SCHMITT - Sobre el parlamentarismo

Estudio preliminar Manuel Aragn

Escribe en la poca que transcurre entre las 2 guerras mundiales. Analiza la crisis del parlamentarismo en los aos 20 (crisis de la repblica de Weimar) Pg XII: Con su crtica a la democracia parlamentaria no persegua su mejoramiento, sino su destruccin. Parlamentarismo y anti parlamentarismo en el perodo de entreguerras La Repblica de Weimar fue el escenario en que se expres la polmica parlamentarismo- anti parlamentarismo. Situacin poltica inestable en la Alemania de Weimar: Crisis econmica Imposiciones del Tratado de Versalles Pugna entre partidos: autoritarismo vs democracia Firme tradicin poltica de Estado escasamente democrtica (asentado en el principio monrquico, en el primado de la burocracia y en el papel relevante del ejercito) Tadicion intelectual donde el peso del liberalismo era muy liviano en comparacin con la fuerza de las corrientes antiliberales (idealismo, conservadurismo, irracionalismo, anarquismo y marxismo) Esto llevara a una crisis del liberalismo, del estado liberal de derecho (establecido en 1919) Crtica Schmittiana a la democracia parlamentaria
CRTICA AL PARLAMENTARISMO COMO FORMA DE GOBIERNO

Se achaca al parlamentarismo la inestabilidad de los gobiernos y el excesivo dominio de stos por el parlamento. El parlamentarismo traduce o al gobierno ejercido por el propio parlamento o a la imposibilidad de gobernar, ambos contradictorios con la divisin de poderes, e inconciliables con la necesidad de un Estado administrativo (eficaz) de nuestro tiempo. El rgimen parlamentario ha muerto porque genera inestabilidad o porque gobierna el legislativo en lugar del ejecutivo. No propone adoptar el presidencialismo democrtico porque en l el parlamento sigue desempeando una funcin esencial, entonces, lo critica como rgimen, como forma de Estado:
CRTICA AL PARLAMENTARISMO COMO FORMA DE ESTADO

Es la genuina critica de Schmitt al parlamentarismo, la que se enfrentara con el problema sustancial: el de la democracia representativa. Crtica a la democracia parlamentaria como sistema, que se articular en 3 planos: Disociacin entre democracia y libertad (entre representacin y eleccin). La democracia no se basa en la libertad sino en la homogeneidad de la nacin (tiene un solo inters). Una sociedad heterognea es incompatible con la democracia liberal (la democracia parlamentaria) puesto que el enfrentamiento de intereses conducira a un enfrentamiento de intereses y al dominio poltico de una clase sobre otra. El parlamento no servira para representar a todos sino para que se impusiese la clase dominante. La democracia no es conciliable con el pluralismo. El poder poltico de la democracia estriba en saber eliminar o alejar lo extrao y lo desigual, lo que amenaza la homogeneidad. Distingue entre: representacin mediante elecciones: representacin de intereses

representacin espiritual: identificacin del pueblo con sus lderes. El representante encarna lo que hay de homogneo en los representados. Esta es la autntica democracia. A partir de esto, no es extrao que Schmitt afirme que la democracia y dictadura no son trminos inconciliables. Cuando a la democracia se le quita la liberta, no se convierte en otro tipo de democracia, sino en dictadura. Rechazo al parlamento legislador: en el parlamento de nuestro tiempo es imposible la discusin, la capacidad de mutuo convencimiento, porque all estn representados intereses contrapuestos, y la ley ser la imposicin de unos intereses sobre otros. Las decisiones se adoptan fuera del parlamento. En el actual parlamento de partidos las decisiones se toman mediante la concertacin social, poltica y econmica. Crtica a la democracia procedimental: si es ley lo que quiera el legislador, lo que quiera la mayora, entonces la democracia es solo el dominio total de la mayora parlamentaria. La democracia parlamentaria encubre la tirana de la mayora Kelsen contra Schmitt Kelsen defensa del parlamentarismo: El parlamentarismo es una forma de estado y la sustancia del problema est en el debate autoritarismo- democracia. No es posible la democracia directa en la soc moderna sino la democracia parlamentaria. El parlamentarismo es la formacin de la voluntad decisiva del estado mediante un rgano colegiado elegido por el pueblo democrtica/. La voluntad decisiva del estado, la ley, se adopta en el parlamento democrtico. El parlamento representa a esa soc plural, con intereses contrapuestos, por lo que la ley es producto del acuerdo, de la deliberacin. No hay contradiccin entre pluralidad y parlamentarismo, la democracia es solo un mtodo. Relativismo (procura la compensacin de los puntos de vista contrapuestos , ninguno de los cuales puede aceptarse ntegra/) es para Kelsen la virtud de la democracia, para Schmitt su mayor defecto (no pluralidad) Libertad indispensable para la democracia (diferencia con Schmitt) La democracia requiere de una constitucin (Schmitt = Kelsen) Perodo entre guerras: enfrentamiento parlamentarismo - anti parlamentarismo: En Alemania, se salda con la dictadura nacionalista de derecha, en la Unin Sovitica, el antiparlamentarismo ya haba ganado con la dictadura del proletariado. Schmitt entre el pasado y el presente. La situacin actual del parlamentarismo Derrota de Alemania e Italia en la IIGM: Vuelta al parlamentarismo, con algunas modificaciones: Las transformaciones no afectaban a los principios nucleares de la democracia representativa como sistema, pero si a determinados e importantes elementos de ste: a los partidos polticos, a los que se confera el reconocimiento constitucional, admitindose sin reparos su papel de actores fundamentales de la vida poltica y especialmente de la actividad parlamentaria; al Gobierno y a la Administracin, a los que se reforzaba y sobre todo, encomendaba la realizacin de tareas de intervencin positiva para procurar el bienestar de los ciudadanos, reducir las desigualdades y en definitiva, moderar los desequilibrios econmicos y sociales; a la organizacin territorial del Estado, establecindose (o reestablecindose segn los casos) una descentralizacin poltica que no solo acerca el poder al ciudadano, sino que se supone un lmite ms para el poder mismo, en cuanto a que su divisin funcional se aade a la de territorial; a la ley, como categora, y por ello a la libertad de accin de las mayoras parlamentarias, consagrndose un tipo de constitucin normativa, directamente aplicable, que contiene clausulas materiales (y no solo procedimentales) que se imponen al legislador y que, en consecuencia, limitan su voluntad, de tal manera que esta ya no ser enteramente libre, sino que estar sumamente condicionada, sujeta a la observancia de unos derechos de libertad y de igualdad establecidos por la Constitucin.

 Democracia parlamentaria: la ley limita la voluntad del legislador que estar condicionada a unos derechos de igualdad y libertad establecidos por la Constitucin. Se busca as un equilibrio entre la garanta constitucional del pluralismo poltico.

Prefacio a la edicin de 1926: SOBRE LA CONTRADICCIN DEL PARLAMENTARISMO Y LA DEMOCRACIA

Pg 4: Principios esenciales del parlamento: publicidad y discusin (no se ven en el parlamento de hoy) Pg 5: Todos los rganos y normas especficamente parlamentarias cobran su sentido slo por la discusin y la publicidad. Factores que muestran la crisis del parlamentarismo: Pg 7: El parlamentarismo existe hoy como mtodo de gobierno y como sistema poltico. Ha llegado hasta el punto de que todos los asuntos pblicos se han convertido en objeto de botines y compromisos entre los partidos y sus seguidores, y la poltica, lejos de ser el cometido de una elite ha llegado a ser el negocio de una clase. El parlamento ya no garantiza la mejor seleccin de lderes polticos. Pg 8: Discusin: intercambio de opiniones, convencer al otro, con argumentos racionales, de lo verdadero y lo correcto, o dejarse convencer de lo verdadero y lo correcto. Hoy falta la disposicin a dejarse convencer, la independencia con respecto a los partidos, la imparcialidad frente a intereses egostas. Pg 9: La situacin del parlamentarismo hoy es tan crtica porque la evolucin de la moderna democracia de masas ha convertido la discusin pblica que argumenta en una formalidad vaca. Los partidos ya no se enfrentan entre ellos como opiniones que discuten sino como poderosos grupos de poder social o econmico, buscando alcanzar el poder. Se gana a las masas mediante un aparato propagandstico que apela a las pasiones y a los intereses cercanos. El argumento desaparece y es reemplazado, en las negociaciones entre partidos, por el clculo de intereses y las oportunidades de poder. Ya no se trata de convencer al adversario de lo correcto y verdadero sino de conseguir la mayora para gobernar con ella. La discusin es propia de las ideas liberales. Democracia: homogeneidad y destruccin de lo heterogneo. Pg 12: Toda democracia real se basa en el hecho de que no slo se trata a lo igual de igual forma, sino, como consecuencia inevitable, a lo desigual de gorma desigual. Es decir, es propia de la democracia, en primer lugar, la homogeneidad, y en segundo lugar, la eliminacin o destruccin de lo heterogneo. Pg 13: El poder poltico de una democracia estriba en saber eliminar o alejar lo extrao y desigual, lo que amenaza la homogeneidad. Una democracia, dado que a una igualdad corresponde siempre una desigualdad, puede excluir a una parte de la poblacin dominada por el Estado, sin dejar de ser por ello una democracia, que incluso, siempre han existido en una democracia esclavos o personas total o parcialmente privadas de sus derechos. Pg 14: el derecho de voto universal e igual es slo la consecuencia razonable de la igualdad sustancial dentro de un circulo de iguales y no va ms all de tal igualdad. Tal derecho igualitario posee un sentido all donde existe la homogeneidad. Que toda persona por el hecho de ser persona, se emancipe a nivel pol es una idea liberal, pero no dem.

La absoluta igualdad universal debe ser diferente a la igualdad pol, la cual debe referirse solo a la homogeneidad nacional y la cual es la que debe privilegiarse en cada Edo: igualdad para los iguales y exclusin de los diferentes. Dice S, que todos los Edos, hasta los ms dem (USA) practica este tipo de igualdad, alejando del poder y la riqueza toda la poblacin indeseable. Adems, dice S, en el caso de que la igualdad pol se llevara hasta lo universal, sta se vera subordinada a otra rea en la cual predominen las desigualdades sustanciales, por ejemplo, el plano econ. Esto es dice S, lo que constituye la verdadera razn del deplorado dominio de lo econ sobre el Edo y la pol. Pg 17: la igualdad de todas las personas en su calidad de tales no es una democracia, sino un determinado tipo de liberalismo, no es una forma de Estado, sino una moral y una concepcin del mundo individualista humanitaria. En la oscura unin de ambos esta fundada la moderna democracia de masas. Pg 18: El contrato social ya contiene liberalismo y democracia: basar la legitimidad del estado en un contrato libre; y el estado autntico surge donde el pueblo es homogneo (Rousseau). Segn el contrato social, en el estado no puede haber partidos ni inters del estado distinto al inters de todos. 3 crisis: o Crisis de la democracia Pg 20: Las dificultades del funcionamiento parlamentario surgen a partir de la situacin creada por la moderna democracia de masas. Esta conduce a una crisis de la democracia porque no es posible solucionar a partir de la universal igualdad humana el problema de la igualdad sustancial y de la homogeneidad, necesarias en una democracia. La democracia de masas intenta realizar la identidad entre gobernantes y gobernados pero se topa con el parlamento, una institucin envejecida. o Crisis del parlamentarismo Democracia y liberalismo forman una unidad precaria: en cuanto esta libeal-democracia llega al poder, tiene que decidirse entre sus distintos elementos, del mismo modo que la socialdemocracia que, por cierto, dado que la moderna democracia de masas contiene elementos escencialmente liberales, es en realidad una democracia social-liberal. o Crisis del estado moderno Una democracia de masas no puede llevar a cabo ninguna forma de estado y tampoco un estado democrtico De esta forma, dice S, bolchevismo y fascismo son, como cualquier dictadura, antiliberales, pero no necesariamente antidem, porque en ellos la masa homognea de los iguales se identifica con sus lderes (a favor del Edo total). Para S las mximas liberales del voto universal y secreto son antidem, pues la dem no tiene nada que ver con la opinin individual, irresponsable, secreta, sino con la aclamacin popular. El pueblo existe solo en la esfera de lo pblico y no en la opinin (aunque sea unnime) de los particulares. Por ello es que los mtodos dictatoriales y cesaristas pueden, en efecto, ser expresin directa de la homognea sustancia dem Las decisiones se toman en reuniones secretas de los jefes de los grupos parlamentarios.

Introduccin
Pg 25: La verdadera actividad del parlamento, no se desarrolla en los debates pblicos, sino en comisiones cerradas, secretas de los jefes parlamentarios, con lo que el sistema parlamentario resulta tan solo una fachada del dominio de los partidos pol y sus intereses econ (no de las convicciones de sus representados).

DEMOCRACIA Y PARLAMENTARISMO En el S XIX, la dem surgi con la evidencia de ser un poder destinado providencialmente a extenderse y triunfar. Mientras que se limito a representar la negacin de la Monarqua existente, fue posible unir y hacer concordar la conviccin dem con otras tendencias pol diferentes, como por ejemplo el liberalismo, o el socialismo. Pero cuando los principios monrquicos fueron desapareciendo la dem misma perdi posicin en cuanto a su contenido. En la socialdem, la aspiracin dem se uni al socialismo. Pero el xito de Napolen III en Francia y los referndums en Suiza demostraron que la dem tambin poda ser conservadora y reaccionaria. Si todas las tendencias pol podan servirse de ella, esto evidenciaba su carencia de contenidos pol propios, limitndose a ser una mera forma de organizacin. No obstante, todos los argumentos dem se basan en una serie de identidades: entre: Gobernantes y gobernados Dominadores y dominados Pueblo y representantes parlamentarios Edo y pueblo que vota Edo y ley Lo cuantitativo (la mayora que vota) y lo cualitativo (lo justo de la ley Pg 34: La democracia se basa en la identidad dominantes-dominados, gobernantes gobernados, las cuales no son palpables. No son igualdades, son identificaciones. Parecera que el destino de la dem es disolverse a si misma en el problema de la formacin de voluntades. Para el demcrata radical, la dem tiene su valor por su misma, si tomar en consideracin el contenido de la pol que se realiza en nombre de la dem. A veces, la dem es utilizada de forma contraria, se la elimina en su nombre. En este caso el demcrata radical tiene que decidirse por seguir siendo un demcrata, incluso en contra de la mayora, o disociarse de sus postulados. Se da, con frecuencia, la situacin de que los demcratas se encuentran en minora. Entonces se desarrolla el programa de educacin del pueblo (aparato propagandstico y de difusin doctrinaria de los partidos pol prximos para la movilizacin de las masas). Es posible, con una adecuada educacin llevar al pueblo al punto de que reconozca correctamente su propia voluntad y se exprese consecuentemente. Esto significa en la prctica que el educado identifica su propia voluntad con la del pueblo, y que el contenido de lo que el alumno desear viene determinado por el educador. La consecuencia de esto es la dictadura, la sujecin a la dem en nombre de la dem verdadero que hay que crear. Esto, dice S, disuelve, a nivel terico la dem, y a su vez demuestra que no es lo contrario de la dictadura, bajo la cual tambin puede imperar, segn S, la identidad dem y la voluntad del pueblo. Pg 36: Tambin durante tal periodo transitorio regido por el dictador puede imperar la identidad democrtica y tener solo importancia la voluntad del pueblo. No obstante, se evidencia entonces de una manera muy llamativa, que la cuestin prctica concierne a la identificacin, es decir, la cuestin de quien posee los medios para formar la voluntad del pueblo: poder militar o poltico, propaganda, dominio de la opinin pblica a travs de la prensa, organizaciones partidarias, escuela. En suma, el poder poltico puede formar la voluntad del pueblo, de la cual debera partir. Adems, dice S, esa identidad con la voluntad del pueblo se ha convertido de tal manera en premisa comn, que ha dejado de ser polticamente interesante, ya que ahora la lucha se da en torno a los medios utilizados para lograr la identificacin. Pg 40: Puede haber parlamentarismo sin democracia y viceversa, y la dictadura no es el decisivo opuesto de la democracia. LOS PRINCIPIOS DEL PARLAMENTARISMO Parlamentarismo: el parlamento ampla sus funciones

El parlamento es una comisin del pueblo y el gobierno una comisin del parlamento. Si por razones prcticas y tcnicas unas cuantas personas de confianza deciden en el lugar del pueblo, tambin podra decidir por ellos una nica persona de confianza (cesarismo) Discusin pblica

Lo esencial del parlamento es la deliberacin pblica de argumento y contra argumento, el debate pblico y la discusin pblica. La verdad se genera a partir de la libre competencia de opiniones y la armona es el resultado automtico de dicha competencia. La publicidad

Se trata de un medio prctico contra la poltica secreta, burocrtica, profesional y tcnica del absolutismo. Es un instrumento de control, evita la corrupcin y cualquier abuso. La separacin de poderes (el equilibrio)

El parlamento, no debe ser solo un miembro del equilibrio, sino que, por ser el poder legislativo, debe estar equilibrado en si mismo. Esto se logra con dos cmaras, pero al interior de cada cmara se pone en funcionamiento un equilibro de puntos de vista y opiniones. La existencia de una oposicin pertenece a la escencia misma del parlamento y de cada cmara. De Hegel a Kant la separacin de poderes ha aparecido como algo idntico a la Constitucin en la filosofa alemana del Estado. Bajo esta concepcin la dictadura no es lo contrario a la democracia, sino que dictadura sera la supresin de la divisin de poderes (ms precisamente entre el Ejecutivo y el Legislativo). El concepto de lo legislativo en el parlamentarismo

Si una disposicin dictada con la colaboracin de la representacin popular recibe el nombre de ley, es porque dicha representacin (parlamento) llega a la toma de sus decisiones por va parlamentar, valorando argumentos y contra argumentos. El parlamento limitado a legislar

El poder ejecutivo es accin, toma de decisiones, por lo que debe estar en poder de un hombre (eficacia); mientras que el legislativo es deliberacin debe ser llevado a cabo por una asamblea. El significado general de la fe en la discusin

A travs de la publicidad y la discusin se crea conseguir superar el poder abusivo, alcanzando la victoria del derecho sobre el poder. Las grandes decisiones polticas y econmicas ya no son el resultado del equilibrio entre las distintas opiniones. En el parlamento se ha perdido la libertad de expresin, de reunin y prensa, los debates pblicos. Las decisiones se toman a puertas cerradas entre coaliciones de partidos.