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DERECHOS TERRITORIALES

ASUNTOS INDIGENAS

IWGIA
Asuntos Indgenas 4/04

contenido
editorial 4

amricas
TIERRAS Y TERRITORIOS INDIGENAS EN AMERICA CENTRAL
Georg Grnberg

EL ENFOQUE TERRITORIAL PARA LA GOBERNANZA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS AMAZONICOS: LIMITES Y POSIBILIDADES
Pedro Garca Hierro

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EL TERRITORIO MAPUCHE DESDE LA PERSPECTIVA DEL NGUTRAM

Lorena Cauqueo

LAS TIERRAS QUE CONSIDERAN COMO SUYAS RECLAMACIONES MAPUCHES EN LA TRANSICION DEMOCRATICA CHILENA
Vctor Toledo Llancaqueo

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Cubierta: Alto Amazonas, Per - Foto: Pablo Lasansky

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Nota del director

n el mes de diciembre de 2004, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt una resolucin para el establecimiento de la Segunda Dcada Indgena para los Derechos de los Pueblos Indgenas. Esta es una decisin a la que IWGIA le da su bienvenida. Como hemos sealado en nuestra revista anterior, es necesario dar un apoyo activo a la segunda Dcada en la cual, uno de los principales desafos de los pueblos indgenas debe ser la puesta en prctica de los logros obtenidos a nivel internacional, para la proteccin de los derechos indgenas en los contextos nacionales e internacionales. En el mes de diciembre, el Grupo de Trabajo de la ONU que trabaja en la redaccin de la Declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas, se reuni de manera extraordinaria en Ginebra. Como con otras ocasiones, IWGIA apoy la participacin indgena. Lamentablemente el Grupo de Trabajo no pudo realizar avances importantes y, tras 10 aos, el futuro de la Declaracin sigue siendo incierto. Depende ahora de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU decidir si el mandato del Grupo de Trabajo se extiende por uno o dos aos ms. La falta de avances se debe ms que nada a la falta de voluntad de una serie de gobiernos en aceptar las demandas ms bsicas de los pueblos indgenas, como el derecho a las tierras y territorios. Es triste ver como la retrica de algunos gobiernos permanece firmemente enraizada en la historia colonial. Uno de estos pases es Australia que, con la reeleccin del gobierno conservador, ha iniciado una campaa contra los pueblos indgenas. El gobierno australiano intenta, en

forma sistemtica, minar los derechos indgenas, volviendo a una era de paternalismo y revisin del pasado colonial australiano, usando una retrica de asimilacin, como si no existiese el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Otros gobiernos, como el de los Estados Unidos, continan insistiendo en que la auto determinacin de los pueblos indgenas debe ser definida como auto determinacin interna, como si este concepto tuviese algn sentido en la legislacin internacional. En el mes de noviembre, se reuni en Senegal la Comisin Africana para los Derechos Humanos y de los Pueblos y su Grupo de Trabajo sobre Poblaciones/Comunidades Indgenas. IWGIA apoy la participacin de 13 representantes indgenas. Durante la sesin de la Comisin se trat la situacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas, especialmente los de Ruanda. En el mes de diciembre, en Copenhague, IWGIA celebr su encuentro anual de sus miembros. El tema de este ao fue Mujeres Indgenas y la Estrategia de Gnero de IWGIA: Tradicin, Autodeterminacin y Democracia. Este ao hemos recibido la visita de dos mujeres indgenas: Horda Rotino de la organizacin Pueblos Indgenas Pokot para el Desarrollo Sustentable, de Kenia y Grace Shatsang de Manipur, India, perteneciente a la organizacin Unin de Mujeres Naga. Ambas aportaron con sus ponencias como su trabajo desafa las practicas tradicionales que ellas consideran opresivas para las mujeres de sus sociedades. K

Asuntos Indgenas se publica cuatro veces al ao

ISSN 1024-3283

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Editor: Alejandro Parellada

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EDITORIAL EDITORIAL
ara los pueblos indgenas, la nocin de territorio es un concepto que intenta acercarse a definir la realidad milenaria de relacin entre los pueblos indgenas y su habitat natural, as como la ineludible necesidad de respetarla a la hora de asegurar el futuro de cualquiera de los dos trminos de esta relacin. Los territorios y los pueblos indgenas se pertenecen.1 Las recuperacin y legalizacin de los territorios han constituido los ejes central de su lucha por la supervivencia y su autodeterminacin. Por ello, y durante muchos aos, IWGIA ha definido como una de sus principales prioridades, apoyar a las organizaciones indgenas en sus reivindicaciones territoriales. En esta edicin de Asuntos Indgenas, presentamos un panorama general de la problemtica territorial en Amrica Central y del Sur. Los avances en la titulacin y los enormes problemas que aun siguen enfrentando los pueblos indgenas del continente. En Amrica central se ha venido registrando un aumento de tierras y territorios legalizados a favor de pueblos indgenas, bajo figuras jurdicas diversas. Georg Grnberg nos brinda un detallado panorama de las reivindicaciones territoriales en cada pas de la regin. En Belice, se reconocieron los derechos sobre la tierra y los recursos naturales del pueblo maya, en base a su ocupacin y uso tradicional mientras que en Honduras el proceso de legalizacin de tierras ha venido favoreciendo slo a los indgenas del rea central y occidental del pas. En el caso de Guatemala, las demandas de tierra han sido una de las principales causas del sangriento conflicto que vivi el pas y los acuerdos de paz no han podido brindar soluciones a los problemas de la tenencia de la tierra. Hasta el da de hoy continua la indefinicin legal sobre las tierras comunales y los conflictos por la tierra se multiplican. Tambin en Nicaragua las reivindicaciones territoriales han sido motivo del conflicto armado, especialmente en el caso de la Mosquitia. En Panam por su parte, la revolucin kuna de 1925 llev al establecimiento de una regin autnoma, sirviendo de modelo para los otros pueblos del pas. Tambin es en Panam donde los indgenas han logrado mayor incidencia poltica a nivel nacional, comparado con los otros pases centroamericanos.

En la regin amaznica se han logrado importantes avances en la consolidacin del derecho al territorio. Pero los espacios titulados no corresponden en muchos casos a las expectativas indgenas y en pases como Bolivia o Venezuela el proceso de legalizacin encuentra serios tropiezos. Pedro Garca Hierro discute la complejidad de la situacin actual y futuro de los pueblos y territorios indgenas. Las amenazas sobre los territorios ya titulados son mltiples y perder el control territorial es un riesgo que est a la vuelta de la esquina. En el sur del continente, Victor Toledo Llancaqueo analiza los ciclos de reconstruccin del territorio mapuche, los impactos del modelo econmico neoliberal chileno y las demandas indgenas durante el perodo conocido como la transicin democrtica. La situacin de los indgenas en Chile viene mostrando algunos avances significativos. En noviembre de 2004, el Tribunal Penal de la ciudad de Temuco, absolvi a dirigentes mapuches acusados de terrorismo por sus reclamos territoriales. Por primera vez, un tribunal chileno reconoce que la tierra es el fundamento de la identidad indgena. Si bien el indgena est ntimamente asociado a su territorio, es notable la masiva migracin de comunidades indgenas a los centros urbanos. Para pueblos como el mapuche, el 70% de su poblacin vive en las ciudades chilenas o argentinas. En esta publicacin Lorena Cauqueo, mapuche de la ciudad de San Carlos de Bariloche, escribe sobre la reconstruccin simblica del territorio, planteando que la migracin como proceso histrico, no significa la renuncia al territorio y que incorpora a los mapuches de las ciudades en las demandas. Si bien los artculos de esta publicacin tratan nicamente los derechos indgenas en Amrica, para los pueblos indgenas de los otros continentes, las demandas territoriales son tambin prioritarias2. En Asia, el reconocimiento de los derechos territoriales indgenas vara considerablemente de pas a pas. Mientras que en Tailandia no se reconocen los derechos a las tierras y bosques de los indgenas, la situacin en Laos y Vietnam es un poco ms favorable. En Laos se ha otorgado la propiedad de bosques a comunidades indgenas, aunque en superficies insuficientes para desarrollar la practica de cultivos de roza y quema. En Vietnam se acaba de aprobar una nueva legislacin,

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como primer paso al reconocimiento de tierras comunales indgenas. En Camboya existe la posibilidad de obtener ttulos comunales pero aun falta la aprobacin del reglamento las ley de tierras. En la provincia de Ratanakiri se est desarrollando un proyecto piloto de titulacin, en parte con el apoyo de IWGIA. En Filipinas es posiblemente donde se han hecho los avances ms importantes. All es posible titular lo que se conoce por dominios ancestrales de los pueblos indgenas. Pero el proceso es complicado por lo que muchas comunidades necesidad de asistencia externa, como los proyectos de titulacin de tierras de IWGIA en la isla de Mindanao. En India si bien las leyes protegen las tierras indgenas, se viene registrando un rpido proceso de privatizacin de las tierras comunales. Este proceso est incentivado por condiciones de los prestamos otorgados por la banca internacional. Pasando a Africa las comunidades indgenas enfrentan situaciones muy desventajosas en cuanto a la posibilidad de obtener ttulos de propiedad sobre sus tierras. A travs de todo el continente, los pueblos pastoralistas y recolectores/cazadores han perdido a lo largo de la historia, grandes espacios territoriales. Esto se ha debido a la expansin de los frentes agrcolas, el establecimiento de reas de conservacin y proyectos de infraestructura a gran escala. Muy pocos pases reconocen los derechos de los pueblos indgenas sobre sus tierras y recursos naturales. Una excepcin importante es Sudfrica, donde se han reconocido las tierras de algunos pueblos indgenas. En pases como Namibia y Botswana, muchos indgenas han sido despojados de sus tierras y no hay muy buenas perspectivas de recuperar aunque sea parte de estas. Por otra parte, en Tanzania el gobierno reconoce el derecho consuetudinario de la propiedad de la tierra. En la actualidad es posible la titulacin colectiva de tierras y con el apoyo de IWGIA se est implementando la titulacin de estas para los pastoralistas del norte del pas. En Kenia no existe una clara poltica sobre este tema. Desde el ao 2003 se viene promoviendo un cambio en la legislacin de tierras, pero hasta el momento sin participacin indgena. Mientras tanto, se viene promoviendo la privatizacin y los ttulos individuales de tierras, que ocasiona la perdida masiva de tierras indgenas.

En frica Central, en pases como Ruanda, Burundi, Congo, Gabn, Camern y la Rpblica Central Africana, los derechos indgenas continan siendo muy vulnerables. No se reconocen los derechos territoriales indgenas y sus tierras continan siendo avasalladas por la tala de bosques, proyectos de conservacin y la agricultura. En Africa Occidental tampoco existe el reconocimiento de los derechos indgenas. En el rtico la situacin es diferente y se han alcanzado logros importantes. En el norte de Canad el pueblo inuit logr el establecimiento del territorio autnomo de Nunavut, con una superficie de 350.000 km2 y derechos de subsuelo al 10% del territorio. En Groenlandia, los indgenas lograron la autonoma del reino dans, en 1979 y los indgenas son dueos de sus territorios, a travs de su gobierno. Los saami por su lado han adquirido una influencia considerable a travs los parlamentos saamis en Suecia, Finlandia y Noruega. Asimismo, los gobiernos nrdicos han socavado los derechos indgenas a la tierra y sus recursos. Por ltimo, en Rusia los derechos de a las tierras y recursos estn protegidos por tres leyes federales. Lamentablemente, estas leyes aun no han sido plenamente implementadas y la difcil transicin econmica no es precisamente til para esclarecer los derechos sobre la tierra y los recursos. En todo el mundo, la lucha por el territorio ha dado un fuerte impulso al movimiento indgena y, como indica Pedro Garca Hierro, es un concepto muy frtil para el resto de sus reivindicaciones habindosele vinculado a temas como cultura, educacin, propiedad intelectual, espiritualidad, administracin de justicia, gobierno y autodeterminacin interna, economa, bienestar, reforma de Estado, gestin y acondicionamiento territorial, participacin poltica, mercado y tantos otros que han recibido su impulso a partir del desarrollo de la reivindicacin territorial. K

Notas
1 2 El Indgena y su Territorio Chirif, Garca, Chase Smith, 1991. Pg. 26. La edicin en ingls de esta revista trata sobre las demandas territoriales indgenas de Camboya, Filipinas, Canada, Sudfrica y Kenia.

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Lorena Cauqueo

El Territorio Mapuche desde la perspectiva del Ngutram

a Campaa de Autoafirmacin Mapuche Wefkvletuyi -Estamos Resurgiendo- est conformada por el Proyecto de Teatro Mapuche y el Equipo de Comunicacin Mapurbe. Surge en el ao 2002 en Bariloche (Provincia de Ro Negro, actual Argentina) luego del 1er Encuentro de Arte y Pensamiento Mapuche realizado en esa ciudad. Nuestro trabajo est impulsado fundamentalmente por jvenes mapuche urbanos de algunas ciudades de Puelmapu (Territorio Mapuche dentro del actual Estado Argentino), siendo uno de los objetivos del trabajo realizar investigaciones que permitan profundizar el anlisis y la comprensin acerca de procesos de la historia y de las producciones actuales de las organizaciones mapuche. Dentro de estos ejes de investigacin se encuentra el que tiene que ver con la manera en que los mapuche construyen sus relatos de pertenencia. En ese marco, nos interesa especialmente analizar la perspectiva de los jvenes wariache (gente de la ciudad) que indagan acerca de su pertenencia a la identidad mapuche pero que, sin embargo, no son contemplados por los discursos hegemnicos actuales: tanto los que sustentan las polticas del estado argentino y sus instituciones, como aquellos elaborados por organizaciones mapuche que estn legitimados al interior del movimiento (al menos en Puelmapu). En su construccin de pertenencia, estos jvenes apelan al ngutram, un gnero discursivo mapuche que permite pensar, entre otros elementos, categoras de identidad, comunidad y Territorio. En este artculo abordar la discusin en torno al concepto de Territorio desde la perspectiva de este gnero.

La invasin al Territorio
Producto del proceso de colonizacin e invasin de territorios indgenas que llevaron adelante los estados argentino y chileno durante el siglo XIX, el Territorio

Mapuche fue violentamente reducido por dos campaas militares paralelas.2 Producto de esta avanzada, en Puelmapu las familias y comunidades mapuche fueron expulsadas de sus territorios y desmembradas, inicindose as un proceso de permanente relocalizacin y reubicacin. Este proceso no se di de manera homognea, ya que mientras un importante nmero de mapuche fue incorporado como mano de obra, otros fueron afectados por diferentes polticas de tierras: creacin de colonias pastoriles, ocupaciones precarias de tie-

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rras fiscales y asignacin de ttulos de propiedad privada (Briones y Delro 2002). En ningn caso el estado argentino deline una poltica especfica para la poblacin indgena, sino que las diferentes negociaciones que pudieron entablar algunos mapuche se enmarcaron en otras polticas, siendo las tierras obtenidas para la radicacin escasas y poco aptas para el desarrollo de las comunidades. La poltica estatal argentina tuvo su fundamento en la ideologa hegemnica -cimentada en los postulados de la Generacin del 80- una de cuyas implicaciones fue la invisibilizacin de la presencia indgena. Dentro de la representacin hegemnica argentina de la alteridad indgena, los discursos que circulan se basan en ideas de extincin y asimilacin que justifican la negacin de la presencia indgena dentro del pas, a la vez que determinan para aquellos indgenas asimilados -an existentes- una adscripcin exclusivamente rural, con estigmatizaciones que remiten a categoras biologicistas, sumadas a formulaciones estticas de determinismo cultural (Briones 1998). Esta concepcin acerca de la identidad indgena favorece estrategias invisibilizadoras y de des-marcacin de la identidad por parte de los afectados. La presencia indgena urbana, desde la perspectiva del discurso estatal argentino, es una situacin no contemplada porque la migracin a la ciudad se asocia a la aculturacin, la prdida de la identidad y la consecuente extincin. En consecuencia, las demandas indgenas provenientes de los mbitos urbanos son fuertemente deslegitimadas.

La discusin mapuche: Lof y Wallmapu

Durante los 90 se plante el debate a nivel internacional acerca de los derechos indgenas, un debate que estuvo signado por una fuerte movilizacin de los pueblos indgenas en Latinoamrica. En Argentina, el fin de las dictaduras militares deriv en un movimiento de defensa de los derechos humanos, en el que fue posible abrir la discusin acerca de los derechos de las minoras marginales y tnicas. Esta discusin se fue proyectando como una arena especfica que se fortaleci en confluencia con el hito que signific la conmemoracin de los 500 aos de la invasin del continente americano (Briones en prensa). En ese contexto, diversas organizaciones establecieron definiciones conceptuales para unificar la lucha y el planteo mapuche, entre ellas la de identidad y la de Territorio. En uno de los documentos de la Tayi Kiegetuam3 se define al Territorio como el rea geo-

grfica o un espacio de la naturaleza que se encuentra bajo influencia cultural y control poltico de un pueblo (Coordinacin de Organizaciones Mapuche Tayi Kiegetuam TK 1995a). El Territorio Mapuche o Wallmapu es el espacio en donde se ha realizado la historia de cada familia y de cada Lof o comunidad. A la vez el Lof es el punto de origen e identidad de cada persona (TK 1995b). Por un lado, la identidad est definida por un espacio fsico y comunitario donde se funda la pertenencia: es el espacio de Lof. En el Lof lo comunitario se define por una Organizacin Estructural Histrica conformada por nuestros PU LOGKO, PU PIJAN KUSE, PU WERKEN (TK 1995a) cada uno con una funcin determinada. El Lof es donde las familias convivimos. Es el punto de origen e identidad de cada persona (TK 1995b). Estas caractersticas tienen un anclaje dentro de la concepcin contenida en la cultura tradicional mapuche y fueron formuladas en un proceso de discusin y cuestionamiento de las concepciones hegemnicas estatales. As, el concepto de Wallmapu interpel las nociones de territorio impuestas por los estados argentino y chileno, en funcin de unificar la reivindicacin territorial a ambos lados de la cordillera. Por otro lado, el concepto de Lof permiti fijar coordenadas propias de configuracin de sentidos de identidad, pertenencia, comunidad y organizacin socio-poltica. Pero esta impugnacin discursiva deriv en lo que actualmente se presenta como una situacin problemtica: Esta relacin Lof-Wallmapu llev a pensar que la reivindicacin territorial pasa solamente por el reclamo del espacio fsico del Lof dentro del mbito rural, a la vez que excluye de esa reivindicacin a los mapuche urbanos, a menos que se propongan el retorno al campo.

Los aportes del Ngutram

Las tierras a las que fuimos reducidos llevaron a una permanente migracin de las familias que fueron expulsadas de los espacios comunitarios hacia las periferias urbanas. All han nacido varias generaciones de mapuche que actualmente plantean debates acerca de las nociones de identidad y territorio que no contemplan la realidad urbana.4 En esos debates se busca interpelar, por un lado, al discurso hegemnico argentino, pero tambin al mapuche. La Campaa Wefkvletuyi, junto a otras experiencias, ingresa a la discusin en ese marco. Es desde ese mbito que propongo un cuestionamiento a las nociones hegemnicas de Territorio Mapuche desde un gnero discursivo mapuche: el Ngutram.5

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Este gnero se caracteriza por constituirse a partir de relatos histricos que contienen formas de interpretacin de los sucesos y coordenadas temporales y espaciales diferentes a las de una estructura narrativa occidental. Adems, entiendo al ngutram como un gnero discursivo mapuche en tanto es una prctica que posee formas propias de ejecucin, usos sociales determinados que son constitutivos y constituyentes de la vida social mapuche y que posee interpretaciones propias desde los narradores y los destinatarios (Golluscio 2002). Quien relata un ngutram es un enunciador autorizado, por el hecho de estar contando algo que le fue contado (Ramos 1999) por mayores de sus familias o cercanos a l. Los enunciadores presentan a sus antepasados como testigos de los acontecimientos, expresan su afectacin directa ante los mismos (...) (op. cit.). Se trata de un conocimiento considerado verosmil por el hecho de haber sido transmitido por los mayores y porque, adems, los hechos fueron vividos por los narradores. En este artculo parto de un ngutram especfico que me fue narrado por un miembro de mi familia. Se trata de un ngutram que relata la trayectoria de la gente de Namukura6 y que comienza en los procesos de reorganizacin socio-poltica luego de la conquista militar para emprender un recorrido por diferentes lugares del territorio mapuche hasta llegar al presente de nuestras familias. No desarrollar aqu el relato, pero desglosar algunos aspectos que hacen a la discusin planteada. Hablar de la gente de significa hablar de una comunidad imaginada, heterognea, cambiante, conflictiva pero a la vez perdurable a travs del tiempo. La comunidad es la que el ngutram describe y la que uno puede rastrear en cada lugar donde alguien narra ese ngutram, configurndose concepciones mediante sentidos de pertenencia (Golluscio 2002). Se trata de sucesos que nos pertenecen a los mapuche que derivamos de la trayectoria de ese relato. Es decir, ese sentido de pertenencia no involucra solo al narrador sino tambin a sus destinatarios mapuche herederos de ese ngutram. Se viven procesos de comunalizacin (Brow 1990) en los que se identifican formas de actuar frente a los sucesos que devienen producto de la invasin estatal. El ngutram permite un anlisis histrico y, a la vez, la posibilidad de reconstruir nuestra identidad colectiva a partir de entender qu ocurri en Puelmapu. Estas son marcas que impregnan hasta hoy los relatos de las historias personales, familiares y comunitarias estableciendo modos propios de relaciones de pertenencia entre las antiguas y actuales generaciones. El ngutram construye sentidos de devenir donde la trayectoria em-

prendida en el pasado por los antiguos no se corta con la migracin hacia las ciudades de los mapuche en el presente sino que, por el contrario, se enmarca en una lgica histrica. La dinmica del gnero ngutram permite que el narrador pueda establecer una continuidad entre lo narrado y la posterior descripcin eventual de su situacin actual. A partir de la invasin de Puelmapu, las comunidades se vieron obligadas a abandonar sus lugares tradicionales y, por lo tanto, se desestructuraron los espacios de los Lof y se perdi el control territorial. Si adoptramos la nocin de Territorio del discurso mapuche de la TK, deberamos pensar que en este proceso se perdieron los puntos de referencia para la construccin del Wallmapu. Sin embargo, desde el gnero ngutram la construccin del Territorio se realiza dentro de la trayectoria del relato y expone, por ende, otros sentidos. La trayectoria emprendida por el ngutram se ampla hasta llegar al presente y los lugares que estaban conectados dentro del relato siguen estndolo en la medida en que forman parte de la construccin de la historia mapuche. No son lugares de prdida sino lugares de los que proviene nuestra pertenencia como mapuche. As, el campo y la ciudad, el Lof y nuestro presente en las urbes son espacios que el ngutram conecta. De esta manera el lugar de donde uno viene deja de ser un lugar nico geogrfico y se convierte en un lugar en la historia que el propio discurso del ngutram va construyendo, osea, un lugar que forma parte del Territorio Mapuche. Cada vez que un ngutram o un relato de una parte de nuestra historia es contado, podemos entender que el Territorio se amplia mucho ms y no se limita al espacio de las comunidades al modo en que se las entiende usualmente. Nuestra comunidad es la de la gente de que transita y se ubica en diferentes lugares. Todos los sitios que menciona el narrador, son lugares por donde transitaron nuestros antiguos y de los que proviene nuestra identidad. Esta definicin da cuenta de lo que ocurri en Puelmapu y permite releer nuestra historia incluyendo a los wariache. As, la identidad mapuche se construye a travs del recorrido por diferentes puntos del Territorio conectados en el relato y no a partir de un nico lugar.

Las nociones de Territorio

Los ngutram que relatan la trayectoria de la gente de permiten discutir con ciertas concepciones de Territorio construdas en los ltimos aos. Por un lado, la comunidad no slo se constituye en el espacio del Lof,

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sino que se crea y recrea en la trayectoria emprendida, que se construye discursivamente en el relato y se actualiza en la memoria de los narradores. En este sentido el ngutram ampla la concepcin de Territorio que se ha formulado en base al Lof, porque a medida que va reconstruyendo el recorrido de estas comunidades, el espacio territorial mapuche deja de ser un nico punto geogrfico para convertirse en una trayectoria reconocible. Es decir que la construccin discursiva que realiza el ngutram no solo aporta a una reconstruccin simblica del territorio sino que, adems, lo reconfigura y resignifica a partir del trnsito, el recorrido, el reconocimiento de los espacios que lo constituyen. La reivindicacin de derechos sobre el Territorio, muchas veces nos ha impedido profundizar en la relacin entre las nociones de Wallmapu y Lof descriptas por el movimiento mapuche de los 90, ya que muchas veces se entiende que la demanda gira solamente en torno a un determinado nmero de hectreas en zonas rurales. El ngutram permite reforzar la construccin discursiva de Wallmapu ya que el campo y la ciudad (lugares que desde la perspectiva de muchos mapuche hoy son signos de divisin) son espacios conectados dentro del territorio por el que se circula. Al incluir a la ciudad como parte de la trayectoria mapuche, es decir, del Territorio, el ngutram elimina una de las fronteras que actualmente se erigen sobre l. Esto no significa que se legitime a la ciudad como un punto ms de fractura -como puede llegar a serlo si se piensa desde una concepcin folclorizante de las identidades territoriales-7 sino que lo que el ngutram permite es ampliar la nocin de Wallmapu. Pensar en la disolucin de las fronteras no es un punto menor, ya que muchas veces lo que impide que los mapuche nos vinculemos con nuestro Territorio son las fronteras del pensamiento, pero tambin las fsicas: aduanas, alambrados, los espacios urbanos -la periferia y el centro-, los rurales, entre otros, fijando lmites de inclusin y exclusin en las formas de pensar y utilizar el espacio. El reclamo de tierras es parte de un proceso de discusin que el movimiento mapuche construy en los 90, lo que implic un significativo avance en la interpelacin al discurso de invisibilizacin que propuso el estado. La reivindicacin de tierras como Territorio Mapuche tiene, sin embargo, una relacin no profundizada con el concepto de Lof como el nico espacio donde el desarrollo de la vida mapuche es posible. Un concepto que excluye a los mapuche que viven en las ciudades y adems reduce la reivindicacin territorial al Lof. Ampliar la concepcin desde el relato del ngutram significa entonces incluir la demanda de los Lof8 dentro de la reivindicacin territorial y abrir la posibilidad a

que otras demandas sean pensadas en estos trminos. Esto, entre otras cosas, significa que la concepcin de Wallmapu puede ser planteada a partir de resignificar la unidad de los mapuche con sus espacios territoriales -reivindicando la historia en comn vivida en Puelmapu- y reinscribir la migracin como proceso histrico que no significa la renuncia al Territorio y que incorpora a los mapuche de las ciudades en la discusin y en las demandas. Esto no significa que el espacio del Lof deje de reivindicarse, sino que no debe ser el nico espacio reivindicable. Pensar al Wallmapu desde esta perspectiva refuerza aquellos planteos que apuntan a fortalecer las demandas de las familias -que actualmente se encuentran aisladas- enriqueciendo y dando nuevas dimensiones al argumento de que no se trata del reclamo de una familia por su Lof, sino de una reivindicacin del Pueblo Mapuche en su Territorio. Ngutram como el de Namunkura traspasan y no reconocen los lmites provinciales, nacionales, urbanos ni rurales. Mientras transcurre el relato ninguno de estos lugares carga con las fronteras actuales. La frontera aparece en el ngutram nicamente entre el Territorio Mapuche y el territorio invadido y en esa construccin del espacio hay una memoria del Territorio ancestral que se actualiza y se reivindica. No hay renuncia al Territorio, sino una historia de avasallamientos, desplazamientos, conflictos y negociaciones que, puesta en evidencia, nos permite dar fundamentos y legitimidad, desde el discurso y la memoria oral mapuche, a la reivindicacin de nuestro Territorio y la preexistencia a las formaciones estatales. K

Notas
1 2 3 4 Agradezco los fundamentales aportes de la Lic. Laura Kropff, quien tambin integra la Campaa Wefkvletuyi. Esas campaas fueron la Pacicacin de la Araucana en Chile y la Conquista del Desierto en Argentina. Coordinacin de Organizaciones Mapuche Tayi Kie Getuam -Para volver a ser uno-, creada en 1992. Ver, entre otros, la Postura Mapuche frente a la incorporacin de la variable indgena en el Censo Nacional de poblacin y vivienda 2001 (Organizacin Mapuche Newentuayi y Pu weche ske menuko 2001). Realic un primer anlisis en torno a diferentes aspectos del ngutram en una ponencia presentada en el Tercer Encuentro de Arte y Pensamiento Mapuche (Cauqueo 2004). Manuel Namunkura fue uno de los lonko que logr negociar tierras con el estado argentino en la etapa de posconquista. Detrs de su gura se articularon familias

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provenientes de diferentes comunidades y puntos territoriales. Hay diferentes ngutram alrededor de la gura de Namukura y de otros lonko que cumplieron la misma funcin. Me referir a ese tipo de ngutram como los que narran la historia de la gente de. Esto apunta a la discusin planteada por Jos Marimn (2003) en torno a lo que l denomina pichi-chovinistas identidades territoriales en alusin a aquellas articulaciones que se atribuyen rasgos culturales especcos y contribuyen a sabotear con la fragmentacin el proyecto nacional mapuche. Las demandas de tierras en Puelmapu suelen ser llevadas adelante por comunidades a veces compuestas por una sola familia, lo cual a su vez contribuye a discutir la nocin hegemnica de lof como grupo de familias.

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EL ENFOQUE TERRITORIAL PARA LA GOBERNANZA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS AMAZONICOS: LIMITES Y POSIBILIDADES
Pedro Garca Hierro

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uando el movimiento indgena lanz su proclama territorial, a fines de los 70, hubo una respuesta airada ante lo que se consideraba una afrenta al concepto mismo de Territorio, vinculado consensualmente a la idea de un Estado Nacional y por tanto, uno e indivisible. Hablar de los territorios de los pueblos indgenas, de acuerdo con esto, era entrar al mbito del derecho pblico, con todas las prevenciones que implicaba para un pensamiento jurdico-poltico indolente, acartonado, estatista y satisfecho consigo mismo. En ese contexto, a los pueblos indgenas se les ofreca la posibilidad de intentar acceder a derechos territoriales por la va habitual de la propiedad civil, si bien ya las organizaciones indgenas y algunos gobiernos percibieron que en la prctica este reduccionismo conllevaba un sinnmero de contradicciones, desajustes e injusticias al colocar a los pueblos indgenas en un espacio alienado por una racionalidad enemiga y por la intromisin cotidiana de mltiples decisores forneos y generalmente hostiles. Al margen de las consideraciones relacionadas con la economa pura y dura, los obstculos a la territorialidad de los pueblos indgenas ponen de manifiesto un recelo hacia el posible carcter demostrativo de lo que pudieran ser estilos econmicos y ecosociales alternativos a un capitalismo que se pretende clnico, inevitable y definitivo. En efecto, la gobernanza territorial de los pueblos indgenas, en ciertas condiciones, cuenta con un gran potencial para constituir campos de experimentacin social de aquellos que, segn De Sousa Santos, son capaces de resistir localmente a las evidencias de la inevitabilidad, promoviendo con xito alternativas que parecen utpicas en todos los tiempos y lugares excepto en aquellos donde efectivamente se dieron 1, aportando as una gran diversidad de alternativas capaces de iluminar, mediante una difusin solidaria y una adecuada traduccin intercultural, el advenimiento de nuevos paradigmas globales. Sea como sea, buena parte de los pueblos indgenas mantienen vigente, como una utopa a largo plazo, un discurso donde el territorio muestra su carcter complejo y polismico, como mbito de la autodeterminacin, hbitat de identidad, continuum de un pueblo y la naturaleza que le da vida, espacio de gestin, democracia y gobernanza, construccin milenaria y patrimonio cultural, red de relaciones sociales entre actores individuales y colectivos, humanos o no, reales o simblicos, presentes y futuros, prximos y lejanos. Un concepto donde se difuminan los lmites entre lo poltico, lo econmico, lo filosfico, lo social, lo cultural, lo religioso o lo jurdico.
Puerto Ayacucho - Cuarto congreso de la Organizacin amznica de Venezuela, ORPIA. Foto: Pablo Lasansky 2001

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Se trata de una utopa que algunos pueblos vislumbran como programtica y donde el acceso jurdico y patrimonial a la propiedad inscrita en los registros civiles del Estado se concibe como una estrategia diplomtica que cobra su sentido como pieza de un proceso poltico inacabado que comenz tras el despertar del desconcierto causado por la invasin. En cualquier caso, mucho ha llovido desde las primeras construcciones discursivas de la territorialidad indgena. Hoy el concepto de territorio ha perdido parte de su atrevimiento al ser asumido cmodamente como lugar comn en los trabajos referidos a la gestin democrtica de los espacios locales en un mundo globalizado. Ese tpico territorial, que emplea la actual psicologa social o la sociologa del desarrollo, asume parcialmente contenidos y connotaciones que ya estaban contemplados en el discurso indgena. De acuerdo con esta moderna visin el territorio es el espacio de las relaciones sociales, un espacio geogrfico que es producido histrica y socialmente (Groppo); un espacio que adquiere entidad en base a su vinculacin simblica con una poblacin que comparte un sistema de significados que la identifica con dicho espacio (De Miguel, Cotorruelo y otros); un sistema limitado espacialmente y compuesto de normas, modalidades de acceso, uso y gestin de recursos naturales y humanos que son expresin de una organizacin social y de sus relaciones con el medio ambiente y los recursos (Basile y Cecchi); una unidad espacial compuesta por un tejido social propio, que se encuentra asentada en una base de recursos naturales particular, que presenta ciertas formas de produccin, consumo e intercambio, y que est regida por instituciones y formas de organizacin tambin particulares (Cordero Salas y otros). Lo que se ha seleccionado de la nocin territorial desestatalizada que insinuaron los pueblos indgenas es el aspecto que define el territorio como un espacio multifactico donde se configura lo local en trminos de institucionalidad, poder, participacin, ciudadana, produccin, mercado y relaciones externas. Esto es, un concepto orientado hacia la gestin de lo glocal. En este como en muchos otros aspectos los pueblos indgenas han insinuado iconos que luego han trascendido, reinterpretados, en contextos acadmicos diversos y en la amplsima documentacin de los agentes del desarrollo. De cualquier manera, esa visin de un territorio en cuanto espacio de gestin no abarca sino un aspecto parcial de la riqueza conceptual de la visin territorial desarrollada por el discurso indgena. Pero es precisamente en ese aspecto, el de la gestin, donde los pue-

blos indgenas estn teniendo mayores dificultades de poner en prctica su discurso. La acertada gestin del patrimonio de recursos, conocimientos, prcticas e innovaciones de su patrimonio colectivo en el escenario global de principios de siglo es la reiterada asignatura pendiente de los pueblos indgenas, al menos en la amazona de los pases andinos. Pocas son las experiencias positivas. El caso es que se necesita prestar atencin al problema ya que son las experiencias las que moldean las expectativas y sobre todo en el caso de las nuevas generaciones indgenas, que cuentan con un entorno socioeconmico mucho ms diversificado y seductor que el de sus padres y que, si bien el discurso poltico e histrico-cultural del territorio les puede resultar atractivo y generar en ellos vinculaciones emocionales significativas, van a construir expectativas a partir de los indicadores que postula el mundo globalizado, muchos de ellos relacionados con la evaluacin de resultados econmicos. En efecto, mientras que el discurso territorial busca implicar a la poblacin, involucrarla con su territorio, el proceso migratorio de las neocomunidades indgenas hacia los centros urbanos se intensifica, incluso en poblaciones como las amaznicas muy poco adaptadas, en las condiciones actuales, para una sobrevivencia digna en los mbitos urbanos. Y si bien es cierto que no es ineludible que la migracin debilite los vnculos emocionales y que es posible, y sera muy conveniente, que los pueblos afectados asuman la problemtica de cara a reforzar esos vnculos y orientar la migracin hacia el fortalecimiento de las potencialidades internas en los territorios de origen, tambin es cierto, en este y en otros muchos casos, que no hay que cerrar los ojos ante la evidencia de que las muy trabajadas respuestas del movimiento indgena a los interrogantes planteados en los aos setenta no necesariamente satisfacen las preguntas de los jvenes indgenas del siglo XXI. Los territorios indgenas de los pueblos amaznicos han conquistado su lugar, cuando lo han hecho, en los mapas nacionales pero inmediatamente han quedado al descubierto en mapas globalizados donde el qu y el cunto asumen una dinmica vertiginosa y devoradora de los cmo, dnde, para qu y con qu consecuencias. Y es en ese proceso vertiginoso donde los pueblos indgenas deben defender su singularidad y su necesario aporte de prudencia econmica pero sobre todo su calidad de vida como pueblos. El Banco Mundial en su texto Poblaciones ndgenas y desarrollo econmico reclama cuatro requisitos necesarios para la supervivencia de estos colectivos: a) el reco-

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nocimiento de sus derechos territoriales; b) proteccin contra enfermedades; c) tiempo suficiente de adaptacin; d) autodeterminacin entendida como autonoma cultural, social y econmica y control de los medios de subsistencia y produccin. La atencin puesta en el tiempo, un aspecto indito en este tipo de documentos, es precisamente un toque de alarma respecto a la velocidad y voracidad de los nuevos procesos econmicos y responde a las dudas que suscita la capacidad actual de los pueblos indgenas para manejar su posicin en el mapa global. Que el Banco Mundial ponga de relieve, junto al requisito del tiempo, la proteccin contra las enfermedades no es casualidad. Cuando los agentes del mercado ponen su rumbo a la ganancia, no miran a los lados y atropellan a cuantos se les cruza por el camino. El caso del pueblo Nanti, en el Per, es el ltimo ejemplo, documentado oficialmente2, de la jerarqua real de los objetivos de desarrollo nacional y de la celeridad con que un pueblo puede ser expuesto a la extincin en aras de los objetivos econmicos. Asumiendo un consenso en la necesidad de los otros dos requisitos que menciona el Banco (derechos territoriales y autodeterminacin), los requisitos referidos a la necesidad y la oportunidad de un tiempo (y, claro, a la supresin de amenazas extremas y directas contra la vida y la salud) se relacionan no tanto con la preocupacin por la adaptacin sino con la posibilidad de construir, en el actual espacio-tiempo histrico y antes de ser devorados por la inercia del capitalismo global, el sujeto capaz de gobernarse con xito en un contexto en el que los pueblos indgenas comparten escenario con sociedades, a veces muy lejanas, que cuentan con una densidad institucional mucho ms compleja que la suya y cuyos objetivos finales a menudo son incompatibles no slo con los objetivos propios de los pueblos indgenas sino hasta con su supervivencia fsica.

Y ahora qu?
La construccin exitosa de ese sujeto requiere una conciencia de su necesidad, de un proceso de construccin interna y de un proceso poltico de posicionamiento externo negociado en condiciones decorosas e igualitarias. El primer punto abre la puerta de los otros dos procesos. Se trata de esa pregunta fundacional que slo es posible si la necesidad de la respuesta surge del propio pueblo interesado, el y ahora qu? Los pueblos amaznicos a partir de los aos 70 reconstruyeron una identidad y un discurso fundamentado en su pasado (reciente o ancestral segn se tratara

de temas ecolgicos o metafsicos) con resultados positivos de cara a los objetivos que se buscaron entonces. Hacia el futuro las cosas son ms complejas. A la hora de definir un destino cada pueblo indgena es singular y, si bien puede aprender de experiencias ajenas, no van a servirle para la gestin de su patrimonio colectivo las recetas ni las consignas estndar de un Movimiento que posiblemente deba concentrar su misin en el tercer proceso, el proceso poltico. Est adems, en lo local, la proliferacin de seductoras ofertas de desarrollo vinculadas generalmente a iniciativas cuyos resultados, por lo general negativos o insignificantes en lo econmico, manifiestan efectos irreversibles respecto a la subsistencia de las familias indgenas, estrechando el cerco al futuro. Es imprescindible para cada pueblo indgena recapitular sus procesos y plantearse seriamente su actual posicin, sus alternativas y sus opciones para actuar en consecuencia. Perder el control territorial es un riesgo que est a la vuelta de la esquina y, dada la vinculacin entre un pueblo y su territorio, un territorio-objeto propicia procesos de alienacin. Es probable, que el ms certero problema filosfico sea el problema del presente y lo que nosotros somos, en este preciso momento. Foucault, uno de los pensadores ms preocupados por la construccin del sujeto remarca esa necesidad de ajustar la mirada al aqu y ahora para luego poder construir un futuro y dignificar un pasado (debemos imaginarnos y construir lo que podramos ser). Para conseguir esa mirada creativa hacia lo que es en este preciso momento, cada pueblo indgena debe ser capaz de distanciarse de las presiones del presente, tomndolas como datos del contexto y no como condicionantes de las opciones. Un sujeto as construido, con control de su tempo y sus opciones, con derechos territoriales adecuados y con autodeterminacin, est en condiciones de operar e intentar gestionar exitosamente su futuro. Pero de qu tipo de gestin estamos hablando? Cul es el objetivo de esa gestin? En qu direccin van a invertir los pueblos indgenas esa su adquirida capacidad operativa? Es el desarrollo econmico el objetivo? O la superacin de la pobreza? Una inadecuada percepcin de la pobreza en cuanto concierne a muchos pueblos indgenas ha impulsado iniciativas que han resultado en desastre. La finalidad de un esfuerzo colectivo no puede ser el incremento de los ingresos monetarios sino una mejora en la calidad de vida colectiva. Y el discurso de la pobreza y su paliativo, el ingreso monetario obtenido en los mercados, ha generado mucha pobreza en trminos reales de calidad de vida entre las familias indgenas.

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Por lo que hace al desarrollo se trata de un modelo que cuenta con la carga de su pasado: le han puesto ya tantos apellidos, ajustes, remiendos, parches y muletillas que recuerda a un aparecido; malamente puede generar la confianza y provocar la implicacin que precisa una pregunta tan trascendente como la del y ahora qu? fundacional. Llmese como sea, el objetivo no debiera consistir en otra cosa que lograr una vida colectiva decorosa, prudente y pacficamente satisfecha, con relaciones honorables e igualitarias con los otros agentes con los que interacta en el plano social, cultural, econmico o poltico, y con una vocacin decidida a respetar los derechos a una vida digna y una provisin mejorada de recursos para las futuras generaciones. Si repasamos el discurso indgena de las dcadas finales del siglo, esos son los valores promocionados como deseables. Ese objetivo, que incluye diversos planos y es comprensivo de lo social, lo econmico, lo poltico, lo cul-

tural, las relaciones externas, los significados compartidos, lo prximo y lo lejano, lo presente y lo futuro, encaja bien como objetivo de lo que hoy se define como buena gobernanza y que, aplicado a las naciones o las regiones plurinacionales, bien puede utilizarse por los pueblos indgenas como sujetos de un derecho de autodeterminacin. Como puede verse, el concepto de gobernanza, al menos como punto de partida, puede adecuarse muy bien como marco para definir el tipo y los objetivos de gestin que preconizan y necesitan los pueblos indgenas. La gobernanza en el caso de los pueblos indgenas se perfila entonces como la accin de un sujeto colectivo legtimo y capaz de ejercitar su autodeterminacin en un territorio bajo control. Cada uno de estos elementos (el sujeto, el territorio, la autodeterminacin) cuenta con oportunidades y dificultades de cara a la gobernanza en la situacin actual. De acuerdo a los objetivos de esta publicacin va-

Salida a un trabajo de campo de titulacin en la amazona peruana. Foto: Alejandro Parellada 1998

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mos a revisar los problemas pendientes respecto a los derechos territoriales.

La gobernanza bajo el enfoque territorial: avances y dicultades3

El camino recorrido por las comunidades, organizaciones y pueblos indgenas amaznicos respecto a la recomposicin, legalizacin y apropiacin de sus territorios es significativo. Las generaciones indgenas de este ltimo medio siglo han desempeado un papel que posiblemente llegue a ser trascendente para la pervivencia de sus pueblos a pesar de las distorsiones y mermas que se hayan visto obligados a resignar y de los errores en los que puedan haber incidido. El territorio indgena, en el caso amaznico, tiene una imagen positiva para quienes piensan en los bosques como hbitat. Por lgica contraria los territorios

indgenas estn suponiendo un obstculo y un quebradero de cabeza para quienes siempre vieron a la amazona como una despensa con las caractersticas de lo descartable. A nivel jurdico, las tierras indgenas han alcanzado rango constitucional, en algunos casos incluso definidas como territorios. Los pases se reconocen multitnicos y pluriculturales y el sujeto jurdico pueblo indgena se ha incorporado a la Constitucin de Ecuador y Bolivia y estuvo considerado como una propuesta viable en el proceso de reformas normativas y constitucionales en el Per. Existen iniciativas y propuestas legales referidas al territorio en casi todos los pases. La participacin de las organizaciones indgenas en asuntos relativos a la demarcacin de sus territorios ha ido en aumento, bien a travs de la concertacin poltica, como en Bolivia, a travs de operativos administrativos, como en Per o por va de la movilizacin social como en el caso ecuatoriano.

Taller de planificacin para la titulacin en Venezuela. Foto: Pablo Lasansky 2001

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Excepto en el caso boliviano los territorios legalizados se aproximan progresivamente a las metas propuestas por el movimiento indgena de cada uno de los pases andinos y en buen nmero de casos cuentan an con condiciones de tamao y recursos suficientes como para planificar un proyecto de vida siempre que decisiones de corto plazo no precipiten un deterioro que ya sea irreversible. Las organizaciones representativas se constituyeron en su momento como un aparato de relaciones externas principalmente orientado a generar los espacios polticos y jurdicos para asentar las bases de las principales demandas indgenas, sealadamente el territorio. Aquellos pueblos que han logrado legalizar y controlar un territorio que creen satisfactorio a sus necesidades plantean ahora la construccin y definicin de un nuevo sujeto sobre el que debe girar la conduccin de la siguiente etapa del proceso si bien manteniendo el importante rol subsidiario de sus organizaciones polticas y representativas. En ese sentido, el sujeto pueblo est apareciendo con fuerza como el eje reorganizador alrededor del cual construir un futuro al interior de cada territorio. En Ecuador y Bolivia las organizaciones estn tratando de definir las relaciones entre los territorios indgenas y la configuracin administrativa del pas. En Ecuador se cuenta con una declaracin constitucional de circunscripciones territoriales y en Bolivia se trabaja una ley de desarrollo que intenta compatibilizar los territorios y gobiernos indgenas y la actual divisin poltico-administrativa del Estado. Parece que las normas especiales con que cuentan algunos pases (Per y en cierta medida Bolivia) han resultado de mayor utilidad para las organizaciones indgenas que la ley comn. En cualquier caso impresiona el nivel de acercamiento a los temas legales que comuneros(as) indgenas han desarrollado en su acompaamiento a los procesos de defensa o legalizacin de tierras. El territorio ha demostrado ser, adems de un potente impulsor de la movilizacin indgena, un concepto muy frtil para el resto de sus reivindicaciones habindosele vinculado a temas como cultura, educacin, propiedad intelectual, espiritualidad, administracin de justicia, gobierno y autodeterminacin interna, economa, bienestar, reforma de Estado, gestin y acondicionamiento territorial, participacin poltica, mercado y tantos otros que han recibido su impulso a partir del desarrollo de la reivindicacin territorial. Existen, no obstante muchos problemas pendientes. Presentamos algunos de los temas que aparecen de manera recurrente como ms problemticos en cuanto se refiere a las condiciones del entorno.

Legalizacin de tierras. Todava restan muchas tierras y territorios indgenas sin legalizar. En Bolivia el proceso est incluso en sus comienzos. En Per hay muchos espacios intercomunales que aparecen como vacos territoriales y es necesario que vuelva a darse un amplio respaldo a procesos de ampliacin de manera que se terminen de consolidar reas territoriales en el corto plazo. El modo de reconocimiento preferido por los pueblos indgenas es el modo territorial de titulacin pero el nico pas que lo ha legislado de esta manera, Bolivia -con sus Tierras Comunitarias de Origen, TCO- lo aplica de manera limitada y sus resultados no son los esperados. Normativa. Se han sealado en el texto un buen nmero de problemas legales. En primer lugar hay que sealar que en el viaje de las normas desde las Constituciones hasta la legislacin ordinaria y, ms abajo, a las directivas y actos administrativos locales se quedan muchos jirones del derecho territorial indgena. Esa es la causa de que, en muchas ocasiones, la configuracin final de los territorios indgenas responda al juego de regateos ms que a un verdadero diseo territorial. Los pueblos indgenas deben poder contar con mecanismos legales para reorganizar sus territorios legalizados de acuerdo con una lgica que responda a su racionalidad. Los procedimientos de legalizacin de tierras, por lo general, son innecesariamente complejos, largos y costosos, muy expuestos a artimaas administrativas y legales. La aplicacin de criterios del cdigo civil para valorar los derechos pre-existentes (como los denominados actos posesorios) no resulta imparcial. Es necesario disponer de criterios pluriculturales para evaluar esos derechos. Las normas especiales parecen ms favorables a esos propsitos. La remisin de la problemtica de las tierras indgenas al fuero comn de momento es tambin un problema que debe contemplarse. El poder judicial evala desde un punto de vista absolutamente prejuiciado hacia el derecho comn y los juzgados son todava poco accesibles a las organizaciones sociales indgenas por muy diversas razones. Sigue siendo muy importante caracterizar los territorios indgenas con notas jurdicas apropiadas que permitan su manejo y proteccin. Muy clsicas son las notas de imprescriptible, inembargable e inalienable. Pero tambin son importantes otras que refuercen la integridad y la exclusividad referida a la toma de decisiones acerca de los diversos aprovechamientos. En este ltimo aspecto, una nota que debe caracterizar el ejercicio del derecho territorial es la autonoma con todas sus manifestaciones prcticas (muy especialmente derechos de

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regulacin, jurisdiccin, exclusin, inclusin, contratacin y consulta previa). Los procedimientos para reversin y recuperacin de tierras no estn debidamente contemplados en ninguno de los ordenamientos jurdicos y en muchos casos son absolutamente necesarios para rehacer territorios cuya integridad ha sido quebrada en los ltimos aos por actos ilegales o violentos. En Per, la recuperacin de la integridad territorial pasa por la definitiva anulacin de la discriminacin de las tierras de los territorios indgenas por razn de su capacidad mayor de uso. En Bolivia son muchos los operativos reglamentarios que debieran eliminarse para agilizar los procesos: los estudios de necesidades espaciales (al menos en la manera y con el propsito que hoy se hacen) son uno de los ms inconvenientes. En Ecuador falta que la nueva Constitucin se termine reflejando en la legislacin especial. Registro y catastro. Un aspecto de importancia relevante es la configuracin tcnica de los instrumentos que expresan la propiedad indgena y permiten su incorporacin al sistema comn de catastro y registro. Muchos planos no estn bien definidos, casi ninguno bien referenciado y en buena medida se superponen. Muchos planos de conjunto muestran incoherencias invisibles antes de contar con la tecnologa apropiada (grandes huecos de reas de importancia territorial que se crean titulados, por ejemplo). Los expedientes estn muchas veces incompletos o perdidos o deteriorados. En muchos casos se ha descuidado el registro inmobiliario, etc. Aspectos que deben tomarse en cuenta porque sern motivo de preocupacin a corto plazo cuando la propiedad indgena tenga que hacer acto de presencia ante terceros interesados. La reconstruccin tcnica de los planos y memorias, con fines registrales y catastrales, es una tarea pendiente que exige desarrollar procedimientos adecuados para evitar que la revisin de linderos abra una posibilidad de nuevos conflictos. Conjuntamente urge reconstruir, reorganizar y ordenar debidamente los expedientes de tierras de las comunidades y pueblos. Archivos eficientes a cargo de las organizaciones con instrumentos tcnicos adecuados son una necesidad primordial para la proteccin y para la planificacin territorial. Proteccin. Todava el problema mayor de la territorialidad indgena es la carencia de recursos efectivos para la proteccin legal de los territorios. Son muy pocos los pueblos indgenas que gozan del ambiente de tranquilidad necesario para tomar decisiones de gestin territorial estables y de largo plazo. La regla es el conflicto. Al contrario de los dems propietarios o derechohabientes, los pueblos y comunidades indgenas se ven

obligados a confiar en sus propias iniciativas para proteger sus territorios. Los prejuicios de funcionarios y jueces, la falta de presencia y, en su caso, la imparcialidad del aparato estatal local facilitan, cuando no impulsan, el desconocimiento de los derechos indgenas por colonos, madereros u otros agentes econmicos. Subyace esa visin colonial de pioneros a la conquista de nuevas tierras infestadas de indios. Las comunidades y pueblos indgenas que litigan ante el poder judicial, a costa de una gran tensin interna y un considerable costo, suelen verse frustrados con los resultados. Entre los aguarunas del norte del Per en dos ocasiones de victorias judiciales los desalojos han resultado en actos de violencia apoyados incluso por el personal policial que vino a hacer cumplir la sentencia judicial. Son muchas las ocasiones en las que el mensaje que reciben los indgenas es el de la exclusin oficial de la proteccin de las leyes. Colonizacin. Un problema principal es la extremada competencia por las tierras y los recursos amaznicos y la vulnerabilidad del medio ecolgico para afrontarla. Algunas notas comunes en los pases de la regin son: en toda la regin el problema agrario se ha trasladado al oriente en buena medida y la conictividad es alta. la problemtica social amaznica es compleja y en ocasiones violenta a partir de la disputa por la tierra y los recursos entre las poblaciones autctonas o ya asentadas y los migrantes, principalmente en las tierras con valor aadido junto a las ciudades o las carreteras o en el entorno de los grandes proyectos. los programas de ajuste econmico, la concentracin de la propiedad agraria, la actual situacin del agro andino, el propio crecimiento demogrco y la disminucin sistemtica de las oportunidades de empleo en las ciudades hacen presagiar que la huida al oriente de la problemtica agraria no va a remitir sino todo lo contrario. si bien los Estados son presionados desde el exterior para facilitar sus tierras a los pueblos y comunidades indgenas en realidad no es ese su proyecto de ocupacin amaznica, ms coincidente con el proyecto colonizador o extractivo; se traduce muchas veces en que su atencin a los problemas territoriales indgenas una preocupacin tarda frente a hechos consumados. en algunos casos, como el peruano, se han realizado gastos considerables para alentar la colonizacin; el peso econmico de la regin ha ido en aumento creciente; algunos pases, como Ecuador, tienen en el petrleo amaznico su principal

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fuente presupuestal. Bolivia y Per han duplicado las tierras en produccin desde la incursin al oriente y la coca ha supuesto un rubro importante en algunos perodos para las economas nacionales; si bien existen articulaciones econmicas locales la caracterstica es la aceleracin de los procesos, el envejecimiento precoz de la economa; en la amazona peruana en el lapso de una generacin muchos pueblos han pasado de la abundancia a la escasez, la concentracin urbana y la tugurizacin son caractersticas, la mendicidad es progresiva, los pobladores del granero amaznico tienen que importar alimentos para sobrevivir; la cabida, el limitante ms obvio de la amazona, podra estar muy cerca de alcanzar su lmite mximo y la complejidad progresiva de lo econmico puede no ser ms que una bomba de tiempo: se est matando a la gallina de los huevos de oro. En resumen: la Amazona hace tiempo que dej de ser exclusivamente indgena. Datos oficiales consideran que, globalmente, los indgenas constituyen un sector poblacional en minora con respecto a los dems habitantes amaznicos. Son muchos los interesados hoy en las tierras amaznicas y el problema principal para los pueblos indgenas es poder conservar sus espacios territoriales en medio de tanta competencia. No slo a la hora de demarcar y legalizar sus territorios sino tambin despus de hacerlo, no cabe duda de que los pueblos y comunidades indgenas deben tomar en cuenta en sus planes al resto de los sectores con los que comparte actualmente la regin. No parece fcil superar las discrepancias y en pases como Per resulta poco probable que se consigan alianzas a corto plazo pero no es positivo vivir en enfrentamientos continuos y deben encontrarse puntos de encuentro donde las poblaciones que traten de establecerse puedan ser mutuamente tiles o al menos no permanentemente hostiles. Descontrol oficial. Programas de ocupacin mal organizados, como el caso peruano, u originados de carambola a partir de intervenciones realizadas con otros propsitos, como la colonizacin petrolera en el Ecuador, o perpetrados con la intencin de privilegiar determinados grupos de poder, como la intempestiva ocupacin de la regin crucea de Bolivia, han generado procesos tan vertiginosos que quedan fuera de cualquier posibilidad de control de parte del aparato estatal. La complejidad inicial ha ido desbordando la capacidad de direccin del Estado y son en ocasiones los poderes locales (incluyendo funcionarios pero en su rol instrumental al poder civil local) los que le han ganado la partida al Estado. En otros casos, son las fuerzas sociales organizadas, o las mafias ilegales o sim-

ples matones a sueldo los que orientan las polticas locales. En cualquier caso la amazona ha ido convirtindose en un mundo de relaciones complejas y se debate hoy entre la violencia, el caos y un ordenamiento interno de corte patrimonialista y depredador que escapa a cualquier proyecto poltico premeditado. Recursos renovables. La conquista amaznica ha quebrantado la oferta de recursos; en algunos casos de manera irreversible. Los recursos forestales se han puesto a disposicin del gran y mediano capital que acta selectivamente y con absoluta impunidad. La superposicin, legalizada o consentida, de derechos forestales privados sobre derechos territoriales indgenas, es una constante del conflicto amaznico. Se trata de un sector poderoso, que mueve mucho ms que capitales, y que est urgido por terminar con las maderas finas amaznicas; en los ltimos aos se ha intensificado la extraccin bajo la presin de una supuesta amenaza ecologista surgida a partir de ciertos Convenios internacionales. Muchos conocedores estiman que hay que esperar a que se termine la caoba y el cedro para poder hablar con tranquilidad del manejo indgena de los bosques; falta mucho menos de lo que pueda pensarse para alcanzar ese punto de no retorno. Las concesiones forestales y las reservas para bosques de produccin son uno de los limitantes principales de la territorialidad indgena. Es habitual, adems, que el frente extractivo forestal genere condiciones para la apertura de nuevos frentes de colonizacin. Recursos no renovables. En los tres pases de la regin los lotes petroleros ocupan buena parte de la amazona; en menor medida concesiones mineras se diseminan por ciertas regiones. Cada uno de esas cuadrculas superpuestas a tierras indgenas supone un conflicto latente y muchas veces definitivo. Aunque se hagan muchas promesas hacia el futuro no existe una sola experiencia verificable donde un pueblo indgena haya podido superar indemne una experiencia concesional por mnima que esta haya sido. La insistencia en cerrar los ojos ante casos como la Texaco en Ecuador o, recientemente, el caso del Pueblo Nanti del Urubamba peruano, es, como poco, inmoral. No puede eludirse la relacin entre la mortandad por Hepatitis B de comuneros Kandoshi en el Pastaza peruano y la llegada de los campamentos petroleros. Pueblos como el achuar o el kichwa de Per y Ecuador viven ms de una dcada en tensin con las petroleras. Los pueblos indgenas de los Ros Tigre y Corrientes consideran que para ellos el ro y el bosque no les suministrarn alimentos en el futuro y slo reclaman justicia para los culpables. Los harakmbut de Madre de Dios fueron diezmados por cincuenta aos de explotacin minera.

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Algunas sentencias constitucionales, en Colombia y el Ecuador, parecen sealar que debemos irnos acostumbrando a pensar que la aceptacin de las petroleras no es un tema intangible y que la regla debe ser la contraria: no puede iniciarse una concesin sin la seguridad absoluta de las personas y el patrimonio de los pueblos indgenas y, por supuesto, sin su consentimiento. En Per, Colombia, Bolivia y Ecuador se han realizado procesos para regular estas actividades cuando se realizan en territorios indgenas. Las experiencias son hasta el momento muy frustrantes para las organizaciones indgenas que no ven seales favorables. Mientras que exista esta ineludible interferencia en la autonoma indgena no podr hablarse de gestin territorial ms que de manera metafrica. La explotacin de muchos de esos recursos est en la mira de multinacionales que exigen condiciones especiales para sus inversiones, y la modernizacin liberal es un marco muy adecuado para hacerlas efectivas. Pero los Gobiernos se debaten entre esta permisividad que les hace cmplices de los sensibles desastres ecolgicos y las exigencias de una colectividad internacional verde que ha llegado a niveles importantes de influencia poltica. Esta duplicidad de presiones del exterior (que expresa la esquizofrenia de un mundo que contempla la naturaleza con ojos diferentes cuando la ve como productor y cuando lo disfruta como consumidor) pone a los dependientes gobiernos de la regin en situaciones poco airosas. No cabe duda que, retrospectivamente, los pueblos indgenas llegarn a poner a muchas transnacionales del petrleo en las tarimas de tribunales internacionales acusadas por crmenes contra la humanidad pero parece que es necesario esperar a que ya no existan posibilidades de reparar el dao. La agenda externa y los territorios indgenas. Muchas de los nuevos programas de legalizacin de tierras estn vinculados con objetivos de la agenda internacional. Muy especialmente la lucha contra la pobreza y la liberalizacin y dinamizacin del mercado de tierras. Asumida la identidad indgena como una reivindicacin combativa frente a la histrica connotacin peyorativa de esa adscripcin, aparece cada vez con mayor nitidez una nueva asignacin de identidad para calificar a los indgenas como pobres. Se trata de una identidad que no es inocente porque impulsa el victimismo, el clientelaje poltico y la dependencia. Las recetas contra la pobreza indgena consisten en proyectos econmicos de cara al mercado. Pero en muchas ocasiones la pobreza indgena se ha generado en ese tipo de iniciativas y existe una alta correlacin entre pobreza indgena y proximidad a los mercados y vas comerciales. Vincular o condicionar el financiamiento de la le-

galizacin de tierras a la presentacin de propuestas de desarrollo (la propuesta del Banco Mundial) conduce a establecer preferencias hacia quienes supuestamente ofrecen ms al desarrollo. Los hacendados benianos, en Bolivia, estn imponiendo la visin de que si los indgenas titulan espacios hoy consagrados a la ganadera la regin se empobrecer y los propios indgenas sufrirn de desempleo. Muchos proyectos de apoyo a la titulacin de tierras tienen como objetivo consolidar la propiedad para poder dinamizar un mercado de tierras. A veces, los programas de legalizacin de tierras indgenas se inscriben dentro de este tipo de iniciativas que priorizan la regularizacin masiva de la propiedad no indgena para despus considerar la distribucin de las tierras fiscales sobrantes. Estos programas, financiados adecuadamente, pueden restar muchas posibilidades espaciales a los territorios indgenas. En Per el Ministerio de Agricultura dice haber terminado de regularizar algunos cientos de miles de propiedades de colonos. En Bolivia el saneamiento de tierras indgenas pasa por la previa regularizacin de la propiedad privada. En el Per se ha dado un paso ms para cumplir con recetas explcitas del Fondo Monetario: la legislacin fujimorista cancel las limitaciones de enajenacin o de embargo de las tierras indgenas, ha impulsado la parcelacin individual y ha conminado a las comunidades a la empresarizacin de su estructura orgnica. El fracaso de esta propuesta no debe dejar de alertar acerca de posibles lineamientos polticos regionales. reas Naturales, recursos del dominio pblico y territorios indgenas. En todos los pases existen dificultades para compatibilizar la conservacin de reas naturales y asignar territorios indgenas. En Bolivia y el Per se est avanzando en alguna medida para superar los problemas de superposicin. En Bolivia existe un territorio indgena que, a su vez, es un rea protegida. En el Per se est proponiendo reconsiderar las ventajas de los territorios indgenas, como tales, para propiciar una verdadera conservacin in situ. En Ecuador el tema exige una consideracin especial ya que afecta en una u otra manera a todos los pueblos indgenas. Otro problema grave para la integridad territorial indgena es el de aquellos recursos que, de acuerdo a la Constitucin o las leyes, son de todos o son de servicio pblico. En eso estn los ros, lagunas y cochas, mrgenes de los ros, carreteras y sus reas de servidumbre, etc. El caso de las aguas es esencial porque suelen tener un carcter sagrado y primordial adems de ser esenciales para la vida econmica de cada pueblo. Los Shipibo-Conibo del Per reclaman un territorio lacustre como parte de su territorio integral ya que

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son las lagunas y cochas las que suministran su alimentacin bsica. En muchas ocasiones, las reas de servicio pblico han constituido la puerta de entrada de grandes invasiones territoriales (por ejemplo, las servidumbres de los mrgenes de las carreteras). Los pueblos indgenas sin contacto o con contacto espordico. Se trata de un problema de muy especial atencin. Son pueblos de muy alta vulnerabilidad cuya supervivencia puede depender de acertadas polticas de gobierno. En la actualidad ocupan zonas que, por su inaccesibilidad, cuentan con recursos preciados para los extractores y empiezan a ser acosados en diferentes lugares. El caso del pueblo Nanti en el Urubamba peruano ha puesto en evidencia la resistencia de los Estados y las empresas a reconocer la alta exposicin al riesgo de extincin de estas poblaciones frente a los megaproyectos de desarrollo.

Final
Adems de los temas expuestos existen un sinnmero de problemas internos que resolver para lograr las mejores condiciones territoriales para una buena gobernanza. A pesar de todas esas dificultades son los pueblos indgenas amaznicos, al menos aquellos que han reconquistado un espacio territorial aceptable, colectivos con posibilidades de ejercer una gobernanza a la vez moderna y arraigada en lo endgeno, dadas las caractersticas de sus sistemas tradicionales de poder y decisin y el enfoque territorial de sus iniciativas. Tienen adems la oportunidad de ofertar alternativas diversificadas a la homogeneizacin econmica y cultural y de escapar de la voracidad darwiniana del mercantilismo. Es importante evitar para ello el vanguardismo terico o los planteamientos tecnolgicos externos y confiar en el sentido comn de cada pueblo. A las Grandes Verdades impuestas por la mundializacin, y a las verdades tcnicas de los expertos, es importante oponer las pequeas verdades de los pueblos y comunidades locales, especialmente la de los pueblos indgenas, para incidir en un cambio global de paradigmas, ampliando y diversificando la disposicin de modelos de espacios pblicos no estatales. Para lograrlo no cuentan con otras guas que el sentido comn y la experimentacin propia conducida por la prudencia. Tal vez ms sea ms importante que las incursiones a tumba abierta en el capitalismo, que son tan frecuentes entre las iniciativas modernas de los pueblos ind-

genas, la curiosidad solidaria y horizontal por las experiencias de los pares y las alianzas creativas para afrontar las interrogantes del futuro. Pero, sobre todo, la reflexin liberada de presiones (sean de recursos o de consejeros externos). Recapitulando: referido a un pueblo (o nacin) el concepto de gestin territorial (como un factor de gobernanza) supone la libertad de ese pueblo (o nacin) para disfrutar y administrar los recursos y riquezas de su patrimonio, sobre la base de sus propias prioridades de desarrollo as como de determinar el contenido de sus relaciones (sociales, culturales, econmicas, jurdicas, etc.) con las sociedades vecinas a las que se integran o con las que interactan espacialmente. Esa libertad de iniciativa en un territorio bajo control del propio pueblo (o nacin) no es otra cosa que lo que los pueblos indgenas definen como autodeterminacin. Es decir, una propuesta familiar en el ideario poltico indgena. Lo novedoso es el escenario global actual que plantea nuevos retos. Es en este contexto que cobra una importancia fundacional la reflexin acerca de lo que nosotros somos en este preciso momento, una pregunta encaminada a imaginarnos y construir lo que podramos ser. Tal vez el trabajo de mayor inters en estos momentos sea el descubrimiento de las condiciones ideales en las que puede surgir naturalmente la pregunta que hemos considerado clave y previa para la gestin (y ahora qu?) y la liberacin de la respuesta al sentido comn de cada pueblo. K

Notas
1 2 3 De Sousa Santos, Boaventura: Crtica de la razn indolente, Descle de Brouwer, Bilbao, 2000. MINSA: Pueblos en situacin de extrema vulnerabilidad: el caso de los Nanti de la Reserva Territorial Kugakapori Nahua Ro Camisea, Cusco. Lima, 2003 Lo que sigue se basa en el artculo Pueblos y territorios indgenas de la amazona andina ante un nuevo milenio: situacin y perspectivas que el autor aport para el trabajo propiciado por Ford-Oxfam en el 2003.

Pedro Garca Hierro es abogado. Trabaja como asesor de diferentes organizaciones amaznicas.

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TIERRAS Y TERRITORIOS INDIGENAS EN AMERICA CENTRAL

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Georg Grnberg

Indgenas rama, Nicaragua - Foto: Claus Kjaerby / IBIS

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l intento de diferenciar entre tierras y territorios indgenas en Centroamrica ha generado un sin fin de reclamos, opiniones y veredictos, tanto de parte de representantes de los pueblos indgenas como tambin, y en mayor cantidad, de parte de los juristas y expertos en derecho internacional, generalmente movindose al nivel de la argumentacin ideolgica y raras veces con conocimientos de la prctica de cmo regular un espacio geogrfico y ecolgico vital para la sobrevivencia de la diversidad cultural humana. A pesar de la marcada territorialidad actual de los pueblos mesoamericanos, que dio origen a las hiptesis sobre la comunidad campesina corporativa y cerrada, subsisten conceptos muy divergentes sobre el espacio fsico de la comunidad en relacin al rea tnica de los vecinos que hablan la misma lengua hasta alcanzar un espacio territorial macro que abarca al Mayab en su totalidad, quiere decir, a la tierra sagrada del Pueblo Maya como gran parte del territorio meso- y centroamericano. Estos tres anillos, en su concepto ideal concntricos y jerarquizados, representan concepciones espaciales a veces contradictorias. Territorialidad tnica, normatividad especfica para el manejo de los recursos naturales, diversificacin de los sistemas productivos y una visin propia que da sentido al mundo aparecen como los cuatro elementos bsicos de un sistema de caractersticas autoregulativas que han permitido la supervivencia de los pueblos indgenas centroamericanos y pueden servir como base para un proceso de desarrollo integral y sostenible . La articulacin de una diversidad cultural, que ya no es concebida como un obstculo para el desarrollo humano, sino como condicin intrnseca para concretizar el mismo, plantea de nuevo el sentido y alcance de la res publica, del bien comn, que es la justificacin del Estado. Qu significa este vnculo entre autonoma y territorio en el proceso de la liberacin de los pueblos indgenas en Amrica Latina? A esta pregunta el Grupo de Barbados , en su tercera reunin de Ro de Janeiro en 1993, dedicada a la Pluralidad tnica, Autonoma y Democratizacin en Amrica Latina, intent dar una respuesta:

Un proceso de democratizacin de Amrica Latina que incluya efectivamente a los pueblos indios no podr viabilizarse si no se toma en cuenta la necesidad de reordenamientos geopolticos que contemplen la especificidad de las formas de territorialidad de los indgenas. En este sentido, el concepto de pueblo corresponde a poblaciones humanas socialmente organizadas, tnicamente definidas, culturalmente distintas y dotadas de una dimensin espacial que es su territorio. Este se concibe como un mbito definido por el conjunto total y estructurado de relaciones ecolgicas, sociales y simblicas entre una sociedad y el espacio geogrfico continuo o discontinuo sobre el cual acta. Incluso, en los numerosos casos en que pueblos indgenas hayan quedado divididos por fronteras estatales, es de derecho que puedan aspirar a ciudadanas dobles o mltiples, de acuerdo con las situaciones contextuales. En cualquier caso la autonoma territorial implicar no solamente la toma de decisiones acerca del uso de recursos naturales y econmicos sino tambin la autogestin poltica y cultural, autodeterminacin que slo podr hacerse efectiva a partir de la aceptacin global de la soberana compartida (Grnberg 1995:22-27). En esta definicin de autonoma est implcito el concepto de la soberana compartida entre el Estado nacional tradicional y los pueblos indgenas y comunidades tnicas organizados en regiones autnomas, quiere decir, la aceptacin no solamente formal de la constitucin de un Estado multitnico como es el caso en casi todos los pases centroamericanos. Guillermo Bonfil, abanderado de una Nueva Antropologa Mexicana que declar la guerra al indigenismo tradicional, en un discurso en un seminario internacional sobre el futuro de los pueblos indgenas mexicanos en San Cristbal Las Casas en 1991, fue muy explcito en exigir como un primer requisito fundamental: Garantizar la territorialidad: Los pueblos, las sociedades con una cultura propia, requieren un territorio propio, un territorio sobre el cual puedan tomar decisiones, en el cual encuentren los recursos suficientes para su sobrevivencia y de-

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sarrollo. Esta fragmentacin que nos viene de la poca colonial y que nos hemos empeado por acentuarla en los siglos XIX y XX, lleva a que las perspectivas de desarrollo de los pueblos indios estn constreidas a nivel de la comunidad local. Cuando hablamos de territorialidad no estamos hablando solamente del problema de que cada comunidad tenga acceso a cierta cantidad de tierra; estamos hablando de la necesidad de reconstruir territorios tnicos, de territorios para pueblos completos que al fin del segundo milenio tengan viabilidad, tengan las posibilidades de ser vigentes, de ser contemporneos en el tercer milenio. (Nahmad 1995:266). El concepto territorio tiene, como lo hemos visto, una connotacin mucho ms amplia que el de tierra. No se trata (solamente) de propiedad o posesin, sino implica formas de control poltico, sobre la vida de la gente. Va mano a mano con los patrones indgenas culturales de usar los recursos naturales, e incluye los derechos (polticos!) de manejar y conservar el ambiente. Estos son derechos colectivos de pueblos, no derechos de ciudadanos como tales. El Convenio 169, adoptado por la Organizacin Internacional del Trabajo del Sistema de las Naciones Unidas en 1989 y ratificado por Guatemala, Honduras y Costa Rica, constituye hasta la fecha en nico instrumento legal de derecho internacional y con validez en los pases mencionados que se refiere a los derechos de los pueblos indgenas incluyendo el trmino territorio. En su artculo 13 define de que La utilizacin del termino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera. Artculo 14. Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan (...) Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad y posesin. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados. Artculo 15. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin , administracin y conservacin de dichos recursos. A pesar de que este convenio tenga plena vigencia legal en Guatemala, Honduras y Costa Rica, no se le aplica y casi no se conoce su contenido a nivel de los profesionales de la administracin de la justicia, con la importante excepcin de Costa Rica, nico pas de la regin en el cual se ha intentado durante 10 aos de

crear jurisprudencia y hacer aplicable el contenido del convenio.

Los recursos y su gestin

La relacin dinmica entre Pueblos Indgenas y Ecosistemas Naturales queda patente en el proyecto-mapa coordinado por Mac Chapin (2003) y publicado por National Geographic y Native Lands para la regin de Centroamrica y el sur de Mxico. Se visualiza una relacin recproca, aunque no mecnica y sin perturbaciones, entre el buen uso de los recursos naturales y los conocimientos acumulados de una cultura local persistente con autonoma para el control eficiente del habitat. Evaluando la relacin siempre problemtica entre cultura y desarrollo, parece que s puede darse una compatibilidad entre ambos dominios, siempre y cuando se permite una articulacin de la diversidad original y libre, haciendo puente, por un lado, entre el recurso a la identidad ancestral, las experiencias y la sabidura tradicionales, y, por otro lado, la incorporacin selectiva de nuevos conocimientos y de prcticas resultantes de una cotidianidad diferente, generando un futuro que sea propio y a la vez abierto a los vecinos. La consolidacin de un desarrollo humano sostenible en las condiciones ambientales, culturales y sociales especficas de una regin como Amrica Central exige una reflexin seria sobre las lecciones aprendidas en el contexto de proyectos concretos, especialmente en las reas ms vulnerables que combinan un riesgo ambiental elevado, niveles de pobreza rural altos y una dinmica poblacional fuera del control de las polticas pblicas. Esta es la situacin de la frontera colonizadora agrcola y ganadera en el trpico hmedo de todos los pases centroamericanos, donde la destruccin del medio ambiente es el resultado de los mismos procesos sociales que generan la concentracin de la riqueza y, en el otro extremo, la exclusin social, la marginalizacin de los grupos vulnerables y la pobreza. En consecuencia, no es posible separar el uso de los recursos naturales y el manejo de la biodiversidad de su dimensin econmica, cultural, social y poltica. Un (re-)conocimiento sistemtico de estas experiencias, tanto a nivel conceptual y normativo como en su prctica organizativa y aplicacin cotidiana podr dar ms sentido al trmino desarrollo sostenible en el contexto centroamericano, tomando en cuenta los macroproyectos del Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM) y el Plan Puebla Panam (PPP). Segn estimaciones del WRI (2001), la misma regin cuenta con un gran cantidad de reas protegidas que

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en un 85% coincide con el hbitat de los pueblos indgenas mencionados. La Coexistencia de Pueblos Indgenas y el Ambiente Natural en Centroamrica fue tema de un mapa editado por Mac Chapin del Grupo de Apoyo a las Tierras Nativas - Native Lands (1992) que document por primera vez la relacin ntima entre pueblos indgenas y bosques en Centroamrica e hizo hincapi en la destruccin rpida de la vegetacin natural de la regin durante los ltimos 50 aos. Segn los datos actualizados por el SICAP (Sistema Centroamericano de Areas Protegidas, febrero de 2003), las reas protegidas en Centroamerica se traslapan en un 70% con los territorios indgenas, que a su vez abarcan el doble de la superficie de las mismas.

Belice
Desde la inmigracin de comunidades Mopn (de San Luis, Petn) y Qeqchi (de Cahabn y Carch, todas ubicadas en tierras de Guatemala) a partir de los aos1880 a una regin deshabitada al sur de lo que era entonces la colonia de Honduras Britnica, los territorios Mayas del Distrito de Toledo han sido un tema importante para la transformacin de la colonia en un pas soberano llamado Belice, lo que se logr finalmente en 1986, agregando de esta manera un sptimo pas a Centro Amrica. Esta poblacin Maya que, en su propia interpretacin, regres a sus tierras ancestrales, cuenta hoy da con 19.000 habitantes y representa la mayora de la poblacin del sur de Belice (el 70 % del Distrito de Toledo y ms del 50 % de la poblacin total del sur del pas) y es un factor decisivo en la poltica regional belicea. Estas tierras comunales llamadas reservas legalmente siguen subordinadas a un rgimen de tenencia de origen colonial ( 10 Indian Reservations con un total de alrededor de 70.000 acres, en las cuales solamente el 51% de la poblacin Maya vive), que otorga al Gobierno el derecho de administrarlas ... de acuerdo al mejor inters pblico y sin ninguna definicin de su existencia legal permanente. No se prev ninguna participacin de la poblacin local en la administracin y uso de estas reservas. A pesar de esta situacin de extrema precariedad legal, el peso poltico real de los Mayas y su lucha incansable para ser reconocidos como ciudadanos con plenos derechos en el contexto de la construccin de un pas multitnico a partir de 1981 los llev a un primer acuerdo con el Gobierno el 12 de octubre de 2000 en el cual se reconocen las organizaciones Mayas como representantes legtimos del Pueblo Maya, que el Pueblo Maya tenga derechos sobre tierras y recursos naturales

en el sur de Belice en base a su ocupacin y uso tradicional y de que existe una urgencia de ampliar las tierras comunales de acuerdo a las necesidades de sus comunidades en relacin a un concepto del manejo sostenible de los RRNN dentro de las reas de uso tradicional de tierras Mayas, incluyendo una reforma del status de las instituciones comunales de autogobierno local. Este acuerdo histrico de 10 puntos cont con el apoyo de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y el trabajo de lobby de la oficina regional de la OIT en San Jos, Costa Rica, enre otras instituciones, y represent una gran victoria para los pueblos Mayas del sur de Belice que aument, en consecuencia, la capacidad de alianzas estratgicas con las comunidades de los Mayas Yucatecos en el norte de Belice y con el Consejo Nacional Garfuna de Belice, convirtiendo a Belice en el nico pas de la regin en el cual la poblacin indgena tiene una participacin poltica representativa y firme en las polticas nacionales. Sigue, sin embargo, la ratificacin del Convenio 169 de la OIT como una demanda importante en la agenda de las organizaciones indgenas beliceas, que cuentan con varios miembros en el Gobierno actual. El reordenamiento de las alianzas tnicas a favor de los pueblos indgenas tiene un trasfondo concreto de cambios demogrficos y del equilibrio tnico en los ltimos diez aos: los negros angloparlantes (Creoles), herederos del rgimen colonial y protagonistas en el proceso de la transformacin de la colonia en un pas independiente ligado al CARICOM caribeo, han disminuido su poblacin por la fuerte emigracin a los EEUU, mientras que la poblacin mestiza espaol hablante de origen guatemalteco y salvadoreo ha incrementado constantemente, llegando a ocupar el primer lugar en la composicin tnica del pas. La poblacin indgena, tanto los Mayas del Sur como los Garfunas de la costa, representan cada vez ms el tercer y decisivo elemento para mantener el equilibrio tnico interno y Belice vinculado con los pases caribeos, en vez de convertirse en un pas centroamericano continental. La composicin tnica de este pas de apenas 240.000 habitantes d ebera acercarse actualmente al siguiente perfil que evidencia la importancia de los pueblos indgenas: Otra de las demandas se refiere al hecho de que Belice es el pas centroamericano con el mayor porcentaje de reas protegidas: segn las 6 categoras reconocidas por la UICN y para el ao 2000 son 32 reas con 20,0 % de la superficie del pas, segn estadsticas del Gobierno de Belice de septiembre de 2001, que incluye las reas propuestas pero todava no legalizadas, son 44 que alcanzan el 43% de la superficie nacional y que afectan la gran mayora de las tierras comunales indgenas. Por esta situacin es evidente que el tema del co-manejo de

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las reas protegidas es el segundo tema ms importante para el reordenamiento territorial de los pueblos indgenas, incluyendo las reas marino-costeras de pesca artesanal y tradicional de los Garfunas. La situacin de los Mayas de origen Yucateco que llegaron a la colonia britnica como refugiados y en consecuencia de la Guerra de Castas, sublevacin Maya en la segunda mitad del siglo XIX en el territorio colindante de Mxico, es diferente, porque se refiere a una poblacin con alto grado de urbanizacin (Orange Creek y Corozal), educacin y ladinizacin, adoptando en gran parte el espaol y el ingls como lengua de referencia y manteniendo estrechos lazos con sus parientes en lo que es hoy el Estado de Quintana Roo, Mxico. Sin embargo, desde hace unos 10 aos existe un movimiento de reivindicacin tnico y cultural de los Mayas del Norte, que los llev a la fundacin de una organizacin indgena llamada Xunantunich para facilitar una alianza Maya de incidencia poltica a nivel gubernamental. Los Garfunas representan una poblacin mayoritaria en la franja costea entre Barranco, al sur de Punta Gorda, hasta Dangriga, en el Distrito de Stann Creek, totalizando 7 comunidades que se establecieron a partir de 1830 y que mantienen un contacto frecuente con Livingston, Guatemala. El concepto territorial de los Garfunas difiere radicalmente de los Mayas, porque se centra en el uso de la playa del mar y de los recursos martimos que incluyen la pesca artesanal y la caza a las tortugas y mamferos acuticos. Por esta razn el problema territorial de los Garfuna se relaciona con la expansin del turismo, la prohibicin de la pesca y con el deterioro ambiental general en la costa del caribe y los cayos vecinos. En el caso del pueblo Garfuna, con una identidad tnica supranacional, no se puede hablar de un territorio tnico ni de tierras comunales, porque el espacio geogrfico que les da pertenencia e identidad es la playa y el mar, el ecosistema costero - marino del Golfo de Honduras y de la Laguna de Perlas en Nicaragua. La mayor amenaza para su territorio es el despojo y la destruccin de las playas, acompaado por la contaminacin del agua y por las actividades pesqueras comerciales. En este sentido son aliados importantes para las reivindicaciones de los pueblos Mayas. Belice se presenta para los pueblos indgenas como una excepcin en el contexto centroamericano: existe un ejercicio de poder real de los pueblos indgenas a travs de sus organizaciones en el contexto del nico pas multitnico asumido como tal y estructurado para viabilizar una convivencia poco conflictiva, facilitando un acceso no discriminatorio a la poblacin indgena a los servicios de educacin y a la participacin ciudadana. Como consecuencia existe una corriente migratoria silenciosa

pero constante de parte de indgenas, principalmente Qeqchi y Garfunas de Guatemala, que se trasladan a Belice para disfrutar de una libertad y prosperidad relativa que se les niega en su pas de origen.

Guatemala
El tema de la tenencia de la tierra ha representado la principal causa para el del conflicto armado en la segunda mitad del siglo recin pasado, lo que no debe causar sorpresa, dada la enorme concentracin de tierras en manos de finqueros ladinos. Menos del 1% de los productores agrcolas disponen de casi 75% de la superficie cultivada, considerando que el 68,6 % de la poblacin guatemalteca es rural (MINUGUA 2000:6,23). Para 2000 se estima que el 62% de la superficie cultivada de Guatemala corresponde a pastos, transformando un pas de tradicin agrcola maya en un pas para latifundios ganaderos ladinos (Baumeister 2004). Pero existe otro problema de relevancia especial para los pueblos indgenas: la indefinicin legal de las tierras comunales. La Constitucin Poltica de Guatemala de 1985 dedica cinco artculos (del 66 al 70) a las Comunidades Indgenas, mencionando la obligacin del Estado de proteger a las comunidades indgenas, a sus tierras y sus costumbres. Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema ( Art. 67). La misma constitucin agrega en el Art. 70, de que una ley especfica regular esta materia. Pero las normas para su reglamentacin nunca fueron establecidas. La posesin de las tierras comunales por ocupacin histrica, o de hecho, no es reconocida por la legislacin actual y el proceso de despojo de las tierras sigue. Las comunidades indgenas carecen de una personalidad jurdica propia, las tierras comunales no son reconocidas como un bien comn y su legalizacin se da por medio de otras construcciones jurdicas del derecho civil. No estn exentas de los impuestos territoriales, no son inembargables e imprescriptibles, como en casi todos los pases latinoamericanos, y se mantiene una posicin oficial de convertirlas en propiedad privada.2 En Guatemala, los recursos comunes no solo han sido un factor decisivo en la conservacin, sino tambin constituyen un mecanismo de identidad comunitaria, que se expresa en trminos de la territorialidad. En ese sentido los territorios comunitarios, se constituyen como un espacio vital en donde se reproducen muchos elementos propios de la cultura e identidad comunitaria y justamente por este cmulo de capital social se da una alta capacidad de auto-organi-

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zacin de los comuneros (usuarios) que se traduce en un sistema regulativo rgido y confiable y que explica el grado de sostenibilidad del manejo de recursos naturales muy escasos, como est ejemplificado en los bosques comunales de Totonicapn (Katz 2000). Como contraste, nos puede servir la frontera agrcola y ganadera del Petn, en la cual la ausencia del capital social local conlleva a la devastacin de los recursos por falta de mecanismos regulativos culturalmente transmitidos (Grnberg 2003). En un informe reciente sobre la verificacin de los acuerdos de paz relacionados con los pueblos indgenas, MINUGUA constata la fragmentacin y la prdida de sus tierras comunitarias afecta la organizacin y las relaciones sociales en las comunidades, provoca la sobreexplotacin de los recursos naturales, el deterioro de sus sistemas tradicionales de produccin y las migraciones laborales en condiciones infrahumanas, tanto al interior como de manera ilegal a otros pases(2000:34) Una sistematizacin incipiente sobre el manejo de las tierras comunales de pueblos indgenas revela la existencia de leyes tradicionales, generalmente llamadas de derecho consuetudinario e instancias jurdicas de aplicacin de tales normas. Histricamente, ha existido una rica tradicin de manejo de tierras comunales, que tiene un carcter ritual y ceremonial, y que comprende: prcticas de agrimensura, definicin de la territorialidad y de los derechos de usufructo individual, designacin de autoridades y normas a aplicar en los casos de conflicto entre comunidades o comuneros. Estos mecanismos de resolucin de conflictos de tierra y de asignacin de derechos de usufructo se aplican con variantes en muchas comunidades; su principal dificultad para ser efectivas consiste en la intromisin de mecanismos o racionalidades externas, as como de estructuras de poder paralelas existentes en la misma comunidad (Camacho 2003). Donde la militarizacin debilit a las autoridades comunales, se elev el nivel de conflictividad a tal grado, que se observa una concentracin de los linchamientos pblicos de los ltimos tres aos en comunidades indgenas del Occidente y de la Verapaz. Donde existe un reconocimiento de facto de la jurisdiccin de las comunidades para resolver conflictos relacionados con la tenencia de tierra, el grado de conflictividad baja a expresiones mnimas, como por ejemplo en el territorio Qeqchi de las tierras bajas del norte. Contradicciones en sistemas normativos sobrepuestos generan, inevitablemente, conflictos que se agudizan en los casos en que involucran reas vitales, como por ejemplo la tenencia de la tierra. En un estudio reciente sobre la conflictividad agraria en las tierras bajas del norte ( Milin/Grnberg/Cho 2002) se mostr

de que las dos causas principales para el alto nivel de conflictividad, son, por un lado, el mismo ente regulador, el Estado y sus dependencias, que crea por negligencia, incompetencia y corrupcin una gran parte de los conflictos y luego niega su responsabilidad en la resolucin de los mismos, y por otro lado en la duplicidad contradictoria permanente de las normas del derecho nacional y las del derecho indgena. Esto conlleva a una situacin que a primera vista parece ser absurda: mientras que la gran mayora de los conflictos relacionados con la tierra se tratan y resuelven segn los procedimientos consuetudinarios, los que se pasan a las instituciones que representan la legalidad por lo general quedan sin solucin pero arrastran, en todos los casos, otras desgracias para la parte ms dbil de los contrincantes. A nivel popular se mantiene una regla de oro, tanto entre los Qeqchi, como los ladinos orientales, que juntos representan el 90% de la poblacin campesina del Petn: cuanto mas lejos de los licenciados y autoridades, tanto ms fcil (y ms barato) resolver los problemas. As que prevalece la impresin de que quien recurre a los juzgados lo hace de mala fe, porque sino, lo arreglara por la va honesta, quiere decir, por la va de la legitimidad expresada en las normas consuetudinarias. La Ley de Guatemala se ve opuesta a la Ley de Dios, porque la primera est plagada de vicios y no funciona para los pobres. Esta conviccin es tan arraigada y comn entre los campesinos, que levanta incredulidad y sospecha, cuando se les explica los beneficios de la ley para los propios campesinos. La ley (ladina) como amenaza, o por lo menos como traba, es el concepto primordial en el contexto rural indgena. Persiste la profunda conviccin de que ante la justicia ordinaria el pobre, el campesino, el indgena no tiene posibilidades de ganar un caso contra los que tienen poder, dinero, y, sobre todo, cuello (influencia poltica). El tema de la territorialidad, vinculado originalmente a la exigencia de una autonoma para los pueblos mayas, fue excluido ya en 1994 de las negociaciones y no aparece en los acuerdos de paz, que reflejan un documento llamado de consenso, que define un proyecto de nacin nica, pluricultural y multilinge, para resolver la coexistencia de los pueblos ladino, maya, xinca y garfuna en Guatemala. El Convenio 169 de la OIT fue presentado la primera vez al Congreso guatemalteco en 1992 y ratificado en 1996, y define nuevamente la territorialidad como un derecho de los pueblos indgenas. Esta normativa internacional, sin embargo, permanece como excluida del debate pblico y raras veces es reclamada por las organizaciones indgenas para incidir en su cumplimiento.

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Honduras
A fines de los aos ochenta se gener en Honduras un movimiento indgena que en pocos aos tom la iniciativa en las luchas agrarias y sorprendi a la clase dirigente del pas por su tenacidad y alcance. Despus de un largo tiempo de marginacin, reaparecen los pueblos indgenas del centro y occidente del pas como actores polticos importantes e invaden el espacio de la capital en movilizaciones llamadas peregrinaciones indgenas. El factor aglutinante para este movimiento fue la cuestin de las tierras comunales, cuya posesin o propiedad ancestral fue amenazada por los nuevos frentes de expansin econmica, constituidos por terratenientes, empresarios, militares y campesinos finqueros de la frontera agrcola avanzando hacia las tierras bajas del norte. Esta presin facilit la formacin de un bloque intertnico de los pueblos indgenas de tradicin campesina lo que coincidi con el desgaste de los viejos actores sociales de la Sociedad Civil contestataria que se haba formada desde los aos 60. El espacio antes ocupado por organizaciones obreras, estudiantiles y de colonos fue ocupado por los indgenas que se transformaron en protagonistas de un movimiento popular hondureo. En este contexto se destaca la influencia de la Iglesia Catlica que por medio de programas de capacitacin y conscientizacin etc. logr fortalecer la autoestima de los pueblos indgenas desplazados del poder, como los Lenca, Tolupn y Chorti. Al mismo tiempo se abren alianzas con otras organizaciones populares y no gubernamentales que se adhieren a la causa de los indios, facilitando la formacin de federaciones indgenas y asociaciones de apoyo a los pueblos indgenas, lo que llev a un proceso de consolidacin de la identidad social y poltica de los pueblos indgenas frente a la sociedad y al Estado hondureo. Este proceso no deja de ser contradictorio, porque mientras que los pueblos ms marginados y despojados de sus territorios, como los Chorti, Lencas y Tolupanes (Xicaque) , todos del rea central y occidental del pas, han avanzado tenazmente en un proceso de reconocimiento y legalizacin de sus tierras comunales, los pueblos de las tierras bajas de la Costa del Caribe, como los Mskitos, Pech, Tawahkas y los Garfunas, que representan la gran mayora numrica de los indgenas en Honduras, han tenido problemas severos y hasta hoy insuperables para una arreglo satisfactoria de sus reclamos de tierras y territorios, a pesar de que Honduras ratific el Convenio 169 de la OIT en 1994 como respuesta a las demandas masivas de las organizaciones indgenas y de sus aliados.

El Instituto Nacional Agrario INA utiliz la figura legal de tierra comunal para la legalizacin de la propiedad colectiva de las comunidades del sector tnico mediante un programa especfico para tierras indgenas; pero con la restriccin que su concepcin de tierras comunales se limita a las tierras de uso agropecuario, y no al habitat funcional de cada pueblo.. Entre 1998 y 2001 se titularon casi 200.000 has con la emisin de 325 ttulos definitivos de propiedad comunal para 5 pueblos indgenas. En la Mosquitia (Departamento Gracias a Dios), sin embargo, en casi su totalidad habitada por los pueblos indgenas Mskitos, Tawahkas, Pech y Garifunas, hasta la fecha no se ha legalizado las tierras por un conflicto evidente entre los intereses del Estado en sus recursos naturales y como reserva para la expansin de la frontera agrcola y ganadera, factor importante para la captacin de votos en el juego electoral. En 1997 el INA otorg un ttulo definitivo de propiedad en dominio pleno de ms de 500.000 hectreas a la instancia forestal del Gobierno (AFE-COHDEFOR), la que luego fueron registradas como parte del catalogo pblico forestal inalienable, incluyendo la Reserva del Hombre y la Biosfera del Ro Pltano y la Reserva Biosfera Tawahka Asangni, violando el derecho de varias comunidades Tawahka, Mskitos y Garfunas y bloqueando un arreglo legal de la tenencia de la tierra en una regin especialmente sensible por el avance de la frontera agrcola, ganadero y forestal y la alta conflictividad agraria. Es importante mencionar que en el documento de traspaso del INA a AFE-COHDEFOR se establece que las tierras de las comunidades indgenas podrn ser tituladas cuando se considere oportuno. En este rea siguen las presiones de despojo y fragmentacin de sus territorios, obligndolos a asentarse en reas ms remotas y en suelos marginales desde el punto de vista productivo. Este hecho est relacionado al avance del frente de colonizacin, que conlleva la prdida o conversin de los hbitat naturales, porque est claro de que la mayor parte de los remanentes del bosque tropical hmedo y de los ecosistemas marino costeros de Honduras se ubican en el hbitat funcional que han ocupado y siguen usando los pueblos indgenas y afro-descendientes del pas. Pero, aun cuando existe esta relacin bien documentada, tanto las instancias del Gobierno como las entidades de cooperacin internacional y organizaciones ambientalistas no han abierto espacios y mecanismos de participacin real y permanente que aseguren a estos pueblos el manejo y la proteccin de los recursos naturales y de la biodiversidad. En el caso de La Mosquitia, las propuestas de titulacin de tierras y territorios que han presentado los in-

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Indgena kuna de Panam - Foto: Andrew Young

Reclamo territorial del pueblo rama - Foto: Claus Kjaerby / IBIS 2004

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dgenas Miskitos, en algunos casos, han sido interpretadas por el gobierno como iniciativas separatistas que violan la institucionalidad y la soberana del pas. En 1994 se establecieron mecanismos de coordinacin para la legalizacin de la tenencia de las tierras a las comunidades tnicas de la Moskitia, incumplidos, y en el ao 1999 se firm un convenio marco entre el INA y MASTA, donde se establece un compromiso de parte del gobierno en avanzar en el proceso de legalizar la propiedad de la tierra y territorios a favor de las comunidades miskitas sobre la base de un proceso de consulta y participacin, aplicando la Constitucin Nacional, la Ley de Reforma Agraria, la Ley de Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola y el Convenio 169 de la OIT, mencionando expresamente el reconocimiento de derechos comunales. Este acuerdo hubiera sido de gran importancia , entre otros, por el hecho, de que actualmente un 80% de la superficie de la Mosquitia Hondurea corresponde a una de las categoras de Areas Protegidas. Hasta la fecha, sin embargo, no se ha dado comienzo al proceso y siguen las consultoras para definir las opciones para una solucin del problema. Sin duda existe actualmente en Honduras una poblacin indgena con alta visibilidad que ha logrado ganar las simpatas de la opinin pblica para sus reivindicaciones y bajo la bandera del Convenio 169 de la OIT, al cual, sin embargo, no se ha logrado aplicar en sus preceptos ms importantes. Subsiste un vaci de conocimientos tanto en la poblacin indgena afectada como entre los operadores de la justicia. El Ministerio Pblico cuenta desde 1996 con una Fiscala Etnica y del Patrimonio Cultural que ha dado apoyo consistente para acciones penales contra el crimen anti-indgena, tambin en casos de conflictos relacionados con la tenencia de la tierra que normalmente quedaron en la impunidad.

nales histricos parecidos a los de los otros pases de la regin. Para entender este hecho se han encontrado algunas razones: el proceso de desarticulacin de las tierras comunales y de una ladinizacin forzada comenz desde hace ms de 150 aos y est relacionado con la implantacin de las ncas cafetaleras que necesitaban de mozos colonos , y no de comuneros semi independientes, para su produccin; se puede armar que actualmente la gran mayora de los indgenas en El Salvador tambin son ladinos salvadoreos, con una identidad variable, segn las circunstancias. Un 99% de los mismos solamente habla el espaol; las masacres de los Pipiles en el Occidente del pas en enero de 1932 han dejado hasta hoy un trauma omnipresente que se expresa en actitudes como: ser pipil es muy peligroso, conduciendo a una identidad tnica velada y pocas veces trasmitida a la generacin siguiente. Esta situacin ha sido agravada por la guerra civil de los aos 1980, con las sucesivas migraciones dentro del pas y a Honduras, en un ambiente de negacin radical de sus normas y valores culturales. la cuestin de las tierras consideradas ex-indgenas es especialmente delicada en un pas que tiene la ms alta densidad demogrca del continente (304 personas por km2) y una emigracin constante a los EEUU, convirtiendo las remesas de los salvadoreos que viven y trabajan en el extranjero en la principal entrada econmica del pas. La imposibilidad real de recuperar las tierras ancestrales es un hecho asumido por la mayora de las numerosas organizaciones indgenas de El Salvador, a pesar de la demanda de la rma del Convenio 169 de la OIT que hace parte de la agenda general y consensuada. la frustracin provocada por los escasos resultados de las reformas agrarias despus de la rma de la paz en 1993 han aumentado el inters de muchos campesinos salvadoreos en apostar por la va indgena para sus reivindicaciones agrarias y sociales, buscando el refuerzo de sus identidades regionales para encontrar salidas a su vida de pobre y discriminado racialmente por ser indio.

El Salvador
Uno de los fenmenos ms interesantes en Centro Amrica es el resurgimiento de los movimientos indgenas en El Salvador, abarcando un tercio del espacio fsico del pas de apenas 21.000 km2 y una cantidad entre 500 y 600.000 campesinos salvadoreos de tradicin Nahua Pipil, Lenca o Cacaopera, en una poblacin total de ms de 6 millones de habitantes, lo que representa entre el 7 y 9 % de la poblacin total. A diferencia de todos los dems pases de la regin, este movimiento de reivindicacin de identidades suprimidas no se centra en la recuperacin de tierras u otros recursos naturales, a pesar de la existencia de ttulos de tierras comu-

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Actualmente existen por lo menos 25 organizaciones indgenas, entre ellas el Consejo Coordinador Nacional Indgena Salvadoreo CCNIS - , una instancia organizativa con representacin en el CICA (Consejo Indgena Centroamericano) y en el Fondo Indgena. La consolidacin organizativa es generalmente baja por tratarse de nuevas organizaciones de neo-indgenas, como son considerados por algunos antroplogos. El proceso del despojo de las tierras comunales y ejidales indgenas en El Salvador ha sido tan violento y completo que hoy da ya no existen tierras comunales bajo dominio de indgenas y solamente una pequea fraccin de los campesinos de tradicin indgena, generalmente en calidad de arrendatarios, son considerados como de subsistencia, produciendo lo necesario en su milpa para poder sobrevivir y, frecuentemente, artculos de artesana para el mercado local y regional. La gran mayora vive como jornaleros precarios, peones de fincas cafetaleras, a parte de su parcela que complementa su dieta con maz, frijoles, pipin, chile y ayote, principalmente. Segn estimaciones de Rivas (2002:19), los indgenas sin tierra propia podran alcanzar actualmente el 72%. Para definir al indgena en El Salvador sobresaltan aspectos culturales y de organizacin social, pero es cada vez ms desvinculado de la posesin de sus tierras ancestrales y de un dominio sobre recursos naturales que han definido su territorio en tiempos pasados. Su identidad de campesino pobre de tradicin indgena es casi universal y da lugar a una nueva estrategia de buscar la formacin de unidades de produccin y mercadeo asociativo, como p.ej. en cooperativas o empresas comunitarias, reinventando un concepto de tierra comunal en el contexto de una economa de mercado. La comunidad-cooperativa se presenta en un traje neoliberal y busca subsidios de ONG.

lntica... y en el Art. 36.1 se estipula adicionalmente que las tierras comunales son ...inajenables; no pueden ser donadas, vendidas, embargadas ni gravadas, y son imprescriptibles. Sin embargo, 16 aos despus, todava no se han demarcadas ni legalizadas estas tierras comunales por un bloqueo sistemtico de la reglamentacin de la Ley de Autonoma mencionada por los gobiernos post-sandinistas, a pesar de la promulgacin de una Ley de Tierras Indgenas, cuya ltima propuesta fue introducida ante la Asamblea Nacional en octubre de 1998 y aprobada, finalmente, en diciembre de 2002 como Ley No. 445 Ley del rgimen de propiedad comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los ros Bocay, Coco, Indio y Maz. Las races de este conflicto profundo se encuentran en la convergencia de dos factores de larga duracin histrica: la costa oriental caribea de Nicaragua es hbitat de pueblos adaptados al ambiente selvtico y a los recursos martimos, viviendo entre mar y tierra o entre ro y montaa, con una nocin territorial exible, amplia y relacionada directamente a la disponibilidad de los diferentes recursos naturales que son usados bsicamente en forma comunal y, siguiendo una lgica del valor de uso para la subsistencia, forman un paisaje cultural propio, aunque no libre de conictos intercomunitarios e intertnicos. Por eso los reclamos por el reconocimiento y por la plena legalizacin de aproximadamente 230 comunidades contiguas con un total de 20 a 25.000 km2 (casi la mitad de la regin) tiene prioridad absoluta en las reivindicaciones de los costeos ante el Estado de Nicaragua desde hace ms de un siglo; el proceso colonial en Nicaragua fue espaol en el occidente y centro norte de Nicaragua e ingls en el oriente caribeo (la Mosquitia), conformando dos espacios territoriales diferenciados y hasta hoy escasamente vinculados, a pesar de la anexin militar de la Mosquitia por Nicaragua en 1894, llamado a partir de entonces Departamento Zelaya y, desde 1987, Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) respectivamente Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAN). El progresivo desplazamiento de los pueblos indgenas y comunidades afrocaribeas como mayoras en las regiones autnomas, las que fueron creadas precisamente para terminar la asimetra permanente entre el Estado

Nicaragua
En ningn pas centroamericano la cuestin de la tenencia colectiva de la tierra y la territorialidad de los pueblos indgenas ha desatado un conflicto histrico tan violento y permanente como en el caso de la Mosquitia nicaragense, a pesar de un marco legal de autonoma regional existente desde el ao 1987 que incluye explcitamente la garanta para la propiedad comunal de las comunidades indgenas de la Costa Atlntica (Ley 28, art. 36). La definicin del patrimonio comunal es clara: La propiedad comunal la constituyen las tierras, aguas y bosques que han pertenecido tradicionalmente a las comunidades de la Costa At-

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mestizo, centralizador y monocultural de Managua y los pueblos de la Costa del Caribe, se debe principalmente a una fuerte migracin de campesinos y finqueros mestizos, arrastrados por la dinmica de una frontera agrcola y ganadera que resulta de una poltica agraria concentradora de la riqueza en las manos de las elites agrarias tradicionales y que es facilitado por la ausencia de un rgimen de tierras que de seguridad jurdica sobre la tenencia. Como consecuencia de este proceso est aumentando la conflictividad agraria entre inmigrantes mestizos y comuneros costeos, alcanzando niveles alarmantes de un conflicto intertnico en la lucha por la tierra. El proyecto autonmico iniciado por el Gobierno Sandinista durante los aos de 80 intent redefinir las relaciones entre el Estado y las etnias del este caribeo, para romper la asimetra de las relaciones de poder intertnicas y logr desarticular el frente tnico de la guerra civil. Los gobiernos subsiguientes, identificando la Autonoma con el Sandinismo y no asumindola como poltica del Estado, violaron a partir de 1990 con persistencia los acuerdos y principios sobre los cuales se defini el rgimen autonmico, evadiendo la reglamentacin del Estatuto y creando estructuras paralelas para neutralizar el autogobierno de las dos regiones autnomas. Sin embargo, se destacan algunos elementos positivos: el establecimiento de dos universidades regionales Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe de Nicaragua (URACCAN), fundada en 1993 y Blueelds Indian & Caribbean University (BICU), fundada en 1992 con enfoque intercultural y de apoyo decidido a la autonoma regional ha creado espacios de investigacin, dilogo y profesionalizacin, dando vida a la construccin de una nueva identidad cultural costea y a una educacin que fomenta el intercambio de conocimientos y prcticas tradicionales; la mayora de los profesionales actualmente viviendo en la regin han participado en cursos y actividades acadmicas y de capacitacin en los diferentes recintos de ambas universidades, transformando y descentralizando de hecho el sistema educativo vigente; el poder de decisin de los Consejos Regionales sobre concesiones de exploracin y explotacin de los recursos naturales que el Estado entrega en la Costa ha aumentado la capacidad de negociacin de las comunidades propietarias de los recursos para entablar contratos y recibir benecios derivados de su explotacin; sin embargo,

ante la falta de una demarcacin de las tierras comunales y una denicin sobre los derechos de uso, estos recursos generalmente no son utilizados de una forma equitativa; el fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en San Jos a favor de la comunidad Mayangna Awas Tigni y en contra del Estado de Nicaragua en agosto de 2001 no solamente ha evitado la destruccin de un bosque en tierras comunales sino ha sido un caso emblemtico para el reconocimiento de los derechos ancestrales sobre tierras indgenas a nivel internacional; en el fallo se condena al Estado de Nicaragua por violar los derechos de propiedad de la comunidad mencionada sobre sus tierras comunales y se le emplaza de demarcar y legalizarlas, lo que signic un fuerte estmulo para el relanzamiento del tema de tierras y territorios en la Costa Caribe; el reconocimiento municipal y regional de 6 territorios indgenas para comunidades Mayangna y Mskitos con experiencias de comanejo de los recursos naturales en la Reserva de la Biosfera BOSAWAS, dando esperanzas para la estabilizacin de la frontera agrcola y ganadera mestiza invasora; el proceso autonmico, representando histricamente una aspiracin poltica de los pueblos costeos, est incluyendo cada vez ms a la poblacin mestiza inmigrante, vctima de una marginacin y exclusin social permanente, creando de esta manera una nueva identidad regional pluritnica que apoya a las instituciones autnomas y buscando alianzas estratgicas con los pueblos indgenas de la regin; en 1996 se establecieron, mediante un proceso de concertacin, 19 municipios que abarcan las dos regiones autnomas, permitiendo la realizacin de las primeras elecciones municipales y constituyendo un poder local precario pero democrticamente constituido que complementa los Consejos Regionales Autnomos; la participacin ciudadana de los habitantes costeos en general ha mejorado, respetando a la pluralidad tnica real, a pesar del abstencionismo del 65 % en las ltimas elecciones para los Consejos Regionales del 4 de marzo de 2002, que fue provocado por el Gobierno central y utilizado como argumento para desmantelar el rgimen autonmico por obsoleto. La aprobacin y promulgacin de la Ley No. 445 Ley del rgimen de propiedad comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los ros Bocay, Coco, Indio y

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Maz el 14 de diciembre de 2002 abre la posibilidad histrica de un reconocimiento pleno de las tierras comunales en la Costa Caribe, incluyendo los territorios ubicados en los departamentos de Jinotega y San Carlos. Los grandes problemas a resolver para contrarrestar el avance destructivo de la frontera agrcola y ganadera mestiza y el aumento de la conflictividad intertnica giran alrededor de la cuestin central en la historia de la Costa Caribe: las tierras comunales indgenas.

Costa Rica
La relacin del Estado costarricense con los pueblos indgenas que habitan en su territorio se ha caracterizado por un fuerte paternalismo inscrito en el marco de un Estado democrtico y benefactor que ha buscado de superar la marginalizacin de sus ciudadanos indios. Sin embargo, y despus de la ratificacin del Convenio 169 de la OIT en 1992, se ha abierta una amplia gama de formas de participacin para los 8 pueblos indgenas, convirtindolos en un grupo de presin y factor determinante en una parte sensible de la agenda nacional, a pesar de su poco peso demogrfico, representando alrededor del 2% de la poblacin a nivel nacional. Desde 1973 existe la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas CONAI entidad estatal creada para fijar polticas pblicas relacionadas con las comunidades indgenas y la Ley Indgena de 1977 regula la organizacin comunal y territorial indgena, complementada por su reglamento en el ao 1978. A partir de la ratificacin del Convenio 169 en 1992 se institucionaliza su aplicacin, caso nico en Centro Amrica, introduciendo elementos esenciales como la participacin informada, la consulta y el trmino territorio indgena en la jurisprudencia nacional. En este proceso se destaca la Sala Constitucional, que ha apoyada el derecho territorial indgena, cambiando el trmino Reserva Indgena a partir del 1992 en Territorio Indgena. Esta situacin de una certeza jurdica para los territorios indgenas contrasta con el hecho de que un alto porcentaje, entre 40 y 50% de las tierras, se encuentra en manos de poseedores no indgenas y solamente una parte de los mismos indgenas tiene posesin de hecho de parcelas de tierra en sus propios territorios. En algunos casos se ha logrado de recuperar parte de las tierras usurpadas, pero en otros casos las tierras disponibles son totalmente insuficientes para una economa de subsistencia y menos para una produccin para el mercado. Se estima que la poblacin indgena registra-

da en los territorios legales y sus alrededores solamente representa la mitad de la poblacin indgena real en Costa Rica, con un proceso creciente de formacin de vecindades indgenas urbanas en la capital y en los dems centros regionales. Esta cara oculta de la realidad indgena en Costa Rica se viene agravando con el flujo migratorio permanente de los vecinos pobres del norte, de Nicaragua, y del sur, de Panam. Entre los migrantes nicaragenses se encuentran unos 2.000 Mskitos que forman sus propias comunidades en los albergues(galeras o conejeras) cercanos a la ciudad capital, manteniendo su cohesin a travs de los servicios de la Iglesia Morava local. De Panam vienen Ngobe-Bugl (Guaym) para trabajos temporales en las compaas bananeras, principalmente de Sixaola, algunos quedndose con sus parientes en territorio costarricense. Esta situacin sugiere una analoga con los procesos migratorios desde Mxico al sudoeste de los Estados Unidos con su tendencia de reforzar las identidades indgenas en la dispora, con sus rebotes culturales respectivos en sus pases de origen y con la importancia creciente de las remesas para la economa comunal. Otro aspecto importante es la comercializacin del imagen de los indios en el contexto turstico de Costa Rica, donde la alta concentracin de Parques Nacionales en paisajes del trpico hmedo ha llevado a la industria del turismo a transformar los territorios indgenas y sus habitantes en un ingrediente folclrico para el ecoturismo para extranjeros. En muchos mapas de Costa Rica se visualiza a los territorios indgenas como reas protegidas. Este componente ambiental, por ejemplo en la Sierra de Talamanca, se destaca por altos ndices de pobreza, de exclusin social y de emigracin a las zonas urbanas y repite dramticamente el patrn prevaleciente en los dems pases centroamericanos: la extrema pobreza tiene un rostro indgena, tambin en Costa Rica. Un caso especfico es la poblacin afrocaribea de habla inglesa que cuenta en Costa Rica con unos 200.000 habitantes y una buena representacin cvica, con 5 diputado/as electos/as en las ltimas elecciones de marzo de 2002 contra ninguno indgena. Existen tendencias de aproximacin estratgica entre indgenas y negros, especialmente en el litoral caribeo del nordeste, tomando como punto de referencia los ejes temticos del racismo, del turismo y del medio ambiente. La tierra, en la tradicin de los pueblos indgenas de la regin, no se ve solamente como un potencial productivo para agricultura y ganadera, sino como espacio para usos mltiples, de la persisitencia de la biodiversidad, para generar servicios ambientales y como un paisaje cultural que presupone y da seguimiento a

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la historia. Esta concepto, sin embargo, no siempre es aceptado por los grandes donantes en Amrica Central, que siguen con un discurso de desarrollo comunitario : por un lado proclaman el combate a la pobreza, la conservacin de la biodiversidad y la consolidacin sociocultural y ambiental como objetivos generales, pero por otro lado, y a nivel operativo, se reviva el mito productivista que ve a los territorios indgenas como base geogrfica material para el aprovechamiento de sus recursos naturales, como un potencial para producir algo que se puede lanzar al mercado para aumentar el ingreso monetario de los pobres. Este modelo est en conflicto permanente con las visiones del futuro de los pueblos indgenas y genera relaciones de cooptacin y corrupcin. Para mejorar la representacin ciudadana indgena a nivel del poder municipal se propone un reordenamiento territorial para ampliar los territorios, especialmente en funcin del Corredor Biolgico Mesoamericano, y para hacer coincidir los lmites municipales con los territorios indgenas. Resumiendo se puede apreciar en Costa Rica un reconocimiento reforzado de la diversidad cultural y de la presencia de los pueblos indgenas como parte de la Sociedad Civil y ciudadana , acompaado por una ampliacin geogrfica y consolidacin legal de los territorios indgenas y por una incorporacin en la jurisprudencia y aplicacin real del Convenio 169 de la OIT. Por otro lado sigue el drama de la pobreza y exclusin social a nivel local, en algunas reas agravado por el deterioro ambiental.

el Estado surge en 1903 como protectorado de Estados Unidos y se mantiene con debilidades fuertes durante su proceso de formacin y de consolidacin de una soberana territorial, careciendo de poder de dominacin militar y accin asimiladora consistente (poltica de integracin nacional); despus de la rebelin de los Kuna en 1925 los Estados Unidos asumen una posicin protectora respecto a la comunidad indgena cercana a la Zona del Canal lo que permite a los Kuna de la Costa del Caribe una autonoma de hecho, y ms tarde, de derecho, que se basa en una tradicin de defensa militante de sus derechos territoriales desde la colonia y la formacin del Estado de Colombia; la reducida poblacin campesina mestiza de la Costa del Pacco y la afrocaribea de la vertiente del Caribe no necesit disputar las tierras de dominio indgena hasta los aos 70, cuando se genera una migracin con avance de la frontera agrcola y ganadera principalmente en el Darin. El precedente de la rebelin kuna en 1925 condicion la poltica indigenista de la elite panamea y les oblig de negociar votos e influencias con los Kuna, rompiendo el paradigma del Estado Nacin con su poder soberano que prevaleci en los dems pases de la regin. Este mismo modelo se aplic para los dems pueblos indgenas a partir del Gobierno de tendencia populista del Gral. Torrijos, que lo apoyo fuertemente como una expresin autntica de una actitud antiimperialista. La creacin de un sistema de corregimientos en 1972, reemplazando a los diputados nacionales de corte tradicional, otorg a los indgenas un poder poltico como nunca antes lo conocan y permiti convertirlos en actores importantes a nivel nacional. Este proceso culmin despus de la firma del Tratado Torrijos Carter sobre el Canal de Panam en 1977, cuando el general Torrijos dio luz verde para negociar las tierras indgenas en la regin del Darin y en el Occidente, las que fueron establecidas, finalmente, entre 1983 y 2000, con un total de 18.000 km2, si se incluye a Kuna Yala, que fue legalizado y demarcado ya en los aos 30. El estatuto de las comarcas da derechos territoriales de usufructo colectivo y autogestin administrativa y ha generado nuevas condiciones polticas internas en la poblacin como en su relacin con el Estado. Cada comarca tiene su propio Congreso General, en el cual se negocia el poder poltico y los servicios de cooperacin nacional e internacional.

Panam
Para la situacin de las tierras indgenas en Panam existe un hito histrico que ha servido de punto de referencia en las relaciones del Estado con los pueblos indgenas desde 1925: la revolucin de los Kuna en la Comarca de San Blas, ahora llamada Kuna Yala, que permiti establecer una autonoma regional de hecho a partir de la declaracin de la Reserva de San Blas en 1930 y que en el transcurso de los aos siguientes adquiri una forma legal aceptada por el sistema poltico panameo, sirviendo de modelo para los reclamos territoriales de los dems pueblos indgenas en Panam. Esta situacin favorable para la generacin de autonomas para los pueblos indgenas en Panam se debe a una constelacin de poder singular para Centro Amrica que se puede caracterizar de la siguiente manera:

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El mejor ejemplo de la complejidad de este sistema hbrido es el funcionamiento de la Comarca Ngbe Bugl, creada por ley en 1997 y desarrollada con el apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) en el Proyecto Agroforestal Ngbe. Es un territorio equivalente a una Provincia (en los dems pases centroamericanos: Departamento) de 7.000 km2 de superficie y con rgimen especial, dividido en tres Regiones, 7 Municipios y 57 Corregimientos. Abarca solamente un poco ms de la mitad del territorio reclamado originalmente como hbitat y su poblacin de 110.000 habitantes se compone en un 97 % por indgenas Ngbe y Bugl (Guaym). Existe un sistema de Gobierna dual, con autoridades oficiales ( Gobernador, Alcaldes, Representantes de los Corregimientos) y autoridades tradicionales ( Caciques, Jefes) que corresponden a organismos oficiales (Consejos de Coordinacin, Consejos Municipales) y tradicionales (Congreso General y Congresos Regionales). Las tierras constituyen propiedad y uso colectivo de la Comarca y se prohibe expresamente la propiedad privada y la enajenacin de la misma. Pero no obstante se reconocen los ttulos de propiedad y tambin los derechos posesorios adquiridos antes de la declaratoria de la ley, lo que de hecho limita el dominio real sobre los recursos naturales en regiones sensibles para un desarrollo sostenible. Pero la Comarca Ngbe - Bugl representa tambin la mayor concentracin de pobreza en el pas: segn el censo de 2000 el 95 % de sus habitantes son pobres y el 86 % caen en la categora de pobreza extrema (nivel de infrasubsistencia) lo que les hace la principal fuerza de trabajo temporal en el Occidente del pas y en la zona colindante de Costa Rica. En algunas regiones, ms del 50% de las familias emigran durante la temporada de octubre a marzo en bsqueda de dinero en efectivo. Un Plan Quinquenal 2001 al 2006 con fondos del Gobierno y de la Cooperacin Internacional trata de enfrentar esta situacin, con amplia participacin de profesionales locales y a pesar de la resistencia de los grandes ganaderos mestizos y de la industria de turismo en la Costa del Caribe. No todas las comunidades indgenas en Panam consiguieron la legalizacin de sus tierras: falta definir la Comarca Teribe Naso, en estudio desde 1977, y las tierras de los Bribris en la frontera con Costa Rica, varias comunidades Ngbe en las provincias de Chiriqu y Veraguas, comunidades kuna en el alto Tuyra y unas 47 comunidades Ember y Wounaan en el Choc fuera de las dos Comarcas de Cmaco y Samb, que formaron su propio Congreso General de Tierras Colectivas para la defensa de sus intereses. Desde 1977 las comarcas indgenas representan una figura legal que permite la autogestin poltico-administra-

tiva, abarcando ms de 18.000 km2 del territorio panameo (el 22.7% de su superficie) de la siguiente forma: Los pueblos indgenas en Panam tienen actualmente una representacin en la Asamblea Legislativa con 5 legisladores, dos de los cuales son Kuna, dos Ngbe y uno Ember, pero no consiguieron vencer la oposicin de la mayora parlamentaria en contra de la ratificacin del Convenio 169 de la OIT, que hace parte de la agenda indgena desde hace ms de una dcada. Esta actitud hace pensar que para muchos polticos panameos las autonomas comarcales solamente representan una solucin temporal hasta alcanzar una plena integracin y asimilacin de los indgenas a travs de una mejor educacin e incorporacin a la economa de mercado vigente. Como justificacin formal del rechazo al convenio se mencion el concepto de pueblos indgenas supuestamente contrario al principio constitucional del pueblo panameo unitario. De todos los pases centroamericanos es Panam en el cual los pueblos indgenas han alcanzado mayor incidencia poltica a nivel nacional, resultado de y a la vez motor para una autonoma territorial funcional y a pesar del rechazo de los gobiernos a la firma del Convenio 169 de la OIT como instrumento de derecho internacional para consolidarla. Sin embargo, subsisten todava obstculos y amenazas para el futuro: el debilitamiento de una alianza con las organizaciones ambientalistas y dems instancias de la Sociedad Civil para transformar los derechos conquistados coyunturalmente en permanentes y asumidos por las mayoras, principalmente las grandes extensiones de las unidades territoriales autogestionadas; el deterioro ambiental por prcticas predatorias en la pesca, caza y por la deforestacin que impulsa invasiones de colonos, especialmente en tierras aptas para la ganadera extensiva; un desequilibrio demogrco que favorece la migracin urbana y la substitucin de la poblacin indgena de las Comarcas por colonos, creando una situacin de ingobernabilidad de parte de las autoridades tradicionales y transformndolas en intermediarios de captacin de clientelas polticas y de la explotacin ilegal de recursos naturales, especialmente de madera; el modelo del desarrollo comunitario pensado para mejorar el nivel de vida se ha transformado en trampoln para los interesados en tierras y recursos dentro de las reservas.

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 la extrema pobreza que golpea especcamente a la poblacin Ngbe Bugl, agravada por el fracaso de las economas de exportacin de productos de monocultivos como el caf y la caa.

enfrentan actualmente a una dinmica socioambiental que se caracteriza por una mayor visibilidad y hasta un reconocimiento tanto nacional como internacional como actores polticos y culturales que contrasta con la pobreza extrema que afecta a su gran mayora; son 8,2 millones en los 7 pases, un 25% de la poblacin total centroamericana de 32 millones de habitantes; en este proceso la discusin pblica en torno al contenido del Convenio 169 de la OIT ha tenido una importancia signicativa an en los pases que no lo han raticado hasta ahora, como es el caso de Belice, Nicaragua, El Salvador y Panam; un aumento considerable en cantidad y supercie de las tierras y territorios legalizados a favor de comunidades y/o pueblos indgenas, con una gran variedad de guras jurdicas que van desde reservas indgenas propiedad del Estado (en Belice) hasta unidades territoriales con autonoma real (Panam) o inscritas en un rgimen autonmico todava no implementado en la regularizacin de las tierras indgenas (Nicaragua); sin embargo sigue la lucha por la tierra y por los dems recursos naturales como principal reivindicacin de los pueblos indgenas en los pases centroamericanos, con excepcin de El Salvador y, parcialmente, de Costa Rica y Panam y principalmente en reas de frontera agrcola y ganadera; la evidencia cada vez ms impactante de un deterioro ambiental generalizado que desata desastres naturales , hambrunas y epidemias que afectan a la poblacin ms vulnerable de la regin y, en consecuencia, a la poblacin indgena; por otro lado es este mismo deterioro ambiental que ha suscitado inters en el manejo de los conocimientos especcos sobre recursos naturales con alto valor comercial y relacionados a procedimientos farmacuticos y de biotecnologa, aumentando la presin de transformar sabedura colectiva en mercanca global de los bioprospectores; una dependencia progresiva de la poblacin indgena de la poltica internacional ambiental en el dominio sobre su hbitat, especialmente en relacin al Corredor Biolgico Mesoamericano, transformndo a los indgenas en componentes -

Resumen
Estudios detallados a nivel nacional y el proyecto regional Pueblos Indgenas y Ecosistemas Naturales en Centroamrica y el Sur de Mxico (National Geographic Institute y Center for the Support of Native Lands, 2003) demostraron la importancia de los pueblos indgenas en Centroamrica como actores de un desarrollo humano y defensores de un equilibrio entre las exigencias de una sociedad cambiante y de la conservacin del medio ambiente natural. La relacin mutua entre biodiversidad y diversidad cultural, el acmulo de conocimientos y prcticas tradicionales adaptados a las realidades locales y las diversas formas de organizacin y cooperacin reafirman la necesidad de un apoyo institucional firme a los pueblos indgenas en la generacin de sus conceptos de desarrollo, al uso culturalmente adecuado y econmicamente sostenible de los recursos naturales y a la sistematizacin y tradicin de sus conocimientos y prcticas sociales y culturales para la defensa de la biodiversidad que se est expresando en proyectos regionales como el Corredor Biolgico Mesoamericano. La consolidacin de un desarrollo humano sostenible en las condiciones ambientales, culturales y sociales especficas de una regin como Amrica Central exige una reflexin seria sobre las lecciones aprendidas en el contexto de proyectos concretos, especialmente en las reas ms vulnerables que combinan un riesgo ambiental elevado, niveles de pobreza rural altos y una dinmica poblacional fuera del control de las polticas pblicas. Esta es la situacin de la frontera colonizadora agrcola y ganadera en el trpico hmedo de todos los pases centroamericanos, donde la destruccin del medio ambiente es el resultado de los mismos procesos sociales que generan la concentracin de la riqueza y, en el otro extremo, la exclusin social, la marginalizacin de los grupos vulnerables y la pobreza. En consecuencia, no es posible separar el uso de los recursos naturales, su conservacin y el manejo de la biodiversidad de su dimensin econmica, cultural, social y poltica. Tratando de encontrar un denominador comn, y considerando las diferencias profundas entre las dos vertientes de influencia mesoamericana y la circumcaribea, los pueblos indgenas en Centroamrica se

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adversarios o vigilantes - de la biodiversidad, sin reconocimiento equivalente de su ciudadana; el 12 % de la supercie de los 7 pases son reas protegidas (segn los criterios de la UICN, categoras 1 a 6) y habitadas en un 85% por pueblos indgenas; esta interdependencia se hace an ms visible si se incluye otras reas protegidas propuestas en el contexto del CBM, las que aumentan el porcentaje de la supercie de Costa Rica bajo proteccin al 27 % y la de Belice a 43 % ! Eso signica que prcticamente la totalidad de las tierras indgenas caen de una u otra manera bajo la categorizacin como reas protegidas, una proteccin que por la regla general ha sido declarada por el Estado correspondiente sin ninguna consulta previa a la poblacin local afectada y que en algunos casos se ha transformada en amenazas constantes de expulsin (reubicacin). En no pocos casos la lite agraria local usa el argumento de la conservacin de los recursos naturales como arma contra los derechos de los habitantes indgenas, por ejemplo en Belice, Honduras y Costa Rica. un aumento fuerte demogrco, sea por crecimiento vegetativo, o, an ms frecuentemente, por una mayor atractividad de reconocerse y declararse como indgenas en un contexto sociopoltico que favorece la diversidad de identidades y que otorga, en algunos casos, ventajas a neoindgenas; este fenmeno se da especialmente en El Salvador, en el rea Lenca de Honduras, en la regin norte y central de Nicaragua y en la zona fronteriza entre Costa Rica y Panam; una urbanizacin acelerada acompaada por la multiplicacin de formas organizativas no tradicionales pero con identidades tnicas destacadas que conduce a una fuerte fragmentacin del movimiento indgena estimulada por el desmoronamiento del indigenismo gubernamental y por la intervencin masiva de la Cooperacin Internacional, especialmente por los bancos de desarrollo de capital multinacional. K

FLACSO, MINUGUA y CONTIERRA. Representan una documentacin exhaustiva sobre el drama del despojo de las tierras indgenas en Guatemala.

Bibliografa
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Notas
1 Este ensayo es una versin actualizada y modicada de una contribucin al proyecto Pueblos Indgenas de Amrica Latina: retos para el nuevo milenio, Ford Foundation y Oxfam Amrica, Lima 2002 Las dinmicas agrarias en Guatemala son el tema de una srie de investigaciones coordinadas por Carlos Camacho Nasser y publicadas recientemente en una co-edicin de

Georg Grnberg es asesor de la cooperacin austraca en Nicaragua.

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LAS TIERRAS QUE CONSIDERAN COMO SUYAS

RECLAMACIONES MAPUCHES EN LA TRANSICION DEMOCRATICA CHILENA
Vctor Toledo Llancaqueo

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Ceremonia mapuche - Foto: Alejandro Parellada 2004

as reclamaciones mapuche por sus tierras ancestrales adquirieron un renovado vigor en la ltima dcada, ya sea en el sur de Chile o en la norpatagonia de Argentina - esas dos grandes zonas en que qued fraccionado el antiguo territorio mapuche, el Wallmapu, tras la invasin de fines del siglo diecinueve. El fundamento de las reclamaciones mapuche, a uno y otro lado de la cordillera, es el mismo que sostienen todos los pueblos indgenas en el mundo: la existencia de derechos de propiedad indgenas ancestrales. En este artculo, presentamos una breve sntesis de las reclamaciones de tierras mapuche en Chile, y su tratamiento estatal durante la transicin democrtica de 1990-2004. Centramos la atencin en algunos asuntos claves, en primer lugar la norma internacional del derecho de propiedad indgena, que ha venido a reforzar el discurso mapuche; en segundo lugar los impactos espaciales que ha implicado el proceso de modernizacin neoliberal implementado en las ultimas dcadas en Chile, y que detonan conflictos etnoterritoriales; en tercer lugar se presenta una tipologa de reclamaciones y se identifican algunos obstculos para su reconocimiento.

Ministerio Pblico y el Gobierno de Chile de cargos de asociacin ilcita terrorista por sus acciones reivindicativas de tierras; el Tribunal absolvi a los imputados de tan graves cargos en una sentencia que reviste inters general, ms all de las directas implicancias para los imputados. El Tribunal de Temuco tom en consideracin, aunque muy escuetamente, por vez primera en el discurso judicial chileno, el contexto social, histrico e internacional en el cual se ubican los hechos del proceso. Asimismo, el tribunal tuvo presente que el propio Estado estableci en su Ley 19253 que la tierra es el fundamento de la identidad indgena. Y, en un considerando notable, el Tribunal sostiene que Respecto de los acusados Pascual Pichn y Aniceto Norn, todos los antecedentes coinciden en que ostentan la calidad de logko de sus respectivos lof,es decir, son dirigentes, son la autoridad dentro de esa unidad conocida como lof en la organizacin socio-poltica de la sociedad mapuche y que en el concepto espaol se le identifica como comunidad. De all que la finalidad ltima de la conducta de estos acusados al frente de su agrupacin aparece como orientada a la recuperacin de las tierras que consideran como suyas por haberlas detentado sus ancestros, descartndose a su respecto un afn terrorista en su accionar.1 El tribunal constata que, la finalidad ltima de las acciones reivindicativas de las comunidades indgenas y sus autoridades tradicionales no es el terrorismo, sino, simplemente, recuperar sus tierras ancestrales. Tal consideracin puede parecer elemental, y una aplicacin bsica de principios de no discriminacin y debido

1. Derechos ancestrales. La norma internacional de derecho de propiedad indgena y la doctrina chilena

En noviembre de 2004 el Tribunal Penal de la ciudad de Temuco, Chile, dict sentencia de primera instancia en un proceso a comuneros mapuches acusados por el
Mapuches - Lafkenches - Foto: Alejandro Parellada 2004

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proceso, de tener en cuenta la intencionalidad, segn el etnoconcepto - a su respecto- de los sujetos indgenas que protagonizan los hechos sometidos a juicio. Lo notable radica en que por primera vez un tribunal chileno seala como un hecho de la causa, de suyo evidente, algo universalmente obvio: que los mapuches consideran suyas las tierras por haberlas detentado sus ancestros. Esa verdad tan sencilla, ha tomado ms de un siglo en ser admitida en Chile. El Tribunal no fue ms all, respecto a si las pretensiones mapuches tienen asidero en el ordenamiento jurdico, o si existen derechos propietarios ancestrales. Eso implicara ir al fondo de la cuestin indgena. Por cierto, la parte acusadora ha reaccionado consternada, apelando ante la Corte Suprema de la Repblica. Tal consternacin es comprensible, puesto que hasta el presente la doctrina oficial tanto de los tribunales, como de la elite chilena, ha sido la negacin no solo del mrito, sino de la vigencia e incluso de la existencia de las reclamaciones de tierras ancestrales. Lo que digan o postulen los mapuche respecto a la vala, alcances y fundamento de sus derechos ancestrales, no cuenta ni en trminos jurdicos ni en polticas pblicas.. En efecto, en la elite chilena, incluida la intelectualidad indigenista, existe una conviccin unnime acerca de que los derechos propietarios al sur del ro BioBio emanan de actos de autoridad. La peculiar doctrina chilena sostiene que no hay derechos indgenas preexistentes, recurriendo a diversas tesis alternativas, partiendo del axioma de que no existen derechos propietarios sin mediacin del Estado.2 Las teoras que apoyan a la doctrina chilena son diversas. Para algunos, los mapuches no eran propietarios pues no podan probar el clsico animo de seor y dueo de la posesin. Para otros, si algn derecho hubo este fue abrogado por el acto soberano de declaracin de propiedad fiscal sobre todas las tierras al sur del Bio Bio, atribuyendo a la ley de 1866 portentosos alcances: expropiacin, confiscacin, etc. Hay quienes postulan que el Estado se hizo propietario por aplicacin de la doctrina de terra nullius, lo que se habra concretado ya sea por la creacin legal de la provincia de Arauco en 1852, o por la aplicacin del articulo 590 del Cdigo Civil de 1855, o la citada ley de 1866. Por ultimo, no faltan quienes afirmen que la propiedad fiscal emana del derecho de conquista, y que los derechos fueron extinguidos por la fuerza de la historia. El caso es que, por una u otra va, sea para lamentarlo o para remacharlo, la doctrina chilena afirma que a partir de algn momento en la segunda mitad del siglo XIX el Estado es, validamente, el propietario originario de las tierras del territorio, incorporado manu mi-

litari. Por tanto los derechos propietarios - indgenas y no indgenas se constituyen a partir de diversos actos estatales: radicaciones de indgenas, remates, concesiones, colonias, cesiones, etc. De lo anterior fluyen, como corolario lgico, dos planteamientos: a) Que la nica pretensin reivindicatoria admisible que pueden plantear los mapuches es sobre tierras que hayan sido tituladas por el Estado, y que perdieron a manos de particulares. Solo en ese caso pueden hablar de tierras indgenas usurpadas. Y si alguna responsabilidad cabe al Estado es por omisin, por no haber sido ms diligente en impedir esos actos privados de usurpacin de tierras tituladas. b) Que si los indios osan poner un pi afuera de ese deslinde de las tierras indgenas, no slo no tienen fundamentos, sino que incurren en flagrante delito, amenazan la seguridad jurdica, y subvierten el orden de las cosas. El problema es que los mapuches, a su respecto, no participan de esa singular doctrina chilena, y persisten, generacin tras generacin, en aferrarse a su memoria colectiva y a sus derechos ancestrales. Contumaces, siguen afirmando que las tierras les pertenecen por haberlas detentado sus ancestros. Ms aun, se permiten recordarle al Estado sus obligaciones como causahabiente del imperio espaol, con quien suscribieron acuerdos y parlamentos donde se fijo la frontera en el ro Bio Bio, y que la Repblica desconoci, invadiendo el territorio mapuche, pero que ni aun en condiciones de ocupacin territorial, poda el Estado conculcar derechos propietarios y disponer de las tierras a su arbitrio. En suma, est plantado un desencuentro cognitivo profundo respecto a los justos ttulos al sur del Bio Bio.

Qu puede ensearnos al respecto el derecho internacional y comparado? Notablemente el planteamiento mapuche acerca de las tierras reclamadas se acerca a la norma internacional sobre los derechos propietarios indgenas. Piensan igual que la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su fallo de 2001 a favor de la comunidad de Awas Tingni de Nicaragua, que sostiene que los derechos propietarios indgenas emanan de sus posesiones ancestrales, y que el Estado tiene el deber positivo de reconocer tales derechos y reparar los daos. Como es sabido, en las ltimas dcadas, fruto de las movilizaciones y abogaca indgena, los derechos propietarios indgenas sobre sus tierras y recursos han alcanzado importantes grados de reconocimiento, tanto en legislaciones nacionales como en el derecho internacional, cristalizndose en un conjunto de principios y

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estndares jurdicos bsicos que dan forma a una norma internacional del derecho de propiedad indgena sobre las tierras3. De acuerdo a la norma internacional, y parafraseando al Tribunal de Temuco, las tierras indgenas se consideran como suyas por haberlas detentado sus ancestros, o en palabras de Robert Williams, los pueblos indgenas tienen derechos de propiedad sobre las tierras y los recursos naturales basados en sus propios patrones tradicionales y ancestrales de uso y ocupacin4 Se trata, de un derecho de propiedad sui generis, basado en el derecho consuetudinario indgena y que tiene un fundamento cultural e histrico y no solo econmico; derecho de propiedad caracterizado por ser inalienable, imprescriptible, indivisible.5 Hitos jurdicos de este reconocimiento mundial de los derechos indgenas sobre sus tierras, recursos y territorios6 han sido a) la sentencia de la Corte Internacional de Justicia de 1976 en el caso de Sahara occidental, que estableci que la doctrina de terra nullius es insostenible y discriminatoria; b) la sentencia de la Corte Suprema de Australia en el caso Mabo versus Queensland en 1992, reconociendo la vigencia del titulo nativo; c) la sentencia de la Corte Suprema de Canad en el caso Delgamuukw versus British Columbia., en 1997, d) la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 2001, en el caso de la Comunidad Awas Tingni versus Nicaragua, reconociendo la posesiones indgenas como fuente de los derechos de propiedad indgena, y estableciendo el deber positivo de los Estrados de reconocer tales derechos, adems de indemnizar los perjuicios.7 En la misma direccin y ms cercano al caso en estudio, es otro hito judicial reciente, protagonizado por la comunidad mapuche Ancalao en Rio Negro, Argentina. En un juicio de desalojo interpuesto por unos particulares contra la comunidad el Juzgado nmero 5 en lo Civil, Comercial y de Minera de Bariloche, a cargo del juez Emilio Riat, estableci el desalojo es improcedente porque la posesin de los demandados es necesariamente anterior a los ttulos de los actores ya que incluso es anterior a la formacin misma del Estado que los confiri, y establece que las comunidades indgenas han posedo y poseen jurdicamente por la sencilla razn de preexistir al Estado y conservar la ocupacin tradicional. Tal conclusin fluye del hecho de que el derecho objetivo en Argentina ha cambiado despus de 1994 y exige que el problema indgena se resuelva ante todo con las nuevas normas de derecho pblico dictadas a propsito y, supletoriamente, con las viejas normas del derecho privado. En los ltimos aos, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sistematizado tal doctrina inter-

nacional acerca de los derechos de propiedad indgena postulando que: los principios jurdicos internacionales generales aplicables en el contexto de los derechos humanos de los indgenas incluyen: el derecho de los pueblos indgenas al reconocimiento legal de sus formas y modalidades variadas y especcas de control, propiedad, uso y usufructo de los territorios y bienes; [97] el reconocimiento de su derecho de propiedad y posesin con respecto a tierras, territorios y recursos que han ocupado histricamente; [98] y en los casos en que los derechos de propiedad y uso de los pueblos indgenas deriven de derechos previamente existentes a la creacin de sus Estados, el reconocimiento por los Estados de los ttulos permanentes e inalienables de los pueblos indgenas y a que ese ttulo sea modicado nicamente por consentimiento mutuo entre el Estado y el pueblo indgena respectivo cuando tengan pleno conocimiento y apreciacin de la naturaleza o los atributos de ese bien. [99] Esto tambin implica el derecho a una justa indemnizacin en caso de que esos derechos de propiedad y uso sean perdidos irrevocablemente. 8

En definitiva ha decantado un conjunto de principios centrales, para dar forma a una norma de derecho consuetudinario internacional, que obliga a los estados9, y viene a reforzar los fundamentos de la exigencia de los indgenas por el cumplimiento del deber de reconocimiento y proteccin de esos derechos, y el cumplimiento de la obligacin de restitucin de las tierras usurpadas, o indemnizar y reparar. La norma internacional ha caducado las retrgradas doctrinas de la desposesin tales como las de terra nullius, derechos de conquista, dominio eminente de los estados, tierras baldas, etc- que fueron esgrimidas secularmente por los estados y sociedades invasoras para dar una etiqueta jurdica a lo que es vil usurpacin.10 En ningn pas democrtico, y en un mundo pluritnico, sera posible hoy la defensa y postulado de semejantes doctrinas racistas. Salvo, claro est, en Chile, en el extremo occidente. En efecto, en el ao 2003 iniciado el siglo XXI, un grupo de personas convocada oficialmente bajo el prestigioso nombre de Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato, despus de tres aos de deliberaciones acerca de las relaciones entre el Estado y los indgenas, ha venido a reafirmar solemnemente en su recomendacin Nmero 9, que las reclamaciones mapuches vale-

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deras y atendibles son solo aquellas que refieren a tierras amparadas en ttulos entregados por el Estado11, puesto que, como es sabido, la propiedad emana de actos de autoridad. La Comisin de notables chilenos incurri en tres graves errores u omisiones. En primer lugar hizo caso omiso del derecho internacional y los avances normativos y doctrinarios, aplicando para el caso mapuche las singulares teoras domsticas. En segundo lugar pretende ignorar la evidencia histrica que prueba que la pretendida declaracin fiscal nunca ocurri, por el contrario, la legislacin chilena del siglo XIX, de modo sorprendente para la poca, reconoca los derechos propietarios basados en la posesin, o para decirlo en palabras de Jose Victorio Lastarria, de 1865, la legislacin ha reconocido en el indgena no solo la posesin sino el dominio directo del territorio que ocupa de cualquier manera que lo ocupe; por cierto, sabemos que el Estado dispuso de las tierras como si fuesen fiscales, pero esos son los hechos, no el derecho. 12 Y, en tercer lugar, lo que es ms grave, la Comisin que se constituy al calor de los conflictos por tierras mapuches, omite en su anlisis el dato de la realidad que constatara el Tribunal de Temuco: las arraigadas reclamaciones mapuches por sus tierras ancestrales. Ms aun, la Comisin omite pronunciarse sobre las nuevas vulnerabilidades de los derechos territoriales indgenas que conlleva el proceso de modernizacin neoliberal contemporneo, y que est a la base del recrudecimiento de las movilizaciones actuales por la defensa de tierras, recursos y territorios.

El juicio ya citado no es el nico que est en curso en el sur de Chile a inicios del siglo XXI. Otros procesos ya han culminado y los acusados han sido condenados a duras penas carcelarias. La escalada represiva se inici en 1992 aplicando primero la ley penal comn contra las acciones del Consejo de Todas Las Tierras; prosigui en 1997 con aplicacin de la ley de seguridad interior del Estado contra comuneros que reclaman sus tierras y espacios ocupados por empresas forestales, hasta llegar en el 2002 a la aplicacin de la ley antiterrorista. Con el paso de los aos, en torno a lo que oficialmente se estigmatiza como el conflicto mapuche, se ha conformado una practica sistemtica de violacin de derechos humanos de los indgenas, con faltas al debido proceso, excesos policiales, y francas aberraciones judiciales. Indebido proceso, lo denomin Human Right Watch en un completo y crudo informe de octubre de 2004.13 Algunos casos han llegado a conocimiento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y sobre el asunto se han pronunciado en el 2003 el Relator Especial de Naciones Unidas para los Derechos y Libertades Fundamentales de los Indgenas14, y recientemente el Comit de Derechos Econmicos y Sociales de la ONU en su Informe de Diciembre de 2004, el que ha manifestado que: 14. El Comit est profundamente preocupado por la aplicacin de leyes especiales, como la Ley de seguridad del Estado (N 12927) y la Ley antiterrorista (N 18314), en el contexto de las actuales tensiones por las tierras ancestrales en las zonas mapuches. 34. El Comit recomienda al Estado Parte que no aplique leyes especiales, como la Ley de seguridad del Estado (N 12927) y la Ley antiterrorista (N 18314), a actos relacionados con la lucha social por la tierra y las reclamaciones legtimas de los indgenas .15 Para encontrar un smil histrico a la masiva penalizacin de las reclamaciones mapuches ocurrida en la transicin democrtica 1990-2004, es necesario remontarse a fines del siglo XIX, cuando los expedientes judiciales hablaban de forajidos, salvajes y bandoleros araucanos. Esos salvajes, eran los abuelos de los comuneros de hoy. En aquel entonces 1866-1927, los antiguos defendan sus posesiones ancestrales, en medio de una ocupacin militar, el remate de las tierras en publica subasta, y el arreduccionamiento.

2. La matriz de los conictos, tres ciclos de reestructuracin de la propiedad y el territorio al sur del Bio Bio
Los procesos judiciales recientes no son ms que la punta del iceberg de un arraigado y denso conflicto por los derechos indgenas que ha acompaado a la transicin democrtica chilena, tensionada entre los estndares de derechos humanos, los impactos de la modernizacin compulsiva, y la previsible respuesta mapuche por defender sus derechos y territorios amenazados. La respuesta estatal a la movilizacin mapuche por sus tierras desde 1990, ha sido de doble faz. Por un lado la creacin de un Fondo de Tierras - un mecanismo que desat la lgica especulacin del mercado de tierras - para la adquisicin de predios con el limites de admisibilidad ya sealado, y por otro lado la sistemtica penalizacin de todo reclamo de derechos ancestrales.

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Represin de Carabineros en la comunidad de Juan Currin, Temuco. Enero de 2000. Foto: archivo del peridico Azkintuwe

Las empresas forestales han despojado a los mapuches de sus tierras. Foto: Alejandro Parellada 2004

La memoria de las tierras antiguas perdur en las reducciones, y alent a otra generacin entre 1963-1973, a recuperar masivamente las tierras usurpadas. Eran los padres de los comuneros de hoy, los que despus del golpe de Estado, fueron acusados de usurpadores y subversivos. Entonces no hubo mayores juicios, sino ejecuciones sumarias,16 acciones de escarmiento y la perdida, nuevamente, de las tierras que haban sido recuperadas. Con el presente, suman tres ciclos histricos que configuran la matriz de los conflictos de tierras mapuches. Se trata en cada caso (1866-1927; 1963-1973; 1979-2004) de periodos de intensas transformaciones del pas que impactan en los derechos territoriales y propietarios mapuches.

tierras mapuche en la macroregion sur de Chile es posible a travs de una tipologa de casos. a) reclamaciones de restitucin de tierras incluidas en Ttulos de Merced, y usurpadas total o parcialmente por medio de diversos mecanismos operados desde nes del siglo XIX hasta el presente. Se trata de tierras comprendidas en dentro de los deslindes de los Ttulos de Merced escriturados entre 18831929, y que fueron usurpadas en diversos momentos y mecanismos durante el siglo XX., en especial, despus de la liquidacin de la propiedad comunitaria, impuesta por decreto por la dictadura militar entre los aos 1979-1989. Entre estos mecanismos se cuentan: compraventas fraudulentas, compraventas de derechos, corrimiento y superposiciones de deslindes, asignacin de hijuelas a ocupantes no indgenas al momento de divisin del ttulo de merced, permutas de hijuelas, arriendos por plazos (desde 5 a 99 aos) con clusulas de renovacin y venta, ocupaciones de hecho, etc. Estas reclamaciones de tierras de Ttulos de Merced, actualmente suman150.000 hectreas aproximadamente, y existe un amplio consenso respecto a la legitimidad de su reclamacin. La poltica oficial intenta establecerla como el lmite mximo de lo reclamable, en lo que algunos observadores han denominado como una

3. El ciclo actual de reclamaciones de Las tierras que consideran como suyas

Desde la dcada de los aos ochenta del siglo XX, los viejos problemas de tierras de toda una centuria, aumentaron en cantidad y se complejizaron por efecto de procesos de modernizacin compulsiva que hicieron sentir sus impactos espaciales. Un acercamiento al anlisis de las reclamaciones de

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Temuco - Fotos: Alejandro Parellada 2004

poltica de hechos consumados, que legitima el despojo originario17. b) reclamaciones de restitucin de las antiguas posesiones, las tierras antiguas que no fueron reconocidas por la Comisin Radicadora, en el perodo 1866 1927. Tierras de los cuales los mapuche fueron desalojados militarmente, y despojados, por el Estado y particulares. El Estado dispuso de esas tierras por va de diversos actos, tales como remates, concesiones, colonias, constitucin de parques nacionales, y los particulares hicieron ocupacin de facto y violenta, utilizando diversos modos de apropiacin fraudulenta. Tales tierras pasaron a formar parte de una propiedad inscrita no indgena, cuya certidumbre jurdica ha estado siempre en entredicho. La memoria de los antiguos deslindes de las posesiones y jurisdicciones se ha mantenido en la tradicin oral mapuche. Cabe sealar, que la legislacin chilena del siglo XIX (1866) sorprendentemente, reconoca a la posesin indgena como origen del derecho de propiedad, y la documentacin histrica prueba que los mapuches podan sealar con precisin los deslindes de sus posesiones. Las tierras reclamables de las antiguas posesiones alcanzaran una cifra aproximada de 3.000.000 de hectreas

c) reclamaciones de restitucin de tierras ya fuesen antiguas y/o de ttulos de merced- recuperadas durante la Reforma Agraria entre los aos 1963-1973. En el marco del reforma agraria chilena, se expropiaron predios para traspasarlos a comunidades mapuches en forma de asentamientos y cooperativas. Con posterioridad al golpe de Estado de 1973, gran parte de esas tierras fueron quitadas de manos mapuches, por diversos procedimientos de desposesin implementados durante el Gobierno Militar (revocacin de expropiaciones, intervencin de cooperativas, traspaso de tierras reformadas a la Corporacin Forestal y otras instituciones estatales, remates, parcelaciones individuales, creacin de reservas, etc.) y usurpaciones de parcelas por actos de particulares. En rigor, este tipo es una variante de los tipos (a) y (b), pero al enmarcarse en una poltica y legislacin especfica la reforma agraria- adquieren rasgos propios, puesto que en este caso la doctrina chilena no puede desconocer la mediacin estatal, aun en caso en que las tierras reformadas no hubiesen sido de ttulos de merced. Los estudios catastrales de la reforma agraria, permiten estimar una cifra de 150.000 hectreas que clasifican en este tipo.

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d) reclamaciones de derechos de propiedad y acceso a recursos: riberas, aguas, subsuelo, bosques. Se trata de casos en los cuales se reclama derechos indgenas (propiedad, acceso, gestin, uso) sobre recursos de sus territorios. Tras los cambios ocurridos en los aos ochentas del siglo XX en los regmenes de propiedad, concesin y acceso a los recursos naturales y patrimonio (aguas, subsuelo, tierras, bosques, riberas, biodiversidad, patrimonio material y conocimientos indgenas) han emergido conflictos por recursos naturales en la medida que estos regmenes legales permiten la apropiacin de los recursos indgenas por terceros no-indgenas.18 El caso emblemtico es el de las comunidades mapuche-lafkenche, que ven amenazados sus derechos colectivos de acceso y propiedad a las riberas marinas. Asimismo, han emergido conflictos por derechos de aguas, y en la actualidad no hay aguas disponibles para la inscripcin de derechos permanentes a su uso uso por parte de las comunidades. e) reclamaciones y defensa de espacios, habitat y territorialidades. Clasifican en este tipo aquellos conflictos generados por grandes obras que impactan de modo sistmico en una zona de asentamiento tradicional indgena y la expansin de industrias de enclave forestal y turstico sobre antiguas jurisdicciones y posesiones mapuches, con impactos sistmicos sobre la sustentabilidad de las comunidades. Junto a lo anterior se verifican mega-intervenciones de los espacios regionales por grandes obras de infraestructura funcionales al nuevo modelo, tales como obras viales para la nueva economa forestal, turstica y de integracin de vialidad binacional: By Pass Temuco, carretera costera, Sendero de Chile, Aeropuerto Temuco, Corredor Biocenico. represas y centrales hidroelctricas en cuencas andinas de asentamiento tradicional mapuche. Centrales Pangue y Ralco en Alto Bio Bio, central Neltume. ductos de combustibles.

nos de los conflictos ms emblemticos de laos ltimos aos, como han sido los casos de la carretera By Pass Temuco, las centrales hidroelctricas del Alto Bio Bio, Pangue y Ralco, la carretera forestal de la costa., las plantaciones forestales y vertederos. En resumen, en esta tipologa se sintetiza una acumulacin de situaciones conformadas en distintos momentos histricos desde mediados del siglo XIX hasta el presente, pero que adquieren una nueva configuracin en el marco de los profundos cambios vividos en Chile en las ultimas dos dcadas.

4. Impactos territoriales de la modernizacin compulsiva y reclamaciones mapuches

En la macroregin sur de Chile, donde se asientan las comunidades mapuches, se han vivido transformaciones que han cambiado el paisaje, la economa, las estructuras y dinmicas espaciales y sociales. Tal fenmeno de mutaciones espaciales se vive a lo largo de todo el pas y es parte de los impactos asociados a un proceso de modernizacin compulsiva y ha sido caracterizado por algunos analistas como brutales reclasificaciones de los territorios19. Tal calificativo del proceso de cambios expresa con justeza los impactos en el caso de las estructuras territoriales de la regin mapuche, donde los cambios vividos son los ms profundo que se ha experimentado desde fines del siglo XIX, cuando fuera invadido militarmente el territorio. La implantacin de las polticas neoliberales ortodoxas desde fines de los aos setenta del siglo XX y continuadas por los gobiernos de la transicin democrtica, ha tenido un profundo impacto en los derechos territoriales mapuche. Una de esas polticas que tuvo mayor notoriedad fue la liquidacin de la propiedad comunitaria mapuche; sin embargo estos son solo una parte de las polticas neoliberales implementadas en la macroregin sur de Chile. Las polticas de liberalizacin del conjunto de regmenes de propiedad de los recursos del territorio: -el suelo, las aguas, el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, las riberas- tiene vastas repercusiones en la sustentabilidad de las comunidades mapuche, que se ven despojadas de sus recursos. La desregulacin econmica, el incentivo estatal a nuevos rubros primario-exportadores, la desconcentracin administrativa, terminaron de alterar las estructuras espaciales regionales conformadas a lo largo del siglo XX, y comprometieron la territorialidad mapuche, poniendo en crisis los basamentos de la sociedad mapuche y los precarios equilibrios

A los intervenciones sealadas se suman los cambios del sistema urbano regional, que implican expasin peri-urbana sobre tierras mapuches tituladas y/o reclamadas; polticas de viviendas deliberadas de reasentamiento de pobladores marginales en zonas indgenas; instalacin de vertederos de basuras en tierras indgenas o aledaos. En torno a estas megaintervenciones, enclaves y transformaciones regionales se han desarrollado algu-

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y status quo espaciales regionales. Es elocuente el cambio demogrfico a una mayora poblacional mapuche urbana, residente en Santiago, la capital del pas. En la actualidad, en tiempos de globalizacin econmica, el patrn econmico ascendente predominantemente de enclaves (forestales, tursticos) y una metrpoli intermedia de servicios (Temuco), impone otra geografa regional con sus nuevas estructuras espaciales y otro modelo territorial, donde el archipilago de comunidades reduccionales no resulta ni funcional ni sustentable. Destaca la expansin de la industria forestal, altamente concentrada en grupos econmicos. geogrficamente extensiva sobre espacios continuos, lo que conlleva impactos en los regmenes hdricos de cuencas, transformando los ecosistemas, y socialmente, provoca el desplazamiento de poblaciones, y el colapso del viejo orden aldeano. En la actualidad Chile ocupa el segundo lugar mundial de superficie plantada, y tras los acuerdos de libre comercio con EEUU, Corea y Unin Europea, la industria forestal se proyecta como el segundo sector exportador del pas, y la superficie plantada se ampliar aun ms. El modelo de la industria forestal, tiene impactos espaciales especficos: superpone una regin forestal virtual sobre los dems espacios, con el sistema de plantaciones, y ciudades-plantas industriales de celulosa, redes viales (carreteras y ferroviarias) y flujos autosuficientes articulados hacia el centro nacional y mercado externo. Una regin forestal que responde a sus propias polticas y regulaciones, y que se expande sobre zonas que incluyen antiguas tierras mapuches reclamadas, y donde las comunidades mapuches constituyen una discontinuidad del modelo espacial, un obstculo social y un problema poltico y econmico. La emergencia de nuevos sectores econmicos implic cambios en la propiedad de las tierras reclamadas, las que pasaron a manos de poderosos grupos econmicos, en los nuevos sectores dinmicos primario-exportadores. Esto implic un cambio drstico en las relaciones intertnicas microregionales, quedando las comunidades mapuche enfrentadas a grandes corporaciones transnacionales de alta agresividad, en sus ramas forestal, energa, minera, pesca, turismo con sus propias lgicas y cartografas de poder. Ya no se trata solo de disputas con los antiguos vecinos latifundistas provincianos. Los conflictos ms relevantes en que se ven involucradas comunidades mapuches son con los principales grupos econmicos que operan en el pas, y con inversionistas transnacionales. Por otro lado, las polticas macroeconmicas, las estrategias de desarrollo regional, y los planes de ordenamiento territorial oficiales hacen abstraccin de la existencia de tales comunidades, y se desentienden de los

impactos de los procesos de modernizacin compulsiva, y de los obligaciones estatales de derecho internacional respecto a los derechos indgenas.

5. Poltica ocial de tierras indgenas Hacia un punto nal?

La poltica oficial de tierras indgenas adolece de cuatro fallas estructurales. A) su tratamiento como poltica social hacia pobres, y no como una poltica de restitucin; B) una definicin restrictiva de tierras indgenas, y problemas de tierras, que solo admite las reclamaciones de tierras que hayan sido tituladas, o que se encuentre a nombre del fisco; C) una conceptualizacin agrarista, que apunta a suelos y no considerara la dimensin de sustentabilidad territorial en el nuevo espacio regional, y la integridad de los recursos naturales; D) Mecanismo de Fondo de Tierras, que sumado a los factores ya mencionados, induce a distorsiones perversas del mercado, que incentiva a la especulacin y corrupcin. Tras diez aos de aplicacin de la poltica de tierras indgenas definida en la Ley 19.253, los balances son magros. Como es lgico, cualquier evaluacin en tanto poltica social revela que los impactos son mnimos, incluso adversos: las familias beneficiarias pueden verse empobrecidas pues la entrega de tierras no es acompaada de programas de autodesarrollo; y ms aun, el largo proceso de postulacin muchas veces implica quiebres comunitarios. Al mismo tiempo, se sigue reproduciendo la fragmentacin territorial del archipilago mapuche, sin lograr soluciones de continuidad espacial, que hagan sustentables a las entidades mapuches en el nuevo modelo regional. Por otro lado, uno de los efectos ms indeseados, pero previsible, es la espiral de especulacin en el mercado de tierras20, en que los detentadores de las tierras reclamadas terminan siendo los principales beneficiarios del Fondo de Tierras en tanto los precios de las tierras que demandan los mapuches se han quintuplicado; de este modo se anula el efecto de incremento del presupuesto del Fondo de Tierras, que ha seguido la curva de los conflictos. El resultado es un Fondo de tierras desbordado por la demanda mapuche y desfinanciado por los especuladores. Finalmente, la poltica de tierras tiende a hacer ingobernable por la exclusin a priori de las reclamaciones de tierras antiguas, no incluidas en ttulos, empuja a las comunidades a un camino de presin y movilizacin, para ser considerados; en algunos casos lograron su objetivo, lo que introdujo nueva presin sobre el Fondo de Tie-

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rras. Finalmente la autoridad opt por una poltica de contencin va penalizacin. Desde el ao 2001 comenz a configurarse una consenso entre autoridades y grupos empresariales, y elites locales, en torno a la necesidad de poner un punto final a la cuestin de las tierras mapuches. A la evaluacin crtica del Fondo de Tierras hecha por el Ministerio de Hacienda21, se sum el cabildeo de la industria forestal e inmobiliarias, y las prioridades de gobernabilidad y orden pblico de la administracin. Todo apunta al cierre del Fondo de Tierras y Aguas, lo que se expresa en la tendencia a la disminucin de su presupuesto, nuevas regulaciones y controles, una mayor rigidez en la definicin de demanda de tierras que la restringe taxativamente a las de Ttulos de Merced en un catastro oficial22, el anuncio del fin en el ao 2006, del programa de Regularizacin de Derechos de Agua, la decisin del Consejo de CONADI de privilegiar la entrega de tierras en ttulos individuales. En la misma direccin se inscribe la Recomendacin N 9 de la Comisin Aylwin, que propone la creacin de una Comisin de Reparacin que atienda en un plazo de 3 aos las reclamaciones de tierras, limitadas taxativamente a las correspondientes a tierras tituladas, con la finalidad expresa de terminar con la problemtica y establecer seguridad sobre la propiedad no indgena. Coincidentemente, parlamentarios de la coalicin gobernante, con el apoyo gubernamental, expresado en las opiniones favorables de subsecretarios, presentaron un proyecto de reforma del Artculo 17 de la Ley 19253, lo que implicara desmantelar el estatuto de proyeccin de las tierras indgenas, permitiendo su divisin en superficies nfimas de 500 metros cuadrados, y levanta la prohibicin de venta de tales tierras. Solo la enrgica movilizacin mapuche logr la paralizacin momentnea de esa reforma letal para los derechos territoriales indgenas. Estas medidas dirigidas a desmantelar el estatuto legal de proteccin de las tierras indgena, la dbil poltica de restitucin de tierras, la intencionalidad de terminar con la poltica de tierras, son expresin en distinto grado de los intereses de una segunda oleada de reformas neoliberales en Chile que afectan tanto a las tierras, las aguas, los recursos marinos, la propiedad intelectual. Regionalmente, es concordante con el incentivo que adquiere la industria forestal en el marco de los tratados de libre comercio. El viejo tema de terminar con las tierras mapuches sigue siendo central en el proyecto chileno.

6. Los desafos para los derechos humanos

La temtica de las tierras indgenas mapuche, como asunto pblico, mut profundamente en la ltima dcada. Las respuestas y estrategias indgenas a los impactos territoriales del modelo neoliberal son tambin territoriales. El movimiento mapuche ha respondido a los nuevos desafos integrando la problemtica de las tierras, recursos y espacios, construyendo un horizonte general, que ha logrado reencuadrar las plataformas indgenas. En la actualidad, de acuerdo al discurso mapuche, el problema ya no es slo de Tierras, sino principalmente de Territorios. Los mismos conflictos de tierras de ayer, posibles de clasificar en los tipos a, b y c, arriba mencionados, van siendo reinterpretados como reclamaciones y ejercicios de autonoma, jurisdiccin y control. Re-territorializacin de la cuestin indgena como estrategia para afrontar la des-territorializacin. Ya no se trata slo de conflictos y reclamaciones puntuales circunscritas a una comunidad. Emergen discursos de derechos territoriales en que se integran tanto asuntos de tierras, como de recursos naturales, autogestin del desarrollo, y participacin poltica. Como sustrato de este proceso se ha recuperado y resignificado el antiguo corpus de conocimiento y simblica etnoterritorial mapuche, de lov, rehues, ayllarehues, butalmapus, las antiguas jurisdicciones y las concepciones del espacio, que permite articular un nuevo discurso de identidades territoriales del wallmapu, y disputar el imaginario de la macroregin. Sin embargo, los mapuches enfrentan un desafo formidable, representado por obcecacin chilena en desconocer los derechos ancestrales, as como las responsabilidades objetivas del Estado, y las obligaciones de restitucin y reparacin, aun cuando stas estn establecidas en el derecho internacional23. Ms grave aun, es el sistemtico desentendimiento del Estado respecto a los impactos en los derechos indgenas de las polticas que impulsa. La constatacin que hizo el Tribunal de Temuco en el 2004, respecto a que los mapuches consideran suyas las tierras por haberlas detentado sus ancestros, es un paso notable. Pero pasar mucho tiempo antes de que la los magistrados chilenos sean capaces de pronunciar las palabras del Presidente de la Suprema Corte de Australia al terminar de leer la sentencia del caso Mabo, en 1992: Enfrentmoslo, las tierras indgenas fueron usurpadas. Solo entonces, despus de asumir verdades histricas elementales, es posible abrir paso a polticas de reconciliacin, reparacin y nuevo trato. K

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Notas
1 2 Sentencia del Tribunal Oral en lo Penal de Temuco,9 de noviembre de 2004, R.U.C. 02 00 14 24 99 0; R.I.T. 080/2004. Esta doctrina fue formulada por Jose Bengoa a inicios de la transicin democrtica. Cf. J. Bengoa Las tierras indgenas en la legislacin chilena, en Pueblo, Tierra, Desarrollo. Conceptos Fundamentales para una nueva ley indgena, Comisin Chilena de Derechos Humanos, santiago, 1992. Rodriguez-Pinero, Luis El Caso Awas Tingni y la norma internacional de derecho de propiedad indgena, en Avances en la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas , Fernando M. Mario y Daniel J. Oliva, eds., Madrid, Editorial Dykinson, 2004. Williams, Robert Memorial Amicus Curiae, presentado por el CNCAI en el caso de la Comunidad de Awas Tingni. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso N 11.577, Universidad de Arizona, 2000. Anaya, James Los pueblos indgenas en el derecho internacional, Ed. Trotta. Madrid, 2005. Anaya, J. y R. A.Williams, Jr 2001 The Protection of Indigenous Peoples Rights Over Lands and Natural Resources Under the Inter-American Human Rights System Harvard Human. Rights Journal 33. Lam, Maivan Clech Remembering the country of their birth: indigenous peoples and territoriality, en Journal of International Affairs, vol. 57, no. 2. 2004 Felipe Gmez Isa (ed.). El caso Awas Tingni vs. Nicaragua: Nuevos horizontes para los derechos humanos de los pueblos indgenas, Bilbao, Universidad de Deusto, 2003 CIDH Mary y Carrie Dann, Caso 11.140 (Estados Unidos), Informe No. 75/02, decisin sobre el fondo de 27 de diciembre de 2002, OEA/Ser./L/V/II.114 Doc. 5 rev. (2003) Wiessner, Siegfried 1999 The Rights and Status of Indigenous Peoples: a global perspective and International Legal Analysis, en Harvard Human Rigths Journal, vol 12 Para un resumen de las diversas doctrinas de la desposesin, vase el Informe Los pueblos indgenas y su relacin con la tierra: Documento de trabajo nal preparado por la Relatora Especial, Sra. Erica-Irene A. Daes, N Doc. ONU E/CH.4/ Sub.2/2001/25 (11 de junio de 2001). Comision de Verdad Historica y Nuevo Trato. Informe Final, Santiago, 2003. Toledo, Victor En segura y perpetua propiedad. Notas sobre el debate jurdico sobre derechos de propiedad indgena en Chile, siglo XIX. Actas IV Congreso chileno de Antropologa, Santiago 2002. Human Right Watch Indebido proceso: los juicios antiterroristas, los tribunales militares y los mapuche en el sur de Chile, octubre 2004 Vol. 16, No. 5(B)

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14 Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, presentado de conformidad con la resolucin 2001/57 de la Comisin. Misin a Chile. E/CN.4/2004/80/Add.3, 17 de noviembre de 2003. 15 Observaciones nales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales . Chile E/C.12/1/Add.105, 1 de diciembre de 2004. 16 Duran, Teresa, Perez, Pau; Bacic, R. Muerte y Desaparicin Forzada en la Araucana: Una Aproximacin tnica. Efectos psicosociales e interpretacin sociocultural de la represin poltica vivida por los familiares de detenidosdesaparecidos y ejecutados mapuches y no-mapuches. IX Regin. Chile. (1973-90). Universidad catlica de Temuco, 1998 . 17 Garca Hierro, P. Territorios Indgenas: tocando a las puertas del derecho, en Surralles A. y P. Garcia (eds) 2004 Tierra Adentro. Territorio Indgena y percepcin del entorno Lima: IWGIA. 18 Toledo, V. 1997 Todas las agues. Notas sobre la (des)proteccin de los derechos indgenas sobre las aguas, el subsuelo, las riberas, las tierras, En Anuario Liwen N 3, Temuco: CEDM LIWEN. 19 SZARY, Anne-Laure Regiones ganadoras y regiones perdedoras en el retorno de la democracia en Chile: poderes locales y desequilibrios territoriales. En EURE, v.23 n.70 Santiago, 1997 20 CONADI Bases, estudio diseo de instrumentos que controlen la especulacion en el mercado de tierras para indgenas, Temuco, 2004 21 Min. De Hacienda-DIPRES: Evaluacin en Profundidad del Fondo de tierras y Aguas Indgenas, Santiago 2001. 22 CONADI, Bases Catastro demanda y oferta de Tierras, aguas y riego para Indigenas, CODIGO BIP: 20197298-0; Temuco, 2004 23 MacKay, Fergus Enfrentndose a los Errores del Pasado. Pueblos Indgenas y reas Protegidas: El Derecho a la Restitucin de Tierras y Recursos, Forest Peoples, 2002. Theo van Boven Estudio relativo al derecho de restitucin, indemnizacin y rehabilitacin a las vctimas de violaciones agrantes de los derechos humanos y libertades fundamentales. Informe denitivo presentado por el Relator Especial. UN Doc. E/CN.4/Sub.2/1993/8

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Victor Toledo Llancaqueo es historiador. Investigador de la Universidad ARCIS. Santiago de Chile. Email: geoinfo200@yahoo.com

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IWGIA - GRUPO INTERNACIONAL DE TRABAJO SOBRE ASUNTOS INDIGENAS

Objetivos y actividades de IWGIA

CONSEJO INTERNACIONAL DE IWGIA

El Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas es una organizacin internacional constituida por miembros, polticamente independiente y sin fines de lucro. IWGIA colabora con pueblos indgenas de todo el mundo apoyando su lucha por los Derechos Humanos y la autodeterminacin, el derecho al control de la tierra y los recursos, la integridad cultural y el derecho al desarrollo. El propsito de IWGIA es defender y refrendar los derechos de los pueblos indgenas de acuerdo con sus propios esfuerzos y deseos. Un objetivo importante es otorgar a estos pueblos la posibilidad de organizarse por s mismos, as como establecer canales a fin de que las propias organizaciones indgenas puedan reclamar por sus derechos. IWGIA trabaja a nivel local, regional e internacional a fin de promover la participacin, la comprensin y el conocimiento de la causa de los pueblos indgenas. Las actividades de IWGIA incluyen: publicaciones, trabajo por los Derechos Humanos, red de contactos, conferencias, campaas y proyectos. Para mayor informacin sobre el trabajo de IWGIA consulte por favor nuestra pgina web: www. iwgia.org Georg Henriksen (Presidente), Espen Whle, Jenneke Arens, Sren Hvalkof, Mark Nuttall, Mara Teresa Quispe y Marianne Wiben Jensen.

SECRETARIADO INTERNACIONAL DE IWGIA

Director: Jens Dahl Administrador: Anni Hammerlund Directora suplente: Lola Garca-Alix Coordinadores de programas: Amrica Central y del Sur: Alejandro Parellada & Diana Vinding Africa: Marianne Wiben Jensen Asia: Christian Erni & Sille Stidsen Artico: Kathrin Wesssendorf & Thomas Khler Derechos Humanos: Lola Garca-Alix Administracin: Inger Dhring & Zoya Shahbazian Secretara: Annette Kjrgaard & Kthe Jepsen Administracin de projectos de la UE: Ccilie Mikkelsen Pgina web: Sille Stidsen & Miguel Vega Archivo de fotos: Berit Lund Estudiante asistente: Leonardo Passadore Munke Publicaciones Coordinador de documentos: Alejandro Parellada Editores: El Mundo Indgena/The Indigenous World: Diana Vinding & Sille Stidsen Asuntos Indgenas: Alejandro Parellada Indigenous Affairs: Marianne Wiben Jensen Grfica, tipografa y lauout: Jorge Monrs

Publicaciones IWGIA publica un anuario - El Mundo Indgena/The Indigenous World- y una revista trimestral: Asuntos Indgenas/Indigenous Affairs. Cada ao, adems, se editan una serie de libros que temticamente tratan sobre asuntos indgenas. Toda sugerencia y contribucin a las publicaciones de IWGIA son bienvenidas y debern ser entregadas al editor correspondiente. Las publicaciones de IWGIA pueden solicitarse a travs de nuestra pgina web: www.iwgia.org, por email: iwgia@iwgia.org, por fax: +45 35 27 05 07 o a travs de Abya-Yala: www.abyayala.org

JUNTA CONSULTIVA DE IWGIA

Alberto Chririf Albert Barume Ana Cecilia Betancourt B.R. Shyamala Devi Benedict Ole Nangoro Birgitte Feiring Carlos Romero C.R. Bijoy Chandra Roy-Henriksen Dalee Sambo Dorough Efran Jaramillo Geoff Nettleton Inger Sjrslev Jannie Lasimbang Kim Carstensen Kuupik Kleist Morita Carrasco Paul Oldham Pedro Garca Hierro Peter Jull Ren Frst Robert K. Hitchcock Sarah Pritchard Sharon Venne Sidney L. Harring Suhas Chakma Terence Turner

Las publicaciones de IWGIA se pueden encargar a travs de: nuestra pgina web: www.iwgia.org por correo electrnico: iwgia@iwgia.org o por fax: +45 35 27 05 07

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BOLIVIA : ESTRATEGIAS, PROBLEMAS Y DESAFIOS

LA GESTION DEL TERRITORIO INDIGENA SIRIONO
Este es un trabajo vital para quienes desean conocer y entender la situacin de los pueblos indgenas de las tierras bajas de Bolivia, a partir de una experiencia concreta -la del pueblo Sirion-, expuesta y analizada por la antroploga Zulema Lehm. Durante los ltimos 15 aos, los Sirions han vivido un proceso intenso de demandas territoriales y de iniciativas de gestin de sus recursos naturales, en el marco de mltiples tensiones internas y externas. Han logrado avances fundamentales, como tambin enfrentan dificultades grandes y pequeas. En medio de todo ello, el pueblo Sirion parece haber manejado con sabidura los lmites de su territorio, de su cultura y de su organizacin, cerrndose en lo esencial y abrindose en lo indispensable o pertinente.

Zulema Lehm

IWGIA & CIDDEBENI 2004 ISBN 87/91563/03/8 232 pginas ilustraciones

DERECHOS HUMANOS Y PUEBLOS INDIGENAS

LAS TENDENCIAS INTERNACIONALES Y EL CONTEXTO CHILENO
El presente libro contiene una seleccin de las ponencias presentadas en el seminario Derechos Humanos y pueblos indgenas; tendencias internacionales y realidad local organizado por el Programa de Derechos Indgenas de la Universidad de la Frontera en Temuco, Chile, en julio de 2003. Mientras que algunas ponencias dan cuenta de los progresos verificados a nivel internacional, comparado en el reconocimiento a los pueblos indgenas de un conjunto de derechos territoriales, polticos y culturales, los artculos de Chile muestran los obstculos que existen para el reconocimiento jurdico de estos derechos y las limitaciones y contradicciones de la poltica desarrollada por el Estado en relacin con el mundo indgena.

Jos Aylwin (Compilador)

Para encargar publicaciones de IWGIA: www.iwgia.org o por e-mail: iwgia@iwgia.org

IWGIA 2004 460 pginas

VIOLENCIA POLITICA CONTRA LOS PUEBLOS INDIGENAS EN COLOMBIA 1974-2004

El anlisis sobre la violencia ejercida contra los pueblos indgenas en Colombia, en el marco de una guerra que viene durando 40 aos, se orienta a indagar sobre los diferentes tipos de violaciones desde 1986 hasta el ao 2004. Se realiza una lectura general sobre el conjunto de pueblos indgenas y se profundiza en cuatro estudios de caso, en las regiones donde con mayor intensidad se experimenta el conflicto. IWGIA & CECOIN 2004 ISBN 87 91563 01 1

William Villa & Juan Houghton

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