C ARLA H UERTA O CHOA

Mecanismos constitucionales para el control del poder poltico

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

MECANISMOS CONSTITUCIONALES PARA EL CONTROL DEL PODER POLTICO

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

Serie ESTUDIOS JURDICOS, Nm. 1

Formacin en computadora: Jos Antonio Bautista Snchez

CARLA HUERTA OCHOA

MECANISMOS CONSTITUCIONALES PARA EL CONTROL DEL PODER POLTICO

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

MXICO, 2001

Primera edicin: 1998 Segunda edicin: 2001 DR 2001. Universidad Nacional Autnoma de Mxico INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n, Ciudad de la Investigacin en Humanidades, Ciudad Universitaria, 04510, Mxico, D. F. Impreso y hecho en Mxico ISBN 968-36-9643-0

CONTENIDO

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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CAPTULO I
ANLISIS DEL PODER POLTICO

1. El poder como objeto de control . . . . . . . . . . . . . 2. Poder poltico determinado en la Constitucin . . . . . . 3. Atribuciones delimitadas . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Clasificacin estructural-funcional del poder poltico . . A. El Poder Legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . B. El Poder Ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. El Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

15 21 24 27 29 30 31

CAPTULO II
ANLISIS DEL CONTROL

1. Significado del concepto de control . . . . . . . . . . . . 2. Tipos de control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Clasificaciones posibles de los controles del poder . . B. Tipos de control de la constitucionalidad . . . . . . .
7

35 41 41 47

CONTENIDO

3. Diferencia entre control y limitacin . . . . . . . . . . . 4. Concepto ideal de control . . . . . . . . . . . . . . . . .

52 55

CAPTULO III
SUPUESTOS CONSTITUCIONALES DEL CONTROL

1. La Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Concepto de Constitucin . . . . . . . . . . . . . . . B. Contenido y finalidad de la Constitucin . . . . . . . C. La Constitucin como norma jurdica . . . . . . . . . D. Supremaca y supralegalidad de la Constitucin . . . 2. La divisin de poderes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. Teora clsica, Montesquieu . . . . . . . . . . . . . . B. Divisin de funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . C. La reserva de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Reforma e inviolabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Interpretacin constitucional . . . . . . . . . . . . . . .

57 57 61 65 68 72 72 77 80 86 92

CAPTULO IV
TEORA DEL CONTROL

1. Teora clsica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

99

2. El control segn Manuel Aragn . . . . . . . . . . . . . 108 3. Teora de Loewenstein . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 4. Teora del control, conclusin . . . . . . . . . . . . . . . 117

CONTENIDO

CAPTULO V
CONTROLES INTERORGNICOS DEL PODER LEGISLATIVO RESPECTO DE ACTOS DEL PODER EJECUTIVO

1. Integracin del Congreso de la Unin . . . . . . . . . . 122 2. Funcionamiento y atribuciones del Congreso . . . . . . . 124 3. El control legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 A. Control de legislacin . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 B. Control presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 C. Control poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 4. Consideraciones finales sobre el captulo . . . . . . . . . 139

CAPTULO VI
CONTROLES INTERORGNICOS DEL PODER EJECUTIVO RESPECTO DE ACTOS DEL PODER LEGISLATIVO

1. Integracin del Poder Ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . 143 2. Atribuciones del presidente . . . . . . . . . . . . . . . . 145 3. Control administrativo y de gobierno . . . . . . . . . . . 147 4. Consideraciones finales sobre el captulo . . . . . . . . . 151

CAPTULO VII
CONTROLES INTERORGNICOS DEL PODER JUDICIAL RESPECTO DE ACTOS DE LOS PODERES LEGISLATIVO Y EJECUTIVO

1. Integracin del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . . 155 2. Atribuciones del Poder Judicial . . . . . . . . . . . . . . 158

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CONTENIDO

3. Control jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 A. El amparo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 B. Las reformas al artculo 105 constitucional . . . . . . 166 C. La controversia constitucional . . . . . . . . . . . . 169 D. La accin de inconstitucionalidad . . . . . . . . . . . 171 4. Control poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 5. Consideraciones finales sobre el captulo . . . . . . . . . 176 Reflexin final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

Mecanismos constitucionales para el control del poder poltico, editado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, se termin de imprimir el 14 de noviembre de 2001 en los talleres de J. L. Servicios Grficos, S. A. de C. V. En esta edicin se emple papel cultural 57 x 87 de 37 kg. para los interiores y cartulina couch de 162 kg. para los forros; consta de 1,000 ejemplares.