CONGRESO DE LA REPUBLICA Mesa Directiva

VOTACIN ELECTRNICA EN EL PER

Fernando Tuesta Soldevilla

Lima, 2003

VOTACIN ELECTRNICA EN EL PER

La justificacin del uso del voto electrnico en el Per, a diferencia de las experiencias en otros pases, no se sustenta en la existencia de evidencias de fraude electoral, como por ejemplo podra ser la compra/venta de votos o la adulteracin de actas de resultados en las mesas de votacin. La justificacin del voto electrnico en el Per debe hallarse en la bsqueda de la excelencia en el servicio brindado por ONPE a todos sus pblicos: los electores, los miembros de mesa, los partidos polticos y sus personeros, la prensa y el Gobierno Central. A nuestros electores les debemos las mayores comodidades y facilidades para que ejerzan su derecho al sufragio y expresen de la manera ms limpia y transparente su voluntad popular, plasmada en un cmputo intachable de resultados incuestionables. A nuestros miembros de mesa les debemos relevarlos del deber cvico de una larga y agotadora jornada electoral de ms de 12 horas de su da de descanso semanal. A nuestros partidos polticos les debemos un proceso abierto con su decidida participacin, una contienda libre de toda duda y resultados inmediatos que merezcan toda su confianza y aceptacin. A la prensa le ofrecemos toda la informacin pertinente al proceso electoral, oportuna y peridica que les permita cumplir su destacada labor de comunicacin. Al Gobierno Central le debemos un presupuesto ajustado a los costos de vivir una democracia moderna. SOLUCIN EN BUSCA DE PROBLEMAS La ONPE ha llevado a cabo con xito y muy reconocido, nacional e internacionalmente, las EG del 2001, las ERAM 2001, las ERYM del 2002 y las EMC del 2003. Nos hemos convertido en un referente latinoamericano realizando procesos electorales, no slo acordes a estndares internacionales, sino tambin imponiendo estndares como pueden ser nuestros procesos pre y post electorales automatizados con importante uso de tecnologas de la informacin. Somos invitados a ser miembros de los proyectos de modernizacin del Estado Peruano que viene impulsando la PCM, como son la comisin para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin y la comisin para la Integracin de las Tecnologas Informticas en la administracin pblica, que forman parte del esfuerzo por avanzar hacia el e-Goverment, el Gobierno Electrnico o la Administracin Pblica Abierta, sacndole el mximo provecho a las tecnologas de la informacin disponibles. En estos temas somos los abanderados de la e-Democracy o Democracia Electrnica.

No obstante todo ello nos hemos puesto el reto de automatizar aquello que an no estaba automatizado: el voto, la jornada electoral, el da D. Efectivamente, el evento medular del proceso electoral sigue mantenindose en los cnones de un proceso manual, sin que por ello deje de ser tan eficiente como un proceso manual lo permite. Desde la instalacin de las mesas, pasando por la jornada de 8 horas de votacin, el escrutinio y los resultados de mesa, hasta el acopio de las actas pueden ser mejorados innovadora y creativamente. La tecnologa de la informacin no debe ayudar en este afn. Por definicin, la eficiencia tiene que ver con el mejor uso de los recursos (gente, tiempo, dinero, equipos y materiales). Ser eficiente significa mejorar continuamente el uso de los recursos. Por definicin, la calidad de un servicio es la percepcin del usuario del servicio recibido. El que brinda el servicio establece el nivel de la calidad, por ejemplo, si es ms fcil y rpido que antes el usuario lo percibe de mejor calidad, si es ms barato y brinda el resultado deseado, si disminuye el esfuerzo y los materiales y brinda mejor resultado, tambin puede ser percibido de mejor calidad. Para ser ms eficientes y mejorar la calidad de la jornada electoral, se deben hacer las preguntas apropiadas para visualizar soluciones: cmo podemos hacer para que la instalacin de las mesas electorales sea ms rpida y a la hora indicada? cmo hacer para que los electores se presenten muy temprano, desde el inicio de la jornada, sin temor a que sean invitados a ser miembros de mesa por ausencia de un miembro titular o suplente? cmo hacer para que en las horas pico de asistencia de lectores en la mesa, la cola que se forme avance muy ligeramente, sin que le haga perder al elector ms de 10 minutos? cmo hacer para que varios electores de una mesa voten al mismo tiempo y as acelerar el flujo de electores de la mesa? cmo hacer para voten ms electores en una mesa sin que esto signifique colas ms largas y ms prdida de tiempo en la cola? cmo hacer para disminuir lo ms posible la papelera y formatera de la mesa electoral? cmo hacer para que el escrutinio sea mucho ms rpido, sin que haya errores materiales y haciendo que las mesas terminen su trabajo ms temprano? cmo hacer para que la informacin de los resultados de las mesas llegue ms rpido a Lima para el cmputo final y se puedan anunciar ms temprano en un alto porcentaje los resultados? Cmo puede ayudarnos a responder estas preguntas las tecnologas de la informacin?

En la ONPE se ha desarrollado una solucin tecnolgica para dar respuestas a todas estas preguntas. La denominamos Sistema de Red de Votacin Electrnica, que sin ser igual a otras soluciones utilizadas en otros pases, recoge lo mejor de las experiencias de voto electrnico en otras latitudes.

Es una red porque interconecta 2 o ms computadores formando un mdulo de votacin con 2 o ms cabinas secretas de votacin. Es de votacin electrnica por tiene cargado un programa que permite identificar al elector y registrar el voto del elector garantizando que sea secreto. Es un sistema porque permite computar los resultados de las mesas automticamente y trasmitirlos va telecomunicaciones a la base de datos central en Lima para proclamar los resultados finales. Es ante todo una solucin pues permite abordar de manera ms eficiente aquellos aspectos de la jornada electoral que nos permitirn brindar un servicio de mejor calidad. A continuacin se presenta una descripcin detallada de la problemtica actual que puede ser mejorada con la implantacin de nuestra solucin tecnolgica, el Sistema de Red de Votacin Electrnica, el SIRVE. 1. PROBLEMTICA ACTUAL DE LA JORNADA ELECTORAL 1.1. Organizacin de la jornada El esfuerzo logstico para implementar 94,052 mesas es bastante alto, ya que a cada mesa llega material exclusivamente preparado para ella (en especial las Actas y el Padrn de electores). Este esfuerzo se ve incrementado por la gran cantidad de locales de votacin que se implementan (3,722). El nivel de ausentismo de electores se ve incrementado porque para emitir su voto, los electores tienen que desplazarse al lugar donde se encuentran inscritos. Si los electores se encuentran residiendo o trabajando en otra provincia o departamento, este desplazamiento el da de la eleccin representa un fastidio y un costo adicional para el elector y en muchos casos es complicado por la cantidad de gente que se moviliza en esta fecha. Hay sectores minoritarios que se ven imposibilitados de votar por encontrase hospitalizados, por ejemplo. El nivel de ausentismo de los miembros de mesa hace que las mesas demoren en instalarse y den inicio tarde al proceso generando el malestar de los electores que siente que estn perdiendo su tiempo. El ausentismo de los miembros de mesa representa un perjuicio a la organizacin del proceso por el costo que ha representado el sorteo de los miembros de mesa, las publicaciones y comunicaciones que genera, el material y el personal de capacitacin que ha dedicado importante nmero de horas hombre en este esfuerzo.

1.2. Instalacin de las mesas de votacin Instalacin tarda de las mesas de votacin. Los electores no acuden a votar a primera hora por temor a que se le obligue a ser Miembro de Mesa por la falta de algunos de los miembros titulares o suplentes.

La papelera y los formatos establecidos por los procedimientos de instalacin de la mesa, hacen este proceso engorroso y toma mucho tiempo, en especial cuando los miembros son tomados de la cola y por ende no han recibido capacitacin.

1.3. Durante la jornada de Votacin Durante la jornada de votacin hay horas pico, en los que hay gran afluencia de electores, generndose grandes colas que originan la perdida de tiempo de los electores. Como las mesas se instalan en las aulas de los colegios, las colas se forman del umbral de la puerta hacia fuera del aula, en la intemperie, en estas condiciones, el tiempo de espera en cola genera ms incomodidad. Durante la jornada tambin hay horas de baja o ninguna afluencia de electores (aproximadamente el 50% del tiempo efectivo?) generando aburrimiento e incomodidad en los miembros de mesa.

1.4. Cierre de la votacin Proceso de escrutinio largo y tedioso, en algunos casos conflictivo, en el caso de realizarse impugnaciones de a la votacin por parte de algunos de los personeros de las agrupaciones polticas participantes. Mientras ms complejas son las elecciones (voto preferencial o la realizacin elecciones simultneas, como las elecciones Regionales y Municipales 2002), ms tedioso es el escrutinio de resultados y ms susceptible de errores. Actas mal llenadas, con errores materiales (ilegibilidad, falta de datos, sumas mal hechas, entre otros) e impugnaciones a algunos de los votos emitidos. Las actas con los errores materiales tienen que ser derivadas a los Jurados Especiales Electorales (JEE) para que estos emitan las respectivas resoluciones solucionando los errores. Esta ida y vuelta de actas acarrea tiempo, que puede incrementarse, si las resoluciones emitidas son errneas. En este caso son devueltas a los JEE para que las subsanen. Presencia de votos invlidos, nulos. Copia de las actas para los personeros de las Agrupaciones Polticas. Los Miembros de Mesa tienen que transcribir los resultados, en tantas copias como agrupaciones polticas participantes. Mesas conformadas por hasta 200 electores. Actualmente se instalan 94,052 mesas de votacin, lo que trajo como consecuencia: ! La seleccin de 568,530 Miembros de Mesa entre titulares y suplentes, que tienen que ser capacitados para afrontar su obligacin, siendo necesaria la

contratacin de gente y la elaboracin de materiales para la mencionada capacitacin. El nmero de locales de votacin (3,722 en las Regionales y Municipales) depende, en gran medida, de la cantidad de aulas de que dispone el colegio donde se instalan las mesas: a ms mesas (de 200 electores) en una localidad, se requieren ms aulas y ms colegios.

2. SOLUCIONES CON EL VOTO ELECTRONICO La problemtica mencionada en el punto anterior es resuelta con la implementacin del Sistema de Red de Voto Electrnico, tal y como se describe a continuacin: 2.1. Organizacin del proceso La solucin de voto electrnico que plantea la ONPE permite la disminucin del nmero de mesas. Por ejemplo, en cada cabina de un mdulo de votacin electrnica pueden votar hasta 600 electores, es decir en una configuracin de un mdulo, con una computadora para la identificacin de los electores y con 4 cabinas secretas, podran votar hasta 2,400 electores (12 mesas de las actuales de 200 electores). Si los 12 millones de electores que votaron en las ltimas elecciones hubieran votado en mesas de 600 electores, se hubieran necesitado 20 mil cabinas y no las 94 mil que se usaron. La disminucin de mesas trae consigo la disminucin del total del personal en las mesas. Adicionalmente esta agrupacin de mesas podra disminuir la cantidad de locales de votacin. La solucin puede disminuir la cantidad de locales. Por ejemplo, si en una localidad existen 2,400 electores distribuidos en 12 mesas y 2 locales (debido a la cantidad de aulas de que disponen), con un solo mdulo de votacin de 4 cabinas en un solo local se estara atendiendo a dicha poblacin. La solucin permite la drstica disminucin de: formatos, papelera y dems materiales electorales de la mesa. Las actas, el padrn y la cdulas son electrnicos. No se requerira ni lapiceros para firmar el padrn y tampn para imprimir la huella digital. No se requiere tinta indeleble pues un elector con un DNI no podr votar ms de una vez ni en su mesa ni en ninguna otra. No es necesario el holograma para mostrar que uno ha votado, pues los omisos a la votacin constituyen una base de datos electrnica a disposicin de las instituciones que exigen este requisito. La votacin electrnica permite la implementacin de soluciones que pueden incrementar la participacin ciudadana. Como ejemplo podemos citar la instalacin de mesas de transentes, en la que los electores, previa inscripcin, podran emitir su voto en un local de votacin especialmente implementado, sin necesidad de desplazarse al lugar donde se encuentran

inscritos. Tambin se podra hacer participar grupos minoritarios como la poblacin hospitalizada, llevndoles el voto al hospital o clnica. 2.2. Instalacin de las mesas de votacin Para solucionar la instalacin tarda de mesas, se plantea que los miembros de mesa sean contratados por la ONPE, de modo que se asegure la instalacin de las mesas a tiempo. As mismo, los electores podran acudir a votar a tempranas horas, sin miedo a ser obligados a participar como Miembros de Mesa. Si para 94 mil mesa se requeran 568 mil miembros de mesa, para 20 mil cabinas secretas de votacin electrnica, que podemos agrupar hasta en 4 cabinas conformando un mdulo de votacin electrnica en donde votan 4 electores a la vez, tendramos 5 mil mdulos de votacin que fcilmente pueden ser operados por slo 2 personas, con un mnimo perfil tcnico, haciendo un total de 10 mil operadores de mdulo de votacin electrnica, contratados por ONPE por no ms de un mes.

2.3. Durante el proceso de Votacin Al agrupar varias mesas de votacin en un mdulo, los tiempos de inactividad de la mesa disminuyen, debido al incremento de la cantidad de electores que votaran en un mdulo. El flujo de lectores en la cola de votacin se acelera pues votan varios electores a la vez.

2.4. Cierre del proceso de votacin Con el voto electrnico, al cerrarse el proceso de votacin los resultados se obtienen inmediatamente en cada mdulo de votacin, emitindose las copias que sean necesarias de las actas de resultados. Es decir los miembros de mesa no tienen que quedarse despus del cierre de votacin a realizar la tediosa labor del escrutinio de votos. Al no participar los Miembros de Mesa en el escrutinio y el llenado de las actas de resultados, los errores atribuibles a ellos desaparecen, se eliminan los errores materiales por completo. Al no existir actas con errores materiales, ya no es necesario enviarlas a los JEE. Se elimina el tiempo del traslado de las actas, as como los posibles errores en las resoluciones, lo que disminuye el tiempo para la obtencin de los resultados electorales. Los votos nulos o no validos desparecen por completo. El elector slo puede votar por las agrupaciones polticas mostradas en la cdula virtual o en blanco.

El mdulo de votacin electrnica puede imprimir la cantidad de actas que sean necesarias para las agrupaciones polticas, observadores y fiscalizadores que se encuentren debidamente acreditados. La cantidad de electores por mdulo de votacin electrnica, depender de la cantidad de cabinas de votacin que se instalen: ! ! ! ! Una cabina de votacin: 600 electores Dos cabinas de votacin: 1,200 electores Tres cabinas de votacin: 1,800 electores Cuatro cabinas de votacin: 2,400 electores

Los miembros de mesa son sustituidos por operadores de mesa. La cantidad de operadores de mesa en el mdulo de votacin, sera de slo 2.

Otros aspectos que se mejoran con el voto electrnico son: Se elimina la impresin del Material Electoral: Actas Padrn, cdulas de votacin, otros formatos (votos impugnados, sobres, entre otro). Inversin en la logstica para el acopio de las actas desde los Locales de Votacin hacia Centros de Computo, ya que se los resultados podran ser transmitidos directamente desde los centros de votacin va mdem al centro de consolidacin nacional, si se cuentan con las facilidades tcnicas del caso, mejorando los tiempos en la obtencin de los resultados electorales. Al no existir errores materiales, los JEE podran disminuir su carga procesal y dedicarse a otras labores, impartiendo justicia electoral. Las cdulas de papel son reemplazas por cdulas virtuales, es decir se evita manipulacin de las cedulas de papel. Las maquinas de votacin tienen caractersticas de seguridad que impiden que la voluntad del elector se pueda manipular (datos encriptados, claves de seguridad).

La Informtica Electoral es esencial para brindar un servicio de calidad a los ciudadanos, ha estado presente en todos los procesos electorales. Este concepto es muy amplio y hace referencia a la automatizacin de cualquiera de las etapas del proceso electoral. Por ejemplo, en el Per se ha automatizado los siguientes procesos: 1. Etapa Preelectoral: a) Sorteo de miembros de mesa. b) Sorteo de ubicacin o posicin en la cdula. c) Generacin de las cdulas en forma automtica d) Impresin del material electoral.

2. Durante el da de la Eleccin: a) Procesamiento del cmputo de resultados (incluyendo el procesamiento de las Resoluciones emitidas por los Jurados Electorales Especiales). 3. Etapa post-electoral: a) Captura de omisos: omisos al proceso de votacin y omisos a miembros de mesa. b) Digitalizacin de las actas y resoluciones electorales. La siguiente etapa es el voto electrnico. Cuando se habla de voto electrnico generalmente se hace referencia a la automatizacin del proceso de votacin en las mesas de votacin, es decir la automatizacin de: la identificacin del elector, emisin del voto, el escrutinio de resultados y la emisin de reportes de resultados. El voto electrnico en diversos pases donde se ha implementado utiliza diferentes tecnologas y dispositivos: En Brasil han adoptado por un diseo propio y bajo las especificaciones del Tribunal Supremo Electoral, se ha fabricado un mquina especialmente construida para votar. En Costa Rica en las elecciones realizadas el 1 de diciembre de 2002, Elecciones de Alcaldes, Sndicos, Miembros de los Consejos de Distrito y Consejos Municipales de Distrito e Intendentes, se realiz un proyecto piloto de votacin electrnica en el que se utilizaron estaciones de trabajo comunes; computadoras como las que existen sobre los escritorios de cualquier centro de trabajo, cargadas con un software de voto electrnico. Esta mquina y software hizo las veces de urna, los electores utilizaron el teclado numrico para emitir su voto. En EEUU se utilizan al mismo tiempo diferentes formas de votacin: papeletas convencionales, registro electrnico directo (mquinas exclusivamente para votar con pantallas sensibles al toque touch screen, entre otras), mquinas de palanca de votar, lectores pticos, tarjetas perforadas, incluso se han realizado algunos proyectos de votacin a travs de Internet.

Es decir, existen un numero de soluciones diferentes que pueden aplicarse, para llevar a cabo el voto electrnico, cada una con sus ventajas y fortalezas propias. En el Per la opcin adoptada por la ONPE, en estos momentos, es una solucin original, la cual es llamada Red de Votacin Electrnica, es decir es un conjunto de computadoras que se encuentran comunicados entre s. Cada mdulo de Red de Votacin Electrnica presenta los siguientes componentes principales: a) Estacin de Identificacin Utilizada por un miembro de mesa, al que denominamos Operador de Voto Electrnico. Esta estacin contiene una base de datos con los datos y fotografa de los electores que puede emitir su voto en el mdulo de votacin respectivo, de tal manera que el

Operador de voto electrnico pueda verificar los datos del DNI, identificando de esta manera al elector. b) Cabinas de votacin La red votacin Electrnica puede tener una o varias cabinas de votacin (En el diseo del software se ha considerado un mximo de 7 cabinas de votacin) dependiendo de la cantidad de electores que voten, por ejemplo: Una cabina de votacin: 600 electores Dos cabinas de votacin: 1,200 electores Tres cabinas de votacin: 1,800 electores Cuatro cabinas de votacin: 2,400 electores Cinco cabinas de votacin: 3,000 electores

Es decir como regla general por cada cabina de votacin que considere la Red Votacin, podrn votar 600 electores. En los monitores o pantallas de las cabinas de votacin se implementa la Cedula Virtual, a travs de la cual el elector emite su voto. La votacin puede realizarse directamente con un toque en la pantalla si se trata de monitores sensibles al tacto o mediante el teclado o mousse. c) Impresora Se utiliza para imprimir un ticket que sirve para indicar en que cabina de votacin le toca votar a un elector o para emitir una constancia de haber votado. Esta impresora es tambin utilizada para la impresin de reportes, como el de puesta a cero o el de resultados finales. d) Mdem Algunos mdulos de votacin tienen la capacidad para transmitir resultados a travs de un mdem. e) Lector de cdigo de barras Este dispositivo permite leer el cdigo de barras del DNI, que servir para identificar al elector. El sistema tambin permite que el DNI se ingrese directamente a travs del teclado. A manera de ejemplo se presentan un mdulo de votacin con dos cabinas y con capacidad de transmisin de datos:

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Red de Votacin Electrnica con dos Cabinas y capacidad de transmisin de datos

Equipo de administracin y verificacin de identidad
Modem
TALK / DATA TALK RS CS TR RD TD CD

Lector de cdigo de barras Impresora

Cabina de Votacin 1

Cabina de Votacin 2

Consideraciones de la Solucin Tecnolgica Porque la ONPE ha considera equipos de cmputo estndar y no equipos especiales, que slo sirven para votar?. Uno de los principales problemas cuando se trabaja con dispositivos electrnicos es la obsolescencia tecnolgica , que hace stos pierdan valor en poco tiempo, debido al avance constante de la tecnologa. Debido a la situacin econmica que atraviesa el pas, seria una decisin errada, adquirir equipos especiales de votacin, para implementar la votacin electrnica en todo el pas, peor an, si se tiene en cuanta que solamente pueden ser utilizados durante procesos electorales y pocas no electorales estos tendran que ser almacenados, con los consiguientes costos de almacenamiento, costo de mantenerlos operativos y la desvalorizacin constante de los equipos. La poltica de ONPE es contar un stock mnimo de equipos estndar, computadores personales comunes, que le permita atender procesos electorales menores, es decir, que no sean a nivel nacional. En pocas no electorales estos equipos podran utilizarse en otras labores, como por ejemplo para el trabajo de oficina. Pero la ONPE no esta cerrada a probar nuevas tecnologas, esta convencida de que diferentes necesidades requieren diferentes tecnologas, y es por eso que en estos momentos plantea hasta tres tipos de ergonoma: Estaciones de votacin con mouse

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Estaciones de votacin con teclado Estaciones de votacin con Touch Screen

As mismo, estamos en conversaciones con la Organizacin de Estados Americanos para contar con consultores expertos en la implementacin de voto electrnico en otros pases, para conocer sus experiencias y soluciones particulares.

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