones. Los actores l ocal es
participantes en el proceso plantearon seis
intervenciones estratgicas para contribuir con
Implementacin de proyectos intensivos
en generacin de ingresos alrededor de
encadenamientos productivos, proveedura
local y negocios inclusivos articulados al
parque industrial. Fortalecimiento y creacin
de unidades de negocios urbanos y de fncas
campesinas tradicionales del rea rural.
Proyecto de participacin de los jvenes con
el Sena, con el programa Jvenes a lo bien.
Programas de acceso a la educacin formal
de los jvenes de 15 a 24 aos.
Existen oportunidades con Papeles del Cauca,
Ingenio La Cabaa, Propal, Parque Industrial y
Comercial del Cauca.
Intervencin de Accin Social a travs de familias
en accin, bancarizacin, mujeres ahorradoras.
Proceso de implementacin de zonas francas.
Existen ONG operadoras, tanto internacionales
como nacionales, que realizan acciones pero
se desconoce sus actividades.
Cuellos de botella. ODM 1: Erradicar la pobreza y
el hambre. Frente a cada una de las intervenciones
priorizadas se evidenciaron los principales cuellos
de botella o dificultades para hacer posible la
superacin de la pobreza en Puerto Tejada.
As mismo, se identificaron las soluciones de
probada efcacia a nivel local que tienen el potencial
para ser ampliadas o fortalecidas; se reconoce la
posibilidad de planear e implementar soluciones
que si bien no se han ejecutado sobre el territorio,
por su factibilidad y por los resultados que pueden
mostrar en el corto y mediano plazo, se sugiere
sean tenidas en cuenta para acelerar los logros y la
consecucin de las metas antes del 2015.
88
TABLA 18. CUELLOS DE BOTELLA DE LAS INTERVENCIONES IDENTIFICADAS. PUERTO TEJADA.
Intervenciones
Cuellos
de Botella
Soluciones indicativas de aceleracin.
2011 - 2015
A. Implementacin
de proyectos intensivos
en generacin
de ingresos alrededor
de encadenamientos
productivos, proveedura
local y negocios
inclusivos articulados
al parque industrial.
Que incluya
fortalecimiento
y creacin de unidades
de negocios urbanos
y el fortalecimiento
de fncas campesinas
tradicionales del rea
rural.
A.1. Las empresas instaladas
en el parque industrial
no emplearon a la gente local.
A.1.1. Establecer acuerdos con los empresarios para
la vinculacin de personal local, generar proveedura
local y encadenamientos productivos. Con un pago
oportuno y no con pagos posteriores a 40 das.
A.2. Los jvenes y las personas
que desean formarse no poseen
recursos fnancieros para
educarse.
A.2.1. Continuar con el proyecto jvenes a lo bien.
A.2.2. Fortalecer la bolsa de empleo local con los
perfles ocupacionales para los jvenes.
A.2.3. Financiar emprendimientos y/o negocios
urbanos que vinculen a jvenes para que las empresas
les compren bienes y servicios en lo posible de contado.
A.2.4. Fomentar el espritu empresarial y creacin de
empresas en los centros educativos formales.
A.3. Existe la demanda
empresarial pero no se cuenta
con la entidad que capacite
de acuerdo a la demanda
existente de carcter pblica.
A.3.1. Que el SENA capacite de acuerdo a los perfles y
demanda laboral de las empresas del parque industrial.
A.3.2. El municipio debe tomar acciones directas
y proponer estrategias para vincular personas
laboralmente y fortalecer la bolsa de empleo local.
A.4. Existe ejecucin de proyectos
a travs de ONG que representan
a las empresas industriales. Pero
no presentan los balances de
ejecucin y la socializacin de
sus actividades.
fortalecimiento de emprendimientos locales familiares
con seguridad alimentaria, presentando los balances
respectivos con los lderes locales.
B. Proyecto
de participacin
de los jvenes
con el Sena,
con el programa
jvenes a lo bien.
Programas de acceso
a la educacin formal
de los jvenes de 15
a 24 aos.
B.1. No existen convenios reales y
efectivos entre la administracin
municipal y las empresas locales
para que vinculen a los jvenes.
Como una estrategia de la
administracin municipal.
B.2. Falta de oportunidades para
los jvenes para iniciar iniciativas
de negocio o productivas
especialmente urbanas,
mediante la articulacin con las
empresas del parque industrial.
B.3. Existen identifcados los
perfles y demanda laboral de las
empresas del parque industrial,
pero no se cuenta con la entidad
que asuma la capacitacin y
formacin de los jvenes.
B.4. Falta de una adecuada
formacin empresarial en
el sector educativo formal
para fortalecer los perfles
ocupacionales de los jvenes.
C. Intervencin de
Accin Social a travs
de familias en accin,
bancarizacin, mujeres
ahorradoras. Existencia
de ONG operadoras tanto
internacionales como
nacionales.
C.1. Los programas sociales
generan dependencia y
paternalismo. La intervencin de
Accin Social a travs de Familias
en Accin, bancarizacin,
mujeres ahorradoras, generan
dependencia.
89
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TABLA 19. PLAN PARA LA ACELERACIN: SOLUCIONES A LOS CUELLOS DE BOTELLA Y ACTORES ESTRATGICOS PUERTO TEJADA
90
MUNICIPIO DE SANTANDER
DE QUILICHAO.
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I
I
I
Foto: Archivo PNUD
91
La regin: El municipio de Santander de Quilichao
tiene una extensin de 518 km2. Est ubicado en el
norte del Cauca, a 97 Km al norte de Popayn y a 45
Km al Sur de Santiago de Cali, Valle del Cauca. Limita
a norte con los Municipios de Villarica y Jamund; al
occidente con Buenos Aires; al oriente con Caloto y
Jambal y al sur con Caldono.
En su cabecera inicia el valle geogrfco del Ro
Cauca, sus territorios estn divididos en dos regiones
topogrfcamente distintas: Una zona montaosa al
sur, cuyo relieve corresponde a la cordillera Central,
en la que se destacan los accidentes orogrfcos del
cerro de la Chapa y los altos de el Calvario, Chuspillas
y Sereno; y una zona plana que corresponde al Valle
del Ro Cauca. El municipio tiene 36 barrios,en la
zona urbana, un corregimiento (Mondomo), cuatro
resguardos indgenas (Canoas, Munchique, La
Concepcin y Guadualito) y 104 Veredas.
DANE, para 2011 La poblacin total del municipio
es de 87.872, de los cuales 47.666 (54,24%) habitan
en la cabecera y 40.206 (45.76%) viven en el resto.
Por sexo, el 49,3% (43.299) son hombres y el 50,7%
(44.573) son mujeres.
La sociedad establecida en esta regin comporta
la existencia de tres etnias relevantes: la poblacin
negra asentada en las zonas planas y piedemonte,
la poblacin mestiza asentada en la media montaa,
y la poblacin indgena (principalmente Paz) en la
media y alta montaa.
Dinmica econmica: El municipio tiene una
posicin favorable por estar cerca a Cali, al Puerto
de Buenaventura, a los puertos secos de Yumbo y
Buga y otras ciudades del Departamento.
Es una localidad de vocacin agropecuaria donde
el caf, la caa de azcar y la yuca son renglones
de gran importancia que generan ingresos a los
agricultores. En el sector primario los cultivos ms
importantes son: la caa de azcar que ocupa el
47.12 % del rea sembrada en cultivos transitorios y
permanentes segn distribucin del uso actual del
suelo; en segundo lugar el caf con el 23.55%, la pia
con el 9.73%, la yuca con el 6.79%, la caa panelera
con el 2.78% y el pltano con el 1.87 %. Existen otros
cultivos como maz, ctricos, fque, mora, lulo, mango,
frjol, tomate, arroz y habichuela que participan en
menor escala. En el rea pecuaria hay cra de ganado
bovino doble propsito y de ganado porcino.
8.1 CONTEXTO
Municipio: Santander de Quilichao
Departamento: Cauca
Superfcie: 518 Km2
Mujeres: 50,7%
Hombres: 49,3%
Temperatura promedio: 23,5
Cobertura educativa especialmente en la
media y la disminucin del analfabetismo en
la poblacin de 15 a 24 aos, con ampliacin,
adecuacin y dotacin de infraestructura
educativa.
92
Con los benefcios que trajo la Ley Pez y la instalacin
de empresas manufactureras, el rengln secundario
pas a ocupar un buen lugar en la economa local
y regional, sin desconocer que el sector terciario, el
comercio en el casco urbano es fuente generadora
de empleo y actividad econmica dinmica.
Segn resultados del DANE, en el censo del ao 2005,
El 10,1% de los establecimientos del municipio, se
dedicaba a la industria; el 52,6% a comercio; el 28,1%
a servicios y el 9,2% a otra actividad.
GRFICO 19B PIRMIDE POBLACIONAL SANTANDER DE QUILICHAO PROYECCIN
1993
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MS
Hombres
Mujeres
06% 08% 04% 02% 00% 02% 04% 06% 08%
GRFICO 19 PIRMIDE POBLACIONAL SANTANDER DE QUILICHAO PROYECCIN
2011
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80 Y MS
Hombres
Mujeres
06% 04% 02% 00% 02% 04% 06%
93
8.2 SANTANDER DE QUILICHAO FRENTE A LOS ODM
Para visualizar la situacin del municipio de Santander de Quilichao en relacin a las metas nacionales ODM
planteadas para el ao 2015, se consideran los indicadores del municipio, para cada Objetivo de Desarrollo
del Milenio, del ltimo ao disponible.
TABLA 20. BATERA DE INDICADORES ODM. SANTANDER DE QUILICHAO.
ODM Indicador
Lnea
de base
del pas
Lnea
de base
ltimo
dato
Meta
2015
del pas
1. Erradicar la pobreza
extrema y el hambre
Porcentaje de personas en NBI.
38,20% 33,60%
1993 2005
Prop de Personas en miseria.
11,20%
2005
Porcentaje de nios con bajo
peso al nacer.
7,7% 5,77% 7,87%
<10%
1998 2001 2008
2. Lograr la enseanza
primaria universal
44,9% 79,10% 93,22%
100%
1992 2005 2009
114,6 141,10% 105,86%
100%
1992 2005 2009
75,5% 91,95% 97,93%
100%
1992 2005 2009
educacin media.
42,93% 53,91% 72,32%
93%
1993 2005 2009
3,41% 1,71%
1%
1992 2005
educacin para personas entre
15 y 24 aos.
7,18 8,55
10,63
1992 2005
3. Promover
la igualdad entre
los gneros y la
autonoma de la mujer
91,0 113,0
2008 2009
16,0 25,0
2008 2009
4. Reducir la
mortalidad infantil.
Tasa mortalidad en menores
de 5 aos (por 1.000 nacidos
vivos).
15,19 25,92
2004 2009
de 1 ao (por 1000 nacidos
vivos).
12,66 20,16
2004 2009
DPT en menores de 1 ao.
87% 61,31% 10,32%
95%
1990 1996 2010
1 ao.
82% 63,94% 6,71%
95%
1990 1996 2010
94
5. Mejorar la salud
materna
Porcentaje de nacidos vivos
con cuatro o ms controles
prenatales.
66% 58,9% 79,4%
90%
1990 1998 2008
76% 78,1% 97,4%
95%
1990 1998 2008
personal califcado.
81% 89,9% 99,3%
95%
1990 1998 2008
Porcentaje de mujeres de 15 a
19 aos que han sido madres o
estn en embarazo.
12.8% 25,6% 22,6%
<15%
1990 1998 2008
mortalidad asociada a cncer
11,4 14,12
6,8
1998 2008
6. Combatir el VIH/
SIDA, la malaria y otras
enfermedades
VIH/SIDA.
4,00
2008
7. garantizar la
sostenibilidad
ambiental.
94,6% 94,0% 98,3% 99,20%
1993 2000 2005
adecuados. Resto
41,01% 68,8% 58,7%
78,15%
1993 2000 2005
saneamiento adecuados.
Cabecera
82% 84,0% 95,9%
96,93%
1993 2000 2005
saneamiento adecuados. Resto
51% 23,8% 10,2%
72,42%
1993 2000 2005
precarios.
20% 43,09 27,16
2020:
4%
2003 1993 2005
8. Lograr el acceso
universal a las
Tecnologas de la
Informacin y las
Comunicaciones TICs
por cada hogar
3,40 7,48% 23,8
ODM Indicador
Lnea
de base
del pas
Lnea
de base
ltimo
dato
Meta
2015
del pas
95
aparentemente se encuentra rezagado frente a la
mayora de los indicadores ODM. Los puntos ms
crticos sobre los que se debe trabajar en Santander
de Quilichao estn relacionados con combatir
el analfabetismo, aumentar las coberturas en
educacin primaria y media, disminucin de la
mortalidad infantil en menores de 5 aos y menores
de 1 ao, trabajar por disminuir la mortalidad por
cncer de tero, ampliar las coberturas de acueducto
y alcantarillado y disminuir los hogares que habitan
en precariedad.
8.3 EL ODM A ACELERAR EN
SANTANDER DE QUILICHAO
municipales donde se dio a conocer el propsito
del convenio ISA-PNUD, para la identifcacin de
estrategias que contribuyan a la disminucin de la
pobreza municipal, utilizando la metodologa MAF
que convoca a los actores locales con poder de
decisin.
Como resultado del encuentro, los representantes
de la administracin municipal, concejales,
organizaciones sociales y los directivos docentes,
identificaron tres ODM prioritarios: el ODM 1:
Erradicar la pobreza y el hambre. ODM 2:
Lograr la educacin bsica universal y ODM
7. Garantizar la sostenibilidad ambiental (Plan
de Acueductos rurales con modelo de gestin
creado para atender el tema).
Consideraron prioritario impulsar el ODM 2: lograr
la educacin bsica universal, enfocada a ampliar
la cobertura educativa, especialmente en la media,
y la disminucin del analfabetismo en la poblacin
de 15 a 24 aos. Plantean que por lo menos el 15%
de los estudiantes est por fuera del sistema escolar.
Tasa de analfabetismo. Santander no se encuentra
muy alejado de la meta de analfabetismo y
probablemente cumplir la meta del 1% al 2015.
GRFICO 20 TASA DE ANALFABETISMO DE 15 A 24 AOS. 2005 (COMPARATIVO).
SANTANDER DE QUILICHAO.
Fuente: Censo 2005
0,00%
0,50%
2,00%
1,50%
1,00%
2,50%
3,00%
3,00%
CAUCA
Tasa de anafabesmo 15-24
TOTAL NACIONAL SANTANTER DE
QUILICHAO
De acuerdo con los datos del Censo DANE 2005,
la tasa de analfabetismo en la poblacin de 15
a 24 aos de Santander fue de 1,71%, inferior al
departamento del Cauca del 3,24% e inferior al
promedio del pas (3,17%).
En este escenario, los actores locales manifestaron
que si bien los indicadores de pobreza son
inferiores al promedio y meta nacional, este ODM
1, se convierte en primordial debido a que muchos
de los hogares del municipio, al no encontrar
96
Actores locales taller MAF: Alcalda Municipal: Departamento Financiero, Secretara de
Educacin, Tesorera, Secretara de Salud y Umata. Quilisalud ESE. Instituciones educativas.
Intervencin priorizada Santander de Quilichao: Cobertura educativa especialmente
en la media y la disminucin del analfabetismo en la poblacin de 15 a 24 aos, con
ampliacin, adecuacin y dotacin de infraestructura educativa.
oportunidades econmicas, migran a otros, teniendo
en cuenta que el sector urbano absorbe la mayor
parte de la poblacin existente por la atraccin de
los parques industriales. En tal sentido, la cabecera es
una urbe de trnsito con el predominio de poblacin
fotante, afectando la permanencia y desercin
estudiantil. Se plantea entonces tener en cuenta
el ODM 1: Erradicar la pobreza y el hambre y
brindar alternativas de generacin de ingresos para
los padres y madres de familia de los estudiantes de
bajos recursos econmicos.
Intervencin priorizada Santander de Quilichao:
Cobertura educativa especialmente en la media y la
disminucin del analfabetismo en la poblacin de 15
a 24 aos, con ampliacin, adecuacin y dotacin
de infraestructura educativa.
Cobertura educativa especialmente en la
media y la disminucin del analfabetismo en
la poblacin de 15 a 24 aos. Con ampliacin,
adecuacin y dotacin de infraestructura
educativa.
Alimentacin escolar, a travs de restaurantes.
Cuellos de botella: ODM2 Lograr la Educacin
Bsica Universal.
Frente a la intervencin priorizada se evidenciaron
los principales cuellos de botella o difcultades
para hacer posible el mejoramiento de la calidad y
cobertura educativa.
A continuacin se describen en el cuadro siguiente:
TABLA 21. INTERVENCIONES, CUELLOS DE BOTELLA Y SOLUCIONES. SANTANDER DE QUILICHAO.
Soluciones indicativas de aceleracin.
2011 - 2015
A. Cobertura educativa
especialmente
en la media y la
disminucin del
analfabetismo en la
poblacin de 15 a 24
aos. Con ampliacin,
adecuacin y dotacin
de infraestructura
educativa.
A.1. Existen solicitudes anuales del
DANE pero nunca se cumplen. Existen
diagnsticos pero no se cumplen.
A.1.1. Que se cumpla con las solicitudes que se
realizan anualmente en los diagnosticos del DANE
y MEN.
A.2. No se cuenta con la capacidad
logstica para ofertar nuevos cupos,
recurso humano, docentes, comedores
escolares.
A.2.1. Mejorar la capacidad de las instituciones
educativas en la prestacin del servicio
educativo, mediante la contratacin de docentes,
mejoramiento de aulas, materiales y comedores.
A.3. No hay capacidad institucional de
las instituciones educativas. No hay una
gerencia de gestin y articulacin por
parte de las direcciones educativas.
A.3.1. Implementar un programa de capacitacin
a docentes y directivos, de capacidades
gerenciales y conformar un comit permanente
de seguimiento para medir los avances de gestin
educativa.
A.4. Se ha cancelado los programas
de oferta privada. Muy fuctuante la
poblacin educativa.
A.4.1. Gestionar la continuacin de los programas
de oferta privada.
A.5. Alta dependencia econmica de
los hijos frente a los problemas de
desempleo y pobreza generalizada.
A.5.1. Implementar alternativas de generacin de
ingresos para las familias que garanticen arraigo
de la poblacin educativa fotante.
A.6. Existencia de problemas de
drogadiccin y mal uso de tecnologas.
A.6.1. Implementar proyectos de mitigacin y
orientacin dirigida en conjunto con los actores
locales involucrados.
A.7. No existe continuidad con los
programas de alfabetizacin.
A.7.1. Para cumplir las metas del milenio se
requiere implementar un plan de contingencia
que implique asumir esta tarea por la comunidad
educativa y los actores pblicos del municipio.
A.8. Escasa infraestructura y dotacin de
A.8.1. Adecuacin de las instituciones educativas
pblicas y dotacin de material didctico en
las escuelas. Motivar mingas comunitarias y
buscar apoyo de la comunidad para trabajos
no complejos de adecuaciones fsicas en las
A.9. Poca disponibilidad de recursos
fnancieros propios. Han existido
programas internacionales en los cuales
se han despilfarrado recursos. Que se
concerte mejor y no se despilfarre la plata.
A.9.1. Que se concerte mejor la asignacin de los
recursos fnancieros y no se despilfarre la plata en
actividades inofciosas.
A.10. Falta de equidad en la asignacin
de recursos rurales y urbanos.
A.10.1. Que el presupuesto y su asignacin se
realice mediante presupuestos,
A.11. No se cuenta con titulacin,
educativas.
escuelas pblicas.
A.12. Los espacios, infraestructuras,
tiempos y ambientes de las instituciones
educativas desconocen la cultura rural,
la forma de vida y los ritmos de trabajo
del campesino.
A.12.1. Que las adecuaciones que fnancia el
municipio, departamento y nacin se realicen de
acuerdo al entorno social, cultural y ambiental,
que ayuden a disminuir costos y se pueda
optimizar los recursos de inversion.
A.13. No existe planeacin participativa
que defna y oriente las polticas,
programas y proyectos del sector
educativo a corto mediano y largo plazo.
empresa privada, para la formacin educativa por
demanda y oferta escolar.
B. Alimentacin
Estudiantil, a travs de
restaurantes escolares.
B.1. Falta de recursos para mejorar la
racin escolar.
B.2. Las cocinas no cumplen con
estndares de salubridad.
B.3. En la modalidad de alimentacin
escolar ICBF est cambiando la atencin
a operadores externos con raciones
estndares. (Se supone que va en
detrimento de la cantidad entregada).
97
Soluciones indicativas de aceleracin
2011 - 2015
A. Cobertura educativa
especialmente
en la media y la
disminucin del
analfabetismo en la
poblacin de 15 a 24
aos. Con ampliacin,
adecuacin y dotacin
de infraestructura
educativa.
A.4. Se ha cancelado los programas
de oferta privada. Muy fuctuante la
poblacin educativa.
A.4.1. Gestionar la continuacin de los programas
de oferta privada.
A.5. Alta dependencia econmica de
los hijos frente a los problemas de
desempleo y pobreza generalizada.
ingresos para las familias que garanticen arraigo
de la poblacin educativa fotante.
A.6. Existencia de problemas de
drogadiccin y mal uso de tecnologas.
locales involucrados.
A.7. No existe continuidad con los
programas de alfabetizacin.
A.7.1. Para cumplir las metas del milenio se
requiere implementar un plan de contingencia
que implique asumir esta tarea por la comunidad
educativa y los actores pblicos del municipio.
A.8. Escasa infraestructura y dotacin de
pblicas y dotacin de material didctico en
las escuelas. Motivar mingas comunitarias y
buscar apoyo de la comunidad para trabajos
no complejos de adecuaciones fsicas en las
fnancieros propios. Han existido
programas internacionales en los cuales
se han despilfarrado recursos. Que se
concerte mejor y no se despilfarre la plata.
A.10. Falta de equidad en la asignacin
de recursos rurales y urbanos.
A.10.1. Que el presupuesto y su asignacin se
realice mediante presupuestos,
A.11. No se cuenta con titulacin,
educativas.
escuelas pblicas.
A.12. Los espacios, infraestructuras,
tiempos y ambientes de las instituciones
educativas desconocen la cultura rural,
la forma de vida y los ritmos de trabajo
del campesino.
acuerdo al entorno social, cultural y ambiental,
que ayuden a disminuir costos y se pueda
optimizar los recursos de inversion.
A.13. No existe planeacin participativa
que defna y oriente las polticas,
programas y proyectos del sector
educativo a corto mediano y largo plazo.
empresa privada, para la formacin educativa por
demanda y oferta escolar.
B. Alimentacin
Estudiantil, a travs de
restaurantes escolares.
B.1. Falta de recursos para mejorar la
racin escolar.
B.2. Las cocinas no cumplen con
estndares de salubridad.
B.3. En la modalidad de alimentacin
escolar ICBF est cambiando la atencin
a operadores externos con raciones
estndares. (Se supone que va en
detrimento de la cantidad entregada).
98
TABLA 22. PLAN PARA LA ACELERACIN: SOLUCIONES A LOS CUELLOS DE BOTELLA Y ACTORES ESTRATGICOS SANTANDER
DE QUILICHAO.
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5
A. Cobertura
educativa
especialmente
en la media y la
disminucin del
analfabetismo en la
poblacin de 15 a 24
aos. Con ampliacin,
adecuacin y
dotacin de
infraestructura
educativa.
A.1. Existen solicitudes anuales del DANE
pero nunca se cumplen. Existen diagnsticos
pero no se cumplen.
y MEN. x x x x
Secretaria de educacin
departamental, Alcalda municipal,
IE municipales, Fundacin Restrepo
Barco, ministerio de educacin
nacional, SENA fondo emprender,
ONGs locales, Accin Social de la
Presidencia de la Repblica. Red
Unidos, Gobernacin del Cauca,
Comfacauca, Usaid, ISA, PNUD,
Unin Europea.
A.2. No se cuenta con la capacidad logstica
para ofertar nuevos cupos, recurso humano,
docentes, comedores escolares.
educativas en la prestacin del servicio educativo,
mediante la contratacin de docentes, mejoramiento
de aulas, materiales y comedores. x x x x x x
gerencia de gestin y articulacin por parte
de las direcciones educativas.
A.3.1. Implementar un programa de capacitacin a
docentes y directivos, de capacidades gerenciales y
conformar un comit permanente de seguimiento
para medir los avances de gestin educativa. x x x x
A.4. Se ha cancelado los programas de
oferta privada. Muy fuctuante la poblacin
educativa.
A.4.1. Gestionar la continuacin de los programas de
oferta privada.
x x x x x x x x
A.5. Alta dependencia econmica de los
hijos frente a los problemas de desempleo y
pobreza generalizada.
ingresos para las familias que garanticen arraigo de
la poblacin educativa fotante. x x x x x x x x x
A.6. Existencia de problemas de drogadiccin
y mal uso de tecnologas.
locales involucrados. x x x x x x x x
A.7. No existe continuidad con los programas
de alfabetizacin.
A.7.1. Para cumplir las metas del milenio se requiere
implementar un plan de contingencia que implique
asumir esta tarea por la comunidad educativa y los
actores pblicos del municipio. x x x x x
A.8. Escasa infraestructura y dotacin de las
instituciones educativas pblicas.
pblicas y dotacin de material didctico en las
escuelas. Motivar mingas comunitarias y buscar
apoyo de la comunidad para trabajos no complejos
de adecuaciones fsicas en las instituciones
educativas. x x x x x
fnancieros propios. Han existido programas
internacionales en los cuales se han
despilfarrado recursos. Que se concerte
mejor y no se despilfarre la plata.
x x x x x
A.10. Falta de equidad en la asignacin de
recursos rurales y urbanos.
A.10.1. Que el presupuesto y su asignacin se realice
mediante presupuestos participativos. x x x x x
A.11. No se cuenta con titulacin, legalizacin
y saneamiento de terrenos donde se ubican
las instituciones educativas.
legalizacin de predios donde funcionan las escuelas
pblicas. x x x x
A.12. Los espacios, infraestructuras, tiempos
y ambientes de las instituciones educativas
desconocen la cultura rural, la forma de vida
y los ritmos de trabajo del campesino.
acuerdo con el entorno social, cultural y ambiental,
que ayuden a disminuir costos y se pueda optimizar
los recursos de inversion. x x x x x
A.13. No existe planeacin participativa que
defna y oriente las polticas, programas
y proyectos del sector educativo a corto
mediano y largo plazo.
A.13.1. Lograr alianzas estratgicas con la secretara
de educacin departamental e instituciones
acadmicas reconocidas y la empresa privada, para
la formacin educativa por demanda y oferta escolar. x x x x x
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A. Cobertura
educativa
especialmente
en la media y la
disminucin del
analfabetismo en la
poblacin de 15 a 24
aos. Con ampliacin,
adecuacin y
dotacin de
infraestructura
educativa.
A.1. Existen solicitudes anuales del DANE
pero nunca se cumplen. Existen diagnsticos
pero no se cumplen.
y MEN. x x x x
Secretaria de educacin
departamental, Alcalda municipal,
IE municipales, Fundacin Restrepo
Barco, ministerio de educacin
nacional, SENA fondo emprender,
ONGs locales, Accin Social de la
Presidencia de la Repblica. Red
Unidos, Gobernacin del Cauca,
Comfacauca, Usaid, ISA, PNUD,
Unin Europea.
A.2. No se cuenta con la capacidad logstica
para ofertar nuevos cupos, recurso humano,
docentes, comedores escolares.
educativas en la prestacin del servicio educativo,
mediante la contratacin de docentes, mejoramiento
de aulas, materiales y comedores. x x x x x x
gerencia de gestin y articulacin por parte
de las direcciones educativas.
A.3.1. Implementar un programa de capacitacin a
docentes y directivos, de capacidades gerenciales y
conformar un comit permanente de seguimiento
para medir los avances de gestin educativa. x x x x
A.4. Se ha cancelado los programas de
oferta privada. Muy fuctuante la poblacin
educativa.
A.4.1. Gestionar la continuacin de los programas de
oferta privada.
x x x x x x x x
A.5. Alta dependencia econmica de los
hijos frente a los problemas de desempleo y
pobreza generalizada.
ingresos para las familias que garanticen arraigo de
la poblacin educativa fotante. x x x x x x x x x
A.6. Existencia de problemas de drogadiccin
y mal uso de tecnologas.
locales involucrados. x x x x x x x x
A.7. No existe continuidad con los programas
de alfabetizacin.
A.7.1. Para cumplir las metas del milenio se requiere
implementar un plan de contingencia que implique
asumir esta tarea por la comunidad educativa y los
actores pblicos del municipio. x x x x x
A.8. Escasa infraestructura y dotacin de las
instituciones educativas pblicas.
pblicas y dotacin de material didctico en las
escuelas. Motivar mingas comunitarias y buscar
apoyo de la comunidad para trabajos no complejos
de adecuaciones fsicas en las instituciones
educativas. x x x x x
fnancieros propios. Han existido programas
internacionales en los cuales se han
despilfarrado recursos. Que se concerte
mejor y no se despilfarre la plata.
x x x x x
A.10. Falta de equidad en la asignacin de
recursos rurales y urbanos.
A.10.1. Que el presupuesto y su asignacin se realice
mediante presupuestos participativos. x x x x x
A.11. No se cuenta con titulacin, legalizacin
y saneamiento de terrenos donde se ubican
las instituciones educativas.
legalizacin de predios donde funcionan las escuelas
pblicas. x x x x
A.12. Los espacios, infraestructuras, tiempos
y ambientes de las instituciones educativas
desconocen la cultura rural, la forma de vida
y los ritmos de trabajo del campesino.
acuerdo con el entorno social, cultural y ambiental,
que ayuden a disminuir costos y se pueda optimizar
los recursos de inversion. x x x x x
A.13. No existe planeacin participativa que
defna y oriente las polticas, programas
y proyectos del sector educativo a corto
mediano y largo plazo.
A.13.1. Lograr alianzas estratgicas con la secretara
de educacin departamental e instituciones
acadmicas reconocidas y la empresa privada, para
la formacin educativa por demanda y oferta escolar. x x x x x
100
PROYECTOS IDENTIFICADOS
Y ALIANZAS PARA LA
ACELERACIN DE LOS ODM.
C
A
P
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O

I
X
Foto: Archivo PNUD
101
Como resultado de la aplicacin de la Metodologa
de Aceleracin de los ODM en Caldono, Caloto, El
Tambo, Morales, Pata, Puerto Tejada y Santander
de Quilichao, se priorizaron los ODM 1 Erradicar
la Pobreza Extrema y el Hambre, ODM 2 Lograr
la Educacin Bsica Universal y como segundas
prioridades identificaron el ODM 5 Mejorar la
Salud Sexual y Reproductiva y el ODM 7 Garantizar
la Sostenibilidad Ambiental. Para estos ODM se
identificaron 23 intervenciones y para aquellas
intervenciones priorizadas, 82 cuellos de botella. De
este panorama se propusieron 73 soluciones que se
constituyen en orientaciones claves para la inclusin
de estrategias dirigidas al cumplimiento de los ODM
tanto en los planes de desarrollo municipales y
departamentales, como en la gestin de alianzas
pblico privadas para estos territorios.
En este proceso cuyo periodo de trabajo en
campo fue de 6 meses, y consecuente con los
ODM priorizados, se logr identifcar y/o asesorar
la formulacin y gestin de proyectos de dos tipos
en alianza con la Secretara de Agricultura del
Departamento del Cauca: unos encaminados a la
superacin de pobreza y generacin de ingresos
a travs de negocios inclusivos para el sector
agropecuario para los municipios de Caldono,
Morales, Pata y El Tambo; y para el municipio
de Puerto Tejada se identifc una alternativa de
Negocio Inclusivo con la poblacin urbana, lo cuales
incluyen cerca de 700 familias (aproximadamente
3000 personas).
Se acord realizar una gestin doble con algunos
de los municipios, es decir que dependiendo de la
fuente de fnanciacin se apoyaran dos alternativas
de cofnanciacin: Acompaar a las organizaciones
para participar en la Convocatoria Departamental de
Misin Productiva para el Cauca y presentar otros
a consideracin de ISA o de otros fnanciadores.
Finalmente la gestin de recursos de cofnanciacin
para 3 de los proyectos productivos se dio por
parte de la Gobernacin del Cauca y de ISA por un
monto de $90.000.000. (Ver resumen de proyectos
productivos Tabla No. 23. Adicionalmente, para los
municipios de Caloto y Santander de Quilichao se
identifcaron proyectos para fortalecer la prestacin
del servicio educativo (ver fchas de proyecto).
102
TABLA 23. RESUMEN DE PROYECTOS PRODUCTIVOS IDENTIFICADOS PARA ACELERACIN DE ODM.
Municipio Proyecto
Valor
Solicitado
Valor Total
del Proyecto
en Cop$
CALDONO, CALOTO,
SANTANDER
DE QUILICHAO
Alianza para la produccin y comercializacin
de cerdos de manera rentable y
ambientalmente sostenible con 107 familias
del norte del Cauca (incluye Caloto y
Santander de Quilichao)
670,000,000.00
2.210.776.740.
EL TAMBO Mejoramiento de la capacidad productiva
de 44 familias productoras de caf orgnico
certifcado
34.996.000 (Aporte
Gobernacin
del Cauca a travs
de la Misin
Productiva
para el Cauca)

175.000.000
MORALES Fortalecimiento comercial y productivo del
aguacate has a travs de la FEPAC.
34,996,000
(Aporte ISA)

68,100.000
PATIA Mejoramiento y comercializacin de
ganadera bovina doble propsito para
benefciar a 70 asociados en la Cooperativa
Agropecuaria de Usuarios Campesinos del
Pata.
273,000,000
1,187,500,000.
PUERTO TEJADA Fortalecimiento socio empresarial a 50
grupos prestadores de servicios del Parque
Industrial y Comercial de Cauca y estudio
de factibilidad proyecto de servicios de
alimentacin al Parque Industrial del Norte
del Cauca.
20,000,000.
(Aporte ISA)

430,000,000.
103
MUNICIPIOS DE CALDONO, SANTANDER DE QUILICHAO Y CALOTO.
Nombre
de la solucin
Generacin de ingresos a travs de la produccin
y comercializacin de cerdos econmica y ambientalmente
sostenible en Caldono, Santander de Quilichao y Caloto - Cauca.
Objetivo general Incrementar los ingresos, el empleo rural e incrementar el capital social en la comunidad rural a travs del
desarrollo e implementacin de alianzas entre empresarios privados, gobierno y porcicultores organizados,
creando espacios de convivencia pacfca.
Descripcin Desarrollo del proceso productivo porccola con desarrollo tecnolgico y estndares de productividad, calidad
y rentabilidad en las cadenas de produccin de los 3 municipios.
Alianza de comercializacin con la cadena de supermercados inter quienes compran la produccin total, de
ejemplares en pie de 100 a 105 kgrs de peso.
Se entregaran 20 cerdos por familia para comercializar el 100% de los cerdos en pie con el comercializador
supermercados sper inter. 100% de morbilidad y mortalidad pecuaria controlada. 100% de prcticas
asumidas por los productores. 1 plan de accin empresarial y 1 plan de negocios.
Problema
central
Las comunidades rurales del municipio de Caldono, Caloto y Santander de Quilichao, perciben bajos ingresos
y la proporcin de personas que se encuentran por debajo de la lnea de pobreza es del 23,36% en promedio.
Una manera de ayudar a superar la pobreza para algunas familias es a travs de la explotacin porcina y cuenta
con todos los elementos viables para su implementacin.
Entidad
ejecutora
Alcalda Municipal de Caldono, Santander de Quilichao y Caloto y familias benefciadas. Acompaamiento y
asesora de CETEC (Centro de estudios interdisciplinarios y tcnicos).
Antecedentes
generales:
El proyecto busca fortalecer la cadena productiva porccola en el municipio de Caldono, con el fn de mejorar
la calidad de vida de los productores vinculados a la productividad porccola, por medio del desarrollo
tecnolgico, elevando los estndares de productividad, competitividad, calidad y rentabilidad en la cadena
agroalimentaria de porcinos existentes en dichos municipios.
Esto debido a que el inventario porccola de la regin, aunque cuenta con adecuadas condiciones como buen
recurso hdrico, mejoramiento gentico y experiencia de produccin y comercializacin en ste rengln por
parte de los pequeos productores, no es sufciente para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin
productora de cerdos en el municipio.
La alianza pretende vincular a 107 pequeos productores bajo la fgura Productores y Comercializadores
Agropecuarios quienes desarrollarn el proceso productivo porccola
bajo los parmetros indicados por el rgano competente, con el fn de vendrselo al comercializador, que para
efectos de la alianza es la cadena de supermercados super inter que les comprara toda la produccin total de
ejemplares en pie, de 100 a 105 kilogramos de peso.
La Organizacin Gestora Acompaante para el caso, es CETEC (Centro de estudios interdisciplinarios y tcnicos),
cuyos profesionales conocen el proyecto, sus benefciarios y las obligaciones a las que se adscribirn en el
desarrollo de la alianza. Por su parte la Alianza cuenta con el apoyo de la administracin municipal, algunas de
las cuales se han comprometido a facilitar escenarios y asistencia tcnica para el desarrollo exitoso del negocio.
Las condiciones socio culturales de la regin eminentemente agropecuaria permiten el aprovechamiento de
las destrezas adquiridas durante el desarrollo de los criaderos de Porcinos, a lo que bien direccionado con el
compromiso de un comercializador y en acompaamiento permanente de una Organizacin que administre,
de indicaciones y asesore, resulta buena alternativa para de subsistencia para las familias que se vincularn al
proyecto.
Benefciarios: 107 Familias campesinas e indgenas, agricultores asociados.
Grupo
poblacional
relevante
Jvenes, adultos, padres y madres cabeza de familia, hogares con alta dependencia econmica, familias que
perciben menos de la mitad de un SMLV mensual.
Zona donde
se adelantar
el proyecto
Municipios de Caldono, Caloto y Santander de Quilichao - Cauca. Zona rural.
Duracin
del proyecto
2 aos de implementacin y seguimiento.
Riesgos del
proyecto:
Insufciencia de recursos para su implementacin, orden pblico, cambio climtico, mercado insufciente, que
no se cumpla la cuota de produccin que exige el comercializador, enfermedad porcina que ponga en riesgo
la produccin.
Benefcios
del proyecto
Incrementar los ingresos rurales para las 107 familias.
Sostenibilidad
del proyecto
Mantener los canales de comercializacin actuales, cumplimiento en las cuotas y volmenes de produccin,
producir carne de cerdo en pie de alta calidad.
104
A
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CRONOGRAMA DE TRABAJO PROPUESTO

105
PRESUPUESTO DEL PROYECTO
Concepto Unidad Cantidad
Coste Unitario
(En Pesos) Mes
Total
(En Pesos)
1. RECURSOS HUMANOS
1.1 PERSONAL TCNICO Y ADMINISTRATIVO
Asesor Comercial. Tp MES 24 $. 3.300.000 $ 79.200.000
Zootecnista Tc. MES 24 $. 3.612.400 $ 86.697.600
Veteranario Tp. MES 24 $. 3.612.400 $ 86.697.600
Trabajador Social Tc MES 24 $. 3.612.400 $ 86.697.600
Economista Tp. MES 24 $ 1.254.000 $ 30.000.000
Tecnlogo Pecuario Tp. MES 24 $ 900.000 $ 23.760.000
Contador Tp. MES 24 $ 1.039.500 $ 24.948.000
Secretaria Tp. MES 24 $ 1.067.000 $ 25. 608.000
Conductor Tc. MES 24 $885.000 $ 21. 252.000
Subtotal personal tcnico y administrativo $ 464.956.800
2. CONSTRUCCIN COCHERAS
2.1.1. Construccion de Cocheras de 35
Mtrs
2
para 30 Cerdos.
UNIDAD $ 107 $ 3.882.400 $ 415.416.800
Subtotal construccin cocheras $ 415.416.800
2.1.2 ACCESORIOS
Elementos y Accesorios Cocheras UNIDAD $ 107 $ 1.489.000 $ 160.286.000
Subtotal accesorios $ 160.286.000
Imprevistos y varios $ 28.785.140
2.1 TOTAL CONSTRUCCIN Y ACCESORIOS $ 604.487.940
2.2. INSUMOS DE PRODUCCIN
Cerdos lechn cruce pietran - landrace
o pig - landrace
ANIMAL 30 100.000 $ 321. 000.000
Inicio Badelva BULTOS 31 37.000 $ 124.387.500
Levarte Badelva BULTOS 41 31.000 $ 139.945.300
Engorde Badelva BULTOS 96 30.000 $ 308.160.000
Vitaminas Belamil 100 ml FRASCO 2 59.000 $ 12.626.000
Yodo (desinfectante) LITRO 2 8.000 $1.712.000
Neguvon 200 gramos FRASCO 2 24.000 $ 5.243.00
Ivermectina de 250 ml FRASCO 1 35.000 $ 3.798.500
Subtotal Insumos $ 916.872.300
2.3 TRANSPORTES Y COMERCIALIZACIN
Transporte lechones VIAJES 1 100.000 $ 10.700.000
Transporte Concentrado BULTO 162 1.500 $ 26.001.000
Comercializacin (transporte cerdo gordo
y otros)
UNIDAD 30 23.470 $ 81.758.700
Subtotal transportes y comercializacin $ 118.459.700
2. TOTAL INVERSIN $ 1.639.819.940
3. GASTOS ADMINISTRATIVOS
Combustible y gastos vehculo MES 24 $ 2.700.000 $ 64.800.000
Material didctico
(video promocional, cartilla)
VARIOS 24 $ 400.000 $22.000.000
Comunicaciones (internet, telfono) MES 24 $ 300.000 $ 9.600.000
Papelera, copias, impresiones, etc. MES 24 $ 100.000 $ 7.200.000
Servicios bancarios MES 24 $ 2.400.000
Subtotal gastos adminitrativos $ 106.000.000
COSTOS TOTAL PROYECTOS $ 2.210.776740
106
MUNICIPIO DE EL TAMBO. PROYECTO IDENTIFICADO Y CON GESTIN DE RECURSOS.
Nombre
de la solucin
Fortalecimiento para la produccin y comercializacin de caf
orgnico en el municipio del Tambo Cauca.
Objetivo general Apoyar la produccin, benefcio, asistencia tcnica y comercializacin de caf orgnico certifcado
y fortalecimiento de la estructura tcnica, organizativa, social y empresarial de la asociacin de
productores orgnicos del Cauca (orgnica).
Descripcin Mejorar 120 Has en produccin.
Incrementar en un 30% el volumen comercializado de caf.
Incremento en un 50% en la calidad del grano.
1 plan de accin empresarial y 1 plan de negocios.
Problema central
que se abordar
en el proyecto
En la actualidad la asociacin productiva orgnica son reconocidos por producir y comercializar caf
orgnico de alta calidad; lo que actualmente producen no es sufciente para satisfacer el mercado y
la demanda actual, debido a factores como una baja productividad de sus cultivos, lo cual hace que
los ingresos percibidos por la produccin actual no son los sufcientes para que las familias se puedan
mantener de manera digna.
Entidad Ejecutora Alcalda Municipal de El Tambo.
Antecedentes
generales
La Asociacin de Productores Orgnicos del Cauca ORGANICA; inici su proceso organizativo y
productivo a partir del ao 2003 con 250 familias, en el ao 2004 formalizaron el proceso con la
certifcadora Biotrpico con quienes lograron la certifcacin del producto en 90 unidades productivas
ubicadas en los Municipios de el Tambo, Timbo y Popayn. Desde su fundacin la organizacin ha
continuado ampliando su zona de cobertura y accin y actualmente agremia a 120 productores de 5
municipios y desarrolla su proceso de comercializacin, en alianza con Virmax Colombia(comercializa
y exporta caf por micro lotes), exportando su producto como Caf orgnico certifcado de alta
calidad, al mercado norteamericano a empresas como Alegro Cofee, Alterra Cofee Roasters y counter
culture cofee; para este ultimo el caf es reconocido como Caf la Golondrina. En estos mercados
ha sido posible el reconocimiento del producto no solamente como organizacin de productores sino
tambin como caf de origen, donde ha sido posible el desarrollo de marcas por micro lotes de alta
calidad como es el caso de productores como Manuel Cruz Melenge, Arismendis Vargas, Manuel Ovies,
entre otros. Para el caf de estos productores asociados, se han desarrollado marcas y estrategias que
identifcan el origen de sus cafs teniendo en cuenta a los productores y sus familias. Las familias que
integran a ORGANICA son cafeteras por tradicin, con ellas ha sido posible desarrollar un sistema de
asistencia tcnica, seguimiento y control interno con el que lentamente hemos logrado avanzar en
nuestro proceso productivo y comercial. Los agricultores son personas de bajos recursos econmicos,
que se encuentran por debajo de lnea de pobreza por ingresos y poseen necesidades bsicas
insatisfechas por encima de los promedios nacionales.
Segn las estadsticas del Dane para el municipio de El Tambo, el 52,45% de la poblacin posee NBI
muy superior al promedio nacional del 27,98% y del promedio departamental 46,62%, el anlisis por
componentes explica que la pobreza por NBI es causada principalmente por vivienda inadecuada
(33,73%) , este indicador expresa las caractersticas fsicas de viviendas consideradas impropias para el
alojamiento humano. Y por la alta dependencia econmica (18,61%) del total de la poblacin, personas
que pertenecen a hogares que dependen ms de tres personas por miembro ocupado y cuyo jefe ha
aprobado, como mximo, dos aos de educacin primaria.
Benefciarios 44 Familias productoras de caf.
Grupo
poblacional
relevante
Agricultores asociados a travs de Orgnica, jvenes, adultos, padres y madres cabeza de familia,
hogares con alta dependencia econmica, familias que perciben menos de mitad de un SMLV mensual.
Zona donde
se adelantar
el proyecto
Municipio de El Tambo Cauca.
Duracin 1 ao de implementacin y seguimiento.
Riesgos Insufciencia de recursos para su implementacin, orden pblico, cambio climtico, mercado mundial
del caf a la baja.
Benefcios
del proyecto
Incrementar los ingresos de la familias benefciadas.
Sostenibilidad Mantener los canales de comercializacin actuales, cumplimiento en las cuotas y volmenes de
produccin para la exportacin, producir un caf de alta calidad.
107
ACTIVIDAD
MESES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1. Identifcacin y articulacin con entidades
y/o instituciones aliadas al proceso.

2. Recopilacin y recoleccin de la informacin
de lnea base y caracterizacin socio -
econmica familias benefciarias del proyecto.
3. Seleccin y conformacin del equipo
profesional de apoyo tcnico.

4. Transferencia de tecnologa apropiada y
tcnicas de produccin basados en las BPA.

5. Anlisis de calidad del grano, transporte y
acopio.

6. Gestin de mercados especiales para la
exportacin.

7. Establecer un sistema de registros de costos
de produccin.

8. Elaboracin participativa y socializacin del
Plan de Negocios de ORGANICA.

9. Jornadas de capacitacin con Lderes
y comits de comercializacin en: Gerencia,
Administracin, Finanzas, Gestin,
Comercializacin y Mercadeo.

10. Estructuracin grupos de trabajo con fnes
comerciales y sociales.

11. Encuentro de intercambio de experiencias.
12. Vinculacin de la organizacin a redes
de comercio justo nacional e internacional.

13. Implementacin medidas ambientales.
14. Seguimiento y monitoreo.
15. Evaluaciones sociales y participativas.
16. Visibilidad del proyecto.
108
PRESUPUESTO DEL PROYECTO
Rubros Descripcin de gastos Unidad Cantidad
Valor
Unitario
Valor
Total
Personal del proyecto Ingeniero agrnomo Unidad 1 1.500.000 15.000.000
Facilitadores tcnicos Unidad 2 500.000 10.000.000
Asesor comercial y empresarial Unidad 1 2.000.000 8.000.000
Asesor fnanciero Unidad 1 1.000.000 10.000.000
Asesor tcnico Unidad 1 1.000.000 10.000.000
Servicios Seminarios y capacitacin
agricultura orgnica
Evento 2 5.000.000 10.000.000
Servicios Asesora en calidad de caf
y comercializacin
Global 1 30.000.000 30.000.000
Auditoria para certifcacin
de fncas
Global 1 12.000.000 12.000.000
Materiales y Suministros Insumos centro de capacitacin Global 1 10.000.000 10.000.000
Materiales y Suministros Insumos y mano de obra. Unidad 1 60.000.000 60.000.000
TOTAL 175.000.000
109
MUNICIPIOS DE MORALES, PIENDAM Y EL TAMBO. PROYECTO IDENTIFICADO Y CON GESTIN DE RECURSOS.
Nombre
de la solucin
Generacin de ingresos a travs del fortalecimiento para la produccin y comercializacin
de aguacate Hass municipio de morales, Piendamo y El Tambo departamento del Cauca
Objetivo general Incrementar los ingresos y el empleo rural a travs del fortalecimiento de la produccin y comercializacin de
aguacate Hass. Mediante la alianza entre empresarios privados, gobierno local y agricultores locales.
Descripcin Fortalecimiento de la infraestructura fsica del centro de acopio y de insumos que faciliten la comercializacin y
clasifcacin del aguacate hass.
Obtener la certifcacin ICA para el 80% de los productores vinculados a la FEPAC.
Fortalecimiento de la capacidad empresarial y de mercadeo de la FEPAC.
Problema central Las comunidades rurales focalizadas perciben bajos ingresos y la proporcin de personas que se encuentran
por debajo de la lnea de pobreza es del 30%. Una manera de ayudar a superar la pobreza para las familias es a
travs del fortalecimiento de la produccin y comercializacin de aguacate Hass, cultivo que posee muy buenas
perspectivas de mercado y una cadena productiva en proceso de consolidacin.
Entidad ejecutora Alcalda Municipal de Morales, Piendamo y El Tambo, la Federacin de productores de aguacate Hass (FEPAC).
Antecedentes
generales
La iniciativa para la produccin de aguacate Hass en el Departamento del Cauca, arranco en el ao 2007 con
la siembra de 420 has fnanciado con recursos de la Usaid, a travs del programa Adam (reas de desarrollo
alternativo municipal), Gobernacin del Cauca, Incoder, Banco Agrario y las Administraciones Municipales. Algo
importante para destacar, es que ha generado una alternativa econmica para las comunidades en reas rurales
de Popayn, El Tambo, Cajibo, Piendam, Morales y Timbo (Cauca).
La localizacin del proyecto se establece en el municipio de Morales, Piendamo y El Tambo, como centro estratgico
del desarrollo de la industria del Aguacate en el Departamento. Esta zona presenta una vocacin agrcola por
excelencia; y posee unas condiciones con mejor estatus de orden pblico, lo que garantiza un desarrollo armnico
del proyecto y en seguridad para los agricultores involucrados en ste.
El rea geogrfca tiene infraestructura adecuada. La zona de infuencia del proyecto cuenta con un sistema
de vas de transporte en buen estado, la distancia entre las veredas es corta. Tambin, la zona del proyecto es
relativamente cercana a los principales centros de acopio de Aguacate y a los sitios de comercializacin en Cali
y Bogot. Actualmente, la produccin de aguacate en la regin es creciente, esto como resultado del auge que
toman los productos agrcolas, como el aguacate, frente a una industria pecuaria poco dinmica en la regin y el
horizonte comercial que se vislumbra para la fruta tanto local como internacionalmente.
El proyecto busca apoyar a 92 productores de aguacate Hass de los municipios de Piendamo, Morales y 130
productores del Tambo para Implementacin de buenas prcticas agrcolas (BPA), certifcacin de fncas,
implementacin de logstica de cosecha y postcosecha, comercializacin en mercado especializado nacional,
exportacin de producto fresco, mejorar las tcnicas de produccin, cosecha y postcosecha del aguacate a travs
de capacitaciones especializadas, Plan de Manejo Ambiental, plan de comercializacin, plan social y dotaciones
elementales para la comercializacin de aguacate.
Las organizaciones poseen centro de acopio pero an les falta adecuaciones y equipos para su adecuado manejo
y registros ICA, la comercializacin se hace a travs de comits de comercializacin quien an no cuentan con
una estrategia establecida para la compra venta de aguacate a nivel regional y nacional. Por ser un fruto nuevo
en el departamento y a nivel nacional el consumo es bajo en Popayn y el departamento, generando una mejor
oportunidad de comercializacin en la ciudad de Bogot. Se ha logrado incursionar en la ciudad de Cali, por ello
se requiere una estrategia de publicidad y promocin para generar incremento del consumo a nivel regional y
nacional, y as aumentar los volmenes de comercializacin. Los productores vienen trabajando en la produccin
de aguacate desde hace varios aos como asocio a cultivos de caf y otros cultivos transitorios de pancoger. Los
productores cuentan con capacitacin en aspectos tcnicos, ambientales, gestin empresarial, asociatividad, con
la participacin y acompaamiento de varias instituciones como el Sena y UMATAS. Otra fortaleza que se debe
resaltar es la oferta ambiental que posee estos municipios para la produccin de aguacate, traducindose esto en
excelentes producciones, adems de contar con aliados comerciales tanto a nivel nacional.
Benefciarios 222 Familias campesinas e indgenas, agricultores productores de aguacate Hass asociados, jvenes, adultos,
padres y madres cabeza de familia, hogares con alta dependencia econmica, familias que perciben bajos ingresos.
Grupo poblacional
relevante
Agricultores productores de aguacate Hass asociados, jvenes, adultos, padres y madres cabeza de familia,
hogares con alta dependencia econmica, familias que perciben bajos ingresos.
Zona de incidencia Municipio de Morales, El Tambo y Piendamo - Cauca. Zona rural.
Riesgos del proyecto Insufciencia de recursos para su implementacin, orden pblico, mercado insufciente.
Financiacin Alcalda Municipal de Morales, El Tambo y Piendamo, Gobernacin del Cauca, ISA.
Benefcios Incrementar los ingresos rurales.
Sostenibilidad
del proyecto
Mantener los canales de comercializacin actuales y buscar nuevos mercados, implementar buenas prcticas
agrcolas, cumplimiento en las cuotas y volmenes de produccin, contar con un producto de calidad y
estandarizado al mercado local y nacional.
110
ACTIVIDAD
MESES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1. Socializacin del proyecto y articulacin
con entidades y/o instituciones aliadas.
2. Seleccin y conformacin del equipo profesional
de apoyo tcnico.

3. Transferencia de tecnologa apropiada y Tcnicas
de produccin basados en las BPA.

4. Logstica para comercializacin, adquisicin
de elementos e insumos.

5. Asesora para certifcacin ICA.
8. Publicidad
PRESUPUESTO ESTIMADO
Valor
Unitario
Valor
Total
Personal
del proyecto
Ingeniero agrnomo Unidad 2 6000000 12.000000
Mano de obra no califcada
para mejoramiento produccin,
adecuacin unidades de acopio y
construccin de lombricompuesto.
Productores 222 151801 33.700.000
Asesora tributaria y contable
(contador y auxiliar contable)
Unidad 2 6.000.000 6.000.000
Materiales y
Suministros
Canastillas Unidad 400 10.000 4.000.000

Cajas de cartn a ($1500 por caja).
$4.500.000. Estos recursos se
manejaran como fondo rotatorio
donde se recupera el valor con la
venta del producto.
Unidad 3000 1500 4.500.000
grameras electrnicas de batera a
razn de 8 para cada organizacin
de productores y que las distribuyan
en veredas. La organizacin las
entrega en comodato al productor
o da el 50% de pago. Compromiso:
no entregarlas gratuitamente a los
productores.
Unidad 100 30000 3.000.000
1 bascula para el centro de acopio Unidad 1 600000 600.000
Adecuacin energa del centro de
acopio.
Global 2.000.000 2.000.000
Publicidad 2.900.000. Diseo de la imagen
corporativa. Van a solicitar apoyo a
la cmara de comercio.
Global 2.900.000 2.900.000
TOTAL 68.100.000
111
MUNICIPIO DE PATA.
Nombre
de la solucin
Generacin de ingresos a travs del mejoramiento y comercializacin
de la ganadera bovina doble propsito para benefciar 70 asociados de la cooperativa
agropecuaria de usuarios campesinos del Pata (Coagrousuarios) - Cauca.
Objetivo general Incrementar los ingresos y el empleo rural a travs del desarrollo e implementacin de alianzas entre empresarios
privados, gobierno y ganaderos. .
Descripcin El proyecto contempla las siguientes actividades: 1. Mejoramiento de praderas con la implementacin de sistemas
Silvopastoriles y bancos de Protenas que incluye crear bancos de protenas y forrajeros, conservacin de las fuentes
de agua con la siembra de rboles que Recuperen y protejan el entorno. Crear sistema de pastoreos por franjas y
rotacionales. Instalacin de cercas vivas con rboles que se adapten a la oferta ambiental.
2. Fortalecer a las asociaciones participantes en aspectos agros Empresariales y asociativos. Actividades: fortalecer
a coagrousuarios del Pata. Capacitaciones en asociatividad y cooperativismo. Crear un portafolio comercial y
de imagen de la asociacin. - Participacin en procesos nter gremiales. 3. Implementar paquetes tecnolgicos
enmarcados en la aplicacin de buenas prcticas ganaderas (BPG), produccin limpia y mejoramiento gentico y
reproductivo. Actividades: Capacitacin e implementacin en buenas prcticas ganaderas. (BPG). Gira demostrativa
a empresas Ganaderas que realicen buenas prcticas Ganaderas (BPG) y mejoramiento gentico y reproductivo.
Diagnstico de cada predio con el fn de identifcar el estado actual y de Manejo. Realizar anlisis bromatolgico
de las aguas ubicadas en los predios de Los Benefciarios del proyecto. Mejoramiento gentico y reproductivo
los hatos aumentando la fertilidad entre un 60 y 80%. 4. Fortalecimiento comercial de la asociacin. Actividades:
Crear aliados comerciales que mejoren los ingresos econmicos y la Calidad de vida de los benefciarios. Realizar
convenios con empresas que faciliten el suministro de insumos Agropecuarios. Satisfacer los requerimientos del
mercado a travs de la implementacin de Sistemas de aseguramiento de la calidad (Estandarizacin del producto).
Fortalecer el centro de acopio de la asociacin benefciada. 5. Firmar un convenio que integre a la alianza, las
instituciones de Carcter pblico y privado que laboran para el sector agropecuario, Agroindustrial y ambiental,
en la regin (SENA, CORPOICA, ICA, CRC, COMIT DE GANADEROS, FEDEGAN, INCODER, CAMARA DE COMERCIO,
UNICAUCA. 6. Asistencia Tcnica y Capacitacin, Actividades: Capacitacin en manejo y sanidad en ganadera de
leche. Capacitacin en pastos, forrajes y sistemas silvopastoriles. Asistencia tcnica en la implementacin de las
buenas prcticas ganaderas (BPG). Capacitacin en el manejo adecuado de la leche y derivados.
Problema central Las comunidades rurales del municipio del Pata perciben bajos ingresos y la proporcin de personas que se
encuentran por debajo de la lnea de pobreza es del 9,91%. Una manera de ayudar a superar la pobreza para
algunas familias es a travs de la explotacin ganadera que se realiza tradicionalmente en la zona.
Entidad Ejecutora Alcalda Municipal del Pata y la cooperativa agropecuaria de usuarios campesinos del Pata (Coagrousuarios).
Antecedentes
generales
El sector agropecuario, es una fuente importante del desarrollo rural y de la reduccin de la pobreza, particularmente
de los pequeos productores, si se resuelven elementos estructurales como el crecimiento econmico del sector, la
debilidad del capital social, la baja productividad y la altsima informalidad. Para lograrlo, el gobierno nacional est
implementando polticas que ofrecen incentivos a la productividad, faciliten el acceso a los factores productivos
como tierra, riego y capital de trabajo y promocionen el acceso de los pequeos y medianos productores a los
mercados, a los insumos y a las tecnologas modernas.
El proyecto busca fortalecer la cadena productiva ganadera en el municipio del Pata, compuesta por 70 pequeos
y medianos productores ganaderos vinculados y dependientes econmicamente de las labores propias del campo.
Estos son socios activos de la cooperativa agropecuaria de usuarios campesinos del Pata (Coagrousuarios), quienes
tienen experiencia en el tema de la comercializacin de leche en fresco y carne bovina en pie.
Los benefciarios son mayores de edad, la cual oscila entre los 35 y los 55 aos, todos son alfabetos, su vida est ligada
a su experiencia rural en la misma localidad donde han vivido por ms de 30 aos, el 80% de sus ingresos provienen
de sus actividades agropecuarias en sus predios. Por falta de capital de trabajo y transferencia de tecnologa en
pasturas y mejoramiento de ganado, no se es competitivo en la actividad misma. El nivel de alfabetismo es del
100%, aunque presentan bajo nivel de escolaridad. La mayora se encuentran ubicados en la misma zona rural
donde ejercen su actividad ganadera.
Capacitacin de ensilaje, henifcacin y bloques Multinutricionales. Mejoramiento gentico y reproductivo.
Capacitacin en manejo y fertilizacin adecuada de las praderas.
Benefciarios 70 familias afro descendientes.
Grupo poblacional
relevante
Familias campesinas afro descendientes, agricultores asociados a travs de la cooperativa agropecuaria de usuarios
campesinos del Pata (Coagrousuarios) cauca, Jvenes, adultos, padres y madres cabeza de familia, hogares con
alta dependencia econmica, familias que perciben bajos ingresos.
Zona donde
se adelantar
el proyecto
Municipio del Pata - Cauca. Zona urbana y rural.
Riesgos Insufciencia de recursos para su implementacin, orden pblico, cambio climtico, mercado insufciente,
enfermedad vacuna que ponga en riesgo la produccin.
Benefcios Incrementar los ingresos rurales de las familias.
Sostenibilidad Mantener los canales de comercializacin actuales, cumplimiento en las cuotas y volmenes de produccin,
producir carne de res en pie de alta calidad.
112
ACTIVIDAD
MESES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1. Socializacin del proyecto y articulacin con entidades
y/o instituciones aliadas.
2. Recopilacin y recoleccin de la informacin
de lnea base y caracterizacin socio - econmica familias
benefciarias del proyecto.
3. Seleccin y conformacin del equipo profesional
de apoyo tcnico.

4. Transferencia de tecnologa apropiada y Tcnicas de
produccin basados en las BPG.

5. Elaboracin participativa y socializacin del Plan de
Negocios y plan de comercializacin.

6. Jornadas de capacitacin con Lderes ganaderos en:
Administracin, Finanzas, Gestin, Comercializacin y
Mercadeo de las fncas.

7. Estructuracin grupos de trabajo con fnes comerciales
y sociales.

8. Encuentro de intercambio de experiencias.
9. Logstica para comercializacin, adquisicin
de elementos, semovientes e insumos.

10. Implementacin medidas ambientales.
13. Asistencia tcnica permanente de acuerdo
a la temtica focalizada.
Valor
Unitario
Valor Total
Personal
del proyecto
zootecnista Unidad 3 2.000.000 72.000.000
Facilitadores tcnicos. Unidad 6 500.000 36.000.000
Asesor comercial y empresarial Unidad 6 2.000.000 48.000.000
Asesor fnanciero Unidad 12 1.000.000 144.000.000
Asesor tcnico Unidad 3 1.500.000 54.000.000
Servicios Seminarios y capacitacin. Evento 30 500.000 15.000.000
Servicios Asistencia tcnica especializada en
BPG.
Global 3 30.000.000 90.000.000
Materiales
y Suministros
Paquetes tecnolgicos enmarcados
en la aplicacin
De buenas prcticas ganaderas
(BPG), produccin limpia,
Mejoramiento gentico, nutricin,
praderas, gentica y reproductivo.
Global 1 728.500.000 728.500.000
TOTAL 1.187.500.000
113
MUNICIPIO DE PUERTO TEJADA.
Nombre
de la solucin
Fortalecimiento de negocios inclusivos del parque industrial y creacin
de pequeos emprendimientos articulados a las mini cadenas
urbanas municipio de Puerto Tejada Cauca.
Objetivo general Contribuir a la reduccin de la pobreza, un Objetivo de Desarrollo del Milenio, por la va del
incremento del ingreso.
Descripcin Diagnstico de la situacin de capacidades organizacionales de 50 empresas o grupos
organizados que presten servicios al Parque Industrial.
Aplicacin de encuesta de capacidades organizacionales.
Proceso de tabulacin de la encuesta.
Se espera en una segunda fase gestionar la fnanciacin de los cursos y capacitacin necesarios
para reducir las debilidades detectadas en el diagnstico.
Problema central Puerto Tejada es uno de los municipios del norte del cauca que muestra los mayores
desequilibrios en la concentracin de la riqueza, del ingreso, de los niveles de educacin y
salud y en sntesis, de las capacidades que tienen los diferentes grupos de la sociedad para
mejorar sus niveles de vida.
Entidad ejecutora COMFACAUCA en el marco del proyecto Regin responsable.
Antecedentes
generales
En el municipio de Puerto Tejada se considera prioritario impulsar el ODM 1: Erradicar la
pobreza y el hambre. Segn las estadsticas del Dane, el anlisis por componentes explica
que la pobreza por NBI es del 18% muy por debajo del nivel nacional 27,78% y del orden
departamental 46,62%, causada principalmente por hacinamiento en las viviendas
inadecuadas y por la alta dependencia econmica, esta comprende aquellos hogares donde
el jefe del hogar tiene slo primaria incompleta y al mismo tiempo ms de tres personas
dependen de su ingreso. En Puerto Tejada la dependencia econmica corresponde al 10,99%
y el hacinamiento equivale al 4,42% del total de la Poblacin. Sin embargo segn el Dane al
2005, el 3% de la poblacin es la proporcin de personas que se encuentran por debajo de la
lnea de pobreza. Indicador no compartido por los asistentes a los talleres, este indicador de
pobreza est por debajo de la meta nacional y departamental, manifestando que la realidad
de pobreza y miseria refejada en el municipio de Puerto Tejada es otra. Los datos del Sisben
2009 analizados para una cobertura del 86,4% (38.711 encuestados) del total de la poblacin,
encontrndose los siguientes hallazgos: 1. En materia de ocupacin laboral, el 10,4% de
las personas en edad de trabajar se encuentran sin ninguna actividad laboral, 4,6% estn
buscando trabajo, 61,7% se encuentra laborando y el 23,3% estudia, ofcios del hogar, etc.
2. En ingresos promedio por hogar de un total de 20.920 hogares, el 50% de los hogares
percibieron COP$ 325.495 promedio/mes, El 21,4% percibieron COP$ 218.217 promedio/mes
y el 28,6% devengaron COP$ 405.613 promedio/mes.
3. Pobreza por NBI. Del total de hogares el 52,1% viven en pobreza y el 11,5% viven en la
miseria. Del total de personas el 58,2% posee alta dependencia econmica, el 7,7% posee
inasistencia escolar y 5,5% posee hacinamiento crtico.
Los empleos que generan los parques industriales para Puerto Tejada especialmente son
menores de los que podran generar. Los cargos de direccin, de profesionales, tcnicos y
tecnlogos, asociados a mayores salarios, son ocupados principalmente por trabajadores
provenientes de Cali ya que las empresas no los consiguen en la regin. A pesar del
crecimiento de la economa en los ltimos 10 aos refejado en un aumento considerable
en indicadores econmicos, el empleo en el Norte del Cauca no tuvo la misma dinmica de
crecimiento. Actualmente existen empresas que brindan servicios externos a las empresas del
parque industrial, entre las cuales se cuentan 40 empresas de servicio elctrico, 56 de servicio
mecnico, 21 proveedores de casino, 129 que prestan servicios considerados de terceros
en electrnico, hidrulico, neumticos, metalmecnicos, instrumentacin, aseo, jardinera,
mensajera, entre otros. 22 empresas proveedores de dotacin, 14 proveedores de calzado,
38 proveedores de telefona fja, 18 proveedores de internet, 21 empresas temporales, 27
empresas proveedoras de seleccin de personal, 29 empresas prestadoras de exmenes
mdicos, 27 entidades de exmenes de laboratorio, 33 empresas de nmina y 25 de anlisis
de laboratorio.
La mayora de los pobladores del municipio califcan los bajos ingresos como su principal
problema. En las consultas realizadas fue ratifcada esta apreciacin de contar con mejores
ingresos, que permita satisfacer las necesidades bsicas y avanzar hacia una vida satisfactoria.
El primer Objetivo de Desarrollo del Milenio es reducir la pobreza y la indigencia, condicionadas
en buena proporcin por la precariedad de ingresos. Pero adems, mejorar los ingresos
tiene efecto directo sobre varios otros ODM como la reduccin de la mortalidad infantil y el
incremento de aos de escolaridad, entre otros.
114
Benefciarios 250 familias, padres y madres cabeza de hogar. 1.000 personas benefciadas.
Grupo poblacional
relevante
Micro y pequeas empresas que prestan servicios al Parque Industrial conformadas por
Jvenes, adultos, padres y madres cabeza de familia, hogares con alta dependencia
econmica y hacinamiento, personas desempleadas, subempleadas y personas que se
encuentran buscando empleo, familias que se encuentran por debajo de la lnea de pobreza
e indigencia.
Zona donde
se adelantar
el proyecto
Municipio de Puerto Tejada Cauca. Zona urbana y rural.
Riesgos Insufciencia de recursos para su implementacin, orden pblico, no aceptacin del proyecto
por algunos sectores sociales y empresariales.
Benefcios Generar ingresos fortaleciendo los negocios inclusivos actuales y por operacin de nuevos
emprendimientos articulando los eslabones productivos de medianas y grandes empresas
establecidas en Puerto Tejada.
Sostenibilidad Acompaamiento permanente al micro emprendedor, la creacin de un sistema
de certifcacin de calidad para los micro emprendimientos que proveen servicios y bienes
a las empresas, soporte tcnico, procedimientos de capacitacin de benefciarios,
adecuados al perfl sociocultural de los mismos, potenciar los principios de responsabilidad
empresarial, acelerar la generacin de modalidades asociativas que permitan jalar
los micro emprendimientos y conducirlos a niveles sostenibles de desarrollo, la incorporacin
de buenas prcticas, como los proyectos de vitrina o exitosos replicables con pocas
necesidades de adaptacin, y documentar adecuadamente los procesos, para lograr
una efectiva escalabilidad de las experiencias.
Nombre
de la solucin
Fortalecimiento de negocios inclusivos del parque industrial y creacin
de pequeos emprendimientos articulados a las mini cadenas
urbanas municipio de Puerto Tejada Cauca.
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CRONOGRAMA DE TRABAJO PROPUESTO.

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Rubros Descripcin de gastos Unidad Cantidad Valor Unitario Valor Total
Servicios Diagnstico Inicial Global 1 30.000.000 30.000.000
Fase II
fortalecimiento
empresarial
segn
diagnstico.
Actividades de capacitacin
y formacin, fortalecimiento
empresarial (monto
estimativo).
Global 1 400.000.000 400.000.000
TOTAL 430.000.000
117
MUNICIPIO DE CALOTO
Nombre
de la
solucin
La construccin e implementacin de Planes educativos institucionales
y municipales, pertinentes e integrales que incluyan la formacin cultural,
empresarial, ldica y artstica, capacitacin de docentes,
generacin de ingresos para las familias de los estudiantes.
Objetivo
general
Fomentar una educacin integral en todos los mbitos, que incluya educacin empresarial, cultural,
artes y ofcios en los centros educativos y comunidad en general.
Descripcin Porcentaje elaborar y socializar el PEM y PEIs.
Porcentaje de IE con sede propia legalizada, dotacin y mejoras simples en infraestructura.
Porcentaje de IE con programas en educacin y desarrollo empresarial.
Gestionar proyectos en generacin de ingresos locales.
Problema
central
Los planes educativos institucionales y el plan educativo municipal no incluyen de manera integral la
formacin cultural, empresarial, ldica y artstica, capacitacin de docentes y generacin de ingresos
de las familias de los educandos, aspectos que infuyes en la prestacin del servicio educativo.
Entidad
ejecutora
Alcalda Municipal de Caloto.
Antecedentes
generales
Si bien el municipio ha realizado esfuerzos por el mejoramiento, construccin y adecuacin de
establecimientos educativos, la dotacin de mobiliario, equipos y material bibliogrfco para los
establecimientos, el mantenimiento y ampliacin de cobertura de la educacin bsica y media
y la formulacin e implementacin de desarrollos pedaggicos tanto educativos generales y
etnoeducativos, son insufcientes. Los recursos tanto propios como los de transferencia nacional,
viene condicionados e insufcientes frente a las necesidades imperantes. Los asistentes en los talleres
manifestaron que es necesario tener en cuenta que un buen nmero de la poblacin que est
ingresando al sistema educativo en el municipio, proviene de familias con ingresos inferiores a un
salario mnimo especialmente del rea rural, gran parte de los cuales traen condiciones acadmicas
defcientes, derivado de varios factores, entre ellos: Ausencia de actitud y mentalidad empresarial en
todos los mbitos educativos, no se cuenta con alternativas de generacin de ingresos para proyectos
productivos para los jvenes rurales graduados y sus familias, dbil capacitacin y participacin
de los productores en todas sus formas asociativas existentes, ausencia de lneas crediticias para
adelantar estudios de educacin superior y crditos acordes a los requerimientos productivos de
los agricultores para que al menos los padres de familia aumenten sus ingresos para poder asumir la
educacin superior de sus hijos, la falta de titulacin, legalizacin y saneamiento de terrenos donde
se ubican las instituciones educativas y la falta de continuidad de la oferta educativa privada con
oportunidad y efciencia. Precisamente el bajo nivel de acadmico es el factor que ms incide en
estas brechas, igualmente los estudiantes graduados del bachillerato poseen un bajo puntaje en las
pruebas del ICFES que por un lado no les permite ingresar a la universidad, y si ingresan a la educacin
superior terminan desertando en comparacin de aquellos que vienen mejor preparados o por ende
no poseen los fondos fnancieros necesarios para ingresar. La complejidad y multiplicidad de factores
que afectan las posibilidades de que un estudiante pueda permanecer en el sistema educativo,
llevan a atender el tema desde una poltica integral que sincronice las mayores oportunidades de
acceso con el acompaamiento a las condiciones que garantizan su logro acadmico fnal.
Se debe propender por fortalecer la capacidad de las instituciones de educacin para el fomento de la
permanencia estudiantil bajo los siguientes lineamientos generales: sensibilizar y posicionar el tema
en la institucin, formalizar polticas y procesos al respecto, estrechar la relacin entre el fomento
de la permanencia y el mejoramiento de la calidad, mejorar la capacidad para hacer seguimiento
y evaluar resultados e impacto, generar mayor compromiso del ncleo familiar, docente, directos
y administracin educativa en el acompaamiento al estudiante, fortalecer la articulacin con la
educacin media, mejorar el trabajo colaborativo y en red entre instituciones de educacin y lograr
una mayor participacin/aporte de las secretaras de educacin y de la empresa privada.
El fortalecimiento de las acciones orientadas a garantizar la permanencia y graduacin estudiantiles
constituye un propsito comn, no slo de las instituciones de educacin, del municipio,
departamento y del Estado, sino tambin de las dems instituciones relacionadas con el sector
educativo. Por ello se busca un mecanismo para facilitar la cooperacin y la convergencia de
responsabilidades, recursos y saberes de diferentes actores relacionados con la educacin local.
Benefciarios Instituciones educativas, estudiantes, docentes, directivos docentes, funcionarios secretaria de
educacin municipal y padres de familia.
118
Grupo
poblacional
relevante
1.500 estudiantes nios, nias y jvenes. 250 docentes. 750 padres de familia.
Zona donde
se adelantar
el proyecto
Municipio de Caloto Cauca. Zona urbana y rural.
Duracin 20 meses de implementacin y seguimiento.
Riesgos Insufciencia de recursos para su implementacin, orden pblico, que la comunidad rechace
el proyecto, que los docentes no deseen acompaar el proyecto por fuera de sus horarios laborales.
Benefcios
del proyecto
Facilitar la cooperacin y la convergencia de responsabilidades, recursos y saberes de diferentes
actores relacionados con la educacin local.
Sostenibilidad Mantener la planta docente municipal capacitada, poner a disposicin del proyecto los
funcionarios de la secretaria de educacin, facilitar los espacios disponibles para la capacitacin, la
coadministracin de los fondos de manera equitativa y transparente, velar por el mantenimiento
y continuidad de los recursos municipales educativos, conformar un comit operativo para el
seguimiento y continuidad del proceso.
Nombre
de la
solucin
La construccin e implementacin de Planes educativos institucionales
y municipales, pertinentes e integrales que incluyan la formacin cultural,
empresarial, ldica y artstica, capacitacin de docentes,
generacin de ingresos para las familias de los estudiantes.
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CRONOGRAMA DE TRABAJO PROPUESTO.
120
Valor
Unitario
Valor
Total
Servicios Asistencia tcnica para la
formulacin y elaboracin del plan
educativo municipal (PEM).
Unidad 1 30.000.000 30.000.000
Servicios Revisin, discusin y ajuste de los
PEI(proyecto educativo institucional).
Unidad 60 1.000.000 60.000.000
Servicios Capacitacin y formacin en
educacin empresarial docentes
y directivos y lderes estudiantiles
y comunitarios.
Unidad 250 500.000 125.000.000
Servicios Asistencia tcnica para la titulacin,
legalizacin y saneamiento
de terrenos donde se ubican
las Instituciones educativas.
Unidad 60 1.000.000 60.000.000
Brindar asistencia tcnica para
la viabilidad de la certifcacin
municipal.
Global 1 40.000.000 40.000.000
Infraestructura
y dotacin.
Adecuaciones simples de las sedes
fsicas con trabajos mingueros
y dotacin de material didctico
fundamental en las escuelas
e instituciones educativas rurales.
Unidad 60 5.000.000 300.000.000
Materiales y
Suministros
Visibilidad del proyecto. Pendones.
Plegables. Sistematizacin.
Publicacin.
Global 1 5.000.000 5.000.000
Materiales y
Suministros
Talleres participativos de evaluacin. Unidad 2 2.000.000 4.000.000
TOTAL 624.000.000
121
MUNICIPIO DE SANTANDER DE QUILICHAO.
Nombre de la
solucin:
Ampliacin de la cobertura educativa especialmente en la educacin bsica
y media y la disminucin del analfabetismo en la poblacin de 15 a 24 aos.
Objetivo general Garantizar la permanencia en el sistema escolar y mejorar la prestacin del servicio educativo.
Descripcin Gestionar los Ttulos de propiedad de las IE que an no lo tengan.
Dotacin escolar y con mejoras simples de las IE.
Conformar y fortalecer escuelas de padres.
Procesos de fortalecimiento para equipo docente y directivo de las IE.
Gestionar un Convenio para la formacin docente en educacin empresarial.
Problema central En el municipio de Santander de Quilichao segn los indicadores de educacin se presentan
altos niveles de desercin educativa, baja cobertura en educacin media y secundaria
especialmente, afectando los niveles de permanencia escolar.
Entidad ejecutora Alcalda Municipal de Santander de Quilichao.
Antecedentes
generales
Santander de Quilichao, tiene 21 Instituciones Educativas y 5 Centros Educativos, conformados
por 116 sedes educativas de carcter pblico. El municipio con recursos propios y de
transferencias nacionales, viene fortaleciendo la calidad educativa de los sectores rurales y
urbanos, reestructurando y haciendo mantenimiento a las plantas fsicas, dotaciones escolares,
mantenimiento de aulas, y la infraestructura en general para los nios, jvenes y docentes, para
que tengan mejores ambientes y condiciones de vida escolar, pero estos fondos fnancieros son
insufcientes ante las apremiantes necesidades del sector; la oferta privada no est al alcance
de todos los habitantes por sus costos y su dbil cobertura rural. El municipio est elaborando
el plan educativo municipal, para contar con un instrumento para la mejor planifcacin del
sector, debido a que la poltica educativa no est articulada de manera general que oriente las
acciones de mejoramiento de la calidad en la educacin de nios, jvenes y adultos.
La comunidad educativa asistente a los talleres manifestaron que las instituciones educativas
presentan defciencias en sus instalaciones especialmente en lo referente a pintura, pisos,
techo, paredes y carpintera, elementos escolares, aulas informticas, saneamiento bsico y
capacitacin docente, entre otras. Lo cual impide la prestacin de un sector educativo con
calidad.
Teniendo en cuenta esta situacin se plantea implementar actividades y modelos prcticos
que garanticen el mejoramiento de la calidad del sistema de Educacin, la cualifcacin y
formacin de la comunidad educativa, fortaleciendo los proyectos pedaggico institucionales
y de infraestructura, para que se logre la universalizacin de la educacin bsica, y se mejore
la efciencia en la gestin del sector, como adems permita la inclusin del proyecto educativo
de la poblacin en general; de igual forma se busca desarrollar un sistema educativo,
incluyente, pertinente y equitativo, que articule los procesos educativos del Municipio con los
proyectos del nivel Nacional y Departamental en funcin del desarrollo integral y sostenible,
el cual garantice el acceso, la ampliacin de coberturas, reduccin de la desercin escolar y la
permanencia., lo cual permita a los estudiantes y a la comunidad en general disfrutar un buen
servicio, que conlleve a mejorar el nivel de educacin y la calidad de vida.
Benefciarios Instituciones educativas, estudiantes, docentes, directivos docentes, funcionarios secretaria de
educacin municipal y padres de familia.
Grupo poblacional
relevante
23.000 estudiantes nios, nias, jvenes. 300 docentes. 1.500 padres de familia.
Zona donde
se adelantar
el proyecto
Municipio de Santander de Quilichao departamento del Cauca. Zona urbana y rural.
Duracin 20 meses de implementacin y seguimiento.
Riesgos Insufciencia de recursos para su implementacin, orden pblico.
Benefcios Propende por el Desarrollo de un sistema educativo, incluyente, pertinente y equitativo, en
funcin del mejoramiento de la educacin en el Municipio.
Sostenibilidad Mantener la planta docente municipal capacitada, poner a disposicin del proyecto los
funcionarios de la secretaria de educacin, facilitar los espacios disponibles para la capacitacin, la
coadministracin de los fondos de manera equitativa y transparente, velar por el mantenimiento
y continuidad de los recursos municipales educativos.
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Valor
Unitario
Valor
Total
Servicios Asistencia tcnica para el fortalecimiento
de las escuelas de padres.
Unidad 1 50.000.000 50.000.000
Servicios Capacitacin y formacin en direccin
y gestin educativa para docentes y
directivos y lderes estudiantiles.
Unidad 300 500.000 150.000.000
Servicios Asistencia tcnica para la titulacin,
donde se ubican las Instituciones
educativas.
Unidad 100 1.000.000 100.000.000
Infraestructura
y dotacin.
Adecuaciones simples de las sedes fsicas
con trabajos mingueros y dotacin
de material didctico fundamental en
las escuelas e instituciones educativas
rurales.
Unidad 100 6.000.000 600.000.000
Materiales
y Suministros
Visibilidad del proyecto. Pendones.
Plegables. Sistematizacin. Publicacin.
Global 1 5.000.000 5.000.000
Materiales
y Suministros
Talleres participativos de evaluacin. Unidad 2 2.000.000 4.000.000
TOTAL 909.000.000
124
ANEXO 1 METODOLOGA
MARCO DE ACELERACIN
DE LOS ODM
A
N
E
X
O
S
Foto: Elizabeth Yarce
125
Impacto:
Tiene impacto sobre el cumplimiento del ODM.
La poblacin objetivo incluye poblacin
vulnerable.
Tiene alto benefcio por cada unidad de recursos
invertida en la intervencin.
El impacto de la intervencin se percibe
rpidamente.
Existe evidencia del impacto.
En la formulacin de las estrategias de aceleracin
en los cuatro municipios participaron funcionarios
y equipos tcnicos de la Gobernacin de Cesar,
representantes de la acadmica, funcionarios
y alcaldes de las administraciones municipales,
gerentes de los hospitales pblicos, representantes
de la comunidad y de organizaciones de base, las
defensoras del pueblo, comisaras de familia, el
Instituto colombiano de Bienestar familiar, la Red
Unidos, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, la
EPS que atiende a la poblacin vinculada al rgimen
subsidiado en el departamento, los ncleos de
educacin, ISA y el PNUD.
La formulacin de la estrategia se realiz a partir de
mesas de trabajo.
En las mesas se avanz en un primer momento
en analizar y conciliar las cifras de los ODM del
departamento, de los municipios de Caldono, Caloto,
el Tambo, Morales, pata, puerto Tejada y Santander
de Quilichao y sus respectivas brechas frente a las
metas ODM del pas a 2015.
Posteriormente se elabor un listado de
intervenciones que se adelantan en el territorio
frente a los indicadores crticos del ODM priorizado.
Las intervenciones fueron priorizadas de acuerdo
con los siguientes criterios de impacto y viabilidad:
METODOLOGA

Viabilidad:
Hay voluntad poltica y de las partes interesadas
para implementar la intervencin.
El gobierno y los socios estn en capacidad
de planear, implementar y monitorear la
intervencin.
Existen los fondos para fnanciar la intervencin.
No hay factores adicionales que pueden
obstaculizar la implementacin.
Cada criterio fue evaluado siguiendo la siguiente escala de califcacin:
Impacto muy alto: 1
Impacto alto: 0,75
Impacto medio: 0,5
Impacto bajo o nulo: 0,25
Para el criterio de viabilidad Existen factores adicionales que pueden obstaculizar la implementacin se
us la siguiente escala:
No existe ningn obstculo: 1
Existen algunos factores que pueden entorpecer la implementacin: 0,75
126
Existen muchos factores que pueden
entorpecer la implementacin : 0,5
Existen factores que pueden obstaculizar
completamente la implementacin: 0,25
Una vez priorizadas las intervenciones, sobre cada
una de ellas se identifcaron los cuellos de botella que
impiden que la intervencin no arroje los resultados
deseados en trminos de impacto frente a las metas
ODM y luego se realiz un ejercicio de causalidad
entre los cuellos de botella para priorizarlos de
acuerdo con su nivel de impacto sobre cada uno
de los dems.
Para realizar el ejercicio de causalidad entre
cuellos de botella se adapt la metodologa de la
matriz de Vester
13
o de la computadora de papel,
la cual permiti identifcar cules pueden tener
comportamiento de causa raz, cules de causa
directa y cuales indirecta.
La aplicacin de la metodologa de Vester consiste
en una matriz de doble entrada, donde fguran en
flas y en columnas los mismos cuellos de botella,
identifcados como esenciales en la problemtica
en discusin.
Las etapas para construir y utilizar la matriz son las
siguientes:
1. Identifcacin de los cuellos de botella esenciales:
con mximo 12 cuellos de botella se puede tener una
buena aproximacin de la estructura del desarrollo
del municipio. Si son ms, se deben establecer
Sub-Sistemas.
2. Apreciar los efectos de cada cuello de botella sobre
cada uno de las dems. Esto se realiza con la ayuda
de la siguiente evaluacin:
0 No es causa
1 Es causa indirecta
2 Es causa directa
3 Es causa muy directa
Y se registran en la matriz los resultados defnidos.
N
listado de los
Cuellos
de Botella
1 2 3 4 n
TOTAL
ACTIVOS
1 0 de la fla
2
0
3
0
4
0
n
0
TOTAL
PASIVOS
de la
Columna

127
La calificacin se debe hacer en grupo y
preferiblemente por consenso (no clculos
promedio)
3. Clculo del Total Activo (TA) y Pasivo (TP)
Total Activo: es la suma del puntaje acumulado
por cada cuello de botella horizontalmente, y
corresponde a la apreciacin del efecto de cada
uno sobre el conjunto de los dems (por esto se
habla de total activo).
Total Pasivo: es la suma del puntaje acumulado por
cada cuello de botella verticalmente y corresponde
a la apreciacin del efecto de los dems sobre el que
se est analizando (por esto se habla de total pasivo).
4. Clasifcacin de los cuellos de botellas segn los
resultados alcanzados por cada uno en el total activo
y pasivo.
Se distinguen las siguientes cuatro categoras de
cuello de botella:
Cuellos de botella activos: son aquellos que
infuyen mucho sobre los dems sin sufrir
mucho sus efectos. Tienen un total activo alto
y un total pasivo bajo.
Cuellos de botella reactivos: son los que sufren
mucho los efectos de los dems, pero sin infuir
mucho sobre aqullos. Tienen un total activo
bajo y un total pasivo alto.
Cuellos de botella crticos: son aquellos que
influyen mucho sobre las dems y que al
mismo tiempo sufren mucho los efectos de
estos ltimos. Tienen un total activo alto y un
total pasivo tambin alto.
Cuellos de botella indiferentes: son los que
sufren poco de los efectos de los dems y
que al mismo tiempo infuyen poco sobre los
dems. Tienen un total activo bajo y un total
pasivo tambin bajo.
Para establecer esta clasifcacin se puede utilizar el
grfco siguiente (ejemplo si se hubieran identifcado
11 cuellos de Botella):
P
A
S
I
V
O
S
11
10
9 C. B reactivos C. B crticos
8
7
6

5

4

3
C. B Indiferentes C. B Activos
2

1

0

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
ACTIVOS
128
Es as que:
a) Los cuellos de botella activos son aquellos
sobre los cuales se deber intervenir con
prioridad, puesto que tienen efectos importantes
sobre los dems. Son cuellos de botella de
intervencin de desarrollo. Sobre estos prosigue
el anlisis del MAF.
b) Los cuellos de botella reactivos pueden ser
utilizados como indicadores de cambio y/o de
efciencia y efcacia de las intervenciones, puesto
que sufren de los efectos de los dems.. Son
de control de los efectos de las intervenciones
propuestas sobre el desarrollo territorial.
c) Los cuellos de botella crticos deben ser
objeto de un anlisis y seguimiento muy especial
as como de intervenciones bien adecuadas,
puesto que pueden desestabilizar cualquier
desarrollo por ser a la vez elementos que
infuyen y son infuenciados sobre y por todos
los dems. Son de alto riesgo pero tambin de
grandes oportunidades de desarrollo, segn los
casos y las circunstancias. Se las debe controlar
permanentemente (soluciones frente a estos
deben hacer parte de las polticas pblicas
locales).
d) Los cuellos de botella indiferentes sirven de
campo de ejercicio o experimentacin, puesto
que cualquier intervencin sobre estos no
generar mayor efecto sobre el conjunto de los
elementos territoriales. Son espacios de ensayo
o de proyectos piloto.
Una vez priorizados los cuellos de botella (los
activos), se identifc y list el conjunto de soluciones
que desde el conocimiento y la experiencia de los
integrantes de los grupos de anlisis pueden llevarse
a cabo en los municipios y que se pueden ligar a los
planes de desarrollo municipales o departamental
o a las polticas pblicas locales.
Luego de listar las soluciones se priorizaron las de
mayor viabilidad medida con los siguientes criterios:
Pueden arrojar resultados en el corto y mediano
plazo (antes de 2015).
Esta bajo la gobernabilidad de la administracin
municipal o departamental.
Existen actores interesados en aportar.
El territorio cuenta con recursos fnancieros y
humanos para implementarla.
Llega a un nmero importante de personas y
a poblacin vulnerable.
Promueve la equidad.
Es aceptada culturalmente por las poblaciones
afectadas.
La evaluacin de cada criterio tuvo la siguiente escala
de califcacin:
Contribucin muy alta: 100
Contribucin alta: 75
Contribucin media: 50
Contribucin baja o nula: 25
La mayor parte de los actores que hacen parte
del pacto frente a las soluciones particip durante
todo el proceso metodolgico. Sin embargo, una
vez se priorizaron las soluciones, se identifcaron
actores adicionales que fueron invitados al proceso
de gestin y financiamiento de los proyectos
identifcados.
129
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