Evaluación Socioeconómica de Proyectos - Julio Osorio

EVALUACI ON SOCI OECONOMI CA DE PROYECTOS
J ULI O CESAR OSORI O M

Economista - Universidad del Valle
Maestra Planificacin - Universidad Javeriana
Especializacin en Evaluacin Social - Universidad de los Andes

BOGOTA D.C ABRI L DE 2005

EVALUACION SOCIOECONOMICA: J ULIO CESAR OSORIO M

2

TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACION ________________________________________________________________ 5
CAPITULO 1 ______________________________________________________________________ 9
LA EVALUACION DE PROYECTOS __________________________________________ 9
1.1. EL PROCESO DE INVERSION ____________________________________________________ 9
1.2. CICLO DEL PROYECTO ________________________________________________________ 10
1.2.1 Estado de Preinversin ___________________________________________________________ 11
1.2.2 Estado de Inversin _____________________________________________________________ 15
1.2.3 Estado de Operacin ____________________________________________________________ 16
1.3. EVALUACIONES _______________________________________________________________ 16
1.3.1 Evaluacin Financiera ___________________________________________________________ 17
1.3.2 La Evaluacin Socioeconmica ____________________________________________________ 17
1.3.3 Diferencia entre las Evaluaciones __________________________________________________ 18
1.3.4 Relaciones entre las Evaluaciones __________________________________________________ 22
1.4 TALLER No 1 ___________________________________________________________________ 24
CAPITULO 2 _____________________________________________________________________ 25
LA EVALUACION ECONOMICA Y SOCIAL ________________________________ 25
CONTEXTO TEORICO _________________________________________________________ 25
2.1. LA EVALUACION ECONOMICA _________________________________________________ 25
2.2. LA ECONOMIA DEL BIENESTAR ________________________________________________ 27
2.3. EVALUACION SOCIAL__________________________________________________________ 34
2.4 TALLER No 2 ___________________________________________________________________ 35
CAPITULO 3 _____________________________________________________________________ 36
IDENTIFICACION Y VALORACION DE IMPACTOS _____________________ 36
3.1. IDENTIFICACION DE IMPACTOS ________________________________________________ 36
3.2. VALORACION DE LOS IMPACTOS ______________________________________________ 42
3.3. FLUJO DE CAJA ECONOMICO __________________________________________________ 51
3.4 TALLER No 3 ___________________________________________________________________ 53
CAPITULO 4 _____________________________________________________________________ 74
LOS PRECIO CUENTA ________________________________________________________ 74
4.1. INTRODUCCION _______________________________________________________________ 74

3
4.2. PRECIOS CUENTA DE BIENES COMERCIALIZADOS, NO COMERCIALIZADOS,
TIERRA, MANO DE OBRA, DIVISAS E IMPUESTOS. ___________________________________ 76
4.2.1 Bienes Comercializados __________________________________________________________ 76
4.2.2 Bienes no Comercializados _______________________________________________________ 78
4.2.3 El Terreno _____________________________________________________________________ 81
4.2.4 Mano de Obra __________________________________________________________________ 81
4.2.5 La Divisa ______________________________________________________________________ 82
4.2.6 Impuestos y Subsidios ___________________________________________________________ 83
4.3 TALLER No 4 ___________________________________________________________________ 85
CAPITULO 5 _____________________________________________________________________ 86
METODOLOGAS TRADICIONALES Y ALTERNATIVAS PARA LA
VALORACION ECONOMICA DE LOS IMPACTOS _______________________ 86
5.1. METODOS DE VALORACIN ALTERNATIVOS ___________________________________ 87
5.1.1. Mtodo del Costo de Viaje _______________________________________________________ 88
5.1.2 Precios Hednicos _______________________________________________________________ 89
5.1.3 Diferencial de Salarios ___________________________________________________________ 90
5.1.4 Costo de Reemplazo _____________________________________________________________ 90
5.1.5 Proyecto Sombra _______________________________________________________________ 90
5.1.6 Valoracin Contingente __________________________________________________________ 91
5.2. METODOS DE VALORACIN TRADICIONALES __________________________________ 91
5.2.1 Cambio en Productividad ________________________________________________________ 93
5.2.2 Prdida de Ingresos _____________________________________________________________ 93
5.2.3 Gastos Defensivos o de Proteccin _________________________________________________ 93
5.2.4 Gasto en Prevencin y Mitigacin __________________________________________________ 94
5.2.5 Metodologa de Ahorro en Costos __________________________________________________ 96
5.2.6. Costo Efectividad (ACE) _______________________________________________________ 96
5.2.7 Valor del Tiempo _______________________________________________________________ 97
5.2.8 Valor de la Vida _______________________________________________________________ 100
5.3 TALLER No 5 __________________________________________________________________ 103
CAPITULO 6 ____________________________________________________________________ 104
LA TASA SOCIAL DE DESCUENTO Y LOS INDICADORES DE
RENTABILIDAD ECONOMICA _____________________________________________ 104
6.1. LA TASA SOCIAL DE DESCUENTO _____________________________________________ 104
6.1.1 Clculo de la TSD ______________________________________________________________ 105
6.1.2. LIMITE SUPERIOR ___________________________________________________________ 105

4
6.1.3 Lmite Inferior ________________________________________________________________ 106
6.1.4 Tasa de Descuento Sugerida _____________________________________________________ 107
6.2. INDICADORES DE RENTABILIDAD _____________________________________________ 108
6.3 TALLER No 6 __________________________________________________________________ 111
CAPITULO 7 ____________________________________________________________________ 112
EVALUACION SOCIAL _______________________________________________________ 112
7.1. ANALISIS DE IMPACTO DISTRIBUTIVO ________________________________________ 113
7.2. MECANISMOS PARA LA DISTRIBUCION DEL INGRESO__________________________ 114
7.3 TALLER No 7 __________________________________________________________________ 115
CAPITULO 8 ____________________________________________________________________ 116
CONSTRUCCIN DE INDICADORES _____________________________________ 116
8.1 MARCO GENERAL _____________________________________________________________ 117
8.1.1 CONTEXTO MACRO Y MICRO ________________________________________________ 118
8.1.2 IMPORTANCIA DE LA EVALUACION __________________________________________ 118
8.2 MARCO LEGAL________________________________________________________________ 120
8.2.1 LA CONSTITUCION __________________________________________________________ 120
8.2.2 LEYES, DECRETOS, RESOLUCIONES Y DIRECTIVAS. ___________________________ 120
8.3 EVALUACION CON INDICADORES ______________________________________________ 122
8.3.1. FORMULACION DE OBJETIVOS ______________________________________________ 122
8.3.1.1 CLAVES PARA FORMULAR OBJETIVOS ______________________________________ 122
8.3.1.2 OBJETIVOS GENERAL Y ESPECIFICO. ______________________________________ 123
8.3.1.3 PONDERACION DE OBJETIVOS ______________________________________________ 123
8.3.2. CONSTRUCCION DE INDICADORES___________________________________________ 124
8.3.2.1 DESAGREGAR EL OBJETIVO ________________________________________________ 124
8.3.2.2 IDENTIFICACION DE INDICADORES _________________________________________ 125
8.3.2.3. MATRIZ DE PLANEACION DE OBJETIVOS E INDICADORES __________________ 129
8.3.2.4. MATRIZ DE CALIFICACION DE OBJETIVOS E INDICADORES _________________ 130
8.4 LISTADO DE INDICADORES ____________________________________________________ 134
BIBLIOGRAFA ________________________________________________________________ 137
EVALUACIN ECONOMICA Y SOCIAL ___________________________________ 137
BIBLIOGRAFA ________________________________________________________________ 139
CONSTRUCCIN DE INDICADORES _____________________________________ 139


5

PRESENTACION

Una de las preocupaciones centrales en la economa y en general para la
sociedad en su conjunto, es determinar la forma de asignar los escasos recursos
entre sus mejores usos alternativos: distribuir los insumos y factores productivos
en trminos eficientes de tal manera que generen el mximo nivel de bienestar.
Este aspecto ha sido discutido en profundidad por la economa del bienestar, que
aporta recomendaciones y criterios para resolver los problemas de identificar la
mejor asignacin de los recursos.

Dentro de la economa del bienestar se encuentra la economa del bienestar
aplicada que trata de identificar, medir y valorar los beneficios y costos de las
alternativas factibles de asignar los recursos. En la economa aplicada se cuenta
con una herramienta, la evaluacin econmica o anlisis costo beneficio (ACB)
que determina si una accin o poltica mejora el bienestar de la sociedad en su
conjunto, para ello utilizan los postulados bsicos del anlisis de eficiencia y
asume supuestos fuertes como el de equievaluacin, donde cada uno de los
individuos que compone la sociedad valora por igual la utilidad marginal, de tal
manera que se hace posible sumar las funciones de bienestar individual para
llegar a la funcin de bienestar de la sociedad en su conjunto.

Como el fin es la asignacin eficiente de recursos significa que el anlisis costo -
beneficio ACB es una herramienta diseada para informar sobre los usos
especficos de los recursos que permiten obtener de ellos el mximo valor
econmico. Por lo tanto, es necesario conocer las valoraciones econmicas que
las personas asignan a los bienes o servicios que reciben o pierden como
resultado de la opcin en consideracin para la toma de decisiones.

6

La idea es identificar las externalidades, en otros trminos, el costo o beneficio
que se impone o transmite a un grupo o individuo ajeno, o externo a la
formulacin, ejecucin y puesta en marcha de una poltica, programa o proyecto
bien sea de tipo econmico o social. Tales externalidades implican la necesidad
de un anlisis y en lo posible su valoracin, ya que al tomar decisiones de
inversin pasndolas por alto, es muy probable que dichas decisiones sean
ineficientes.

Por su parte las externalidades generan dos consecuencias conflictivas: por una
parte desde el punto de vista terico justifican la intervencin estatal y de otro lado
utilizar precios distorsiona los clculos de costos y beneficios que sirven de base
para evaluar la intervencin del estado, el cual debe actuar en corregir
externalidades de produccin o de consumo cuyos efectos son la contaminacin
del medio ambiente, desperdicio y prdidas irreversibles en la utilizacin de los
recursos naturales.

La aplicacin del ACB implica corregir las distorsiones en los precios como
consecuencia de las externalidades y estimar a travs de equivalentes monetarios
(o equivalentes en el ingreso) un valor para los beneficios y costos que no tienen
un mercado.

El Objetivo General de este mdulo de evaluacin econmica y social es dotar al
estudiante de herramientas conceptuales y prcticas para que analice si los
escasos recursos se asignan con criterios de eficiencia y equidad.

Objetivos Especficos:

Mejorar la toma de decisin al momento de invertir los recursos pblicos,

7
Contribuir a la focalizacin de los recursos en aquellos grupos que presentan
necesidades bsicas insatisfechas.

El alcance de este mdulo principalmente est enfocado a presentar los pasos
bsicos para identificar y valorar los impactos econmicos y sociales. Por lo tanto,
es necesario que el estudiante profundice con la bibliografa que se anexa.

El mdulo est estructurado por captulos, as: en el primero, se explica en qu
consiste la evaluacin de proyectos y su clasificacin financiera, econmica, social
y ambiental.

El segundo captulo, aborda el contexto terico de la evaluacin econmica y
social, donde el estudiante encontrar los criterios de Pareto y Hicks para
determinar cambios en el bienestar y los elementos bsicos de valoracin
monetaria.

En el tercer captulo se explica el proceso de identificacin y valoracin de
impactos econmicos y sociales, apoyados por ejemplos y grficas.

El cuarto captulo es la conceptualizacin de los precios cuenta (bienes
comerciados, bienes no comerciados, mano de obra, divisas e impuestos) y su
aplicacin en el anlisis econmico de proyectos.

En el captulo quinto, se incluye una apretada sntesis de las metodologas
tradicionales y alternativas (evaluacin contingente, precios hednicos y costo de
viaje) para la valoracin de impactos.

El captulo sexto, esta dedicado a la estimacin de la Tasa Social de Descuento y
a la construccin de indicadores de rentabilidad econmica como la TIR y el Valor
Presente Neto.

8

El sptimo captulo aporta elementos para realizar una evaluacin social desde el
punto de vista de un anlisis distributivo. La temtica de construccin de
indicadores se aborda en el captulo ocho.

9

CAPITULO 1

LA EVALUACION DE PROYECTOS

1.1. EL PROCESO DE INVERSION

En las economas de mercado, se define el proceso de inversin como la actividad
que consiste en asignar los escasos recursos econmicos a fines productivos,
mediante la transformacin bruta de capital fijo, para recuperar con creces los
recursos asignados. Se sacrifica el consumo presente, ahorrando e invirtiendo,
bajo la expectativa de un mayor consumo futuro. Adicionalmente se elevan las
posibilidades de empleo e ingreso de la poblacin para satisfacer sus necesidades
bsicas.

La inversin de los recursos se realiza a travs de la formulacin, ejecucin y
operacin de proyectos. Un proyecto se puede definir como una propuesta de
inversin, documentada y analizada tcnica y econmicamente, destinada a una
futura unidad productiva, que prev la obtencin de bienes y servicios para
satisfacer las necesidades fsicas y psicosociales de una comunidad, en un tiempo
y espacio definidos.

El proceso de inversin comprende varios estados distintos, que en conjunto se
conocen con el nombre de " ciclo del proyecto ". Los distintos estados tienen una
vinculacin recproca estrecha y siguen una progresin lgica en la que los
estados precedentes ayudan a proporcionar la base para la renovacin del ciclo.
1

1
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Banco de Proyectos de Inversin Nacional-
BPIN-. Manual Metodolgico General-1993. P 44.

10
1.2. CICLO DEL PROYECTO

El ciclo del proyecto est conformado por tres estados: la preinversin (estudios),
la inversin (ejecucin) y la operacin (ver Figura No. 1).

Figura No. 1. El Ciclo del Proyecto

ESTADO

ETAPA

TIPO DE EVALUACION

Pre inversin

Idea

Evaluacin ex - ante Perfil

Prefactibilidad

Factibilidad

Inversin

Diseo
Seguimiento fsico
Financiero
Informe de trmino de
Proyecto (ITP) Ejecucin

Operacin

Operacin
Seguimiento de la
Operacin,
Evaluacin ex - post


11
1.2.1 Estado de Preinversin

En este estado se identifica el problema o la necesidad, las alternativas de
solucin y sus respectivos costos y beneficios. Comprende varias etapas: idea,
perfil, prefactibildad y factibilidad, que un proyecto cursa dependiendo de su
complejidad.

1.2.1.1 Etapa de Idea

Se identifica el problema a resolver con sus posibles alternativas de solucin. Este
tipo de anlisis se realiza con informacin secundaria y permite decidir la
conveniencia de elaborar estudios ms detallados.

1.2.1.2 Etapa de Perfil

En esta fase se analizan las diferentes alternativas con sus costos y beneficios de
manera preliminar, para descartar aquellas que no son factibles. Se logra una
disminucin de la incertidumbre a un costo bajo, ya que no se requiere estudios
detallados que impliquen una erogacin significativa, la informacin a utilizar
bsicamente es secundaria. Solo en proyectos cuyo alcance y nmero de
alternativas es pequea, es posible pasar inmediatamente del perfil a la inversin,
como la construccin de un puesto de salud.

1.2.1.3 Etapa de Prefactibilidad

Se evalan las alternativas no descartadas en prefactibilidad, para lo cual se
requiere informacin ms detallada e investigaciones especficas para precisar la
calidad de la informacin utilizada en la anterior etapa. Se profundiza en los
estudios de oferta, demanda, precios, comercializacin, financiacin y se realizan

12
algunos estudios tcnicos. Adicionalmente se recomienda el anlisis de
sensibilidad en las variables ms representativas de las alternativas en estudio.

A partir de las evaluaciones tcnicas y econmicas se recomienda una nica
alternativa, que en la mayora de casos puede pasar directamente a inversin,
salvo proyectos que tienen efectos significativos en las finanzas pblicas, como la
financiacin de un sistema de transporte masivo tipo metro, que pasara a estudio
de factibilidad.

1.2.1.4 Etapa de Factibilidad

La alternativa seleccionada en prefactibilidad se analiza en detalle para reducir el
nivel de incertidumbre, ya que est en juego el costo de oportunidad de los
recursos de la sociedad. Los anlisis detallados de los estudios de mercado,
tcnico, organizacional, financiero, contratacin y las evaluaciones financieras,
econmicas, sociales y ambientales son realizados por especialistas, con el
objetivo de verificar la existencia de un mercado potencial o una necesidad no
satisfecha y demostrar la viabilidad tcnica y disponibilidad de recursos humanos,
materiales, administrativos y financieros.

En el estado de pre-inversin, en las etapas de perfil, prefactibilidad y factibilidad,
se realiza una evaluacin ex ante, financiera, socioeconmica y ambiental, para
determinar los beneficios y costos que el proyecto generar si es ejecutado. La
evaluacin financiera tiene como propsito determinar desde el punto de vista del
agente que realiza la inversin, la rentabilidad de la misma, es decir la
recuperacin de la inversin y las ganancias monetarias. Con la evaluacin
socioeconmica se identifica la contribucin del proyecto al crecimiento econmico
y al bienestar de la sociedad en su conjunto. En la evaluacin ambiental se analiza
el efecto positivo o negativo del proyecto en su etapa de ejecucin y operacin en
el medio ambiente.

13
En la Figura No. 2, se presenta un ejemplo para explicar cmo un proyecto
dependiendo de su magnitud puede pasar de una determinada etapa de estudio al
estado de inversin.

14

Figura No. 2

IDEA

IDENTIFICACION DE PROGRAMAS Y DESARROLLO DE

IDEAS PARA SU SOLUCION

PERFIL

PREPARACION, EVALUACION Y SELECCIN DE ALTERNATIVAS

-HOSPITALES TERCIARIOS
-CARRETERAS ALTO ESTANDAR
-VIABILIDAD URBANA COMPLETA
-REPRESAS HIDROELECTRICAS

-HOSPITALES SECUNDARIOS
-AGUA POTABLE
-VIABILIDAD URBANA
-RESIDUOS SOLIDOS

-PUESTOS DE SALUD
-ESCUELAS
-ELECTRIF. RURAL
-CALETAS PESQUERAS

PREFACTIBIDAD

PROFUNDIZACION DE LOS ESTUDIOS

-VIALIDAD URBANA COMPLETA

-HOSPITALES SECUNDARIOS
-AGUA POTABLE
-VIABILIDAD URBANA
-RESIDUOS SOLIDOS

FACTIBILIDAD

ESTUDIO DETALLADO

-VIABILIDAD URBANA COMPLETA

DISEO

DISEO ARQUITECTONICO
INGENIERIA DE DETALLE
PROGRAMACION DE ACTIVIDADES

EJ ECUCION

CONSTRUCCION DE LAS OBRAS O

EJ ECUCION DE LAS ACTIVIDADES

OPERACIN

GENERACION DE LOS BENEFICIOS


15
1.2.2 Estado de Inversin

Tomando como base las indicaciones del estudio de preinversin, se procede a la
ejecucin fsica o construccin del proyecto. Se divide en dos etapas:

1.2.2.1 Etapa de Diseo

Consiste en la elaboracin de los programas arquitectnicos detallados y/o
estudios de ingeniera del proyecto.

1.2.2.2 Etapa de Ejecucin

Es el desarrollo de la obra fsica para producir el bien o servicio que solucionar el
problema o la necesidad por satisfacer.

En el estado de inversin (diseo y ejecucin), se realiza un seguimiento fsico -
financiero, para detectar posibles desviaciones en la ejecucin y tomar medidas a
tiempo que eviten sobrecostos y atrasos que incidiran negativamente en los
resultados esperados del proyecto. Se recomienda que la descripcin de los
problemas detectados y la solucin de los mismos, se resuma en un informe de
trmino de proyecto (ITP). En este Informe se registran los datos fsicos -
financieros de los proyectos y las desviaciones en el cumplimiento del cronograma
de ejecucin.

El ITP tiene entre sus funciones dos a destacar: 1) re- estima los gastos
financieros y el cumplimiento temporal desde el inicio hasta la terminacin del
proyecto y 2) permite observar el funcionamiento completo de la operacin del
proyecto. En este punto las recomendaciones del personal que trabajo en la
ejecucin del proyecto, es valiosa y pertinente considerarla en futuros proyecto. La

16
anterior informacin se constituir en insumo bsico para la formulacin de
indicadores sobre la ejecucin del proyecto.

1.2.3 Estado de Operacin

En este estado, el proyecto debe generar los bienes y servicios estimados en la
preinversin.

Cuando el proyecto tiene un tiempo no inferior a dos aos de estar en operacin,
se realiza una evaluacin expost, financiera, socioeconmica y ambiental que
cierra el ciclo del proyecto. La evaluacin ex - post hace un examen para
determinar las razones de xito o fracaso, para replicar las experiencias positivas
en el futuro y evitar los problemas identificados.

Tanto en la evaluacin ex - ante como la ex - post, se hace referencia a la
evaluacin financiera, socioeconmica y ambiental, las cuales se diferencian por el
punto de vista del que se realizan y los criterios utilizados. A continuacin se
explica en qu consiste cada unas de estas evaluaciones.

1.3. EVALUACIONES

Evaluar consiste en determinar si la corriente de ingresos (beneficios) que un
proyecto generar es mayor que los costos de inversin, operacin,
mantenimiento, contaminacin, etc. Si efectivamente los beneficios superan a los
costos, la recomendacin ser que el proyecto debe ejecutarse.

En otros trminos, la evaluacin de proyectos se constituye en la metodologa
bsica para determinar las ventajas y desventajas que se pueden esperar en la
asignacin de recursos hacia objetivos determinados.


17
1.3.1 Evaluacin Financiera

La evaluacin financiera o evaluacin privada de los proyectos, consiste en
estudiar la rentabilidad financiera del proyecto desde el punto de vista del ejecutor,
en la cual se examina el impacto del proyecto o de la poltica sobre las ganancias
monetarias de dicha entidad o inversionista y se establece la viabilidad en
trminos del aporte financiero neto que genera. Se realiza a travs de la
presentacin sistemtica de los costos y beneficios financieros de un proyecto, los
cuales se resumen por medio de indicadores de rentabilidad.

Tiene cuatro objetivos principales: - analizar varias alternativas para identificar la
mejora y el curso de accin a seguir; - preparar un plan financiero que cubra los
costos de inversin durante la etapa de ejecucin del proyecto; - garantizar
recursos financieros disponibles para la operacin del proyecto y el pago de todas
las obligaciones financieras y verificar que se genere utilidad para recompensar a
los inversionistas por asumir el riesgo y su costo de oportunidad.

1.3.2 La Evaluacin Socioeconmica

Mientras la evaluacin financiera determina la rentabilidad de un proyecto desde el
punto de vista del inversionista o agente que realiza la inversin y la evaluacin
econmica (anlisis de eficiencia) propende por identificar el aporte o incidencia
de un proyecto sobre los elementos que componen la funcin de bienestar de la
sociedad en su conjunto, la evaluacin social aborda los cambios positivos
(beneficios) o negativos (costos), entre los principales grupos de la sociedad,
teniendo en cuenta juicios de valor diferentes a los del anlisis de eficiencia.

Mientras la evaluacin econmica se realiza para verificar el impacto global de un
proyecto en la economa de un pas, el anlisis financiero se efecta desde el
punto de vista del patrocinador de un proyecto.


18
La evaluacin econmica de proyectos se desarrolla en dos fases, una la
identificacin de los impactos positivos (beneficios econmicos) y negativos
(costos econmicos) del proyecto y otra la valoracin de los impactos a travs de
la aplicacin de tres postulados bsicos del anlisis de eficiencia.

1.3.3 Diferencia entre las Evaluaciones

Las principales diferencias entre la evaluacin financiera, econmica y social se
refieren, en primer lugar, a su mbito ya que una de ellas, la financiera, analiza la
rentabilidad privada de las inversiones, y la otra, la econmica, se preocupa de la
extensin de este primer anlisis, o sea, de analizar los impactos del proyecto ms
all de sus bondades "intrnsecas", es decir, de ver cmo ste impactar sobre el
crecimiento nacional y cmo afectar a otros agentes econmicos de la sociedad.

Para ello, en la evaluacin econmica se reemplazan los precios de mercado por
precios de cuenta, se toman explcitamente en consideracin los efectos externos
y se excluyen las transferencias, que no constituyen ni creacin de nueva riqueza
ni decremento de la existente.

Las principales diferencias entre la evaluacin econmica y social se observan en
la Figura No. 3 y se complementa con la informacin de la Figura No. 4.


19

Figura No. 3
ELEMENTO DE
EVALUACION
FINANCIERA ECONOMICA SOCIAL

PUNTO DE VISTA
INVERSIONISTA
GOBIERNO
INST. FINANC ETC

NACION

NACION

PRECIO

MERCADO
CUENTA
SOMBRA
EFICIENCIA
CUENTA
SOMBRA
SOCIALES

BENEFICIOS Y
COSTOS
DIRECTOS
ATRIBUIBLES A LA
ACTIVIDAD DEL
PROYECTO.
NO INCLUYE
EXTERNALIDADES
DIRECTOS E
INDIRECTOS.
NO DIFERENCIA
ENTRE QUIEN LOS
ASUME.
INCLUYE EXTERN.
DIRECTOS E
INDIRECTOS
DIFERENCIANDO
INCLUYE EXTERN
.
TRANSFERENCIAS
LAS INCLUYE NO LAS INCLUYE LAS INCLUYE
TASA DE
DESCUENTO

TIO

TSD

TSD

OBJETIVO

MAXIMIZAR
GANANCIAS
MAXIMIZAR
BIENESTAR
ECONOMICO.

MAXIMIZAR
BIENESTAR SOCIAL
CRITERIO DE
SELECCIN
RENDIMIENTO
FINANCIERO
(VPN, TIR, R b/c)
APORTE AL
BIENESTAR
(VPNe, TIRe, R B/Ce)
APORTE AL
BIENESTAR.
(VPNs, TIRs, R B/Cs)


20
Figura No. 4

EVALUACION PRIVADA

EVALUACION ECONOMICA

OBJETIVO RENTABILIDAD: MAXIMIZAR
LA RENTABILIDAD NOMINAL DE LA
INVERSION.

OBJETIVO RENTABILIDAD: MAXIMIZAR LA
RENTABILIDAD ECONOMICA NACIONAL.

RENTABILIDAD CALCULADA CON PRECIOS DE
MERCADO DE LOS INSUMOS Y PRODUCTOS.
RENTABILIDAD CALCULADA A PRECIOS DE CUENTA
(REFLEJO DE ESCASEZ Y VALOR REAL)
SE HACE CASO OMISO DE LOS EFECTOS
EXTERNOS DEL PROYECTO
TOMA EXPLICITAMENTE EN CUENTA LOS EFECTOS
EXTERNOS DEL PROYECTO.

BENEFICIOS Y COSTOS ACTUALIZADOS AL TIPO
DE INTERESES DE MERCADO - TIO.

BENEFICIOS Y COSTOS ACTUALIZADOS CON TASAS
DE DESCUENTO SOCIALES TSD.

LA EVALUACION INCLUYE LAS TRANSFERENCIAS.

LA EVALUACION EXCLUYE LAS TRANSFERENCIAS
(IMPUESTOS Y SUBSIDIOS)

De acuerdo a las Figuras 3 y 4, la evaluacin financiera o privada de proyecto, o
anlisis costos beneficio privado (ACBP), se realiza evaluando los costos e
ingresos que el proyecto genera a precios de mercado ( precios con distorsiones
por la presencia de impuestos, subsidios etc.). En este tipo de evaluacin, todos
los flujos de ingresos y egresos se valoran a los precios de mercado, es decir a los
que realmente el inversionista deber pagar y cobrar. En este anlisis se

21
consideran todos los pagos que l deba realizar, incluidos los impuestos y/o
subsidios que se deban pagar y/o recibir. En ltimas, lo que se quiere es medir la
rentabilidad que el proyecto le pueda generar al agente que realiza la inversin.

Por su parte la evaluacin econmica y social de proyectos, lo que persigue es
medir el impacto del proyecto sobre la economa como un todo y en determinados
grupos respectivamente. Considera todos los efectos del proyecto, ms all de los
que pueden recibir directamente y exclusivamente al gestor directo del mismo. La
idea es identificar y valorar beneficios y costos en mercados imperfectos, y, por
tanto, se deben introducir correcciones a los precios de mercado (precios con
distorsiones) para obtener el " precio sombra" o " precios de cuenta" que refleja
el verdadero valor que tiene para la economa el consumir y producir distintos tipos
de bienes.

La diferencia entre la evaluacin financiera y econmica, se puede entender con
un ejemplo sencillo. En el caso del costo de la mano de obra no calificada (factor
productivo), sta se mide por el precio que el inversionista tiene que pagar por
ella. Si el precio mnimo de esta mano de obra es $ 260.000, el inversionista
registrar en su flujo de caja mensual, un egreso igual a ese monto.

Desde la ptica econmica, el valor de la mano de obra que llega al proyecto
estar determinado por su costo de oportunidad, es decir el valor de la
productividad marginal que deja de generar, si estaba empleada; o,
equivalentemente, valorar cunto se deja de ganar o de producir por retirar un
trabajador de otro lugar de la economa para emplearlo en el proyecto. Si
suponemos que la mano de obra que utilizar el proyecto estaba anteriormente
desempleada, ello significa que su costo de oportunidad, en principio, es cero o
cercano a cero. Es decir, no se deja de producir nada en otro lugar de la economa
por emplearla en el proyecto. En este caso especfico, se registra en el flujo de
caja econmico, un valor de cero, que sera el verdadero valor econmico de la

22
mano de obra y, que se conoce como precio de cuenta, o precio sombra, de este
recurso.

En este punto es pertinente aclarar, que los precios de cuenta son precios
tericos, no existen en el mundo real, pero sirven para fines analticos con el
objeto de determinar el impacto del proyecto sobre la economa. Es claro que al
momento de transar bienes y servicios, se debe hacer a los precios de mercado.
De acuerdo a lo anterior, se recomienda realizar ambas evaluaciones: la privada
para analizar los compromisos financieros y la econmica y social a los efectos de
tomar la decisin, en el mbito pblico.

1.3.4 Relaciones entre las Evaluaciones

En la Figura No. 5, se plantean cuatro escenarios resultantes de cruzar las
conclusiones de la evaluacin financiera y econmica. El primero, se llamar A,
donde el proyecto es privado y socialmente conveniente, situacin que lo hace
recomendable desde todo punto de vista.

En el caso B, son proyectos privadamente rentables, pero que desde el punto de
vista econmico y social no lo son. Es el caso de proyectos que provocan un gran
deterioro ambiental y que causan grandes costos indirectos. En este tipo de
proyectos se recomienda no incentivarlos y aplicar medidas como el incremento
de impuestos.

La alternativa C, se refiere a un proyecto socialmente rentable, pero que
privadamente pasa lo contrario. Este tipo de proyectos habra que impulsarlos,
para lo cual una alternativa es otorgarle un subsidio para hacer financieramente
conveniente su realizacin.


23
Por ltimo, el caso D, proyectos que en trminos financieros, econmicos y
sociales no son rentables. Estos proyectos se recomiendan no ejecutarlos, ya que
implicara la prdida de recursos para la sociedad.

Figura No. 5

EVALUACION SOCIAL

RENTABLE

NO RENTABLE

E
V
L
U
A
C
I
O
N

P
R
I
V
A
D

R
E
N
T
A
B
L
E

A

B

IMPUESTO

N
O

R
E
N
T

B
L
E

C

SUBSIDIO

D


24

1.4 TALLER No 1

Investigar proyectos de desarrollo con evaluaciones de tipo econmico y social,
que cumplan con los parmetros de la figura No 3. Presente un anlisis y
formule recomendaciones.


25

CAPITULO 2

LA EVALUACION ECONOMICA Y SOCIAL
CONTEXTO TEORICO

2.1. LA EVALUACION ECONOMICA

En la evaluacin de proyectos, a travs del anlisis econmico, anlisis costo -
beneficio o anlisis de eficiencia se determina la prioridad de un proyecto en el
conjunto de la economa del pas y su efecto sobre la misma. Al realizar ese
anlisis, los economistas centran su atencin en dos cuestiones bsicas: primero
Est el proyecto en un sector que merece recibir prioridad en la asignacin de
escasos recursos?, y segundo generar el proyecto suficientes beneficios
econmicos para el pas que justifiquen la utilizacin de escasos recursos (capital,
personal directivo y mano de obra, insumos materiales, servicios pblicos)?. A fin
de poder responder adecuadamente a esos tres interrogantes, es preciso realizar
un detenido anlisis de los aspectos sectoriales y de comercializacin y cuantificar
los costos y beneficios econmicos, con objeto de determinar las repercusiones
del proyecto en la economa del pas y en el sector. En ltima instancia, la
finalidad es medir el efecto que tendr el proyecto en el bienestar nacional
teniendo en cuenta el objetivo de eficiencia.

Para cumplir con este propsito la evaluacin econmica debe corregir las
imperfecciones que no permiten a los precios de mercado conducir a una
asignacin eficiente de recursos.

Las imperfecciones bsicamente son dos:


26
2.1.1. Los mercados de los recursos, bienes y servicios no funcionan
perfectamente producto de las intervenciones de los gobiernos (impuestos,
subsidios, regulacin de precios), que no permite a los precios mostrar las seales
necesarias para la adecuada asignacin de recursos. Si la economa funcionara
sin distorsiones y perfectamente competitiva, los precios contribuiran a la
asignacin eficiente de los recursos.

Para solucionar este primer problema, en la evaluacin econmica se " limpian"
las distorsiones, con unas razones precio cuenta (RPCs) especficas para cada
bien. El procedimiento consiste en multiplicar el precio de mercado del bien (i) por
un factor de ajuste del bien (i), y encontrar as el precio econmico o eficiencia del
bien (i), o precio de mercado sin distorsiones.

PM i * RPCi = PEi

La conceptualizacin de los factores de ajustes, su aplicacin y ejemplos se
explican en el captulo tres de este mdulo.

2.1.2. Hay bienes que no tienen un mercado ( no se transan) entre otras razones
por ser de tipo pblico, sin dueo o derechos de propiedad, como los bienes
meritorios o intangibles, ejemplo: seguridad, felicidad y el espacio pblico, que
carecen de precio.

Este segundo problema, se enfrenta con herramientas terico - conceptuales
como la variacin compensadora, la variacin equivalente, el excedente del
consumidor, el excedente compensatorio, el excedente equivalente y dos ms
conocidas la disposicin a pagar (DAP) y la compensacin exigida (CE) que
permiten expresar cambios en el bienestar en equivalente monetario. Estas
herramientas se complementan con la aplicacin de una serie de mtodos

27
alternativos como la evaluacin contingente, los precios hednicos y el costo de
viaje, etc.

2.2. LA ECONOMIA DEL BIENESTAR

Todas las economas se enfrentan a la asignacin de recursos limitados (insumos
y factores productivos) para generar bienes de consumo y servicios, de tal manera
que el beneficio neto para la sociedad sea el mximo posible. La escasez de los
recursos, obliga a sacar el mximo provecho de lo que se tiene, por lo tanto, entre
varias alternativas se selecciona la que ms aporta cambios en el bienestar de la
sociedad. Para lograr este propsito, se cuenta con el anlisis econmico,
evaluacin econmica o anlisis costo - beneficios, que identifica los impactos
(cambios) en el bienestar. Posteriormente los impactos se valoran y reducen a un
patrn de medida comn. Si los beneficios (impactos positivos) exceden a los
costos (impactos negativos), medidos todos con el patrn comn, el proyecto es
aceptable; en caso contrario, el proyecto se rechaza, ya que implicara una
perdida para la economa.

En el prrafo anterior se mencion que la evaluacin econmica se enfoca a
identificar la contribucin de las inversiones al bienestar de la sociedad en su
conjunto, por lo tanto, para analizar el bienestar colectivo, es necesario partir en
principio del bienestar individual y luego hacer una agregacin. La agregacin de
las funciones de bienestar individual se enfrenta a un problema, el valor de la
utilidad marginal
2
de cada individuo depende de su nivel econmico o condicin
social. Este valor desde el punto de vista terico se supone que es mayor (>) a 1 si
la persona es de bajos ingresos y menor (< ) a 1 en caso de pertenecer el
individuo a grupos de alto ingreso. Para suplir esta dificultad, en evaluacin

2
Variacin que experimenta la utilidad total como consecuencia del consumo de una unidad
adicional (marginal) de un bien o servicio. SCHILLER, Bradley R. Principios de Economa. Editorial
Mc. GRAW - HILL. p 82

28
econmica se aplica el supuesto de equievaluacin: una unidad de consumo o
ingreso es igualmente valiosa cualquiera sea el ingreso del beneficiario.

Para analizar la asignacin de los recursos la economa del bienestar aplicada
tiene una herramienta: la evaluacin econmica o anlisis costo - beneficio, donde
se definen y aplican criterios para juzgar y medir el bienestar.

2.2.1 Criterios para Analizar los Cambios en el Bienestar.

En la teora del bienestar para determinar si un plan, programa, proyecto o poltica,
aporta un cambio en el bienestar socioeconmico, se formulan una serie de
criterios, que a continuacin se analizan:

CRITERIO DE PARETO

"Cualquier cambio que no perjudique a alguien y que coloque a alguna (s) persona
(s) en mejor posicin debe considerarse como una mejora en el bienestar para la
economa".

Es un criterio de eleccin que, aunque intuitivamente aceptable, no lleva muy
lejos, dado su restringidsimo campo de aplicacin, ya que en la mayora de los
casos, alguien se sentir perjudicado por el cambio propuesto. En otros trminos,
es posible que la utilidad de un individuo A disminuya y la de otro B aumente,
generndose una mejora para unos y un empeoramiento para otros.

Para resolver la anterior situacin, Nicholas Kaldor en 1939 y J ohn Hicks en 1940,
formularon el criterio de compensacin.


29
CRITERIO N. KALDOR Y JR HICKS

" Hay una mejora en el bienestar de la sociedad a causa de una accin. Si es
posible que los ganadores compensen potencialmente a los perdedores y si los
perdedores con esta compensacin estn por lo menos como estaban antes y an
haya una ganancia potencial para la sociedad."

Este criterio se puede analizar como aplicacin del concepto paretiano de
eficiencia econmica (mejora potencial de Pareto), si la compensacin que pagan
los beneficiarios permite a los perdedores (perjudicados) tener con el proyecto una
utilidad igual a la percibida sin proyecto. En la medida que los ganadores paguen
la compensacin (potencial) y an as logren mejorar su bienestar, se puede
afirmar que la inversin en el proyecto se constituira en una asignacin eficiente
de los recursos.

Con respecto a la compensacin potencial a que se refiere el criterio, la idea es
que el proyecto est en condiciones de realizarla, ms no que la efecte. Si es
factible, se puede afirmar que la inversin a travs de un proyecto o programa,
representa una mejora en el bienestar de la sociedad en su conjunto.

2.2.2 Equivalentes Monetarios para la Valoracin del Bienestar (monetizacin
de los cambios en el bienestar)

Ante la dificultad para asignar un precio a la utilidad, o satisfaccin percibida por el
uso o existencia de un bien o recurso, la economa del bienestar construy
indicadores de cambios en el bienestar, equivalentes a cambios en los ingresos de
los individuos como aproximaciones buenas de los cambios en el bienestar.
Para tal efecto los economistas parten del anlisis de la funcin de utilidad
indirecta, definida como el mximo nivel de bienestar obtenible por el consumidor

30
que enfrenta un especfico conjunto de precios y cuenta con un determinado nivel
de ingresos.

El siguiente paso es determinar la inversa de la funcin de utilidad indirecta, que
es otra funcin, pero de ingreso, y se define como el ingreso mnimo necesario
para lograr un determinado nivel de bienestar con un conjunto dado de precios.
Esta funcin en concreto se conoce con el nombre de funcin de gasto y que se
especifica como:

E(U, Po) donde U es bienestar y Po precios determinados.

Por lo tanto la pregunta para medir los cambios en el bienestar como
consecuencia de la implementacin de una poltica, programa o proyecto, sera:
Qu cambio en el ingreso es equivalente al cambio en el bienestar que se
analiza?.

Con relacin a los indicadores de bienestar, la teora econmica aporta el
excedente del consumidor y el excedente del productor. El primero busca medir la
diferencia, a favor del consumidor de un recurso o bien, entre la disponibilidad a
pagar y el monto real pagado por un determinado producto o servicio (EXC =DAP
RP). Por su parte el excedente del productor mide la diferencia a favor del
productor entre la disponibilidad total a recibir y el monto real percibido por un
producto o servicio (EXP =RP DAR).

DISPOSICION A PAGAR (D.A.P)

La disposicin a pagar representa lo que una persona estara dispuesta a dar para
obtener una mejora, o para evitar un cambio que empeorara su situacin. Para su
clculo es necesario tomar como base la curva de demanda y lo que sta refleja
desde el punto de vista econmico.

31

Grfica No. 1
P
Po

0
X
El Grfico No. 1 indica que para un individuo el consumo de una unidad adicional
del bien X, trae como consecuencia un decrecimiento de su bienestar (utilidad
marginal decreciente). En la situacin inicial cuando la necesidad estaba por
satisfacer, el individuo por consumir la primera unidad del bien X, estaba dispuesto
a pagar un valor unitario alto (Po). Al satisfacer su necesidad, el individuo estar
dispuesto a pagar por la unidad adicional un valor inferior al de la primera unidad
del bien X.

Es decir que cada punto de la curva de demanda refleja para el consumidor el
nivel de utilidad que genera el consumo de una unidad adicional. Por lo tanto, la
DAP por una unidad refleja el beneficio que cada unidad adicional le genera al
individuo en trminos del consumo de bienes. En otros trminos la DAP es el valor
monetario de la utilidad marginal del consumo del bien X.

En el Grfico No. 2 se explica el clculo de la disposicin a pagar, por 500
unidades del bien X.

32

P
70
60
50
40
30
20
10

100 200 300 400 500 600 700 X
Grfico No. 2

La DAP por las 500 unidades es todo el rea bajo la curva de demanda, ya que de
acuerdo a la teora, por la primera unidad, est dispuesto a pagar $ 70. Pero si
incrementa el consumo del bien X, la DAP por las unidades adicionales tender a
disminuir.

DP (disponibilidad a pagar) = (500 * 20) +(500 * 50)/2
= $ 10000 +12500
= $ 22.500

En el mercado, al momento de comprar las 500 unidades del bien X, el
consumidor pagar por cada una de las 500 unidades $ 20. Es decir, que lo que
realmente paga por 500 unidades es ( 500* $ 20) =$10.000.


33
La diferencia entre la DAP ($22.500) y lo que efectivamente se paga ($ 10.000), es
el excedente del consumidor ($ 12.500) o beneficio para el consumidor.

En los casos donde no se paga efectivamente por acceder al bien, el excedente
del consumidor es igual a la disposicin a pagar.

DISPOSICION A RECIBIR (D.A.R)

La disposicin a recibir refleja el valor mnimo que espera recibir el productor y
cubre sus costos marginales
3
de produccin. Para calcular la D.A.R, es necesario
traer a colacin los conceptos bsicos de la curva de oferta.
P O

Po B

O
Xo X
De acuerdo al Grfico No. 3, el productor como mnimo, espera por cada unidad el
costo marginal de produccin. En total pretende recibir (D.A.R) el rea por debajo
de la curva de oferta OXoB. Pero se observa que recibe el precio Po por Xo y
todas las anteriores y en total el rea Po * Xo. La diferencia entre las reas Po *
Xo y OXoB, genera un beneficio, el tringulo OPoB, o excedente del productor.

Los indicadores excedente del productor y excedente del consumidor al no
considerar los efectos en el ingreso de los individuos obligaron a realizar ajustes
por parte de la economa del bienestar aplicada, y es as como se introduce la

3
Costo Marginal es el aumento del costo total correspondiente a un aumento unitario de la
produccin. Ibid, p. 123

34
variacin compensadora (VC) y la variacin equivalente (VE) como medidas del
bienestar que si consideran los efectos combinados de los ingresos y cambios en
el nivel de bienestar.

En la prctica desde el punto de vista de un individuo, la VC es la cantidad de
dinero que, cuando es sustrada de un individuo despus de un cambio
econmico, lo deja con el mismo nivel de bienestar que antes (situacin sin
proyecto) de producirse el cambio. Si el cambio econmico implica una ganancia
en el bienestar, entonces VC es la mxima cantidad de dinero que el individuo
est dispuesto a pagar (DAP) para que el cambio ocurra. Si hay una prdida en
bienestar por la accin de una poltica o proyecto, entonces VC es el negativo de
la mnima cantidad de dinero que la persona requerira como compensacin para
dejar que el cambio ocurriera.

Por otro lado, variacin equivalente (VE) es la cantidad de dinero que, cuando es
pagada a un individuo debido a que un cambio econmico esperado no ocurre, lo
deja con el mismo nivel de bienestar que obtendra si el cambio econmico
ocurriera.

Si el cambio econmico implica una prdida en bienestar, entonces la variacin
equivalente es el negativo de mxima cantidad de dinero que el individuo estara
dispuesto a pagar para evitar que el cambio ocurra.

2.3. EVALUACION SOCIAL

Mientras en la evaluacin de tipo econmico se determina si los escasos recursos
se asignan con eficiencia, es decir si logran el mayor impacto sobre el bienestar de
la colectividad, sin identificar qu grupos de ella reciben los beneficios y los costos


35
del proyecto, en la evaluacin social, se busca establecer si la asignacin de los
recursos a parte de cumplir con el criterio de eficiencia (ptimo de Pareto),
tambin cumple con el de equidad (ptimo social), que no es otra cosa que el
efecto que genera el proyecto sobre la distribucin de ingresos y riquezas.

Desafortunadamente en la teora econmica no existe un mecanismo con ciertas
propiedades, en lo posible impersonal, que permita la estimacin exacta del
ptimo social, como lo prueba el teorema de la imposibilidad de Arrow. Ante esta
dificultad terica una alternativa es hacer un anlisis de impacto distributivo, que
permita a nivel del anlisis de eficiencia sealar la participacin que tienen los
afectados (ganadores y perdedores) en el total del proyecto o programa.

2.4 TALLER No 2

Elaborar un comentario de tres pginas del captulo nueve del libro Principios
Esenciales de Economa de Bradley R.Schiller

Elaborar un comentario de tres pginas de los captulos tres y cuatro del libro
Economa Ambiental de Barry C. Field


36

CAPITULO 3

IDENTIFICACION Y VALORACION DE IMPACTOS

La evaluacin econmica o anlisis costo beneficio (ACB) tiene como propsito
determinar el aporte o contribucin de un plan, programa, proyecto o poltica al
bienestar de la sociedad en su conjunto y al crecimiento econmico, para tal fin es
necesario aplicar dos pasos: primero la identificacin de los impactos positivos
(beneficios) y negativos (costos), y segundo la valoracin econmica de los
impactos a travs de los tres postulados bsicos del anlisis de eficiencia.

3.1. IDENTIFICACION DE IMPACTOS

Un proyecto se puede definir como una propuesta de inversin encaminada a
solucionar un problema, satisfacer una necesidad, prestar un servicio o
aprovechar un potencial por explotar. Donde la inversin es la compra de insumos
y factores productivos, en general denominados recursos, cuya caracterstica
econmica principal es su escasez, situacin que implica un costo de oportunidad
al ser utilizados para generar un producto.

Las inversiones que se realizan en los proyectos originan una cadena, que se
inicia con la inversin como tal y termina en el impacto esperado o logro ltimo del
objetivo del proyecto. La cadena est constituda por la inversin - accin -
resultado - efecto - impacto.

A continuacin se explica en qu consiste cada uno de los elementos de la cadena
de proyectos:


37

INVERSION: es la compra de insumos y factores productivos para generar un
producto.

ACCION: es la realizacin de las actividades programadas del proyecto.

RESULTADOS

Son los productos concretos de las actividades desarrolladas a partir de los
recursos (insumos y factores productivos) disponibles y de los procesos
adelantados que contribuyen al cumplimiento de los propsitos establecidos en
cada objetivo general y/o especfico.

Como indicadores de resultados, se puede citar: Nmero de barrios con
programas de reciclaje, alistamiento del parque automotor en una empresa de
servicio urbano, Nmero de kilmetros de va recuperadas, y Nmero de
personas formadas en medicina y odontologa.

EFECTOS

El efecto se define como el grado de cumplimiento de los objetivos directos e
inmediatos de un plan, programa, proyecto o poltica y que se materializa en la
utilizacin de los productos por parte de los beneficiarios o poblacin objetivo

Aparecen durante el proceso de implementacin pero, habitualmente, no se
producen en su totalidad mientras el proyecto no haya alcanzado su pleno
desarrollo, an despus de su terminacin. Un ejemplo de efectos, puede ser
el incremento de la cobertura escolar como resultado del aumento de la
infraestructura fsica y del mejoramiento de los mtodos pedaggicos.
4
En el

4
COHEN, Ernesto y FRANCO, Rolando. Evaluacin Proyectos Sociales - ILPES - 1988. P 86

38
caso de un proyecto de formacin profesional en salud, el producto mdicos y
odontlogos, tiene un efecto: mayor cobertura de atencin en salud.

Al formular un proyecto de inmunizacin contra la poliomielitis, se
prefiguraran como indicadores de efecto
5
":

Tasa (disminucin) de Personas con Discapacidad.
Tasa(disminucin) de Dependencia.
Tasa (disminucin) de mortalidad infantil.
Tasa (disminucin) tasa de morbilidad.

IMPACTO

Los impactos son una consecuencia de los efectos de un proyecto y reflejan el
aporte al bienestar socioeconmico. En trminos genricos los impactos a
identificarse, son:

-Consumo
-Recursos (produccin).

Un proyecto puede incrementar el consumo o liberar recursos, impactos que se
denominan positivos o beneficios. As mismo si un proyecto genera menor
consumo o utilizacin de recursos, son impactos negativos o costos
econmicos.

En el proceso de identificar impactos es pertinente tener conceptualmente claro
la cadena de proyecto, para evitar incluir resultados o efectos en el lugar de los
impactos. Los principales pasos para identificar el impacto son:


39
Comparar el escenario sin ( es una proyeccin de lo que ocurrir si no hay
proyecto) y con proyecto para deducir el impacto. En el Cuadro No. 1, se
incluye un ejemplo de comparacin de escenarios para identificar el
impacto que genera la construccin de una va troncal.

Cuadro No. 1. TIEMPO DE VIAJE USUARIOS HORAS AO
0 1 2 3 4
TIEMPO SIN
PROYECTO
301.718

316.035 332.946 351.667 373.022
TIEMPO CON
PROYECTO
301.718 81.446 85.416 89.529 94.111
AHORRO TIEMPO 0 234.589 247.530 262.138 278.911

Segn el ejemplo, en el primer ao de operacin de la va Troncal los usuarios se
ahorrarn un total de 234.589 horas, que puede ser utilizado para producir o
realizar actividades en el ocio.

Para calcular las horas de viaje/ao en los dos escenarios, se requiere de la
participacin de especialistas en vas, y en general en todo proyecto a evaluar
desde el punto de vista econmico y social, es bsica la presencia de
profesionales interdisciplinarios para interactuar con el evaluador.

Como todo proyecto genera productos (beneficios brutos) y utiliza recursos
(costos brutos), se recomienda identificarlos por separado.

Analizar la incidencia del proyecto en el consumo y los recursos.

5
QUINTERO URIBE, Vctor Manuel. Evaluacin Proyectos Sociales- FES - Tercera Edicin
Ampliada - 1997. P 304

40
Todas las transferencias puras como son los subsidios e impuestos no se
incluyen en el anlisis.

Si bien los impactos son de dos tipos consumo y recursos, en cada programa o
proyecto se identifican los impactos y se le asigna un nombre, sin perder de vista
lo genrico, ejemplo ahorro de tiempo. Para aclarar este ltimo aspecto se
incluyen una serie de proyectos con sus respectivos impactos especficos
6
:

EDUCACION

-La mayor educacin agrega conocimientos y destrezas que hacen al individuo
ms productivo en su trabajo.

-El individuo que obtiene mayor educacin recibe mayores ingresos por su
trabajo.

-El individuo que recibe la educacin tiene la posibilidad de obtener an ms
educacin, es decir, que puede acceder a niveles superiores de educacin, con lo
cual logra una produccin an mayor.

SALUD

-Vidas salvadas
-Mayor tiempo disponible para el trabajo
-Ms capacidad de trabajo y por ende de productividad
-Ahorro de recursos mdicos y medicamentos

6
LOPEZ AGUDELO, Sebastin. Manual de Proyectos de Inversin. DNP - 1985. P275 - 29; GUTIERREZ, Hctor.
Fundamentos Metodolgicos , Conceptuales y Operativos del Enfoque Costo - Eficiencia y Necesidades Bsicas
Insatisfechas en la Evaluacin Social de Proyectos. ILPES - 1993. P 51- 55.

41
CARRETERAS

-Ahorro de tiempo para los usuarios de la va
-Ahorro en costos de operacin vehicular
-Ahorro en costos de adecuacin.

HIDROELECTRICIDAD

-Mayor consumo de energa

RIEGO

-Mayor produccin

DEFENSA CONTRA INUNDACIONES

-Vidas salvadas
-Ahorro de recursos (evacuacin de damnificados)
-Lucro de tierras

AGUA POTABLE

-Mayor consumo de agua
-Ahorro de recursos en salud por consumir agua potable

REMODELACION URBANA

-Valorizacin de terrenos
- Ahorro de recursos (disminucin de incendios, crmenes y robos)


42
TRANSPORTE FERREO

-Ahorro en costos de operacin

-Ahorro por menos accidentes

-Ahorros por menos contaminacin.

MINERIA

a) Generacin de divisas

Luego de identificar el impacto, el siguiente paso es su valoracin econmica o
monetizacin como se explic en captulo anterior.

3.2. VALORACION DE LOS IMPACTOS

El anlisis de proyectos est concebido para permitir la adopcin de decisiones,
proyecto por proyecto, con respecto a las elecciones apropiadas entre usos que
compiten por los recursos, definindose y valorndose en principio los costos y
beneficios, de suerte que pueda medirse su efecto en los objetivos de desarrollo
en el pas.

En esencia, la evaluacin econmica valora los beneficios y los costos de un
proyecto y los reduce a un denominador comn. Si los beneficios superan a los
costos - expresados en trminos del denominador comn -, el proyecto es
aceptable; en caso contrario, el proyecto se rechaza.

Los beneficios econmicos (impactos positivos) se definen tomando como base el
efecto que ejercen en los objetivos fundamentales; y los costos econmicos
(impactos negativos) en funcin de sus costos de oportunidad, que es el beneficio

43
sacrificado al no utilizar esos recursos en las mejores opciones o alternativas
disponibles de inversin que no se pueden ejecutar si los recursos se utilizan en
el proyecto.

De acuerdo a la anterior definicin de costos y beneficios, la aceptacin de un
proyecto implica que no existe otro uso posible de los recursos consumidos por
este proyecto que obtenga un mejor resultado desde el punto de vista de la mayor
contribucin al desarrollo nacional.

Para valorar los beneficios y costos econmicos, suele aplicarse el enfoque de
eficiencia basado en los tres postulados bsicos del anlisis de eficiencia.

Primer postulado: el beneficio marginal econmico del consumo individual se
puede medir por intermedio del precio de demanda. En otros trminos los
impactos de una determinada actividad econmica que modifican el consumo
deben valorizarse por la utilidad marginal social del consumo (cuyo equivalente
monetario es reflejado por la disposicin a pagar social - DAP).

Segundo postulado: el costo marginal econmico de produccin individual se
puede medir por intermedio del precio de oferta. Tambin, los impactos de una
determinada actividad sobre la produccin deben valorizarse por el costo marginal
social (reflejado por el precio de oferta ajustado por distorsiones).

La expresin ajustado por distorsiones significa que el precio de mercado de los
costos marginales se debe multiplicar por una razn precio cuenta (RPC), con el
objetivo de limpiar las distorsiones como impuestos, subsidios etc.

Precio de Mercado Bien i x (RPCi) = Precio Econmico Bien i.

Tercer postulado: el beneficio o costo econmico conjunto se puede medir como
simple suma de beneficios y costos econmicos individuales.

44

Para aplicar los postulados bsicos del anlisis de eficiencia a la valoracin de los
impactos por el lado del consumo y los recursos, es pertinente tener en cuenta
que todo proyecto genera productos y utiliza recursos, que se pueden analizar en
un mercado sin distorsiones y un mercado con distorsiones. Cada uno de los
casos con su respectiva valoracin se explica en el siguiente numeral.

3.2.1 Valoracin de Impactos en Ausencia de Distorsiones

3.2.1.1 Valoracin de la Produccin en un Mercado Sin Distorsiones

La valoracin de la produccin en un mercado sin distorsiones, se plantea bajo el
supuesto de una economa en competencia perfecta y con pleno empleo.
P Grfico No. 4
P2 Os
Oc

A
Po
P1 C B

D
Q2 Qo Q1 Q

Se indica en el Grfico No. 4, que hay una situacin sin proyecto, donde se
produce y consume Qo cantidades al precio Po. Entra un proyecto (situacin con
proyecto) que aumenta la produccin del bien Q, situacin que disminuye el precio
y genera dos impactos: un aumento en el consumo de Qo a Q1 y una menor
produccin de los antiguos productores (liberacin de recursos) de Qo Q2.

45

La valoracin econmica del mayor consumo es el rea por debajo de la curva de
demanda D (disponibilidad a pagar) entre Qo y Q1y la liberacin de recursos
corresponde al rea bajo la curva de oferta sin proyecto (costos marginales a
precios del productor) entre Qo y Q2. El beneficio total ser:

Bt = beneficio por aumento en consumo +beneficio por liberacin de recursos.

Valor Econmico Beneficio Total = (Q1 - Q2) (P1 +P/2) +(Qo - Q2)(P1 +P/2)

3.2.1.2 Valoracin de Insumos en un Mercado Sin Distorsiones

Todo proyecto utiliza recursos (insumos y factores productivos), que al
demandarlos puede generar dos efectos. Un desplazamiento de los recursos de
su uso alternativo y una mayor produccin de los mismos. As las cosas el costo
econmico total est dado por la sumatoria de los anteriores costos.

En el Grfico No. 5, hay una situacin sin proyecto donde se demanda Yo
cantidades de insumos. Un proyecto est en ejecucin y demanda el insumo Y,
por la tanto, la nueva demanda (con proyecto) es D*. La presin en la demanda
tiene un efecto, el aumento del precio de Po a P1, esto conduce a incrementar la
oferta del insumo de Yo a Y2 y adicionalmente menos demanda de los antiguos
consumidores del insumo, de Yo a Y1.


46

Grfica No. 5
O
P

P1 c B

P0 A D*

D

0 Y1 Yo Y2 Y

Desde el punto de vista econmico, el costo de la menor demanda por los
antiguos consumidores Yo a Y1, se valoro por el rea bajo la curva de demanda,
Y1YoAC. (postulado No - 1). Por su parte, el costo de producir ms cantidades
del insumo, Yo a Y2, se valora por rea bajo la curva de la oferta, YoY2BA
(postulado No - 2). El costo total, es la sumatoria de las dos reas: Y1Y2BAC.

3.2.2 Valoracin de Impactos en Presencia de Distorsiones

3.2.2.1 Valoracin de la Produccin en un Mercado con Distorsiones

En el Grfico No. 6, se busca analizar los productos de un proyecto en un
mercado con distorsiones, bsicamente el caso de la presencia de un impuesto.

47

Grfica No. 6

P
x

D

A
P
0

c

P1c

F

A* Osp Ocp

H B

p
0
p
C
P
1
p
E

D

H* C*

0 X
1
X
0
X
2
X

En la situacin sin proyecto, por las Xo cantidades el productor recibe Pop,
mientras que el consumidor paga un precio superior, Poc. Esta situacin est
reflejando la presencia de un impuesto T =Poc - Pop.

Si hay un incremento en la produccin del bien, producto de la entrada de un
proyecto al mercado, el efecto es una disminucin en los precios para el
consumidor hasta P1c y para el producto a P1p. Se generan dos impactos:

48
aumento de la disponibilidad consumida de Xo a X2 y disminucin de la
produccin en los antiguos productores del bien de Xo a X1, en otros trminos
liberacin de recursos.

La valoracin econmica del beneficio aumento en el consumo, est dada por la
disponibilidad a pagar (rea por debajo de la curva de demanda) XoX2 *. Los
recursos liberados se valoran por debajo de la curva de oferta inicial (costos
marginales de produccin) X1XoCE. El beneficio econmico total es igual al rea
X1X2 *ACE.

Adicionalmente, en el grfico se puede observar que las entradas netas de la
venta del productor son solamente X1X2C*E y las entradas brutas son X1X2 *F,
ya que se transfiere al fisco como impuesto EC* * F.

3.2.2.2 Valoracin Insumos en un Mercado Con Distorsiones

En este caso se trata de ajustar el precio de los recursos (insumos y factores
productivos) que demanda un proyecto tal como se hizo con los productos de los
proyectos. Es necesario el "ajuste por la discrepancia que los impuestos ( o
subsidios) introducen entre el costo social y el costo privado de esos insumos: el
costo privado para el proyecto es el precio que efectivamente se paga por los
insumos (el gasto total en insumos), en tanto que el costo social debe reflejar el
producto social alternativo de los recursos empleados en la "produccin" de los
insumos utilizados por el proyecto".
7

7
FONTAINE, Ernesto. Evaluacin Social de Proyectos. Ediciones Universidad Catlica de Chile.
Ed No -12. P 327.

49

Grfico No. 7

P

O* O (precios del consumidor)
P1c
Poc
P1p D con
Pop
D sin

Q2 Qo Q1 Q

En el Grfico No. 7, la situacin sin proyecto indica que se producen Qo
cantidades de insumo, con un precio para el productor de Pop y al consumidor de
Poc. La diferencia en, se explica por la presencia de un impuesto (distorsin) T =
Poc - Pop. Con la presencia de un proyecto que demanda el insumo en referencia,
se desplaza la demanda de D a D* y el precio se incrementa.

El incremento del precio tiene dos impactos: un aumento en la cantidad producida
de Qo a Q1 y a su vez una disminucin en el consumo por parte de los antiguos
consumidores de Qo a Q2.

La valoracin econmica de producir ms del insumo (utilizacin de recursos)
corresponde al rea bajo la curva de oferta (costos marginales a precios del
productor) entre Qo y Q1. Por su parte la valoracin del menor consumo del

50
insumo es el rea por debajo de la curva de demanda D (demanda sin proyecto)
entre Qo y Q2. El costo econmico total de utilizar el insumo sera:

CEI =(Q1 - Q2)P1p - (Q1 - Qo) Pp +(Qo - Q2) P1c - (Qo - Q2) Pc
2 2

El anlisis presentado en las grficas se podra sintetizar as: "los efectos en
consumo se asocian al aumento de oferta de los proyectos, que normalmente
disminuyen los precios de los bienes o servicios que producen y que inducen el
mayor consumo. No obstante, los proyectos tambin demandan insumos, cuyos
incrementos de demanda inducen aumentos de precios y, con ello, disminucin de
consumos de otros consumidores, usualmente productores que demandan el
mismo insumo, aunque no exclusivamente para producir lo mismo que el proyecto.
Esto es, los proyectos aumentan consumos de bienes o servicios producidos, que
se ponderan positivamente y constituyen beneficios sociales por mayor consumo,
y disminuyen consumos de insumos, que se ponderan negativamente y
constituyen costos sociales por menor consumo.

Por otra parte, y en segundo lugar, los proyectos provocan disminuciones en
produccin de otros productores, porque las disminuciones de precios asociadas a
los aumentos de oferta de bienes y servicios producidos inducen a que los
competidores del proyecto produzcan menos. Adems, los aumentos de
demandas por insumos para el proyecto aumentan los precios de ellos, lo que
introduce incentivos a aumentar la produccin de los insumos. Esto es, los
proyectos disminuyen produccin de bienes o servicios producidos, que se
ponderan positivamente por los ahorros de recursos involucrados y constituyen
beneficios sociales por menor produccin, e inducen aumentos de produccin de
insumos requeridos, los que se ponderan negativamente porque se requiere

51
desviar recursos de la economa para producirlos y constituyen costos sociales por
mayor produccin"
8
.

3.3. FLUJO DE CAJA ECONOMICO

En resumen para la identificacin de los diferentes impactos positivos (beneficios)
y negativos (costos), es necesario comparar los escenarios sin proyecto -SP- y
con proyecto CP.

El siguiente paso es la valoracin de los impactos identificados, tarea que en
algunos casos no es fcil, pues se carece de mercados definidos o criterios para
establecer el resultado neto en trminos de aporte al bienestar de la sociedad.
Para este tipo de situaciones se recomienda utilizar mtodos alternativos de
valoracin como la evaluacin contingente, que permite la estimacin de una
disposicin a pagar por recibir un beneficio.

Por ltimo todos los impactos (positivos y negativos) a precios econmicos y
constantes en un flujo de caja, se registran ao por ao (o perodo por perodo).
Se establece la diferencia entre beneficios y costos, para obtener un flujo neto
econmico.

Al flujo neto econmico (Cuadro No. 2) se aplican indicadores tradicionales como
la tasa interna de retorno (TIR), la relacin beneficio costo (B/C) y el valor
presente neto (VPN). En este ltimo indicador se utiliza una tasa social de
descuento (TSD), la que se define como el "factor que permite comparar los

8
GUTIERREZ, Hctor. Fundamentos Metodolgicos , Conceptuales y Operativos del Enfoque
Costo - Eficiencia y Necesidades Bsicas Insatisfechas en la Evaluacin Social de Proyectos.
ILPES - 1993. P 14.

52
beneficios y los costos econmicos del proyecto, en diferentes momentos del
tiempo"
9

CUADRO No. 2. FLUJO DE CAJA ECONOMICO
PRECIOS ECONOMICOS Y CONSTANTES

0 1 2 3
BENEFICIOS
Ahorro en Tiempo
Ahorro en Costo Op Vehculo

$
$
$
$
$
$
COSTOS
Inversin
Mantenimiento
$
$

$

$
FLUJO NETO ECONOMICO (B - C) (B - C) (B - C) (B - C)
VPN (T.S.D 12%)
T.I.R

Los indicadores de rentabilidad se analizan, para determinar si desde el punto de
vista de la sociedad en su conjunto el proyecto es viable, considerando el costo de
oportunidad representado en la tasa social de descuento del 12%.

9
CASTRO RODRIGUEZ, Ral y MOKATE Karem. Evaluacin Econmica y Social de Proyectos
de Inversin. Universidad de los Andes - 1996. P 329.

53

3.4 TALLER
10
No 3

3.4.1 A continuacin se presenta un prrafo general sobre cada uno de cinco
proyectos sociales. Para cada proyecto usted debe identificar:

-Inversin
-Acciones
-Resultados
-Efectos
-Impactos

3.4.1.1Dentro de las polticas de reconciliacin nacional el gobierno est
estudiando la posibilidad de construir una crcel para narcotraficantes. La
posibilidad de recluirlos en una crcel corriente ha sido descartada, ya que de esta
forma no se entregaran.

3.4.1.2 Dentro de las polticas de proteccin de los menores, el gobierno est
estudiando la posibilidad de construir un hogar de Bienestar Familiar en una
poblacin de una regin fronteriza de Colombia. El funcionamiento de dichos
hogares busca garantizar una nutricin adecuada y dar cuidados y recreacin
dirigida a los nios, mientras que sus padres no estn en casa.

3.4.1.3 Dentro de las polticas de disminucin de las tasas de analfabetismo el
gobierno est estudiando la posibilidad de introducir un ambicioso programa de
universalizacin de la educacin primaria en Colombia. El objetivo de dicho

10
MOKATE, Karem y CASTRO, Ral. Evaluacin Econmica y Social de Proyectos. Universidad
de los Andes - 1996

54
programa ser el de lograr una cobertura del 100% del servicio de educacin
primaria (hasta 5o. Grado).

3.4.1.4 Dentro de las polticas de inversin social, un alcalde est estudiando la
posibilidad de crear un hogar para personas de la tercera edad de un municipio. El
objetivo del hogar ser el de dar alimentacin, albergue, recreacin y cuidados
mdicos a dichas personas. De otro lado, se piensa establecer una microempresa
de artesanas sencillas, con el fin de darle a los usuarios una ocupacin con
funcin social y una fuente de sustento al hogar.

3.4.1.5 Dentro de las polticas de inversin social, un alcalde est estudiando la
posibilidad de crear un puesto de salud para personas de un barrio pobre de su
municipio. El objetivo del puesto ser el de dar atencin mdica primaria a los
habitantes de la zona. Dicha atencin ser prestada por un mdico y una
enfermera profesional dos das a la semana. Una auxiliar de enfermera trabajar
como apoyo durante todos los das de la semana.

3.4.2. Para cada uno de los siguientes proyectos, identifique impactos positivos
(beneficios econmicos) e impactos negativos (costos econmicos):

3.4.2.1 En Bolivia se est calculando la factibilidad econmica de realizar la
construccin de la carretera Potos - Lequezana.

El proyecto comprende la construccin de una carretera pavimentada con
concreto asfltico. La longitud del tramo es de 71 kilmetros atravesando gran
parte de su trazo, una zona montaosa.

En esta regin, el sector agropecuario representa una actividad muy importante. A
pesar de que Potos es considerado bsicamente minero, aproximadamente el
70% de su poblacin radica en el rea rural, dedicndose a la agricultura, cuya

55
estructura de produccin est destinada, en gran parte al autoconsumo. El
excedente se reserva para la comercializacin nacional.

La principal produccin de la regin es papa, trigo, cebada, maz, habas, arvejas,
cebolla, zanahoria, ajo, coca y lechuga.

Existen adems yacimientos de minerales de plomo y plata a lo largo de la ruta
que, como es sabido, tienen una gran demanda en los mercados internacionales.

Actualmente, el tramo de carretera se encuentra en muy mal estado, lo que
dificulta el trnsito y aumenta los costos de transporte automotor, que desempea
un rol fundamental en la economa agropecuaria. Esto, a su vez, trae como
consecuencia incrementos en el precio de los bienes.

Con la nueva carretera, se dinamizar la economa de la zona al ampliar sus
mercados de comercializacin (minero y agrcola) en el resto del pas. Tambin,
se incentivar enormemente el turismo, pues hay un gran patrimonio cultural
(arquitectura colonial, balnearios termales, etc.) asentado dentro del rea de
influencia del proyecto.

A nivel nacional, la importancia del proyecto radica en el impacto que tendr la
pavimentacin de este proyecto, debido al efecto multiplicador de la carretera en la
actividad econmica de la regin.

El concreto asfltico es elaborado por una industria nacional que puede producir la
cantidad necesaria para la construccin de la carretera sin ningn problema.

Los estudios de ingeniera son realizados por ingenieros civiles que dirigirn la
obra. Estos ingenieros vienen de Colombia y Brasil y cobran en dlares tanto por
el estudio como por su direccin.

56

El 70% de la mano de obra para la construccin actualmente est
desempleada. El 20% trabaja en el sector agrcola y el 10% proviene del sector
informal de la economa (vendedores callejeros, etc.)

Los tractores y asfaltadoras sern alquilados a una empresa extranjera que est
ubicada en La Paz.

Identifique los costos y beneficios econmicos de llevar a cabo la construccin
del tramo Potos - Lequizina.

3.4.2.2 En una regin de clima seco donde se cultiva sorgo, algodn y girasoles,
es prioritaria la construccin de un proyecto de riego que permita mejorar el
aprovechamiento del agua, de modo que los agricultores puedan obtener
rendimientos ms elevados de sus cultivos y, al mismo tiempo, estabilizar la
produccin.

El sorgo se utiliza para abastecer el mercado domstico pero la produccin es
insuficiente, por lo que se tiene que importar el 15% faltante. La produccin de
algodn se utiliza en un 70% para consumo interno y el sobrante se exporta.

Con los girasoles se produce aceite para el consumo domstico y otros
productos que empiezan a ganar demanda en el mercado internacional.

El sistema de riego consiste en un tipo de bomba que se agota por completo al
cabo de tres aos de operacin. Sin embargo en esta zona el agua es tan
arenosa que la bomba se desgasta y queda inservible en dos aos. La
fabricacin de estas bombas la llevara a cabo una industria nacional que
actualmente no utiliza toda su capacidad.


57
3.4.2.3 Con el objeto de llevar a cabo la expansin de la generacin y
transmisin del Sistema Interconectado Nacional (SIN) se planea construir la
planta termoelctrica de Valle Hermoso, en Carmanto.

Esta planta servir para satisfacer el incremento en la demanda de energa
elctrica de este sistema interconectado. De esta forma, se sustituira el uso de
gasolina blanca y gas licuado para el uso domstico e industrial. Tambin con el
uso de energa elctrica, aumentar la productividad de algunas industrias y
esto disminuira el precio de algunos bienes (o evitara que subieran). Este plan
de expansin y transmisin comprende la instalacin de turbinas a gas de 20
M.W., dos para el presente ao y una para el ao prximo.

Las turbinas sern importadas de Italia a travs de la firma Turbotcnica, que
se encargar adems del transporte, supervisin y montaje de autogenerador.
Las obras civiles tambin se contratarn con la misma firma. Los repuestos de
las turbinas para una adecuada confiabilidad de la planta tienen un valor de
3.450 millones de liras italianas, FOB puerto italiano.

Todo esto ser financiado por el gobierno italiano a travs de un crdito, que sin
embargo excluye el financiamiento de las obras civiles del proyecto, por lo que
stas deben ser cubiertas con fondos propios de la Empresa Nacional de
Electricidad (ENDE). El crdito es por US$11530.000 y ser pactado en liras
italianas con un periodo de amortizacin de 20 aos, 4 aos de gracia, e
intereses del 1.5% anual. Adems de lo anterior, se necesita mano de obra, gas
y la construccin del gasoducto. La mano de obra existe en abundancia en la
regin. Los depsitos de gas se encuentran en una regin cercana y
actualmente no se explotan.

De otra parte, las obras civiles incluyen la construccin de una adecuada
infraestructura fsica, lo que beneficia enormemente a los habitantes de la

58
regin que actualmente se encuentran muy aislados del resto del pas por el
difcil acceso.

3.4.2.4 Los habitantes de una pequea poblacin del Choc, departamento
colombiano localizado en la Costa Pacfica, estn urgidos de agua potable y de
un buen acueducto, ya que actualmente tienen que caminar una hora hasta un
ro que queda hacia el costado occidental y traer el agua en baldes. Esta
penosa labor es realizada diariamente por las mujeres y los nios de la
poblacin.

En adicin a lo anterior, desde hace algn tiempo las aguas de este ro estn
siendo contaminadas por desechos industriales, lo que ha ocasionado
enfermedades vrales especialmente a la poblacin infantil. Por esta razn, el
nuevo alcalde ha propuesto la construccin de un acueducto que suministre
este servicio pblico bsico de manera adecuada. Debido a que el presupuesto
no alcanza, el faltante ser conseguido a travs de un prstamo con una
entidad pblica nacional cuyo objetivo principal es hacer prstamos para este
tipo de proyectos.

Identifique los beneficios y costos econmicos del proyecto teniendo en cuenta
las siguientes situaciones independientes entre s:

* El acueducto ser construido por los habitantes de esta poblacin que
actualmente se encuentran trabajando en la bsqueda de oro. El agua
provendra del ro del cual sacan el oro, cuya calidad es relativamente buena.

El acueducto sera una extensin del acueducto de Quibd (capital del
departamento). Actualmente, este acueducto no trabaja a plena capacidad.
Si se realiza el proyecto utilizar plenamente su capacidad dentro de dos
aos.

59

3.4.2.5 En una poblacin pequea, la actividad econmica principal de sus
habitantes (de escasos recursos) es la pesca de algunas variedades de peces
que venden en las poblaciones cercanas.

Desde hace algn tiempo se est presentando un grave problema, ya que las
aguas del ro estn sufriendo una gran contaminacin debido a un afluente del
mismo que nace en un volcn activo y que recibe de ste azufre y desechos
txicos.

Lo anterior ha ocasionado la desaparicin paulatina y cada vez mayor de los
peces. Esta situacin ha trado como consecuencia el deterioro significativo en
los ingresos de los habitantes (han decrecido en un 60% en trminos reales,
durante los ltimos diez aos) ya que no slo se ha reducido la cantidad de
pescado, sino que tambin ha bajado el precio por la disminucin en la calidad
del pescado.

Por este motivo, el Instituto de Proteccin de la Fauna y los Recursos Naturales
No Renovables est evaluando un proyecto que comprende la
descontaminacin del ro y la construccin de una estacin pisccola, cuyas
funciones principales consistiran en repoblar el ro, ensear tcnicas de pesca
y cultivo de peces a sus habitantes y facilitar la comercializacin del pescado.

Esta estacin sera financiada en su fase inicial por el Instituto y los habitantes
empezaran a pagar cuando la estacin pisccola est en marcha. La
construccin se har por parte de los habitantes de la poblacin utilizando
guadua que es abundante en la regin. Tambin se requerirn semilla y
tcnicos, los cuales se traern de una estacin pisccola dirigida por la misma
institucin.


60
La mayor inversin es la descontaminacin del agua la cual se llevar a cabo
mediante una planta, ya que no hay forma de desviar el afluente. La planta se
importara del pas vecino.

3.4.2.6 Actualmente, en el municipio de Acand y su zona de influencia en el
departamento del Choc (Colombia), la falta de suministro de energa elctrica
se ha convertido en un serio problema, pues la planta diesel existente y sus
instalaciones no tienen un buen mantenimiento por falta de recursos
econmicos. Esta situacin ha trado como consecuencia dificultad en las
comunicaciones, problemas de salubridad por falta de agua potable y por la
precaria conservacin de los alimentos y medicamentos, un menor valor
agregado de los productos de la regin, baja productividad y bajo nivel en la
calidad de vida.

Si no se resuelve este problema, suministrando la energa elctrica en forma
confiable y continua, a corto plazo pueden presentarse problemas de clera, por
la imposibilidad de conservacin de alimentos y medicamentos. Este problema
es comn a toda la poblacin, que en general es de bajos ingresos (se estima
que afecta a 11.000 habitantes del municipio) y en su mayora es menor de 30
aos (el 70%).

El problema ha sido planteado a las entidades del nivel municipal,
departamental y nacional. El resultado ha sido parcial, con alguna asistencia
tcnica que no ha dado solucin al problema. Se ha examinado que el problema
sea resuelto por otros agentes, pero por capacidad tcnica y econmica se
requiere del concurso del estado.

Se han identificado tres alternativas de solucin:

* Interconexin a la red elctrica nacional

61

* Utilizacin de derivados de petrleo, para alimentar una planta tcnica no
interconectada.

* Utilizacin de fuentes alternas de energa (microcentral de energa solar).

La alternativa a evaluar es la microcentral, que funcionar con el agua de la
quebrada Guati, pues se considera que es la menos costosa. Las posibles
fuentes de financiacin son:

* Se encuentra incluida una partida parcial en el proyecto de Presupuesto de
Ley de 1992.

* El municipio de Acand ha manifestado que tiene incluido en el presupuesto
de 1992 una partida de $40 millones.

* Se espera que la Electrificadora del Choc, entidad ejecutora del proyecto,
aporte materiales y mano de obra para la realizacin de algunos trabajos en
la etapa de construccin.

* Se espera que del presupuesto nacional y municipal se asignen recursos
para la ejecucin de las obras en los aos 1993, 1994 y si se requiere en el
ao 1995.

* Crdito de la banca comercial y la Financiera Elctrica Nacional (FEN)

* Sector privado, en especial el hotelero de Capurgan.

Al no producirse degradacin de las aguas turbinadas por la microcentral, stas
podrn ser utilizadas para otros menesteres, debido a que no se ocasionarn

62
cambios fisicoqumicos en las caractersticas del agua utilizada para el
acueducto.

Un impacto negativo lo constituye el hecho de que en verano se capta toda el
agua, por lo que el tramo aguas abajo hasta la desembocadura de la quebrada
Guat se mantendr seco. Esto ocurre en aproximadamente dos kilmetros y
actualmente un municipio se est beneficiando del agua en ese sector.

Se requiere dar una solucin al problema porque es una necesidad de la
comunidad, corresponde a la poltica del gobierno y est consagrado en la
constitucin.

Existen antecedentes de este proyecto en el Instituto Colombiano de Energa
Elctrica (ISA). Adems, un sistema como el propuesto para este municipio se
llev a cabo en un municipio del departamento de Antioqua y hasta ahora ha
dado buenos resultados.

3.4.2.7 En Fracicily, en una franja de tierra arcillosa y de sedimentos que
bordea el mar se produce arroz y caa de azcar (principales productos de
exportacin)

Sin embargo, la costa est sometida a la erosin a causa del movimiento de las
olas y esto ha trado como consecuencia una disminucin paulatina de las
reas cultivables as como, la reduccin de tierra disponible para vivienda.
Debido a esta grave situacin, el gobierno planea llevar a cabo un proyecto de
Defensa contra el mar que consiste en levantar diques marinos para impedir la
erosin.

Los diques marinos se construirn en roca fosfrica, piedra comn y piedra en
bloque. Pero se calcula que debern importar por lo menos el 40% de estos

63
insumos ya que son escasos en el pas. Tambin, es necesario contratar mano
de obra que actualmente se encuentra desempleada.

3.4.2.8. En Chile, se propone construir un puente sobre una baha que conecte
una Pennsula con otra. As, se acorta la distancia al viajar en direccin norte -
sur. De no construir con el puente, habr que continuar viajando va
transbordador o por una ruta que desva de la costa y baja por los interiores de
la pennsula. Enumere cuatro posibles beneficios econmicos de este proyecto
para Chile.

3.4.2.9. Para lograr el crecimiento sostenido en el largo plazo una de las
variables macroeconmicas ms importantes es la inversin privada. Por esto
se plantea que la inversin pblica debe llevarse a cabo en proyectos que la
promuevan (proyectos de infraestructura, por ejemplo)

Es as como en Colombia se ha desarrollado un proyecto cuyo objetivo es
recuperar los Ferrocarriles Nacionales, que a principios del siglo imprimieron un
gran auge a la economa al integrar los mercados, pero fueron abandonados.

Cules son los beneficios y costos econmicos del proyecto, teniendo en
cuenta el objetivo de promover la inversin privada?

3.4.2.10. En Bogot (Colombia) existen graves problemas de congestin de
trfico debido al gran crecimiento que ha tenido la ciudad en los ltimos aos.
Esta situacin dificulta el acceso a los lugares de trabajo, especialmente a las
personas que viven en las zonas marginadas de la ciudad. Por otra parte, el
aumento en el parque automotor ha generado problemas progresivos de
contaminacin y accidentalidad.


64
Para resolver esta problemtica se han hecho varias propuestas para la
construccin del metro, que es considerada como la mejor solucin para esta
clase de problemas.

La propuesta consiste en construir un metro que atraviese la ciudad de sur a
norte, pasando por el centro, y descongestionando uno de los corredores viales
ms transitados.

Haga el anlisis para el proyecto bajo los siguientes escenarios:

El presupuesto es escaso, y con la ejecucin del proyecto se tendra que
disminuir significativamente la inversin en otros frentes importantes (salud,
educacin, etc.)

El gobierno no quiere disminuir la inversin en otros frentes, entonces el
consorcio extranjero que llevara a cabo el proyecto otorgara un crdito a largo
plazo con bajos intereses, que empezaran a amortizarse cuando el metro
empiece a funcionar.

Se solicita un crdito al Banco Mundial con un plazo ms corto e intereses ms
altos.

3.4.2.11. En Siria, una de las actividades principales es la ganadera,
especialmente ovino, pues de la cra y el cuidado de los rebaos de ovejas se
obtienen lana de excelente calidad, producto que ha ganado una gran demanda
por parte de los mercados de los pases vecinos.

Por esta razn, el gobierno ha decidido llevar a cabo una poltica de desarrollo
ganadero con el objetivo de promover la cra de ganado ovino, cultivando
pastos de la mejor calidad, fabricando concentrados especiales como alimento

65
con precios de venta subsidiados, disminuyendo los aranceles de los insumos y
los impuestos a la produccin de la lana exportable. De esta forma, se
incrementarn y estabilizarn no slo la produccin sino tambin los ingresos
de los dueos seminmadas de los rebaos y de los engordaderos de ovejas.
Tambin aumentar la oferta de carne que se utiliza para el autoconsumo.

Cules cree usted que seran los costos y los beneficios econmicos de esta
poltica de fomento?
.
3.4.2.12. En Tierrabella se exporta Fuel Ol en la actualidad. Sin embargo, la
demanda para el consumo interno ha venido creciendo y esto ocasionar una
reduccin de las exportaciones de Fuel Ol en un plazo no muy lejano.

Por esta razn, una de las polticas del gobierno en el mediano plazo es
sustituir el consumo interno de Fuel Ol por el de crudo de Castilla, que es
explotado en abundancia en los Llanos Orientales y, si bien este petrleo crudo
no se comercia en el mercado internacional, tiene un alto grado de
sustituibilidad por el Fuel Ol. Actualmente los precios de los dos combustibles
son aproximadamente iguales.

La poltica propuesta consiste en establecer una diferencia significativa entre los
precios de mercado de estos productos:

Crudo de Castilla $48,37/galn
Fuel Ol $66,38/galn

Es decir, el gobierno subsidia el precio del crudo de Castilla en un 25% (el
precio sin subsidio es de $64,49/galn) con el objetivo de promover la

66
sustitucin de Fuel Ol por este petrleo crudo en la industria (un galn de
crudo, sustituye un galn de Fuel Ol).

Para llevar a cabo esta poltica, la Empresa Colombiana de Petrleos debe
aumentar la oferta del crudo, lo que le implica contratar mano de obra y usar
ms intensivamente su capacidad instalada.

Cules considera usted que son los beneficios y costos econmicos de esta
poltica de sustitucin?.

3.4.2.13. En Colombia, en cierta poca lluviosa del ao, los departamentos de
Guaviare, Vichada y Meta quedan casi siempre incomunicados con la capital
del pas por va terrestre debido a derrumbes que se presentan en la nica
carretera que de Bogot conduce a Villavicencio, bloqueando el paso de toda
clase de automotores. Este derrumbe es ocasionado por las intensas lluvias
que se presentan en esta poca.

En agosto de 1991, debido al fuerte invierno que se present, quedaron
nuevamente incomunicados debido a la cada de un puente en el kilmetro 82
de la carretera. Villavicencio es la capital del departamento del Meta y es
llamada La Puerta del Llano, pues es la ciudad que comunica a los Llanos
Orientales con el centro del pas.

Los Llanos Orientales son una regin agrcola, ganadera y petrolfera de gran
importancia para el centro del pas, y es por esta carretera que se comercializa
casi la totalidad de los productos de la regin, que son agrcolas en su mayora:
maz, arroz y otros productos perecederos (palma africana, yuca, papaya, etc.),
ganado vacuno y el petrleo crudo que se destina a las refineras nacionales y a
los puertos de exportacin.


67
Los derrumbes han perjudicado enormemente a los colonos cultivadores de
estos productos, pues algunas cosechas (arroz y maz) no han podido ubicarse
en los centros de acopio y los dems productos ya se han daado ocasionando
grandes prdidas a sus productores. Como consecuencia, se ha generado una
escalada especulativa en los precios de la mayora de los productos de la
canasta familiar y en otros artculos de primera necesidad, ya que las verduras,
hortalizas y frutas que llegan a Bogot subieron hasta un 70%. Tampoco ha
sido posible el transporte diario de 1.200 reses, que es lo que se consume
diariamente en la capital del pas.

De otra parte, en Villavicencio, productos como la gasolina y algunos insumos
se agotan, afectando an ms a los habitantes de la regin. Para reanudar el
paso por la carretera, se haba instalado un puente temporal tipo Hamilton,
pero una creciente de lodo de la quebrada Chirajara destruy al puente recin
instalado.

Ante la urgencia de dar una solucin definitiva a este problema que se ha
presentado ya en varias ocasiones, se reunieron todos los productores de los
gremios (arrocero, ganadero, etc.), para proponer al gobierno central la
construccin de la Autopista al Llano

Esta autopista se construira por una va alterna de terreno plano, que no slo
no estar expuesta a derrumbes y daos, sino que transitando por ella los
usuarios ahorrarn la mitad del tiempo de viaje. Se evitar con esto que ms
perjuicios sigan ocurriendo a los habitantes de la regin y a la economa
nacional.

La autopista tendra una longitud de 120 kilmetros, con un costo de US$4
millones por kilmetro. Este costo representa el doble del presupuesto total del
Ministerio de Obras Pblicas a nivel nacional, es decir, que si se lleva acabo

68
este proyecto no se podr invertir en ninguna otra obra y adems habra que
recurrir al financiamiento externo.

La construccin de la autopista utilizar un gran nmero de mano de obra no
calificada, que tendr que abandonar por completo sus actividades agrcolas
durante el tiempo de la ejecucin del proyecto (2 aos, aproximadamente).
Adicionalmente, se debern alquilar, comprar o trasladar desde otras partes del
pas los equipos necesarios para la construccin (asfaltadoras, remolques, etc).
Respecto al asfalto necesario, las industrias productoras del sector tienen que
incrementar al mximo su capacidad instalada; sin embargo, esto no ser
suficiente y se importar el faltante. Las obras de ingeniera civil se contratarn
con las firmas de ingenieros nacionales especializados en el ramo. Los terrenos
necesarios para la construccin de la carretera hay que comprarlos a los
dueos que en su mayora se dedican a la ganadera.

* Cules son los beneficios y costos econmicos de llevar a cabo la
construccin de la Autopista al Llano?.

* Cmo valorizara usted estos impactos para llevar a cabo la evaluacin
econmica de este proyecto?.

* Si usted tuviera que tomar la decisin sobre la ejecucin del proyecto, lo
aprobara?. J ustifique sus razones.

3.4.2.14. En Colombia, desde marzo de 1992, se lleg a una situacin tan crtica
de sequa en los embalses, que no hubo ms remedio que empezar a racionar
la energa elctrica en todos los sectores. Este racionamiento fue obligatorio y
ms intenso para los sectores residenciales de las ciudades y zonas rurales, y
voluntario y ms reducido para los sectores industriales y comerciales.


69
A raz de este grave problema surgi de la discusin en todos los mbitos, no
slo sobre las causas verdaderas del problema, sino sobre quines son los
responsables de la situacin actual. A la hora de elegir responsables, todos
tienen uno diferente, pero hasta ahora nadie ha reconocido sus propios errores.

Sin embargo, la crisis del sector elctrico no es coyuntural. Los problemas
persisten desde hace varias dcadas y fueron adquiriendo una magnitud cada
vez mayor hasta llegar a las consecuencias que vivimos actualmente.

Las principales causas del problema son:

* El intenso verano, que ha sido el mas fuerte de los ltimos 40 aos, debido al
fenmeno del nio, junto con la excesiva dependencia del sistema de la
generacin hidroelctrica (el 78.7% de la generacin es hidroelctrica y slo
el 21.3% es trmica).

* El racionamiento energtico, se debe tanto a la mala proyeccin y planeacin
de gobiernos anteriores, como a la mala administracin e irresponsabilidad
que han ejercido quienes manejan las empresas del sector. En cuanto a la
mala planeacin, debido a un supervit temporal de capacidad a mediados
de los aos 80, se plante un sobredimensionamiento de la generacin
hidroelctrica (sin embargo, este sobredimensionamiento era en trminos de
capacidad nominal, no efectiva pues en trminos de capacidad efectiva
no haba ningn sobredimensionamiento) que llev a aplazar el plan de
expansin que contemplaba la construccin de tres grandes proyectos
hidroelctricos, uno de los cuales, Rogrande, tendra una capacidad de
almacenamiento de agua 3 veces superior a todos los embalses actuales
sumados.


70
En lo referente a la mala administracin, las empresas de energa
responsables casi nunca han tenido el sentido de los costos ni la nocin de lo
que significan los recursos escasos. Debido a malos manejos algunos
proyectos de alta capacidad de generacin hidroelctrica que deberan haber
entrado a operar hace 2 aos no se han culminado y sus costos se han
triplicado por ejemplo el Guavio.

* Las limitaciones del sistema trmico, que vienen trabajando a un 50% de su
capacidad (hay plantas con capacidad de 60 m.w. que slo estn generando
33 m.w.). Esto se debe a limitaciones presupuestales que impidieron la
adquisicin de repuestos y un adecuado mantenimiento a los problemas
sindicales y a los atentados guerrilleros contra las torres del sistema e
interconexin elctrica.

* La crisis financiera del sector y sus empresas debido al elevado
endeudamiento en moneda extranjera (cuyo costo se ha elevado
apreciablemente en los ltimos aos debido principalmente a la devaluacin),
y por cobro de tarifas muy rezagadas con respecto a los costos de
produccin de Energa Elctrica. Estos factores han llevado a que las
empresas estn limitadas en su capacidad de invertir y de operar el sistema
elctrico.

* El endurecimiento del crdito por parte de la banca multilateral.

* Por motivos polticos, ante los pronsticos climticos conocidos con
anterioridad el racionamiento debi empezar hace varios meses pero el
gobierno le tembl el pulso para hacerlo antes de las elecciones de marzo,
pues es una medida sumamente impopular.


71
El racionamiento que inicialmente se haba planteado por 3 meses, pero que
llegar hasta el final de 1991 por lo menos, afectar a todos los sectores; a los
hogares que consumen casi el 50% de la energa, a la industria que consume
un 35% y al comercio y sector oficial los cuales consumen un 15%.

Respecto al sector industrial, la mas afectadas es la pequea y mediana
industria, pues la mayor parte de sta se encuentra ubicada en el sector
residencial, sufriendo los racionamientos que se le han impuesto a este sector.
Esto significa que la capacidad de produccin disminuye en un alto porcentaje,
lo cual conduce a un aumento en precios, porque el empresario debe seguir
incurriendo en costos sin recibir los mismos beneficios y disminuye la oferta en
trminos generales. Para el sector comercial la situacin es la misma. En
cuanto a la gran industria que debe reducir en 15% su consumo de energa
voluntariamente, el racionamiento la afecta, especialmente en el contexto de la
actual poltica del gobierno de apertura e internacionalizacin de la economa,
ya que el crecimiento productivo disminuye, generando altos costos que no
permiten a los productores ser competitivos dentro del mercado internacional y
nacional. De igual forma, se desincentiva la inversin, tanto la nacional como la
extranjera. Todos estos factores se vern reflejados en un deterioro an mayor
del crecimiento del PIB (Producto Interno Bruto).

Para lo hogares los perjuicios se centran en la incomodidad de no contar con
agua caliente en las maanas, tener que salir a comer fuera de casa, adems
de los daos que puedan producirse en los electrodomsticos.

Otros efectos del racionamiento pueden verse en el incremento de la
inseguridad de transitar en las calles y los mayores riesgos de accidentes
especialmente en las noches y por uso de velas, alcohol, etc. Tambin, debido
al racionamiento, las empresas energticas dejaron de tener grandes sumas

72
por concepto de la venta de energa, las cuales les ayudaban a pagar parte del
servicio de la deuda externa.

De continuar el verano tan intenso y de no llevar a cabo ninguna accin que
contribuya a reducir la presin sobre los embalses, es muy probable que en
unos meses sea necesario empezar a racionar el agua para consumo.

Ante esta problemtica el gobierno ha planteado un programa que contempla
tanto medidas de corto como de largo plazo.

A corto plazo, se definen medidas que evitan que el racionamiento se prolongue
hasta 1993. Estas medidas son:

* Alquiler de barcos termogeneradores de energa proveniente de J apn para
suministrar energa a los departamentos de la Costa Atlntica, con un costo
de US$14 millones de dlares/mes.

* Construccin de redes de interconexin elctrica con Venezuela y Ecuador
para la importacin de energa desde estos pases.

* Culminacin de los dos proyectos hidroelctricos que deban haber entrado
en operacin en 1990 (Guavio y Rogrande), para lo cual el gobierno solicit
prstamos externos como el 1.310 del orden de US$210 millones. Si estos
proyectos no entran a operar en enero de 1993 y continan las mismas
condiciones climticas, el racionamiento podra aumentar al doble del actual
de 8 horas promedio diarias.

* Reduccin de la presin sobre el sistema hidroelctrico a corto plazo
mediante la rehabilitacin inmediata de varias unidades trmicas alimentadas

73
con carbn principalmente, que actualmente estn fuera de operacin por
falta de mantenimiento.

* Aumento de la oferta de gas propano, no comerciado en el exterior, y
utilizado principalmente para coccin en los hogares, incrementando la
produccin en las dos refineras del pas.

A largo plazo se busca lograr el adecuado abastecimiento energtico del pas al
culminar este siglo, a travs de:

* La reanudacin del plan de expansin del sector elctrico, que comprende
generacin hidrulica, trmica y expansin de las redes de interconexin
elctrica.

* La reduccin de la dependencia de la energa mediante el desarrollo de
fuentes alternativas menos costosas como la energa solar, el gas natural y el
carbn, el cual se encuentra en tal abundancia en el pas que cuenta con
excedentes an despus de ser exportado.

* Programas de racionalizacin del uso de la energa por parte de los
consumidores.

* Aumentar las tarifas de energa elctrica hasta que igualen el costo promedio
de producirla.

Con base en lo anterior defina y explique los costos y beneficios econmicos
del programa propuesto por el gobierno.


74

CAPITULO 4

LOS PRECIO CUENTA

4.1. INTRODUCCION

La determinacin de los precios cuenta depende de la interaccin de los objetivos
fundamentales de poltica y las disponibilidades de recursos bsicos. Si un recurso
determinado es muy escaso (el recurso tiene muchos usos posibles en
competencia), entonces su costo de oportunidad (beneficio a que se renuncia en
la mejor opcin disponible que es necesario sacrificar) tender a ser elevado.
Pero si la oferta del recurso fuera mayor, la demanda derivada de los mejores
usos siguientes (entrada de un proyecto) podra satisfacerse en orden de creciente
de importancia y su costo de oportunidad (o precio de cuenta) tendera a
descender.

Los precios de mercado podran reflejar la escasez del recurso, pero existen
razones para creer que en los pases menos desarrollados los mercados
imperfectos pueden generar distorsiones que se manifiestan principalmente en los
mercados de tres recursos: mano de obra, capital y divisas.

Las disponibilidades de recursos bsicos, no constituyen la nica limitacin que
acta en la economa. Tambin son barreras las limitaciones polticas y sociales,
que restringen las posibilidades que se ofrecen al gobierno de llevar adelante sus
objetivos de desarrollo.


75
Si el Gobierno a travs de la poltica fiscal y monetaria - no puede vencer las
limitaciones, el anlisis del proyecto debe tenerlas presentes durante la
introduccin de ajustes apropiados en los precios de cuenta.

Por ejemplo, si la autoridad econmica no puede lograr la redistribucin deseada
del ingreso va impuestos, tiene como alternativa la asignacin de recursos
destinados a la inversin. Si en los proyectos se asignarn recursos ms
elevados a los sectores ms pobres de la sociedad, la inversin tendra un sesgo
favorable para ellos. En otros trminos: todos los instrumentos de poltica deben
dirigirse hacia las mismas metas. Si un instrumento determinado no funciona o lo
hace en forma deficiente, pueden utilizarse otros para lograr la misma finalidad.

Los precios de cuenta se pueden definir como el valor que la contribucin de todo
cambio marginal en la disponibilidad de productos o factores de produccin aporta
a los objetivos sociales y econmicos bsicos del pas.

De acuerdo a lo anterior, los precios de cuenta dependern tanto de los objetivos
fundamentales del pas como del medio econmico en que ocurran los cambios
marginales. Como es caracterstico, el medio econmico estar determinado por
las limitaciones fsicas sobre los recursos y por los diversos impedimentos que
limiten el control gubernamental del desarrollo econmico. As las cosas, todo
cambio de los objetivos o las limitaciones requerir introducir una modificacin en
los precios de cuenta estimados.

En la definicin que se present es necesario agregar que esos precios estn
relacionados con un medio econmico en el que cabe esperar que persistan las
distorsiones. Adicionalmente la estimacin de los precios de cuenta genera
informacin que puede utilizarse como base para formular polticas dirigidas a
eliminar tales distorsiones.


76

4.2. PRECIOS CUENTA DE BIENES COMERCIALIZADOS, NO
COMERCIALIZADOS, TIERRA, MANO DE OBRA, DIVISAS E IMPUESTOS.

4.2.1 Bienes Comercializados
11

Los productos e insumos que se transan en los mercados internacionales son
considerados bienes comercializados y desde el punto de vista econmico se
debe identificar su impacto en las exportaciones e importaciones. Pero el impacto
no es solamente en la generacin o utilizacin de divisas, tambin se incluyen los
costos de transporte de comercializacin o portuarios ahorrados, generados o
incurridos en la transaccin internacional.

Para valorar en precios de cuenta los bienes comercializados, se presenta a
continuacin una serie de pautas y explicaciones de tipo conceptual:

-Los bienes, servicios e insumos comercializados dan lugar, en el margen, a un
cambio en la posicin neta de importacin o de exportacin del pas, por lo tanto
se deben valorar utilizando los precios de frontera.

Todos los insumos importados y los productos que sustituyen importaciones
(ahorran divisas) tienen un valor econmico equivalente a sus precios c.i.f.,
agregando con los costos portuarios, transporte terrestre etc. Por su parte los

11
TERRY A, Powers. El Clculo de los Precio Cuenta en la Evaluacin de Proyectos". Wasghinton
D.C 1981. P 16 - 25; LONDERO, Elio. Sobre Tcnicas de Insumo Producto para la Estimacin de
Precios de Cuenta. Revista Desarrollo y Sociedad. CEDE - UNIANDES - 1989. P 131 - 158;
CASTRO RODRIGUEZ, Ral y MOKATE Karem. Evaluacin Econmica y Social de Proyectos de
Inversin. Universidad de los Andes - 1996. P265 - 304.


77
insumos que reducen la oferta neta de exportaciones de un pas y los productos
exportados deben valorarse a los precios f.o.b.

Un aspecto a considerar en el anterior punto, es que un aumento marginal de la
produccin o el consumo en un pas en desarrollo pocas veces es suficiente para
modificar los precios mundiales vigentes. En el caso especfico de las
importaciones de un pas en desarrollo, sus demandas sern absorbidas sin que
tengan ningn efecto significativo en los precios.

Para la conversin de los precios de mercados utilizados en el anlisis financiero a
precios de fronteras, deben considerarse varios lugares: la ubicacin del proyecto
y los puntos fronterizos potenciales o reales de entrada y salida respectivamente
de los insumos y los productos.

-El proceso de estimar los precios econmicos de insumos y productos
comercializados, implica identificar el origen de los insumos de un proyecto y el
destino de sus productos.

Los insumos de un proyecto pueden importarse o adquirirse en el pas. Las
adquisiciones en el mercado interno pueden dar lugar a que realicen
importaciones o a que posibles productos de exportacin se desven hacia el
consumo interno. Los productos de un proyecto pueden exportarse o venderse a
compradores nacionales. Las ventas en el mercado interno pueden producir
exportaciones o reemplazar importaciones.

-En el clculo de los precios econmicos de los insumos y productos
comercializados, se ajustan sus precios mundiales (f.o.b. o c.i.f.) a los "precios
de frontera" tomando en cuenta los "costos del traslado interno". Estos son los
costos que se incurriran si hay un desplazamiento de los insumos y los productos
entre el lugar del proyecto, la frontera y/o el mercado a que se desea llegar.

78

- Para calcular el precio de frontera de los insumos que demanda un proyecto, el
cual aumenta el nivel de importaciones del pas, el procedimiento consiste en
determinar el precio c.i.f. del insumo importado y aadirle el costo de trasladarlo
desde el puerto hasta el lugar del proyecto. Este costo de traslado interno puede
tener una participacin significativa en el costo total en la planta.

4.2.2 Bienes no Comercializados
12

Un bien, servicio o insumo que no afecte el comercio exterior se cataloga como no
comercializado. Hay cuatro razones para recibir esta denominacin:

Que el Pfob <costo de produccin domstico del bien <Pcif. Los insumos o
productos comercializables que no se comercializan debido a consideraciones
de costo gozan de proteccin natural de los competidores distantes debido a
sus caractersticas materiales y al costo que supone su traslado. Su precio de
venta en el lugar de origen es demasiado elevado para permitir su exportacin,
despus de tomar en cuenta el costo del traslado desde el lugar de origen
hasta la frontera, y demasiado bajo para permitir su importacin, despus de
tomar en cuenta el costo del traslado desde la frontera hasta el mercado
(costos de traslado interno).

Barreras que impiden la x (exportacin) o m (importacin) del bien: aranceles
prohibitivos y cuotas de importacin.

La naturaleza de la infraestructura asociada con el bien afectado: ejemplo el
transporte, cualquier impacto en la oferta o demanda afecta el consumo
nacional y no el exterior. Otros casos son: electricidad, agua, reparaciones y

12
Ibid, p. 25 - 35; Ibid, p. 131 - 158; Ibid, ps. 262 - 264.


79
actividades de mantenimiento, edificios y terrenos, y servicios de seguros,
publicidad y jurdicos.

La existencia de capacidad productiva ociosa. Al aumentar la demanda
nacional se podra cubrir con aumento de la capacidad instalada, sin afectar el
comercio internacional.

Para convertir a precio de cuenta un producto, servicio o insumo no
comercializado, es necesario desagregar el bien en sus componentes, debe
desglosarse, o "descomponerse", en sus insumos: bienes comercializados y
bienes no comercializados, tierra, manos de obra y servicios de capital (se
eliminan las utilidades, los impuestos y los subsidios)que pueden ser
comercializados y no comercializados. El precio de cuenta sera producto de la
evaluacin de los insumos comercializados como ya se explic y los no
comerciados se evalan a precios cuenta disgregndolos nuevamente en sus
componentes comercializados y no comercializados.

Tmese el caso de un proyecto, que necesita de un edificio (insumo no
comercializable) para las instalaciones manufactureras. El edificio se desagregara
en dos componentes: componentes comercializables y componentes no
comercializables.

En el primer componente se clasifican el acero estructural y el cemento. La
segunda tendra los insumos como arena, grava, gastos generales y mano de
obra, lo que puede subdividirse en calificada y no calificada. En el caso del acero y
el cemento que son comercializables, se estima su precio cuenta de acuerdo a las
indicaciones del numeral 4.2.1. La arena y la grava pueden tratarse como insumos
no comercializables naturales. Ser preciso hacer ajustes en (servicios) y la mano
de obra, para derivar sus costos econmicos.


80
Una tcnica para convertir los precios de mercado de un producto no
comercializable en precios econmicos "equivalentes al precio de frontera"
(precios de frontera), consiste en derivar factores de conversin. Pueden
calcularse factores especficos para productos no comercializables especficos. El
ms conocido de estos factores es el llamado factor de conversin estndar.

El factor de conversin estndar es una relacin media entre los precios de
frontera y los precios en el mercado nacional. En su forma ms simple, es una
relacin entre dos cifras del monto bruto del comercio exterior del pas, una que
excluye y la otra que incluye los impuestos a las importaciones y los impuestos o
subvenciones a las exportaciones:

M + X
Factor de conversin estndar = ---------------------------------------
(M + Tm) + (X -Tx )

En que: M : valor c.i.f. de las importaciones,
X : valor f.o.b. de las exportaciones,
Tm : todos los impuestos a las importaciones, y
Tx : todos los impuestos a las exportaciones.

Si un proyecto va a producir un artculo no comercializado para responder a la
demanda, el precio econmico debe basarse en el precio que los consumidores
estn dispuestos a pagar. Si los productos vendidos van a desplazar a otros
productores nacionales, el precio econmico debe basarse en los costos evitados
de produccin.


81
4.2.3 El Terreno

El costo econmico del terreno, un insumo no comercializable, es el valor de la
produccin que no se genera como consecuencia de su utilizacin en un proyecto,
medido a los precios de frontera. Si el terreno es un elemento relativamente poco
importante en el costo total de un proyecto, es aceptable multiplicar el costo
financiero por un factor de conversin aplicable al tipo de terreno de que se trate.
En caso contrario, es preciso tratar de identificar el uso del terreno a que se ha
renunciado y entonces utilizar un factor de conversin.

4.2.4 Mano de Obra

El clculo del precio cuenta de la mano de obra se origina al considerarse que su
precio de mercado (salario) no refleja el valor econmico (el salario de mercado no
es representativo del valor de la productividad marginal de la mano de obra
13
),
como consecuencia de la presencia de mercados laborales imperfectos, donde la
legislacin salarial y los sindicatos, hacen que el salario no refleje el costo de
oportunidad econmico de la fuerza de trabajo.

Para calcular el precio cuenta de la mano de obra, es necesario determinar si el
trabajador proviene de algn sector de la economa o del desempleo. En el primer
caso, para una situacin de pleno empleo, al demandar mano de obra un
proyecto, su precio econmico ser el valor econmico sacrificado por dejar de
contar con un trabajador en su lugar de procedencia. " Por tanto, tiene que reflejar
el valor de consumo ( o valor de uso) del producto que deja de generar en la
actividad que lo ocupaba, bien sea las actividades del sector formal, del sector
informal, del campo o del desempleo"
14
.

13
Es la variacin que experimenta el ingreso total correspondiente a una unidad adicional de
trabajo (factor productivo). SCHILLER, Op Cit , p 176
14
MOKATE, Karem. El Precio Cuenta de la Mano de Obra en Colombia. Revista Desarrollo y
Sociedad. CEDE - UNIANDES - 1989. P 239

82

Si el trabajador que emplea el proyecto proviene del desempleo, su precio
econmico estar reflejado por el valor econmico de las actividades que realiza
en esa situacin. En trminos prcticos, " se considera que el precio cuenta ser
indicado por el salario de reserva, que se define como el mnimo salario que
podra incentivar al individuo para dejar estas actividades para emplearse
15
"

El procedimiento prctico consiste en multiplicar el salario de la mano de obra (
precio de mercado - PM) que contrat el proyecto por un factor de ajuste o razn
precio cuenta especfico:

SALARIO MANO DE OBRA (PM) * RPC monc (mano de obra no calficada)

4.2.5 La Divisa

El precio econmico de la divisa representa la contribucin al bienestar nacional,
atribuible a la generacin (exportaciones) o utilizacin (importaciones) de una
divisa adicional. Este clculo es necesario, ya que es caracterstico, que " el
precio de mercado de las divisas se site en un nivel inferior a su valor real,
debido a la intervencin de los gobiernos en la fijacin de los tipos de cambio, en
los controles que se imponen a las importaciones y a los impuestos con que se
graven las operaciones comerciales. Como consecuencia de esta situacin, se
genera distorsiones en los precios de mercado de todos los bienes que intervienen
directamente en el comercio internacional y en todos los bienes producidos en el
pas para cuya fabricacin es necesario adquirir insumos en el exterior"
16
.

De acuerdo a lo anterior, en todos los proyectos que utilizan o generan divisas, es
necesario tener en cuenta el valor econmico de la divisa (precio cuenta), para lo

15
Ibidem. P 238
16
TERRY. Op Cit, p

83
cual se recomienda multiplicar las divisas por la tasa de cambio ajustada por un
factor o razn precio cuenta de la divisa que estima la oficina de planeacin del
orden nacional:
US $ * TC (TASA DE CAMBIO ) * RPCd (razn precio cuenta de la divisa)

4.2.6 Impuestos y Subsidios

En el caso especfico de los impuestos sobre las ventas, impuestos sobre las
utilidades y otros gravmenes (o subsidios) del gobierno, stos se consideran
como transferencias internas dentro del pas y se descartan, pues no afectan a la
riqueza global de la economa.

Se incluye a continuacin una lista de estimacin de precios cuenta para
Colombia
17
. (ver Cuadro No. 3)

Cuadro No. 3. PRECIOS CUENTA PARA COLOMBIA
RPC
DIVISAS 1.18
IMPUESTOS 0.0
MANO DE OBRA EXTRANJ ERA 1.0
MANO DE OBRA NO CALIFICADA 0.60
MANO DE OBRA ADMINISTRATIVA 0.49
MANO DE OBRA PROFESIONAL 1.0
MANO DE OBRA NO CALIFICADA RURAL 1.0
TERRENOS 1.0
F.C INVERSION INDUSTRIAL 0.87
F.C INVERSION AGROPECUARIA 0.91
F.C INVERSION TRANSPORTE 0.80
F.C INVERSION SERVICIOS 0.80
AGUA POTABLE 2.65

17
. BID - DNP. Estimacin de Precios Cuenta para Colombia. Washington D.C 1990. Captulo 1. P
1.30 a 1.40

84
GAS NATURAL 0.87
INSUMOS VARIOS 0.79
ENERGIA ELECTRICA SERVICIOS 0.79

85

4.3 TALLER No 4

Elaborar un comentario de tres pginas al documento Estimacin de
Precios Cuenta para Colombia BD DNP UNIANDES, Wasghinton
D.C 1990.


86

CAPITULO 5

METODOLOGAS TRADICIONALES Y ALTERNATIVAS PARA LA
VALORACION ECONOMICA DE LOS IMPACTOS
18

En el anlisis de eficiencia de los proyectos, como ya se explic un primer paso es
la identificacin de los impactos econmicos, sociales y ambientales, y
posteriormente la valoracin o asignacin de equivalentes monetarios a tales
impactos. El proceso de valoracin de impactos en muchos casos y en especial
cuando se refiere a bienes meritorios o sin precios de mercado, como los de tipo
ambiental, resulta difcil, razn por la cual no es posible aplicar mtodos
tradicionales de valoracin como el diferencial de ingresos y es necesario acudir a
mtodos ms elaborados, la evaluacin contingente, el costo de viaje y los precios
hednicos.

A partir de la riqueza conceptual que ofrece la teora econmica, se ha visto un
esfuerzo por desarrollar tcnicas de valorizacin para los bienes que no se transan
en los mercados, especficamente, los bienes ambientales. Los mtodos por lo
general se clasifican en mtodos alternativos (mtodos basados en valores de
mercados sustitutos), basados en la observacin de decisiones de los
consumidores en mercados de productos relacionados con los bienes ambientales
y mtodos tradicionales, aquellos donde los impactos sobre el consumo y los
recursos implica una identificacin del mercado de estos. Los mtodos
tradicionales han tenido amplia aceptacin en los economistas ambientales ya que
se derivan de la observacin de un comportamiento econmico del individuo y no

18
Una explicacin detallada de estas metodologas de valoracin se encuentra en: FREEMAN III
Myrick. The Measurement of Enviromental and Resource Values. Theory and Methods.Washington,
D.C 1993. P 1- 479; AZQUETA ORYAZUN, Diego, Valoracin Econmica de la Calidad Ambiental.
Mc. Graw Hill - 1994. P75 - 183; CASTRO RODRIGUEZ, Op Cit. Ral y MOKATE Karem.
Evaluacin Econmica y Social de Proyectos de Inversin. Universidad de los Andes - 1996. P 340
- 348.

87
se basan en preguntas y respuestas hipotticas sobre sus intereses hacia el
medio ambiente.

5.1. METODOS DE VALORACIN ALTERNATIVOS

Para los especialistas estos mtodos tienen como objetivo valorar los bienes
ambientales a travs de su incorporacin a la poltica, programa o proyecto como
costos o beneficios, segn como corresponda. Pero dado que los bienes
ambientales no tienen un precio de mercado, se hace necesario asignarles un
valor. En primera instancia asociarles el valor asignado a bienes sustitutos que se
transan en el mercado y, segundo, asociarles el valor de los gastos potenciales
necesarios para reemplazar parcial o totalmente los beneficios derivados de los
bienes ambientales.

En este mtodo hay dos alternativas de valoracin: con precios de mercado
sustitutivos y gastos potenciales.

Los mtodos con precios de mercados sustitutivos utilizan precios de mercado de
un bien sustitutivo con el cual valoran el bien ambiental. Se trabaja bajo el
supuesto que el diferencial en precio, despus que se han controlado todas las
variables que intervienen en su determinacin, excepto el bien ambiental, reflejan
el valor asociado por el comprador o usuario del bien ambiental a valorar. Para
esta categora los mtodos comunes son el de costo efectividad, precios
hednicos, diferencial de salarios y costo de viaje.

Por su parte los mtodos que usan gastos potenciales utilizan los costos en que
sera necesario incurrir si fuese necesario mitigar algn impacto en el medio
ambiente con el remplazo parcial o total de los servicios ambientales que pudieran
haber sido daados o destruidos. La informacin resultante es utilizada para


88
decidir si es ms eficiente tomar medidas preventivas antes que ocurra el dao o
medidas compensatorias despus de que ste ocurra. En esta categora se
encuentran los mtodos llamados costo de remplazo, proyecto sombra y
valoracin contingente.

5.1.1. Mtodo del Costo de Viaje

Es una de las tcnicas de valoracin utilizada con frecuencia en la valoracin de
beneficios ambientales relacionadas con actividades de recreacin. El mtodo se
dise a partir de una propuesta inicial del economista Hotelling en 1949, para
valorar el beneficio econmico de los parques nacionales de los Estados Unidos y
poder compararlo con el retorno econmico, que generaran estos recursos
recreativos en usos alternativos. En los ltimos aos ste mtodo se ha utilizado
para evaluar los beneficios de estndares sobre calidad de agua en sus usos
recreacionales, tales como pesca deportiva o recreativa, natacin, paseos en bote,
etc.

En general el mtodo tiene dos etapas, primero se estima por medio de
procedimientos economtricos una curva de demanda por los servicios
recreacionales de las familias que tienen que ver con el recurso, explotando con
esto las diferencias de costos de viajes entre las personas con distintos lugares de
residencia y segundo con la curva de demanda se estima el excedente del
consumidor asociado a la existencia del bien ambiental del consumidor a travs de
un aumento del costo de viaje, hasta que el nivel de la demanda por el bien sea
cero.

Con el fin de generar las observaciones utilizadas en la estimacin de la curva de
demanda, se recomienda dividir la zona alrededor del lugar de recreacin en reas
concntricas a distancias diferentes, las que representan diversos niveles de costo
de viaje, es decir, tanto ms distancia del punto del centro, ms datos se obtienen

89
mediante una encuesta a los usuarios en el lugar de recreacin, en la cual se
incluye informacin sobre la zona de origen, nmero de visitas por unidad de
tiempo, el costo de viaje en cada visita y las caractersticas econmicas y sociales
de las familias.

5.1.2 Precios Hednicos

Este mtodo de valoracin ambiental, se basa en los equilibrios de mercados
para bienes y factores que no son homogneos y que contienen atributos que se
relacionan con la calidad o la existencia de los recursos ambientales. El propsito
es inferir la disponibilidad a pagar (DAP) por la calidad ambiental de las diferencias
de precios en mercados relacionados, debido a que los problemas ambientales
tienen dimensin espacial especfica, el mercado de vivienda, por ejemplo es
especialmente apropiado para la aplicacin de los mtodos hednicos de
valoracin ambiental, por ejemplo, si los individuos tienen una percepcin
favorable de la calidad del aire en un lugar determinado, entonces existir una
mayor demanda por las viviendas de ese sector, lo cual resulta entonces en
mayores precios.

El mtodo en general intenta: identificar en qu proporcin el diferencial de valores
se debe a una diferencia particular ambiental entre las propiedades e inferir cunta
gente est dispuesta a pagar por una mejora en la calidad ambiental y cunto es
el valor social de la mejora.

Para el caso especfico del valor econmico asociado al mejoramiento de la
calidad del agua, por ejemplo, este mtodo ha sido poco utilizado, debido a que
una parte significativa de los beneficios no los perciben los propietarios de las
propiedades costeras, sino individuos que residen en lugares ms alejados y
visitan lugares de recreacin en la costa.


90

5.1.3 Diferencial de Salarios

La tcnica esta basada en la teora de que en un mercado competitivo, el salario
pagado refleja las fuerzas de oferta y demanda en el mercado de trabajo y que la
oferta vara con las condiciones de trabajo y de vida en la zona. Un mayor salario
sera, entonces para atraer trabajadores a zonas muy contaminadas y el
diferencial con zonas no afectadas dara una medida del beneficio de eliminar la
polucin. El precio pagado por la seguridad es el precio hednico.

Es claro que la presencia de una prima por riesgo en el salario slo ocurrir si el
mercado es bastante libre y si los trabajadores perciben claramente los riesgos
laborales.

5.1.4 Costo de Reemplazo

Este mtodo es apropiado si hay una razn apremiante para restaurar el recurso
daado o certeza de que ser restaurado. Puede ser utilizado para estimar y
valorar los beneficios de prevencin de erosin, calculando el costo del fertilizante
que sera necesario para reemplazar los nutrientes perdidos. El mtodo se aplica
slo si en ausencia del control de la erosin, el fertilizante sera realmente
aplicado.

5.1.5 Proyecto Sombra

Se utiliza para evaluar proyectos con impactos ambientales negativos, sta tcnica
implica disear y costear un proyecto sombra que ofrezca un servicio ambiental
sustituto para compensar por la prdida de la calidad ambiental. En esta tcnica
se asume la restriccin de mantener los recursos ambientales intactos y es

91
especialmente til cuando hay riesgos sobre recursos ambientales. Tal es el caso
de disear un proyecto de plantacin de bosques (proyecto sombra) para
compensar las emisiones de una planta de generacin trmica. El costo ambiental
de la planta de generacin sera el costo de la plantacin del bosque.

5.1.6 Valoracin Contingente

Ante la ausencia de informacin de mercado sobre las preferencias de los
individuos, el mtodo de valoracin contingente trata de identificarlas mediante
preguntas sobre la disposicin a pagar (DAP) o aceptar (DAA).

El aspecto central de la metodologa es el diseo adecuado del cuestionario que
se aplicar, donde la pregunta para hallar la mxima disposicin a pagar se hace
en forma de referndum, por las limitaciones que implica las preguntas abiertas o
iterativas.

El mtodo se ha utilizado en proyectos de alcantarillado, descontaminacin en
ros y playas, mejoras en la calidad del agua, etc.

5.2. METODOS DE VALORACIN TRADICIONALES

Estos mtodos utilizan los precios de mercado para valorar en trminos
econmicos los recursos naturales, ya sea a travs de los precios de los productos
de los costos de produccin. Tienen como fundamento operativo el anlisis costo
beneficio (ACB) o evaluacin econmica o anlisis de eficiencia y se dividen en
una corriente que propende por valorar los costos en que se incurre para prevenir
o revertir el problema ambiental, y otra que usa los cambios en los precios y en las
productividades generadas por un problema ambiental.


92
Se utilizan bajo el supuesto que los precios del mercado reflejen la escasez
relativa de los recursos y, por lo tanto, son precios econmicamente eficientes, es
decir sin distorsiones. De presentarse tales distorsiones en los mercados por la
presencia de impuestos, subsidios, monopolios etc., se hace necesario corregir a
travs de razones precio cuenta.

En la valoracin directa hay mtodos que usan directamente valores de mercado y
otros que se basan en gastos directos. Para el primer caso el nfasis est en la
valoracin econmica de impactos ambientales de proyectos de desarrollo. Como
los impactos en la calidad ambiental de recursos naturales, se reflejan en cambios
de la productividad de los sistemas involucrados, estos cambios son utilizados
para asignar valor a los recursos naturales. Bajo este enfoque se pueden
clasificar los cambios en productividad, prdida de ingresos y costo de
oportunidad.

En el segundo caso (gastos directos), se recurren a precios de mercados, pero lo
hacen para determinar costos reales incurridos. En un caso, estos costos son
comparados con la efectividad del proyecto para determinar los incentivos
requeridos y cambiar o evitar los efectos en el ambiente. En el otro, los costos
necesarios para evitar los daos, son determinados y comparados con los costos
de los daos causados. En este enfoque no se intenta determinar un valor
monetario de los beneficios generados por una actividad o proyecto. El producto
del proyecto es slo descrito en trminos cualitativos y cuantitativos fsicos. Este
enfoque implica que los beneficios potenciales justifican los costos necesarios de
incurrir.

Los dos mtodos agrupados en esta categora son: anlisis de costo efectividad
y gastos de prevencin o mitigacin.


93

5.2.1 Cambio en Productividad

Como una consecuencia de las diferentes actividades productivas y los ambientes
humanos puede resultar afectada la produccin. Por ejemplo, la descontaminacin
o mitigacin de la contaminacin de un cuerpo de agua puede aumentar la
productividad de los campos de cultivo aledao. En este caso, la produccin
incremental puede ser valorada usando precios econmicos estndares. Donde la
contaminacin afecte la pesca, el valor de la produccin recuperada puede ser
estimado utilizando precios de mercados actuales o proyectados.

5.2.2 Prdida de Ingresos

Cambios en la calidad ambiental pueden generar significativos efectos sobre la
salud humana. El valor monetario de los impactos en la salud debe ser
determinado por la disposicin a pagar (DAP) de los individuos para mejorar la
salud. En la prctica, la siguiente mejor alternativa implica valorar los ingresos que
se pierden en ausencia de la mejora en la calidad ambiental por muerte prematura
(ingresos no gozados debido a la muerte prematura), enfermedad o ausentismo,
aadindole los gastos mdicos ahorrados al implementar el proyecto.

5.2.3 Gastos Defensivos o de Proteccin

Es posible llevar a cabo gastos defensivos para evitar, prevenir o reducir
efectos negativos ambientales. Los daos ambientales son a menudo difciles de
cuantificar, pero los gastos defensivos pueden ser determinados ms fcilmente
en trminos monetarios que el bien ambiental en s mismo. Tales gastos indican
que se juzga que los beneficios son ms grandes que los costos, de tal forma que
los gastos de defensa pueden ser interpretados como una mnima valoracin de
los beneficios.

94

5.2.4 Gasto en Prevencin y Mitigacin

Los individuos pueden realizar actividades de defensa para mitigar o evitar los
impactos negativos asociados con la contaminacin. El mtodo pretende inferir la
disposicin o disponibilidad a pagar (DAP) de las personas mediante el gasto que
ellas realizan en bienes de mercado, con el propsito de contrarrestar una menor
disponibilidad de los bienes proporcionados por el medio ambiente natural.

En la valoracin de los impactos sobre la salud y el riesgo de muerte, es donde el
mtodo tiene mayor aplicabilidad, las personas estn dispuestas a realizar
diversas acciones para disminuir los impactos de la contaminacin por ejemplo,
consumir agua embotellada, comprada en los supermercados y consumir
alimentos certificados (libres de pesticidas).

En este mtodo se supone que los insumos utilizados en actividades defensivas
de las personas no proporcionan satisfaccin directamente, sino por medio de su
efecto en otros indicadores de bienestar, como son el riesgo de muerte, o el
nmero de das que la persona deja de ganar por estar enferma. Conceptualmente
el individuo estar dispuesto a pagar (DAP) en insumos defensivos, hasta que el
costo marginal de su ltimo peso gastado, sea igual al valor que el individuo
asigna al no estar en condiciones de salud normales.

Es decir que el beneficio como un cambio marginal, en la calidad ambiental, se
puede valorar por el nmero de das enfermedad, multiplicado por el costo
marginal de las actividades defensivas del individuo, es decir los gastos que
realiza para prevenir la enfermedad.

Como un cambio significativo de la calidad ambiental el procedimiento se hace
bastante complicado, la medida del cambio del bienestar se obtiene con curvas de

95
oferta y demanda, por evitar das de enfermedad un mejoramiento de la calidad
ambiental, produce una reduccin de los costos en estos gastos defensivos, en
estos insumos de defensa para cada nivel de salud, produciendo un
desplazamiento de la curva de costo marginal hacia la derecha.

Por lo tanto se requiere estimar, no solo la curva de costo marginal o de gasto
marginal en insumo de defensa, sino tambin la curva de demanda, lo cual hace
que el mtodo sea de difcil implementacin prctica, una aproximacin que
constituye una cota inferior al verdadero beneficio se puede obtener mediante el
cambio total en gastos de defensa para obtener un nivel dado de la salud.

En los estudios de valorizacin de los impactos sobre la salud se utiliza una
metodologa de ms fcil implementacin que consiste en la valorizacin del
tiempo perdido por el mayor nmero de das ms los gastos adicionales en
prevencin y mitigacin. Por aparte se obtiene una funcin que relaciona
indicadores de salud con calidad ambiental. En algunos estudios se ha
demostrado que este procedimiento corresponde a un lmite mnimo al verdadero
valor como consecuencia de un cambio marginal en la calidad ambiental, pero es
debido a que el mtodo ignora la prdida de satisfaccin asociada a una peor
condicin de salud, un ejemplo de su aplicacin lo constituye la evaluacin de la
construccin de plantas de tratamiento de aguas servidas para definir la
contaminacin de los ros. Los mayores beneficios de un proyecto de tal
naturaleza lo constituyen los menores costos directos e indirectos que se obtienen
por la disminucin de la incidencia de enfermedades como hepatitis y amibiasis en
la poblacin principalmente infantil.


96
5.2.5 Metodologa de Ahorro en Costos

Tiene aplicacin en la estimacin de los beneficios de un proyecto y se basa en el
supuesto de que el beneficio generado fuera por lo menos igual al ahorro en
recursos que se logre con la ejecucin de un proyecto.

En casos especficos como los de un alcantarillado pluvial, no hay un mercado
identificado para obtener una curva de demanda por este servicio. Por lo tanto un
proyecto de esta naturaleza aportar beneficios, como menos inundaciones en
pocas de lluvias y, por ende, evitar daos en las viviendas, construcciones,
bienes muebles, incomodidades y en algunos casos, prevencin de
enfermedades. Una aproximacin a los beneficios de un proyecto de esta
naturaleza sera valorar los costos de los daos ahorrados, expresados a precios
de cuenta(precio de mercado sin distorsiones). Puesto que estos costos no
incluyen los problemas causados por la incomodidad, es claro que esta estimacin
subestimar la magnitud real de los beneficios.

5.2.6. Costo Efectividad (ACE)

Es una tcnica analtica que compara los costos de un proyecto con los beneficios
resultantes no expresados en la misma unidad de medida. El ACE est basado en
la construccin de indicadores, que permiten, de alguna manera, reflejar los
posibles beneficios netos del proyecto en trminos cuantificables y poder
comparar diferentes alternativas.

Esta tcnica permite comparar el grado de eficiencia relativa, que tienen los
proyectos diferentes, para alcanzar los mismos objetivos. En forma similar, si
existen formas alternativas de lograr los objetivos de un proyecto, puede
descubrirse la que resulta ptima, minimizando los costos para cierto nivel dado
de logros o maximizando los fines para un nivel de costo prefijado.

97

Es de agregar que tanto el ACE como el ACB buscan maximizar la eficiencia en el
logro de los objetivos de un proyecto. Su diferencia estriba en que mientras el ACE
no necesariamente tiene que expresar los beneficios perseguidos en unidades
monetarias, ello es una exigencia ineludible en el ACB.

5.2.7 Valor del Tiempo

Para asignar un valor monetario al tiempo los especialistas proponen diversas
enfoques. El ms conocido es la valoracin tomando como base las tasas de
salarios, denominado el enfoque del ahorro de costos: cuyo sustento terico es
la teora de la productividad marginal de las remuneraciones de los factores. En
virtud de que normalmente se supone que todos los trabajadores de un tipo dado
recibirn el mismo salario, el salario medio es igual al valor del producto marginal;
en consecuencia, la tasa de salario es una medida satisfactoria del valor de la
produccin ganada o permitida por los cambios de la fuerza de trabajo, mientras
se consideren cambios relativamente pequeos para los mercados donde se fijan
los precios y mientras no haya cambios subsecuentes de los niveles de salarios.

Esta tasa de salario debe entenderse como el costo total para el patrn del empleo
del factor productivo que se considere. Por lo tanto, para fines prcticos, se
recomienda incluir en los salarios los costos del seguro social, los impuestos al
empleo y costos tales como la revisin de uniformes, etc, pagados por el patrn.

Claro est que las imperfecciones del mercado del trabajo pueden significar que la
tasa de salario no refleja correctamente el valor en otros usos de la mano de obra
que utiliza transportes terrestres, razn suficiente para no dejar de limpiar las
distorsiones del precio de mercado (salario) con una razn precio cuenta de la
mano de obra (RPCs ).


98
En el caso especfico de la valoracin del tiempo de ocio, el punto de partida del
economista ha sido el mercado de la mano de obra: parecera obvio que en un
mercado libre de mano de obra el valor marginal del ocio para el consumidor es
igual a lo que sacrifica en trminos de ingresos adicionales. Sin embargo esta
teora tiene crticas sobre la base que la duracin est dada para la mayora de los
individuos: por lo tanto, todo lo que puede decirse a partir de la observacin de
que los individuos en realidad trabajan, es que la utilidad total de los ingresos
supera a la prdida total del ocio.

Los avances tericos agregan que tal enfoque no es viable y que adems olvida la
desutilidad que el consumidor asigna a la situacin de trabajo pers el hecho de
que distintas categoras de trabajo originen grados distintos de desutilidad ha sido
reconocido en la teora econmica por lo menos desde el siglo pasado, pero hasta
hace poco no se haba incorporado a la teora de la asignacin del tiempo.
Cuando sto se considera, la situacin de equilibrio queda definida por una
ecuacin de la forma:

U
l
U
w

= P +
U
y
U
y

donde la tasa marginal de sustitucin entre el ingreso y el ocio, U
l
/U
v
, se define
como la suma de dos trminos, el primero de los cuales es el salario monetario P,
como en la teora tradicional, y el segundo es la tasa marginal de sustitucin entre
el ingreso y el tiempo gastado en el trabajo, U
w
/U
y
. As pues, la utilidad marginal
del tiempo de ocio es igual a la tasa salarial menos la desutilidad marginal del
trabajo. En consecuencia el valor del tiempo de ocio debe ser alguna suma menor
que la tasa media del salario, an en un mercado libre, pero la extensin de esta
divergencia est determinada por el valor del segundo trmino sobre el que las

99
consideraciones a priori no arrojan alguna luz. El valor del tiempo de viaje diferir
otra vez de esta medida en la extensin en que la desutilidad imputada al viaje sea
diferente de la desutilidad imputada al trabajo. Cuando la desutilidad del viaje sea
negativa (es decir el viaje es valorado en s mismo) un ahorro de tiempo puede
tener valor nulo o an negativo
19
.

Continuando con los enfoques para valorar el tiempo, se trae a colacin un estudio
realizado entre 1981 y 1986 por Bates and Roberts
20
, que utilizaron una
combinacin de modelos estimados a partir de informacin sobre preferencias
reveladas y declaradas por usuarios en diversas situaciones de eleccin y en
varias partes de Gran Bretaa. Las conclusiones de este enfoque fueron:

La valoracin econmica del tiempo de trabajo (viajes realizados durante o como
parte del trabajo) ser igual al ingreso laboral del viajero.

Los otros viajes (todos los propsitos incluyendo viajes al trabajo), tendrn una
valoracin econmica equivalente al 35 % del ingreso laboral horario promedio de
empleados adultos de jornada completa.

El valor del tiempo de espera y caminata, tendr una valoracin econmica igual a
dos veces el valor del tiempo de viaje en vehculo, que se explica por la
incomodidad de los paraderos, vas peatonales de acceso y la incertidumbre que
representa esperar un vehculo.

En otros anlisis econmicos como el realizado por Alan Astromg Wrigt para el
Banco Mundial, se recomienda valores prximos al 50 % del ingreso promedio de

19
Vase J ohnson, 1966, Oort, 1969, Evans, 1969 y tambin Philips, 1969. Evans presenta un
desarrollo general de la teora del comportamiento del consumidor, y Philips considera las
implicaciones del enfoque de J ohnson-Evans-Oort aplicado a los estudios empricos.
20
BATES, J .J . AND ROBERTS, M. Value of time research: Summary of methodology and
findings. 14th PTRC summer annual meeting. University of Sussex. Inglaterra. 1986.


100
los viajeros, para considerar adems del tiempo de viaje, la desutilidad producida
por el viaje en s mismo.

Para el caso Colombiano, la experiencia de valorar en trminos monetarios el
tiempo ahorrado, se encuentra en los proyectos del Metro de Medelln, los
estudios iniciales del Metro de Bogot, la Troncal de la Caracas en su evaluacin
ex ante y ex post, que tomaron como factor el 30 % del ingreso laboral de los
viajeros.

5.2.8 Valor de la Vida
21

Entre los economistas no hay convergencia en torno al camino a seguir para
valorar las ganancias o prdidas econmicas derivadas del ahorro o la prdida de
la vida. Hay planteamientos de todo tipo que recomiendan la forma en que podran
valorarse, en principio, tales prdidas y ganancias, veamos:

La forma ms general para valorar desde la ptica econmica la vida de una
persona y por tanto de la prdida que su deceso significa para la sociedad en su
conjunto, consiste en traer a valor presente (VP) los ingresos de la persona
esperados para el futuro. Una expresin de la prdida para la economa, a travs
de mtodo, sera L
1
, donde:

-(t-)
L
1
= Y
t
P
t
(1 +r)
t =

Y
t
es el ingreso bruto esperado de la persona (valor agregado VA por ella)
durante el ao t, excluidos los rendimientos de su propiedad de capital no

21
Una explicacin detallada se encuentra en MISHAN E, J . El Valor de la Vida. American
Economic Review - 1959. P 2109 - 239.

101
humano
22
. Pt es la probabilidad en el ao actual, o , de que la persona est viva
durante el ao t, y r es la tasa social de descuento (TSD) que se espera rija
durante el ao t, que para el caso Colombiano es del 12%.

Hilando ms fino se recomienda clculos auxiliares para tomar en cuenta el
sufrimiento de la vctima, la prdida de su utilidad debida a su muerte, y/o la
afliccin de su familia. Otros especialistas consideran pertinente agregar el costo
de entierro prematuro ya que el valor presente neto (descontado de los gastos
funerarios) es mayor si debe desembolsarse antes debido a una muerte
prematura.

Un segundo mtodo ms elaborado consiste en clcular el valor presente de las
prdidas en que incurren slo los dems, con el paso del tiempo, como
consecuencia de la muerte de una persona a la edad . Una expresin de lo
anterior sera:

-(t-)
L
2
= P
t
(Y
t
- C
t
) (1 +r)
t =

donde Ct es el gasto personal del individuo durante el perodo t esperado en el
momento . Este enfoque se conoce como producto neto para distinguirlo del
enfoque del producto bruto asociado con la medida L
1.

Un tercer mtodo deja a un lado todo clculo directo de la prdida de ingresos o
gastos potenciales y se enfoca desde el punto de vista social. Dado que la
sociedad, a travs de sus procesos polticos, toma decisiones sobre los gastos de

22
Porque los rendimientos de sus activos (no humanos) continan despus de su muerte, o
durante su incapacidad.

102
inversin que ocasionalmente aumentan o reducen el nmero de muertes, puede
calcularse el valor de la vida humana implcito.

Un cuarto mtodo considera que puede calcularse el valor que un hombre asigna
a su vida a partir de la pliza que est dispuesto a pagar D.A.P y de la
probabilidad de que pierda la vida a resultas de su participacin en alguna
actividad especfica.

Un anlisis global de los cuatro mtodos permite determinar las bondades de su
aplicacin.

El mtodo uno basado en la prdida de ingresos futuros potenciales, puede
racionalizarse slo si el criterio adoptado en cualquier reorganizacin econmica
se basa en el valor de su contribucin al PNB o, mejor dicho, al producto nacional
neto. Pero algunos autores consideran que el PNB es tan solo una parte de la
medicin total.

Por su parte el mtodo dos parecera ms aceptable que el mtodo uno, ya que lo
importante para el resto de la sociedad es simplemente la prdida o ganancia por
la muerte de uno o varios de sus nacionales.

De aceptarse el mtodo se concluira que la muerte de cualquier persona cuya
medida L
2
sea negativa confiere un beneficio neto a la sociedad. Si el mtodo
fuese satisfactorio por razones econmicas, la inferencia no proveera por s
misma alguna razn para rechazarlo. Pero no es satisfactorio ya que no toma en
cuenta los sentimientos de los difuntos potenciales, la preocupacin gira alrededor
del inters de la sociedad en su conjunto que sobrevive: deja a un lado la sociedad
ex ante y se preocupa de la sociedad ex post.


103
En el tercer mtodo, tiene el problema de derivar valores cuantitativos a partir del
proceso poltico, contrario a la idea de su derivacin de un criterio econmico
independiente.

Por ltimo, el mtodo cuatro se basa en el principio del seguro de vida, el cual ha
sido criticado por considerarse que no aporta un valor a la vida, ya que slo
provee una compensacin para otros en el caso de la muerte de una persona. As
pues, el monto de seguro que compra un hombre puede interpretarse como un
reflejo, entre otras cosas, de su preocupacin por su familia y dependientes, pero
no como un ndice del valor que asigna a su propia vida.

5.3 TALLER No 5

Elaborar un comentario de dos paginas sobre las metodologias tradicionales y
alternativas tratadas en este captulo. Para profundizar en el tema se recomienda
el libro Valoracin Econmica de la Calidad Ambiental de Diego Azqueta O

104

CAPITULO 6

LA TASA SOCIAL DE DESCUENTO Y LOS INDICADORES DE
RENTABILIDAD ECONOMICA

6.1. LA TASA SOCIAL DE DESCUENTO

En la evaluacin financiera de proyectos la Tasa de Inters de Oportunidad --TIO -
es el factor que permite comparar los ingresos y egresos del agente que realiza la
inversin, en diferentes momentos del tiempo y adicionalmente representa su
costo de oportunidad (beneficio sacrificado), por destinar sus recursos de una
alternativa a otra posiblemente mejor. En el caso de la evaluacin econmica y
social esta funcin la cumple la Tasa Social de Descuento - TSD - , factor que
refleja el costo de oportunidad de la sociedad en su conjunto por asignar sus
escasos recursos a determinado proyecto.

El clculo de la TIO y la TSD tiene como base que no es posible
metodolgicamente sumar ingresos o beneficios netos anuales en diferentes
momentos del tiempo, ya que un peso (evaluacin financiera) o unidad de
consumo (evaluacin econmica) en el ao t+1 no tiene tanto valor hoy como lo
tendra en el momento t.

Por lo tanto en una evaluacin financiera o socioeconmica, es necesario utilizar
factores de descuento que permitan ajustar cada peso o el valor de consumo en
cada ao a su equivalente expresado en pesos o consumo de hoy.

VPN =co/(1+i)
o
+c1/(1+i)
1
+ + cn/(1+i)
n

Donde (i) es el factor de descuento, que es la TIO o TSD segn el tipo de
evaluacin.

105

6.1.1 Clculo de la TSD

Antes de presentar la estimacin de la TSD, es pertinente agregar que el clculo
de la Tasa de Inters de Oportunidad - TIO -, se explica en detalle en el mdulo de
evaluacin financiera de proyectos y que la misma es una tasa que se calcula en
trminos nominales (incluye inflacin) o reales (sin inflacin) dependiendo de la
construccin del flujo de caja financiero, si es a precios corrientes o constantes
(reales)
23
.

Para el clculo de la TSD, se recomienda encontrar el producto marginal de la
inversin pblica (Q=TSD). La Q se toma como una medida de lo que la economa
pierde o sacrifica cuando se decide utilizar capital (recursos) en una determinada
alternativa de inversin. Esta tasa se espera encontrar en el punto medio de un
intervalo, que tiene un lmite superior y otro inferior, cuya estimacin a
continuacin se presenta.

6.1.2. LIMITE SUPERIOR

En una situacin de recursos limitados o escasos la decisin de aceptar un
proyecto cualquiera implica rechazar uno o ms proyectos a los que podan
haberse dedicado los mismos recursos. El costo econmico (costo de
oportunidad) de esta decisin se puede identificar como los beneficios netos de los
proyectos que fueron rechazados.

23
Una explicacin detallada de este aspecto se encuentra en el libro de MOKATE Karem at :
Evaluacin Financiera de Proyectos. Universidad de los Andes - 1996


106
El clculo del costo de oportunidad de los recursos en estas condiciones, no es
complicado, si todas las decisiones de inversin toman como base la tasa interna
de retorno econmica o eficiencia (TIRe). La idea es ordenar los proyectos
aceptados segn su TIR econmica y el ltimo proyecto ( el de menor TIR
econmica entre los inicialmente aceptados) estara determinando la Q, ya que al
decir incluir un nuevo proyecto, el ltimo del ordenamiento sera eliminado, y se
perderan (sacrificio) sus beneficios econmicos netos.

La TIR que representara el beneficio sacrificado por la exclusin de un proyecto
se constituira en el lmite superior del intervalo para estimar la TSD.

Otra alternativa para calcular el lmite superior del intervalo es la aplicacin de una
frmula que incluye el producto nacional neto, los salarios, el valor de los edificios,
el valor de la tierra y los inventarios de toda la economa.

Q
24
= Y(FCE) - S(RPC)
K(FCI) +L(FCE)+N(FCI)

Q: producto marginal de la inversin pblica.
Y: producto nacional neto a precios cuenta
S: salarios mano de obra calificada y no calificada a precios cuenta.
K: valor de los edificios y la maquinaria a precios de cuenta.
L: valor de la tierra a precios de cuenta.
N: valor de los inventarios a precios cuenta.

6.1.3 Lmite Inferior

Con relacin al lmite inferior de la TSD se recomienda tomar como parmetro la
tasa de inters internacional. En la financiacin de un plan o programa anual de

24
POWERS, Op Cit, p-53

107
inversin, la bsqueda del financiamiento externo complementario se inicia por las
fuentes ms baratas y contina hacia las ms costosas a medida que se agotan
las primeras. La tasa de inters de estos prestamos se fija sobre la base de la libor
(london interbank offter rate=tasa de oferta interbancaria de Londres) a la que se
agrega: - un componente variable (spread) de acuerdo al plazo de la operacin y
la calificacin del prestatario como acreedor de mayor o menor riesgo; - algunas
comisiones y gastos administrativos que varan de una operacin a otra. (ver
Cuadro No. 4)

6.1.4 Tasa de Descuento Sugerida

Los mtodos descritos para calcular la tasa social de descuento - TSD han
encontrado dificultades para su aplicacin: - algunos pases no tienen un sistema
nacional de cuentas afinado y hay escasez de proyectos con evaluacin
econmica. Por estas razones " se sugiere, con arreglo al modus operandi del
BID, una tasa del 12%
25
.

25
POWERS, Op Cit, p - 411

Cuadro No. 4. TASA SOCIAL DE DESCUENTO - TSD
COSTO PARA EL GOBIERNO DE OBTENER FONDOS PARA FINANCIAR PROYECTOS
TASA DE INTERES
TASA INTERES TASA DE INFLACION REAL
NOMINAL
MES (A) (B) (C)
TASA DE IPC IPM ((1+A)/ (1+B))-1 ((1+A)/ (1+C))-1
INTERES*
Dic-75 0.093 0.0685 0.0520 0.023 0.039
Mar-76 0.088 0.0520 0.0553 0.034 0.031
J un-76 0.094 0.0551 0.0680 0.037 0.024
Nov-76 0.079 0.0555 0.0635 0.022 0.015
Sep-77 0.097 0.0515 0.0645 0.043 0.031
Dic-78 0.149 0.0740 0.0754 0.070 0.068
Feb-79 0.136 0.0800 0.0820 0.052 0.050
May-79 0.132 0.0850 0.0940 0.043 0.015
PROMEDIO 0.041 0.037
* TASA LIBOR vigente al mes ms 2.5 puntos en concepto de spread y comisiones.

108

6.2. INDICADORES DE RENTABILIDAD

Luego de construir el flujo de fondos econmico, definido como la representacin
cuantitativa de los impactos positivos (beneficios econmicos) e impactos
negativos (costos econmicos), ao por ao, a precios constantes o reales, se
procede a construir indicadores para determinar la rentabilidad econmica del
proyecto.

Los indicadores de rentabilidad en la evaluacin econmica son los mismos
utilizados en la evaluacin financiera de proyectos como: el valor presente neto, la
tasa interna de retorno, la tasa nica de retorno y la relacin beneficio costo.

VALOR PRESENTE NETO

Se calcula y analiza con el objetivo de determinar si el proyecto como mnimo
alcanza a compensar el costo de oportunidad, representado en una tasa social de
descuento del 12%, y si a la vez, genera una ganancia monetaria para la sociedad
en su conjunto. En otros trminos lo que se pretende es traducir todos los
beneficios y costos econmicos a su valor equivalente en el ao cero, y as
establecer su rentabilidad.

Un valor presente neto de $ 200 millones a precios vigentes de 2000 con una TSD
del 12% indica que desde el punto de vista econmico el proyecto cubre su costo
de oportunidad y genera una ganancia de $ 200 millones, resultado que permite
determinar que la ejecucin del proyecto es rentable para la sociedad en su
conjunto.


109

TASA INTERNA DE RETORNO (TIR)

Un criterio de rentabilidad comnmente utilizado para la toma de decisiones en los
proyectos es la tasa interna de retorno (TIR), definida como la tasa de inters que
hace que el Valor Presente Neto (VPN) sea igual a cero.

La TIR establece la tasa social de descuento (TSD) para la cual el proyecto
apenas ser aceptable, beneficios econmicos iguales a los costos econmicos.
La TIR es entonces, un valor crtico de la tasa social de descuento, trata dicha
tasa como una incgnita cuya solucin seala la tasa de rentabilidad econmica
generada por los recursos invertidos y los que son liberados por el se mantienen
internos al proyecto, es decir, se mide la rentabilidad de los recursos mantenido
dentro del proyecto"
26

Un proyecto con un flujo de caja econmico construido a precios constantes
(reales) sera recomendable si la TIR resulta superior a la TSD (12%). Se
rechazara en caso contrario y sera indiferente si las tasas son iguales TIR =TSD.

TASA UNICA DE RETORNO (TUR)

Para solucionar los problemas conceptuales que tiene el uso de la TIR en la toma
de decisiones en los proyectos, se ha establecido una TIR ajustada, conocida
como Tasa Unica de Retorno (TUR). Este ajuste en la TIR pretende resolver los
problemas de existencia e inexistencia mltiple de TIR y reinversin de los flujos
excedentes a la tasa de inters interna del proyecto y no a la tasa social de
descuento (TSD).

26
MOKATE Karem at : Evaluacin Financiera de Proyectos. Universidad de los Andes - 1996. P124


110
La TUR permite que el proyecto tenga una sola tasa, sin considerar las
caractersticas del flujo, bien sea con cambios o no en los signos. Igualmente, se
rompe el supuesto de que todos los recursos excedentes se reinvierten en la
misma Tasa Interna de Retorno - TIR - y se incorpora la reinversin a la tasa
social de descuento, es decir la TSD.

El clculo consiste en estimar el valor futuro de los beneficios econmicos del
proyecto en el ltimo ao de su horizonte y el valor presente neto de todos sus
costos al ao cero. Luego se establece la T-sima raz de la relacin entre stos
dos valores el futuro y el presente.

TUR =( VF/VP)^(1/T) 1

Un proyecto con un flujo de caja econmico construido a precios constantes
(reales) sera recomendable si la TUR resulta superior a la TSD (12%). Se
rechazara en caso contrario y sera indiferente si las tasas son iguales TUR =
TSD.

RELACION BENEFICIO COSTO

Este indicador de rentabilidad de uso frecuente en la evaluacin de proyectos,
tiene como base el mtodo del valor presente, que a su vez utiliza el concepto del
costo de oportunidad, representado en la tasa social de descuento TSD.

El procedimiento para calcular la relacin beneficio-costo (B/C) es el siguiente:

a) Calcular el valor presente de los beneficios y costos econmicos por separado.
b) Establecer una relacin entre el valor presente de los beneficios y el valor
presente de los costos, el resultado de tal divisin es la relacin beneficio-costo.


111

En trminos analticos:

VPN beneficios (b)
B/C = _________________
VPN costos (c)

Por lo tanto, si la relacin beneficio costo calculada a un flujo de caja econmico
construido a precios constantes o vigentes de 2000, es de 3.0, al restarle la
unidad (1), obtenemos 2.0, la contribucin del proyecto a generar prima( ), o sea
que cada peso invertido en el proyecto en valor presente genera 2.0 pesos de
prima.

6.3 TALLER No 6

Elaborar un comentario de dos pginas al captulo 13 del libro Pautas para la
Evaluacin de Proyectos, ONU 1972.


112

CAPITULO 7

EVALUACION SOCIAL

En los captulos precedentes se explic que la evaluacin de tipo econmico
determina si los escasos recursos se asignan con eficiencia, es decir si logran el
mayor impacto sobre el bienestar de la colectividad, sin identificar qu grupos de
ella reciben los beneficios y los costos del proyecto. El complemento de esta
evaluacin es la evaluacin social, que busca establecer si la asignacin de los
recursos a parte de cumplir con el criterio de eficiencia (ptimo de Pareto),
tambin cumple con el de equidad
27
(ptimo social)
28
, que no es otra cosa que el
efecto que genera el proyecto sobre la distribucin de ingresos y riquezas.

Desafortunadamente en la teora econmica no existe un mecanismo con ciertas
propiedades, en lo posible impersonal, que permita la estimacin exacta del
ptimo social, como lo prueba el teorema de la imposibilidad de Arrow. Ante esta
dificultad terica una alternativa es hacer un anlisis de impacto distributivo o
anlisis de la distribucin de los cambios en los ingresos, que permita determinar
qu cantidad corresponde especficamente a los afectados por un proyecto.

27
"La equidad implica la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, seleccionndolas
segn los grados de urgencia relativa. Esto requiere priorizar las necesidades. El criterio a tener en
cuenta no es la dramaticidad, sino la generalidad del problema social respectivo. En este sentido,
en muchos pases latinoamericanos, el cncer constituye todava una causa de muerte secundara
frente a las enfermedades gastrointestinales que afectan a la poblacin infantil, Y ello debe ser
considerado en el momento de asignar recursos, privilegiando la solucin del problema de la
mayora".

28
Un estado econmico que satisface las condiciones de eficiencia y de equidad, recibe el nombre
de Optimo Social.

113

7.1. ANALISIS DE IMPACTO DISTRIBUTIVO

Mientras en la evaluacin econmica (anlisis de eficiencia), se adopt como
supuesto un juicio de valor de igual ponderacin para los cambios en ingreso de
las personas afectadas por el proyecto
29
, en la evaluacin de tipo social se quiere
es analizar los cambios en los beneficiarios de un proyecto, pero sin considerar el
supuesto de equievaluacin. En otros trminos, la evaluacin social rompe con el
juicio de valor del anlisis de eficiencia y asume otros como suponer que una
unidad adicional de ingreso es ms valiosa para el pobre que para el rico
30
.

Por lo tanto, para realizar una evaluacin social alterando el juicio de valor del
anlisis de eficiencia, se requiere la construccin de ponderadores distribuitivos,
aspecto que no es fcil por la carencia de pautas objetivas
31
.

Una alternativa para sortear esta dificultad, es realizar un anlisis de impacto
distributivo que consiste en calcular los cambios de los beneficios netos de los
beneficiarios de un proyecto. Dicho anlisis indica cules beneficios del proyecto o
poltica son recibidos por los grupos de ms bajos ingresos.

29
El juicio de valor en la evaluacin econmica es el de equievaluacin del consumo de un
determinado bien independientemente del grupo consumidor. En otros trminos se asigna el mismo
valor a todas las utilidades marginales de un bien o factor dado, sin importar el grupo que recibe el
impacto del proyecto, sea pobre o rico.
30
En la evaluacin econmica el valor de la utilidad marginal es constante o igual a uno para todos
los individuos, mientras en la social el valor es diferente de uno.
31
" Para encontrar el origen de esta idea hay que retroceder bastante en la historia del
pensamiento econmico, pero no es mi propsito investigar ahora eso, sino ms bien examinar las
conclusiones lgicas a que nos conducen las ponderaciones distributivas. A esta empresa he
dedicado parte de mis esfuerzos durante casi cinco aos. Mucho de lo que he aprendido en ese
proyecto se resume en un documento titulado " On the Use of Distributional Weights in Social Cost
- Beneficit Analysis" (Observaciones sobre el uso de las ponderaciones distributivas en el anlisis
de costos - beneficios sociales) que se ha publicado en un suplemento del J ournal of Political
Economic de abril de 1978. La historia de mis investigaciones sobre las ponderaciones
distributivas se ha caracterizado por una creciente inquietud, que condujo finalmente a una casi

114
El enfoque desde la ptica del anlisis de eficiencia (sin juicios de valor) pretende
identificar la cantidad que corresponde a cada uno de los grupos sociales que
participa en el proyecto. Para realizar este tipo de anlisis se recomienda:

-Identificar los grupos afectados con el proyecto (ganadores y perdedores)
-Distribuir beneficios y costos del proyecto entre los grupos afectados.
-Construir un flujo de cada para uno de los grupos con indicadores de rentabilidad
como tasa interna de retorno y valor presente neto.
-Analizar los resultados y determinar si el proyecto desde la ptica distributiva
beneficia al grupo definido como objetivo.

Es posible que un proyecto desde el punto de vista financiero y econmico
(anlisis de eficiencia) sea poco rentable, pero en trminos distributivos si est
contribuyendo a mejorar el bienestar de un grupo sobre el que existe inters en
asignar recursos, como parte de una poltica de redistribucin del ingreso.

7.2. MECANISMOS PARA LA DISTRIBUCION DEL INGRESO
Una estrategia para contribuir al logro de la equidad, es tratar de vincular la
redistribucin del ingreso con proyectos particulares como por ejemplo impuestos,
subsidios y proyectos de satisfaccin de necesidades bsicas.
En el caso de los subsidios y transferencias, son mecanismos con los cuales el
gobierno ha actuado directamente para modificar la distribucin del ingreso, a
grupos de bajo ingreso o familias deprimidas, por el aislamiento y la baja
accesibilidad de los lugares en que habitan.
Otra alternativa para redistribuir el ingreso, consiste en formular y ejecutar
proyectos especficos de satisfaccin a las necesidades bsicas, como

total desilusin". HARBERGER. Arnold C. Necesidades Bsicas Versus Ponderaciones
Distributivas en el Anlisis de Costo - Beneficios. Antecedentes para un Seminario.

115
educacin, vivienda, salud y nutricin. Este tipo de proyectos mejora la distribucin
del ingreso en el presente, ya que reducen el costo de un bien o servicio e
incrementan la capacidad para generar ingreso en el futuro, de los beneficiarios
(grupos focales). La evaluacin de estos proyectos se hace desde el punto de
vista de eficiencia y de distribucin. Por el lado de la eficiencia, se utiliza la
metodologa de evaluacin econmica: identificacin y valoracin de impactos; y
en lo distributivo, identificar y distribuir entre los grupos afectados los beneficios y
costos del proyecto.

7.3 TALLER No 7
Elaborar un comentario de tres pginas de la lectura Necesidades Bsicas Versus
Ponderaciones Distributivas en el Anlisis Costo Beneficio de Arnold C
Harberger.


116

CAPITULO 8

CONSTRUCCIN DE INDICADORES

Este capitulo se escribi como complemento al tema de Evaluacin Econmica y
Social de Proyectos, con el propsito de aportar elementos generales y en
especial prcticos sobre la construccin de indicadores de evaluacin. El
documento no pretende aportar doctrina sobre el tema, simplemente recoge
conceptos bsicos de la literatura especializada nacional e internacional.

Se estructuro en cuatro secciones, donde se desarrollan los siguientes temas: el
marco general de la evaluacin y su importancia; un marco legal que aborda los
artculos de la Constitucin y algunas Leyes que ordenan el diseo y la
implementacin de indicadores en la administracin pblica; la evaluacin con
indicadores, donde se desarrolla el concepto de evaluacin partiendo de la
formulacin de objetivos, y la desagregacin de stos en variables como
estratega metodolgica para construir los indicadores. En este tema se incluye
una explicacin detallada de la forma como se pueden calificar los objetivos en
una escala de 0 a 5. Por ltimo se presenta una relacin de indicadores de
porcentaje y cantidad tomados de la bibliografa que se anexa.


117

8.1 MARCO GENERAL

La evaluacin forma parte de la planificacin en el rea econmica y social, donde es
necesaria para adelantar el anlisis de los logros esperados o alcanzados con los
planes, programas, proyectos y polticas.

Evaluar no es otra cosa que asignar un valor a una actividad, para lo cual es necesario
adoptar una metodologa que compare aquello por evaluar respecto de un patrn (lnea
base) previamente seleccionado.

Teniendo en cuenta el anterior argumento, se puede definir la evaluacin como una
derivacin de la economa que tiene como objetivo el anlisis de la efectividad, que se
puede adelantar antes, durante o despus de ejecutado un plan, programa o proyecto
motivo de evaluacin.

Para algunos expertos la evaluacin es un proceso que de una manera sistemtica y
objetiva analiza la pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de un programa o proyecto
de acuerdo con los objetivos que se propuso alcanzar. La aplicacin de la tcnica
evaluativa permitir a la gerencia del programa o proyecto replantear o mejorar las
metas propuestas y acumular experiencia til en el futuro para la toma de decisiones de
inversin.

Por ltimo es necesario recalcar que la evaluacin debe ocuparse por una parte de
cuestiones relacionadas con la ejecucin de polticas y programas, y por otra de
recomendar cambios que aseguren el xito del programa evaluado.


118

8.1.1 CONTEXTO MACRO Y MICRO

La evaluacin se debe aplicar a la luz de dos (2) escenarios, uno macro y otro micro.
En la esfera macro, la evaluacin tiene como objetivo dar informacin a los agentes
econmicos del gobierno central que aprobaron determinada inversin.

En el contexto micro, se pretende que la evaluacin sea un instrumento de ayuda a los
funcionarios pblicos responsables de la ejecucin y operacin de los proyectos, de tal
manera que mejoren su eficacia y eficiencia.

8.1.2 IMPORTANCIA DE LA EVALUACION

La evaluacin tiene como funciones acumular la experiencia que dejan las
evaluaciones realizadas a programas y proyectos, con el propsito de ser utilizada en
posteriores inversiones de inters para la sociedad.

Por ltimo, presentar informes detallados de cada programa y proyecto con indicadores
de cumplimiento, resultados, efectos y principalmente impactos, que permiten conocer
los beneficios que la sociedad, en su conjunto, recibe como compensacin al costo de
oportunidad por asignar recursos escasos a funcionamiento e inversin en la
administracin pblica.

En resumen la evaluacin:

Facilita el proceso para tomar decisiones, mejorar e incrementar la productividad.
Mide la eficacia y eficiencia de los objetivos y metas mediante la confrontacin de lo
alcanzado frente a lo planeado.

119
Sirve como instrumento para garantizar el uso adecuado de los recursos y la
racionalizacin en la utilizacin de la informacin.

120

8.2 MARCO LEGAL

8.2.1 LA CONSTITUCION

La evaluacin nace por mandato de la Constitucin de 1991, que a travs de los
artculos 267 y 343 enmarca el control fiscal y la evaluacin de resultados de la
inversin pblica.

En el artculo 267 (C.N.) se dispone que la vigilancia de la gestin fiscal del Estado,
incluye el ejercicio de un control financiero de gestin y de resultados, fundado en los
principios de Efectividad (EFD), Eficacia (EFC), Eficiencia (EFCC), Economa (EC),
Equidad (EQ) y la Valoracin de los Costos Ambientales (VCA).

De otra parte, el artculo 343 (C.N) seala que la entidad nacional de planeacin
disear y organizar los sistemas para evaluar en la administracin pblica, lo
relacionado con las polticas, programas, subprogramas y proyectos de inversin.

Otros artculos de la Constitucin Nacional que tratan de la evaluacin de gestin son
el 209, 269, 270 y 339.

8.2.2 LEYES, DECRETOS, RESOLUCIONES Y DIRECTIVAS.

Ley 42 de 1993, donde se dispone que las entidades del sector pblico deben
cumplir los principios de eficacia, economa, equidad y la valoracin de los
costos ambientales, sobre los que la Contralora General de la Repblica
realizar el control de gestin.

Ley 152 de 1994, organiza el plan nacional de desarrollo y dispone como
mecanismo de evaluacin la formulacin de planes indicativo-accin.

121

Ley 190 de 1995 (articulo 48), que ordena a las entidades pblicas elaborar un
manual de indicadores de eficiencia para la gestin de los servidores pblicos,
de las dependencias y de la entidad en su conjunto, que debern responder a
indicadores generalmente aceptados.

Decreto 2167 de 1.992, con el cual se asigna la funcin de disear y organizar el
sistema nacional de evaluacin de gestin y resultados al Departamento
Nacional de Planeacin.

Documento CONPES 2688 DNP: DECER, para la fijacin del marco conceptual
e institucional del Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados.

Resolucin CONPES N 63 de 1.994 por la cual se organiza el Sistema Nacional
de Evaluacin de Gestin y Resultados.

Esta Resolucin determina la obligacin de organizar un sistema de
autoevaluacin de gestin y resultados y de ejercer el seguimiento del plan
cuatrienal, junto con sus planes de accin.

Documento SINERGIA. (Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la
Gestin de la Pblica.) Esta definido como una herramienta gerencial, que
provee informacin pertinente y oportuna para la coordinacin y evaluacin inter
e institucional de la accin derivada del Plan Nacional de Desarrollo que servir
como base para la toma de decisiones orientadas a los logros del Plan, siendo
as el principal instrumento para la creacin de una cultura de la evaluacin
como proceso de aprendizaje continuo.

122

8.3 EVALUACION CON INDICADORES

El propsito de este captulo es presentar pautar generales para la construccin de
indicadores principalmente de resultado, los cuales se puede construir durante la
formulacin (antes de...), la ejecucin (durante...) o la operacin (despus de....) de un
plan, programa, proyecto o poltica.

8.3.1. FORMULACION DE OBJETIVOS

El primer paso previo a la construccin de indicadores, es resolver la siguiente
pregunta: qu hay que evaluar ?: lo que se evala son los objetivos de los planes,
programas, proyecto o polticas sociales. (ver grfico No - 8)

Un objetivo se puede definir, como un enunciado que expresa el propsito y en
especial el logro deseado con un plan, programa o proyecto. Si un objetivo es el logro
esperado, es necesario que se formule en trminos claros, concretos y que sea
medible.

8.3.1.1 CLAVES PARA FORMULAR OBJETIVOS

Estructurar el objetivo con dos componentes: QUE y PARA QUE, donde el QUE
es un propsito y el PARA QUE indica el logro, fin, resultado, cambio esperado
o accin terminada.
Usar verbos FUERTES como: erradicar, reducir, aumentar, ordenar y no
DEBILES como: coordinar, apoyar, asistir, contribuir, participar, fomentar.


123
8.3.1.2 OBJETIVOS GENERAL Y ESPECIFICO.

Formular en cada plan, programa, proyecto o poltica un OBJETIVO GENERAL,
derivando de este OBJETIVOS ESPECIFICOS.

El objetivo general, se define como el ms amplio de desarrollo sectorial o
multisectorial que el proyecto contribuye a lograr con otros proyectos. De acuerdo a
esta definicin, un solo proyecto no alcanza el objetivo general, simplemente aporta sus
resultados o logros especficos, los cuales se suman a los logros de otros proyectos.

Por su parte los objetivos especficos, se definen como lo que el proyecto espera
alcanzar por s mismo. En otros trminos son los fines o resultados inmediatos que el
proyecto aportar en un tiempo determinado. Estos objetivos especficos son el aporte
para el logro del objetivo general.

8.3.1.3 PONDERACION DE OBJETIVOS

Los objetivos especficos que aportan al logro del objetivo general, es necesario que
sean ponderados. La ponderacin, indica el nivel de importancia o peso de cada
objetivo. Cada objetivo de acuerdo al logro esperado o resultado que aportara, tendr
un peso mayor o menor que el resto de objetivos especficos del proyecto. La
ponderacin de los objetivos debe sumar el 100%.

Si un proyecto, tiene dos objetivos (No - 1 y No - 2), es posible que el No - 1 tenga un
peso del 60% y el No - 2 del 40% o al contrario segn su importancia. Se recomienda
que la ponderacin se defina en reunin con representantes de la comunidad si el
proyecto es de tipo social, ya que ellos sern los directos beneficiarios o perdedores de
la inversin social. La comunidad como afectada con el problema a resolver a travs
del proyecto, podr ponderar los objetivos de acuerdo a los resultados esperados que
en su criterio tengan mayor valor o importancia.

124

8.3.2. CONSTRUCCION DE INDICADORES

Definido que hay que evaluar, la siguiente pregunta a resolver es Cmo Evaluar?. El
cmo se resuelve con la construccin de indicadores. Los indicadores tendrn como fin
evaluar los objetivos del plan, programa, proyecto o poltica. (ver grfico No - 8)

Para la construccin de los indicadores, se recomienda los siguientes pasos:

8.3.2.1 DESAGREGAR EL OBJETIVO

Un paso previo a la construccin de los indicadores es tener claridad en torno a los
objetivos como se explico en el numeral -1 Formulacin de Objetivos. El objetivo a
evaluar se recomienda desagregarlo en variables, teniendo en cuenta que tiene dos
componentes el QUE (propsito) el PARA QUE (fin, resultado).
CONSTRUCCI ON I NDI CADORES
Qu
Eval uar
PROBLEMA
OBJ ETI VO (PROPOSI TO Y FI N)
VARI ABLE
I NDI CADOR
De GESTI ON DEL PROCESO
Ac t i vi dades
Rec ur sos
Ti empo
De LOGRO
I mpac t o
Ef ec t o
Resul t ado
Cmo
Eval uar

125

Si el inters est en evaluar el fin o resultado, se desagrega en variables slo el
componente del PARA QUE; en caso de tener inters en evaluar el propsito, la
desagregacin en variables estara en el QUE. El xito en la desagregacin de uno o
ambos componentes del objetivo radica en tener claro que significa cada uno de
stos, es decir saber que significa el propsito y el fin o resultado.

Si un objetivo es Modernizar el Sistema de Salud para Mejorar la Eficiencia de
Atencin a los Usuarios, es necesario definir en primera instancia el QUE, en este
caso Modernizar el Sistema de Salud y en especial el concepto Modernizar. As
mismo definir el PARA QUE, para el ejemplo: Mejorar la Eficiencia de Atencin a los
Usuarios y en especial el concepto de Eficiencia.

En este punto es pertinente definir que VARIABLE es una caracterstica, elemento o
cualidad de un objetivo que puede modificarse con el tiempo. Se recomienda que la
identificacin de variables sea concreta y limitada a mximo cuatro por objetivo. Esta
metodologa asimila el objetivo a una molcula y cada variable a un tomo. Las
variables son las unidades mnimas en que desagrego el objetivo.

8.3.2.2 IDENTIFICACION DE INDICADORES

Una vez definidas las variables del QUE y PARA QUE, con cada una construyo uno o
ms indicadores bien sea de gestin o resultado. En este punto es necesario explicar
los siguientes conceptos:

INDICADOR: relacin entre variables especficas que mide el cumplimiento de las
metas de acuerdo con la gestin y los resultados esperados de un plan, programa,
proyecto o poltica. Tambin se puede definir como los criterios para evaluar el
comportamiento de las variables de un objetivo o criterio que valora las modificaciones
de las caractersticas de un objetivo.

126

Los indicadores deben ser medibles y verificables, y se pueden expresar en trminos
de porcentajes (relaciones), cantidades, nmeros, texto (sistema de logros de la
educacin en Colombia) o calidad.

Indicador de Porcentaje (relacin):

N de Familias Atendidas
------------------------------------- * 100
Total Familias del Municipio

Indicador de Nmero o Cantidad:

Nmero de Nios Vacunados

Indicador de Texto

Participa en Clase y realiza aportes valiosos para el desarrollo del tema (S) (NO)

Indicador Calidad

Con el diseo y aplicacin de encuestas se puede calificar la calidad de un servicio:

Ejemplo: Usted considera que la calidad de atencin a los Beneficiarios del SISBEN es:

Excelente ( )
Buena ( )
Aceptable ( )
Deficiente ( )


127
TIPOS DE INDICADOR

Los indicadores independientemente que se expresen en porcentaje, nmero, cantidad,
texto o calidad, se puede clasificar en dos tipos: Indicadores de Proceso e
Indicadores de Resultado.

Los indicadores de proceso miden el cumplimiento del QUE en el objetivo, en
otros trminos miden el propsito o el cumplimiento de las actividades. Por su
parte los indicadores de resultado miden el logro alcanzado, el PARA QUE del
objetivo, el fin que se cumpli, la solucin del problema, la satisfaccin de una
necesidad en determinada poblacin.

El deporte de ftbol sirve como ejemplo para definir indicadores de proceso: el
nmero de horas de entrenamiento, porcentaje de falta cometidas, frecuencia de
pases errados. Como indicadores de resultado: nmero de partidos ganados,
empatados y perdidos, igualmente el puesto en la clasificacin general de un
campeonato.

Una vez explicados los anteriores conceptos, se presenta un ejemplo de como
construir indicadores a partir de la desagregacin del objetivo en variables.

Ejemplo, si tenemos como objetivo:

Objetivo: Modernizar el Sistema de Salud para Mejorar la Eficiencia de
Atencin a los Usuarios.

Para construir solo indicadores de resultado, el primer paso es desagregar el
PARA QUE del objetivo en VARIABLES. En este caso el PARA QUE es mejorar
la eficiencia de atencin a los usuarios.


128
El segundo paso es definir qu es EFICIENCIA, ya que est implica mejor
atencin de los usuarios. El concepto de EFICIENCIA tiene varias definiciones a)
rendimiento de los recursos, b) recursos que maximizan bienestar, c) uso ptimo
de los recursos (tiempo, dinero etc.,) en planes y programas.

El tercer paso consiste en aceptar una o varias definiciones para la palabra
EFICIENCIA. Una vez aceptada una definicin o varias como se asume en este
ejemplo, el cuarto paso es identificar las variables que "personifiquen" o
expliquen el concepto de EFIENCIA.

Para el concepto de EFICIENCIA, se pueden identificar como variables: Tiempo,
Costo, Calidad, Cantidad.

El quinto paso es construir A PARTIR DE CADA VARIABLE UN INDICADOR,
en este ejemplo se quiere construir indicadores de resultado, bien sea como
porcentaje, cantidad, texto o calidad como ya se explico.

VARIABLE: TIEMPO

Tiempo que se toma entregar medicamentos urgentes a los usuarios.
Tiempo que espera un Usuario para recibir atencin general.
Tiempo que espera un Usuario para recibir atencin especializada.

VARIABLE: COSTO

Costo promedio por usuario en medicina general
Costo promedio por usuario en medicina especializada.


129

VARIABLE: CANTIDAD

Nmero de veces que al ao una persona es atendida
Nmero de personas atendidas/hora
Nmero de personas atendida por consultora/da

VARIABLE: CALIDAD

Porcentaje de personas que califican como excelente el servicio.
Porcentaje de personas que no son atendidas a tiempo y fallecen.
Porcentaje de personas que resultan infectadas en el hospital.

8.3.2.3. MATRIZ DE PLANEACION DE OBJETIVOS E INDICADORES

Una vez definido los objetivos e indicadores de resultado y/o proceso, se registran
en un cuadro o matriz de planeacin de resultados o procesos esperados
(ver matriz No - 5). Esta matriz tiene los siguientes componentes:

En la primera columna se escribe los objetivos especficos del proyecto. La
segunda columna es para asignar la ponderacin de cada objetivo especfico, la
suma de esta ponderacin debe se igual al 100%.

La tercera columna incluye el nombre de los indicadores de resultado o proceso
de cada objetivo especfico, se recomienda al menos dos indicadores por objetivo.
La cuarta columna registra la ponderacin de los indicadores que hacen parte de
cada objetivo especfico. Esta ponderacin de indicadores por objetivo debe sumar
el 100%.

130

La quinta columna, corresponde a la lnea base o valor inicial del indicador. Si el
indicador en la actualidad tiene un dato o cifra se registra en esta casilla, en caso
contrario se escribe cero. La sexta columna, permite registrar el resultado final que
se espera de este indicador de acuerdo al horizonte de evaluacin del proyecto,
un mes, veinte meses, dos aos, cinco aos etc.,

En la sptima columna, que corresponde a la meta esperada por cada mes o ao
del indicador, es necesario definir un valor mnimo, satisfactorio y sobresaliente
esperado.

8.3.2.4. MATRIZ DE CALIFICACION DE OBJETIVOS E INDICADORES

El fin de esta matriz es calificar de 0 a 5 los objetivos e indicadores del proyecto.
En esta matriz las primeras dos columnas son las mismas de la matriz de
planeacin. (ver matriz No - 6)

NOMBRE DEL PROYECTO:
MIN SAT SOBR MIN SAT SOBR
No-1:NUMERO DE
PERSONAS ATENDIDAS 25 200 1500 400 500 600 500 600 700
No-2:PORCENTAJ E DE
PERSONAS SATISFECHAS
CON EL SERVICIO.
45 25 80 40 50 60 65 70 80
No-3: 5
No-4: 15
No-5: 10
No-1: 50
No-2: 15
No-3: 25
No-4: 10
No-1: 15
No-2: 50
No-3: 35
No-3
POND
%
40%
25%
35%
No-2:
MATRIZ - No: 5
PLAN DE OBJETIVOS E INDICADORES
No-1:MODERNIZAR EL
SISTEMA DE SALUD PARA
MEJ ORAR LA EFICIENCIA
EN LA ATENCION A LOS
USUARIOS.
META ESPERADA AO: 01 META ESPERADA AO: 02 LOGRO
ESPERADO
AO: 02
POND
%
OBJETIVOS ESPECIFICOS NOMBRE INDICADORES
VALOR INICIAL
O LINEA BASE

131
La tercera columna corresponde al nombre de los indicadores del primer objetivo
especfico. La cuarta es el valor inicial o lnea base y la quinta el resultado final
que se espera de este indicador de acuerdo al horizonte de evaluacin del
proyecto, un mes, veinte meses, dos aos, cinco aos etc.

La sexta columna es la meta mnima, satisfactoria y sobresaliente esperada para
la primera semana, mes o ao del indicador. En la sptima columna se registra el
logro alcanzado al trmino de la semana, mes o ao. La siguiente columna es el
registro de la ponderacin de los indicadores, que en la matriz de planeacin
corresponda a la cuarta columna.

La ltima columna registra la calificacin de 0 a 5 que se asigna al indicador al
comparar la columna siete logro alcanzado versus la columna sexta meta mnima,
satisfactoria y sobresaliente esperada. Para calificar es necesario tener en cuenta
que el valor de la meta mnima se califica con tres (3), la satisfactoria con cuatro
(4) y la sobresaliente con cinco (5). Por lo tanto, si el logro alcanzado del
indicador es igual a la meta sobresaliente esperada, se calificara con cinco, si es
igual a la mnima se califica con tres. En caso de tener un logro del indicador
entre la meta satisfactoria y sobresaliente, se recomienda efectuar una
interpolacin para definir la calificacin de este indicador.

Para obtener la calificacin final de objetivo especfico No - 1, se multiplica la
calificacin de cada uno de sus indicadores por su respectiva ponderacin, luego
se suman estos productos, y esa ser la calificacin del objetivo especfico No - 1.
Este mismo procedimiento se aplica para calificar cada objetivo especfico del
proyecto.

Calificacin Objetivo Especifico =sumatoria (ponderacin de cada indicador
multiplicado por calificacin especfica del respectivo indicador)


132
Esta metodologa tambin permite calificar el proyecto en forma global, esta
calificacin se logra multiplicando la calificacin de cada uno de sus objetivos
especficos por su respectiva ponderacin, luego se suman estos productos, y
esa ser la calificacin global del proyecto.

Calificacin Global del Proyecto = sumatoria (ponderacin de cada objetivo
especfico multiplicado por la calificacin especfica del respectivo objetivo )


133

NOMBRE DEL PROYECTO:
MINIMA
(3 PUNT)
SATISF
(4 PUNT)
SOBR
( 5 PUNT)
No-1:NUMERO DE
PERSONAS ATENDIDAS 200 1500 400 500 600 600 25 5.0
No-2:PORCENTAJ E DE
PERSONAS SATISFECHAS
CON EL SERVICIO.
25 80 40 50 60 57** 45 4.7
No-3: 5 3.0
No-4: 15 4.0
No-5: 10 4.3
No-1: 50
No-2: 15
No-3: 25
No-4: 10
No-1: 15
No-2: 50
No-3: 35
** EN ESTE CASO ES NECESARIO INTERPOLAR, EL LOGRO ESTA ENTRE LA CALIFICACION DE LA META SATISFACTORIA Y SOBRESALIENTE:
*** INTERPOLACION
50 = 4 PUNTOS
57 = X (SE DESCONOCE)
60 = 5 PUNTOS
(X-4)/(5-4) = (57-50)/(60-50)
(X-4)/1 = (7)/10)
X = (7/10) + 4
X = (7/10) + 4
X= 0,7 + 4 = 4.7
X= 4.7 CALIFICACION DEL INDICADOR
*** CALIFICACION DE UN OBJETIVO ESPECIFICO
OBJETIVO ESPECIFICO: MULTIPLICAR CADA PONDERACION DE INDICADOR POR SU RESPECTIVA CALIFICACION.
OBJETIVO ESPECIFICO No-1= 0,25*5.0 + 0,45*4.7+ 0,05*3.0 + 0,15*4.0 + 0,10*4.3 =
OBJETIVO ESPECIFICO No-1= 1.25 + 2.11 + 0.15 + 0.60 + 0.43 = 4.54 CALIFICACION
NOTA: en este ejemplo los datos: 3.0, 4.0 y 4.3 son supuestos
*** CALIFICACION GLOBAL DEL PROYECTO
CALIFICACION GLOBAL PROYECTO: MULTIPLICAR CADA PONDERACION DE OBJETIVO POR SU RESPECTIVA CALIFICACION
CALIFICACION GLOBAL PROYECTO: 0,4*4.54 + 0,25 *3.0 + 0,35*3.8
CALIFICACION GLOBAL PROYECTO: 1.816 + 0.75 + 1.33 = 3.9 CALIFICACION
NOTA: en este ejemplo los datos: 3.0 y 3.8 son supuestos
MATRIZ - No: 6
CALIFICACION DE OBJETIVOS E INDICADORES
LOGRO
ALCANZADO
AO: 01
CALIF
POND
%
OBJETIVOS ESPECIFICOS NOMBRE INDICADORES
META ESPERADA AO: 01
LOGRO
ESPERADO
AO:02
VALOR INICIAL
O LINEA BASE
No-3
PONDER
%
40%
25%
35%
No-1:MODERNIZAR EL
SISTEMA DE SALUD PARA
MEJ ORAR LA EFICIENCIA
EN LA ATENCION A LOS
USUARIOS.
No-2:

134

8.4 LISTADO DE INDICADORES

Este captulo incluye algunos indicadores de referencia que fueron tomados de la
literatura especializada que existe sobre el tema.

Nmero de Municipios con Agua potable
Nmero de Alumnos por maestro
Nmero de Analfabetas Adultos (mujeres)
Nmero de Analfabetas Adulto (hombres)
Nmero de Embarazos Atendidos
Nmero de Enfermeros por cada 100 mil habitantes
Nmero de Escolares hasta 5to ao terminado
Esperanza de vida (hombres)
Esperanza de vida (mujeres)
Esperanza de vida (total)
Expectativa de vida escolar (hombres)
Expectativa de vida escolar (mujeres)
Nmero de personas Inmunizadas contra la Polio
Nmero de Nios Malnutridos (menores de 5 aos)
Nmero de Mdicos por cada 100 mil habitantes
Porcentaje Mortalidad de lactantes
Porcentaje de Mortalidad menores de 5 aos
Porcentaje de Mortalidad Materna
Nmero de Partos Atendidos PEA (mujeres)
Tasa de prevalencia del uso de anticonceptivos ( Porcentaje de mujeres en
edad de procrear que utilizan, o cuyos maridos utilizan, anticonceptivos de
cualquier tipo).
Tasa Delictiva por cada 10.000 Habitantes
Nmero de Libros Ledos/percapita

135
Porcentaje de Poblacin Pobre
Indice de Ausentismo Escolar por Nivel Educativo
Calidad del Servicio de Acueducto
Calidad del Servicio de Recoleccin de Basura
Porcentaje de Viviendas con Cobertura de Alcantarillado
Porcentaje de Poblacin con Acceso a Servicios de Salud
Tasa de Fecundidad
Porcentaje de Personas con Vivienda en Hacinamiento
Porcentaje de Personas Tercera Edad J efes de Hogar
Nmero de Abortos
Porcentaje Crecimiento del Empleo segn Sexo
Tasa de Homicidio Culposo por Cada 10.000 habitantes
Porcentaje de nios nacidos con un peso inferior a 2.500 gramos.
Oferta calrica per cpita diaria. (el equivalente en caloras del suministro neto
diario de alimentos en un pas, dividido por la poblacin).
Nmero de cientficos y tcnicos por 1.000 habitantes.
Porcentaje de Delitos relacionados con nios
Porcentaje de Poblacin con Acceso a Saneamiento
Suministro Diario de Caloras Percapita
Nmero de Camas por Cada 1000 Habitantes
Horas Fuera de Servicio Equipo
Porcentaje Utilizacin Planta
Tiempo de Espera en la Solucin de un Reclamo
Frecuencia de Accidentes
Porcentaje de Clientes Satisfechos
Tasa de Mortalidad por Cada 100.000 Habitantes
Porcentaje de Poblacin mayor de 60 aos
Tasa de Afiliacin Seguridad Social.
Tasa de Escolarizacin
Tasa de Extraedad

136
Tasa de Retencin Anual
Tasa de Desercin Intraanual
Tasa de Promocin Simple
Tasa de Repitencia
Tasa de Desercin
Tiempo Promedio de Duracin en Cada Grado.
Tasa de Aprobacin Anual
Tasa de Reprobacin Anual
Relacin Alumnos- Personal Administrativo
Metros Cuadrados Aula por Alumno
Porcentaje de Docentes Especialistas
Nmero de Textos por Alumno.
Porcentaje de Colegios con Promedios Superiores
Porcentaje de Alumnos con Calificaciones Superiores al Promedio Nacional
Porcentaje de Alumnos con Calificaciones Inferiores al Promedio Nacional
Participacin del Gasto Total de Educacin en el PIB
Gasto Percapita en Educacin o Costo por Alumno.
Rendimiento Mdicos Generales
Rendimiento Enfermeras
Costo/Efecto de la Promocin en Salud
Tasa de Prevalencia
Costo/Efecto de los Tratamientos en Salud
Incremento en Tiempo Productivo de las Mujeres con Diagnstico Positivo.
Nmero de Defunciones por Cncer
Mortalidad por Homicidios en Menores de 15 aos.
Tasa de Desnutricin Infantil.


137

BIBLIOGRAFA
EVALUACIN ECONOMICA Y SOCIAL

1. A. J ., Harrison y D.A., Quarmb. Valor del Tiempo

2. AZQUETA O, Diego. Valoracin Econmica de la Calidad Ambiental. Mc. Graw
Hill, 1994.

3. BATES, J .J . And ROBERTS, M. Value of time research: Summary of
methodology and findings. 14th PTRC summer annual meeting. University of
Sussex. Inglaterra, 1986.

4. BID - DNP - UNIANDES. Estimacin de Precios Cuenta para Colombia.
Washington, D.C., 1990.

5. CASTRO, Ral. Clculo del Precio Cuenta de la Divisa para Colombia. Revista
Desarrollo y Sociedad. No. 24, Septiembre de 1989. Universidad de los Andes.

6. COHEN, Ernesto y FRANCO, Rolando. Evaluacin de Proyectos Sociales.
ILPES/ONU/.CIDES/OEA. Grupo Editor Latinoamericano Washington 1988.

7. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Banco de Proyectos de
Inversin Nacional-BPIN-. Manual Metodolgico General, 1993.

8. E. J Mishan . Valor de la Vida. American Economic Review, 1959.

9. FREEMAN III, Myrick. The Measurement of Enviromental and Resource
Values. Theory and Methods. Washington, 1993.

10. FIELD, Barry. Economa Ambiental. Mc. Graw Hill, 1995.

11. FONTAINE, Ernesto. Evaluacin Social de Proyectos. Edicin No - 12.
Universidad Catlica de Chile, 1998.

12. GUTIERREZ, Hctor. Fundamentos Metodolgicos, Conceptuales y Operativos
del Enfoque Costo Eficiencia y Necesidades Bsicas en la Evaluacin Social
de Proyectos. ILPES. 6 de Septiembre de 1993.

13. HARBERGER, Arnold C. Necesidades Bsicas versus Ponderaciones
Distributivas en el Anlisis de Costos - Beneficios.


138
14. LONDERO, Elio. Sobre el Uso de Tcnicas de Insumo Producto para la
Estimacin de Precios de Cuenta. Revista Desarrollo y Sociedad. No. 24,
Septiembre de 1989. Universidad de los Andes.

15. LONDERO, Elio. Beneficios y Beneficiarios. Una Introduccin a la Estimacin
de los Efectos Distributivos en el Anlisis - Costo Beneficio. Banco
Interamericano de Desarrollo. Washington, D.C.

16. LOPEZ, AGUDELO Sebastin. Manual de Proyectos de Inversin. 1985.

17. MOKATE, Karem y CASTRO, Ral. Evaluacin Econmica y Social de
Proyectos de Inversin. Universidad de los Andes, 1996.

18. MOKATE, Karem. Evaluacin Financiera de Proyectos de Inversin.
Universidad de los Andes, 1994.

19. MOKATE, Karem. El Precio Cuenta de la Mano de Obra en Colombia. Revista
Desarrollo y Sociedad. No. 24, Septiembre de 1989. Universidad de los Andes.

20. ONU. Manual de Proyectos de Desarrollo Econmico. Octubre de 1972.

21. POWERS, Terry. El Clculo de los Precios Cuenta en la Evaluacin de
Proyectos. Estudios de Casos con Base en el Mtodo Little - Mirrlees/Squire -
Van der Tak.. Washington, D.C., 1981.

22. QUINTERO, URIBE, Vctor Manuel. Evaluacin de Proyectos Sociales.
Fundacin FES, julio de 1997.

23. SCHILLER, Bradley. Principios de Economa. Editorial Mc. GRAW HILL.

24. WARNER, Kenneth y LUCE Bryan. Anlisis de Costo - Beneficio y Costo -
Eficiencia en la Atencin de Salud. Fondo de Cultura Econmica, 1995.


139
BIBLIOGRAFA
CONSTRUCCIN DE INDICADORES

1. CONSTITUCION DE 1991, Repblica de Colombia

2. CORTES, Adolfo. Los Nmeros Indice y su Aplicacin en el Anlisis
Econmico. Bogot D.C 1994.

3. CHARRY, J orge Alirio, Los Indicadores de Gestin y de Resultados en las
Entidades del Estado, Asociacin Colombiana de Adminstradores
Pblicos, Bogot D.C -1996

4. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION-DNP, Lineamientos para
el Seguimiento Fsico-Financiero de Proyectos de Inversin.

5. GAONA, Claudia y Otros, Evaluacin Expost del Programa Deteccin de
Cncer del Cuello Uterino. Tesis de Grado. Universidad de los Andes -
1993.

6. Indicadores Econmicos pueden ser Engaosos, Quizas un Espejismo (sin
ms datos)

7. LEY 42 DE 1993, Indicadores de Economa, Eficacia, Equidad y Valoracin
de Costos Ambientales.

8. LEY 152 DE 1994, Plan Nacional de Desarrollo, Congreso de la Repblica -
1994.

9. MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL, Indicadores para el Diagnstico
en Educacin, Cobertura y Eficiencia

10. MARIO, Hernando, Gerencia de Procesos, Bogot D.C -2001

11. MEJ IA, Maria Amparo y Otros, Formulacin de Indicadores para la
Evaluacin Expost del Proyecto de Promotoras de Salud. Tesis de Grado.
Universidad de los Andes - 1992.

12. QUINTERO, Vctor Manuel, Evaluacin Proyectos Sociales Fundacin FES,
1997.

13. UPRINMY, Rodrigo, Indicadores y Fuentes pg 22 - 37, Bogot D.C (sin
fecha).


140
14. REVISTA GESTIN, Diez Indicadores Evaluar una Empresa Bogot (sin
fecha)

Evaluación Socioeconómica de Proyectos - Julio Osorio

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Evaluación Socioeconómica de Proyectos - Julio Osorio

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

EVALUACI ON SOCI OECONOMI CA DE PROYECTOS

J ULI O CESAR OSORI O M

También podría gustarte