En Busca de Indicadores Locales

Autoevaluacin Participativa de Proyectos "De Campesino a Campesino" en Mxico

Jutta Blauert (1)

"As es en todas las comunidades cuando uno llega se ven las transparencias y se motivan. Pero ya en los hechos no es as de 28 personas quedamos como 7" Promotor campesino mixteco Esta preocupacin acerca de su trabajo fue expresada por un campesino mixteco de autosubsistencia que tambin trabaja como promotor agrcola en Oaxaca, Mxico. Sus palabras hablan acerca del xito potencial pero tambin de las limitaciones cotidianas del trabajo de extensin "de campesino a campesino". Mientras que estas iniciativas campesinas se promueven como alternativas a las prcticas destructivas del enfoque de la Revolucin Verde, se ha discutido muy poco pblicamente acerca de las experiencias cotidianas y personales de aquellos directamente encargados de la promocin de la agricultura sustentable. El trabajo de campo que aqu se expone, abord los temas de los problemas relacionados con la participacin y las dinmicas de grupo en dicho contexto. Actualmente, los proyectos de agricultura sustentable y de conservacin de suelos, y particularmente los enfoques de promocin de campesino a campesino, todava enfrentan algunos cuestionamientos acerca de su impacto y de su dinmica social, a pesar de que su xito es reconocido y de que son sin lugar a dudas necesarios. En el Cuadro 1 aparecen las preguntas clave que guan este proyecto:

Evaluaciones participativas de proyectos dirigidos por campesinos: Temas de discusin y oportunidades

Los procesos de evaluacin innovadores y que se realizan junto con la gente involucrada, para determinar impactos y para asegurar la responsabilidad social y la relevancia econmica y ambiental del trabajo de extensin de campesino a campesino, estn volvindose cada vez ms importantes. Hay varias tendencias en el trabajo de promocin del desarrollo y en la investigacin agrcola que permiten prestar una mayor atencin a la adaptacin de metodologas de evaluacin participativa para diagnosticar dichas iniciativas campesinas: 1. Los analistas estn reconociendo las limitaciones de las tendencias esquemticas de los marcos de seguimiento y evaluacin de proyectos (por ejemplo, las hojas de registro y los indicadores determinados en el exterior), 2. Gran parte del trabajo de evaluacin en agricultura todava se centra, bsicamente, en indicadores cuantitativos y no permite comprender a fondo, los cambios cualitativos en las relaciones sociales entre las personas que trabajan para los proyectos y entre los diferentes involucrados (vase Gubbels, 1992; Avina et al., 1990; Uquillas, 1993; Hiemstra et al., 1992; Oakley et al., 1994). Ahora se acepta que los indicadores tradicionales que slo tienen que ver con la validacin econmica y con el impacto biofsico proporcionan medidas inadecuadas del desarrollo sustentable (MacGillivray et al., 1995). Por ejemplo, el alcanzar y el medir el xito tcnico en el trabajo de promocin o de conservacin de suelos ha demostrado ser insuficiente para resolver conflictos bsicos entre los diferentes involucrados. 3. Gran parte del anlisis de impacto de los proyectos ignora todava las fuerzas sociales que determinan el xito o el fracaso de cualquier proyecto. Por lo general, el diagnstico de impactos no aborda la dinmica social y el aprendizaje entre y por la gente que hace que el proyecto sea posible (o imposible): el propio personal del proyecto, los directores, los participantes locales, etc. Esta exposicin desarrolla un enfoque de autoevaluacin participativa y, al hacerlo, aborda por lo menos algunos de los temas antes expuestos. La experiencia que se presenta aqu cubre el trabajo que se llev acabo durante ocho meses, entre febrero de 1995 y marzo de 1996, con el Centro de Tecnologas Alternativas de Mxico, grupo Nochixtln (CETAMEX-N), una organizacin no gubernamental (ONG) ubicada en la Mixteca alta, una regin semirida en el estado de Oaxaca, Mxico. Las primeras enseanzas se han incorporado posteriormente al trabajo con otra ONG, Maderas del Pueblo del Sureste (MPS), ubicada en la regin de selva tropical de los Chimalapas, tambin en el estado de Oaxaca. Ambas organizaciones practican el enfoque "de campesino a campesino" en su trabajo agrcola. La experiencia que se describe aqu se concibi como un proyecto para desarrollar una metodologa de evaluacin participativa que pudiera servir para el trabajo actual de ONGs, de promotores campesinos y, en general, de los habitantes de las comunidades que participan en los proyectos. Se puso un nfasis particular en la evaluacin conjunta de la participacin y del bienestar humano al interior de un proyecto que se basa en el enfoque "de campesino a campesino" para el desarrollo agrcola y rural. El trabajo se realiz en dos etapas. La primera etapa se llev a cabo con CETAMEX-N, trabajando junto con promotores campesinos y habitantes de las comunidades, para desarrollar una

metodologa de evaluacin basada en la participacin de la propia gente involucrada. El objetivo era adaptar, de manera conjunta, metodologas para que pudieran ser usadas por la gente del campo y por esta ONG de promotores campesinos, y que permitiera que los diferentes actores familias campesinas, comunidades, promotores campesinos, proveedores de financiamiento, investigadores externos, etc. evaluaran (por separado y conjuntamente) los procesos e impactos sociopolticos, ambientales y econmicos del programa de promocin campesina de CETAMEX-N. Esta primera etapa implic poner a prueba distintos mtodos, as como capacitar en el campo al personal de la ONG y a habitantes de las comunidades y llevar a cabo evaluaciones preliminares de exploracin para ayudar a disear indicadores para su uso ulterior. Un trabajo similar se llev a cabo con otros involucrados. Durante la segunda etapa, a partir de marzo de 1996, los promotores campesinos estn aplicando mtodos de diagnstico participativo con las comunidades, y desde 1998 han empezado a aplicar un diseo de indicadores participativos en su programa de silvicultura social, junto con una ONG local y un asesor forestal. Las experiencias preliminares de la primera etapa se han compartido tambin con MPS, que est trabajando en un proyecto de bisfera controlada por campesinos. Este captulo se centra en las lecciones de la primera etapa del trabajo, es decir, en el desarrollo de la metodologa de autoevaluacin y en la identificacin de indicadores para la evaluacin participativa de impactos. [Para respetar las limitaciones de espacio que tenemos aqu, no incluimos el trabajo inicial con MPS, que est mas bien dirigido al trabajo de auditora social que al desarrollo de indicadores, y que est actualmente esperando financiamiento para continuar.] La metodologa aborda el trabajo y la conducta de los propios promotores campesinos, al igual que los aspectos tcnicos del trabajo del programa. El captulo describe primero los antecedentes de la organizacin local y del contexto regional. A continuacin presenta una visin general de la metodologa, para mostrar cmo los campesinos y los promotores usaban los mtodos de evaluacin de impactos. Se presentan tambin los indicadores identificados por gente involucrada en el proyecto (dentro y fuera de las comunidades). Por ltimo, se discutir someramente la utilidad de los diferentes mtodos y enfoques que se probaron, as como su pertinencia para el establecimiento de un proceso de autoevaluacin. CETAMEX-N Y SU TRABAJO CETAMEX-N es una ONG mexicana apoyada por Vecinos Mundiales (VM), un organismo internacional de desarrollo muy conocido por su apoyo entusiasta a los enfoques participativos en el trabajo de promocin y en las evaluaciones (vase HoltGimnez, 1995; Johnson, s.f.; Rugh, 1994). CETAMEX-N capacita y organiza a promotores campesinos (de hecho stos componen la mayor parte de su personal) y ha operado en la regin desde 1982. Cuando se llev a cabo el trabajo de campo, el equipo del programa tena 14 promotores campesinos indgenas de extraccin local, que daban asesora en cuestiones de reforestacin, de manejo de viveros, de agroecologa y de salud y nutricin a grupos e individuos en 36 pueblos; en 1996 se estaba trabajando directamente con aproximadamente 450 campesinos y sus comunidades. Los campesinos y las campesinas que han recibido capacitacin en sus propias comunidades han capacitado a su vez con el paso del tiempo a otros campesinos y campesinas de

otras organizaciones y pueblos en Oaxaca, con base en las mismas tcnicas agroecolgicas y "de campesino a campesino". Los promotores son campesinos y antiguos emigrantes que no han tenido una instruccin formal en agricultura o silvicultura, sino ms bien una capacitacin "sobre la marcha" por parte de los coordinadores y asesores de CETAMEX-N. Los promotores campesinos aportan sus propios conocimientos y los de sus vecinos sobre el manejo de los recursos locales y la produccin agrcola. Esta experiencia se comparte sistemticamente con otros campesinos en la regin, por medio de grupos comunitarios agrcolas, y por medio de proyectos regionales de agricultura orgnica, organizados a travs de instituciones eclesisticas (a nivel de parroquia y de dicesis) que trabajan en la capital y en comunidades alejadas. El equipo de CETAMEX-N, compuesto por campesinos, ofrece asesora tcnica gratuita a otros campesinos y pretende mejorar la nutricin de sus familias, la independencia econmica y la colaboracin autnoma comunitaria. El equipo externo de investigacin para este trabajo de seguimiento y evaluacin participativos estuvo compuesto por una sociloga rural, una cientfica social con capacitacin en manejo de recursos naturales, una antroploga social y un cientfico con experiencia en cuestiones agrcolas y forestales. Trabajaron juntos en las distintas etapas y en diferentes combinaciones, a veces con personal de CETAMEX-N y a veces no. Sin embargo, dos de un total de catorce promotores campesinos del equipo, asumieron la responsabilidad de conducir el trabajo de campo y los talleres a lo largo de este proceso. EL CONTEXTO REGIONAL El proceso cotidiano y el impacto del trabajo de CETAMEX-N depende mucho del contexto especfico socioeconmico, poltico y ambiental en el que el equipo tiene que trabajar. Cualquier metodologa que busque un aprendizaje y un cambio organizativo, as como una mejora en el impacto del proyecto, debe considerar los retos particulares que enfrentan los promotores campesinos y los habitantes de las comunidades. Como se indic ms atrs, CETAMEX-N trabaja en la Mixteca Alta, una regin semirida del estado de Oaxaca, que es uno de los estados ms pobres de Mxico. La Mixteca es una regin montaosa con un relieve muy escarpado y un clima entre semirido y templado. La vegetacin es poco densa y el ambiente presenta condiciones propicias para las sequas, las heladas y una fuerte erosin de los suelos. La gente basa su sustento sobre todo en la produccin agrcola de autosubsistencia (principalmente maz). La regin experimenta baja productividad, inseguridad en la tenencia de la tierra, minifundismo, deficiencias en la asistencia tcnica y en la disponibilidad de crdito, manejo inadecuado de recursos y falta de riego (Oaxaca, 1993). La mayora de la poblacin que pertenece sobre todo a la etnia mixteca vive en las reas rurales y padece altos niveles de desnutricin. Su principal fuente de ingresos monetarios es el dinero que envan los trabajadores emigrantes desde otras regiones de Mxico o desde los Estados Unidos. A travs de CETAMEX-N se han promovido proyectos agroecolgicos campesinos desde 1982, a menudo con base en las parroquias locales o en grupos de la dicesis regional, o en respuesta a sus solicitudes. Estos grupos han apoyado los proyectos "de campesino a campesino", vinculndolos estrechamente con el enfoque catequista de las comunidades ecumnicas de base. Por otro lado, el trabajo de investigacin y de

asesora tcnica en la regin ha enfrentado varios problemas: los participantes y los habitantes interesados de las comunidades no pueden compartir sus puntos de vista efectivamente, o se resisten a comunicarse y a colaborar con un proyecto que todava es visto como "de fuera", a causa de las experiencias negativas que tuvieron con programas gubernamentales o con proyectos de ONGs en el pasado. Son frecuentes los proyectos de investigacin, de asesora y de desarrollo tecnolgico que se contradicen entre s o que duplican sus esfuerzos. EL DISEO DE UNA METODOLOGIA DE AUTOEVALUACION El seguimiento y la evaluacin han sido parte continua del programa de CETAMEX-N. Los promotores campesinos celebran reuniones mensuales en las que cada campesino informa sobre sus experiencias en el mes anterior. Esta informacin se resume cada seis meses en informes de evaluacin que se envan al principal proveedor de financiamiento. Estos no son informes complicados, pero s reflejan un diagnstico primordialmente cuantitativo y tcnico del programa, pues en ellos se detalla el nmero de semillas, de rboles o de parcelas que se han sembrado, las terrazas a nivel que se han construido, el nmero de campesinos que han participado, etc. Una evaluacin anual se lleva a cabo invitando a todos los participantes de las comunidades a las oficinas del programa en Nochixtln. Aqu, de nuevo, el nfasis se pone en la presentacin de resmenes cuantitativos, y la participacin de los habitantes de las comunidades en la planeacin de las actividades para el siguiente ao se ha limitado a objetivos cuantitativos. A pesar de reconocer los mritos del enfoque "de campesino a campesino", CETAMEX-N empez a observar que el nivel de participacin local y el compromiso y efectividad del personal del programa estaban decayendo, y que el sistema interno de seguimiento y evaluacin del programa no poda dar cuenta de este fenmeno. A partir de ah aument el inters entre el personal por aprender ms sobre los enfoques participativos de evaluacin que pudieran representar los diferentes puntos de vista y los diagnsticos acerca del programa por parte de las diferentes personas involucradas. El objetivo era entonces que el equipo externo de investigacin proveyera asistencia para el diseo y la puesta a prueba de una metodologa de autoevaluacin que a su vez suministrara una mejor informacin a la prctica de la promocin de campesino a campesino. La combinacin de mtodos para la autoevaluacin: El desarrollo de la metodologa de evaluacin sigui un enfoque de auditora social, que diagnostica el impacto social y el comportamiento tico de una organizacin o de un proyecto en relacin con sus objetivos y los de la gente involucrada (Zadek y Evans, 1993; Zadek y Raynard, 1994). La gente involucrada no es slo la que trabaja en la organizacin y sus "beneficiarios", sino tambin otras instituciones externas y los miembros de las comunidades que no colaboran directamente, o incluso otras ONGs. La auditora social se basa en el concepto de crear indicadores propuestos por las propias personas interesadas y de diagnosticar los impactos sociales, pero tambin los econmicos y agroecolgicos y la sustentabilidad de un proyecto, tomando en cuenta diferentes perspectivas, representadas por los indicadores y por informacin de otras fuentes. Sin embargo, el enfoque general que se sigui en el estudio fue el uso de una combinacin de mtodos participativos que pudieran involucrar activamente a los

campesinos y a otras personas involucradas en las comunidades, y que incorporaran los puntos de vista de personas de otras instituciones. Se buscaba fomentar el anlisis por parte de los propios involucrado, y analizar las dinmicas sociales al interior de los proyectos, as como los cambios en las relaciones de poder que se dan como resultado de stos. El estudio se bas en tres enfoques principales de evaluacin, dentro del marco conceptual de la auditora social: 1. La investigacin convencional de las ciencias sociales, que usa metodologas del trabajo etnogrfico (entrevistas semi-estructuradas, historias orales) para enfocarse ms en las perspectivas de los individuos al interior de los proyectos y de las comunidades que los rodean, as como en la historia de la organizacin y de los grupos comunitarios agrcolas. 2. Los mtodos del Diagnstico Rural Participativo (DRP), que se ajustaron a los contextos locales, para analizar los puntos de vista de la gente involucrada a un nivel tanto micro como macro, as como para evaluar la dinmica social al interior de los proyectos y para identificar los indicadores cualitativos y cuantitativos propuestos por las diferentes personas involucradas (Chambers, 1992; Pretty et.al., 1996). 3. El marco de desarrollo de base, o "Cono", desarrollado por la Fundacin Interamericana (rcZaffaroni, 1997), para integrar las variables y los indicadores de los distintos involucrados. Las siguientes secciones presentan algunas de las primeras experiencias y lecciones y examinan cmo se inici un proceso de auditora social al interior de un proyecto "de campesino a campesino". LA DEFINICION DE LOS OBJETIVOS DE LAS PERSONAS INVOLUCRADAS En la prctica, la auditora social trabaja con base en indicadores definidos por las diferentes personas involucradas y en la negociacin respecto de su uso para el ciclo de seguimiento y evaluacin. Sin embargo, antes de definir estos indicadores, es necesario aclarar los objetivos del proceso de seguimiento y evaluacin. Durante una sesin en un taller, el equipo del proyecto defini los objetivos de este proyecto metodolgico. El establecimiento de estos objetivos requiri por s mismo una negociacin al interior del equipo de CETAMEX-N, en lo referente a las diferentes perspectivas personales. Al coordinador le preocupaba el desempeo de los promotores, pero no le interesaba saber demasiado sobre los procesos internos de toma de decisiones. A algunos promotores, sin embargo, les preocupaba tambin la comunicacin interna, as como cuestiones de formacin de grupo al interior de su equipo, ms que considerar el desempeo de cada quien expresando opiniones sobre los dems. LA PRUEBA DE METODOS PARA EL DESARROLLO DE INDICADORES La siguiente etapa consisti en poner a prueba los mtodos participativos (discutidos anteriormente) para identificar los indicadores propuestos por los involucrados. Se realizaron pruebas de los mtodos en talleres y en trabajo de campo, en colaboracin con dos promotores campesinos, el equipo de CETAMEX-N en su conjunto y participantes de las comunidades, as como otros actores externos en sesiones

individuales. Al momento de poner a prueba los mtodos, el equipo dise los siguientes pasos para el desarrollo de indicadores, en funcin del enfoque de auditora social que serva de marco de referencia para el trabajo: 1. Definir las reas de indicadores. 2. Seleccionar los indicadores disponibles actualmente para esas reas, es decir, los que el programa haba empleado y los mencionados en la literatura. 3. Definir grupos de personas involucradas. 4. Seleccionar los grupos de personas involucradas que seran consultadas. 5. Desarrollar indicadores con diferentes grupos de personas involucradas. 6. Probar estos indicadores en diferentes grupos para apreciar su resonancia y efectividad. 7. Ordenar por prioridades los indicadores propuestos. 8. Llevar a cabo trabajo de campo para recopilar informacin para los indicadores. 9. Crear listas de indicadores para su uso en la evaluacin, e indicadores con resonancia especfica para los diferentes actores, es decir, seleccionar tres indicadores clave para cada grupo de personas involucradas. 10. Recopilar la informacin; analizar y presentar visualmente los resultados a diferentes grupos de involucrados. 11. Desprender recomendaciones para el programa. En un principio, las siete reas de indicadores propuestas por el equipo se redujeron, junto con CETAMEX-N, a cuatro reas, en funcin de los objetivos establecidos por el propio grupo, aunque la primera rea fue, en gran medida, el resultado del inters del equipo externo de investigacin y de la financiadora. Las cuatro reas de indicadores son: 1. Cambios en las prcticas y en las normas polticas y sectoriales, a nivel local y regional (incluyendo el nivel de dependencia con respecto a los recursos externos, la implicacin de la gente del lugar, el fortalecimiento de las instituciones locales y los cambios en polticas y prcticas). 2. Impactos de propagacin: Extensin a otras localidades o regiones (incluyendo los sentidos horizontal y vertical: vnculos con otros proyectos, agencias y ONGs ms all de la regin). 3. Cambios en el papel de los individuos en el proyecto (incluyendo sobre todo al coordinador, a los asesores externos y a los participantes directos en el proyecto, as como a los familiares del personal de la ONG). 4. Cambios en la estructura institucional (incluyendo al interior y ms all del proyecto actual). El personal del proyecto decidi concentrarse en los cambios en los papeles y en las actitudes al interior de la propia institucin, en el impacto del trabajo de promocin (mtodos de divulgacin) y en los cambios en los mbitos polticos locales (en este caso la participacin de varios de los involucrados en el trabajo del programa). Los miembros del equipo local tambin queran diagnosticar la participacin en su propia prctica, pero finalmente se sintieron ms seguros en las cuestiones tcnicas. Tal como se observ ms atrs, hay una demanda cada vez mayor por indicadores que provean de manera expedita informacin sobre los aspectos operativos del trabajo del

proyecto. A menudo, estos indicadores se refieren a algo medible, como cantidades (por ejemplo de produccin), ndices (por ejemplo de mortalidad) o porcentajes. Pero, en el trabajo con CETAMEX-N se buscaron indicadores que hicieran referencia tambin a cosas ms intangibles y menos cuantificables (por ejemplo, en qu medida los no participantes han hecho suyas las propuestas, cmo se involucran las mujeres en sus casas, la confianza de los campesinos jvenes en sus propios conocimientos tcnicos, etc.) Se buscaron, por tanto, indicadores que surgieran de los criterios de la gente del lugar y que ponderaran el desarrollo de los eventos, los procesos, las relaciones y la dirigencia. Al principio, se revisaron los registros de la organizacin en busca de las experiencias anteriores de seguimiento y evaluacin, y los indicadores normalmente usados, fueron objeto de discusiones con los promotores y con otros trabajadores del programa. Despus, junto con el equipo de CETAMEX-N, se identificaron diez grupos principales de personas involucradas (aunque algunos grupos se aadieron despus, cuando las entrevistas mostraron a gente involucrada que estaba "oculta" o que era menos "visible"): promotores campesinos, coordinadores y asesores del programa, proveedores de financiamiento, grupos de campesinos de las comunidades (los "beneficiarios" directos), usuarios de la tecnologa que no pertenecen a los grupos comunitarios (beneficiarios informales), habitantes de las comunidades que no participan, instituciones del sector pblico, investigadores, ONGs que trabajan en agricultura sustentable, y personal eclesistico. Esta seleccin de una base de personas involucradas ms all de los beneficiarios inmediatos era esencial desde el punto de vista de la auditora social, es decir, para garantizar que el personal del proyecto aprendiera de las perspectivas de las diferentes personas en el mbito de accin del proyecto, en vez de consultar slo a los campesinos participantes. Este enfoque de evaluacin responde directamente a cuestiones de responsabilidad la necesidad de rendir cuentas ante la comunidad en general, y no slo ante los "beneficiarios" y de la necesidad de desarrollar una sensacin de propiedad del proyecto por parte de la gente y de las instituciones del lugar. Una vez que se hizo visible el impacto, la importancia y la influencia que tenan para el proyecto los distintos actores institucionales e individuales, el equipo escogi tres grupos prioritarios de personas involucradas que seran consultadas para el desarrollo de indicadores en esta etapa de prueba: los campesinos (tanto los participantes como los no participantes), los promotores campesinos (y sus esposas), y los proveedores de financiamiento. Se usaron dos enfoques metodolgicos principales para identificar los indicadores propuestos por los involucrados: la etnografa organizativa y el DRP. La etnografa organizativa La etnografa organizativa se distingue de los estudios etnogrficos de las sociedades como un todo porque describe a los grupos con fronteras definidas ms claramente, aunque todava dentro de su contexto externo ms amplio. El estudio buscaba determinar las interrelaciones entre el personal del proyecto, los campesinos y otras personas relacionadas con el proyecto; las normas (implcitas y explcitas) que se originan y que cambian continuamente al interior de un grupo de promotores campesinos; y los grupos agrcolas creados por iniciativa propia por campesinos

participantes en distintas comunidades. Esto con el fin de entender y de explicar las diversas formas de participacin, la evolucin individual y grupal, y las barreras que enfrentan. La herramienta clave que se us con este propsito fue la entrevista semi-estructurada, para construir historias orales individuales de los promotores campesinos y para recopilar interpretaciones e historias sobre sus experiencias en relacin con CETAMEX-N y sobre su implicacin en el programa. Con este fin se realizaron entrevistas tanto con antiguos promotores campesinos como con el personal actual, y tambin con miembros de los grupos agrcolas. El personal pidi que estas entrevistas fueran realizadas por el equipo externo. El principal objetivo de las entrevistas era determinar los criterios de los promotores para la autoevaluacin individual y por equipos, examinando los fundamentos de la motivacin y el crecimiento personal, as como el cambio organizativo a un nivel ms amplio que haban vivido en CETAMEXN. Despus de cada entrevista, se tuvo mucho cuidado de respetar la confidencialidad, pero tambin de involucrar a los promotores campesinos y a los habitantes de las comunidades en varios ejercicios de reflexin sobre sus propios anlisis, usando herramientas de DRP tales como los diagramas de tortillas o de Venn para el anlisis de la dinmica social, as como la reflexin y el dilogo en grupos. En funcin de sus historias personales, los "entrevistados" identificaron tanto los criterios para involucrarse en actividades de conservacin de suelos como sus expectativas en tales iniciativas. Varios promotores campesinos sealaron la importancia de la confiabilidad del programa es decir, de su constancia a lo largo de los aos en suministrar un sentimiento de identidad, un propsito y un ingreso como el fundamento de su implicacin en l. Sus principales criterios para evaluar su inters inicial en el programa reflejaban el diagnstico rpido que hacan: para quin trabajaran, quin se beneficiara de la capacitacin y cunto trabajo se realizara en las comunidades o en cada parcela individual. Result claro que el dilema del inters y el entusiasmo personal de experimentar con nuevas tecnologas, con la creacin de conocimientos y con procesos de aprendizaje se enmarcaba en una serie de inquietudes bastante generalizadas en la comunidad a lo largo de muchos aos, sobre el avance y la prctica del proyecto. Los no participantes cuestionaban a los participantes acusndolos de "traicin" por trabajar con un proyecto u organizacin que mejoraba su produccin agrcola y que enfrentaba problemas de salud, sin ser formalmente parte de las instituciones de la propia comunidad. Esta crtica en s misma no es una novedad para los campesinos ni para los migrantes, ni de hecho para muchos proyectos de desarrollo rural. Sin embargo, despus de 13 aos de trabajar en esta rea, todava no se ha encontrado ninguna respuesta ni se ha hecho ningn ajuste en el programa. La lucha con este dilema se queda de lleno en los promotores locales, quienes tienen que enfrentar la presin de su propia conciencia y la de sus vecinos. Por esto recibieron con gran alivio la oportunidad de visualizar las tensiones e inquietudes que enfrentan de manera cotidiana, por medio del dilogo, de mtodos visuales y de talleres de reflexin. Esto represent para ellos una apertura para reconocer las debilidades de su trabajo y para empezar a abordar nuevas maneras de planeacin y diagnstico participativos con las comunidades con las que estaban trabajando, en su conjunto.

El Diagnstico Rural Participativo (DRP) Los mtodos del DRP han ayudado a identificar los criterios de evaluacin de los campesinos beneficiarios, del personal de CETAMEX-N, de los proveedores de financiamiento y de otras personas involucradas. En la Tabla 1 se enumeran los mtodos de DRP que se usaron para disear tanto reas de indicadores ms especficas como los propios criterios e indicadores. El objetivo era capacitar al personal de CETAMEX-N y a los habitantes de las comunidades en el uso de las herramientas de DRP, para que pudieran utilizarlas despus para medir el avance por medio de estos indicadores. Por ejemplo, se vio que los promotores usaban con entusiasmo y creatividad los mapas sociales de dinmica de grupos y los diagramas de flujo para diagnosticar la dinmica interna del equipo y para visualizar el futuro de su organizacin. Se pudieron as expresar o visualizar crticas, inquietudes, y tambin visiones de cambios futuros que se deseaban en cuanto a la comunicacin interna, el favoritismo, las facciones, etc. Por medio de matrices de preferencias , los promotores pudieron dar un nombre a los criterios para evaluar el desempeo de los dems, y escuchar estos criterios y juicios de los habitantes. Las discusiones con base en las matrices de preferencias permitieron que los promotores escucharan los criterios de las mujeres campesinas para preferir las hortalizas que se haban promovido. Pero los promotores tambin se enteraron de que el diagnstico de las mujeres apuntaba al rechazo por parte del programa de los cultivos de especies locales que estaban a cargo de ellas. Los promotores haban aprendido una herramienta para fomentar el diagnstico de su trabajo por parte de las mujeres, as como una tcnica para su propia reflexin sobre su trabajo y sus relaciones de grupo.

La ventaja de usar mtodos de DRP para la identificacin de indicadores es que las tcnicas se pueden dirigir al objetivo que se busca de manera clara, enfocndose en los criterios y desarrollando los indicadores en grupo, cosa que no es posible usando

nicamente entrevistas semi-estructuradas. Sin embargo, la experiencia ha mostrado que es mejor que los promotores locales y algunos miembros de los grupos comunitarios estn familiarizados con el DRP, de manera que las herramientas se utilicen de manera ms efectiva. Se vio que era esencial incorporar talleres de capacitacin en DRP dentro de la etapa de prueba de mtodos, y que stos estuvieran acompaados por visitas constantes del personal de CETAMEX-N a las parcelas. En efecto, los campesinos de la regin requieren suficiente tiempo para desarrollar confianza con los investigadores externos y con los promotores locales, as como para articular libremente sus puntos de vista y sus opiniones y compartirlos. El uso de las tcnicas de DRP, por s mismas, no crea mgicamente esta confianza ni el conocimiento para dialogar alrededor de los diagramas o de las tablas con puntajes que resulten de su aplicacin. Despus del primer perodo de trabajo introductorio, un equipo compuesto por habitantes de las comunidades y promotores campesinos realiz un ejercicio de evaluacin en tres comunidades de manera paralela, conducido por miembros del equipo externo de investigacin. Los promotores fueron entonces por primera vez a las comunidades en las que haban trabajado por muchos aos para llevar a cabo, con una variedad de personas involucradas, un diagnstico del trabajo del programa, y especialmente del trabajo y del comportamiento de cada promotor que haba trabajado en ellas. Por medio de herramientas de DRP, se presentaron los comentarios de los diferentes actores y grupos de las comunidades ante las asambleas comunitarias o las autoridades, se complementaron y se asumieron compromisos. De regreso a la oficina, los tres equipos se reunieron de nuevo para reflexionar sobre las lecciones que haban aprendido y para efectuar ajustes en el programa. Los diferentes mtodos y pasos para la seleccin de indicadores se aplicaron flexiblemente a diferentes actores sociales y en diferentes contextos. Estas pruebas iniciales se refirieron a los pasos 5 y 6, es decir, el desarrollo de indicadores y la prueba de los mtodos con diferentes grupos de personas involucradas. En vez de que el equipo del programa escogiera por s solo los indicadores prioritarios, el aprendizaje de los miembros de las comunidades se enfoc en un principio en los mtodos de DRP y en "atreverse" a comentar abiertamente, lo cual result en algunos ajustes en las actividades del programa. La Tabla 2 resume algunos de los criterios e indicadores que se identificaron con tres grupos clave de personas involucradas. Un resultado significativo fue que para los campesinos lo prioritario era el bienestar social y econmico, los tipos de tecnologas que se introducan y el desempeo de los promotores. Estas eran cosas ms importantes para ellos que las nociones abstractas de la sustentabilidad (por ejemplo la resiliencia) o el alcance regional de los impactos. La Ilustracin 1 tambin subraya cmo los indicadores resultantes escogidos por los campesinos y por otros actores abordan claramente los temas de la salud espiritual y de la camaradera entre colegas, as como de bienestar fsico y de aumentos en la productividad y en la autosuficiencia. Los habitantes de las comunidades y el personal de CETAMEX-N tambin fueron bastante claros en su diagnstico verbal del impacto deseado del trabajo de promocin en la autoestima, y en la toma democrtica de decisiones al interior del equipo. Los impactos intangibles y los procesos subyacentes son sin duda muy importantes para los campesinos. La primera etapa del trabajo con CETAMEX-N se encuentra en el paso 6 de seleccin de indicadores. El trabajo posterior (paso 7 y siguientes) tambin se ha diseado para

diferentes grupos de personas involucradas (es decir, habitantes de las comunidades y personal del proyecto). Para los pasos 7 y 9 se necesita de una recopilacin sistemtica de los diferentes criterios e indicadores. Con este fin, el equipo externo de investigacin decidi aplicar una herramienta de sistematizacin que permita que el personal del proyecto y los habitantes seleccionen ms fcilmente un conjunto de indicadores que se pueda seguir a lo largo de los siguientes ciclos.

El "Cono": El uso de indicadores desarrollados por los involucrados para comparar puntos de vista contrastantes
El objetivo era sistematizar los criterios iniciales de evaluacin propuestos por los involucrados para desarrollar un marco conceptual que presentara una visin general de los indicadores seleccionados, pero sin perder el significado especfico que se da a cada rea de indicadores. Los indicadores enumerados se combinaron e integraron sin excesivo rigor usando el marco conceptual del Cono, de manera que el conjunto de los diversos indicadores propuestos por los involucrados, y que abordan diferentes dimensiones del impacto y del proceso del proyecto, se pudiera presentar visualmente, ayudando de este modo al seguimiento y a la evaluacin. El "Marco de Desarrollo de Base", o "Cono", desarrollado por la Fundacin Interamericana (Inter-American Foundation, IAF) es un marco conceptual que pretende representar los aspectos tanto cuantitativos como cualitativos del trabajo de los programas de desarrollo (rcZaffaroni, 1997). Se centra en tres niveles a lo largo de un eje continuo de impactos tangibles e intangibles: Los individuos y familias, las organizaciones y la sociedad (vase la Ilustracin 1). El objetivo de este marco es permitir comparaciones entre un gran nmero de proyectos usando categoras y variables fijas, pero tambin presentar indicadores especficos relacionados con las prioridades y contextos especficos de las personas involucradas. Se siguieron dos pasos para integrar los indicadores propuestos por los involucrados en el Cono:

1. Recopilacin libre de criterios para la evaluacin de CETAMEX-N El primer paso consisti en recopilar los diferentes criterios que se identificaron en cada grupo de personas involucradas (por ejemplo los que aparecen en la Tabla 2). Sin embargo, como sera imposible evaluar un proyecto por indicadores que respondan a todos esos criterios, y a otros ms, hay dos posibilidades para la seleccin de indicadores: La primera es que los grupos focales escojan tres criterios prioritarios y despus definan indicadores para estos criterios, mientras el equipo del proyecto busca informacin para cada uno de estos indicadores. La segunda es agrupar primero los indicadores externos e internos segn el marco de anlisis establecido, que respeta la forma sistmica del enfoque subyacente de la agricultura sustentable. La segunda opcin es la que se sigui en este caso, al menos con los criterios disponibles a partir del trabajo de campo y de los talleres (vase la Ilustracin 2).

2. Clasificacin de las variables y de los criterios Los criterios identificados por los involucrados, as como los indicadores que se seleccionaron despus, se ordenaron de acuerdo con las seis categoras del Cono (Ilustracin 2). Las 22 variables usadas por la IAF se mantuvieron pero se hicieron ms especficas para el contexto de este programa, asocindoles alguno de los objetivos primordiales de la declaracin de principios de la organizacin (por ejemplo, "contribuir al cambio en las prcticas tcnicas, a nivel de la sociedad en la regin"). Resulta entonces de fundamental importancia establecer con mayor detalle cmo se miden estos indicadores y con qu mtodos. La Ilustracin 2 y las Tablas 3 y 4 presentan nicamente algunas muestras de indicadores, para dar una idea de qu criterios y qu indicadores surgieron al trabajar con diferentes personas involucradas. Este no es el marco conceptual definitivo para la evaluacin de CETAMEX-N, sino la materia prima a partir de la cual se pueden desprender los indicadores exactos para la evaluacin anual y para el seguimiento en curso. Aprender a partir de las perspectivas de las personas involucradas La bsqueda de indicadores nos ilustr a menudo ms sobre los propios involucrados los profesionales externos, los promotores campesinos y los campesinos que sobre los impactos del proyecto en s mismos. Esto fue deliberado, para ayudar al personal de CETAMEX-N a evaluar su trabajo dentro de un contexto ms amplio. Las percepciones de los involucrados externos sobre CETAMEX-N obviamente varan. El inters en los estilos de promocin dio lugar a la mayora de las herramientas que se usaron en esta prueba para buscar criterios para el diagnstico del trabajo y de las "maneras de ser" de los promotores de este programa. Los investigadores y funcionarios que fueron consultados dieron su opinin sobre CETAMEX-N slo en lo que se refiere a su trabajo tcnico. Esto se explica en parte porque CETAMEX-N ha trabajado en un relativo aislamiento de otras instituciones (aparte de las redes eclesisticas) en Oaxaca. Sin embargo, varias personas externas relacionadas con el proyecto expresaron sus preocupaciones sobre los estilos de

liderazgo y sobre la eficacia de la conduccin del programa. Segn una de ellas, "se puede ser muy capaz con las tcnicas, pero tambin autoritario". Tambin hicieron referencia al estilo particular de la coordinacin y a los pocos contactos del proyecto con el exterior.

Por otro lado, los involucrados que estn relacionados tanto con los proveedores de financiamiento como con la Iglesia comparten valores con CETAMEX-N en lo que se refiere al enfoque participativo que sigue la organizacin en sus actividades de desarrollo rural. A diferencia de otros actores externos que tal vez asumen una posicin ms crtica del programa, estos partidarios por lo general elogian la persistencia y la consistencia del trabajo que realiza el personal del programa. Sus criterios de evaluacin se basan sobre todo en los intereses polticos de trabajar con campesinos pobres y con sus familias en busca de un cambio, as como en el reconocimiento de que los promotores se identifiquen como campesinos en vez de como asesores tcnicos, lo que representa el valor de los conocimientos locales y de las relaciones no jerrquicas al interior de las comunidades. Los campesinos de las comunidades "beneficiarias" se mostraron muy cautelosos y corteses, como suele suceder, cuando se estaba desarrollando la metodologa de evaluacin. Por lo general evitaron los cuestionamientos abiertos y los conflictos. Por esto el uso de tcnicas de orden de preferencia con los campesinos produjo a menudo resultados "parejos" y menos significativos. Por ejemplo, ante la presencia de promotores campesinos o de las monjas colaboradoras, los campesinos identificaron criterios para evaluar algunas tecnologas que eran casi una repeticin literal de lo que haban aprendido en los cursos tcnicos, y que tuvieron que ser desagregados con ellos para motivar las opiniones independientes. Las herramientas de DRP ayudaron a hacer

esta articulacin un poco menos amenazadora, pero su utilidad fue limitada al trabajar con mujeres, y, en general, las matrices de preferencias resultaron muy poco efectivas. Tal vez el teatro y los grupos focales convencionales hubieran sido ms efectivos en estas circunstancias (aunque la gente de fuera hubiera necesitado traduccin). El proceso mostr que tanto el personal del proyecto como los habitantes de las comunidades pedan y esperaban mucho de los promotores campesinos (mucho ms de lo que exigiran de promotores externos). Los promotores subrayan la divulgacin de conocimientos prcticos y la honestidad en la realizacin de su trabajo. Dicen que "la prctica vale ms que la teora" y que "un mal promotor se pasea con sus amigos y toma, pero luego entrega un informe que dice que ha trabajado". Por ltimo, mientras que la Ilustracin 2 presenta una variedad de criterios y de indicadores seleccionados por varios grupos de personas involucradas para evaluar el trabajo de CETAMEX-N, en el mbito tcnico y social, no provee una idea del aprendizaje organizativo que experiment el equipo de CETAMEX-N durante estas pruebas. El ideal del enfoque "de campesino a campesino" significa que ser un promotor tambin implica aprender cmo administrar la propia organizacin, siguiendo el enfoque de VM de autosuficiencia y autogestin por parte de los habitantes de las comunidades. Aunque, cuando se inici este trabajo, el programa no haba abordado abiertamente su propio desarrollo organizativo ni cuestiones de comunicacin interna y de liderazgo, haba varios conflictos importantes debidos a camarillas, problemas de administracin financiera, relaciones de gnero, reconocimiento de habilidades y relaciones institucionales polticas, tal como se pudo observar despus. Los enfoques metodolgicos que se usaron en este trabajo ayudaron a comprender mejor cmo la gente al interior del proyecto y las familias al interior de las comunidades han estado enfrentando el reto de cmo cambiar las formas organizativas de CETAMEX-N y de cmo podran evolucionar mejor las habilidades de los promotores. La bsqueda de indicadores y la evaluacin participativa dio lugar, al final, a una reflexin e incluso a una negociacin sobre las diferencias respecto a las interpretaciones sobre las responsabilidades. Asimismo, sobre las reglas y los procedimientos organizativos democrticos que se necesitan para hacer que la organizacin sea efectiva y tan democrtica como se desea. Se enfatizan aqu algunas de las lecciones que se aprendieron durante la primera etapa de prueba con CETAMEX-N. El trabajo en Mxico provee tres resultados clave para la prctica del seguimiento y evaluacin participativos:

El DRP en el contexto del seguimiento y evaluacin participativos puede contribuir al aprendizaje institucional si se le utiliza con un enfoque que sistematice el aprendizaje; por ejemplo, por medio de la auditora social o el "Cono". Debido a que con el DRP se genera gran cantidad de informacin, es ms til combinar este enfoque con un marco conceptual tal como el Cono para organizar la informacin y lograr un mayor entendimiento. El enfoque de la auditora social representa tambin una manera sistemtica de estructurar las consultas a los involucrados. La auditora social, combinada con los mtodos del DRP, puede garantizar que se incluya a los involucrados "ocultos", como los

familiares de los participantes o los no participantes, y que se escuchen sus opiniones (por ejemplo a travs del uso de diagramas de Venn y de mapas sociales). Debido a que no es fcil medir los procesos e impactos intangibles, el enfoque del seguimiento y la evaluacin participativos debe ser flexible, pero lo suficientemente sistemtico para rastrear los cambios y registrarlos por medio de formatos cuantitativos y cualitativos (como se hace con los informes de auditora social). Esto va ms all de los cuestionarios convencionales y se basa ms en las herramientas participativas, como el DRP o las etnografas organizativas.

El seguimiento y la evaluacin participativos son lentos, lo cual es un desafo tanto para el compromiso de la gente como para su sentimiento de pertenencia a un proyecto. Por lo tanto, los pasos metodolgicos y los beneficios de "valor agregado" percibidos de estas actividades deben ser altamente concretos y especficos para que los participantes puedan involucrarse. Nuestra primera experiencia al probar los mtodos mostr que algunas herramientas no son apropiadas para el seguimiento por parte de campesinos, por el simple hecho de que requieren una gran inversin de tiempo, cosa difcil en un proyecto que tiene muy pequeas retribuciones econmicas en el corto plazo. Las organizaciones tambin tendrn que haber alcanzado cierto grado de familiaridad con las herramientas participativas, o bien, haber recibido capacitacin adecuada, lo cual puede ser costoso en cuanto a tiempo y dinero. No obstante, los grupos focales han ayudado no slo a ahorrar tiempo en la identificacin y el anlisis de los criterios y de los indicadores de las personas involucradas. Tambin han permitido reducir la necesidad de anlisis de datos en computadora para fines de evaluacin.

Las herramientas de DRP son tiles para desencadenar discusiones y anlisis participativos ms que para proveer respuestas por s mismos. La praxis todava debe mostrar si los campesinos y los promotores campesinos usarn el DRP y otras herramientas participativas en el futuro para construir el tipo de sistema de evaluacin que es ms recomendable para su organizacin y para los tipos de procesos de cambio que quieren ver en sus comunidades. Para que el seguimiento y la evaluacin conduzcan a un cambio organizativo que mejore el desempeo y el impacto, se necesitan cualidades de liderazgo y relaciones humanas apropiadas al interior de la organizacin, que permitan encarar los conflictos que surjan y mantener los esfuerzos. Las metodologas de seguimiento y evaluacin, por s solas, no son suficientes para mejorar la participacin y permitir un aprendizaje efectivo.

Las primeras lecciones en las pruebas de los mtodos muestran que las herramientas de autoevaluacin pueden ser usadas por el personal del programa o por grupos comunitarios para mejorar el trabajo de promocin, por medio de la observacin de las dinmicas de grupo, de los cambios que se dan con el paso del tiempo en los estilos de trabajo, de la participacin local y de los lmites en la adopcin de tecnologas por parte de los campesinos. Sin embargo, si no se abordan las cuestiones de poder al interior de una organizacin, como el liderazgo, las relaciones externas, la comunicacin interna y los sistemas de estmulos, se puede restringir el aprendizaje efectivo, sobre todo en lo

referente a mantener la participacin al interior de la organizacin o el proyecto. El proceso de evaluacin participativa y de desarrollo de indicadores puede desatar por s solo conflictos y divisiones dentro de una organizacin, cuando salen a la luz las diferentes perspectivas de los diagnsticos. Esto requerir habilidades de manejo de conflictos y un liderazgo fuerte para aprovechar, o las divisiones, o los conflictos potenciales, y convertirlos en un proceso de aprendizaje. Se espera que estas lecciones obtenidas a partir del trabajo con campesinos y con sus asesores tcnicos en Oaxaca sean slo el punto de partida para establecer un proceso que conduzca a una mejor comunicacin del xito y de los desafos en el trabajo de promocin "de campesino a campesino". El trabajo futuro debe considerar a otros participantes y no participantes que estn involucrados indirectamente y que se ven afectados por estos proyectos campesinos, ya que pueden tener otras herramientas para expresar su evaluacin de tales iniciativas, y por lo tanto contribuir a fortalecer el trabajo de promocin campesina. Bibliografa Avina, Jeffrey et al. 1990. Evaluating the Impact of Grassroots Development Funding, Issues in Grassroots Development, Monograph Series, Arlington, VA, EUA: IAF. Bunch, R. 1985 Dos Mazorcas de Maz: Una gua para el mejoramiento agrcola orientado hacia la gente. Oklahoma: Vecinos Mundiales. Chambers, R. 1992. Rural Appraisal: Rapid, Relaxed and Participatory, Discussion Papers, nm. 333, Brighton, Reino Unido: IDS. Gubbels, Peter. 1994. Farmer-First Research: Populist Pipedream or Practical Paradigm? A Case Study of the Projet Agro-Foresterie (PAF) in Burkina Faso, Scoones, I. y J. Thompson (comps.) Rural Peoples Knowledge, Agricultural Research and Extension Practice. Londres: IT Publications. Holt-Gimnez, Eric. 1995. The Campesino-a-campesino Movement: Farmer-led Agricultural Extension, IIRR/ODI Workshop on Farmer-led Approaches to Agricultural Extension, Philippines, 17-22 de julio 1995, manuscrito. Keane, Bernadette. 1996. Rural Appraisal Methods for Evaluating Alternative Agricultural Programmes: Utility for Stakeholders, documento de trabajo del programa MAP. Hiemstra, W., Reijntjes, C. y van der Werf, E. (comps.). 1992. Let Farmers Judge: Experiences in Assessing the Sustainability of Agriculture. Londres: IT Publications. IIED. 1992. New Horizons: The Social, Environmental and Economic Impact of Participatory Watershed Development. Propuesta de investigacin, mimeo. Johnson, Deborah (s.f.) Evaluation - A Participatory Relationship: Using PRA Tools and Techniques for Evaluation, Discussion Paper, Oklahoma City, EUA: World Neighbors.

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(1) Fellow, Institute of Development Studies at the University of Sussex, Gran Bretaa. E-mail: j.blauert@ids.ac.uk