PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO PARA LA

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES - ONPE 2013 2016

PRESENTADO POR

DR. ING. RODOLFO ELAS FALCON VSQUEZ

Diciembre del 2012

ndice I. Presentacin II. Metodologa para evaluacin de problemas estructurales III. Mtodos analticos para establecer planes estratgicos. IV. Diseo de objetivos generales, especficos y metas. V. Herramientas de programacin y control de actividades. VI. Instrumentos para la gestin y control de fuentes y usos financieros. VII. Conclusiones. VIII. Sugerencias aportativas.

I. Presentacin
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), es una entidad pblica que tiene como mandato constitucional la organizacin de todos los procesos electorales, de referndum y de los otros tipos de consulta popular. Integra el sistema electoral peruano conjuntamente con el Jurado Nacional de Elecciones y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil; mantiene con estas entidades estrecha coordinacin, con la finalidad de asegurar que las votaciones traduzcan la expresin autntica, libre y espontnea de los ciudadanos y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votacin directa. El proceso electoral es una serie continua y concatenada de actos complejos y con efecto preclusivo1, destinados a instrumentar y facilitar la realizacin de los comicios y la posterior asignacin de cargos y bancas entre las distintas fuerzas polticas participantes, la ratificacin o denegacin de posiciones en referndum, as como la decisin popular respecto de consultas realizas, en base al resultado por ellas obtenido. Esta organizacin incluye su presupuesto, as como la elaboracin y el diseo de la cdula de sufragio. Igualmente le corresponde la entrega de actas y dems material necesario para los escrutinios y la difusin de sus resultados. Brinda informacin permanente sobre el cmputo desde el inicio del escrutinio en las mesas de sufragio. Ejerce las dems funciones que la ley le seala.

II. Metodologa para evaluacin de problemas estructurales

2.1 Aspectos Tericos Preocupaciones para las personas y las organizaciones pblicas y privadas- que buscan beneficios para la sociedad, la economa, el gobierno, la ciencia, etc; son: poder solucionar problemas eficientemente y tomar las decisiones ms certeras. La dificultad se inicia al definir el problema, al tener que diferenciar un sntoma de un problema o una causa, en estas situaciones debemos usar diferentes metodologas que ayudan a establecer el problema, y a partir de aqu determinar la mejor solucin. Sntoma: es la manifestacin o reaccin visible de un sistema ante un estmulo especfico, es decir, es la manifestacin a travs de la cul muchas veces se puede apreciar que algo est sucediendo, an cuando no se sepa qu es. Causa: es la variable o conjunto de ellas que est provocando u obstaculizando que se obtenga el resultado esperado. En este aspecto se aplica la teora de Pareto, en donde se define que el menor porcentaje de causas (20%) tienen el mayor impacto en la solucin del problema (80%)

Que causa preclusin. En tanto que preclusin es el carcter del proceso, segn el cual el juicio se divide en etapas, cada una de las cuales clausura la anterior sin posibilidad de replantear lo ya decidido en ella.

Segn W.H. Weiss (Gua prctica para la toma de decisiones Edit. Norma, Colombia 1987), un problema se presenta cuando algo se atraviesa en el camino hacia un objetivo. Es la brecha que existe entre lo que es y lo que debera ser, como una desviacin o un desajuste al camino deseado para llegar a un fin. Visto de manera grfica lo podemos representar as:

La solucin, es decir, la decisin que debe tomarse, es el restablecimiento del camino esperado para llegar a ese fin predeterminado. Si bien la intuicin humana nos permite identificar rpidamente las soluciones a los problemas sencillos, no ocurre as con situaciones complicadas o de mayor impacto, que requieren de un anlisis profundo, no slo del problema, sino tambin de decidir cul es la mejor solucin. Proceso de anlisis de problemas y toma de decisiones Hay autores, como Kepner & Tregoe, Lebow y Simon, que establecen toda una metodologa de varios pasos para el proceso de anlisis de problemas y toma de decisiones. Lebow y Simon, en particular, plantean que la toma de decisiones debe ser en forma ms asertiva, considerando estos cinco pasos: 1. Obtener informacin Recoleccin de informacin pertinente relacionada con el problema, para definir los hechos en los que se basa la existencia del problema. Es importante definir cul es la meta deseada y qu hace falta para alcanzarla o qu impide que se logre. Tratar de contestar a la pregunta Qu necesitamos saber? Definir qu informacin tiene mayor relevancia respecto a las consecuencias del problema y del objetivo a alcanzar. 2. Analizar el problema. Es un paso clave, en donde se identifica con la mayor claridad el fondo del problema, por encima de los sntomas o las aparentes causas de la desviacin esencial. 3. Obtener diferentes alternativas. Normalmente los problemas tienen varias soluciones y este paso es un proceso divergente / creativo en que se busca tener la mayor cantidad de alternativas viables para solucionar el problema, ya que la toma de decisiones estar basada en la eleccin de la mejor alternativa para solucionar un problema. 4. Elegir la mejor alternativa. Con varias alternativas de solucin a la mano, ahora es necesario elegir la mejor, es decir, aquella que mejor equilibre costo/beneficio, viabilidad, riesgos, efectos, etc. 5. Actuar y dar seguimiento. Adems de poner en prctica la decisin tomada, es necesario llevar a cabo una medicin para obtener indicadores de avance que

faciliten reorientar el rumbo cuando sea necesario y saber cundo se ha alcanzado la meta final. Para lograrlo, es necesario que el lder o supervisor, est al tanto de las acciones que se emprendan, as como de sus efectos y resultados. Los puntos clave en este proceso son el anlisis de problemas y la eleccin de la mejor alternativa, ya que son los que requieren de tcnicas y procesos claramente definidos para incrementar la efectividad de la decisin tomada Tcnicas para analizar problemas Existen varias tcnicas para un anlisis efectivo de Problemas: Anlisis de Contraste Anlisis del Iceberg Anlisis de Causa Efecto Enfoque de Marco Lgico y Zopp Metodologa Sistmica Anlisis FODA

2.1.1 Tcnica de Anlisis de Contraste Para identificar claramente los problemas, se puede utilizar, entre otras, la Tcnica de Anlisis de contrastes, en donde un problema se define como la brecha que existe entre el estado actual y el estado que se pretende alcanzar. Para desarrollar esta tcnica simplemente es necesario elaborar un listado de elementos y caractersticas de la situacin que conforman esta brecha, es decir, que identifiquen la distancia entre esos dos estados. Las siguientes preguntas ayudan a clarificar el problema, ya que se hace una comparacin ms clara de la situacin. Estado actual QUIN es (cuando se habla de alguna persona) QU es (lo que se tiene aqu y ahora) CUNDO es (que se ha logrado hasta ahora) DNDE es (en que lugar est el proyecto actualmente) CMO es (descripcin actual) CUNTO es (se refiere a los indicadores de resultados actuales) Estado deseado QUIN debera ser (ej. Persona ideal para un puesto o desarrollo de habilidades requeridos. QU debera ser (objetivo a lograr) CUNDO debera ser o hacerse (cul es el tiempo lmite en que debera lograrse) DNDE debera ser o estar (en qu lugar se espera que se encuentre el proyecto.) CMO debera ser o estar (descripcin de lo esperado) CUNTO debera ser (se refiere a los indicadores de resultados esperados)

Como resultado de esa lista de elementos diferenciadores, el problema queda ms claramente identificado, nos permite ampliar el anlisis de causas y ver con facilidad los puntos clave para la solucin. 2.1.2 Anlisis de Iceberg La teora del iceberg en el anlisis de problemas, establece que son los sntomas lo que vemos o se manifiestan en un nivel ms superficial que el problema esencial. Lo que se percibe es apenas el 20%, que representa slo una pequea parte que nos indica que ah abajo existe otro 80% que contiene las causas y orgenes. En esta capa inferior invisible se encuentra: el problema de fondo, las fuerzas positivas y negativas que hay con respecto a dicha situacin, las motivaciones, tanto de las personas como de las reas, los intereses, valores, preferencias, poder y prestigio, que estn en juego. Este esquema revisa ms la interaccin del o de los equipos que intervienen en un problema.

2.1.3 Anlisis de Causa-Efecto Creado por Kaoru Ishikawa, de donde toma esta metodologa su nombre como diagrama de Ishikawa, an cuando tambin se le conoce como esqueleto de pescado, por su similitud grfica. Es una herramienta tomada de los procesos de calidad, que sirve para identificar, de manera ordenada, las posibles causas que originan o influyen en un problema especfico o los efectos que stos tienen sobre el problema. Sus pasos son: 1. 2. 3. 4. Definir y delimitar el problema. Participacin del equipo a travs de lluvia de ideas. Anotar todas las causas posibles an cuando suenen ilgicas. Hacer una depuracin y clasificacin de causas (en funcin de viabilidad y operatividad) 5. Definir categoras para clasificar las causas. Una de las clasificaciones ms comunes es la siguiente: Personal Materiales Mtodos y procedimientos Medio ambiente Instalaciones y equipo

6. Ordenar las causas por categoras. 7. Valorar las causas y las categoras

Diagrama de causa-efecto Instalaciones y Equipo. La maquinaria, herramientas o recursos involucrados en el problema. Personal. Aquellos que tengan un tramo de responsabilidad con respecto al proceso en donde se ha identificado el problema. Proceso. Definir cul es el proceso que se ve impactado por el problema.

 Medio Ambiente. Establece qu factores del entorno impactan o influyen en el problema. Material. Con qu material se cuenta o est involucrado con respecto al problema. 2.1.4 Enfoque de Marco Lgico - ZOOP En las ltimas dcadas fueron difundidos diversos mtodos y tcnicas Que tienen el propsito de ayudar a desarrollar el proceso de planificacin, abordando la totalidad o algunas de las tareas antes descritas. Algunos de estos mtodos son: El Enfoque del Marco Lgico es el mtodo ms utilizado por las agencias de cooperacin internacional para la planificacin y gestin de proyectos. El ZOPP (Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos, segn sus siglas en alemn) en particular, ha sido propugnado por la cooperacin tcnica alemana (GTZ). Si bien han tenido orgenes distintos, ambos mtodos han estado estrechamente relacionados y evolucionaron hacia propuestas de caractersticas anlogas. De modo que, bajo estos nombres diversos, es posible encontrar propuestas de una gran similitud. El Marco Lgico tuvo su origen en la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID). Su propsito era mejorar la calidad de la inversin social, superando tres problemas frecuentes que presentaban los proyectos: A principio de los aos 80, la GTZ desarrolla el ZOPP. El nuevo mtodo intenta superar algunas limitaciones de la versin original del Marco Lgico, a saber: La carencia de una instancia sistemtica de diagnstico o anlisis de problemas que fundamenten los objetivos y resultados. La inexistencia de una instancia de anlisis de actores involucrados. Para ello, complementa la Matriz de Marco Lgico con nuevos pasos y tcnicas que posibiliten algn nivel de anlisis de participantes, de problemas y de objetivos. Las versiones ms recientes del Enfoque del Marco Lgico y el mtodo Zopp prevn cinco grandes momentos que contienen una serie de pasos para la implementacin del mtodo. El Enfoque del Marco Lgico y el ZOPP son mtodos concebidos para ser utilizados en la formulacin y ordenamiento de proyectos ms que para la planificacin institucional o el diseo de polticas. Se encuentran centrados fundamentalmente en la consistencia interna del diseo operativo y el establecimiento de bases slidas para el monitoreo y la evaluacin. No obstante, tienen la ventaja de ser mtodos claros, sencillos, participativos y con procedimientos para gestionar las discusiones y visualizar los acuerdos alcanzados (rboles de problemas y objetivos; anlisis de alternativas; matriz de planificacin). Fundamentalmente, guan el anlisis sistemtico y lgico de los elementos claves interrelacionados que constituyen un proyecto y permiten resumir en un solo esquema las distintas fases del mismo. Una de las crticas que se les hace a estos mtodos es que conducen frecuentemente a una simplificacin excesiva de fenmenos sociales complejos.

Esto est vinculado a cierta rigidez y esquematismo de la propuesta. Con relacin a su aplicacin se ha sealado que, como el Marco Lgico y el ZOPP suelen ser requisitos obligatorios en los proyectos apoyados por la cooperacin. 2.1.5 Mtodo Sistmico La aplicacin de una metodologa sistmica considera la participacin de los distintos stakeholders2 de la situacin, permita simular y analizar el impacto en el tiempo, de diversas propuestas de accin que puedan plantear los stakeholders, a partir de sus intereses e interpretaciones de lo que acontece en el sistema bajo estudio, con la finalidad de orquestar finalmente, un proceso de construccin de una solucin viable y consensuada para los diversos stakeholders de la situacin problemtica que se est analizando. Etapa 1: Situacin No estructurada Situacin en la cual se empieza a conocer la situacin problemtica en su amplitud, considerando los aspectos cuantitativos y cualitativos, los stakeholders intervinientes, sus intereses, sus cosmovisiones, su trayectoria histrica, las relaciones formales e informales entre dichos stakeholders, los problemas que ellos visualizan en la situacin problemtica, las soluciones que pretenden dar, los factores influyentes en el sector educacin, factores sociales, ambientales, econmicos, polticos existentes, entre otros factores. Etapa 2: La Situacin Estructurada Consiste en la conformacin de la estructura de la situacin problema considerando las variables consideradas en la etapa 1 y sus interrelaciones, de forma tal que permita definir el sistema de referencia y el entorno con el que interacta. La descripcin de esta etapa es pictogrfica y considera una visualizacin de la situacin pasada, presente y futura, para lo cual se hace uso de distintos instrumentos de captacin de informacin y de tcnicas y herramientas de simulacin as como de prospectiva. La idea es tener una visin fenomenolgica, hermenutica, epistemolgica y sistmica del sistema de referencia y su entorno. Etapa 3: Definiciones Bsicas Orientadas a la Problemtica Consiste en la definicin de los procesos de transformacin problemticos que surgen en la situacin problema. Esta definicin de los procesos de transformacin problemticos, planteados por los stakeholders, permite visualizar qu procesos de transformacin problemticos existen o se pretenden implantar, quines son las vctimas o beneficiarios de los mismos, quines
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Grupos o individuos pblicos interesados o el entorno interesado ("stakeholders"), que segn Freeman deben ser considerados como un elemento esencial en la planificacin estratgica de los negocios.

son los actores y los dueos (aquellos que ostentan el poder para hacer el cambio que se propone) de los procesos de transformacin existentes, cul es la cosmovisin que sustenta cada proceso de transformacin y cules seran las condiciones bajo las cuales se lleva a cabo cada uno de dichos procesos de transformacin. Etapa 4: Modelos Conceptuales y Modelos Causales Orientados a la Problemtica A partir de la Etapa 3, es posible desarrollar modelos conceptuales orientados a explicar cmo se pueden implantar procesos de cambio problemticos, a partir de cada una de las Definiciones Bsicas orientadas a la Problemtica. Es a partir de los modelos conceptuales problemticos provenientes de las visiones de los distintos stakeholders, se puede lograr construir un modelo conceptual problemtico de consenso que pueda explicar a los distintos stakeholders, el proceso de transformacin orientando al problema de consenso que ellos, en sntesis estn planteando que ocurre en dicha situacin problemtica. Este modelo conceptual de consenso problemtico y los modelos conceptuales problemticos de los diversos stakeholders seran los que se tomaran de base para elaborar el diagrama de contexto y los diagramas causales que permitiran modelar, mediante la dinmica de sistemas, los escenarios problemticos y analizar sus impactos, consecuencias y secuelas en los diversos clientes, actores y dueos de la situacin problemtica. Ello incluye el calibramiento de los modelos de dinmica de sistemas, el anlisis de sensibilidad de los mismos, a fin de que se pueda reconocer las diversas facetas del comportamiento problemtico de cada uno de los procesos de transformacin orientados al problema planteados por los stakeholders, considerando igualmente, los aprendizajes que se pudieran hacer a partir de dicho anlisis de sensibilidad. Etapa 5: Validacin de los Modelos Conceptuales y Modelos de Dinmica de Sistemas orientados al Problema particulares y de consenso. En esta etapa se lleva a cabo la validacin de los modelos conceptuales y modelos de dinmica de sistemas orientados al problema (o en su defecto el modelo conceptual de consenso), con respecto al mundo real, con la finalidad de ver si dichos modelos conceptuales (o modelo de consenso) expresan fehacientemente lo que est sucediendo y suceder en la situacin problemtica bajo estudio 2.1.6 Anlisis FODA El Anlisis FODA tambin conocido como Matriz Anlisis DOFA, DAFO, o en ingls SWOT, es una metodologa de estudio de la situacin de una empresa o un proyecto, analizando sus caractersticas internas (Debilidades y Fortalezas) y su situacin externa (Amenazas y Oportunidades) en una matriz cuadrada.

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Es una herramienta para conocer la situacin real en que se encuentra una organizacin, empresa o proyecto, y planificar una estrategia de futuro. Este recurso fue creado a principios de la dcada de los setenta y produjo una revolucin en el campo de la estrategia empresarial. El objetivo del anlisis FODA es determinar las ventajas competitivas de la empresa bajo anlisis y la estrategia genrica a emplear por la misma que ms le convenga en funcin de sus caractersticas propias y de las del mercado en que se mueve. El anlisis consta de cuatro pasos:

Anlisis Externo (tambin conocido como "Modelo de las cinco fuerzas de Porter") Anlisis Interno Confeccin de la matriz DAFO Determinacin de la estrategia a emplear

ANLISIS EXTERNO La organizacin no existe ni puede existir fuera de un entorno, fuera de ese entorno que le rodea; as que el anlisis externo permite fijar las oportunidades y amenazas que el contexto puede presentarle a una organizacin. El proceso para determinar esas oportunidades o amenazas se puede realizar de la siguiente manera: a. Estableciendo los principales hechos o eventos del ambiente que tiene o podran tener alguna relacin con la organizacin. Estos pueden ser: De carcter poltico:

Estabilidad poltica del pas. Sistema de gobierno. Relaciones internacionales. Restricciones a la importacin y exportacin. Inters de las instituciones pblicas.

De carcter legal:

Tendencias fiscales Legislacin Econmicas

De carcter social:

Crecimiento y distribucin demogrfica.

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Empleo y desempleo. Sistema de salubridad e higiene.

De carcter tecnolgico:

Rapidez de los avances tecnolgicos. Cambios en los sistemas.

b. Determinando cules de esos factores podran tener influencia sobre la organizacin en trminos de facilitar o restringir el logro de objetivos. Es decir, hay circunstancias o hechos presentes en el ambiente que a veces representan una buena OPORTUNIDAD que la organizacin podra aprovechar, ya sea para desarrollarse an ms o para resolver un problema. Tambin puede haber situaciones que ms bien representen AMENAZAS para la organizacin y que puedan hacer ms graves sus problemas. OPORTUNIDADES Las oportunidades son aquellos factores, positivos, que se generan en el entorno y que, una vez identificados, pueden ser aprovechados. AMENAZAS Las amenazas son situaciones negativas, externas al programa o proyecto, que pueden atentar contra ste, por lo que llegado al caso, puede ser necesario disear una estrategia adecuada para poder sortearlas. ANALISIS INTERNO Los elementos internos que se deben analizar durante el anlisis FODA corresponden a las fortalezas y debilidades que se tienen respecto a la disponibilidad de recursos de capital, personal, activos, calidad de producto, estructura interna y de mercado, percepcin de los consumidores, entre otros. El anlisis interno permite fijar las fortalezas y debilidades de la organizacin, realizando un estudio que permite conocer la cantidad y calidad de los recursos y procesos con que cuenta el ente. Para realizar el anlisis interno de una corporacin deben aplicarse diferentes tcnicas que permitan identificar dentro de la organizacin qu atributos le permiten generar una ventaja competitiva sobre el resto de sus competidores. FORTALEZAS Las fortalezas son todos aquellos elementos internos y positivos que diferencian al programa o proyecto de otros de igual clase.

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DEBILIDADES Las debilidades se refieren, por el contrario, a todos aquellos elementos, recursos, habilidades y actitudes que la empresa ya tiene y que constituyen barreras para lograr la buena marcha de la organizacin. Tambin se pueden clasificar: aspectos del servicio que se brinda, aspectos financieros, aspectos de mercado, aspectos organizacionales, aspectos de control. Las debilidades son problemas internos, que, una vez identificados y desarrollando una adecuada estrategia, pueden y deben eliminarse. Matriz FODA o DAFO Fortalezas Anlisis Interno Capacidades distintas Ventajas naturales Recursos superiores Oportunidades Nuevas tecnologas Anlisis Debilitamiento de Externos competidores Posicionamiento estratgico Debilidades Recursos y capacidades escasas Resistencia al cambio Problemas de motivacin del personal Amenazas Altos riesgos - Cambios en el entorno

De la combinacin de fortalezas con oportunidades surgen las potencialidades, las cuales sealan las lneas de accin ms prometedoras para la organizacin. Las limitaciones, determinadas por una combinacin de debilidades y amenazas, colocan una seria advertencia. Mientras que los riesgos (combinacin de fortalezas y amenazas) y los desafos (combinacin de debilidades y oportunidades), determinados por su correspondiente combinacin de factores, exigirn una cuidadosa consideracin a la hora de marcar el rumbo que la organizacin deber asumir hacia el futuro deseable como seria el Desarrollo de un nuevo producto o servicio. 2.1.2 El anlisis FODA MATEMATICO3 Producto del anlisis interno y externo de la institucin u organizacin se establecen las fortalezas y debilidades internas y las amenazas y oportunidades externas. Este anlisis y descripcin responde a los criterios y experiencia que el formulador de la estrategia puede tener.

David, Fred. Conceptos de Administracin Estratgica. 9 Ed. 2003. Pearson Prentice Hall, Mxico

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Una herramienta que permite incorporar criterios cuantitativos a este proceso consiste en establecer las matrices de evaluacin de los factores internos y externos, estos factores son las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que se han identificada y a las cuales se le agrupar respectivamente para poder realizar esta evaluacin. Matriz de evaluacin de los factores internos. Se prepara la lista de fortalezas y debilidades Asigne un valor entre 0.0 y 1.0 a cada uno de los factores de forma tal, que representa su importancia relativa, esto es que la suma de todos estos factores internos debe ser mximo 1.00, este proceso es iterativo en donde se van comparando el grado de importancia de cada factor. Luego de realizar este procedimiento, se procede a clasificar cada factor si es una debilidad mayor se clasifica como 1, si es una debilidad menor como 2, si la fortaleza es menor se clasifica 3 y si sta es mayor se otorga 4. Posteriormente en cada factor interno se multiplica el valor asignado con la clasificacin dada, estos importes son acumulados y se obtiene un valor ponderado final. El valor acumulado vara entre 1.0 y 4.0, si la organizacin obtiene un acumulado inferior a 2.5 estaramos con una organizacin con una posicin interna dbil, un valor por encima de 2.5 indicar una posicin interna slida.

Matriz de evaluacin de los factores externos. Se prepara la lista de oportunidades y amenazas Asigne un valor entre 0.0, sin importancia, y 1.0, muy importante a cada uno de los factores de forma tal, que representa su importancia relativa, esto es que la suma de todos estos factores externos debe ser mximo 1.00, este proceso es iterativo en donde se van comparando el grado de importancia de cada factor. Luego de realizar este procedimiento, se procede a clasificar cada factor externo indicando con cuanta eficacia responden las estrategias actuales a cada factor si es 4 corresponde a la respuesta excelente, si es 3 la respuesta est por encima del promedio, si es 2 la respuesta es de nivel promedio y uno a la respuesta deficiente. Tanto las amenazas como las oportunidades pueden obtener cualquiera de las clasificaciones. Posteriormente en cada factor externo se multiplica el valor asignado con la clasificacin dada, estos importes son acumulados y se obtiene un valor ponderado final. El valor acumulado vara entre 1.0 y 4.0, si la organizacin obtiene un acumulado de 4.0 indica que la organizacin responde de manera sorprendente a las oportunidades y amenazas presentes, y un valor 1.0 significa que la institucin no aprovecha las oportunidades, ni evitan las amenazas.

Una herramienta que se construye a partir las Matrices de evaluacin de los factores internos y externos es la Matriz de Planeacin Estratgica Cuantitativa (MPEC), en donde

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con los valores de importancia relativa para los factores internos y externos definidos se procede a calificar estos factores para las nuevas estrategias planteadas, obtenindose aqu un valor ponderado que debe mejorar la actuacin estratgica de la institucin. De todas las herramientas mostradas nos inclinamos por usar el Anlisis del FODA debido a que su elaboracin est ms divulgada en las organizaciones, es relativamente sencilla su comprensin metodolgica, aunque posteriormente cuando se realiza la matriz cruzada requiere mayor profundidad en el anlisis y en la descripcin clara de la estrategia para su comprensin y divulgacin.

2.2. ANALISIS INSTITUCIONAL 2.2.1 ANLISIS EXTERNO De carcter poltico:

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Los procesos electorales en los partidos y movimientos polticos se regulan a travs de dos instrumentos normativos: el Estatuto de la organizacin poltica, donde se plantean las reglas generales que regularn los procesos de democracia interna, y el Reglamento Electoral, donde se definen y detallan los procedimientos que corresponden a las etapas de los procesos electorales internos. Junto a estas normas generales, los rganos electorales dictan un conjunto de directivas y resoluciones destinadas a regular aspectos especficos y complementarios para un determinado proceso electoral. A partir de esta normatividad es que se define el rgimen electoral de cada organizacin poltica. De acuerdo a la Ley de Partidos Polticos, cada organizacin poltica cuenta con un nivel de autonoma normativa para definir el contenido de su estatuto y por ende, el resto de su normatividad interna existiendo, sin embargo, algunos aspectos o requisitos mnimos que la organizacin poltica debe cumplir para llevar a cabo procesos electorales transparentes. El estatuto de la organizacin poltica, constituye el marco normativo general que rige la vida interna de cada organizacin poltica, encargndose de establecer, entre otros, la estructura organizativa, la forma de eleccin de los rganos partidarios, el sistema de derechos y garantas de los afiliados y las relaciones que se establecen entre directivos y afiliados. En este marco, la definicin del rgimen electoral partidario constituye un aspecto central del estatuto, tpico que debe desarrollar las regulaciones sobre democracia interna planteadas en la Ley de Partidos Polticos, no dejando ninguno de sus aspectos al libre arbitrio de las instancias de gobierno del partido. Para asegurar lo anterior proponemos los siguientes aspectos electorales a considerar en el estatuto:
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Manual para organizar elecciones internas en los partidos y movimientos polticos. ONPE. Diciembre 2010. Enmarcado en la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos, y sus modificatorias; as como en la legislacin electoral.

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a) Denominacin y conformacin del rgano electoral central y de los rganos electorales descentralizados b) Requisitos e incompatibilidades para ser miembro de los rganos electorales c) Atribuciones y funciones de los rganos electorales d) Cargos directivos y de eleccin popular sujetos a elecciones internas e) Modalidad de eleccin de cargos directivos y de eleccin popular f) Eleccin de delegados, segn corresponda g) Aplicacin de la cuota de gnero . El reglamento electoral debe desarrollar dichos aspectos, disponiendo las reglas especficas a partir de las cuales se planifican, organizan y ejecutan los procesos electorales partidarios. El reglamento electoral tiene as un carcter instrumental que, sin dejar de lado cuestiones conceptuales o de definicin de principios, incide con mayor fuerza en el desarrollo de los procedimientos bsicos que garantizan la realizacin de un adecuado proceso electoral. De acuerdo al mandato contenido en el artculo 19 de la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos, todos los partidos y movimientos polticos deben contar con su reglamento electoral, el cual no puede ser modificado una vez que el proceso electoral ha sido convocado. El reglamento electoral debe ser elaborado por el rgano electoral central de la organizacin poltica, y aprobado por la instancia u rgano de la organizacin partidaria que define el estatuto. A la fecha de elaboracin del presente documento se tienen los siguientes partidos y Alianzas inscritas en la ONPE5 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Partido Nacionalista Peruano Per Posible Accin Popular Partido Popular Cristiano Restauracin Nacional Partido Humanista Peruano Alianza para el Progreso Solidaridad Nacional 9. Cambio 90 10. Partido Aprista Peruano 11. Fuerza 2011 12. Partido Democrtico Somos Per 13. Siempre Unidos 14. Tierra y Dignidad 15. Todos por el Per 16. Unin por el Per

http://www.web.onpe.gob.pe/partidos-politicos.html al 25/09/2012

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Mostramos los resultados de las Elecciones Presidenciales en el 2011 6 segn las organizaciones que participaron
ELECCIONES PRESIDENCIALES 2011 RESULTADOS, SEGN ORGANIZACIN POLTICA Organizacin Poltica Gana Per Fuerza 2011 Alianza Por El Gran Cambio Per Posible Alianza Solidaridad Nacional Fonavistas Del Per Despertar Nacional Partido Poltico Adelante Fuerza Nacional Justicia, Tecnologa, Ecologa Partido Descentralista Fuerza Social Total de votos vlidos Votos blancos Votos nulos Total de votos emitidos % Votos Votos Vlidos Emitidos 4,643,064 31.70% 27.80% 3,449,595 23.55% 20.66% 2,711,450 18.51% 16.24% 2,289,561 15.63% 13.71% 1,440,143 9.83% 8.62% 37,011 0.25% 0.22% 21,574 0.15% 0.13% 17,301 0.12% 0.10% 16,831 0.11% 0.10% 11,275 0.08% 0.07% 9,358 0.06% 0.06% 14,647,163 100.00% 87.71% 1,477,696 8.85% 574,875 3.44% 16,699,734 100.00%

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones (JNE) Elaboracin: Direccin de Registros, Estadstica y Desarrollo Tecnolgico del JNE Se tiene gran dinamismo en cuanto a la inscripcin de nuevas agrupaciones polticas, que afecta la operatividad de la ONPE, ya que le genera acciones contempladas dentro de su competencia, obligando a prever recursos financieros para atender estos requerimientos de la sociedad organizada. De carcter legal: A continuacin se mencionan las principales normas que rigen el quehacer de la Oficina de Procesos Electorales: Constitucin Poltica del Per 1993 a) Articulo 2, Inciso 17. b) Artculo 31 c) Artculo 35 Normas Generales
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d) Articulo 176 e) Articulo 177 f) Articulo 182

http://portal.jne.gob.pe/informacionelectoral/estadisticaelectoral/6_10.pdf. Elecciones Generales 2011. JNE. Estadsticas y Resultados.

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a) Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones b) Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos c) Decreto Legislativo N 635 Cdigo Penal (Ttulo XVII: Delitos Contra la Voluntad Popular) d) Ley N 27764, que permite la inscripcin de nuevos ciudadanos durante Procesos Electorales e) Ley N 28545, que regula la eleccin de los jueces de paz. f) Ley N 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino. g) Ley N 26864, Ley de Elecciones Municipales. h) Ley N 27734, que modifica diversos artculos de la Ley N 26864 de Elecciones Municipales i) Ley N 28440, Ley de Elecciones de Autoridades de Municipalidades de Centros Poblados j) Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos. k) Ley N 26487, Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. l) Resolucin Jefatural N 030-2010-J-ONPE Reglamento de Organizacin y Funciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales m) Ley N 26591, que precisa funciones del Jurado Nacional de Elecciones y de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. n) Ley N 27706, que precisa la competencia de verificacin de firmas para el ejercicio de los Derechos Polticos. o) Ley N 29603, que autoriza a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) a emitir las Normas Reglamentarias para la implementacin gradual y progresiva del Voto Electrnico. La Oficina Nacional de Procesos Electorales tiene como funcin esencial velar por la obtencin de la fiel y libre expresin de la voluntad popular, manifestada a travs de los procesos electorales, de referndum y otros tipos de consulta popular a su cargo. Constituye una de las tres entidades pblicas que en su actuacin coordinada, configuran el Sistema Electoral Peruano definido en la Constitucin. Ver Figura N 1.

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Figura N 1: La ONPE dentro del Sistema Electoral

Como puede apreciarse en la Figura N 1, la actuacin de la ONPE como parte del Sistema Electoral Peruano, se encuentra interrelacionado a la actuacin de las otras dos entidades de dicho Sistema, el Jurado Nacional de Elecciones y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. El primero acta bsicamente en su rol fiscalizador y de administracin de justicia en materia electoral, en tanto que el segundo, le provee al ONPE el Padrn Electoral, que define el cuerpo electoral. Vemos asimismo, que el proyecto de presupuesto es canalizado al Poder Ejecutivo a travs del Jurado Nacional de Elecciones, para su incorporacin en el Anteproyecto de Presupuesto, conjuntamente con las demandas de las otras dos entidades conformantes del Sistema Electoral. Los procesos electorales se organizan en dos categoras: ordinarias y extraordinarias. Los procesos electorales ordinarios, son aquellos que deben ser realizadas de manera ordinaria en cumplimiento a las disposiciones legales como las elecciones presidenciales, parlamento, gobiernos regionales y locales, entre otros, en los que los periodos de eleccin ya se encuentran definidos, en consecuencia son programables. Los procesos electorales extraordinarios, son aquellos que surgen como parte del ejercicio de la participacin ciudadana en el control y estn destinadas a encauzar procesalmente el ejercicio libre del poder electoral en circunstancias especiales en las que el constituyente o el legislador han considerado adecuado devolver al electorado el libre ejercicio de la soberana popular cuya titularidad siempre detenta.

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En cualquiera de los procesos electorales antes sealados intervienen necesariamente 3 sujetos que deben ser adecuadamente caracterizados en cualquier plan de mejora a implementar, por el carcter vinculante de la actuacin de estos, para garantizar el resultado del proceso; estos sujetos son: los organismos electorales, el cuerpo electoral y los actores polticos. Los organismos electorales, son las entidades pblicas que tienen a su cargo la direccin del proceso comicial en su doble aspecto, esto es judicial por un lado y administrativo u operativo, el JNE y el ONPE respectivamente. Interviene adems el RENIEC con el Padrn Electoral que configura el cuerpo electoral. El cuerpo electoral, es el conjunto de ciudadanos que, cumpliendo con las exigencias requeridas por la normativa electoral vigente y perteneciendo al mbito geogrfico comn identificado por ese ordenamiento legal como una unidad electoral, se encuentra habilitado para ser incluido en los correspondientes padrones electorales para ejercer su derecho a sufragio activo (Voto), de modo tal que sea computado en el proceso electoral a ser desarrollado. Los actores polticos, estn definidos por las fuerzas polticas y sus representantes, quienes a travs de la postulacin de candidatos aspiran a acceder al control de los rganos polticos del Estado. Tenemos entonces agrupaciones que promueven las postulaciones y los candidatos que son promovidos; ambos actores deben participar de la relacin electoral observando pautas bsicas e imprescindibles de buena fe, coordinacin y colaboracin, tanto en lo que respecta a la actividad a desarrollar entre ellos como en su relacin con los rganos electorales a cargo del proceso. Es el JNE quien mantiene y custodia el registro de las organizaciones polticas y vela por que estas cumplan la normatividad relacionada al proceso electoral. Una de las caractersticas fundamentales del proceso electoral es la participacin ciudadana, ya sea como cuerpo electoral o como actores polticos, cuentan como medios de participacin el sufragio o voto y la postulacin de candidaturas, respectivamente. Despus de revisar estos elementos que configuran el proceso electoral, pasamos a mirar las operaciones que se desarrollan al interior de la ONPE para cada uno de los procesos electorales que debe llevar a cabo como parte integrante del Sistema Electoral Peruano. Encontramos entonces que el proceso operacional se organiza en tres subprocesos o etapas, los mismos que a su vez agrupan series de actos orientados a la obtencin de productos requeridos por el subsiguiente subproceso, hasta completar el resultado final del proceso electoral desarrollado la entrega de la expresin de la voluntad popular a la sociedad en general - con la exactitud y oportunidad prevista en sus mandatos y el compromiso de gestin asumido, contribuyendo con esto al fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad del pas. En la Figura N 2, se muestran los tres subprocesos o etapas que explican cada uno de

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los procesos electorales que segn su mandato debe desarrollar la ONPE: Figura N 2: Diagrama Conceptual del Proceso Electoral

El subproceso Preelectoral Comprende al conjunto de procedimientos y actos preparatorios dispuestos por la ley electoral a efectos de facilitar la organizacin de todas las instancias participantes en el proceso previsto, con la debida antelacin a la realizacin de dichos comicios. Comprende la planificacin, anlisis de riesgos, programacin, costos y presupuestacin e implementacin de acciones previas como la organizacin y logstica del proceso para las etapas electorales y post electoral. En esta etapa se organizan todos los procesos electorales, de referndum y los de otros tipos de consulta popular, incluido su presupuesto, as como la coordinacin con el JNE y el RENIEC para la obtencin de los padrones de actores polticos y del cuerpo lectoral respectivamente, la gestiones para la asignacin de presupuesto de ser el caso, la elaboracin y el diseo de la cdula de sufragio, la designacin de autoridades de mesa, la afectacin de escuelas, las medidas de seguridad y las coordinaciones con las fuerzas de seguridad en todo lo largo del pas, la preparacin y distribucin de las urnas, as como de la entrega de actas y dems material necesario para los escrutinios, como tambin, para la difusin de sus resultados, la definicin de mecanismos para brinda informacin permanente sobre el cmputo de los votos desde el inicio del escrutinio en las mesas de sufragio. El periodo que comprende esta etapa, se inicia con la disposicin y/o aprobacin del inicio de un proceso electoral y termina el da anterior de la ejecucin del subproceso electoral, da de las elecciones. El subproceso Electoral Comprende la implementacin de los procedimientos previamente desarrollados y aprobados para que el cuerpo electoral ejerza el derecho al sufragio en condiciones de libertad, facilidades, informacin plena, en el horario establecido, entre otros atributos de calidad establecidos. Esta etapa tiene por finalidad receptar la voluntad

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popular, y se caracterizan por su capacidad de trasuntar el mandato individual de cada ciudadano para convertirlo en expresin colectiva destinada a determinar quines resultarn depositarios de la soberana popular durante un perodo determinado de tiempo y/o cul es la decisin popular de los electores en caso de consulta o referndum. La duracin de la etapa est definida en el plazo y horario establecido para cada proceso por la autoridad electoral. Por lo general es un solo da. Las elecciones complementarias forman parte de los procesos extraordinarios. El subproceso Postelectoral Conforman la tercer y ltima etapa del proceso electoral, y son aquellos que procuran descifrar y dar cumplimiento a la voluntad popular, generando los espacios necesarios para corregir los posibles errores y desvos que, durante la manifestacin de la misma, se hubiesen producido. Esta etapa del proceso tiene por finalidad inmediata el control de legalidad definitivo de la eleccin, previo a las operaciones de adjudicacin de cargos y proclamacin de los electos, con la que lo que la tarea electoral llega a su fin. Se caracteriza por una labor de coordinacin estrecha con el JNE y los representantes de los actores polticos participantes en el proceso. El Figura N 3 presenta la articulacin entre el Sistema Electoral con Aspectos Legales, Sociales y Polticos

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CONSTITUCIN LEYES ORGANICAS DECRETOS SISTEMA ELECTORAL

ciudadanos

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

ciudadanos

Sociedad Civil

Con competencias
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS EELCTORALES REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL

Sociedad Civil

Organizaciones Polticas

Organizaciones Polticas

Figura N 3. Vinculacin del Sistema Electoral con Aspectos Legales, Sociales y Polticos Fuente: Elaboracin Propia De carcter econmico De acuerdo al Marco Macro Econmico Multianual 2013-20157 , elaborado por el Ministerio de Economa y Finanzas, entre el 2012 y 2015 continuar prevaleciendo un contexto de elevada incertidumbre en la economa mundial y con riesgos a la baja en el crecimiento mundial y en la cotizacin internacional de los metales. Las economas avanzadas tendrn que hacer frente a un entorno de bajo crecimiento, elevado desempleo, altos niveles de deuda pblica y un lento proceso de des apalancamiento. Asimismo, existe el riesgo que varias economas avanzadas vuelvan a entrar en recesin ante una mayor intensificacin de la crisis de deuda en los pases ms grandes de la Zona Euro. Por su parte, las economas emergentes tendrn que enfrentar una menor demanda externa, presiones apreciatorias en sus monedas y volatilidad en sus flujos de capitales; segn el FMI, en el 2013 la participacin de los pases emergentes en el crecimiento mundial (51%) superar por primera vez a la de los pases avanzados (49%).
7

Marco Macro Econmico Multianual 2013-2015, Ministerio de Economa y Finanzas, Per, Mayo 2012

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En este contexto, el crecimiento de nuestros socios comerciales se ubicar alrededor de 3,2% durante el periodo 2012-2015. Por su parte, la cotizacin de nuestros principales productos de exportacin se mantendr en niveles histricamente elevados pero irn descendiendo gradualmente Aun as, el Per se podr mantener como la economa ms dinmica y estable de la regin con un crecimiento anual de 6,0% - 6,5% (en lnea con su nivel potencial). El Cuadro N 1 muestra los principales indicadores Cuadro N 1 Principales Indicadores Macroeconmicos
Ao
INFLACION Y TIPO DE CAMBIO Inflacion (Variacin porcentual acumulada)% Tipo de cambio Promedio (Nuevos Soles por US dlar) PRECIOS DE COMMODITIES Oro (US$/oz.tr.) Cobre (US$/lb.) Zinc (US$/lb.) PBI SOCIOS COMERCIALES Mundo (Variacin porcentual real) EE.UU. (Variacin porcentual real) Zona Euro (Variacin porcentual real) Japon (Variacin porcentual real) China (Variacin porcentual real) Socios Comerciales (Variacin porcentual real) PRODUCTO BRUTO INTERNO PERU PBI (Miles de millones de nuevos soles) PBI (Variacin porcentual real)

2013
2,0 2,64 1 650 350 85 3,8 2,2 0,6 1,3 8,2 3,2 574 6,0

2014
2,0 2,62 1 650 340 85 3,9 2,5 1 1,2 8,0 3,3 621 6,5

2015
2,0 2,6 1 650 330 85 4,0 2,2 1,3 1,0 8,0 3,4 675 6,5

Fuente: Marco Macro Econmico Multianual 2013-2015, Ministerio de Economa y Finanzas, Per, Mayo 2012

Estas condiciones hacen prever que desde el punto de vista econmico el pas se mantendr con mucha estabilidad en los siguientes aos, siendo esta situacin un factor que directamente se relaciona con la continuidad democrtica. De carcter Sociocultural El crecimiento econmico sostenido del pas -en las ltimas dos dcadas- ha contribuido a la reduccin de la pobreza medida por ingresos, principalmente de las zonas ms modernas y dinmicas de la economa pero, manteniendo an excluidos a importantes sectores de la poblacin, especialmente de las zonas rurales y periurbanas8.

Ministerio de Economa y Finanzas. Marco Macroeconmico Multianual 2012 2014, pgina 6.

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a) Crecimiento Poblacional El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica inform9 que la poblacin peruana en el ao 2011 asciende a 29 millones 798 mil habitantes y crece a una tasa anual de 1,14%. En el ao 2010 ramos 29 millones 462 mil habitantes; cabe indicar que, el Per es el quinto pas con mayor poblacin en Amrica Latina. Para el ao 2021 que celebraremos el Bicentenario de la Independencia del Per, se estima que la poblacin alcanzar los 33 millones 149 mil habitantes, cifra que representa una tasa de crecimiento anual de 1,04% respecto al ao 2015 (31 millones 152 mil habitantes). En tanto que, para el ao 2050 se prev una poblacin de 40 millones 111 mil habitantes, lo que representa una tasa de crecimiento anual de 0,66%, respecto al ao 2021. b) Tasa global de fecundidad entre los aos 1950 al 2050 disminuir gradualmente De acuerdo con el documento Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 19502050, elaborado por el INEI la tasa global de fecundidad, es decir, el nmero de hijos por mujer disminuira en ese periodo. As, entre los aos 1950-1955 este indicador fue de 6,9 hijos; similar registr tuvo entre los aos 1975-1980 al presentar una tasa de 5,4 hijos. Entre los aos 2005-2010 se registr una tasa de 2,6 hijos y, entre los aos 2045 al 2050 se estima que dicho indicador alcanzar una tasa de 1,9 hijos. c) Esperanza de vida al nacer aumentar en los prximos aos La esperanza de vida al nacer en nuestro pas, se ha ido incrementando paulatinamente; es as que para el periodo 1950-1955 fue de 44 aos de edad; entre los aos 1975-1980 de 58 aos y entre los aos 2005-2010 de 73 aos. Se estima que, para los aos 2025-2030 ser de 77 aos y para el quinquenio 2045-2050 de 79 aos. d) Poblacin de 15 a 59 aos de edad representa el segmento ms numeroso de a poblacin El mayor segmento de la poblacin peruana se encuentra integrada por personas de 15 a 59 aos de edad al concentrar al 61,7% de la poblacin total. Le siguen aquellos que tienen de 0 a 14 aos que representan el 29,5% y de 60 y ms aos de edad que representan el 8,8% de la poblacin total. e) Entre los aos 2011 y 2050 se registrar un crecimiento importante de la poblacin de 60 y ms aos de edad Una muestra del cambio demogrfico que estara experimentando la poblacin peruana entre los aos 2011 al 2050 est representada por el incremento de la poblacin de 60 y ms aos de edad, la cual pasar de concentrar el 8,8% (2 millones 620 mil 460) en el ao 2011 a 11,2% (3 millones 726 mil 534 personas) en el ao 2021. f) Evolucin de la Pobreza: De acuerdo al Informe Tcnico: Evolucin de la Pobreza 2007-2011 del INEI, en el ao 2011, el 27,8% de la poblacin del pas se encontraba en situacin de pobreza, es
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INEI, Nota de Prensa N 150,28 Octubre 2011

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decir, 28 personas de cada 100 tenan un nivel de gasto inferior al costo de la canasta bsica de consumo compuesto por alimentos y no alimentos. Entre los aos 2010 y 2011 la incidencia de la pobreza disminuy en 3,0 puntos porcentuales y en el perodo 2007-2011, decreci en 14,6 puntos porcentuales, al pasar de 42,4% a 27,8%. Al analizar la incidencia de la pobreza por rea de residencia, se observa que esta ha afectado de manera diferenciada. As, mientras en el rea urbana la pobreza incidi en el 18,0% de su poblacin, en el caso de los residentes del rea rural la pobreza afect al 56,1%, siendo 3,1 veces ms que en el rea urbana. Entre los aos 2010 y 2011, la pobreza disminuy en 4,9 puntos porcentuales en el rea rural del pas y en 2,0 puntos porcentuales en el rea urbana. En el perodo 2007-2011, la pobreza en el rea rural se redujo en 17,9 puntos porcentuales y en el rea urbana en 12,1 puntos porcentuales. Al analizar la incidencia de la pobreza de acuerdo con la lengua materna de las personas, se observa que sta afecta ms a la poblacin que tiene como lengua aprendida en su niez una lengua nativa: quechua, aymara o lenguas amaznicas. As, en ao 2011, la pobreza afect al 45,7% (13,5% pobre extremo y 32,2% pobre no extremo) de las personas que mencionaron tener como lengua materna una lengua nativa, siendo casi el doble de la incidencia en la poblacin con lengua materna el castellano, 24,1% (4,7% pobres extremos y 19,4% pobres no extremos). El Per an se ubica en el tercio intermedio del desarrollo de las capacidades humanas: ndice de Desarrollo Humano10 (0,725) puesto 80; ndice de Competitividad11 (4,21) puesto 67; ndice de Innovacin12 (39,06) puesto 72; ndice de Corrupcin13 (3,5) puesto 78. De carcter tecnolgico:
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Para 2015 la mayor poblacin votante de un pas ser de la era digital, uso de TICS, esto es nuevas tecnologas que tienen diversas premisas bsicas o caractersticas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
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Dan la posibilidad de conexin para todos a precios significativamente bajos Divulgan cdigos comunes libres Es una fuente de capacitacin para todos A obligado a que se establezcan leyes de acceso a la informacin Permite la automatizacin y virtualizacin de las comunicaciones Es un motor de la actualizacin permanente Est alineado con y sigue al constante cambio

ndice de Desarrollo Humano 2011, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD. El ndice de Competitividad 2011, World Economic Forum-WEF. 12 El ndice de Innovacin 2011, Institut Europen d'Administration des Affaires-INSEAD. 13 El ndice de Corrupcin 2010 , Transparencia Internacional- TI
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Lucas Lanza. Buenos Aires, CBA, Argentina Presidente de Sociedad de la Informacin para las Amricas. II Encuentro de la Red de Escuelas e Institutos de Formacin en Democracia. San Jos - Costa Rica. 20121 Agosto 2012

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8.

Son excelentes medios de comunicacin

En el Figura N se presenta las clasificaciones de las generaciones de jvenes que desde 1946 han aparecido con diversas caractersticas que tipificaron sus comportamientos en la sociedad, para el 2015 en EEUU- la generacin de los boomers sern 74 Millones y la del milenio estar en 83 Millones.

Fuente: II Encuentro de la Red de Escuelas e Institutos de Formacin en Democracia. Las nuevas tecnologas presentan diversas ventajas: posibilitan el ahorro de costos y tiempos, ofrecen nuevas oportunidades de negocios, permiten mayor transparencia y dos relacionadas con la ciudadana, buscan su confianza y amplan el grado o nivel de participacin. Sin embargo se han detectado ciertas caractersticas decepcionantes de estas nuevas tecnologas: Sociedad Fragmentada, a la espera de la charla o encuentro En una red privada cualquiera ordena y modera La brecha digital establecida genera un nuevo esquema de exclusin Es un debate a puerta cerrada en lugares pblicos Fin de la privacidad de la informidad, sta es consumida y usada por todos Nuevos delitos tecnolgicos aparicin de piratas informticos

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 Remplazo de la representacin define nueva forma de derecho Confunde la opinin con la deliberacin En conclusin existe la tendencia de los jvenes a emplear las nuevas tecnologas en sus actividades diarias, esto da la oportunidad para que estas tecnologas puedan usarse para divulgar las bondades y obtener las competencias ciudadanas, pero al mismo tiempo impide la integracin y el debate de las ideas y los planteamientos entre la ciudadana por las caractersticas intrnsecas de las TICs. El Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per15 - La Agenda Digital Peruana, tiene como uno de sus objetivos acercar a la administracin del Estado y sus procesos a la ciudadana y a las empresas en general, proveyendo servicios de calidad, accesibles, seguros, transparentes y oportunos a travs del uso intensivo de las TICs. El Plan implementa el objetivo antes mencionado a travs del planteamiento de tres estrategias: Redisear los procesos de la administracin pblica para hacerlos ms eficientes, transparentes y con un enfoque al usuario. Contribuir al desarrollo de la Sociedad de Informacin mediante la ejecucin de proyectos estratgicos, DNI electrnico, Voto Electrnico, Red Transaccional del Estado y Cmara de Compensacin de Datos Electrnicos del Estado, Portal de Servicios Empresariales y del Ciudadano, Plataforma de Medio de Pago Virtual del Estado e Implementacin del Sistema Electrnico de Compras y Adquisiciones del Estado (SEACE) Acercar los servicios del Estado al ciudadano y empresas. Para esto se establecieron normativas: Resolucin Ministerial N 274-2006-PCM, en julio de 2006 se aprueba la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico que tiene como visin la transformacin de las relaciones del Estado Peruano con empresas privadas, instituciones pblicas y ciudadanos, a travs de una red de servicios transaccionales y de informacin; y la Resolucin Ministerial N 381-2008-PCM, en noviembre de 2008 aprueba Estndares y Especificaciones de Interoperabilidad del Estado Peruano, que debern ser tomados en cuenta para la ejecucin del proyecto de Plataforma de Interoperabilidad del Estado Peruano PIDEEl objetivo principal del proyecto es la implementacin de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado Peruano, basado en la Arquitectura Orientada a Servicios SOA, este proyecto contempla tanto el aspecto tecnolgico del hardware como del software necesario para la operatividad de la plataforma, as como el suministro de todo elemento necesario para el funcionamiento pleno de la plataforma de interoperabilidad. Es importante considerar que en la estructura del Estado Peruano, actualmente existen instituciones pblicas que brindan servicios de informacin en lnea, y que se integran con otras instituciones pblicas, compartiendo informacin sin la aplicacin de estndares de integracin ni
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Decreto Supremo N 031-2006-PCM, aprobado en enero de 2006

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herramientas tecnolgicas de uso integrado, se puede describir el esquema actual como un compartir de informacin en un esquema de punto a punto como se muestra en la Figura N 4.

Figura N4. Plataforma de Interoperabilidad Actual La Plataforma de Interoperabilidad requerida deber permitir a las instituciones interconectarse en forma centralizada, ordenada y segura para transmitir informacin e implementar el intercambio transaccional basado en una arquitectura SOA estandarizada. Lo que permitir pasar de la situacin actual mostrada a la situacin deseada de la Figura N 5.

Figura N 5. Proyecto de Plataforma de Interoperabilidad del Estado

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La futura interconexin de las Entidades del Estado que se dar sobre la Plataforma de Interoperabilidad Figura N 6 , se realizar utilizando Web Services de manera segura, para lo cual usarn una conexin por Internet va VPN mediante un equipo Firewall (cada entidad participante deber contar con un equipo dedicado) que proveer las medidas de autenticacin con el Firewall principal de la Plataforma de Interoperabilidad, para monitorear, autenticar a los usuarios y servicios que se alojarn en la plataforma.

Figura N 6. Diagrama de Plataforma de Interoperabilidad La Plataforma de Interoperabilidad del Estado Peruano deber estar operativa para cumplir su rol de entidad lgica y fsica que alojar los diversos servicios que a futuro sern publicados por las diversas entidades, para disposicin de la ciudadana en general. Asimismo proveer los mecanismos de seguridad, autenticacin, y monitoreo necesarios para su correcta administracin tcnica y operativa. Estas facilidades de la Plataforma de interoperabilidad estn ya ha disposicin de parte de las diversas entidades pblicas, lo faltante son inversiones marginales que permitan la comunicacin entre las dependencias facilitando a la ciudadana el acceso y atencin de los servicios que brindan.

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2.2.2 ANALISIS INTERNO Organizacin y Funciones Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales en sus artculos 5 y 7 presentan la estructura orgnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y las funciones que debe ejecutar. Esta organizacin tiene la siguiente estructura bsica a. rganos Permanentes: Alta Direccin: Jefatura Nacional rganos de Lnea Gerencia de Informacin y Educacin Electoral Gerencia de Gestin Electoral rganos de Asesoramiento y de Apoyo rgano de Control Oficina de Control Interno y Auditoria b. rganos Temporales: Comit de Gerencia de Procesos Electorales Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales La estructura organizacional aprobada por RJ N. 030-2010-J/ONPE del 19 /02/ 2010 se muestra en el Figura N 7. En cuanto a las funciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, stas son: a) Organizar todos los procesos electorales, del referndum y otras consultas populares. b) Disear la cdula de sufragio, actas electorales, formatos y todo otro material en general, de manera que se asegure el respeto de la voluntad del ciudadano en la realizacin de los procesos a su cargo. c) Planificar, preparar y ejecutar todas las acciones necesarias para el desarrollo de los procesos a su cargo en cumplimiento estricto de la normatividad vigente. d) Preparar y distribuir a las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales el material necesario para el desarrollo de los procesos a su cargo. e) Brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente informacin sobre el cmputo en las mesas de sufragio y Oficinas descentralizadas de Procesos Electorales a nivel nacional. f) Dictar las instrucciones y disposiciones necesarias para el mantenimiento del orden y la proteccin de la libertad personal durante los comicios. g) Dictar las resoluciones y la reglamentacin necesaria para su funcionamiento.

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h) Divulgar por todos los medios de publicidad que juzgue necesarios, los fines, procedimientos y formas del acto de la eleccin y de los procesos a su cargo en general. i) Garantizar al ciudadano el derecho al ejercicio del sufragio. j) Coordinar con el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil la elaboracin de los padrones electorales. k) Recibir del Jurado Nacional de Elecciones los Padrones Electorales debidamente autorizados. l) Obtener los resultados de los procesos a su cargo y remitirlos a los Jurados Electorales; m) Recibir y remitir al Jurado Nacional de Elecciones la solicitud de inscripcin de candidatos u opciones en procesos de mbito nacional, para la expedicin de credenciales, informando respecto del cumplimiento de los requisitos formales exigidos. n) Revisar, aprobar y controlar los gastos que efecten las Oficinas Descentralizadas a su cargo, de acuerdo con los respectivos presupuestos. o) Disear y ejecutar un programa de capacitacin operativa dirigida a los miembros de mesa y ciudadana en general, durante la ejecucin de los procesos electorales. p) Evaluar las propuestas de ayuda tcnica de los organismos extranjeros y concertar y dirigir la ejecucin de los Proyectos acordados en los temas de su competencia. q) Establecer los mecanismos que permitan a los personeros de las organizaciones polticas y de los organismos de observacin hacer el seguimiento de todas las actividades durante los procesos a su cargo. r) Ejercer las dems atribuciones relacionadas con su competencia. Esquema de Funcionamiento de la ONPE La informacin mostrada en el Maro Legal con respecto a los artculos de la Constitucin relacionados con los mandatos de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, las leyes orgnicas de Elecciones y de la ONPE, permite presentar este esquema de Funcionamiento General de la ONPE, basado en los siguientes macro procesos que se presentan, en su interrelacin interna y externa- JNE, RENIEC, Gobiernos RegionalesI. MACRO PROCESOS CENTRALES Compuesto por procesos que estn vinculados con los otros rganos que conforman el Sistema Electoral el Jurado Nacional de Elecciones y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, estos son: Inscripcin de partidos polticos, listas de candidatos a elecciones e iniciativas ciudadanas, comprenden verificacin de requisitos, registro de organizaciones polticas.

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 logsticos, comprende entre otros preparacin, adquisicin y distribucin de materiales y uno transversal interno de promocin y publicidad del proceso electoral. Sufragio y escrutinio, considera capacitacin a ciudadanos, logstica interna, votacin, conteo, distribucin y procesamiento sufragio, y transversalmente coordinaciones interinstitucionales. Verificacin financiera de partidos polticos, cumplir normatividad, emitir informes de acciones de verificacin y uno transversal de coordinacin con la Gerencia de Organizacin Electoral y Coordinacin Regional para la supervisin de fondos jurisdiccin. Asistencia tcnica a organizaciones polticas, sociedad civil, instituciones pblicas y privadas, prepara mecanismos de asistencia tcnica, elabora propuestas, administra el ROP, sistematiza informacin electoral y la transversal de Coordinacin Gerencia de Organizacin Electoral y Coordinacin Regional / ORC II. MACRO PROCESOS TRANSVERSALES Considera procesos de Seguimiento y Monitoreo de Proceso y el de Sistema Informtico. Para atender los estos procesos descritos se cuenta con una estructura organizacional aprobada por RJ N. 030-2010-J/ONPE del 19 /02/ 2010 -. En el Figura N 8 se muestran estos macro procesos centrales y transversales y su articulacin con los rganos del sistema electoral

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ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES

Jefatura Nacional

Oficina Descentralizada de Procesos Electorales (ODPE)

Oficina General de Control Institucional

Administrador

Procuradora Pblica
Asist. Logstico Asist. Finanzas Asist. Personal

Coordinador Distrital

Coordinador de Local Coordinador de Mesa

Secretaria General

Operaciones

Cmputo

Asistentes Auxiliares

Asistentes Digitadores

Oficina General de Administracin

Oficina General de Comunicaciones e Imagen Institucional

Oficina General de Asesora Jurdica

Oficina General de Planeamiento y Presupuesto

Gerencia de Gestin Electoral

Gerencia de Informacin y Educacin Electoral

Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios

Gerencia de Sistemas e informtica Electoral

Gerencia de Organizacin Electoral y Coordinacin Regional

Subgerencia de Operaciones Electorales Desconcentradas

Oficina Regional de Coordinacin (ORC)

Figura N 7 Estructura Organizacional de ONPE Fuente: Elaboracin Propia 34

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES

Seguimiento y Monitoreo de Procesos Sistema Informtico

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL

PROCESOS DE INSCRIPCION

PARTIDOS POLITICOS

LISTAS DE CANDIDATOS A ELECCIONES

INICIATIVAS CIUDADANAS

Solicitud de Inscripcin

Verificacin de Requisitos

Aceptacin de Solicitud

Registro de Organizaciones Polticas (ROP)

PROCESOS LOGISTICOS

Organizacin para eleccin ORC / ODPE

Adquisicin de Materiales

Distribucin de Materiales

Promocin y Publicidad del Proceso Electoral

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

PROCESOS SUFRAGIO Y ESCRUTINIO

Capacitacin a Ciudadanos

Logstica Locales

Sufragio y Escrutinio

Recoleccin de Actas

Procesamiento Electrnico

Coordinaciones Interinstitucionales

Solicitar Informacin EF

Verificar cumplimiento de normatividad

Emitir informes acciones de verificacin y control

Coordinacin Gerencia de Organizacin Electoral y Coordinacin Regional supervisin de fondos jurisdiccin

ASISTENCIA TECNICA ORGANIZACIONES POLITICAS, SOCIEDAD CIVIL, INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS

Proponer mecanismos de AT Elaborar propuestas material electoral y capacitacin

Administrar ROP

Sistematizar la informacin electoral

AT procesos electorales y democracia internos

Coordinacin Gerencia de Organizacin Electoral y Coordinacin Regional / ORC

Figura N 8. Macro Procesos Centrales y Transversales de ONPE y articulacin con otros rganos del Sistema Electoral Fuente: Elaboracin Propia 35

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

VERIFICACION FINANCIERA DE PARTIDOS POLITICOS

Presupuesto Proyectado Este Presupuesto Proyectado mostrado en el Cuadro N 2 ha sido obtenido del PESEM 2012-2016, en donde establecen los montos presupuestados para su funcionamiento y los requeridos para atender los procesos electorales que por mandato deben ser realizados. Cuadro N 2. Presupuesto Proyectado
AO FUNCIONAM IENTO 33,199,617 34,195,606 35,221,474 36,278,118 37,366,461 176,261,276 PRESUPUESTO S/. ELECTORAL 25,756,000 26,528,680 225,040,000 26,650,000 310,500,000 614,474,680 58,955,617 (1) 60,724,286 (2) 260,261,474 62,928,118 347,866,461 790,735,956 OCT *Gener al TOTAL REVOCATORIA MUNI/REG SET JUL JUL NOV* JUL JUN ABR ELECCIONES REG/M GENERAL UNI CNM ES

2012* 2013 2014 2015 2016

TOTAL 2012 - 2016

(1) PIM: 63,905,911 soles (2) PIA: 40,922, 902 soles

Este detalle que se presenta a continuacin de los proyectos de inversin pblica declarados en el documento del PESEM- , fue a travs de la Consulta a la base de datos del Banco de Proyectos 16 del MEF. 1. Cdigo SNIP del Proyecto de Inversin Pblica: 73021 Fecha de la presentacin de Perfil: 04/01/2008 Nombre del Proyecto de Inversin Pblica: ESTUDIO DE VALIDACIN DE ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE INTERVENCIN PARA PROMOVER EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS POLTICOS DE LAS MUJERES EN DISTRITOS POBRES Objetivo: AMPLIAR EL MBITO DE APLICACIN DE ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS DE INTERVENCIN QUE PROMUEVAN EL EJERCICIO DE DERECHOS POLTICIOS DE LAS MUJERES EN DISTRITOS POBRES DEL PAS. Costos: 2,045,690 nuevos soles Estado

2. Cdigo SNIP del PIP Menor: 112198 Fecha de la ltima actualizacin: 13/03/2009 Nombre del PIP Menor: MEJORAMIENTO DE LOS PROCESOS Y SERVICIOS DE LA GOECOR ODPE
16

http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/banco/consultapip.php

36

Objetivo: Mejorar la gestin del servicio de organizacin electoral de la GOECOR: lograr una mejora en la administracin de los procesos de planificacin y evaluacin de las actividades electorales, oportuna gestin de la informacin generada por las ODPE y adecuada gestin del personal, todo ello con un enfoque de servicio basado en el cliente (ciudadanos, organizaciones polticas). Costos 415,419.00 nuevos soles Estado

3. Cdigo SNIP del PIP Menor: 92639 Fecha de la ltima actualizacin: 06/08/2008 Nombre del PIP Menor: MEJORANDO EL SERVICIO DE EDUCACIN ELECTORAL MEDIANTE LA APLICACIN DE TECNOLOGAS VIRTUALES A ESCOLARES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS PBLICAS EN ZONAS RURALES Objetivo: Mejorar el servicio de educacin electoral a escolares de zonas rurales Costos 96,600 nuevos soles Estado

4. Cdigo SNIP del PIP Menor: 124244 Fecha de la ltima actualizacin: 20/07/2009 Nombre del PIP Menor: IMPLEMENTACION DEL SERVICIO ARCHIVISTICO DIGITAL Objetivo: OPTIMIZAR EL SERVICIO ARCHIVSTICO DE LA ONPE Costos 933,387 nuevos soles Estado

5. Cdigo SNIP del PIP Menor: 94270 Fecha de la ltima actualizacin: 21/08/2008 Nombre del PIP Menor: MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE VERIFICACION, CONTROL Y DIFUSION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICO FINANCIERA DE LAS

37

ORGANIZACIONES POLITICAS Objetivo: Optimizar la recoleccin, sistematizacin, procesamiento y difusin de informacin de la actividad econmico financiera de las organizaciones polticas Costos 295,942 nuevos soles Estado

Bajo nivel de desarrollo de proyectos de inversin pblica en los ltimos aos, que indicamos, por el tipo de proyectos, nos lleva a la conclusin que la infraestructura fsica y tecnolgica equipamiento y aplicativos informticos- est desfasada, lo que pone en alto riesgo los procesos electorales que dependen de la prontitud para contar con infraestructura fsica locales en las circunscripciones y manejo registro, acumulacin y procesamiento - masivo de datos.

III. Mtodos analticos para establecer planes estratgicos.

Los planes estratgicos nacen, para el caso de la ONPE, para facilitar el cumplimiento tanto de la Misin, como la Visin de la institucin, stas dos resultan de las delimitaciones de las competencias, atribuciones y funciones definidas como mandato en: i) la constitucin de la repblica, ii) la normatividad vigente- leyes orgnicas- y, iii) las interrelaciones con los otros integrantes del Sistema Electoral- JNE y RENIEC-. Para el caso de la ONPE presentamos la Visin y Misin respectiva. VISION Ser una institucin de vanguardia, que cuenta con la confianza de la ciudadana y contribuye, con eficiencia, eficacia, transparencia y neutralidad, a la gobernabilidad e institucionalidad del pas, promoviendo una cultura democrtica entre los peruanos. MISION Facilitar el plena ejercicio de valores y prcticas democrticas en el pas, a travs de la organizacin y ejecucin de elecciones y procesos de consulta, la asistencia tcnica y educacin electoral, la verificacin y control externos de la actividad econmico-financiera de las organizaciones polticas y la generacin de conocimiento especializado.

38

IV. Diseo de objetivos generales, especficos y metas.

17

Los Objetivos Estratgicos son resultados que, a largo plazo, la empresa espera alcanzar, realizando acciones que le permitan cumplir con su misin, eso quiere decir, que cuando se hable de un objetivo estratgico estamos hablando de un resultado que queremos alcanzar a largo plazo (ms de un ao) inspirados en la visin para cumplir con la Misin y en el Anlisis del FODA, anlisis interno fortalezas y debilidades- , y anlisis externo fortalezas y amenazas-, que afectan la ejecucin de los planes estratgicos para lograr los objetivos que se establezcan. Los Objetivos Estratgicos suministran direccin, ayudan en la evaluacin, son generadores de sinergia, son reveladores de prioridades y permiten la coordinacin siendo esenciales para las actividades de control, motivacin, organizacin y planificacin efectivas. Para el caso de la administracin pblica en la Ley N 28411est establecido en su Artculo 71. Planes y Presupuestos Institucionales, Plan Estratgico Institucional y Plan Operativo18, e incisos 71.1 al 71.3, en las siguientes descripciones: 71.1 Las Entidades, para la elaboracin de sus Planes Operativos Institucionales y Presupuestos Institucionales, deben tomar en cuenta su Plan Estratgico Institucional (PEI) que debe ser concordante con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN), los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (PESEM), los Planes de Desarrollo Regional Concertados (PDRC), y los Planes de Desarrollo Local Concertados (PDLC), segn sea el caso. 71.2 El Presupuesto Institucional se articula con el Plan Estratgico de la Entidad, desde una perspectiva de mediano y largo plazo, a travs de los Planes Operativos Institucionales, en aquellos aspectos orientados a la asignacin de los fondos pblicos conducentes al cumplimiento de las metas y objetivos de la Entidad, conforme a su escala de prioridades. 71.3 Los Planes Operativos Institucionales reflejan las Metas Presupuestarias que se esperan alcanzar para cada ao fiscal y constituyen instrumentos administrativos que contienen los procesos a desarrollar en el corto plazo, precisando las tareas necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias establecidas para dicho perodo, as como la oportunidad de su ejecucin, a nivel de cada dependencia orgnica.

Anlisis FODA Se ha preparado la relacin de fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de acuerdo a lo presentado en el Plan Estratgico Institucional (PEI) 2012-2016 y las
17 18

umgadmonc.files.wordpress.com/2008/06/leccion_no_52.pdf LEY N 28411. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

39

consideraciones obtenidas por evidencias, como resultado de su operatividad y restricciones de recursos. FORTALEZA 1. La ONPE se ha constituido en una Institucin fundamental que coadyuva a la consolidacin democrtica e institucional del pas y a su gobernabilidad, a travs de la eleccin legitima de sus autoridades, mediante procesos electorales transparentes y con apego irrestricto a la ley. Afianzadas relaciones con instituciones nacionales, pblicas y privadas, organizaciones de la sociedad civil y con organismos del mbito internacional. Eficiente coordinacin con los partidos polticos, la cual se viene potenciando a travs del apoyo y asistencia tcnica, y las actividades relativas a la verificacin de sus finanzas partidarias. Alta credibilidad y confianza en la Institucin por parte de la ciudadana. La presencia desconcentrada de la Institucin se encuentra formalizada, a nivel nacional, avanzndose progresivamente en su fortalecimiento tcnico y operativo. Experiencia en la capacitacin y educacin electoral, considerando los enfoques de interculturalidad, genera y criterios de inclusin. Especializacin consolidada en los aspectos administrativos y tecnolgicos para el desarrollo de procesos electorales, cuentan con sistema de cmputo electoral eficiente y confiable para el procesamiento de resultados electorales (suite electoral). Capacidad de los funcionarios y servidores de la Institucin para adaptarse y sostener, en corto tiempo, el crecimiento institucional durante un proceso electoral. Equipo humano calificado e interesado en actualizarse profesionalmente, con principios y valores ticos y democrticos, comprometido con los objetivos institucionales.

2. 3.

4. 5.

6. 7.

8.

9.

DEBILIDADES 1. Infraestructura institucional dbil para atender el servicio, p.e. locales alquilados inadecuados que no responden a las necesidades de los procesos electorales y dificultades para obtener locales en las regiones en los tiempos y las caractersticas tcnicas pertinentes. Alta rotacin de personal debido a modalidad de contratacin CAS y a la naturaleza temporal de los contratos (ODPE) para la realizacin de las funciones electorales. Falta de pertenencia La escasez de recursos presupuestales y limitaciones legales no permiten fortalecer de manera inmediata las necesidades de nuestras Oficinas Regionales de Coordinacin, las cuales conforman la estructura orgnica desconcentrada de la ONPE y vienen desarrollando funciones en todo el territorio nacional.

2.

3.

40

4. 5.

Poco conocimiento en la poblacin sobre las funciones especializadas de la institucin debido a la estrategia de divulgacin vigente. Limitada actualizacin de plataforma de hardware y software, adecuada a las nuevas exigencias, p.e. la implementacin del voto electrnico

OPORTUNIDADES 1. Disponibilidad de nuevas tecnologas de comunicacin y redes sociales, al alcance de las instituciones a costos adecuados que permitiran su aplicacin y sostenibilidad. La mejor predisposicin presupuestaria y la nueva normativa del sistema nacional de inversin pblica que permite contar con recursos para mejorar la operatividad de las instituciones as como desarrollar y proponer proyectos de inversin para el sector. La existencia de inters de los organismos de cooperacin internacional en financiar proyectos vinculados con la democratizacin, participacin ciudadana, gobernabilidad y fortalecimiento institucional. El proceso de crecimiento econmico del pas demanda el fortalecimiento de su institucionalidad y la plena gobernabilidad esto en sincrona con la mayor conciencia en parte de la sociedad sobre la importancia de los valores y prcticas democrticos. La reforma legal, realizada en concordancia con la posicin institucional, hace efectiva la separacin de competencias y contribuir a la eficiencia de la gestin electoral, como un instrumento que afiance la democracia.- Plan Bicentenario lo incorpora como objetivo estratgico - . El proceso de reforma del aparato pblico que tiene como premisas la modernizacin, descentralizacin y desconcentracin de funciones del Estado que debe permitir la mejora de la calidad de los servicios ofrecidos a la ciudadana.

2.

3.

4.

5.

6.

AMENAZAS 1. 2. Entornos sociopolticos crticos que pueden derivar en focos de violencia, durante los procesos electorales. Aprobacin de nuevas normas, directivas electorales o sus modificatorias durante el desarrollo de procesos que afecta la ejecucin del cronograma electoral. La subsistencia de limitaciones y vacos en la normativa electoral, p.e. respecto de la aplicacin de la votacin electrnica. Aprobacin de normas que mantengan las imprecisiones, vacos y contradicciones en la legislacin electoral y de partidos polticos. Demoras e incumplimiento de los plazos legales en la asignacin presupuestal para el financiamiento de los procesos electorales. Dinmica de los cambios tecnolgicos pueden dejar obsoletos los sistemas de procesamiento de la votacin actuales

3. 4. 5. 6.

41

En el Cuadro N 3 se presenta la Matriz de evaluacin de los factores internos, preparada a partir del procedimiento descrito en el punto 2.1.2 que presenta un resultado ponderado de 2.34 que indica a una institucin con debilidades internas. Cuadro N 3 Matriz de Evaluacin de Factores Internos Fortalezas 1. La ONPE se ha constituido en una Institucin fundamental que coadyuva a la consolidacin democrtica e institucional del pas y a su gobernabilidad, a travs de la eleccin legitima de sus autoridades, mediante procesos electorales transparentes y con apego irrestricto a la ley. 2. Afianzadas relaciones con instituciones nacionales, pblicas y privadas, organizaciones de la sociedad civil y con organismos del mbito internacional. 3. Eficiente coordinacin con los partidos polticos, la cual se viene potenciando a travs del apoyo y asistencia tcnica, y las actividades relativas a la verificacin de sus finanzas partidarias. 4. Alta credibilidad y confianza en la Institucin por parte de la ciudadana. 5. La presencia desconcentrada de la Institucin se encuentra formalizada, a nivel nacional, avanzndose progresivamente en su fortalecimiento tcnico y operativo. 6. Experiencia en la capacitacin y educacin electoral, considerando los enfoques de interculturalidad, genera y criterios de inclusin. 7. Especializacin consolidada en los aspectos administrativos y tecnolgicos para el desarrollo de procesos electorales, cuentan con sistema de cmputo electoral eficiente y confiable para el procesamiento de resultados electorales (suite electoral). 8. Capacidad de los funcionarios y servidores de la Institucin para adaptarse y sostener, en corto tiempo, el crecimiento institucional durante un proceso electoral. 9. Equipo humano calificado e interesado en actualizarse profesionalmente, con principios y valores ticos y democrticos, comprometido con los objetivos institucionales. Debilidades 1. Infraestructura institucional dbil para atender el servicio, p.e. locales alquilados inadecuados que no responden a las necesidades de los procesos electorales y dificultades para obtener locales en las regiones en los tiempos y las caractersticas tcnicas pertinentes. 2. Alta rotacin de personal debido a modalidad de contratacin CAS y a la naturaleza temporal de los contratos (ODPE) para la realizacin de las funciones electorales. Falta de pertenencia Valor Clasificacin

0.06

0.06

0.06 0.07 0.08 0.07

3 3 3 3

0.07

0.06

0.07 Valor 0.10

3 Clasificacin 1

0.09

42

3. La escasez de recursos presupuestales y limitaciones legales no permiten fortalecer de manera inmediata las necesidades de nuestras Oficinas Regionales de Coordinacin, las cuales conforman la estructura orgnica desconcentrada de la ONPE y vienen desarrollando funciones en todo el territorio nacional. 4. Poco conocimiento en la poblacin sobre las funciones especializadas de la institucin debido a la estrategia de divulgacin vigente. 5. Limitada actualizacin de plataforma de hardware y software, adecuada a las nuevas exigencias, p.e. la implementacin del voto electrnico Total Fuente: Elaboracin Propia

0.07

0.07 0.07 1.00

1 2 2.34

Por otro lado en el Cuadro N 4 se presenta la Matriz de evaluacin de los factores externos, elaborada a partir del procedimiento descrito en el punto 2.1.2 que presenta un resultado ponderado de 1.70 que indica a una institucin que no aprovecha las oportunidades y se le hace difcil mitigar las amenazas. Cuadro N 4 Matriz de Evaluacin de Factores Externos Amenazas 1. Entornos sociopolticos crticos que pueden derivar en focos de violencia, durante los procesos electorales. 2. Aprobacin de nuevas normas, directivas electorales o sus modificatorias durante el desarrollo de procesos que afecta la ejecucin del cronograma electoral. 3. La subsistencia de limitaciones y vacos en la normativa electoral, p.e. respecto de la aplicacin de la votacin electrnica. 4. Aprobacin de normas que mantengan las imprecisiones, vacos y contradicciones en la legislacin electoral y de partidos polticos. 5. Demoras e incumplimiento de los plazos legales en la asignacin presupuestal para el financiamiento de los procesos electorales. 6. Dinmica de los cambios tecnolgicos pueden dejar obsoletos los sistemas de procesamiento de la votacin actuales Oportunidades 1. Disponibilidad de nuevas tecnologas de comunicacin y redes sociales, al alcance de las instituciones a costos adecuados que permitiran su aplicacin y sostenibilidad. 2. La mejor predisposicin presupuestaria y la nueva normativa del sistema nacional de inversin pblica que permite contar con recursos para mejorar la operatividad de las instituciones as como desarrollar y proponer proyectos de inversin para el sector. Valor 0.06 Clasificacin 2

0.08 0.06 0.10 0.08 0.10 Valor 0.10

2 2 2 1 1 Clasificacin 1

0.07

43

3. La existencia de inters de los organismos de cooperacin internacional en financiar proyectos vinculados con la democratizacin, participacin ciudadana, gobernabilidad y fortalecimiento institucional. 4. El proceso de crecimiento econmico del pas demanda el fortalecimiento de su institucionalidad y la plena gobernabilidad esto en sincrona con la mayor conciencia en parte de la sociedad sobre la importancia de los valores y prcticas democrticos. 5. La reforma legal, realizada en concordancia con la posicin institucional, hace efectiva la separacin de competencias y contribuir a la eficiencia de la gestin electoral, como un instrumento que afiance la democracia.- Plan Bicentenario lo incorpora como objetivo estratgico - . 6. El proceso de reforma del aparato pblico que tiene como premisas la modernizacin, descentralizacin y desconcentracin de funciones del Estado que debe permitir la mejora de la calidad de los servicios ofrecidos a la ciudadana. Total

0.08

0.09

0.10

0.08 1.00

2 1.70

De aplicarse a la estrategia actual de la ONPE la Matriz de Planeacin Estratgica Cuantitativa (MPEC), se tendra un valor de 4.04, 2.34 por la matriz de evaluacin de factores internos y de 1.70 debido a la matriz de evaluacin de factores externos. Anlisis de la Matriz Cruzada Con la informacin de las factores internos y externos identificados en la ONPE, se pas a efectuara el anlisis de la Matriz Cruzada, en donde se determinan como los factores internos fortalezas y debilidades- se interrelacionan o vinculan con los factores externos amenazas y oportunidades, establecindose estrategias que permitan a la institucin mejorar su actuacin en el futuro, esto es cumplir con: sus objetivos y misin. Se han elaborado los Cuadros siguientes: N 5. con las Estrategias Resultantes en la Matriz Cruzada Fortalezas - Amenazas y Oportunidades y el N 6. con las Estrategias Resultantes en la Matriz Cruzada Debilidades - Amenazas y Oportunidades. Estos planes estratgicos posteriormente sern evaluados en cuanto a su contribucin para mejorar la posicin estratgica de la organizacin.

44

45

46

Objetivos Estratgicos Institucionales La siguiente informacin responde a lo mencionado en el Plan Estratgico Institucional (PEI) 2012-2016 en lo relativo a rea de actuacin y objetivos estratgicos tanto generales como especficos. a) reas de actuacin: Transparencia: todas nuestras acciones son de conocimiento pblico y se ejecutan con apego a la legalidad y a la legitimidad. Construimos un ambiente de confianza y seguridad entre la ciudadana y nuestra institucin. Integridad : nuestras decisiones estn regidas por la objetividad e imparcialidad. Respeto: nuestra organizacin es una garanta de respeto a las normas, la voluntad ciudadana expresada en las urnas, a los adores electorales, y valora la diversidad tnico-cultural de nuestros ciudadanos, y promueve el desarrollo y crecimiento de nuestros colaboradores. Compromiso: Dedicamos nuestros esfuerzos al fortalecimiento de la democracia y buscamos generar valor pblico en cada uno de nuestros servicios. b) Objetivos Estratgicos: Generales / Especficos 1. Contribuir a la consolidacin de la democracia e institucionalidad del pas, a travs de la fiel y libre expresin de la voluntad ciudadana. 1. Organizar y ejecutar, con eficiencia y eficacia, los procesos electorales y de consulta popular y referendos 2. Modernizar la gestin electoral a travs del uso de nuevas tecnologas 2. Fomentar el uso de mecanismos y prcticas democrticas en el pas 1. Fortalecer los procesos de democracia interna de las instituciones pblicas y privadas y organizaciones de la sociedad civil 2. Promover una cultura electoral democrtica 3. Favorecer el fortalecimiento e institucionalidad del sistema de representacin poltica. 1. Fortalecer los procesos de democracia interna de las organizaciones polticas 2. Fortalecer las capacidades de las dirigencias partidarias para el manejo econmico-financiero a nivel nacional 3. Agilizar el proceso de verificacin y control externos de la actividad econmica financiera de las organizaciones polticas. 4. Consolidar la excelencia organizacional al servicio de la ciudadana. 1. Afianzar el sistema de gestin de la calidad 2. Fortalecer y ampliar los servicios a nivel desconcentrado 3. Ampliar los espacios para la generacin de conocimiento sobre el sistema electoral

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4. Brindar adecuado soporte y apoyo a la gestin institucional c) Estrategias Generales 1. Obtener fondos para fortalecer la presencia de la ONPE en el territorio nacional haciendo uso de las TICS con un programa agresivo de inversiones 2. Reforzar el grado de compromiso del personal de la organizacin con programas de capacitacin permanente, mejorando sus capacidades y a travs de las alianzas estratgicas con otras entidades del estado efectuar intervenciones multisectoriales. 3. Elaborar para la ciudadana, organizaciones partidarias y de la sociedad civil un programa de divulgacin del rol de la institucin y establecer campaas agresivas empleando los medios de comunicacin masivos sobre los derechos ciudadanos existentes 4. Mejorar la calidad del desempeo electoral, proponiendo la normatividad pertinente para aligerar la gestin presupuestaria, financiera y de contrataciones para enfrentar de manera eficiente y eficaz los procesos electorales; y de igual forma desarrollar un programa de capacitacin en materia de derechos a la participacin ciudadana a travs de la votacin enfocado en las caractersticas y particularidades de la sociedad. 5. Realizar investigaciones prospectivas sobre cambios tecnolgicos en materia de sistemas de procesamiento de informacin y automatizacin de procesos electorales, y participar - con otras instituciones pblicas o privadas - en estudios prospectivos sobre el comportamiento ciudadano. 6. Elaborar un cuadro de personal tcnico indispensable, sostenible en el tiempo, que permita la gestin del conocimiento de los procesos identificados en la institucin haciendo uso de las TICs. 7. Establecer la imagen objetivo de la ONPE como un organismo que apoya, capacita y facilita a travs de las consultas el proceso de toma de decisiones sobre los temas de inters de la ciudadana. 8. Preparar un plan de inversiones que permita: infraestructura fsica y la actualizacin y modernizacin de las plataformas tecnolgicas, as como establecer alianzas estratgicas con otras dependencias del estado para compartir recursos que redunden en resultados sinrgicos para el estado. A cada una de estas estrategias se le ha aplicado la Matriz de Planeacin Estratgica Cuantitativa (MPEC), con los resultados que aparecen en el Cuadro N 7 la Matriz de Planeacin Estratgica Cuantitativa (MPEC). Aqu podemos notar que todas las estrategias cuentan con valores superiores a la situacin actual, con lo que podemos precisar que todas contribuyen, de por s, a mejorar la situacin estratgica de la ONPE, valor que incrementar cuando se den los efectos sinrgicos en su ejecucin.

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Cuadro N 7. Matriz de Planeacin Estratgica Cuantitativa (MPEC) Estrategias Generales MPEC Matriz Factores
Internos Externos Total 4.86

1. Obtener fondos para fortalecer la presencia de la ONPE en el territorio nacional haciendo uso de las TICS con un programa agresivo de inversiones 2. Reforzar el grado de compromiso del personal de la organizacin con programas de capacitacin permanente, mejorando sus capacidades y a travs de las alianzas estratgicas con otras entidades del estado efectuar intervenciones multisectoriales. 3. Elaborar para la ciudadana, organizaciones partidarias y de la sociedad civil un programa de divulgacin del rol de la institucin y establecer campaas agresivas empleando los medios de comunicacin masivos sobre los derechos ciudadanos existentes 4. Mejorar la calidad del desempeo electoral, proponiendo la normatividad pertinente para aligerar la gestin presupuestaria, financiera y de contrataciones para enfrentar de manera eficiente y eficaz los procesos electorales; y de igual forma desarrollar un programa de capacitacin en materia de derechos a la participacin ciudadana a travs de la votacin enfocado en las caractersticas y particularidades de la sociedad. 5. Realizar investigaciones prospectivas sobre cambios tecnolgicos en materia de sistemas de procesamiento de informacin y automatizacin de procesos electorales, y participar - con otras instituciones pblicas o privadas - en estudios prospectivos sobre el comportamiento ciudadano. 6. Elaborar un cuadro de personal tcnico indispensable, sostenible en el tiempo, que permita la gestin del conocimiento de los procesos identificados en la institucin haciendo uso de las TICs. 7. Establecer la imagen objetivo de la ONPE como un organismo que apoya, capacita y facilita a travs de las consultas el proceso de toma de decisiones sobre los temas de inters de la ciudadana. 8. Preparar un plan de inversiones que permita: infraestructura fsica y la actualizacin y modernizacin de las plataformas tecnolgicas, as como establecer alianzas estratgicas con otras dependencias del estado para compartir recursos que redunden en resultados sinrgicos para el estado.

2.40

2.46

2.52

2.10

4.62

2.58

2.10

4.68

2.64

2.58

5.22

2.34

2.22

4.56

2.46

2.16

4.62

2.46

2.04

4.50

2.46

2.52

4.98

49

En el punto Sugerencias aportativas se presenta de manera ms descriptiva el plan de trabajo a considerar, que se ha agrupado alrededor de los siguientes principios que servirn de gua en mi gestin: efectividad, trasparencia y profesionalismo.

V. Herramientas de programacin y control de actividades.

El Artculo 819 en su inciso 8.1 establece que: El presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a favor de la poblacin, a travs de la prestacin de servicios y logro de metas de coberturas con eficacia y eficiencia por parte de las Entidades. Asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian dichos gastos. El presupuesto al que se hace referencia est vinculado con la programacin multianual, se cuantifica teniendo como base el plan operativo anual POA-, una vez aprobado por el congreso de la repblica se define como el presupuesto institucional de apertura PIA- y cuando se incorporan las ampliaciones y modificaciones a nivel institucional y funcional programtico - durante el ao fiscal - se convierte en el presupuesto institucional modificado PIM-. Los Programas Presupuestales en el marco de la Programacin y Formulacin del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal especfico contienen ya la informacin que permiten, por un la do la programacin y por otro el control de las actividades y su cumplimiento a travs de los procedimientos de certificacin y compromiso presupuestal, permitiendo - a la institucin - a travs de la ejecucin presupuestar registrar los usos de los recursos de manera continua dentro de la programacin - y las metas obtenidas peridicamente. Adicionalmente se pueden usar otras herramientas tales como el presupuesto por resultados Balanced Scorecard y Microsoft Project

VI. Instrumentos para la gestin y control de fuentes y usos financieros.

El Presupuesto General de la Repblica y los sistemas integrantes de la Administracin Financiera SIAF- del Sector Pblico como son: Sistema Nacional de Presupuesto, Sistema Nacional de Tesorera, Sistema Nacional de Endeudamiento y Sistema Nacional de Contabilidad, que a travs de su interaccin permiten la gestin y control de las fuentes y usos de los recursos financieros.

VII. Conclusiones.
Problemas de Fondo 1. Preocupacin a nivel internacional sobre el desarrollo y consolidacin
19

LEY N 28411.

50

democrtica, instituciones como: International Foundation for Electoral Systems IFES20 apoya el desarrollo de sociedades democrticas o e l Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional)21 apoya la democracia sostenible en el mundo produce conocimiento comparativo en cuanto a: los procesos electorales, la creacin de la constitucin, la participacin y la representacin poltica y la democracia y el desarrollo, as como sobre la democracia y su relacin con el gnero, la diversidad y los conflictos y la seguridad. 2. Asignacin y concentracin de recursos humanos y financieros en atender las necesidades operativas de los procesos electorales, en desmedro de realizar esfuerzos por lograr competencias ciudadanas en la poblacin. 3. Cada vez ms numerosa poblacin joven debe integrarse a la sociedad a travs del uso de tecnologas, para disminuir la brecha digital y permitir su inclusin con el ejercicio de sus derechos ciudadanos. 4. Inversin escasa en proyectos de inversin pblica que potencien la infraestructura y equipamiento, as como los aplicativos informticos para el manejo de los equipos pone en peligro la confiabilidad de la ONPE como organismo responsable de velar por la obtencin de la fiel y libre expresin de la voluntad popular, manifestada a travs de los procesos electorales, de referndum y otros tipos de consulta popular a su cargo Conclusiones 1. Atencin de la ciudadana por contar con una ONPE que sea confiable para la sociedad 2. Internamente la institucin concentra los recursos humanos y financieros en atender las necesidades operativas de los procesos electorales, esta priorizacin es en desmedro de los esfuerzos por lograr competencias ciudadanas en la poblacin. 3. Cada vez ms numerosa poblacin joven, est en condiciones de integrarse a la sociedad a travs del uso de tecnologas, con esto se lograra disminuir la brecha digital y permitir la inclusin de sectores importante de la sociedad en el ejercicio de sus derechos ciudadanos. 4. La organizacin actual tiene que responder a las exigencias de las convocatorias a procesos electorales, con las restricciones operativas y financieras que la normatividad actual establece. 5. La estabilidad y crecimiento de la economa del pas permitir contar con los recursos financieros para emprender cambios que aseguren la modernizacin del estado en relacin de la mejora de los servicios al ciudadano.

20 21

http://www.ifes.org/About/Who-We-Are/QuienesSomos.aspx http://www.idea.int/about/

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VIII. Sugerencias aportativas

Mi plan de trabajo est basado en los principios de: efectividad, trasparencia y profesionalismo, en cada uno de se destacan las acciones maestras que permitirn se puedan cumplir las estrategias planteadas A. Efectividad 1. Reingeniera del proceso de organizacin de los procesos electorales o Es conocido que los procesos electorales tardan de 3 a 6 meses en poder ser implementados incluso despus de haberse conseguido los recursos presupuestales para su implementacin; sin embargo, por tratarse de procesos repetitivos a lo largo e muchos aos deben aplicarse tcnicas de gestin de vencimiento, especialmente a partir de lecciones aprendidas de los procesos realizados eliminando los aspectos innecesarios y redundantes en la organizacin de los procesos electorales, tomando como base la existencia de procesos paralelos y complementarios, tanto al interior de la ONPE como en otras organizaciones de la sociedad civil que actualmente solo cumplen el rol fiscalizador o tangencial - ONGs, colegios profesionales e incluso gremios empresariales, especialmente vinculados a la sociedad informtica-. 2. Implementacin de la administracin de costos para el logro de resultados. o A pesar de que la ptica actual de la gestin administrativa pblica se enfoca a la gestin por resultados, es comn que en las fases de transicin en las que nos encontramos, muchas organizaciones an se encuentran basadas en la estructura funcional de sus actividades, lo cual constituye una traba que se piensa superar en el caso del ONPE implementando un sistema de gestin de centros de costo que posibiliten la implementacin y monitoreo de una administracin para resultados. 3. Implementacin de un sistema de control ciudadano por indicadores. o El sistema de control de indicadores es una prctica comn entre varias entidades que quieren mejorar su gestin, sin embargo, para el caso de la ONPE se piensa no solamente un control interno de la gestin en base a indicadores, sino tambin en transparentar la gestin administrativa interna a travs de los indicadores y de las bases de datos pertinentes hacia las diversas entidades de la sociedad civil organizada que quieran fiscalizar el correcto funcionamiento de la institucin, en el marco de una poltica de Open data.

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4. Fomentar el diseo multiplataforma de los materiales electorales o En una realidad geogrfica como social, tan compleja como la peruana se hace difcil pensar que los soportes fsicos para las cdulas, actas y material electoral en general, sean la nica y ms eficiente forma de gestin electoral. Esta eleccin tiene ms que ver con la costumbre y con la carencia de medios propios del siglo pasado. Proponemos que actualmente no slo es posible sino que es ms eficiente, transparente y preciso, implementar medios de soporte electrnico, digital y computacional en los procesos electorales. La idea de una plataforma mltiple va desde el uso de votacin electrnico a travs de computadores al uso de celulares de todas las generaciones existentes usados por la poblacin, especialmente en las zonas ms alejadas, pasando tambin por el uso de medios escritos y tradicionales. 5. Mejorar los mecanismos de coordinacin, trmite e integracin a nivel de informacin con las otras dos entidades conformantes del sistema electoral; el JNE y RENIEC. 6. Mejorar la logstica general de los procesos o Distribucin oportuna y segura del material electoral en funcin al uso de procesos distribuidos en materia logstica y controles electrnicos en los temas de distribucin y control de material. Por ejemplo la provisin de refrigerios para los miembros de mesa puede tener una caracterstica ms localizada y acorde con la realidad territorial de la ubicacin de mesas, donde los procesos logsticos centralizados dan resultados pobres, inoportunos y con errores, causando insatisfaccin en los beneficiarios y elevados costos en la organizacin. 7. Mejorar los mecanismos para la verificacin del cumplimiento de los requisitos formales exigidos a los candidatos participantes en los procesos electorales. o Para esto se debe establecer convenios con las entidades correspondientes para poder realizar consultas en lnea relativas a los requisitos exigidos B. Transparencia 1. Implementar un sistema automatizado de informacin y difusin, en tiempo real, del estado del cmputo y de los resultados de los procesos electorales. o Una de las principales funciones que desarrolla la ONPE la constituye el brindar informacin respecto del cmputo de los procesos electorales a la ciudadana en general a travs de los agentes como son los personeros, periodistas, observadores, etc. Sin embargo, los agentes de la sociedad no tienen posibilidad de verificar la fuente de los datos agregados que se les est dando, ni de hacer sus propias estadsticas en funcin de la data que se

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les provee, la propuesta es transparentar, no solamente a travs de la entrega peridica de los datos agregados, sino tambin de la posibilidad de acceder informticamente a los datos ya trabajados y de los cules ya se ha obtenido informacin oficial (Tipo BCR). Esta medida es subsidiaria a la poltica de open data que pienso debe ser el pilar de la transparencia en la ONPE. No solamente mostrar resultados, sino entregar tambin los datos para que la sociedad verifique la veracidad y precisos del trabajo efectuado. En este sentido la ptica es orientar este servicio a los clientes de la sociedad civil. 2. Generar un sistema de calidad para la proteccin de las libertades democrticas y el orden en los procesos electorales. o La base de este sistema es la inclusin de los diversos sectores representativos de la sociedad para tomar conocimiento de la problemtica localizada de cada comunidad y as poder cumplir con esta funcin tan importante de manera armnica con la realidad social, minimizando conflictos, promoviendo la participacin y generando confianza en los procesos. Priorizando la inclusin de los sectores ms desprotegidos como son las poblaciones de los mbitos de mayor pobreza, zonas en conflicto y zonas alejadas con difcil accesibilidad. Y aquellas con indicadores sociales que exijan un tratamiento especial. 3. Mejorar la divulgacin segmentada de la participacin ciudadana en los procesos electorales. o Con esta propuesta se pretende, reducir los costos de capacitacin a los miembros de la mesa, aumentar la participacin de los electores. La propuesta consiste en crear programas diferenciados para los principales grupos que participan en los procesos electorales; ya sea a travs de los cursos de educacin cvica (ciudadana es ahora uno de los 4 en implementacin por MINEDU) en los colegios, la eleccin de las alcaldas escolares, las elecciones en los estamentos universitarios, colegios profesionales, partidos polticos, sindicatos, etc. Hasta generar una prctica unificada que refuerce el modelo de participacin de los miembros de mesa y de los ciudadanos, generando padrones de ciudadanos con experiencia en el modelo de participacin electoral C. Profesionalismo 1. La creacin de la especialidad de la planificacin y organizacin de procesos electorales. o Una de las carencias fundamentales de los procesos electorales es que en ellas concurren diferentes especialidades profesionales, tan variadas como ingenieros de sistemas, administradores economistas, abogados, estadsticos, etc. No existiendo una base terica comn que unifique la aplicacin de todas estas disciplinas a la planificacin y organizacin de procesos electorales, generndose con lo que cada cambio de

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administracin origine un cambio en el modelo de gestin de los procesos electorales, con prdida de conocimientos adquiridos y nuevos procesos de experimentacin por ensayo y error, que perjudican y encarecen la gestin. 2. Acreditacin de expertos en procesos electorales. o Como es conocido, la magnitud de los procesos electorales es variable; algunos aos los procesos son de alcance nacional y otros aos no hay procesos electorales y en otros hay procesos de tipo local y excepcional, como es el caso de las revocatorias y consultas populares; esto genera necesidades de personal diferentes a lo largo del ciclo de vida de la entidad, producindose contrataciones y recesiones de contrato que no generan un capital humano permanente, producindose con cada contratacin un nuevo ciclo de capacitaciones y cambios organizacionales, con el enorme costo que esto implica y prdida de tiempo. La propuesta es que adems de crearse una especialidad de planificacin y organizacin de procesos electorales, se crear un diplomado y acreditacin en organizacin y ejecucin de procesos electorales, as como se gestionar la dacin de una norma que permita la asignacin de personal temporal ya calificado en procesos electorales en las diferentes entidades pblicas para su contratacin temporal, segn convenga a la demanda electoral. Esta medida ahorra recursos y genera un contingente de capital humano no slo valioso para los procesos electorales sino tambin para el orden democrtico de la nacin.

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