Poltica para apolticos

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Poltica para apolticos

Contra la dimisin de los ciudadanos
Eva Anduiza, Xavier Ballart, Joan Botella, Quim Brugu,
Alex Casademunt, Ana Mar Fernndez, Salvador Mart,
Francesc Morata, Joan Subirats, Josep M. Valls

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Primera edicin: mayo de 2012

Eva Anduiza, Xavier Ballart, Joan Botella, Quim Brugu, Alex Casademunt,
Ana Mar Fernndez, Salvador Mart, Francesc Morata, Joan Subirats, Josep M. Valls
Derechos exclusivos de edicin en espaol
reservados para todo el mundo:
2012: Editorial Planeta, S. A.
Avda. Diagonal, 662-664 - 08034 Barcelona
Editorial Ariel es un sello editorial de Planeta, S. A.
ISBN: 978-84-344-0072-6
Depsito legal: B. 9.778-2012
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Sumario

A modo de justificacin: del rechazo de la poltica

a la recuperacin ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Crticas y sospechas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

21

Desinters. Por qu la poltica se aparta de lo que interesa

a los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

23

Lejana. Se sienten representados los ciudadanos por sus polticos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

29

Divorcio. A qu se debe el creciente divorcio entre ciudadanos y partidos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

33

Corrupcin. Ha desaparecido la honradez en la poltica?. . .

43

Fraude. Representan los polticos a quienes dicen representar?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

45

Desfiguracin. Qu trato recibe la poltica en los medios de

comunicacin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

49

Confusin. Hay todava diferencias entre los partidos polticos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

55

Apropiacin indebida. Es la poltica una exclusiva de los polticos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

61

Abuso. Retribuidos como otros profesionales?. . . . . . . . . . .

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Inutilidad. Dnde queda una poltica limitada por la globalizacin y la Unin Europea? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

73

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Oportunidades y compromisos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Rmora. Viviramos mejor sin poltica? . . . . . . . . . . . . . . .

79

Redundancia. Qu aporta la integracin europea a la poltica? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

85

Inaccesibilidad. Es la poltica impenetrable para el ciudadano

de a pie? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

91

Inhibicin. Es posible recuperar a los ciudadanos para la accin

poltica? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

97

Renuncia. Quin puede renunciar a la poltica? . . . . . . . . .

103

Insatisfaccin. Por qu defraudan las respuestas de la poltica?

107

Incumplimiento. Hay que fiarse de los polticos?. . . . . . . . .

113

Incompetencia. Sobran polticos y faltan expertos? . . . . . . .

117

Derroche. Padecemos un exceso de burocracia? . . . . . . . . .

123

Panacea. Podr internet resolver los males de la poltica democrtica? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

129

Despotismo burocrtico. Se ha impuesto la burocracia en la

poltica de la UE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

135

Poltica y saber: una relacin discutida . . . . . . . . . . . . .

141

Es posible una ciencia de la poltica? . . . . . . . . . . . . . . .

143

De qu sirve la ciencia poltica? . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

149

Recapitulando: Desde la denuncia crtica a la utopa realista . . .

155

Apuntes biogrficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Para los que quieran leer ms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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A modo de justificacin: del rechazo de la poltica

a la recuperacin ciudadana

atiga y censura ciudadana de la poltica. ste es el punto

de arranque de las pginas que siguen. La poltica democrtica recibe hoy de los ciudadanos una acogida que combina el desinters con el rechazo. Lejos, pues, de recibir la
adhesin popular que correspondera a un sistema poltico
autodefinido como poder del pueblo, la poltica provoca su
disgusto. Convertido en indignacin, el rechazo por la poltica ha llevado a unos cuantos miles de ciudadanos a ocupar
calles y plazas, con eco resonante en los medios de comunicacin.
Cmo se explica esta reaccin tan hostil hacia la poltica y los polticos? Qu hay de fundado en los motivos de
esta actitud negativa? Qu efectos perjudiciales puede tener
sobre la conservacin misma de la democracia? Si los tiene,
hay remedios disponibles para contrarrestarlos? Son los interrogantes que se han planteado los autores de estas pginas.
Vinculados al departamento de ciencia poltica de la Universitat Autnoma de Barcelona, su ocupacin como profesionales del estudio de la poltica y de las polticas les enfrenta
inevitablemente a tales preguntas. No disponen de respuestas
concluyentes. Sin embargo y por una vez, han decidido
abandonar el relativo esoterismo de sus publicaciones acadmicas para participar en el debate general. No creen que su
contribucin sea de mayor calidad que la de otros conciudadanos. O que con ella consigan resolver de una vez todas las
dudas. Entienden, con todo, que tampoco tienen derecho a
privarles de sus opiniones. Podran hacerlo amparndose en

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la pretendida neutralidad de la tarea cientfica o refugindose

en el temor al riesgo que comporta saltar al ruedo del debate
cotidiano.
No lo hacen. Han decidido superar sus reservas a la vista
de la crtica severa y persistente que reciben hoy la poltica en
general y la poltica democrtica en particular. Para ello han
redactado las notas que siguen sobre algunos tpicos y lugares
comunes que caracterizan la polmica cotidiana sobre la poltica. Cada uno de los autores suscribe su colaboracin y no se
hace responsable de la totalidad. Lo que s comparten es la conviccin de que una democracia de calidad requiere la adhesin
activa y no slo resignada de quienes son sus protagonistas
principales: los ciudadanos. A ellos van destinadas estas pginas.
La baja cotizacin social de la poltica
Est claro que la poltica democrtica cotiza hoy a la baja. La
reputacin social de la poltica es escasa cuando se la compara con la que se atribuye a otras actividades: profesionales,
empresariales, cientficas. Menos todava resiste el contraste
con la seduccin colectiva que provocan las hazaas deportivas o los espectculos de masas. No es necesario analizar encuestas de opinin. Es suficiente exponerse a programas de
televisin y de radio o explorar los comentarios que circulan
en las redes sociales. En lo ms cercano, basta prestar odo a
las reacciones que provocan las referencias a la poltica y a los
polticos en la mayora de las conversaciones entabladas en
medios laborales, familiares o de amistad. Otros asuntos generan discrepancia y discusin. En cambio, suele haber un
amplio consenso para referirse en trminos negativos a la poltica y a quienes se ocupan de ella, ya sea en calidad de polticos electivos, ya sea como empleados pblicos.
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A modo de justificacin

Son trminos negativos que van desde una desencantada

insatisfaccin hasta la censura ms indignada. Desinters, indiferencia, desengao, superfluidad, incompetencia, farsa, despilfarro, mentira, corrupcin: son las dudosas compaas asociadas a la poltica. Aparece raramente la relacin honorable
de la poltica con el inters general, el servicio pblico, el bien
comn, la justicia social o la abnegacin personal.
Este veredicto condenatorio que la prctica poltica suele recibir no es exclusivo de nuestro pas. Otras sociedades
juzgan tambin con severidad la accin de sus polticos y de
sus funcionarios. En democracias antiguas y en democracias
ms recientes. Hay motivos para justificar el mal papel que
la opinin pblica atribuye a la prctica poltica? Los hay, sin
duda. De otro modo, no se entendera la intensidad y la extensin de los reproches que la poltica democrtica recibe en
tantas sociedades.
Menos claro est el fundamento de tales motivos. Se
amparan siempre en datos objetivos y demostrables? Responden, por el contrario, a percepciones subjetivas poco
acordes con la realidad? Son el resultado de manipulaciones
ideolgicas interesadas? Se deben a la versin deformada
que dan de la poltica determinados medios de comunicacin? Son interrogantes que la investigacin aplicada a la poltica se esfuerza por responder. A veces, obtiene conclusiones
consistentes. En otros casos, no consigue resultados definitivos. A todo ello se referirn las pginas que siguen.
El ciudadano: entre el ideal y la realidad
Esta valoracin negativa de la poltica alcanza a gran parte de
los ciudadanos en las democracias contemporneas. Pero no
del mismo modo. Se han hecho esfuerzos por identificar di11

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versos perfiles ciudadanos. No suelen coincidir con el arquetipo de un ciudadano modlico siempre atento a la cosa pblica y dispuesto a prestar su colaboracin en las decisiones
de inters general que afectan a su comunidad. Los ciudadanos reales raramente se definen por estas caractersticas.
Abundan, en primer trmino, quienes se marginan ms o
menos voluntariamente de todo contacto con la poltica, indiferentes a sus vicisitudes y a sus efectos. Junto a ellos, se
situaran los resignados que aceptan pasivamente o a regaadientes lo que se les ofrece porque no conciben ni disponen
de una alternativa mejor.
Pero tambin aparecen quienes no se conforman con el
statu quo y expresan su rechazo de dos maneras. Por un lado,
se sitan quienes procuran modificar desde dentro este estado de cosas, adoptando iniciativas reformistas de mayor o
menor radicalidad. Por otro lado, se distingue la actitud de
los que dan por incorregible la poltica democrtica tal como
hoy se presenta y se esfuerzan por construir escenarios y modos alternativos de accin poltica. En el fenmeno de los
indignados de los ltimos meses se expresa esta combinacin de rechazo radical de la poltica existente con un tanteo
voluntarioso por explorar nuevas frmulas.
Resignados, marginados, reformistas y alternativos constituiran, pues, cuatro grandes tipos ciudadanos en las democracias actuales. Segn los observadores, marginados y resignados agruparan el gran grueso de la ciudadana mientras
que reformistas y alternativos formaran sendas minoras. Est
claro adems que se trata de cuatro perfiles esquemticos que
no consiguen reflejar todos los matices de las situaciones reales en las que suelen predominar los ciudadanos hbridos.
Es decir, los que segn circunstancias personales o colectivas
se identifican con uno y otro de los perfiles descritos o con
una combinacin de los mismos. Es esta diversidad de perfi12

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A modo de justificacin

les escorado hacia el desinters y la indiferencia la que puebla

el paisaje de las democracias actuales.
Es sostenible una democracia con dbil adhesin ciudadana?
Cmo juzgar este panorama? Cabe extraer alguna conclusin sobre sus eventuales consecuencias para el funcionamiento del sistema democrtico? En qu medida favorece o
perjudica su consolidacin? La respuesta depender de la idea
de democracia que cada uno suscribe. Democracia es uno de
los conceptos ms discutidos del vocabulario poltico. Para
simplificar un material terico ingente, cabe contemplar la
democracia desde dos puntos de vista que valoran de manera
diferente la situacin actual.
Puede entenderse el sistema democrtico como una
competicin entre elites gobernantes que se someten peridicamente al juicio electoral. En este caso, la existencia de
sectores que se inhiben no representara un gran problema.
Tampoco lo sera la existencia de colectivos crticos que se
esfuerzan por corregir las principales deficiencias del sistema.
Indiferentes, resignados y reformistas aceptaran por pasiva
o por activa la continuidad del actual sistema democrtico
sin ponerlo en tela de juicio.
Qu ocurre, en cambio, cuando se opta por una versin
ms exigente de la democracia? Cuando se denuncia el abandono del gobierno en manos de las elites y se reclama una intervencin directa de los ciudadanos en la direccin de los asuntos
pblicos, un sistema democrtico infectado por actitudes de
desinters, desencanto o repulsa ni se justifica ni se mantiene.
Se despierta entonces la inquietud por la solidez de un modo de
gobierno cuya continuidad nadie puede dar por descontada tal
como nos ensea ms de una experiencia histrica.
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Desde esta visin ms exigente, el gobierno democrtico

debe estar en manos de los ciudadanos. Ellos han de ser sus
valedores principales. Si dejan de serlo, ponen en riesgo la
continuidad del sistema democrtico. Porque el gobierno es
como todas las cosas del mundo: hay que amarlo para conservarlo. Nunca se ha odo decir que los monarcas no amen la
monarqua. O que los dspotas odien el despotismo (Montesquieu). Del mismo modo, si los ciudadanos no sienten
aprecio por el sistema de gobierno del que son responsables,
no est nada claro que puedan conservarlo. Porque es muy
vulnerable el sistema poltico que no cuenta con el compromiso convencido de los presuntos titulares del poder, en este
caso, de los mismos ciudadanos.
Sacrificar la democracia para salir de la crisis econmica?
Pero la fragilidad de la democracia no slo resulta de una
escasa conviccin de los ciudadanos. La est haciendo ms
frgil la actual crisis econmica del mundo que calificamos
como desarrollado. En las democracias occidentales, parece
haber llegado a su fin la tregua entre capitalismo y democracia que se firm despus de la Segunda Guerra Mundial y
que se prolong hasta la dcada de los noventa del pasado
siglo. El resultado de esta tregua se haba traducido en la
aceptacin de una economa social de mercado combinada
con un repertorio de derechos sociales garantizados por el
estado del bienestar. No es el lugar para intentar una explicacin de por qu entr en crisis esta delicada transaccin. Se
sigue y se seguir debatiendo sobre ello.
Lo que importa aqu es advertir de qu manera se plantea ahora la salida de la crisis. Porque predomina la idea de
que uno de los factores determinantes del fracaso econmico
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A modo de justificacin

de las democracias occidentales ha sido precisamente un exceso de poltica o, ms exactamente, de poltica democrtica. La poltica adecuada para superar la crisis debera pasar
segn esta interpretacin por corregir los acentos democratizadores que haban caracterizado la situacin anterior. Para ello, sera necesario hacer marcha atrs: menor
regulacin pblica de la actividad empresarial, recortes en el
reconocimiento de derechos y prestaciones sociales, reduccin de las cargas impositivas de carcter redistributivo, menor proteccin del estatuto de los trabajadores asalariados,
etc. Pero tambin en el mbito poltico-institucional se percibe una dinmica de des-democratizacin, cuando determinadas atribuciones polticas se alejan de la intervencin
ciudadana y se ponen en manos de autoridades no electivas
tribunales, agencias independientes, bancos centrales, etc.
A todo esto se suma la constatacin de que el estado no
es ya el mbito de decisin eficiente porque ha sido desbordado por relaciones econmicas, tecnolgicas y culturales
que tienen un alcance supraestatal. Han de ser, por tanto,
organismos supraestatales los que adopten las resoluciones
pertinentes: la Unin Europea, el G-20, el Banco Mundial,
el Fondo Monetario Internacional, la OMC, etc. Pero estos
organismos supraestatales se alejan todava ms de una razonable intervencin ciudadana y presentan dficits notorios de
legitimidad democrtica. Cuanto ms poder adquieren, mayor des-democratizacin experimenta la poltica. Desde
esta perspectiva, slo sera posible salir de la crisis reduciendo o eliminando las dosis de democracia que trabajosamente
haban incorporado los sistemas polticos estatales. En trminos ms crudos, habra que cerrar definitivamente el parntesis democrtico (Crouch) del que se haban beneficiado
algunos pases avanzados entre 1945 y 1975.
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Depurar la crtica a la poltica democrtica

Es, pues, inevitable abandonar cualquier versin exigente de
la democracia y resignarse a la involucin que significa un
minimalismo democrtico recomendado por algunos de manera ms o menos descarada? No es sta la posicin de los
autores de estas notas. Creen irrenunciable el empeo por
avanzar hacia un sistema poltico que progrese en el reconocimiento de la libertad y la igualdad de todos los ciudadanos.
Por esta razn entienden que una descalificacin insistente y generalizada de sus modos, instituciones y actores
principales acaba debilitando todava ms la viabilidad misma
de la democracia. A primera vista, parecera til un juicio
severo sobre los defectos del sistema con el propsito decidido de conseguir su correccin. Pero esta insistencia en denunciar y corregir no debe errar sus objetivos. Es necesario
apuntar con rigor y no a voleo. Las descalificaciones indiscriminadas erosionan la credibilidad del propio ideal. Y se hacen estriles si no identifican de forma ms precisa lo que
realmente requiere correccin y no sealan cmo aplicarla.
Conviene, pues, examinar crticamente los tpicos que
circulan habitualmente cuando se habla de poltica: en las conversaciones familiares, en los comentarios entre compaeros
de trabajo, en las tertulias mediticas o en los llamados artculos de opinin. Hay que discernir lo que en dichos tpicos hay de fundado y lo que tienen de falso o gratuito. De no
hacerlo, el posible efecto renovador de la denuncia acaba
desvanecindose en el gritero y la confusin. ste es el objetivo de los autores: afinar la perspectiva crtica sobre la poltica democrtica con el fin de hacer ms viable su transformacin.

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A modo de justificacin

Espaa no es diferente
Pese a la condicin universitaria de sus autores, los textos
presentados no son ejercicios de estilo y formato acadmico.
Evitan las referencias eruditas y las notas bibliogrficas. Pero
son producto de una dedicacin profesional que les ha permitido acumular conocimiento sobre la evolucin de los sistemas polticos. En Espaa y en sociedades con una trayectoria democrtica ms prolongada. Sin este conocimiento, es
muy fcil tropezar con un doble riesgo cuando se enjuicia la
realidad espaola y se pretende definir sus perspectivas de
futuro. El primer riesgo es considerar que el caso espaol es
caso nico: Espaa es diferente y, por consiguiente, no
tiene remedio. El segundo riesgo es consolarse con el mal
de muchos: si otros participan tambin de los mismos defectos, es intil inquietarse y esforzarse por corregirlos. Son las
trampas en que incurren con demasiada frecuencia muchas
discusiones y tertulias entre habituales de caf o analistas de
estudio radiofnico o plat televisivo.
El conocimiento del funcionamiento real de la democracia en otros pases revela que el anlisis de la poltica y
de la poltica espaola en particular no tiene por qu conducirnos fatalmente al desespero irritado o a la resignacin
indiferente. Estas reacciones nacen a menudo de la combinacin de la ignorancia de algunos datos y de la superficialidad
en la consideracin de otros.
Contra la dimisin de los ciudadanos
A disminuir este desconocimiento y esta superficialidad se
aplican los textos que siguen. Su intencin no es la defensa del
statu quo porque sus autores ni desconocen los graves dficits
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POLTICA PARA APOLTICOS

del sistema poltico ni se resignan a admitirlos como inevitables. Es verdad que tampoco disponen de la solucin mgica
para resolverlos de forma fcil y automtica. Porque saben
que la buena o mala calidad de la poltica democrtica resulta
de una combinacin complicada de factores, entre los que
cuenta de manera principal el grado de compromiso de los
ciudadanos. El compromiso activo del mayor nmero posible
es condicin para corregir carencias y avanzar en la construccin de un sistema ms satisfactorio. Es condicin mucho ms
efectiva que cualquier frmula magistral proporcionada por
los expertos o que la infrecuente inspiracin reformista de
algunas elites. El objetivo ltimo de estas notas es contrarrestar la tentacin de dimisin que amenaza a muchos ciudadanos cuando se enfrentan a los asuntos pblicos que consideran
inasequibles a su influencia y resistentes a toda posibilidad de
regeneracin.
Por fortuna, hay quienes vencen aquella tentacin y se
proponen ser sujetos activos del futuro colectivo. Lo han
puesto de manifiesto las acciones ciudadanas descritas como
movimiento de los indignados o 15-M. El perfil y contenido de sus propuestas, su magnitud y su desarrollo encierran
bastantes incgnitas. Pero constituyen un indicio poderoso
de que el debate sobre la poltica democrtica en nuestras
sociedades adquiere probablemente una nueva dimensin y
se plantea en trminos diferentes a los tradicionales. Los textos de esta obra forman parte del debate que internet, el
15-M espaol y el 15-O global han intentado trasladar a espacios ms visibles.
Los autores son conscientes de que sus aportaciones son
discutibles, porque ellos experimentan tambin las perplejidades que nuestra poca suscita cuando se trata de afrontar
cuestiones econmicas, sociales o polticas. Pese a ello, comparten una doble certeza. Entienden que la dignidad de la
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A modo de justificacin

persona no permite aceptar retrocesos en el camino difcil de

la libertad y de la igualdad. Y a la vez saben que la mejor
garanta para que tales retrocesos no se produzcan es el compromiso poltico de los ciudadanos. A estimular su compromiso bien informado quiere contribuir modestamente este
trabajo.
J. M. V.1
Bellaterra-Barcelona, enero 2012

1. Para facilitar el debate que estas notas pretenden se hace constar

la direccin electrnica de los autores al final del libro.

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