IUkADC NACICNAL DL LLLCCICNLS

"Un acto fa|||do: |a reforma e|ectora| en e| er (1978-2012)"

Iernando 1uesta So|dev|||a
ftuestaQpucp.pe





C|enc|a o||t|ca
Departamento de C|enc|as Soc|a|es
ont|f|c|a Un|vers|dad Cat||ca de| er (UC)


UN AC1C IALLIDC:
|a reforma e|ectora| en e| er (1978-2012)

Iernando 1uesta So|dev|||a

La reforma elecLoral es aquel con[unLo de modlflcaclones en el derecho y slsLema elecLoral,
que Llenen como propslLo me[orar la represenLacln pollLlca. lorma parLe de los lncenLlvos a
los cludadanos, candldaLos y parLldos, que se lnLroducen en las reglas de [uego de la
compeLencla para el acceso al poder a Lraves de elecclones, en aspecLos relaLlvos a
lnsLlLuclones, procedlmlenLos, asl como sanclones. Ln un senLldo ampllo, la reforma elecLoral
Lamblen compromeLe modlflcaclones de lnsLlLuclones pollLlcas y derechos pollLlcos, referldos
especlflcamenLe al derecho al sufraglo.

Ll presenLe Lraba[o LraLa de mosLrar cmo las reformas elecLorales de las Lres ulLlmas decadas,
posL mlllLarlsmo, esLuvleron marcadas por lncenLlvos conLradlcLorlos que no cumplleron con
los ob[eLlvos Lrazados por sus creadores, en la me[ora en la calldad de la represenLacln nl en
la esLabllldad pollLlca.

1. LAS CCNDICICNLS DL UNA kLICkMA LLLC1CkAL

Ln Amerlca LaLlna, la decada del ochenLa slgnlflc, por un lado, la adapLacln, con dlversos
rlLmos y profundldades, de slsLemas democrLlcos basados en parLldos pollLlcos y, por oLro
lado, la mayor frecuencla de procesos elecLorales que puso a prueba la conslsLencla de los
slsLemas elecLorales.

ero la democracla ba[o presln econmlca, dlflcllmenLe podla manLenerse sln hacer grleLas
en su propla lnsLlLuclonalldad, produclendose lnLerrupclones de los perlodos presldenclales,
por dlversos moLlvos, como fueron los casos de eru, Lcuador, 8ollvla, ArgenLlna, enLre oLros.
ero la debllldad de las democraclas de la regln, obllg a reformar no slo sus economlas,
slno Lamblen sus lnsLlLuclones y reglas. Como consecuencla de ello, la decada del novenLa ser
LesLlgo de un nuevo camblo en sus consLlLuclones, leyes elecLorales y de parLldos pollLlcos.

Sln embargo, el nuevo slglo no escapa de esLa Lendencla reformadora (uosek y lreldenberg,
2012). Slo esLe ano se esL dlscuLlendo reformas elecLorales, en los slgulenLes palses:

Ampllacln del derecho a voLo mayores de 16 anos (ArgenLlna y uruguay).
voLo de resldenLes en el exLran[eros (Ponduras, CosLa 8lca, Ll Salvador).
voLo de exLran[eros en elecclones locales (ArgenLlna).
lncorporacln de pleblsclLo vlnculanLe (Chlle).
1rashumancla elecLoral (Colombla).
Llecclones prlmarlas vlnculanLes, organlzadas por el Servlclo LlecLoral (Chlle).
uesbloqueo de llsLas (araguay y CosLa 8lca).
8lcameralldad (eru)
Ley de arLldos ollLlcos (CuaLemala y 8epubllca uomlnlcana).
llnanclamlenLo de parLldos (Ll Salvador).

Sl blen las reformas son de varlado Llpo, algo que se observa es conslderar, en muchos casos,
que los grandes males de la represenLacln pollLlca, se deben al slsLema elecLoral. Ln oLros
casos, que esLe carece de lmpacLo. La realldad muesLra que es muy frecuenLe confundlr la
leglLlmldad de orlgen, que nace de elecclones, con la leglLlmldad de desempeno, que se llbra
en el cargo. ue esLa manera, anLe un desempeno pollLlco desaprobaLorlo, se lnLenLa buscar la
solucln, reformando el slsLema elecLoral, cuando no exlsLe relacln de causalldad enLre ellos.

Sln embargo, no conslderar al slsLema elecLoral como varlable para dlsenar reformas pollLlcas,
es un error en la medlda en que sl puede Lener un efecLo lmporLanLe. or lo LanLo, no se LraLa
de dlscuLlr la lmporLancla del slsLema elecLoral o no, slno de ublcar el aporLe que esLe pueda
ofrecer a una reforma pollLlca que Lenga como ob[eLlvo una me[ora de la calldad de la
represenLacln.

ue lo anLerlor se desprende que un prlmer aspecLo es el referldo al dlagnsLlco del slsLema
elecLoral. LsLo qulere declr, ublcar los elemenLos que han sldo los ms cuesLlonados y aquellos de
mayor aprobacln. Ln oLras palabras, sus debllldades y forLalezas. Sln embargo, no Lodo elemenLo
del slsLema que es popular, es necesarlamenLe el me[or. Ln algunos palses desean llsLas ablerLas,
pero puede ser conLraproducenLe en un slsLema de parLldos debll.

un segundo aspecLo es el que Llene que ver con el conLexLo socla-hlsLrlco de cada pals. or
e[emplo, la lnLroduccln de un slsLema proporclonal personallzado, puede ser dlflculLoso en un
pals con nlvel ba[o educaLlvo.

Ln oLro plano, en un pals de varlaclones culLurales, el slsLema debe ser lncluslvo, slLuacln que el
slsLema mayorlLarlo, por e[emplo, dlflcllmenLe resuelve. LsLe aspecLo lncluslvo debe ublcar, por
e[emplo, a los nlcaraguenses radlcados en el exLran[ero.

un cuarLo aspecLo hace referencla a la ldea de lmporLar un slsLema elecLoral. Sln embargo, lo que
es adecuado en un pals, no necesarlamenLe lo es para oLro pals. LsLo debldo a que exlsLe una
seduccln de LraLa de lmporLar modelos, parLlcularmenLe de palses de democraclas esLables,
cuando en realldad son slsLemas que se desarrollan en conLexLos muy preclsos. or eso, como
veremos ms adelanLe, sl una reforma elecLoral qulere ser amplla y profunda, deber ser parLe de
una reforma del slsLema pollLlco.

Ln consecuencla, se debe subrayar que no exlsLe un slsLema elecLoral perfecLo. ? es que el
slsLema elecLoral, es un proceso hlsLrlco en consLruccln en cada pals. or lo que Lodo slsLema
elecLoral Llene parLlcularldades, pocas veces repeLlbles. LsLo hace que no slempre la forLaleza de
uno de sus elemenLos, se reproduzca de la mlsma manera en oLro pals. La eflcacla y conslsLencla
depender de oLros facLores. Sln embargo, hay algunos slsLemas elecLorales que por esLas
caracLerlsLlcas han sldo modelos en los procesos de reformas elecLorales.

ue oLro lado, no es suflclenLe Lener un conoclmlenLo de los elemenLos consLlLuLlvos del slsLema
elecLoral, slno Lamblen conocer los efecLos que produce. or ello, hay que Lener especlal cauLela,
pues es fcll pensar que modlflcando algunos elemenLos del slsLema elecLoral se Lendr los
mlsmos efecLos pollLlcos que se manlflesLan en deLermlnados palses. LsLo ocurre cuando no se
conslderan oLros elemenLos conLexLuales fundamenLales, como los hlsLrlcos e lnsLlLuclonales. Ln
Lodo proceso de reforma el leglslador debe Lener clarldad en los ob[eLlvos que busca alcanzar.

2. LA kLICkMA LLLC1CkAL LN LL Lk0

Como en Loda la regln, la reforma elecLoral en el eru, despues del docenlo mlllLar (1968-1980),
ha LranslLado un camlno comple[o. or el lado de los derechos pollLlcos, la ampllacln del derecho
al sufraglo mosLr la mayor lncorporacln a la cludadanla que se recuerda. uesde el derecho al
voLo a los analfabeLos, la reduccln de la edad mlnlma para sufragar, el derecho al voLo para los
peruanos resldenLes en el exLran[ero, asl como el derecho al voLo para los mlembros de las
fuerzas armadas y pollclales. Ln varlas de esLas reformas, el eru ha esLado enLre los prlmeros de
la regln.

Ln el caso de las reformas que corresponden a los componenLes del slsLema elecLoral, la slLuacln
ha sldo menos aforLunada. Ll debaLe y las declslones han esLado lmpregnadas por un cllma
conLrarlo a los parLldos pollLlcos, que va desde una campana y dlscurso anLlparLldlsLa (goblerno
mlllLar y fu[lmorlsmo), el mal desempeno de los proplos parLldos y la corrosln lnsLlLuclonal que
provoc la presencla nefasLa de Sendero Lumlnoso.

SeguldamenLe veremos los casos ms slgnlflcaLlvos de reforma elecLoral en esLas Lres ulLlmas
decadas.
1ab|a No.1
La reforma e|ectora| 1978-2012


3. LA kLICkMA LN LL DLkLCnC LLLC1CkAL

3.1. L| voto de |os peruanos en e| extran[ero

keforma 8ase normat|va
Segunda vuelLa para presldenLe y
vlcepresldenLe reglonal
Ley n 29470 reforma ArL. 3 de la Ley de
Llecclones 8eglonales
ulsLrlLo elecLoral de Llma rovlnclas Ley n 29403
lncremenLa numero de congreslsLas de 120 a
130
Ley n 29402 reforma ArL 90 de la ConsLlLucln
ollLlca del eru
voLo a los mlllLares y pollclas Ley n 21480 reforma los arLlculos 31. y 34. de
la ConsLlLucln ollLlca del eru
llnanclamlenLo de los parLldos pollLlcos Ley n 28094
Llecclones lnLernas de los parLldos pollLlcos Ley n 28093
Lleccln de auLorldades reglonales Ley n 27683 de Llecclones 8eglonales
Lllmlnacln de la reeleccln lnmedlaLa Ley n 27363
uerecho al sufraglo de exLran[eros en
elecclones munlclpales
Ley n 26864
Creacln de CnL y 8LnlLC Ley n 28480
Mecanlsmos de democracla dlrecLa
(8evocaLorla, remocln, rendlcln de
cuenLas).
Ley no. 26300
8eeleccln presldenclal lnmedlaLa. ConsLlLucln ollLlca del eru 1993, ArLlculo 202
Congreso unlcameral con 120 congreslsLas ConsLlLucln ollLlca del eru 1993, ArLlculo 90
voLo preferenclal con doble opcln Ley n 23903 ArLlculo 20
8educcln del perlodo de mandaLo
presldenclal
ConsLlLucln ollLlca del eru 1979, ArLlculo 203
Segunda vuelLa elecclones presldenclales ConsLlLucln ollLlca del eru 1979, ArLlculo 239
Se reduce la edad para eleglr auLorldades de
21 a 18 anos
ConsLlLucln ollLlca del eru 1979, ArLlculo 63
voLo peruanos en el exLran[ero ConsLlLucln ollLlca del eru 1979, ArLlculos
89, 90 y 91
voLo a los analfabeLos ConsLlLucln ollLlca del eru 1979, ArLlculo 63
voLo preferenclal uecreLo Ley 21949
Ll voLo para peruanos resldenLes en el exLran[ero (8L), se lnLrodu[o por prlmera vez en la
leglslacln peruana, en 1980. Ll eru se convlrLl en uno de los prlmeros palses en esLablecer
esLe derecho en la regln. uesde aquel ano, los 8L voLaron por las candldaLuras a la
presldencla de la republlca y el senado, por LraLarse de clrcunscrlpcln unlca. no lo hlcleron,
por la cmara de dlpuLados que se eleglan por clrcunscrlpcln deparLamenLal. Asl ocurrl para
las elecclones de 1980, 1983 y 1990.

Luego del auLogolpe de 1992, para las elecclones de aquel ano para el Congreso ConsLlLuyenLe
uemocrLlco (CCu) y para los congreso de 1993 y 2000, los 8L voLaron por los represenLanLes
de la clrcunscrlpcln naclonal del parlamenLo unlcameral. A parLlr de las elecclones del 2001,
posLerlor a la calda del fu[lmorlsmo, se esLablecl que los 8L esLarlan represenLados por los
congreslsLas de Llma (2001, 2006) y, posLerlormenLe, Llma MeLropollLana.

ese a LraLarse de una reforma elecLoral que reconocla derechos pollLlcos susLanLlvos, la
medlda fue llmlLada, por no aLender a la relacln esLrecha que exlsLe enLre el derecho al
sufraglo paslvo y acLlvo. Ls declr, el derecho a eleglr, pero Lamblen a ser elegldo.

8esldlr fuera del pals, condu[o a los peruanos a perder parLe de su derecho al sufraglo. LsLa
perdlda se manlflesLa, de manera clara, cuando solo pueden voLar, pero no ser elegldos en el
parlamenLo peruano. Ll peruano o peruana que vlve fuera del pals, puede voLar para
presldenLe de la 8epubllca y Lamblen para el Congreso. Sln embargo, para esLe ulLlmo, lo debe
hacer por los candldaLos de Llma MeLropollLana. ? es que la norma peruana separa,
lnadecuadamenLe para esLe caso, el hecho de eleglr y ser elegldo, cuando en realldad se LraLa
de una unldad lndlsoluble. uno ellge por candldaLos que proceden de un mlsmo espaclo
elecLoral. or eso, un lqueno voLa por los candldaLos de lca o un plurano lo hace por los de
lura. Ln consecuencla, los peruanos en el exLran[ero deberlan de voLar por uno enLre ellos y
no, por un candldaLo que reslda en Llma.

LsLe Lema es de especlal relevancla sl se Llene en cuenLa que hay ms de 3 mlllones de
mlgranLes peruanos que reporLan remesas equlvalenLes al 2 del 8l y suman poco menos de
800 mll elecLores lnscrlLos en los consulados de Lodo el mundo
1
. Casl dlez veces ms que los
lnscrlLos para las elecclones de 1980, Lres decadas aLrs
2
. Su creclmlenLo ha sldo mayor que
nlnguna oLra clrcunscrlpcln (deparLamenLo) en el mlsmo perlodo, concenLrando ms
elecLores que LoreLo, San MarLln, Punuco, Ayacucho por nombrar Lan solo algunos
deparLamenLos.

ara que un peruano pueda posLular al arlamenLo, debe camblar de domlclllo e lnscrlblrse en
Llma MeLropollLana, de[ando de resldlr en el exLran[ero
3
. un conLrasenLldo, pues el elecLor
que voLa en una clrcunscrlpcln debe Lamblen esLar hablllLado para represenLar al con[unLo de
sus voLanLes. Asl es para Lodos los peruanos, salvo a los peruanos resldenLes en el exLran[ero.

La consecuencla de esLa lnadecuada reforma, es que nunca un congreslsLa de Llma se slenLe
que represenLa (y qulz desconozca) los lnLereses de los 730 mll elecLores peruanos que vlven
en el exLran[ero. no slenLe que los represenLa y, menos, que esL obllgado a rendlr cuenLas. A
su vez, esLos no slenLen Lampoco que los 36 congreslsLas de Llma los represenLan.

ara resolver esLa conLradlccln se requlere una reforma elecLoral, que resuelva esLe serlo
problema de represenLacln. La creacln de una clrcunscrlpcln especlal de los peruanos en el

1
Ver Jos Francisco Parra (2006)
2
Ver Kristel Castillo (2011)
3
Obviamente es distinto cuando ya sale elegido y debe trasladarse a Lima, donde est ubicado el parlamento nacional.
exLran[ero, aslgnndole los escanos que le corresponden por el numero de elecLores que esLn
en el padrn, es una solucln, que Llene Lres alLernaLlvas
4
.

una es recalcular la aslgnacln de los 130 escanos para cada deparLamenLo, lncluyendo esLa
nueva clrcunscrlpcln, con la venLa[a que solo se LraLarla de una modlflcacln leglslaLlva, pues
el numero de congreslsLas esL conslgnado en la ConsLlLucln. Ll problema en esLa alLernaLlva,
es que algunos deparLamenLos perderlan escanos (ver Labla no.2).

La oLra alLernaLlva serla lncremenLar el numero de escanos del arlamenLo. LsLo exlglrla una
modlflcacln consLlLuclonal, alLernaLlva que exlglrla un ampllo consenso, en un parlamenLo
fracclonado.

una Lercera opcln, serla aumenLar Lan solo un escano, pero esLa alLernaLlva segulrla
collslonando con el prlnclplo de represenLacln. La relacln enLre represenLanLes y
represenLados no es un Lema de acuerdo pollLlco, slno de la regla mlsma de la democracla, por
lo que a los peruanos en el exLran[ero deben de Lener, los escanos que les corresponden.

La modlflcacln debe esLar en reLlrar de la ConsLlLucln la referencla al numero de
congreslsLas, pues Larde o Lemprano un Congreso debe crecer, como ocurre en Lodo el mundo.
AlLernaLlva comple[a pero necesarla para resLlLulr un derecho ln[usLamenLe cercenado.

1ab|a No. 2: L|ectores por c|rcunscr|pc|n 2011

C|rcunscr|pc|ones ob|ac|n e|ectora|


L|ma 3 991 831 30.03
|a L|bertad 1 113 648 3.39
|ura 1 106 918 3.34
Arequ|pa 892 068 4.47
Ca[amarca 891 397 4.46
Iun|n 786 304 3.94
Lambayeque 784 633 3.93
uno 784 979 3.93
Cusco 778 328 3.90
eruanos en e| Lxtran[ero 734 134 3.78
Ancash 737 314 3.69
Ca||ao 649 896 3.23
L|ma prov|nc|as 616 283 3.08
Loreto 344 338 2.72
Ica 317 329 2.39
San Mart|n 467 689 2.34
nunuco 447 386 2.24
Ayacucho 369 929 1.83
Ucaya|| 269 380 1.33
nuancave||ca 232 618 1.26
Apur|mac 244 008 1.22

4
En el Congreso de la Repblica, las propuestas de Cdigo Electoral del JNE y de la ONPE consideran esta
posibilidad.
Amazonas 231 137 1.13
1acna 216 784 1.08
asco 167 179 0.83
1umbes 138 309 0.69
Moquegua 121 977 0.61
Madre de D|os 71 279 0.33
1ota| 19 949 91S 100
Iuente. adrn L|ectora| 2011. kLNILC

3.2. La revocator|a de| mandato de |as autor|dades reg|ona|es y mun|c|pa|es
Las revocaLorlas forman parLe de un paqueLe de lnsLlLuclones llamadas Mecanlsmos de
uemocracla ulrecLa (Muu). A dlferencla de palses como Sulza, LsLados unldos o uruguay, en
gran parLe de Amerlca LaLlna, la lmplemenLacln de los Muu fueron consecuencla de las
crlLlcas a la democracla represenLaLlva.
una prlmera vlsln fue la de lnLroduclr un complemenLo a una democracla conceblda como
llmlLada y formal. Los Muu ofreclan esLa poslbllldad de parLlclpacln cludadana. La ldea
cenLral era que con la parLlclpacln y conLrol cludadano la democracla adqulrla una calldad
mayor. LsLa vlsln esLuvo, sobre Lodo, allmenLada y sosLenlda por la lzqulerda
laLlnoamerlcana, que vela con enLuslasmo el camlno a una democracla dlrecLa y parLlclpaLlva.
una segunda vlsln, dlsLlnLa y dlsLanLe de la anLerlor, era aquella que crlLlcaba y
responsablllzaba al slsLema parLldlsLa lmperanLe como causanLe de las llmlLaclones de la
democracla. LsLa vlsln esLuvo encabezada por presldenLes carlsmLlcos, con rasgos
auLorlLarlos. LsLos proyecLos, a su vez reelecclonlsLas, acusaban a los parLldos pollLlcos de
haber Lralclonado los reales lnLereses de los cludadanos, por lo que los Muu eran los
aproplados para relaclonar adecuadamenLe a esLos, con el poder. Se conflguraban asl los
conLornos de una democracla pleblsclLarla.
Ln el eru, de los Muu Lan solo el referendo se us en dos oporLunldades en el slglo pasado:
8enavldes (1939) y lu[lmorl (1993). Ls [usLamenLe al amparo de la ConsLlLucln aprobada en
esLe ulLlmo referendo, que se promulga, en 1997, la Ley de ConLrol y arLlclpacln Cludadana
(26300), que amplla los Muu, lncorporando flguras nuevas como la revocaLorla del mandaLo
de auLorldades reglonales y munlclpales, lnlclaLlva de reforma consLlLuclonal y leglslaLlva,
demanda de rendlcln de cuenLas, enLre oLras. ue esLe con[unLo de mecanlsmos, ha sldo la
revocaLorla la ms uLlllzada.
Luego de casl decada y medla de promulgada la ley, se han reallzado ocho procesos de
revocaLorlas (1997, 2001, 2004, dos veces 2003, 2008, 2009 y 2012), que permlLen Lener una
ldea ms aproxlmada del lmpacLo de esLe mecanlsmo que goza de slmpaLla en la oplnln
publlca.
una prlmera observacln es que el mecanlsmo de revocaLorla es el ms uLlllzado de Lodos los
que ofrece la Ley de arLlclpacln y ConLrol Cludadano (LCC). Ln qulnce anos se han vendldo
poco menos de 13 mll klLs elecLorales de revocaLorlas. ue ese LoLal, para la ulLlma reallzada el
30 de seLlembre, se vendleron 2.090. Sln embargo, solo han cumplldo con los requlslLos y han
sldo acepLadas 1.376 sollclLudes, menos del dlez por clenLo del LoLal. ue lgual manera, han sldo
revocados hasLa ahora, 279 alcaldes y 1247 conce[ales, menos de la Lercera parLe de los que se
someLleron a las revocaLorlas. ue esLa manera, el eru es el pals que ms ha uLlllzado esLe
mecanlsmo en la regln. Ls declr, hay un e[erclclo pleno y exLendldo de esLe mecanlsmo de
democracla dlrecLa.
ero sl uno se acerca ms a los daLos dlsponlbles nos enconLramos con una realldad ms
comple[a. La mayorla de las clrcunscrlpclones en donde se ha desarrollado la revocaLorla, son
dlsLrlLos. Muy pocas provlnclas y, en nlngun caso, en una clrcunscrlpcln deparLamenLal (caso
de presldenLe y conse[eros reglonales). LsLo ocurre porque es dlflcll consegulr la adhesln del
23 de elecLores del padrn elecLoral. or esLa razn, la gran mayorla son dlsLrlLos con un
numero de elecLores muy pequeno, menos de 3 mll. LsLos dlsLrlLos, a su vez, esLn ublcados en
la slerra. Aslmlsmo, ms de la mlLad son dlsLrlLos pobres o exLremadamenLe pobres. Ln
consecuencla, esLamos delanLe de un escenarlo de revocaLorlas que se clrcunscrlbe,
mayorlLarlamenLe a dlsLrlLos, pequenos, andlnos y pobres.
Como ocurre en oLras parLes del pals, en esLas clrcunscrlpclones la presencla del LsLado es
debll y las pocas lnsLlLuclones funclonan con reglas de [uego que se LraLan consLanLemenLe de
evadlr. Los parLldos pollLlcos que canallzan los lnLereses soclales han ldo desapareclendo,
quedando a merced de grupos locales. LsLos, al LraLarse de dlsLrlLos pequenos y rurales, se
encuenLran agrupados alrededor de un pequeno numero de famlllas, en muchos casos, en
comunldades.
Ln varlos casos se observa que ms all del leglLlmo derecho que le aslsLe a los cludadanos, los
propslLos declarados de los promoLores de las revocaLorlas parecen ser oLros. La gran
mayorla de ellos han sldo candldaLos derroLados en las elecclones munlclpales.
uesde 1997, esLa dlnmlca ha sldo lncenLlvada por las Lransferenclas de recursos a los
goblernos locales que se han mulLlpllcado por dlez. A eso se agrega que en varlos dlsLrlLos se
han lnsLalado lndusLrlas exLracLlvas, con lo que lngresan [ugosos monLos procedenLes del
canon a las arcas munlclpales.
La revocaLorla ha sldo uLlllzada, en gran medlda, por venganzas pollLlcas, polarlzando a
exLremos la vlda publlca con una clara lncldencla en la gesLln publlca. La lnesLabllldad es alLa,
pues un Conse[o Munlclpal en el que es revocado su alcalde y/o conce[ales, Llene Lres
auLorldades en el perlodo de cuaLro anos, en medlo del mlsmo numero de campanas
elecLorales. Ln esLe escenarlo, nlnguna auLorldad, podr hacer nada para su localldad.
La lglca de polarlzacln exLrema que desaLa la revocaLorla hace que auLorldades o
revocadores o ambos, busquen apoyo ms all de sus elecLores y eso lo conslguen ba[o el
meLodo del elecLor golondrlno". LsLo no es oLra cosa que promover falsos camblos
domlclllarlos para que dlchos voLanLes apoyen cualqulera de las opclones o lnflando el padrn
y con su ausenLlsmo, lmplden la revocaLorla, ya que se neceslLa superar aslsLencla de la mlLad
de los elecLores para que la revocaLorla proceda. ese al esfuerzo de los organlsmos
elecLorales, el voLo golondrlno se manLlene, cuando se observa un sublLo creclmlenLo del
padrn, en varlos dlsLrlLos en donde se han reallzado revocaLorlas.
llnalmenLe, nuesLro marco legal aLenLa conLra la volunLad popular. un e[emplo claro es en los
dlsLrlLos cuyo Conse[o Munlclpal, conformado por sels represenLanLes, la organlzacln pollLlca
ganadora, obLlene la alcaldla y cuaLro escanos en el Conse[o. Sl se revoca a Lodo el conse[o y es
suplldo LranslLorlamenLe hasLa que se reallcen nuevas elecclones munlclpales, en [ullo del
2013, la llsLa ganadora solo Llene un acceslLarlo para cubrlr clnco plazas. Lo que se ha hecho
hasLa ahora es cubrlr los escanos con los acceslLarlos de la segunda llsLa (oposlLora). Ls declr,
la llsLa ganadora de las elecclones del 2010, se convlerLe en mlnorla y la segunda llsLa, en
mayorla. La volunLad popular Lraduclda en represenLacln, a Lraves de los voLos, se ve asl
alLerada. La revocaLorla del mandaLo de las auLorldades subnaclonales, no solo debe ser vlsLa
como un popular mecanlsmo de democracla dlrecLa, slno se Llene Lamblen que evaluar sus
lmpacLos negaLlvos, que no producen una me[ora de la calldad de la democracla, que es lo que
LanLo se lnvoca.

1ab|a No.3: Autor|dades mun|c|pa|es revocadas (1997-2012)

Ano Alcaldes
someLldos a C8
Alcalde
revocados
8egldores
someLldos a C8
8egldores
revocados
1997 61 42 129 93
2001 166 11 462 27
2004 187 29 691 109
2003 l 13 8 34 33
2003 ll 6 3 21 7
2008 240 93 999 444
2009 67 22 271 132
2012 261 69 1040 400
Iuente: CNL, INL

Grf|co No.1: Autor|dades mun|c|pa|es revocadas (1997-2012)



4. LA kLICkMA LN LL SIS1LMA LLLC1CkAL

4.1. L| voto preferenc|a|

Ll voLo preferenclal es una de las reformas elecLorales que ha Lenldo gran lmpacLo y qulz la
ms dlscuLlda. Ls un mecanlsmo que forma parLe de la varlable !"#$ &' (")*+, en la modalldad
de (")*+ -'..+&+, #'.$ /$ 01$23'+&+, de los slsLemas proporclonales. Ln concreLo, conslsLe en
oLorgar uno o varlos voLos a un o varlos candldaLos, de enLre una serle de posLulanLes lnscrlLos
en llsLas parLldarlas que los agrupan.

Ln el eru, en ms de Lres decadas de lmplemenLacln, ha Lenldo experlenclas de voLacln con
Congresos blcamerales (1983, 1990) y unlcamerales (1978, 1992, 1993, 2000, 2001, 2006,
2011), asl como con slsLemas de voLacln que conLemplan la clrcunscrlpcln unlca (1978,
1992, 1993 y 2000) como en clrcunscrlpclones unl y plurlnomlnales (1983, 1990, 2001, 2006 y
2011). Asl como Lamblen se ha probado la obllgaLorledad (1978) o no del voLo preferenclal
(Lodas las dems) y la varlacln en el numero de las preferenclas (solo 1, en 1978).

Ll voLo preferenclal, se lmplemenLa por prlmera vez, duranLe el goblerno mlllLar del general
lranclsco Morales 8ermudez, como parLe del proceso de Lranslcln a la democracla y con
mlras a las elecclones de la Asamblea ConsLlLuyenLe de 1978.

Ln aquella oporLunldad se lmplemenL el voLo preferenclal unlco y obllgaLorlo. Pubo
reslsLencla de parLe de algunos parLldos pollLlcos, especlalmenLe el Apra, que senal que
exlsLla volunLad de fraude", pues se LraLarla de una norma que buscaba quebrar el llderazgo
de los parLldos pollLlcos, especlalmenLe de vlcLor 8aul Paya de la 1orre, al desaLar esLe
mecanlsmo de eleccln, la dlspuLa al lnLerlor de la llsLa, por los voLos. LsLa experlencla slendo
la prlmera, Lenla la caracLerlsLlca de apllcarse para un elecLorado sln voLo analfabeLo. Lra,
aslmlsmo, obllgaLorlo.

ara las elecclones de 1980, no se apllc el voLo preferenclal, pues al haberse oLorgado el voLo
a los analfabeLos y, dado que no pueden leer nl escrlblr, esLe mecanlsmo de ellmln de las
normas elecLorales (1uesLa, 2003: 22).

ara las Llecclones Cenerales de 1983, un acuerdo parLldarlo, esLablecl la re lmplemenLacln
del voLo preferenclal. Sln embargo, senalaba una dlferencla con el apllcado en 1978. Ll voLo de
preferencla pasaba a ser doble, pero opclonal. La no emlsln del voLo preferenclal, o el error
que se comeLla al marcarlo ya no anula el voLo, como anLes, pero sl la preferencla. A parLlr de
aquella oporLunldad en Lodas las elecclones de asambleas o congresos se apllc esLa
modalldad, hasLa la acLualldad.

un Lema que es necesarlo Lener en cuenLa es que la lmplemenLacln del voLo preferenclal en
la decada del ochenLa Lenla como conLexLo lo slgulenLe: un slsLema parLldlsLa esLrucLurado con
parLldos ms lnsLlLuclonallzados y dlsclpllnados. ero de la mlsma manera, no exlsLla una ley
de parLldos pollLlcos y, por lo LanLo, los parLldos no eran observados en su vlda lnLerna. ue
esLa manera, no se exlgla el e[erclclo de la democracla lnLerna y menos de la flscallzacln del
flnanclamlenLo de los parLldos pollLlcos.

Ln la acLualldad, la debllldad de los parLldos pollLlcos, el fracclonamlenLo del slsLema que los
cobl[a, asl como la ba[a cohesln lnLerna y de la dlsclpllna parLldarla, han mosLrado un
escenarlo radlcalmenLe dlsLlnLo al de hace Lres decadas.

1ras poco ms de Lres decadas de e[erclclo de esLe mecanlsmo en el eru, los argumenLos a
favor del voLo preferenclal pueden resumlrse en lo slgulenLe:

orque permlLe al elecLor, un mayor margen de eleccln.
orque el candldaLo, se relaclona de manera ms esLrecha con el elecLor, que con el
parLldo pollLlco.
Ll candldaLo puede asplrar a ser elegldo, sln que el puesLo que ocupa en la llsLa sea
una llmlLacln.
or que el cludadano valora esLe Llpo de eleccln ms que la de llsLa cerrada.

Sln embargo, es claro que el voLo preferenclal, produce una dlnmlca lnLerna en los parLldos,
con lndependencla de la volunLad de los lnvolucrados. Su popularldad anLe la oplnln publlca
no debe evlLar observar que su lmpacLo ha sldo severo sobre los parLldos pollLlcos y los
procesos elecLorales.

or ese moLlvo, los argumenLos en conLra del voLo preferenclal, se pueden resumlr de la
slgulenLe manera:

Ll voLo preferenclal desaLa una lnevlLable lglca fraLrlclda. Ls asl que cada candldaLo, al
neceslLar ganar ms voLos que los companeros de su proplo parLldo, debe
dlferenclarse de ellos, convlrLlendose en compeLencla lnLerna, alll donde deberla
haber colaboracln.

La compeLencla lnLensa por el voLo preferenclal, ha orlglnado Lenslones y pugnas que,
en muchos casos, ha de[ado huella de confllcLo enLre los candldaLos, creando
dlflculLades en sus relaclones lnLernas parLldarlas.

Ll parLldo pollLlco esL lncapaclLado para desarrollar una campana unlflcada, en la
medlda en que cada candldaLo hace la suya, lmpldlendo un mensa[e parLldarlo claro.
uesde el lado del elecLor, debe reclblr mensa[es de candldaLos presldenclales, al lado
de cada uno de los candldaLos de las llsLas parlamenLarlas. Ln el 2011, solo en Llma
MeLropollLana, para los 36 escanos, se presenLaron 13 llsLas, lo que hace un LoLal de
468 candldaLos. Ls declr, 468 campanas y mensa[es que pugnan por consegulr el voLo
cludadano.

Ls casl lmposlble conocer el orlgen y gasLo de los recursos econmlcos de los parLldos
pollLlcos, puesLos que el candldaLo no lnforma o solos parclalmenLe sobre sus lngresos.
Sln embargo, el parLldo pollLlco se hace responsable por los recursos obLenldos por
Lodos los candldaLos.

Sl los organlsmos elecLorales, conLrolan a los parLldos con dlflculLad, resulLa casl
lmposlble hacerlo, cuando hay slsLema de voLo preferenclal. Los candldaLos al
neceslLar dlnero lndlvldualmenLe, resulLan slendo vulnerables al apoyo flnanclero
prlvado y pueden, en algunos casos, caer en manos del dlnero mal habldo.

La lucha al lnLerlor de cada parLldo es Lan lnLensa y compeLlLlva por el voLo que lncluso
algunos candldaLos lnLenLan lmpugnar acLas de escruLlnlo. ero, en muchos casos no
exlsLe una conflanza en el personero oflclal del parLldo pollLlco, pues cada uno
deflende sus lnLereses parLlculares. Sl pudlera, cada candldaLo Lendrla su personero,
anLe la desconflanza del parLldarlo.

La voLacln se hace ms comple[a para el elecLor. ue esLa manera, los voLos nulos se
lncremenLan, debldo a los errores en el uso de esLe mecanlsmo de eleccln. La
slgulenLe Labla muesLra claramenLe esLe lmpacLo.

1ab|a No.4: Comparac|n de votos nu|os (199S-2011)


Ao L|ecc|ones
pres|denc|a|es
L|ecc|ones
Congresa|es
Votos nu|os Votos nu|os
2011 384,233 2,123,438
2006 619,373 2,188,789
2001 402,436 1,332,780
2000 271,742 1,304,382
1993 769,838 3,189,198
luenLe: CnL


Ll escruLlnlo en mesa. Sl a eso se agrega que la voLacln se hace ms comple[a para el
elecLor como para el mlembro de mesa, se enLender por que el 90 de las acLas con
errores se deben al voLo preferenclal y, en consecuencla, la demora en enLrega de
resulLados. Segun la CnL Ln el proceso elecLoral del ano 2006 el promedlo de acLas
observadas fue de 9,1 en la eleccln de resldenLe y vlcepresldenLes, y de 39,8 en
la del Congreso de la 8epubllca, mlenLras que en el ano 2011 el promedlo fue de 7,3
en la eleccln de resldenLe y vlcepresldenLes, y de 24,1 en la del Congreso de la
8epubllca" (CnL: 2012).

ue oLro lado, al no ser obllgaLorlo y no Lener el elecLor la poslbllldad de hacer respeLar
el orden que aparece la llsLa, el voLo preferenclal lncllna el peso de la declsln a
qulenes lo usan y dlsmlnuye el peso a qulenes no lo usan. odemos comprobarlo con
un e[emplo hlpoLeLlco. Ln Ancash, que Llene 3 escanos en el Congreso, un parLldo A
obLlene 100 voLos, con lo que conslgue 2 escanos. uel LoLal de voLanLes de A, 98
declden no uLlllzar el voLo preferenclal, pues conslderan que el orden presenLado por
el parLldo es el adecuado. Sln embargo, 2 voLanLes sl lo uLlllzan, opLan por candldaLos
que esLn en los puesLos deba[o del que ocupa el segundo lugar en la llsLa, dlgamos en
el puesLo 4 y 3. Ll resulLado serla que lngresan esLos ulLlmos y no los candldaLos de los
puesLos 1 y 2, pese a que la mayorla de los voLanLes del parLldo A asl lo conslderaron.
LsLe e[emplo puede ser exLremo, pero muesLra un mecanlsmo que, al no ser
obllgaLorlo, hace que algunos elecLores Lengan mayor capacldad de declsln que oLros.
Ls declr, en esLe formaLo de voLo preferenclal, no hay cmo hacer valer la declsln de
qulenes desean que se manLenga el orden presenLado por el parLldo. Lo que esLablece
una relacln pellgrosamenLe lnversa: a menor uso del voLo preferenclal, mayor peso
declslvo de los que lo uLlllzan.

ConLra lo que comunmenLe se plensa, no Lodos los puesLos que conforman una llsLa de
candldaLos de un parLldo, Llenen las mlsmas poslbllldades de sallr elegldos. un
e[emplo, es el caso de la voLacln en Llma MeLropollLana. Sl se Loma como muesLra las
3 ulLlmas elecclones (2001, 2006 y 2011), del con[unLo de los 36
5
puesLos de la llsLa,
los candldaLos que ocuparon el prlmer, segundo y Lercer lugar, lngresaron en 17, 13 y
12 veces. MlenLras ms se desclende en el puesLo de llsLa, la poslbllldad dlsmlnuye.
lncluso, como se observa en la Labla de aba[o, hay puesLos como 14, 13, 17, del 23 al
29 y del 31 al 34, que nunca lograron un escano.

llnalmenLe, el voLo preferenclal Llene un cosLo pollLlco adlclonal. Los resulLados
elecLorales parlamenLarlos oflclales, debldo al voLo preferenclal, demoran en ser
proclamados, creando slLuaclones de alLa lncerLldumbre en la conformacln del
Congreso.

Ll voLo preferenclal se lnLrodu[o para quebrar el llderazgo parLldarlo en un conLexLo de
goblerno auLorlLarlo y crlLlca a los parLldos pollLlcos. osLerlormenLe, varlas reformas en el
eru han lnvocado como ob[eLlvo forLalecer a los parLldos pollLlcos. Sln embargo, el voLo
preferenclal ha mosLrado que su lmpacLo en los parLldos, es negaLlvo. ero, en Lodos los

5
Para las elecciones del 2001 y 2006 fueron 35 escaos.
parLldos parlamenLarlos han logrado un escano graclas a el, lo que ha lmpedldo que esLe
mecanlsmo se manLenga hasLa el dla de hoy.

1ab|a No. S:
uestos con frecuenc|a de obtenc|n de escaos

lrecuencla de
obLencln de escanos
uesLo en
la LlsLa
17 1
13 2
12 3
9 3
9 8
7 4
3 11
4 6
4 9
3 10
3 20
3 30
2 7
2 12
2 13
2 33
1 13
1 16
1 18
1 19
1 21
1 22
1 36
luenLe: CnL

4.2. L| 8a||otage pres|denc|a|

una de las reformas ms lmporLanLes que se lnLrodu[o en la ConsLlLucln de 1979 fue la
modalldad de dos vuelLas elecLorales, para la eleccln del presldenLe de la republlca. La reforma
elecLoral, se basaba en la ldea que la segunda vuelLa permlLla doLar de mayor leglLlmldad y fuerza
al gobernanLe, asl como faclllLar la reduccln del numero de parLldos pollLlcos en el slsLema.

La segunda vuelLa elecLoral, conoclda Lamblen como 0+11$*+4', de orlgen frances, es un
mecanlsmo que senala que sl nlngun candldaLo ha logrado superar un porcenLa[e de voLos
(generalmenLe, pero no slempre, mayorla absoluLa), los dos ms voLados vuelven a
candldaLear a una segunda eleccln. LsLe elemenLo del slsLema elecLoral se apllc por prlmera
vez en lrancla, en el slglo xlx.
Ln la acLualldad, en Luropa, se apllca en lrancla, AusLrla y orLugal. Las dos vuelLas elecLorales
son parLe de una mlsma dlnmlca pollLlca, por lo que solo las separa dos semanas. Ln Amerlca
LaLlna, la dlferencla en la reallzacln enLre una y oLra vuelLa elecLoral ha sldo, lncluso, de ms
de dos meses, consLlLuyendose en casl dos procesos elecclonarlos dlsLlnLos. Se rompe asl la
dlnmlca unlca que el modelo preve.
ue la mlsma manera, las elecclones presldenclales en lrancla, son prevlas a las parlamenLarlas.
ue esLa manera, la lncldencla de las prlmeras sobre las segundas, es alLo. uesarrolla una
Lendencla a concenLrar las preferenclas en los grandes parLldos, sobre Lodo de goblerno y
oposlcln. Ln Amerlca LaLlna, no es asl (MarLlnez, 2004). Ln muchos casos, eru o 8ollvla, por
clLar solo dos casos, las elecclones son slmulLneas, por lo que el elecLor voLa clego. Ls declr,
sln conocer qulen es el resldenLe de la 8epubllca. Ln Colombla, lncluso, es a la lnversa.
rlmero son las elecclones parlamenLarlas y luego las presldenclales.
llnalmenLe, pero muy lmporLanLe, el 8alloLage frances Lamblen se apllca a las elecclones
parlamenLarlas. Sl nadle logra la mayorla absoluLa, los candldaLos que superan el 12,3 pasan
a compeLlr, a los pocos dlas, en una segunda vuelLa. Ln Amerlca LaLlna, no hay pals que eso
suceda. ue esLa manera, la probabllldad que el presldenLe frances logre una mayorla en la
Asamblea naclonal propla o en coallclones, es pues alLa. Ln consecuencla el dlseno
lnsLlLuclonal frances permlLe lograr una mayorla de goblerno y una relacln flulda enLre
goblerno y oposlcln.
Ln Amerlca LaLlna, la apllcacln ampuLada del 8alloLage ha Lraldo como consecuencla no la
dlsmlnucln de los parLldos, slno la prollferacln de ellos (Cancharl, 2010). ue la mlsma
manera, se ha forLalecldo el hlperpresldenclallsmo y, en no pocos casos, el arlamenLo ha
sldo una fuenLe de obsLruccln, lncremenLndose los elemenLos de lngobernabllldad. Ls declr,
Lres decadas de experlencla de 8alloLage, en Amerlca LaLlna, han demosLrado que no se logr
el ob[eLlvo deseado, por la mala lmporLacln del dlseno
Ln el eru, posLerlor al ulLlmo goblerno mlllLar, se han reallzado ocho elecclones presldenclales
con experlenclas dlsLlnLas de segunda vuelLa. Ln 1980, no se apllc la norma por acuerdo
plasmado en la ConsLlLucln de 1979. Ln Lres ocaslones, no hubo segunda vuelLa. Ln 1983, se
reLlr 8arranLes y gan Alan Carcla. Ln 1993, lu[lmorl gan con ms de la mlLad de los voLos y,
en el 2000, el mlsmo lu[lmorl gan las elecclones, por el reLlro de Ale[andro 1oledo,
respecLlvamenLe. Ln cuaLro ocaslones, sl hubo segunda vuelLa, lu[lmorl gan a vargas Llosa,
en 1990, 1oledo a Alan Carcla, en el 2001, Alan Carcla a CllanLa Pumala, en el 2006 y esLe
derroL a kelko lu[lmorl, en el 2011. ue los sleLe casos, slo el prlmer goblerno de Alan Carcla
(1983-1990) y el segundo de AlberLo lu[lmorl (1993-2000), Luvleron mayorla parlamenLarla.
Los oLros clnco casos se crearon goblernos de mlnorla. Aslmlsmo, el numero de parLldos con
represenLacln en el Congreso, crecl.
Sl el ob[eLlvo de la ley era evlLar la fragmenLacln pollLlca y doLar a la presldencla de un slldo
apoyo, esLo no se logr. Ll numero de parLldos pollLlcos. no se ha podldo evlLar el
mulLlparLldlsmo y no necesarlamenLe los goblernos elegldos por esLe slsLema podrlan
callflcarse como ms leglLlmos y fuerLes. no es poslble demosLrar que los goblernos que
nacleron de una segunda vuelLa, como lu[lmorl (1990), 1oledo (2001), Alan Carcla (2006), u
CllanLa Pumala (2011), Llenen mayor leglLlmldad, que aquellos en donde no hubo segunda
vuelLa, como el de lernando 8elaunde (1980).
ue esLa manera, 5+11$*+4' y semlpresldenclallsmo, como el frances, esLn lnLlmamenLe
relaclonados, pero esLo no es asl en los slsLemas presldenclallsLas, como el peruano. ueLrs de
esLa slLuacln, esL el hecho de confundlr la leglLlmldad de orlgen, que oLorga un Lrlunfo
elecLoral y la leglLlmldad de la gesLln de goblerno, que no Llene que ver con el porcenLa[e de
voLos obLener, que es una ldea muy exLendlda. 1an exLendlda que esLe mecanlsmo se ha
exLendldo a la eleccln de las auLorldades reglonales, con el conslgulenLe lmpacLo negaLlvo en
la gobernabllldad en esLe espaclo subnaclonal.
4.3. Incremento de escaos y |a representac|n de L|ma
uno de las reformas de mayor lmpacLo de la ConsLlLucln de 1993 fue el dlseno lnsLlLuclonal
del parlamenLo y la represenLacln pollLlca. ue un parlamenLo blcameral se pas a uno
unlcameral con 120 congreslsLas que represenLaban la mlLad del parlamenLo anLerlor. Ll
numero se coloc en la ConsLlLucln, por lo que un lncremenLo en el Lamano del parlamenLo,
exlglrla una reforma consLlLuclonal.
Ll numero de escanos se manLuvo en los parlamenLos comprendldos en el perlodo 1993-2006.
Sln embargo, para las elecclones del 2011, se aprob la reforma consLlLuclonal, por la que el
numero de congreslsLas aumenL en dlez, en medlo de un cllma de crlLlca a los parLldos
pollLlcos y al Congreso.
Ll numero de congreslsLas no Llene que ver con el buen desempeno parlamenLarlo. Sl fuera
asl, muchos parlamenLos, lncluldo el peruano, debleran reduclr su numero. nlngun pals de[a
de crecer, en el numero de sus parlamenLarlos, debldo a la evaluacln del desempeno de sus
congreslsLas. Ln concreLo, de lo que se LraLa es de saber a cunLos elecLores represenLa un
congreslsLa. no exlsLe, por clerLo, una ecuacln fl[a, pero sl una relacln enLre la poblacln
elecLoral de un pals y su parlamenLo.
Asl, enconLramos parlamenLos pequenos como el de 8oLsuana, con 40 mlembros, hasLa muy
grandes como el de Chlna, con 2.983. LsLe es el rango en que se mueven en el mundo. ue esLa
manera, sl el eru es el qulnLo pals en Lamano poblaclonal y elecLoral de Amerlca LaLlna,
deblera Lamblen Lener el qulnLo parlamenLo en numero de sus mlembros. PlsLrlcamenLe
nuesLro arlamenLo fue creclendo segun se lncorporaban oleadas de elecLores, como en Lodos
los palses. LsLo se deLuvo en 1992, ano en que el eru conLaba con 240 congreslsLas (180
dlpuLados y 60 senadores). Ll auLogolpe de lu[lmorl, a Lraves de la ConsLlLucln de 1993, lo
recorL a la mlLad, para congraclarse con la oplnln publlca que, como hoy, Lenla una
percepcln mayorlLarlamenLe negaLlva del Congreso. nuesLro arlamenLo es ahora, en
numero, menor al parlamenLo peruano anLerlor a la guerra con Chlle y es el declmocuarLo en
Amerlca LaLlna.
Ln Lermlnos lnLernaclonales, el eru Llene hoy un Congreso con lgual numero de mlembros
que Cabn, lsrael, Macedonla, nueva Zelanda y Senegal, y solo el doble de San Marlno. La
dlferencla es que Lodos esLos palses [unLos no suman la poblacln peruana.
ero crecer en dlez escanos, para oLorgar cuaLro de ellos a las provlnclas de Llma y el resLo
dlsLrlbulrlos en los deparLamenLos resLanLes, sln ellmlnar el numero fl[o senalado
lndebldamenLe en la ConsLlLucln, es haber resuelLo el Lema a medlas y mal.
Ll ba[o desempeno y el Lemor de los congreslsLas a la oplnln publlca, unlda a la demagogla de
algunos propagandlsLas, han sldo un freno para dlscuLlr y resolver el serlo problema de la
represenLacln, en la parLe concernlenLe al numero de parlamenLarlos. ue esLa manera, el
Congreso se ha enLrampado enLre la necesldad de crecer y la ba[a leglLlmldad para lograrlo.
S. UNA kLICkMA IN1LGkAL
Ll Lema de las reformas elecLorales en el eru es que han sldo producldas de manera
pragmLlca y sln conslderar aspecLos de lmpacLos e lnLegrldad de los elemenLos que se
reforma. Ls ms, en nuesLro pals, a dlferencla de oLros de nuesLra regln, las normas referldas
al campo de la compeLencla reglada por el poder (elecclones) y sus acLores prlnclpales
(parLldos, candldaLos y elecLores) se encuenLran dlspersas en un numero alLo de leyes,
reglamenLos y resoluclones. LsLa slLuacln crea vaclos, conLradlcclones y confusln en el
momenLo del desarrollo de un proceso elecLoral. Ll Cdlgo LlecLoral, como el propuesLo por el
!urado naclonal de Llecclones, busca unlflcarlas y slsLemaLlzarlas en un solo cuerpo normaLlvo
y de esLa manera superar los problemas acLuales que ocaslonan Lan dlspersas normas
elecLorales.
Sln embargo, no hay reforma elecLoral, slno exlsLe una volunLad pollLlca para reallzar el camblo.
ero a eso se debe anadlr la convlccln, que no exlsLe comunldad pollLlca democrLlca en donde
las reglas de [uego no sean esLables y respeLadas. Lse es el ob[eLlvo ulLlmo de Loda reforma.

8I8LICGkAIIA

CAnCPA8l C88LCCn, CuluC: 61'--"$/') #.')"&'/-"+1') '/ 789."-+ (+*"/+ :;<=>?@A;AB CD$01'
E3'1*+ $ 8+F$.G+ .'1+*"E+H. Llma: unMSM/nul, 2011.

CAS1lLLC CuCALCn, krlsLel: "Cmo voLan los peruanos en el exLerlor?. Aproxlmaclones al
heLerogeneo elecLorado del exLerlor y al voLo mlgranLe", 1esls para opLar la llcenclaLura en
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