INFORME DE LA COMISION HONORARIA CONTRA EL RACISMO, LA XENOFOBIA Y TODA OTRA FORMA DE DISCRIMINACION (CHRXD).

MARZO 2014

La CHRXD fue instalada en marzo de 2007 en cumplimiento de la Ley No. 17.817 del 200 y Decreto 1 2!00" de #0 de mayo de 200".

Inte !"#$%n. $nte%rada por un representante del &inisterio de 'ducaci(n y Cultura) *ue la presidir+) un representante del &inisterio del $nterior) un representante del &inisterio de Relaciones ',teriores) un representante del Conse-o Directi.o Central de la /dministraci(n Nacional de 'ducaci(n 012lica 3/N'04) por ley 15122 un representante del &$D'6y representantes desi%nados por el 0residente de la Rep12lica) entre las personas propuestas por or%anizaciones no %u2ernamentales *ue cuenten con conocida trayectoria en la luc7a contra el racismo) la ,enofo2ia y toda otra forma de discriminaci(n. 'n cuanto a los representantes de las or%anizaciones no %u2ernamentales) el decreto re%lamentario esta2lece un titular y dos suplentes.

C&'()$'$ent* +e )", #*'(eten#$", ",$ n"+", La creaci(n y puesta en funcionamiento de este or%anismo) es de %ran rele.ancia teniendo en cuenta *ue la discriminaci(n y el racismo son pro2lemas socio8culturales %ra.es *ue se manifiestan en di.ersas formas) ya sea a2iertas o solapadas.

6e constat( *ue la creaci(n de esta Comisi(n era una necesidad sentida por muc7a %ente) teniendo en cuenta la cantidad de denuncias y casos reci2idos) a pesar de la escasa promoci(n *ue se 7a 7ec7o de su e,istencia.

Re#$-$! . #ent!")$/"! $n0*!'"#$%n ,*-!e #*n+&#t", !"#$,t",, 1en*0%-$#", . +$,#!$'$n"t*!$", 2 ))e3"! &n !e $,t!* +e )", '$,'", . 0*!'&)"! )" #*!!e,(*n+$ente +en&n#$" 4&+$#$") ,$ e3ent&")'ente #*!!e,(*n+$e!e . B!$n+"! &n ,e!3$#$* +e ",e,*!"'$ent* $nte !") . ("!" (e!,*n", * +$,#!$'$n"t*!$",. 36#t$'", +e "#t$t&+e, !"#$,t",, 1en*0%-$#", . !"t&$t*

!&(*, 5&e ,e #*n,$+e!en +$,#!$'$n"+*, *

'n efecto) dentro de las competencias asi%nadas a la Comisi(n) la *ue 7a ocupado la mayor parte del tra2a-o de la Comisi(n fue la esta2lecida en el literal 94 . 6i 2ien la Comisi(n entendi( *ue sus otras competencias eran i%ualmente importantes) la necesidad de las personas de o2tener r+pidas respuestas a sus pro2lemas concretos) ocup( %ran el tra2a-o de los Comisionados. 'n cuanto a sus potestades) el decreto re%lamentario de fec7a #0 de mayo de 200") esta2lece *ue la Comisi(n emitir:a dict+menes *ue ser+n precepti.amente considerados por las autoridades *ue de2an resol.er los asuntos comprendidos en sus competencias. 0or ende y a los efectos de ela2orar el dictamen) por re%lamento se esta2leci( el ;protocolo< a se%uir frente a una petici(n. 's as: *ue el re%lamento apro2ado en la sesi(n cele2rada el d:a 28 de -unio del a=o 2007) esta2leci( *ue una .ez reci2ida de forma escrita la informaci(n so2re una conducta discriminatoria a los efectos de .elar por el de2ido proceso le%al) se le dar:a ;traslado< a la persona o instituci(n mencionada en la nota) a los efectos de *ue e,pon%a sus ar%umentos o e,plicaciones y aporte prue2a) si lo considera necesario. Lue%o de reci2ida >sta informaci(n o ante el silencio se ela2ora un informe en el cual se resumir+n los 7ec7os y las actuaciones realizadas y se e,presar+ si a su entenderse 7a confi%urado un acto o conducta discriminatoria) de racismo o

,enofo2ia) propondr+ las medidas a tomar por parte de la Comisi(n e indicar+) si e.entualmente correspondiere) la posi2ilidad de formular denuncia -udicial. Ca2e se=alar *ue la Comisi(n solo tiene la potestad de emitir un dictamen) pero no de sancionar o imponer una multa) competencia e,clusi.a del 0oder ?udicial y en lo pertinente en materia la2oral de la $nspecci(n 9ral. del @ra2a-o o de las instituciones respecti.as a la 7ora de realizar las in.esti%aciones administrati.as o sumarios. Dado *ue en la pr+ctica se .ieron .arias dificultades en el e-ercicio efecti.o de lo esta2lecido por la ley) la Comisi(n ela2or( un proyecto modificati.o ) el *ue se ad-unta en el ane,o 1) a los efectos de o2tener mayores certezas en su accionar. 6e reci2ieron 7asta la fec7a 178 peticiones) los *ue se desa%re%an de la si%uiente formaA S*-!e &n T*t") 178 (et$#$*ne, (!e,ent"+",

Causal de Discriminacin Discriminacin racial (Discriminacin racial afro 43,8 % Discriminacin racial judo 2,2 % Discriminacin racial indgena 1,1%) Discriminacin por orientacin sexual Discriminacin por discapacidad Discriminacin por gnero Discriminacin por profesar otra religin Discriminacin por obesidad o aspecto fsico Discriminacin por poseer antecedentes penales Xenofobia Discriminacin por actividad sindical Discriminacin por poseer enfermedades mentales "i#ir con "$% o&'() Etnias discriminadas en los casos de discriminacin racial

Porcentajes 47,10%

23,50% 11,7 % 3,30% 5,05% 2,24% 1,12% 1,12% 0,5!% 1,12 % 1,!8% 1,3 Porcentaje

*fro +udo $ndgena

2,80% 4,7!% 3,57%

mbito donde ocurre la Discriminacin ,a-oral .duca/i#o 'el0 1ersonal *cceso a ser#icios 12-licos 3 1ri#ados *cceso a la salud 4edios

Porcentajes 45 % 1!,1 % 1!,1 % 1!,1 % 2,5 % 4,2 %

Respecto de discriminaci(n al momento de in%resar a al%1n local 2aila2le a2ierto al p12lico) 7an lle%ado a la Comisi(n " peticiones de las cuales se des%losan as:A# por orientaci(n se,ual) 1 por discapacidad) 1 por afrodescendientes) 1 por aspecto f:sico.

An")$/"! )" !e")$+"+ n"#$*n") en '"te!$" +e +$,#!$'$n"#$%n, !"#$,'* . 1en*0*-$",e)"-*!"! $n0*!'e, . (!*(&e,t",

6e ela2or( una propuesta de Bormulario8'ncuesta diri%ida a $nstituciones 012licas y 0ri.adas. 5 6e coordin( y apoy( las %estiones para la restituci(n definiti.a de los restos del Caci*ue Caimaca 0er1 al 0ante(n Nacional del Cementerio Central lo *ue se lo%r( lue%o de muc7o esfuerzo e incluso resistencias. 5 6e en.i( al 0arlamento informe respecto del 0royecto de Ley *ue declara el 11 de /2ril como el ; D:a de la Resistencia de la Naci(n C7arr1a y de la $dentidad $nd:%ena<) *ue lue%o se con.irti( en ley. 5 6e asesor( en la instrumentaci(n del 0royecto de Ley so2re cam2io de nom2re e identidad de %>nero.

6e apoy( e impuls( una propuesta de D/BRE de inclusi(n del :tem 'tnia en los formularios de $n%reso8'%reso de estudiantes de la DD'L/R) el cual fue apro2ado por ese or%anismo. La resoluci(n comenz( a implementarse en 2010 y 2011. 6e realiz( una propuesta ante la /N'08 CED$C'N solicitando *ue se contemple las festi.idades de car+cter >tnico o reli%ioso de los estudiantes en los asuetos) e,+menes y prue2as. 'sta solicitud tu.o una respuesta fa.ora2le en la resoluci(n del Conse-o Directi.o Central de la /N'0) del 2 de marzo de 2005. 6in em2ar%o) no se tu.o >,ito en la DD'L/R pues el Conse-o Directi.o Central rec7az( este planteo. 5 @am2i>n se ele.( un reclamo ante /N'0 so2re acceso f:sico a los institutos de ense=anza de personas con capacidades diferentes. 6e lo%r( la instalaci(n de una rampa de acceso interna en el Liceo No. 1#) ;D+maso /ntonio Larra=a%a<. Ca2e destacar *ue los nue.os centros de ense=anza son dise=ados teniendo en cuenta las dificultades de acceso de alumnos con discapacidad f:sica y los edificios .ie-os est+n siendo adaptados. 5 /simismo) se en.i( a la Direcci(n de Derec7os Humanos de /N'0 una nota se=alando la necesidad de promo.er una capacitaci(n diri%ida a los encar%ados de $nspecci(n so2re el tema Discriminaci(n. 5 Hemos insistido en *ue era ur%ente instaurar la denominada ;educaci(n inclusi.a<) tal como se o2li%( Dru%uay al ratificar la ;Con.enci(n $nternacional so2re los Derec7os de las 0ersonas con Discapacidad< y lo dispuesto por la Ley No. 1".05 ) *ue fuera modificada por la Ley No. 18." 1) del 15!02!10 donde se contempla esas aspiraciones. 5 La Comisi(n 7a lo%rado) a tra.>s del representante de /N'0) a.ances en el impulso de la sensi2ilizaci(n) capacitaci(n y medidas concretas en relaci(n al tema de la discriminaci(n a ni.el educati.o. 6e=alamos los m+s si%nificati.osA 5 F$nclusi(n y reforzamiento de los derec7os 7umanos en planes y pro%ramas en todos los ni.eles. 5 FRealizaci(n de cursos y talleres de capacitaci(n y sensi2ilizaci(n en derec7os 7umanos donde la tem+tica de discriminaci(n 7a estado presente. 5 F$nte%raci(n para este a=o de una comisi(n *ue tra2a-e espec:ficamente estos temas.

FDise=o de l:neas trans.ersales en educaci(n se,ual) en pol:tica de ense=anza de len%uas y en educaci(n para adultos) entendiendo a >stas no s(lo en sus contenidos espec:ficos) sino tam2i>n como pol:ticas de derec7os 7umanos y contra la discriminaci(n. FLos pro%ramas de atenci(n educati.a especial) como ser maestros comunitarios) aulas comunitarias) los pro%ramas de impulso a la uni.ersalizaci(n y el pro%rama Dru%uay 'duca tam2i>n contienen el cruce de derec7os y son pro%ramas de inclusi(n.

$nte%rantes de la Comisi(n participaron en el @aller para Docentes realizado en el $0'6. 8'l $nstituto Nacional de 'stad:sticas8 $N' consult( so2re la posici(n de la Comisi(n so2re una enmienda del :tem etnia!raza presentada por al%unas or%anizaciones sociales y *ue de2er:an ser incluidas en los formularios *ue se usar+n en el Censo Nacional. 'n esa reuni(n se apoy( el petitorio y se ofreci( capacitaci(n a los encuestadores respecto del alcance del :tem etnia!raza. 6e asesor( tam2i>n al Departamento de Difusi(n y comunicaci(n del $N' respecto de la campa=a pu2licitaria 7acia el Censo 2011. / solicitud de la la 6u2secretar:a del &inisterio de @ra2a-o y 6e%uridad 6ocia

D$0&n+$! )*, (!$n#$($*, #*nten$+*, en e) )$te!") 9), +e) "!t6#&)* :; +e) De#!et*-Le. N; 10.27<, +e 1< +e n*3$e'-!e +e 1<42, . en )*, "!t6#&)*, 14< -$, . 14< te! +e) C%+$ * =en"), n*!'", #*n#*!+"nte, . #*'()e'ent"!$",, ",6 #*'* )*, !e,&)t"+*, +e )*, e,t&+$*, . (!*(&e,t", 5&e 0*!'&)e . (!*'&e3". @eniendo en cuenta *ue es necesario sensi2ilizar a los operadores de la -usticia en temas de racismo y discriminaci(n) se 2rind( apoyo al 6eminario so2re Le%islaci(n /ntidiscriminatoria or%anizado por el Comit> Central $sraelita en el a=o 2008.) donde se 2usc( sensi2ilizar a los operadores de la -usticia. 5 Los inte%rantes de la Comisi(n participaron en pro%ramas radiales y tele.isi.os para informar so2re la e,istencia) competencia y o2-eti.os de la Comisi(n. /simismo se inform( so2re la le%islaci(n .i%ente en temas de discriminaci(n.

D$,e>"! e $'(&),"! #"'(">", e+&#"t$3", ten+$ente, " )" (!e,e!3"#$%n +e) ()&!")$,'* ,*#$"), #&)t&!") * !e)$ $*,*, " )" e)$'$n"#$%n +e "#t$t&+e, !"#$,t",, 1en*0%-$#", * +$,#!$'$n"t*!$", . en e) !e,(et* " )" +$3e!,$+"+ / tales efectos la Comisi(n present( a la Dni.ersidad ER@ la idea de incluir en la Licenciatura en Comunicaci(n como tra2a-o curricular una campa=a de medios contra el racismo y la discriminaci(n. 'sta idea apunta a un producto Gcampa=a de sensi2ilizaci(n so2re un tema social trascendente8 pero) al mismo tiempo) reconoce *ue el proceso de ela2oraci(n en s: mismo constituir+ un a.ance importante en la materia *ue nos ocupa) pues interesa *ue los propios estudiantes introduzcan esta tem+tica en la construcci(n de sus proyectos.

5 6' present( a y acord( con la /DB y al &inisterio de @urismo y Deporte 18propuestas de presentar en los partidos del campeonato Clausura 201#8 0ancarta con la leyenda ;No al racismo y la discriminaci(n en el f1t2ol y el deporte<). 28 lectura de una declaraci(n relati.a al com2ate al racismo y toda otra forma de discriminaci(n en el partido a disputarse entre Dru%uay y Brancia disputado en -unio de 201#. #8@alleres de sensi2ilizaci(n) *ue se propone implementar en el presente a=o. 6e realiz( en el pasado a=o La Comisi(n entiende *ue de2e mantenerse .i.a la ;&emoria< y por ello el pasado a=o inici( un ciclo) en cuya primer etapa se realiz( un e.ento conmemorati.o a la 67o+) el d:a 20 de -unio en la /duana de Eri2e) en forma con-unta con el Centro de 'studios ?osefa Eri2e. 'l e.ento cont( con la presencia de la so2re.i.iente de la 6HE/ 6ra. 9izza de 9oldfar2 *uien particip( como e,positora y 7omena-eada acompa=ada por miem2ros de la Comisi(n. -In0*!'"! " )" *($n$%n (?-)$#" ,*-!e "#t$t&+e, . #*n+&#t", !"#$,t",, 1en*0%-$#", en . +$,#!$'$n"t*!$", @'-$t* +e * )" 5&e 3$+" (&+$e!en n"#$*n"), '"n$0e,t"!,e #&")5&$e!

e,(e#$")'ente en )", @!e", +e e+&#"#$%n, ,")&+, "##$%n ,*#$") . e'()e*2 (!*3en "n e))", +e "&t*!$+"+e, (?-)$#", * ent$+"+e, * (e!,*n", (!$3"+",. 'n atenci(n a >sta competencia) la Comisi(n consider( como una forma .ia2le de informar a la opini(n p12lica emitir comunicados de prensa de forma de lle%ar masi.amente a la po2laci(n frente a situaciones concretas y de p12lico conocimiento. /s: se e,pres( ante 7ec7os de p12lico conocimiento como los sucedidos en diciem2re del a=o 2012 contra una c7ica afrodescendiente) y tam2i>n en mayo de 201# frente a lo ocurrido en un partido de f1t2ol entre los clu2es Danu2io y Ri.er 0late.