La Administracin Educativa Conceptualizaciones La educacin y su comunidad o actores (alumnos, docentes, institucin, etc.

) necesitan de un proceso que los ayude a alcanzar sus objetivos. En este punto, la Administracin general cuenta con una rama denominada Administracin educativa, la cual imprime orden a las actividades que se realizan en las organizaciones educativas para el logro de sus objetivos y metas. Puede afirmarse que esta disciplina es un instrumento que ayuda al administrador a estudiar la organizacin y estructura institucional educativa, y le permite orientar sus respectivas funciones La administracin escolar est dirigida a la ordenacin de esfuerzos; a la determinacin de objetivos acadmicos y de polticas externa e interna; a la creacin y aplicacin de una adecuada normatividad para alumnos, personal docente, administrativo, tcnico y manual, con la finalidad de establecer en la institucin educativa las so de enseanza-aprendizaje y un gobierno escolar eficiente y exitoso Ciertos autores definen la Administracin educativa como la ciencia que planifica, organiza, dirige, ejecuta, controla y evala las actividades que se desarrollan en las organizaciones educativas, dirigidas a desarrollar las capacidades y el desarrollo de los discentes; esta disciplina trata de organizar el trabajo del personal escolar (docentes, administrativos, etc.,), y el manejo de recursos fsicos, financieros, tecno lgicos y pedaggicos, ente otros, para cumplir con el currculo definido por la sociedad educativa. Como ciencia, proporciona los principios y las tcnicas para prever, planear, organizar, dirigir, integrar y evaluar todos los componentes del sistema educativo en mbitos restringidos, como las escuelas y las respectivas comunidades, o en mbitos ms amplios, como los de supervisin y alta direccin del sistema, de tal modo que cada uno pueda contribuir de modo eficaz al logro de los objetivos. Otros autores conceptualizan la Administracin educativa como la aplicacin racional y sistemtica de los principios y las teoras de la administracin general al manejo de organizaciones educativas (5); pues esta disciplina busca resolver en una organizacin educacional la asignacin y coordinacin de los distintos recursos con los que ella cuenta, sean estos materiales, financieros, tecnolgicos, acadmicos, con el fin de lograr los objetivos y metas trazados por la institucin. De manera especfica, la administracin escolar est referida a la direccin de la institucin misma; al uso y ejercicio estratgico de los recursos humanos, intelectuales, tecnolgicos y presupuestales; a la proyeccin de necesidades humanas futuras; a la previsin estratgica de capacitacin del recurso humano y la formacin docente; a la vinculacin con el entorno; la generacin de identidad del personal con la organizacin; la generacin de una visin colectiva de crecimiento organizacional en lo colectivo, individual, profesional y el principio de colaboracin como premisa de desarrollo Desde el punto de vista funcional, la administracin educativa tiene a su cargo la implementacin de las polticas educativas; y desde la ptica institucional, la administracin educativa es el conjunto de las estructuras organizacionales que deben asegurar la prestacin de los servicios educativos a la poblacin. La administracin educativa implica el logro de objetivos por parte de personas que aportan sus mayores esfuerzos, y de acuerdo con acciones que de antemano se pre establecen, situacin que puede presentarse tanto en el sector educativo privado como en el gubernamental. Aquella se puede conceptualizar como la aplicacin racional y sistemtica de los principios y teoras de la administracin al manejo de organismos educativos; o bien como la forma razonable y segura de conducir la escuela hacia el logro pleno de los objetivos de la educacin Caractersticas. Bsicamente, esta gestin se caracteriza por una visin-misin amplia de las oportunidades reales de una organizacin para resolver determinada situacin o arribar a un fin determinado. Este proceso es accin, y, como com promete a toda la comunidad educativa, es fundamental lograr que todos los ac tores de esta tiren o remen hacia un mismo lado o rumbo para lograr lo que se quiere, y mejorar permanentemente. Los elementos que contiene la Gestin Educativa Estratgica se reconocen como los bsicos para identificar, planear, organizar, ejecutar, evaluar y dar seguimiento a un plan de intervencin institucional para su mejora .

Funciones

La administracin educativa eficiente mejora los procesos administrativos y gerenciales, eleva su calidad de gestin y satisface las necesidades y expectativas de los usuarios. En la actualidad, la administracin educativa maneja planes, programas, proyectos, presupuestos, modelos, mapas, sistemas, estrategias, personal, docentes, alumnos, infra estructura, materiales, equipo, comunicaciones y otros, con lo cual tratan de asegurar el logro de los objetivos y la maximizacin de los resultados en las instituciones escolares. Todos los precedentes aspectos representan tareas en su principio, que seguidamente se convierten en actividades, las cuales forman parte de alguna de las funciones o momentos de la Administracin educativa; esto es que, la Administracin educativa es un proceso, el cual que conformado por los momentos o funciones siguientes: planificacin, organizacin, direccin, coordinacin, ejecucin y control; los que son expuestos en un posterior acpite.

EL PROCESO ADMINISTRATIVO ESCOLAR La Administracin educativa es un proceso, y como tal sigue pasos o fases claramente definidas: planificacin, ejecucin, organizacin, direccin, coordinacin, con trol y evaluacin. Estas fases administrativas no obedecen a una secuencia predeterminada, sino que estn relacionadas entre s, de manera que en cualquier momento ocurrir que una o varias tengan mayor importancia. La Planificacin Implica la previsin de situaciones y acontecimientos; evita la dispersin de actividades; y conduce al logro de los objetivos. Sus ventajas son: - Reduce la incertidumbre frente a los cambios y la angustia frente al futuro. - Concentra la atencin y la accin en el logro de los objetivos propuestos. - Propicia una operacin econmica. El hecho de concentrar la atencin en los objetivos provoca reducir los costos, es decir, buscar el mayor beneficio con el menor costo. - Facilita el control; permite el saber lo que se quiere hacer; permite encontrar la mxima eficiencia organizacional. Esta fase consiste en definir los objetivos o logros a cumplir, ya sean estos generales o especficos, macro-institucionales o solo de la institucin; consiste tambin en precisar que

tiempo nos tomar lograr estas metas; que tipo de recursos se pondrn a disposicin de los objetivos que nos guan; se puede afirmar que es la coordinacin ex y antes, entre las diversas unidades participantes en el proceso enseanza-aprendizaje, con el fin de alcanzar los objetivos predeterminados La Planificacin implica la previsin de situaciones y acontecimientos dentro de una perspectiva espacio temporal, caracterizada por plazos que se concretan en planes, programas y proyectos. Evita la dispersin de actividades y conduce al logro de los objetivos; permite racionalizar el uso de los recursos financieros evitando as el despilfarro de los mismos. La buena planificacin conduce a hacer las cosas con eficiencia, pues esta no es casual; no hay eficiencia sin una buena planificacin. Esta funcin se justifica en la educacin, pues contribuye al desarrollo de las fuerzas productivas atendiendo la formacin y capacitacin de recursos humanos. La planificacin debe ser un proceso cientfico y coherente en el cual hay que aplicar tcnicas, mtodos y conocimientos para lograr los objetivos a corto, mediano y largo plazo. Al realizar la planificacin, se debe dar participacin a todos los actores del proceso educativo y partir de la realidad, del contexto socioeconmico cultural de la comunidad a que pertenecen. Esta funcin se desarrolla en cinco pasos: a) Diagnstico. b) Determinacin de objetivos. c) Eleccin de estrategias. d) Ejecucin del plan. e) Evaluacin de resultados y mecanismos de ajuste. La planificacin educacional, al estar inserta dentro del macro proceso social, debe abordar a lo menos dos problemas centrales de la comunidad: Problema Poltico. Se refiere a las necesidades y la seleccin jerarquizada de los objetivos bsicos de la comunidad, con relacin a mejorar la participacin en las decisiones polticas que los incumben y que les permitirn mejorar sus condiciones de vi da. Problema Econmico. Se relaciona con la adecuacin de recursos escasos y de uso alternativo ante fines mltiples y jerarquizables. De esta forma la planificacin se convierte en una herramienta que sirve de hoja de ruta al sistema educativo, a la vez que se inserta plenamente de manera informada en las necesidades de la comunidad, permitiendo que la Educacin se convierta en un poderoso instrumento de movilidad social.

Ejecucin Se refiere a la puesta en prctica de lo planificado, dentro de plazos establecidos y en funcin de los objetivos propuestos. El xito de esta accin depende del control que se llegue a establecer para determinar si los resultados de la ejecucin concuerdan con los objetivos propuestos.

La Organizacin Constituye la segunda fase dentro del procedimiento administrativo, y se abordada desde dos pticas; como orgnica y como la accin de organizar (funcin organizacin). La orgnica se conceptualiza como una estructura constituida por roles y organigramas, donde existe una coordinacin especfica e independencia de las personas que la integran, y desde la perspectiva de la funcin esta puede ser de finida como la accin o el acto de preparar las mejores y ms pertinentes condiciones, o como la generacin del apropiado clima laboral, con el objetivo de cumplir las metas propuestas y de mejorar cualitativamente la produccin educativa. La labor de organizacin escolar busca, entre otros objetivos, lograr la sinergia educativa, la que se define como el logro de la mayor potencia y efectividad, fruto del trabajo mancomunado entre las distintas partes que conforman la organizacin; se determina que el trabajo en equipo es siempre ms provechoso que el de la mejor de las individualidades.

Organizar es crear el cuerpo social que da vida a la institucin; es crear una estructura con partes integradas de tal forma que la relacin de una y otra est gobernada por su relacin con el todo; es la integracin de varios elementos de tal forma que estos sean usados correctamente para el logro de objetivos, y se distingue por tener una participacin en equipo y no individual. En esta fase se debe delegar autoridad y responsabilidad con el propsito de viabilizar el trabajo y as obtener mayor eficiencia y calidad. Organizar es crear un flujo organizacional con sentido y eficiencia. Es necesario el mejoramiento de la capacidad organizacional de cada rgano del sistema educativo, haciendo nfasis en el fortalecimiento de la calidad de la comunicacin, en el establecimiento de mecanismos y canales giles para la circulacin de la informacin y la toma de decisiones oportunas en una dinmica participativa. En esta funcin se debe delegar autoridad y responsabilidad con el propsito de viabilizar el trabajo para obtener mayor eficiencia y calidad. La integracin es muy importante en las instituciones, y comprende los procedimientos para dotar el organismo social de aquellos medios que la mecnica administrativa seala como necesarios para su eficaz funcionamiento escogindolos, introdu - cindolos, articulndolos y buscando su mejor desarrollo. La organizacin conlleva tres pasos: 1. Determinar el trabajo que debe realizarse para alcanzar los objetivos propuestos. 2. Analizar y agrupar las actividades dentro de marcos estructurales. 3. Asignar personal en posiciones determinadas para la ejecucin de las actividades, y, de acuerdo con la naturaleza de las actividades, se debe buscar el personal idneo para que los lleve a cabo. La administracin educativa ha adoptado diferentes modelos organizativos de la administracin general con el propsito de dar respuesta a sus necesidades particulares. Para la administracin de la educacin, un modelo organizativo debe responder a las polticas que, como resultado de un diagnstico de necesidades, se adopten en el sistema educativo o en alguno de sus rganos. Un modelo organizativo, se refiere al modo de disponer las funciones y competencias segn el grado de autonoma y el nivel jerrquico de que se trate entre los funcionarios, cargos o instancias que conforman un sistema educativo o alguno de sus rganos . Entre algunos modelos organizacionales estn: Modelo de centralizacin. Se dice que una organizacin est centralizada cuando el poder de decisin se concentra en el corazn de la organizacin, formndose a partir de ese ncleo bsico, una estructura piramidal de arriba hacia abajo. Entre las ventajas de este modelo se encuentran: - Mantiene la unidad del sistema educativo nacional. - Facilita el traslado de estudiantes de un centro educativo a otro. - Proporciona la uniformidad de planes y programas. Entre las desventajas se encuentran: - Produce una fuerte acumulacin de competencias y soluciones en la cabeza de la estructura jerrquica. - Propicia el tipo de administracin no participativa. - Evita la adaptacin del currculo de acuerdo con las caractersticas y condiciones de una regin o comunidad. Modelo de Desconcentracin. A partir de la desconcentracin hay una delegacin regulada de autoridad a niveles de decisin y gestin que siguen estando polticamente sujetos o administrativamente subordinadas para tomar decisiones y las responsabilidades. Se desconcentra con la finalidad de eliminar la brecha que separa a la es - cuela de la comunidad en que se encuentra inmersa. La desconcentracin elimina complicados y costosos trmites en el rgano central para resolver los asuntos locales; facilita la adaptacin curricular a la realidad local y crea un espritu de participacin de los funcionarios en el proceso de toma de decisiones al aproximar las decisiones al lugar de accin. Ofrece la desventaja de que provoca la tendencia a la autonoma en las instancias desconcentradas. Modelo de Descentralizacin. Cuando se habla de descentralizacin se asocia a agilizacin administrativa, autonoma escolar, desburocratizacin, eficiencia, gestin de conflictos, gobernabilidad, identidad regional, participacin social y redistribucin del poder, entro otros. La descentralizacin propiamente dicha es cuando hay traslado de algunas competencias a otros niveles de decisin y gestin autnomos y con personera jurdica distinta, y que ha de

corresponderle la toma de decisiones polticas y administrativas y asumir plenamente las responsabilidades. La descentralizacin garantiza una educacin adecuada a las necesidades y condiciones socio culturales de la regin o comunidad; propicia la iniciativa creadora y experimental de las personas y de las comunidades al permitir la elaboracin y ejecucin de planes y programas de enseanza autctonos y permite que el rgano central se dedique a la planificacin educativa nacional, a coadyuvar al mejoramiento cualitativo de la educacin por medio de asesoramiento tcnico, a asistir a los centros educativos con recursos didcticos y a la confeccin de libros de texto y material de apoyo bibliogrfico. Tiene la desventaja de que tiende a la automatizacin del sistema educativo; produce desigualdades en la calidad y tipo de educacin que se ofrece en los centros; y conduce a un crecimiento burocrtico. La Direccin Representa la tercera fase del trabajo administrativo educativo, y se trata de la parte ejecutiva. A partir de aqu los subordinados pueden tener una mejor eficacia y eficiencia, pues esta fase los pone al tanto de los objetivos que se quieren realizar; la direccin, en cuanto a su ejecucin, adquiere su mayor poder expansivo, desarrollo y eficacia cuando se conjugan entre s el poder, el liderazgo y el mando. La Direccin escolar se define como el aspecto interpersonal de la administracin por medio de la cual los subordinados pueden comprender y contribuir con efectividad y eficiencia al logro de los objetivos de la institucin". Al igual que las otras etapas, tienen una naturaleza iterativa, es decir que se repite en los distintos niveles en donde se deba exteriorizar. La Direccin consiste en hacer funcionar una dependencia o institucin como un todo y orientarla hacia el logro de los objetivos concretos. Del uso de autoridad y delegacin de responsabilidad que hace el administrador de la educacin se derivan los siguientes pasos: dirigir las acciones que se deben desarrollar para lograr los objetivos institucionales, definir los resultados esperados de acuerdo con los objetivos y delegar funciones y responsabilidades en personal que se tenga a cargo. Esta fase constituye el aspecto interpersonal de la administracin por medio de la cual los subordinados pueden comprender y contribuir con efectividad y eficiencia al logro de los objetivos planificados . El director debe impulsar, coordinar y vigilar las acciones de cada miembro o grupo para garantizar que cada uno cumpla con las funciones que le pertenecen; l es el responsable de la efectividad organizacional en la institucin que dirige, y el rea de recursos humanos debe hacerse cargo de instrumentar todo lo necesario para lograr la efectividad integral. En el sector educativo, esta ltima tarea recae tambin sobre los directores de centros educativos, ya que no cuentan con un encargado de recursos humanos, siendo esta una de las causas por las cuales muchos sistemas educa tivos no logran avances significativos, pues la gestin de la mayora de los recursos humanos est en manos inexpertas y los entes estatales (Secretara de Estado de E ducacin), y nadie realiza los esfuerzos necesarios para capacitarlos en este sent - do, lo cual contribuira a elevar la calidad del principal servicio del sistema que es o frecer educacin de calidad a los ciudadanos (2). Coordinacin Se concibe como el establecimiento y mantenimiento de la armona en tre las actividades de los subsistemas de una dependencia o institucin. Con esta se persigue sincronizar y uniformizar los esfuerzos y actividades desarrolladas para con seguir la unidad de accin en el logro de los objetivos propuestos (2). La Coordinacin educativa es una identidad rectora inmediata superior en su respec tivo nivel, ya sea primario, secundario o universitario; y la persona que ejecuta esta fase se denomina coordinador educativo, cuya funcin es coordinar las funciones de los departamentos y orientar las directrices de toda la organizacin educativa; ade - ms, anima al personal docente a cumplir con el sistema preventivo y el reglamento del establecimiento educativo.Otra de sus funciones es ayudar a formar un ambiente donde la corresponsabilidad y disciplina sean las principales caractersticas de las re laciones humanas dentro del establecimiento (20). Entre las aptitudes del coordinador educativo estn: ser una persona profesional y preparada, cultivar la cordialidad y las buenas relaciones interpersonales; tomar deci siones informadas, comprometerse con los resultados de su accin docente, evaluar la crticamente, trabajar en conjunto con sus colegas, manejar su propia formacin permanente, etc. (20). Control

Esta fase debe concebirse como una funcin permanente que se realiza a lo largo del proceso de administracin educativa, reducindose as el trabajo disper- so e incrementndose el orden, la disciplina y coordinacin en razn de los recursos y medios disponibles y de las actividades y tareas que se realicen (2). El control est referido a la definicin de estndares para medir el desempeo en la institucin educativa; con esto se corrigen las desviaciones y se garantiza que se rea lice la planeacin. Evaluacin La evaluacin se ejecuta sobre dos campos dentro de las instituciones educativas: - Sobre el proceso de enseanza-aprendizaje, fundamentalmente. - Sobre las dems actividades y procesos que se dan en las organizaciones escolares. La evaluacin, sobre el proceso de enseanza y aprendizaje, puede ser vista como la finalizacin de un determinado proceso de instruccin y de educacin, pero tam - bin ella pueda ser vista como el re-inicio del proceso, claro que ahora con mayor in- formacin con respecto hasta donde hemos avanzado en el logro de los objetivos ini ciales planteados. Esto lleva a deducir que la evaluacin cumple un rol central para corregir los errores, agregar nuevas estrategias, anexar nuevas metodologas y cono cimientos que hagan que la educacin sea ms precisa y eficaz en la obtencin de las metas propuestas. De all que la Evaluacin sea un paso fundamental para u- na educacin de calidad (19). En el caso educativo, la evaluacin se define como la valoracin de los conocimien- tos, actitudes, aptitudes, rendimiento y beneficio de la estrategia educacional hacia un educando y a los educandos en general; o bien como un proceso para determi -minar sistemtica y objetivamente la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las actividades realizadas. La evaluacin es un proceso continuo, integral y sistemtico destinado a determinar hasta donde son logrados los objetivos y que entrega infor - macin til para la toma de decisiones y/o retroalimentacin del sistema; casi siem - pre es un proceso subjetivo (19). En la evaluacin se debe plantear como finalidad el mejorar las actividades que se hallan en marcha y de paso ayudar a la reprogramacin y a la toma de decisiones fu- turas; la evaluacin es siempre una informacin para la correccin y perfeccionami - ento de lo realizado (19). Al ser la evaluacin un proceso del todo complejo, es abso lutamente necesario poder contar con una determinada metodologa al llegar al mo - mento evaluativo; por esto se hable de controles, pruebas, exmenes, participacin, auto- evaluacin, cuestionarios de opiniones, anlisis de actividades cumplidas, etc. Las tareas centrales de la evaluacin son (19): - Quien o que grupo debe ser evaluado. - En que proporcin debe realizarse la evaluacin: una parte de los objetivos, el ncleo de las metas o su totalidad. - De que manera debe ser realizada la evaluacin, la metodologa y los instrumentos - Por qu evaluar. La evaluacin permite y cumple el papel de apoyar el proceso calidad y excelencia educativa, por lo cual se realizan las correcciones, las retroalimentaciones y los in crementos de los indicadores y objetivos (19).

Gestin Educativa
Varios autores han tratado el trmino de Gestin Educativa, la que se caracteriza fundamentalmente por enfocar de manera amplia las posibilidades reales de una institucin, en el sentido de resolver situaciones o el de alcanzar un propsito en cuestin. Se afirma que esta gestin constituye la accin principal de la administracin y es un eslabn intermedio entre la planificacin y los objetivos concretos que se pretenden alcanzar (2). He aqu algunas definiciones al respecto: - Son los trmites que se realizan para la resolucin de los asuntos o proyectos educativos (3). - Proceso mediante el cual se dirige, conduce, orienta y administra una institucin educativa. - Proceso orientado al fortalecimiento de los Proyectos Educativos de las Institucio nes, que ayuda a mantener la autonoma institucional,en el marco de las polticas pblicas, y que enriquece los procesos pedaggicos con el fin de responder a las necesidades educativas locales o regionales (4).

- Es la disposicin y organizacin de los recursos de un individuo o grupo para obtener los resultados esperados (5). - Es el arte de anticipar participativamente el cambio con el propsito de crear permanentemente estrategias que permitan garantizar el futuro deseado o una forma de alinear los esfuerzos y recursos para alcanzar un fin determinado (5). - Es el conjunto de procesos, de toma de decisiones y ejecucin de acciones que permiten llevar a cabo las prcticas pedaggicas, su ejecucin y evaluacin (4). - Es la gestin del entorno interno de la entidad docente hacia el logro de sus objetivos (7). - Es el proceso de las acciones, transacciones y decisiones que la organizacin o escuela lleva acabo para alcanzar los objetivos propuestos (8). - Conjunto de acciones de movilizacin de recursos orientadas a la consecucin de objetivos (9). Como extensin de este ltimo concepto, la movilizacin de recursos (personas, tiempo, dinero, materiales, etc.), implica la planificacin de acciones, la distribucin de tareas y responsabilidades, dirigir, coordinar y evaluar procesos y dar a cono - cer los resultados y, a la vez, incluye actuaciones relativas al currculo, a la toma de decisiones en los rganos de gobierno, a la resolucin de conflictos y que, evi - dentemente, son aspectos que no pueden quedar bajo la responsabilidad exclusi -va del personal administrativo de un centro escolar (9). Por lo anterior, se infiere que cualquier accin de gestin debe orientarse al por qu y para qu de la actuacin, lo que determina su origen en una necesidad espe cfica, y, una vez justificada, su articulacin operativa, que exige la determinacin de personas idneas para la tarea y la caracterizacin de mbitos y modalidades de actuacin. Las funciones genricas de planificacin, desarrollo, ejecucin y control delimi -tan la intervencin del proceso de gestin, el cual puede dirigirse a identificar nece sidades, determinar objetivos, fijar tiempos, asignar tareas y responsabilidades, y a estimar recursos necesarios y actuaciones de evaluacin y seguimiento (5). Considerando lo precedente, se desprende la nocin de que la gestin escolar no se reduce a la funcin del director, sino que intenta poner dicha funcin en rela- cin con el trabajo colegiado del personal y hacerla partcipe de las relaciones que se establecen entre los diferentes actores de la comunidad educativa. En sntesis, y sabiendo que la educacin consume recursos, la Gestin Educativa se conceptualiza como el conjunto de operaciones y actividades (proceso) en caminadas a la adquisicin y manejo de los recursos educativos. Este con - cepto interrelaciona las situaciones fsicas y humanas de las organizaciones.